Planificacion Normativa Vs Planificacion Estrategica

Maestría en Ciencias de la Energía
Universidad Bolivariana de Venezuela

Planificación Estratégica
Planificación Normativa y Planificación Estratégica
Caracas Abril 2015
Con el pasar de los años la necesidad planificar se ha hecho patente, lo que en un
principio nació como una necesidad militar luego paso a ser parte fundamental en
el desarrollo de las sociedades. Para los efectos de este resumen nos
enfocaremos en dos esquemas de planificación la planificación normativa y la
planificación corporativa.
LA PLANIFICACIÓN NORMATIVA
El concepto de planificación normativa tiene raíces históricas en Latinoamérica,
aún cuando un proceso planificador similar se venía desarrollando en la URSS
desde su primer plan quinquenal.
La Comisión Económica para América Latina (CEPAL) propone, en la década de

los 50, del siglo XX, un modelo de industrialización sustitutivo de importaciones
para la región. El modelo implicaba la transformación de la estructura económica
para darle aliento a la producción interna, lo cual sólo podía lograrse mediante la
programación.
Esta metodología se caracteriza por los siguientes aspectos:

 La planificación es un método permanente: se planifica todo el tiempo.
 Es un método de selección y una manera de pensar favorable a la
racionalidad.
 La práctica del método requiere un sistema de organización social
compatible con la conducta racional y un sistema de control.
 El plan es el documento que presenta las decisiones de la autoridad
competente.
 El plan se elabora mediante el siguiente proceso:
o diagnóstico;
o programación;
o ejecución y control;
o evaluación y revisión.
 La planificación no sólo es relevante para la decisión, sino también para la
acción y para la evaluación.
Los principales elementos son:

1. Es una planificación del desarrollo, siendo su principal actor el Estado, por
lo cual su desarrollo y aplicación depende de la naturaleza de este.
2. El poder público tiene la capacidad y los deseos de lograr que se cumplan
las decisiones adoptadas. El estado es la unidad dinamizadora básica. El
poder aparece como una variable exógena.
3. Racionalidad de fines que indica cambios profundos
4. Racionalidad de medios que consiste en la planificación los procesos de
administración.
5. La población a la que se refieren es homogénea en sus motivaciones. Se
espera que los sujetos activos o pasivos respondan espontáneamente a las
medidas e instrumentos de políticas.
6. Se han desarrollado en países socialistas, en los indicios de los países
industrializados y en los países vías de desarrollo con problemas
estructurales.
7. Buscan consolidar la sistematización del proceso y la estimular la
participación colectiva en su formulación.
Los puntos de discusión:

 Se le da una visión economista a la planificación.
 Propicia el crecimiento y no el desarrollo.
 Este enfoque abandona el origen administrativo de la planificación.
 El factor ideológico puede conducir a una doble posición del sujeto
planificador
 Es una planificación sin oponentes, y sin actores sociales. Luego, no puede
tratar eficazmente el problema de la viabilidad política que es un dato
exógeno al cálculo del plan.
 Lo social resulta equivalente a lo estatal lo cula presenta puntos de
divergencia.
LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
Es un proceso sistemático que provee dirección a una institución en respuesta a
un entorno cambiante para lograr resultados determinados, es un camino, un
método, para planificar las acciones, para resolver los problemas y lograr los
objetivos deseados por la organización.
La planificación, denominada generalmente “estratégica”, ha logrado su más

amplia acogida y desarrollo, es decir, su verdadero y único desarrollo, en la
empresa privada, industrial o comercial. Desde allí se ha expandido a otros
sectores incluyendo el gobierno, y a las mismas Fuerzas Armadas, que se supone
fueron las primeras que utilizaron este método.
A través de ella se puede definir:

1. La razón de ser, para que existan las organizaciones.
2. ¿Que hacen? Cuales son sus propósitos, objetivos, metas, etc.
3. ¿Como esperan lograrlo? Como esperan lograr dichos propósitos.
4. ¿Hay suficientes recursos para implementar? De donde obtendrán los
recursos, como financiaran sus actividades.
El modelo básico de la planificación estratégica se esboza de la siguiente forma
(figura 1)
VISIÓN
Diagnóstico REVISADA
Variables de
interno:
orden
a MISIÓN
b
.
c. et
.Variables
c de orden
aexterno: VALORES
b
.
. et
c. v1, v2, v3
c …
Estrategia Estrategia Estrategia

1 2 3
Meta 1.1 Meta Meta

2.1 3.1
Meta Meta Meta
1.2 2.2 3.2
Objetivo Objetivo Objetivo

Responsable
1.1.1 Responsabl
2.1.1 Responsabl
3.1.1
: e e
Figura 1 Planificación Estratégica
Sus principales características son:

1. Ayuda como medidor de la credibilidad de la organización, da transparencia
al mostrarse al publico en su propia esencia de creación y desarrollo, pues
acerca los objetivos, propósitos y fuentes de financiación, así como la
posibilidad del monitoreo del uso de los recursos.
2. Expresa la visión de la organización al público en general, es decir le
expone en forma clara la razón de existencia, e intenciones.
3. Permite identificar los problemas potenciales a través de el estudio de las
realidades, las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas, y al
mismo tiempo las alternativas de acción, principalmente al ser un monitoreo
de un futuro aun en la puerta.
4. Nos permite evaluar resultados obtenidos y frustrados a través del
establecimiento de niveles de control o herramientas de control y medición.
5. El proceso es participativo y busca el consenso, potencia el intercambio de
información y coordinación en el personal.
6. Permite adelantarse a los hechos y en una vista considerar los recursos
disponibles versus las necesidades u objetivos propuestos, pudiendo
administrar que se hace ahora y que no.
Tipos de planificación estratégica

La Planificación Estratégica se practica mediante cinco tipos o enfoques:
Planificación Corporativa, Planificación Prospectiva, Planificación Interactiva,
Planificación Militar y Planificación Situacional.
Planificación corporativa
El nombre original de este proceso es Planificación Empresarial pero por el deseo
de acentuar el carácter proactivo en las organizaciones, se omite el adjetivo
empresarial y se le coloca el término estratégico, que resolvía dos problemas a la
vez. El primero: la empresa productiva es, por definición, competitiva, y nada
mejor que denominar “estratégico” al proceso activo de la competencia. El
segundo: hasta hace muy pocos años en los Estados Unidos la palabra
“planificación” olía a comunismo, por lo tanto unir “planificación” y “estrategia”
resolvía el problema de significación. Además, la planificación de mercados había
brindado todos los componentes del proceso y hasta la misma secuencia procesal.
Ahora lo que faltaba era un poco de imaginación y adaptación. Se tomó el modelo
militar de “apreciación de la situación” por su similitud con la competencia de
mercados, para analizar, mediante una matriz (DOFA), posibilidades futuras de
penetración y posicionamiento, y se adoptó parcialmente el concepto original de
Planificación Estratégica que se basa en sistemas abiertos, antagonismos,
conflicto, poder y cambio, por una parte; y en participación y esfuerzo de
cooperación en el proceso, por la otra.
Planificación prospectiva
Prospectiva a la Planificación Estratégica. Su propósito es estimular una cultura
estratégica inspirada en el triángulo griego que combina de manera armónica las
“tres reglas de oro” de la planificación: anticipación, acción y apropiación. En
efecto, su tesis la desarrolla considerando: la alerta prospectiva, la voluntad
estratégica y la movilización colectiva (Figura 2) .
Figura 2 Planificación Prospectiva
El trabajo de planificación prospectiva se realiza a partir de procesos de

investigación cuyo propósito es mejorar y consolidar las organizaciones, a efecto
de ofrecer mejor calidad en sus servicios. Y aquí se aplican las tres características
fundamentales de la ciencia: la paciencia, la prudencia y la inteligencia.
Planificación interactiva
 La perspectiva de un nuevo proceso interactivo de planificación se puede
fundamentar en los siguientes principios (Miklos y Tello, 1993):
 El prospectivo, que determina el futuro deseado y aporta elementos al
proceso de decisiones que identifica restricciones y posibilidades.
 El participativo, que involucra a los miembros de la comunidad a participar
en el diseño de una visión compartida del futuro.
 El sistémico, que relaciona los componentes de la organización entre sí, y a
ésta con los entornos.
 El de continuidad, que crea las actitudes de perseverancia en el aprendizaje
del sistema en permanente alerta para producir los cambios que demanda
la sociedad.
 El estratégico, para anticipar las acciones en atención a los oponentes y a
los objetivos conflictivos.
 El holístico, que asociado al sistémico, asegura la mirada al conjunto de
procesos y a la integración de roles internos y externos de la institución.
Planificación militar
El proceso de planificación estratégica militar, se constituye con base en las
hipótesis de conflicto (amenazas) que conducen a la formulación de estrategias y
de acciones para garantizar la permanencia de objetivos nacionales previstos. Las
etapas más importantes del proceso son las siguientes:
1. Visión estratégica nacional, preferiblemente compartida con los sectores
políticos, económicos y sociales.
2. Evaluación estratégica de las amenazas externas e internas.
3. Valoración del poder nacional y de las capacidades militares y sectoriales
del país.
4. Definición de objetivos del Estado, entendido éste, como gobierno, territorio,
pueblo, recursos y cultura.
5. Conceptualización estratégica para la acción, la relación y la preparación
del desarrollo del conflicto o de las acciones de cooperación.
6. Estructuración logística para asegurar el flujo de recursos necesarios.
Planificación situacional
Los aspectos conceptual se de la planificación institucional, se basa bajo los
mismos criterios generales de la planificación estratégica, dando su aporte en
función de la aplicaron secuencial de cuatro momento: explicativo, normativo,
estratégico y táctico operacional.
Momento explicativo, el investigador-planificador examina la situación y define

los problemas existentes y configura “diagnóstico”.Para ello, a través de un
flujograma situacional, se analiza la producción de hechos, observables a simple
vista y los latentes.
Momento normativo equivale al proceso que sigue la planificación normativa.

Consiste en la formulación del deber ser y su producto terminal es el trazado de
trayectorias y direcciones de aproximación a la situación objetivo.
Momento estratégico atiende fundamentalmente al oponente. Pues crear
viabilidad no es más que determinar quiénes se oponen a los proyectos y
disminuir o eliminar sus acciones o presiones. Este el centro vital de la
planificación estratégica. Por eso, se considera indispensable conocer, en
profundidad, las raíces políticas, económicas y sociales que determinan una
sociedad; la magnitud del poder y los términos en que se puedan desarrollar las
negociaciones de un conflicto o de un consenso.
Momento táctico-operacional es el momento decisivo porque los otros

momentos tienen una única utilidad: constituirse en un cálculo para la acción, en
un cálculo que precede y preside la acción.
Este cálculo es el centro del momento táctico-operacional y tiene como objeto

orientar cada paso en el día a día y evaluarlo en relación a la situación-objetivo, no
sólo para constatar la aproximación alcanzada respecto a ella, sino también para
revisarla como guía que seguirá precediendo y presidiendo los pasos siguientes.
Bibliografía.
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http://docencia.udea.edu.co/bacteriologia/CalidadLaboratorios/capitulo1/presentaci
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La Comisión Económica para América Latina (CEPAL) propone, en la década de

Esta metodología se caracteriza por los siguientes aspectos:

Los principales elementos son:

Los puntos de discusión:

La planificación, denominada generalmente “estratégica”, ha logrado su más

A través de ella se puede definir:

Estrategia Estrategia Estrategia

Meta 1.1 Meta Meta

Objetivo Objetivo Objetivo

Figura 1 Planificación Estratégica

Sus principales características son:

Tipos de planificación estratégica

Figura 2 Planificación Prospectiva

El trabajo de planificación prospectiva se realiza a partir de procesos de

Momento explicativo, el investigador-planificador examina la situación y define

Momento normativo equivale al proceso que sigue la planificación normativa.

Momento táctico-operacional es el momento decisivo porque los otros

Este cálculo es el centro del momento táctico-operacional y tiene como objeto

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