Resumen Ejecutivo

La Ruta de la Inversión en
OBRAS POR IMPUESTOS (OXI)
Publicación del Programa SECOMPETITIVO de la Cooperación Suiza - SECO.

Cooperación Suiza – SECO

Martin Peter, Director de la Cooperación Suiza - SECO
Mauricio Chiaravalli, Oficial Nacional Senior
Romina Cruz, Consultora Comunicaciones

Ministerio de Economía y Finanzas

Gioconda Naranjo – Directora Ejecutiva (e) Consejo Nacional de Competitividad y Formalización
Iván Valentino Luciani - Consejo Nacional de Competitividad y Formalización

Camilo Carrillo Purín – Director General de Política de Promoción de la Inversión Privada

Karin Granda Sánchez – Directora de Política de Inversión Privada
María Susana Morales Loaiza – Directora de Promoción de Inversión Privada

Alvaro Valencia Vera – Especialista de Asociaciones Público Privadas

Germán Ferreyra Espinoza – Especialista de Asociaciones Público Privadas
Milder Zulueta Gáloc – Asistente

Juan Pablo Miranda Leo – Especialista de Obras por Impuestos

Eda Adrianzén Persivale – Especialista de Obras por Impuestos
Irene Quispe Zavala - Asistente

Esta publicación se ha realizado con apoyo del Programa SECOMPETITIVO de la Cooperación Suiza
- SECO. Visite: www.cooperacionsuizaenperu.org.pe/seco

Análisis y desarrollo de contenidos

PwC
Carlos Salazar Valdeiglesias – Director de Proyectos de Infraestructura
Alfredo Coronado De Ferrari – Gerente Senior Management Consulting Advisory
Gabriela Chung Chau – Consultor Senior Management Consulting Advisory

Rosselló Abogados
Miguel Sánchez-Moreno Cisneros – Socio
Pierre Nalvarte Salvatierra – Socio
Fernando Frisancho Franco - Asociado

Corrección de estilo
PwC

Diseño y diagramación
PwC

Edición: diciembre 2017

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Prólogo

Existe suficiente evidencia acerca del impacto positivo del desarrollo de infraestructura y
servicios públicos sobre el crecimiento económico (medido en el aumento en la
productividad, conectividad a nivel local y con los mercados externos y creación de empleo)
y desempeño social (medido como el alivio de la pobreza y una distribución equitativa del
ingreso). Consciente de la importancia de la infraestructura, de la provisión de servicios de
calidad, y con el objetivo de cerrar la brecha existente en el país, el Estado peruano ha venido
utilizando en los últimos años un conjunto de mecanismos que incorporan al sector privado
en el desarrollo de infraestructura y servicios públicos, así como proyectos de ámbito
privado, específicamente las Asociaciones Público Privadas (APP), Proyectos en Activos (PA)
y Obras por Impuestos (OxI).

Con la creación de las APP y OxI en el 2008, el Perú ha podido implementar proyectos en
sectores como transporte, energía, telecomunicaciones, agricultura y riego así como agua y
saneamiento. Además, la cartera de proyectos de los próximos años incluye a sectores
sociales como educación y salud. Debido a la importancia de estos mecanismos de inversión,
es necesario que se difunda mayor información sobre su adecuado uso entre los actores
involucrados, tanto en el sector público como privado.

Respecto de las APP y PA, para complementar el Texto Único Ordenado del Decreto
Legislativo N° 12241, Ley Marco de Promoción de la Inversión Privada mediante APP y
Proyectos en Activos, que recoge las modificaciones realizadas en los últimos años, se hace
necesario disponer de materiales didácticos que ayuden a construir capacidades entre los
funcionarios públicos de los niveles nacional, regional y local sobre cómo se aplican estos
mecanismos, con un enfoque más pragmático acerca de los procedimientos involucrados.

Con el objetivo de fortalecer capacidades en materia de APP, PA y OxI, y a puertas de

cumplirse en el 2018 una década desde la creación de los mecanismos de APP y OxI en el
Perú, la Cooperación Suiza - SECO, a través del Programa SECOMPETITIVO, ha apoyado al
Ministerio de Economía y Finanzas en la elaboración de la Guía Metodológica “La Ruta de
la Inversión en Asociaciones Público Privadas, Proyectos en Activos y Obras por Impuestos”.
Para cada modalidad de inversión se ha desarrollado una guía que incluye un conjunto de
materiales complementarios en forma de presentaciones y resúmenes ejecutivos, en español
e inglés, que buscan también servir como referencia para el sector privado.

Este proyecto se ha realizado con el apoyo de los funcionarios de la Dirección General de

Política de Promoción de la Inversión Privada y el Consejo Nacional de Competitividad y
Formalización del Ministerio de Economía y Finanzas.

La Cooperación Suiza - SECO y el Ministerio de Economía y Finanzas se complacen en

presentar esta herramienta a todos los actores involucrados en el Perú y el extranjero, con

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Aprobado mediante Decreto Supremo N° 254-2017-EF del 31 de agosto del 2017.

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miras a facilitar la comprensión y aplicación de estas modalidades de inversión que
promuevan el desarrollo de infraestructura y servicios públicos, tan necesarios para lograr
el bienestar de millones de peruanos.

Ministerio de Economía y Finanzas Cooperación Suiza - SECO

Dirección General de Política de Promoción Programa SECOMPETITIVO

de la Inversión Privada

Consejo Nacional de Competitividad y

Formalización

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Contenido

1. Siglas y acrónimos ....................................................................................... 6

2. Objetivo del Resumen Ejecutivo .................................................................... 7
3. Definición ................................................................................................... 7
4. ¿Por qué ejecutar proyectos mediante OXI? .................................................... 8
5. Principales actores de OXI ............................................................................ 9
6. Principios Rectores del Proceso de OXI ........................................................ 10
7. Financiamiento ......................................................................................... 11
8. El Convenio de OXI .................................................................................... 11
9. Fases para el desarrollo de un proyecto mediante OXI ................................... 12
10. Desarrollo de procesos de OXI .................................................................... 12
Bibliografía ..................................................................................................... 18

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1. Siglas y acrónimos

 CGR Contraloría General de la República

 CIPGN Certificado “Inversión Pública Gobierno Nacional - Tesoro Público”
 CIPRL Certificado “Inversión Pública Regional y Local - Tesoro Público”
 DGETP Dirección General del Endeudamiento y Tesoro Público, del
Ministerio de Economía y Finanzas
 DGPMDF Dirección General de Política Macroeconómica y Descentralización
Fiscal, del Ministerio de Economía y Finanzas
 DGPP Dirección General de Presupuesto Público del Ministerio de
Economía y Finanzas
 DGPPIP Dirección General de Política de Promoción de la Inversión Privada
 D.L. Decreto Legislativo
 D.S. Decreto Supremo
 E.P.S. Entidad Privada Supervisora
 E.P. Ejecutor del Proyecto
 G.L. Gobierno Local
 G.N. Gobierno Nacional
 G.R. Gobierno Regional
 Invierte.pe Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones
 Ley Ley N° 29230 Ley que Impulsa la Inversión Pública Regional y Local
con participación del Sector Privado y Artículo 17 de la Ley N° 30264
 MEF Ministerio de Economía y Finanzas
 OXI Mecanismo de Obras por Impuestos regulado en el marco de la Ley
N° 29230, el Reglamento de la Ley, el Artículo 17 de la Ley N° 30264
y normas complementarias
 Proinversión Agencia de Promoción de la Inversión Privada
 Reg. Reglamento de la Ley N° 29230, aprobado mediante Decreto
Supremo N° 036-2017-EF
 SIAF-SP Sistema Integrado de Administración Financiera del Sector Público
 U. Universidad Pública

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2. Objetivo del Resumen Ejecutivo

Este documento tiene como objetivo explicar, de manera resumida, clara y concisa, la aplicación
de las normas vinculadas al mecanismo de OXI. Este resumen ejecutivo puede ser usado como
referencia por las Entidades Públicas, para entender el desarrollo de un proyecto mediante OXI.

3. Definición

Mediante el mecanismo de OXI, las Entidades Públicas del Gobierno Nacional, Regional, Local y
Universidades, celebran Convenios con empresas privadas, para que éstas financien y/o ejecuten
proyectos de inversión pública de impacto nacional, regional o local que hayan sido priorizados
por las Entidades Públicas y que cuenten con la declaración de viabilidad en el marco de
Invierte.pe.

Por su parte, las Entidades Públicas reconocen el financiamiento de los proyectos mediante la
entrega de Certificados (CIPRL o CIPGN) que podrán ser utilizados por las empresas privadas,
para el pago del impuesto a la renta de tercera categoría.

Gráfico N° 1: Definición de OXI

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4. ¿Por qué ejecutar proyectos mediante OXI?

Los beneficios para una Entidad Pública de realizar un proyecto de inversión pública mediante el mecanismo de OXI radican principalmente en
los siguientes aspectos:

Gráfico N° 2: Beneficios para un Entidad Pública de realizar un proyecto OXI

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5. Principales actores de OXI

Los principales actores que intervienen en un proyecto a ejecutarse mediante OXI se encuentran señalados en el siguiente gráfico:

Gráfico N° 3: Principales actores de OXI

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6. Principios Rectores del Proceso de OXI

El reglamento desarrolla una serie de principios aplicables a OXI que pasamos a resumir a continuación: Art. 3 Reg.

Gráfico N° 4: Principios Rectores del Proceso de OXI

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7. Financiamiento

El financiamiento del CIPRL o CIPGN, de acuerdo al tipo de Entidad Pública que interviene, se
realiza con cargo a los siguientes recursos:

Gráfico N° 5: Financiamiento del CIPRL o CIPGN

8. El Convenio de OXI

Los Convenios de Inversión Pública Nacional, Regional y Local son suscritos entre la Entidad
Pública y la Empresa Privada Adjudicataria de la Buena Pro con la finalidad que ésta última
financie y/o ejecute uno o más proyectos de inversión bajo el marco del mecanismo de OXI.

La Empresa Privada que suscriba un Convenio se encuentra obligada a cumplir con los requisitos
que se establecen en el reglamento, convenio y documentos del proceso de selección.

En el Convenio debe señalarse el monto total de la inversión efectuada por la Empresa Privada
para la ejecución del proyecto de inversión pública, para que la misma sea reconocida en la emisión
del CIPRL o CIPGN. Art. 4 Ley, 54 Reg.

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9. Fases para el desarrollo de un proyecto mediante OXI

Gráfico N° 6: Fases para el desarrollo de OXI

10. Desarrollo de procesos de OXI

Esta sección comprende los siguientes puntos:

- Fases, documentos y responsables de las actividades para el desarrollo de OXI.

- Representación gráfica de las distintas actividades que componen un procedimiento a través
de flujogramas.

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a. Fases, documentos y responsables de las actividades para el desarrollo de OXI

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b. Flujograma de la Fase de Priorización

14
c. Flujograma de la Fase de Actos Previos y Selección

15
d. Flujograma de la Fase de Ejecución

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e. Flujograma de la Fase de Emisión de CIPRL o CIPGN

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Bibliografía

- Ley N° 29230, Ley que Impulsa la Inversión Pública Regional y Local con participación del
Sector Privado.

- Decreto Legislativo N° 1250, que modifica la Ley N° 29230, Ley que impulsa la inversión
Pública Regional y Local con participación del sector privado, y la Ley N° 30264, Ley que
establece medidas para promover el crecimiento económico.

- Reglamento de la Ley N° 29230, Ley que Impulsa la Inversión Pública Regional y Local con
participación del Sector Privado, aprobado mediante Decreto Supremo N° 036-2017-EF.

- Artículo 17 de la Ley N° 30264, Ley que establece medidas para promover el crecimiento
económico.

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