Educometro. Manual de Aplicacion Accesible PDF
Educometro. Manual de Aplicacion Accesible PDF
Educometro. Manual de Aplicacion Accesible PDF
] ; con prólogo de
Francesco Tonucci. 1a ed. Córdoba : Fundación Arcor, 2012.
248 p. + CDROM ; 20x27 cm.
ISBN 9789872543624
1. Educación. 2. Teorías Educativas. I. Lio, Santos II. Tonucci, Francesco, prolog.
CDD 370.1
EduCometro
La infancia es la Medida
© Fundación Arcor
Publicación de distribución gratuita.
Coordinación editorial: Área de Comunicación de Fundación Arcor.
Esta iniciativa fue desarrollada con la asistencia técnica de Olga Nirenberg y Graciela Car
darelli y equipo del Centro de Apoyo al Desarrollo Local (CEADEL).
Cuenta con el apoyo del área de Evaluación y Monitoreo de UNICEF en el análisis del
Gasto Público destinado a Infancia y del Programa Nacional Mapa Educativo depen
diente de la Subsecretaría de Planeamiento del Ministerio de Educación de la Nación,
en la confección de los mapas georreferenciados de las localidades (navegables en la
web: www.mapaeducativo.edu.ar).
La aplicación en territorios ha sido implementada con el apoyo de la Asociación Civil
Perspectiva Social.
Diseño: Carola de la Vega
Personajes de tapa: Graciela Roca
Acorde con el protocolo de compras responsables de servicios gráficos y de impresión de Fundación
Arcor, este informe se imprimió en papel fabricado con materias primas extraídas de bosques con refo
restación certificada, y con tintas clasificadas como “sustancias no peligrosas”.
Obtenc de
la info ión ción
rma
dología
Me
to
ÍNDICE DE CONTENIDOS
CONTENIDOS ......................................................................................................................................................................................................................................PÁGINAS
PRESENTACIÓN......................................................................................................................................................................................8
AGRADECIMIENTOS..........................................................................................................................................................................10
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................................................................12
PRÓLOGO ..............................................................................................................................................................................................14
FUNDAMENTOS CONCEPTUALES ............................................................................................................................................19
METODOLOGÍA ..................................................................................................................................................................................33
2.I. Definiciones metodológicas ..................................................................................................................................34
2.III. Obtención de la información. Técnicas, instrumentos y herramientas para recoger
y producir información ....................................................................................................................................................49
• El Informe Pautado ............................................................................................................................................51
• Planillas sobre trayectorias educativas ......................................................................................................78
• Las entrevistas: ....................................................................................................................................................83
a informantes claves ..................................................................................................................................84
6
a directivos de ONG – OSC ..................................................................................................................90
• Los cuestionarios:................................................................................................................................................96
Directivos y docentes de establecimientos educativos ..............................................................98
Niños y adolescentes ..............................................................................................................................112
Pobladores adultos....................................................................................................................................123
• Los talleres:..........................................................................................................................................................136
Directivos y Docentes..............................................................................................................................140
Niños y adolescentes ..............................................................................................................................145
Pobladores adultos....................................................................................................................................150
• Estimación del Gasto Público Municipal destinado a Infancia y Adolescencia ..................155
2.IV. Procesamiento de la información ................................................................................................................163
2.IV.a. Matriz Integradora..............................................................................................................................................166
2.IV.b. Sistema de información geográfica. El mapa georreferenciado ..................................................168
2.IV.c. Pautas generales para el procesamiento y análisis............................................................................171
2.IV.d. El informe preliminar ......................................................................................................................................175
SOCIALIZACIÓN DE RESULTADOS ..........................................................................................................................................183
3.I. Socialización inicial ..................................................................................................................................................184
3.II. Devolución final ......................................................................................................................................................187
CASO SIMULADO DEL PROCESO APLICATIVO DE EDUCOMETRO ....................................................................189
BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................................................................................................229
7
Presentación
Al decidir dónde vivir, generalmente la atención se centra sobre
ciertas características y servicios que la localidad ofrece: oportunida
des laborales, servicios que brinda, ubicación geográfica. Todas
estas comodidades suelen ser claves para tomar la decisión.
Sin embargo, no son tan frecuentes las veces en las que se analiza
la localidad desde el punto de vista del bienestar de los niños y
niñas que la habitan, ofertas educativas que la comunidad brinda
en términos de escuelas, espacios verdes, clubes deportivos o la
disponibilidad de lugares confortables y lúdicos para los momentos
de recreación, entre otras ofertas destinadas a fortalecer las
Oportunidades Educativas para la infancia.
Siguiendo este planteo y fortaleciendo la postura en la que viene tra
bajando Fundación Arcor sobre la importancia de considerar a los
niños como sujetos claves del desarrollo del territorio, presentamos
EduCometro una herramienta que busca colaborar a la hora de poner
8
la mirada y analizar de manera integral las oportunidades educativas Bajo estos objetivos se edifican los escritos que siguen:
que la comunidad ofrece a la niñez.
a) alentar a mirar a los niños, entendiendo que su situación es refle
La premisa central que aquí se presenta es valorar la infancia como jo de la situación comunitaria,
indicador del desarrollo de la comunidad y como eje central de la
comunidad toda. Desde esa óptica, repensar los lugares destinados a b) facilitar herramientas y metodologías que permitan operacionali
la educación de los más pequeños. De esta forma, convoca a trans zar y aplicar en territorio este diagnóstico integral,
formar la comunidad tomando a la infancia y sus oportunidades edu
cativas como referentes del cambio. c) construir políticas (basadas en estas evidencias) para potenciar
las oportunidades educativas de los niños/as.
Para esto, EduCometro constituye una invitación para que diferen
tes actores locales (municipios, organizaciones, centros de estudio, Alentamos a quienes se encuentren con este material a aplicarlo en
entre otros) asuman el compromiso de mirar de manera integral y sus localidades, realizando alianzas y articulaciones con los actores
sistemática las oportunidades educativas que la comunidad está locales y fomentando un compromiso comunitario en los resulta
ofreciendo a las nuevas generaciones. dos que la indagación arroje.
Fundación Arcor
9
Agradecimientos
La iniciativa que acá se presenta desarrollada por Fundación Arcor
y el aporte técnico/metodológico de Olga Nirenberg y Graciela
Cardarelli (CEADEL) no hubiera podido diseñarse sin la valiosa cola
boración que en diversos momentos de su desarrollo brindaron en
forma desinteresada los profesionales que a continuación se enu
meran, en orden alfabético de apellido y aclarando los momentos
básicos en los que aportaron a ese proceso de diseño. Nuestro sin
cero agradecimiento por sus orientaciones y sugerencias.
• Pamela Cáceres (aportes para el diseño de pautas de análisis de la
información).
• Adela Coria (taller y aportes sobre matriz de dimensiones, subdimen • María Inés Parer (taller sobre instrumentos y procesos de campo).
siones y variables).
• María Inés Peralta (taller y aportes sobre matriz de dimensiones, sub
• Javier Curcio (herramienta para la estimación del gasto público en dimensiones y variables).
infancia y adolescencia).
• Liliana Raggio (taller sobre instrumentos y procesos de campo).
• Inés Dussel (taller y aportes sobre matriz de dimensiones, subdimen
• Mario Robirosa (aportes sobre matriz de dimensiones, subdimensio
siones y variables).
nes y variables).
• Augusto Hoszowski (taller sobre instrumentos, procesos de campo y
• Daniel Sticotti (Responsable del volcado de información en los mapas
diseño de instrumentos).
georreferenciados del “Mapa Educativo”, Ministerio de Educación
• Oscar Jara (aportes sobre iniciativa general, pertinencia y metodología). Nacional).
• Néstor López (taller y aportes sobre matriz de dimensiones, subdi • Elisa Zabala (taller sobre instrumentos, procesos de campo).
mensiones y variables).
• Francesco Tonucci (aportes conceptuales).
• Malena Mainguyague (procesos de campo e instrumentos).
11
Introducción
“En particular, en el caso de niños, niñas, adolescentes y
jóvenes, la posibilidad de que sus voces sean alojadas y de
que formen parte de la construcción de un sentido colec
tivo, depende fundamentalmente de la posición que asu
man los adultos” (Marcelo Uball, 2011).
La educación de los/las niños/as y adolescentes es un proce tiempos destinados a educar, reconociéndoles intencionalidad
so complejo, que se despliega no solo en el tiempo sino todo y sentido educativo a los múltiples lugares por los que transi
el tiempo. No se trata de un proceso acumulativo, que ocurre tan los niños. Estos espacios, que no están alcanzados por la
de una vez y para siempre, ni solamente en la escuela. La edu lógica escolar, son privilegiados para ejercer la responsabilidad
cación se encarga de la transmisión, con miras a la apropiación comunitaria en la efectivización del derecho a la educación
de conocimientos y habilidades socialmente ponderadas integ ral de niños y niñas.
como válidas y valiosas en cada momento histórico y en cada
contexto. A la par de ello, debe también reconocerse el carác Reconociendo lo anterior, desde el lado de la oferta, puede cons
ter educativo de las prácticas sociales, ya que además de la tatarse la existencia de una cantidad de intervenciones sociales
escuela hay potentes agentes educadores como son las fami en territorios delimitados geográfica y poblacionalmente, donde
lias, las organizaciones comunitarias, los medios masivos de instituciones públicas y privadas trabajan en forma más o menos
comunicación, las nuevas tecnologías de comunicación e mancomunada con el propósito de apoyar y fortalecer los proce
información y una diversidad de interacciones sociales. En este sos educativos de niños y niñas. Dichas instituciones actúan
sentido en el contexto actual de nuestras sociedades, parece tanto desde los campos de la educación formal como de la edu
pertinente explorar la diversidad del repertorio de lugares y cación no formal.
12
Para visibilizar y potenciar el carácter educativo y sistémico de estas Este trabajo está destinado especialmente a todos aquellos acto
prácticas es necesario contar con una evaluación diagnóstica que res territoriales –autoridades y funcionarios municipales, organiza
dé cuenta de la dinámica integral y relacional de estas intervencio ciones de la sociedad civil, profesionales y técnicos, promotores
nes en un territorio determinado. Partimos de considerar que se sociales, etc.– que estén interesados en esta temática, tanto en sus
carece de evaluaciones diagnósticas abarcativas que permitan valo elementos diagnósticos como propositivos, que se consideran ínti
rar el aporte de esas intervenciones para mejorar o acrecentar las mamente relacionados. Al respecto, no se trata de una propuesta
oportunidades educativas comunitarias y que capten los circuitos “acabada”, por lo que creemos que puede ser adaptada, comple
educativos por los que transitan los/las niños/as y adolescentes en tada o utilizada parcialmente, en función de las necesidades loca
su ciclo de crecimiento y desarrollo (como se anunció, con foco les. Acá se ofrece un conjunto metodológico articulado –una
pero no exclusivamente en los establecimientos escolares). secuencia lógica instrumental y pautada– que facilita su aplicación
completa en diferentes contextos, en particular de ciudades inter
Por ello, el propósito de la metodología diseñada es contribuir a medias o subregiones de áreas metropolitanas.
cubrir ese vacío: brindar un abordaje evaluativo/diagnóstico de
carácter integral, para valorar en forma práctica las oportunidades La metodología que se presenta se desarrolló desde mediados
educativas que ofrece una comunidad –territorialmente delimita de 2009 hasta finales de 2010, en convenio entre la Fundación
da– para los niños/as y adolescentes que allí habitan. ARCOR y el Centro de Apoyo al Desarrollo Local –CEADEL–, y
han contribuido a su diseño una serie de profesionales expertos
Se trata de una herramienta que permite operacionalizar y valorar en la temática, que han sido mencionados en el ítem previo. La
ese complejo concepto de “oportunidades educativas comunita misma fue aplicada, para su puesta a prueba, en dos municipios:
rias” y que puede aplicarse en los espacios territoriales donde se Recreo (Catamarca) y Jesús María (Córdoba); luego de esa apli
procura intervenir en pro de hacer efectivos el derecho a la edu cación se introdujeron diversos ajustes, emergentes de las expe
cación de la infancia y la adolescencia. Eso sin duda facilitará riencias realizadas.
mayor eficacia de las intervenciones y contribuirá al aprendizaje
social individual y colectivo, acompañando el proceso de cons
trucción de comunidades cada vez más competentes y compro
metidas con la educación de sus ciudadanos, y a la cual otorguen
alta prioridad política.
13
Prólogo
Francesco Tonucci
La primera vez que los amigos de Fundación Arcor me hablaron de
EduCometro, no puedo negar que tuve una sensación de dudas y
de sospechas. El nombre me hizo pensar en un instrumento sim
ple que pretende medir un fenómeno complejo, como lo es la ca
pacidad educativa de una comunidad, de una ciudad. Esta reacción
espontánea la debo asociar a una larga trayectoria contestataria al
final de los años 70 donde comenzaban a llegar baterías de test
desde los EE. UU. que pretendían medir la capacidad de los alum
nos, desde entonces pienso que los test no son adecuados para
medir la capacidad y el nivel de aprendizaje de las personas indivi
dualmente, por lo tanto, no pueden ser tomados como instrumen
tos válidos de evaluación. Obviamente en mi larga carrera de inves
tigador he utilizado cuestionarios, test, diversos instrumentos de in
dagación cuantitativos para descubrir y confrontar las experiencias
de las diversos cursos/clases, de escuelas o de ciudades. Estos ins
trumentos que pueden ser considerados dudosos y hasta peligro
sos si se utilizan para evaluar las personas (no son capaces de in
14
dagar las diferencias y las especificadas singulares) si se utilizan co los países europeos, norteamericanos o sudamericanos, cuando
rrectamente a modo estadístico pueden ser útiles como indicado todos ellos tienen índices de peligrosidad muy diferentes. Las fa
res para el análisis y la evaluación de intervenciones sociales y edu milias consideran que es mejor que sus hijos pasen mucho tiem
cativas en las comunidades. po al frente de la TV o de la computadora, entiendo que esto es
menos peligroso que jugar fuera de casa con los amigos, lo cual
Pasando del nombre al contenido del EduCometro me he dado merece ser revisado.
cuenta que se trata de una propuesta de este segundo tipo, en
tonces mi valoración ha cambiado totalmente y con placer escri La escuela tiene procedimientos consolidados en el tiempo, por
bo este prólogo. lo tanto aparentemente está menos expuesta a la incoherencia.
Igualmente son muy fuertes las diferencias de las propuestas edu
Me parece importante subrayar el propósito indicado en la in cativas entre el ciclo inicial y la escuela primaria, y de ésta a la se
troducción del proyecto “Brindar un abordaje evaluativo – diag cundaria, estas diferencias crean dificultades tanto entre los alum
nóstico de carácter integ ral, para valorar en forma sintética las nos como en las familias. Muchas veces un alto porcentaje de
oportunidades educativas que ofrece una comunidad para los alumnos, no logra seguir los programas escolares, quedando al
niños/as y adolescentes”. Efectivamente las familias, la escue margen o abandonando la misma. Difícilmente la escuela es ca
la, la comunidad local, promueven muchas iniciativas dirigidas paz de detectar a tiempo y monitorear estas dificultades, de pre
directa o indirectamente a los niños, niñas y adolescentes, pe venirlas y recuperar los aprendizajes de los alumnos.
ro a menudo son intervenc iones s ecto riales no coo rdinadas
entre sí y sobre las que casi nunca se conocen los resultados. La comunidad pone a disposición de la escuela y de los/as niños/as,
experiencia, oportunidades, espacios de juegos o iniciativas de
La familia se mueve según las tradiciones locales y obedeciendo a visitas a museos o monumentos, posibilidad de conocer el terri
modas, por ejemplo es impresionante como la obsesiva muestra torio natural, etc., muchas veces estas son iniciativas esporádicas
de hechos de violencia referidos a la infancia por parte de los me y poco o nada coordinadas. Casi siempre falta en estas genero
dios de comunicación, ha limitado la autonomía de los niños/as sas propuestas la capacidad de leer en un cuadro sistemático de
con graves consecuencias para la salud física y el desarrollo social evaluación los efectos para poder evaluar, mejorar y modificar,
y cognitivo. Este fenómeno es a menudo poco real, y se presenta enriquecer las propuestas.
en diversas partes del mundo con las mismas características, en
15
Me gusta recordar algunas experiencias italianas que puedan ser de participar. A los niños/as se les permitió explorar el “subsuelo de la
ayuda para la propuesta que Fundación Arcor está impulsando. ciudad” explorando los sistemas de agua, los servicios de gas, de
teléfono. Les hicieron conocer las oficinas del Municipio, ver expe
riencias productivas industriales y agrícolas.
Un Proyecto Educativo Integrado Estas tres pequeñas experiencias movilizaron una entera ciudad:
El premio tenía una fuerte difusión, los periódicos publicaron la cla
Una Ciudad a Medida de los Niños/as sificación, presentaban la ciudad ganadora y la administración de la
ciudad tenían un reconocimiento por esta premiación. El premio es
Este segundo ejemplo está muy cerca de la propuesta del EduCo timulaba a la ciudad a dedicar mayor energía en las políticas a favor
metro y puede ser una buena propuesta. En 1997 el Gobierno Ita de la infancia, no solo aumentando los servicios sino reconociendo
liano, en aquel momento presidido por Romano Prodi, promulga siempre más los derechos de los niños a participar en el gobierno
una ley marco, que obligaba a todos los Ministerios a elaborar pro de su ciudad y de valorar moverse con seguridad en su ambiente.
puestas a favor de la infancia. De esta ley nacieron varias iniciativas Lamentablemente el gobierno actual suspendió esta iniciativa y mu
que dieron un empujón decisivo a las políticas de las ciudades a fa chos de los efectos positivos se perdieron.
vor de los niños.
En esta misma dirección desde hace algunos años la “Legambien
Una de estas iniciativas, asumida por el Ministerio del Ambiente fue te”, asociación ambientalista italiana ha decidido publicar cada año
la de premiar a nivel nacional a la ciudad que podía demostrar ser una clasificación de la ciudad más sensible en relación a la infancia.
más a la medida de los niños/as. Las ciudades interesadas presen La primera clasificada en 2010 fue Pesaro, otra ciudad de la red in
taban documentación de las actividades educativas, recreativas, de ternacional “La Cittá dei Bambini” que está teniendo una gran co
portivas y extraescolares, públicas y privadas y una comisión a nivel herencia y constancia en la experiencia “A la escuela vamos solos”,
nacional evaluaba los materiales enviados y definía una clasificación un interesante proyecto que promueve la autonomía del niño.
17
Finalmente, la iniciativa EduCometro puede ser reconocida por los
Municipios en dos planos:
a) Primeramente como un instrumento de diagnóstico del nivel de
coherencia y de calidad de las intervenciones educativas propues
tas de las diferentes agencias del territorio.
En este sentido, al menos en Italia, no forma parte de la cultura de
las administraciones locales someter sus propias intervenciones a
evaluaciones que permitan mejorar la calidad de las prestaciones.
EduCometro tendrá el mérito de reunir alrededor de una mesa (sim
bólicamente o quizás no) a varios actores del ámbito de la niñez y
la educación que operan en un mismo territorio, poniéndolos en
condiciones de evaluar sus respectivas prácticas, sus aciertos y lími
tes. Esto permitirá mejorar la planificación y la programación de mu
chas intervenciones futuras.
b) En segundo lugar, si se reconoce un nivel provincial o nacional
para el EduCometro puede este ofrecer (como en la experiencia ita
liana) un instrumento válido para comparar diversas comunidades
de una misma provincia y crear una sana competencia entre las ciu
dades por la que más posibilidades formativas ofrece a sus niños/as
y adolescentes, la más atenta a sus necesidades y más respetuosa
de sus derechos.
Francesco Tonucci
18
FUNDAMENTOS CONCEPTUALES
“La infancia es un responsabilidad y no una ética compasiva”
(Eduardo Bustelo, 2007)
1.I. Infancia y Desarrollo
Mucho ha sido el debate y la reflexión para lograr un consenso en
tre los especialistas sobre los indicadores más pertinentes para va
lorar el desarrollo de un país, utilizando indicadores económicos,
ambientales, sociales, apelando también a mediciones cualitativas
Lo que aquí se que implican las percepciones y opiniones de lo/as ciudadano/as.
propone como marco Desde hace décadas se ha echado mano a una multiplicidad de he
de referencia implica el
rramientas que permitan una aproximación al estado de situación
desafío de tomar a los
niños y niñas como sobre distintas dimensiones del desarrollo socioeconómico de paí
parámetros del ses y territorios subnacionales.
desarrollo de la
comunidad de la que Lo que aquí se propone como marco de referencia implica el desa
son parte. fío de tomar a los niños y niñas como parámetros del desarrollo de
20
la comunidad de la que son parte.1 Se trata de una propuesta que tiva a las concepciones sobre el bienestar humano vigentes. Por un
puede convivir, complementar e integrarse a otras iniciativas que lado, involucra considerar especialmente las potencialidades y ca
ponen el eje y centro de mirada en la situación de la infancia para pacidades que tienen los seres humanos en términos de logros y
desde esa base implementar medidas que beneficien a los más pe oportunidades que se le presentan para elegir entre diferentes for
queños y con ello a la comunidad toda. mas de vida y actuar por sí mismos. Por otra parte, para Sen, el de
sarrollo también puede concebirse como un proceso de expansión
El enfoque de las capacidades desarrollado por A. Sen (1999, 2000)2 de las libertades reales de las cuales disfrutan los individuos.
ofrece un interesante marco de interpretación para la comprensión
de los problemas del desarrollo, la medición del bienestar humano, Todos estos enfoques resultan complementarios y devienen de una
la pobreza y la desigualdad. Esta propuesta teórica procura comple consideración integral del desarrollo (y no sólo económica, como lo
mentar, con un salto cualitativo, el enfoque clásico de las necesida era en décadas anteriores) y fueron tomadas por los gobiernos y la
des básicas, que según Sen contiene una pasividad implícita (las sociedad civil, para elaborar y llevar a cabo medidas de asistencia a
personas esperan que sus necesidades básicas sean satisfechas), la pobreza, con incorporación de la temática de la participación so
por lo que considera que el valor del desarrollo también consiste cial. Pero generalmente se operacionalizan a través de modalidades
en generar en los individuos –de cualquier edad–, la capacidad de evaluativas e instrumentos –especialmente cuantitativos– que deta
elegir y actuar por sí mismos. Sus enfoques “de las capacidades bá llaron las condiciones mínimas de supervivencia individuales, fami
sicas” y del “desarrollo como libertad” implican una postura alterna liares y sociales en términos de bienes de consumo: alimentación,
vivienda, educación, indumentaria, etc. Esta simplificación de los en
foques conceptuales en cierta forma silenciaba los aspectos vincula
1. El concepto de desarrollo es retomado de Amartya K. Sen “(…)¿Qué es el desarro dos con la dimensión políticoinstitucional y con la participación real
llo? He tratado de argumentar en otras ocasiones que el proceso de desarrollo puede
considerarse como una ampliación de la libertad humana. El éxito de una economía y
de la población, cuestiones que se resignifican con el enfoque de
de una sociedad no puede separarse de las vidas que pueden llevar los miembros de derechos, en el que la Ley constituye realmente un instrumento de
la sociedad. Puesto que no solamente valoramos el vivir bien y en forma satisfactoria,
mediación en las relaciones entre niño/as y adultos, otorgando un
sino que también apreciamos el tener control sobre nuestras propias vidas, la calidad
de la vida tiene que ser juzgada no solamente por la forma en que terminamos vivien potencial transformador y emancipatorio a todos los ciudadanos.
do, sino también por las alternativas substanciales que tenemos”.
2. Sen, A (2000) Desarrollo y libertad. Buenos Aires: Editorial Planeta Argentina. / Con relación al trabajo que aquí se presenta, las consideraciones an
Sen, A (1999) Romper el ciclo de la pobreza: Invertir en la Infancia. París. Conferencia. teriores permiten señalar que el desarrollo de la niñez y adolescen
21
cia debería apreciarse en el marco complejo de las heterogeneida ¿Por qué tomar a la infancia
des territoriales, familiares y políticoinstitucionales, considerando tam como medida del desarrollo?
bién las diferencias de perspectivas relacionales (los bienes y servi
cios que se priorizan varían de un lugar a otro, así como la distribu
El siglo XX, denominado en sus inicios “el siglo del niño”, fue el tiem
ción de los mismos dentro de cada familia). Asimismo, se toma en
po de la construcción de la infancia como sujeto social (Llobet,
consideración la importancia de los gobiernos locales (y de toda ins
2011)3. Fue visible a nivel mundial el tratamiento de la cuestión so
titucionalidad estatal) en la construcción de una ciudadanía plena,
cial de la infancia a través del marco normativo ligado a los Dere
en donde los niño/as y adolescentes sean efectivamente sujetos de
chos Humanos. A partir de 1989 con la Convención Internacional
derechos y no objetos de discursos y acciones paternalistas.
por los Derechos del Niño, se comienzan a generar instrumentos
con fuerza de ley que obligan a los Estados nacionales y locales a
Actividad 1. reformas institucionales acordes a los tratados internacionales. En
este sentido, el enfoque de derechos como corpus de principios y
Discuta en el equipo de trabajo las estándares que se definen de acuerdo con las normas de los pac
diferencias entre el enfoque clásico de las tos y tratados de derechos humanos, permite reconocer un conjun
necesidades y los postulados del desarrollo to de dimensiones de derechos y umbrales (pisos mínimos de acuer
como libertar de Amartya Sen. do) de las necesidades y capacidades que deberían estar garanti
Imaginen consecuencias prácticas. zadas para todos4.
3. Llobet, Valeria (2011). “Las políticas sociales para la infancia vulnerable. Algunas refle
xiones desde la Psicología” en Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales, Niñez y
PARA PROFUNDIZAR Juventud. Vol. 4 N° 1. CINDE
4. Se entiende como enfoque de derechos humanos: “un marco conceptual para el
Invitamos a ver materiales de la página http://www.amartya.org.ar proceso del desarrollo humano que desde el punto de vista normativo está basado
Artículos de descarga: en normas internacionales de derechos humanos y desde el punto de vista operacio
• “Ética y desarrollo” Amaryta Sen. nal esta orientado a la promoción y protección de los derechos humanos. (OACDH,
• “El desarrollo como libertad” Amaryta Sen. 2006) Preguntas frecuentes sobre el enfoque de Derechos Humanos en la
http://www.amartya.org.ar/index.php?option=com_content&view=arti Cooperación para el Desarrollo. Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas
cle&id=136&Itemid=182 para los DH. New York 2006.
22
Sin embargo el “niño sujeto de derechos” es una abstracción que entendiendo que sus derechos aglutinan intereses y necesida
debe ser monitoreada y juzgada en base a indicadores de cum des de toda la comunidad y que expresan las prioridades de po
plimiento y satisfacción de derechos básicos de los niños concre lítica pública.
tos; es así como a nivel mundial pueden reconocerse intentos
por evaluar de forma sistemática el bienestar de la infancia o el “Insisto en reconocer que los niños tienen la capacidad de repre
efectivo cumplimiento de los derechos del niño mediante un sis sentar al “otro”, “la otra cara de la luna” (…), que pueden represen
tema de indicadores que permitan valorar o estimar el estado de tar las categorías excluidas. Y si vamos a ejemplos concretos, no es
su situación, dar “luces o señales” que indiquen por dónde se va, difícil imaginar que por donde pasa un niño, pasa un anciano o un
a dónde se está llegando en la materia. minusválido” (Tonucci; 2009)5
La aplicación de estos indicadores podrá dar conocimiento so
b re u n es t ad o de si tu aci ó n a c e rca de d i v e rs as d i mensio nes
que hacen al cumplimiento de los derechos de los niñas y ni
ños y eso es un pun to central a la hora de establ ecer lin ea
mientos políticos e institucionales para este g rupo etario, pe
ro lo que aquí se argumenta es que realizar valoraciones
Actividad 2.
territoriales con foco en la niñez no solo brinda elemen
tos sobre el colectivo infantil sino que es un prisma que
¿Qué implica, a su criterio, el planteo
permite valorar el estado situacional de vida de la co
que postula a la infancia como
munidad toda donde esos niños habitan. “Indicadores ambientales”?
“Si los niños están bien, Argentina está bien” expresó Jorge Ri
vera Pizarro cuando fue representante de UNICEF en Argentina;
“si una ciudad es vivible, segura y respetuosa para los niños, lo
será para todos los ciudadanos” planteó a su vez Francesco To
nucci en Italia; ambas son expresiones que proponen conside
rar a los niños como sujetos claves del desarrollo del territorio 5. Tonucci, 2009. En Revista En Cursiva N° 5 Espacios que Educan. Fundación Arcor
23
Vea las propuestas de Las ciudades de los niños en:
http://www.lacittadeibambini.org/spagnolo/interna.htm
1.II. Un marco conceptual ¿Por qué realizar un recorte en las Oportunidades Educativas (OE)
y una herramienta de la Infancia? Hasta aquí se vino trabajando con la noción de indi
cadores que reflejen el bienestar y cumplimiento de derechos de
Si se coincide con la hipótesis de que la situación de la niñez pro niños y niñas en una localidad, sin embargo con base en un crite
vee de “indicadores ambientales para evaluar la calidad de vida de rio metodológico con respaldo conceptual, esta propuesta focaliza
una ciudad” como plantea el profesor Francesco Tonucci, el reto es la mirada en la OE atendiendo a la premisa que satisfacer el dere
construir y seleccionar indicadores pertinentes para relevar informa cho a la educación de todo niño y niña habilita directa e indirecta
ción acerca de la infancia y su entorno significativo y acompañarla
con herramientas metodológicas que faciliten obtener datos rele 6. Si bien más adelante se dan precisiones acerca de la noción de Oportunidades
vantes y realizar su sistematización evaluativa; tal es el caso de la Educativas Comunitarias (OEC) acá se adelanta que se hace referencia a las condi
propuesta que se presenta sobre la valoración de las Oportunida ciones y la oferta de bienes y servicios que en un espacio territorial delimitado con
tribuyen a la concreción de los derechos y a un desarrollo integral de niños, niñas
des Educativas que tiene la infancia en una comunidad.6 y adolescentes.
24
mente a satisfacer otra variedad y multiplicidad de derechos ratifi ños y adolescentes constituyen la medida o foco del desarrollo de
cados por la CIDN. la localidad.
Asimismo, y como se dijo anteriormente, la propia concepción del Se trata de una propuesta que no es rígida, que puede aplicarse
término OEC amplía su operalización a dimen en distintos lapsos de tiempo y en función de
siones contextuales, político institucionales e ín Lo que aquí se pretende compartir
cada situación territorial. Se ha pensado como
bros de la sociedad civil a tomar decisiones más adolescentes constituyen la medida
de pistas –especialmente a las autoridades mu
o foco del desarrollo de la localidad.
adecuadas a las complejas realidades actuales nicipales, aunque no solo a ellas– para el dise
ño de políticas, la priorización de demandas, la
Para concretar este desafío es que desde la Fundación Arcor, en consolidación de programas, en fin, al desarrollo inclusivo de to
alianza con el Centro de Apoyo al Desarrollo Local (CEADEL), des da la comunidad.
de el año 2009 que se viene trabajando en la consolidación de un
sistema compuesto por indicadores, herramientas metodológicas y
de análisis de la información (Edu 1.III. Acerca de la Infancia
Cometro) que en forma integra PARA PROFUNDIZAR
da intenta reflejar la situación de
Véase el artículo: Derechos del El concepto de infancia se fue modificando históricamente, acorde
las oportunidades educativas de
niño y educación por Miguel con los cambios que se produjeron en el orden económico, social,
los niños y las niñas que habitan Cillero en "JUSTICIA Y
DERECHOS DEL NIÑO" Número
y científico. El mismo es producto de una multiplicidad de variables
en una localidad.
7 UNICEF. Disponible en que, pasando por el bagaje individual del sujeto se articulan con fac
http://www.unicef.org/argentina
tores políticos, ideológicos, económicos y de organización social.
Lo que aquí se pretende compar /spanish/JUSTICIA2005.pdf
Frecuentemente se encuentran referencias acerca de la niñez en la
tir no es solamente un “paquete
que predominan concepciones abstractas, ahistóricas y atempora
metodológico” o una presentación de indicadores e instrumentos
les, produciéndose un discurso uniforme que no condice con la he
de medición (que por cierto no es cosa menor dentro de la pro
terogeneidad que presentan los involucrados7.
puesta), sino un marco conceptual e instrumental, donde los ni
7. Sobre los determinantes históricos del concepto de Infancia ver una buena sistema
tización en Satriano, Cecilia. (2009).
25
El desarrollo integral de los niños y niñas es producto de una cons le ser grande en Argentina y las actuales sociedades. La infancia es
trucción intersubjetiva, resultado de la interrelación establecida en un momento del ciclo de vida con deseos, aspiraciones y rebeldías
tre sus propias posibilidades, su mundo físi propias, con “tiempo para ser niños”, en función de
co, y sus vinculaciones sociales. Consecuen las oportunidades que les facilite el entorno para
La noción de infancia que sustenta
temente los tres procesos estructurantes del esta propuesta no se define por una ser receptores de cuidados y protecciones especí
desarrollo infantil – crianza, socialización y es cuestión simplemente cronológica. ficas y desarrollarse plenamente y con voz propia.
colaridad – que involucran un sentido educa La idea del niño/a, como “promesa”, Es también una “institución” pública en la que el
tivo y de inclusión social, son una coproduc como “futuro” distrae la atención Estado pone la mirada y sobre la cual legisla y des
ción individual, familiar, estatal y comunitaria, política y social del presente, que no arrolla políticas en pos de efectivizar sus derechos.
nos muestra una niñez universal y
que debería hacer efectivo, a través de sus La convención de los derechos del niño es un pun
homogénea, sino un colectivo de
creencias, representaciones y prácticas, el ejer sujetos que se mueven en mundos to básico así como una guía de aquello que debe
cicio real de los derechos de la infancia. familiares y socioeconómicos mos garantizar a nuestros niños.
altamente diferenciados.
La noción de infancia que sustenta esta pro
puesta no se define por una cuestión simple
mente cronológica. La idea del niño/a, como “promesa”, como “fu
SABÍAS QUE...
turo” distrae la atención política y social del presente, que no nos
El Comité de los Derechos del Niño es el órgano
muestra una niñez universal y homogénea, sino un colectivo de su
de expertos que supervisa la aplicación de la
jetos que se mueven en mundos familiares y socioeconómicos al
Convención sobre los Derechos del Niño por sus
Estados Partes.
tamente diferenciados8. La brecha entre niños/as y adolescentes
Todos los Estados Partes deben presentar al
que viven en condiciones adecuadas para lograr un normal desa
Comité informes periódicos sobre la manera en
rrollo y aquellos que no alcanzan a cubrir sus necesidades más ele
que se ejercitan los derechos. Inicialmente, los
Estados deben presentar un informe dos años
mentales (de vivienda, de alimentación, de salud, entre otras) sue
después de su adhesión a la Convención y luego
cada cinco años. El Comité examina cada
informe y expresa sus preocupaciones y
recomendaciones al Estado Parte en forma de
8. Tampoco puede dejar de considerase la irrupción de la infancia como segmento "observaciones finales".
al que el mercado orienta sus múltiples producciones (bienes, servicios, organización
del ocio infantil, etc.) y que segmenta aún más a los distintos estamentos sociales.
26
Actividad 3.
La Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos (OACDH) es un organismo dentro del sistema de Naciones
Unidas que tiene como objetivo promover y proteger los derechos humanos en el mundo. El Alto Comisionado es el
máximo funcionario de Naciones Unidas responsable de los derechos humanos y responde directamente ante el
Secretario General. El cargo se creó en 1993.
En su página web http://www2.ohchr.org/spanish/bodies/crc/index.htm podrá descargar la Convención sobre los
Derechos del Niño, y sus protocolos facultativos así como otras informaciones respecto de:
• Situación de ratificación, reservas y declaraciones.
• Protocolo sobre la venta de niños.
• Protocolo sobre niños en conflictos armados.
1.IV. Acerca de la Educación revaloriza las potencialidades de los agentes educadores que fuera
de la escuela se manifiestan en las prácticas familiares, las interac
En el marco de este trabajo la educación se concibe en un sen ciones sociales, las ofertas socioculturales, deportivas, recreativas,
tido amplio, lo cual no implica que incluye cualquier inter los medios de comunicación, etc.
acción humana, pero sí que comprende aquellas interaccio
nes deliberadas o espontáneas donde se pone en juego la En el reconocimiento de tales potencialidades reside la posibilidad de
transmisión de la cultura heredada. Se trata de una prácti valorar la existencia y utilización, con criterios de equidad9, de opor
ca que posibilita la redistribución social de las herencias cul tunidades educativas territoriales/comunitarias y la lógica de su distri
turales: traspaso, recreación, circulación, acrecentamiento bución, considerando especialmente a la población menor de 18 años.
y transformación.
En este sentido el marco referencial de esta propuesta se emparen
Como se anticipó, en esta propuesta a la par de reconocer la cen ta con la idea de “Comunidad de Aprendizaje” entendida como una
tralidad de la escuela en la educación de niños y adolescentes, se
9. “La equidad se entiende como una estrategia para el logro de la igualdad, a partir
del reconocimiento de la diversidad. En términos concretos lleva a la necesidad de
desarrollar propuestas pedagógicas e institucionales adecuadas a las características de
los contextos donde tienen lugar las prácticas educativas”. López, Néstor (2009).
27
noción y estrategia de política local que implica “una comunidad or En síntesis, en la actual “sociedad del conocimiento”, la educa
ganizada que construye y se involucra en un proyecto educativo y ción es un proceso complejo que excede lo propiamente esco
cultural propio, para educarse a sí misma, a sus niños, jóvenes y lar y compromete los espacios más diversos: los destinados a
adultos, en el marco de un esfuerzo endógeno, cooperativo y so la educación formalizada (las escuelas, sin duda fundamenta
lidario, basado en un diagnóstico, no sólo de sus carencias sino, les) y los que posibilitan el hecho educativo más allá de la es
sobre todo de sus fortalezas para superar las debilidades” (Torres, cuela. En tal sentido, se consideran los procesos educativos en
Rosa María, 2004). Esta idea, desarrollada a través de distintos pro un sentido amplio, privilegiando la cobertura y logros de la edu
yectos en América Latina y el Caribe integra la educación escolar y cación formal, como así también la interacción existente entre
extraescolar en ámbitos territoriales determinados (urbanos y/o ru ésta y otros espacios educativos y de socialización o encuentro
rales), tomando elementos de la “visión ampliada de la educación entre niños, jóvenes y familias que atienden a la mejora del ca
básica” propuesta en la Conferencia Mundial sobre Educación pa pital cultural y social local. Consecuentemente, se abarcan di
ra Todos” (Jomtien, Tailandia, 1991). Se trata, en síntesis de una pro versos ámbitos de aprendizaje: la familia, el sistema escolar, la
puesta afín a la concepción de política educativa que articula a la calle, los medios de comunicación, el lugar de trabajo, el club,
sociedad civil con el estado, centrada alrededor de una estrategia la biblioteca, el centro comunitario, la cancha depor tiva, el ci
de desarrollo y transformación educativa y cultural a nivel local, que ne, el teatro, el museo, el zoológ ico, el circo, etc. Aún cuando
reconoce recursos y necesidades específicas según grupos sociales la educación formal en sus distintos niveles se considere un fo
y etarios y que apela al protagonismo ciudadano. Se asume una vi co de atención privilegiado, surge la necesidad de que la socie
sión integral de lo educativo que involucra la articulación escuela dad civil y el estado ofrezcan múltiples y variadas oportunida
comunidad y la de este binomio con las distintas estrategias que des educativas, que incluyan la valoración de los saberes y de
configuran a la educación no formal. la cultura de los niños, adolescentes y adultos, adecuadas al
contexto territorial y que vayan más allá (y a la vez complemen
PARA PROFUNDIZAR ten) las áreas de conocimiento y prácticas plasmadas en la cu
rrícula escolar formal.
La propuesta aspira a construir una comunidad comprometida con la
educación de sus niños. Premisa que se acerca a la idea de Comunidad Es en este sentido que se encuentran en una visión común, en
de aprendizaje. Invitamos a ver la página http://www.fronesis.org/ donde
Rosa María Torres desarrolla el concepto y comparte varias experiencias un camino democrático e inclusivo a transitar colectivamente que
al respecto. avance hacia la disminución de las desigualdades sociales.
28
dad territorial (considerada ésta como un proceso en permanente
1.V. Acerca de las Comunidades construcción), esto es, el conjunto de fuerzas sociales, educativas,
y los Territorios culturales, políticoinstitucionales, históricas, y medioambientales, re
sultan elementos clave para el diagnóstico y la definición de políti
El concepto de comunidad asociado al de territorio como sujeto de cas integradas en espacios geográficos delimitados.
políticas y programas deviene, al menos, de dos fuentes concep
tuales y estratégicas. Estas consideraciones revitalizan la importancia de los atributos del
tejido socioinstitucional existente en cada zona, esto es, el tipo de
En primer lugar, de acuerdo con la perspectiva del “desarrollo local”, reglas de comportamiento de y entre actores públicos y privados,
el territorio es visualizado, como espacio geográfico delimitado – en como así también las representaciones sociales que la sociedad lo
general por la presencia de una autoridad admi cal –el conjunto de los actores más significati
nistrativa y por cierta estructura de producción / vos– tiene acerca de las cuestiones que se in
La adopción del “territorio” como
actividad económica predominante – y como un unidad de análisis es una opción tentan diagnosticar, evaluar y/o programar.
escenario de organización y de interacciones so ligada tanto al reconocer el valor que
cioeducativas y productivas. tiene en sí mismo, como al criterio La adopción del “territorio” como unidad de aná
de factibilidad de las intervenciones y lisis es una opción ligada tanto al reconocer el
Asimismo, el interés en el nivel territorial descan de la producción de resultados e
valor que tiene en sí mismo, como al criterio de
impactos directos e indirectos.
sa en la noción sobre el espacio local como ám factibilidad de las intervenciones y de la produc
bito posible para instrumentar políticas más acor ción de resultados e impactos directos e indirec
des con el perfil, las necesidades y expectativas de la comunidad. tos, a la vez que ofrece posibilidades de evaluación de las experien
cias en un ámbito o escala “manejable” desde el punto de vista de la
Si bien bajo esta óptica, que en su origen parte de experiencias e programación de intervenciones sociales, con presencia activa de los
investigaciones en contextos rurales, la base económica comparti gobiernos municipales.
da es un factor fundamental para delimitar el territorio y operar so
bre él; los aspectos “extraeconómicos” desempeñan una función En segundo lugar, lo local es considerado el lugar de las relaciones
esencial y se sitúan en el núcleo mismo del funcionamiento de la comunitarias en torno a un lugar físico común. Esta idea es retoma
sociedad local. De este modo, los factores que articulan la identi da por la citada noción de “comunidades de aprendizaje”; éstas se
29
organizan en torno a un territorio (municipio, región, distrito, etc.), El niño circula por diferentes espacios y está expuesto siempre a situa
en los que se reformula el espacio educativo, teniendo en cuenta ciones que según las circunstancias de tiempo, lugar y ecuación perso
que el foco no es solamente el conjunto de las instituciones esco nal pueden tener efecto en él. Es difícil anticipar qué cosas afectan al
lares y los logros obtenidos, sino la propia comunidad que educa y niño, pero no es tan difícil pensar que alguna de esas experiencias pue
aprende (Neirotti, N. y Poggi, M. 2004). de ser organizada de manera tal que tenga efectos positivos en el niño.
En síntesis, una comunidad local implica un entramado relacional; La oportunidad supone por lo tanto un proceso de construcción (no
constituye un territorio que conjuga determinadas relaciones de pro es algo natural), que permite, a partir de un modo de gestión de los
ducción y estructura económica, una trama socioinstitucional que recursos disponibles (actores, recursos materiales, voluntades, prác
se refleja en las características del Estado local, una historia y cultu ticas etc.), organizar las experiencias de modo tal que tengan un efec
ra propia y además una inserción específica en el sistema nacional to positivo para hacer efectivo el derecho a la educación del niño.
y global.
Las Oportunidades Educativas Comunitarias (OEC) pue
1.VI. Acerca de las Oportunidades den entenderse como una combinación de factores o
condiciones creadas en un tiempo y espacio determina
Educativas Comunitarias (OEC)
do que contribuyen a hacer efectivo el derecho a la edu
cación.
Hablar de oportunidad implica pensar en intencionalidades y no en
contingencias. Es decir, la oportunidad requiere conciencia, volun
Se refieren a la estructura real y potencial de condicio
tad e intencionalidad de sujetos comprometidos en la generación
nes y ofertas territoriales de carácter intencional que se
de condiciones de lazos intergeneracionales para la transmisión de
orienten a la transmisión, apropiación y recreación de
la herencia cultural.
conocimientos y prácticas que promuevan la participa
ción de los niños, niñas y adolescentes en el disfrute de
La opor tunidad es la contracara de la ocasión siempre aleato
los bienes culturales (simbólicos y materiales), que im
ria y desigual en que los bienes simbólicos y materiales están
pacten en su desarrollo personal y en su inserción social
distribuidos.
y económica, privilegiando el cumplimiento adecuado
30 de la trayectoria educativa formal.
Actividad 4.
Reflexione sobre estas preguntas:
• ¿Por qué el material postula a las OEC como síntesis de concepto de Infancia, educación,
comunidad?
• ¿Qué implica hablar de intencionalidad en ese marco? ¿Qué diferencia encuentra al
plantear las oportunidades como aleatorias?
31
32
METODOLOGíA
2.I. Definiciones metodológicas
2.I.a. Dimensiones y variables
consideradas en las OEC
Como se dijo, se parte del reconocimiento del derecho de todo
niño/a y adolescente a la educación que implica asistir a la escue
la y tener experiencias de aprendizaje de calidad, expresar sus opi
niones y lograr resultados de aprendizaje valiosos.
Se parte de la base que ese derecho a la educa
ción tiene mayores posibilidades de concreción efec
tiva en aquellas comunidades / territorios que brin
dan mayores “oportunidades educativas”, es decir,
que promueven el acceso y permanencia de todos
los niño/as y jóvenes en el itinerario educativo for
mal, según rangos de edades, que ofrecen y esti
mulan el uso de espacios y servicios de educación
no formal y socialización inclusiva, que fomentan
la participación social y que cuentan con institucio
nes públicas y privadas que articulan políticas y pro
gramas con enfoque de derechos humanos.
34
La matriz que se incluye más adelante contiene las dimensio locales. Desde el punto de vista de vista instrumental, son re
nes, subdimensiones y variables más relevantes, como el nú cortes artificiales que en la realidad están íntimamente articu
cleo básico de elementos aplicables a todas las localizaciones lados. Por ello constituyen una suerte de diferentes “puntos de
geográficas que quieran adoptarla. Los contenidos de la men entrada” para el diagnóstico básico, cuyo objetivo es sobre to
cionada matriz se reflejan luego en los instrumentos diseña do organizar el proceso evaluativo, en el entendimiento que se
dos que permiten recopilar y recoger la información necesa trata de un fenómeno complejo donde las interacciones y los
ria para conocer y valorar el estado de opor tunidades educa cruces entre las dimensiones y variables entre sí son frecuen
tivas que ofrece una comunidad a los/las niños/as y tes y complejos.
adolescentes de hasta 18 años de edad resi
dentes en los respectivos territorios. A la vez, Paralelamente se reconoce que los atributos de
permite comunicar y socializar en forma esque La existencia de una comunidad calidad y equidad de cualquier servicio social (edu
mática y sintética el modelo conceptual y el que ofrezca oportunidades cativo, de salud, etc.) implican siempre una copro
abordaje evaluativo adoptado. educativas no constituye una ducción entre la oferta y la demanda, por lo que
situación a priori, sino que en esta metodología también se incluyen dimen
Se reconoce que es difícil establecer medicio implica una construcción siones que apelan a la capacidad asociativa local
intencional y progresiva a lo
nes específicas y ag regadas para unidades te y a las distintas modalidades de participación de
largo del tiempo.
rritoriales, que, aunque compartan ciertas con niños/as y adolescentes, para no considerarlos só
diciones contextuales y sociopolíticas, son he lo como “beneficiarios” pasivos en las intervencio
terogéneas en múltiples sentidos. Además, se nes sociales. Se pretende así, que el análisis a re
asume que la existencia de una comunidad que ofrezca opor alizar a partir de la indagación / relevamiento, no sólo proporcione
tunidades educativas no constituye una situación a priori, sino información sobre lo que pasa, sino también sobre lo que los ac
que implica una construcción intencional y progresiva a lo lar tores locales –incluidos niños/as y adolescentes– “creen que pa
go del tiempo. sa”, es decir, sobre la interpretación que la propia población reali
za acerca de los fenómenos que acontecen en el ámbito donde
En este sentido, las dimensiones dan cuenta de los ejes analí transcurre su vida.
ticos centrales que deben tenerse en cuenta en relación con
las Oportunidades Educativas y de su desarrollo en los niveles Las Dimensiones consideradas son las cuatro siguientes:
35
I: Condiciones significativas del contexto socioeconómico, Dimensión II: En primer lugar se refiere a la implicancia del
de la infraestructura y del capital social local. gobierno local en temas de educación formal, dado que la
mayoría de los establecimientos educativos en el territorio sue
II: Situación educativa (Educación Formal) local. len ser de dependencia provincial o privados, pero son esca
sos o nulos los “establecimientos propios”; seguidamente in
III: Educación no formal: oferta y resultados. teresan aspectos de la calidad educativa de la oferta formal
existente; sin pretensiones de exhaustividad, se incursiona en
IV: Otras políticas y programas sociales locales (tipos y mo la adecuación de los contenidos curriculares, las metodologí
dos de gestión) y gasto público destinado a la infancia y as pedagógicas y didácticas, la formación docente, la infraes
adolescencia. tructura, los equipamientos, el involucramiento de las familias,
las articulaciones escuelacomunidad, entre las cuestiones más
Se presentan a continuación algunas precisiones conceptuales re relevantes. Incluye asimismo la situación educativa en función
lativas a las mencionadas dimensiones: de los datos “duros” existentes relativos a las trayectorias es
colares, tales como la matrícula según niveles, la sobreedad,
Dimensión I: Refiere a la caracterización y mapeo de las con la repitencia, el abandono (indagando en dos de sus principa
diciones de vida, de infraestructura y del capital social exis les causas, como son el embarazo o maternidad / paternidad
tentes en el territorio/localidad, principalmente las cuestiones adolescentes y el trabajo infantil /adolescente).
sociodemográficas, de oferta educativa, de empleo, de situa
ción de salud y hábitat, de las organizaciones sociales que tra
bajan en temas de infancia y adolescencia, del grado de con
flictividad social y política existente10, todas variables que se
vinculan más directamente con las condiciones de educabili 10. “El análisis de la conflictividad es una puerta de acceso importante para com
dad de la población objetivo, entendiendo por ello el conjun prensión e interpretación de trasformaciones que operan en los territorios, así como
de los comportamientos que guían a los actores”. Véase CLACSO (2007). En los tra
to de aspectos sociales, económicos y familiares que hacen bajos correspondientes se define al conflicto social como toda alteración del orden,
posible que los/las niños/as y adolescentes accedan a los re que permite dar visibilidad a las tensiones y contradicciones originadas por las trans
formaciones sociales y económicas en curso, así como a la trama de relaciones de
cursos educativos y tengan posibilidades de realizar trayecto fuerzas y sujetos involucrados. Ver también al respecto el documento de Svampa,
rias exitosas. Maristella (2008).
36
Dimensión III: Hace referencia a las iniciativas en el terri cos explícitos entre actores estratégicos para el fortalecimien
torio en relación con la educación no formal, el tipo de acti to del capital humano de la comunidad, con énfasis en infan
vidades / servicios que ofrecen (en función de los distintos cia y adolescencia y por otro lado, la consecuente existencia
grupos etarios), qué resultados obtienen, especialmente en de una trama asociativa local, en cuanto a las instancias de ar
cuanto a la reinserción y el rendimiento escolar en el sector ticulación existentes y activas en el territorio en pro de la me
educativo formal y a la formación laboral, entre otros resulta jora de la situación de la infancia y la adolescencia. Se incluye
dos relevantes. Dada la concepción de la educación en un también la cuestión de la gestión social participativa, la consi
sentido amplio que acá se sustenta, se incluyen aspectos vin deración de las culturas juveniles. Por último, la implementa
culados con la existencia, uso y valoración de los bienes y es ción efectiva de las políticas e intervenciones en favor de la in
pacios públicos del territorio/comunidad, que permitan apre fancia y la adolescencia sólo es posible mediante la asignación
ciar en qué medida éstos representan “bienes colectivos”, con de recursos suficientes para su financiamiento, por lo que se
intencionalidades o potencialidades educativas, de los cuales toma también en cuenta el gasto público que en el ámbito lo
se apropien los niños, las niñas, los/las adolescentes y sus fa cal se orienta a garantizar el cumplimiento de los derechos de
milias. Asimismo, incluye la existencia y modalidades de pro los niños y los adolescentes.
moción que las distintas instituciones y medios de comuni
cación realizan para promover y favorecer el acceso de la po Se sintetizan a continuación, en forma esquemática, las dimensio
blación a estos espacios. nes consideradas y sus respectivas subdimensiones.
37
Dimensiones Subdimensiones
• Aspectos demográficos, de pobreza y de empleo (ubicación / concentración en el espacio territorial o subzonas/ barrios).
• Cantidad, tipo y distribución territorial de establecimientos educativos formales, según niveles.
I: Condiciones significativas del contexto • Oferta de espacios socioculturales con intencionalidad o potencialidad educativa.
socioeconómico, de la infraestructura • Accesibilidad (Transporte y comunicaciones).
y del capital social local. • Situación de salud y hábitat.
• Organizaciones de la sociedad civil que trabajan a favor de la infancia (capital social local).
• Grado de conflictividad social y política local.
• Instancias gubernamentales de educación no formal.
III: Educación no formal: oferta y resultados. • Instancias no gubernamentales de educación no formal.
• Principales proyectos de educación no formal.
• Adecuación, valoración y utilización de bienes y espacios públicos orientados a infancia y adolescencia.
• Áreas o instancias gubernamentales locales que se orientan a infancia y adolescencia (no de educación).
• Ofer ta prog ramática nacional / provincial / de organismos de cooperación que se orientan a infancia
y adolescencia en el territorio.
IV: Otras políticas y programas sociales locales • Atributos de las políticas de infancia y adolescencia en el gobierno local.
(tipos y modos de gestión) y gasto público • Gestión asociativa de las políticas sociales orientadas a infancia.
destinado a la infancia y adolescencia. • Existencia de instancias activas de articulación y sus modalidades.
• Modalidades participativas de la gestión social.
• Culturas / grupos juveniles.
• Gasto público orientado a la infancia y adolescencia.
38
La matriz síntesis que se presenta a continuación12 propone para
cada dimensión13 y subdimensión, las respectivas variables14 / in
dicadores15 y la información resultante de la indagación a realizar. 56.
Se espera también que las temáticas incluidas en las dimensiones • ¿Qué entiende cuando se señala que
puedan constituirse en temas de reflexión para las OSC y las institu las dimensiones son “… recortes
ciones gubernamentales involucradas en cada territorio, aportando
artificiales”?
• ¿Qué relación hay entre dimensiones,
al tratamiento de los problemas detectados y a la sistematización de
subdimensiones e indicadores?
conocimientos y prácticas en la materia. Asimismo, creemos que es
te acercamiento a las dinámicas de las comunidades será importan
te para identificar a los actores referentes en torno a acciones en pro
de la educación y a sus capacidades organizativas y de gestión.
12. En el marco de talleres realizados con profesionales expertos cuya nómina figura
entre los agradecimientos, esa matriz síntesis en su versión preliminar fue discutida y
ajustada a partir de las recomendaciones emergentes.
13. Las dimensiones son los grandes ejes analíticos con que se aborda el fenómeno SITIOS PARA PROFUNDIZAR
o realidad que interesa evaluar; son aspectos complejos que poseen un mayor nivel
de abstracción, y por ende son difíciles de apreciar en su globalidad; por ello se espe
cifican o se abren en subdimensiones y luego en variables más operativas u observa La RELAC (Red de Seguimiento, Evaluación y Sistematización de
bles, para permitir un análisis más concreto y preciso. América Latina y el Caribe) es una Red de redes orientada al
fortalecimiento de capacidades, experiencias y profesionalización de la
14. Las variables son conceptos que pueden asumir diferentes valores, que cambian evaluación en América Latina y el Caribe: http://www.relacweb.com
(en cantidad y/o cualidad) a lo largo del tiempo o en diferentes contextos, debido a la como en la de CEADEL http://www.ceadel.org.ar (Centro de apoyo al
influencia, intencional o no, de otros elementos o intervenciones. Se recuerda que la Desarrollo Local) quienes nos asesoraron en el desarrollo de esta
lista de variables propuestas en la matriz que sigue para cada dimensión y/o subdi iniciativa . En sus sitios web encontrarán profusa bibliografía sobre
mensión no pretende agotar el espectro posible, sino que se han considerado aque evaluación, dimensiones, variables e indicadores.
llas más relevantes.
15. Los indicadores son a su vez variables, pero de menor nivel de abstracción, refe
rentes concretos, empíricos, medibles, tangibles u observables. Especifican las variables
y son “marcadores” de cambios en las mismas.
39
Subdimensión 1. Aspectos demográficos, de pobreza y empleo
Subdimensión 2. Cantidad y distribución territorial de escuelas, según niveles.
(ubicación / concentración en el espacio territorial o subzonas/ barrios)
DIMENSIÓN I: Condiciones significativas del contexto socioeconómico, de la infraestructura y del capital social local
Población total y por sexo y tramos de edad (0 a 4, 5 a 12, 13 a 18 años, de 19 a 24 Establecimientos de nivel inicial (jardines maternales y de infantes).
y más de 24 años) en valores absolutos y % sobre la población total.
2.I.b. Matriz para la valoración de las oportunidades educativas comunitarias
Población inmigrante: Cantidad y procedencia, por edad y sexo, en los últimos 2 años. • Establecimientos clasificados según estrato social predominante de per tenencia de la
Características: tipo “golondrina” o de mayor permanencia. población escolar.
Tasas de desempleo general, por sexo y tramos etarios (16 a 24, 25 a 34 y de 35 años • Cantidad de establecimientos de jornada simple, doble jornada y jornada extendida.
y más). • Cantidad de establecimientos que realizan actividades extracurriculares.
Trabajos/ocupaciones predominantes (por sexo). • Cantidad de establecimientos que brindan complementación alimentaria (almuerzo, refrigerio).
Menores de 18 años que no estudian ni trabajan.
• Matrícula total/ Población total del grupo etario (cobertura).
Establecimientos de nivel secundario:
• Cantidad según dependencia: pública, privada parroquial / comunitaria, privada.
Construcción de “mapas territoriales” graficados que expresen los datos generales y • Matrícula/ Población total del grupo etario (cobertura).
la distribución territorial de las variables y ofertas, de acuerdo a la zonificación de cada
Cantidad de establecimientos secundarios para educación de adultos (públicos y privados) y matrícula.
comunidad/localidad/municipio (consideración de los ámbitos rurales y urbanos).
Establecimientos de nivel terciario/superior:
Producto: Acercamiento diagnóstico a las características principales del espacio local • Cantidad según dependencia: pública, privada.
y de las diferencias intra locales, y al dimensionamiento general de las problemáticas • Cantidad según disciplinas
que afectan más directamente a la situación socio educativa de la infancia y la ado
lescencia. • Matrícula.
Cuadro / mapa con información que identifique la relación entre la oferta educativa
formal y la demanda potencial global y por subzonas, para determinar el nivel y dis
tribución del déficit.
Diagnóstico que caracterice y ubique geográficamente los principales atributos de la oferta
educativa local según niveles, cobertura y distribución en el ámbito local.
Permite también caracterizar la equidad educativa territorial.
Subdimensión 3. Oferta de espacios socio-culturales Subdimensión 6. Organizaciones de la sociedad civil Subdimensión 7. Grado de conflictividad
Subdimensión 4. Accesibilidad (Transporte y comunicaciones) Subdimensión 5. Situación de salud y hábitat
con potencialidad educativa que trabajan a favor de la infancia (capital social local) social y política local
Localización, dimensionamiento y dependencia Disponibilidad de transporte público según subzonas. Cantidad de Centros de Salud del primer nivel de atención, según Cantidad de OSC que trabajan en el territorio. Cierre de fábricas y/o empresas locales.
(pública / privada) de ofertas socio-culturales y de recreación: Zonas/barrios de mayor desconexión en materia de transporte horario de atención (media jornada u horario extendido) y loca- Temáticas/campos de acción que abordan: alimentación, cuidado, Frecuencia de paros (docentes y otros) en el último año.
• Plazas público. lización geográfica. desarrollo infantil, apoyo escolar, derechos/justicia, educación, Frecuencia de la participación de la población en piquetes, mo
• Centros culturales Accesibilidad de rutas y caminos, en particular para llegar a las Cantidad de Hospitales públicos según localización geográfica. empleo, deportes, cultura, recreación. vilizaciones en el último año.
• Museos escuelas. Tasa de mortalidad infantil. Actividades que realizan, modalidades / enfoques de interven Frecuencia de movilizaciones estudiantiles en el último año.
Tres primeras enfermedades prevalentes en la infancia (niños ción.
• Cines Protestas sociales en el último año.
entre 0 a 5 años). Cobertura geográfica y poblacional según sexo y grupos etarios.
• Centros comunitarios Conflictividad social dentro de las escuelas según niveles (violencia
Problemas de salud prevalentes en adolescentes y jóvenes (con Suficiencia y calificación de los recursos humanos. escolar).
• Clubes sociales y deportivos sumo excesivo de alcohol, sustancias psicoactivas, embarazos no Antigüedad y afianzamiento comunitario (organizaciones con Movimientos de defensa de los derechos de los niños/as y ado
• Radios y emisoras de TV locales deseados, enfermedades de transmisión sexual). sedes externas o con sede local y participación de RRHH locales
• Diarios, periódicos y/o revistas locales lescentes.
Características predominantes de los barrios /parajes. o extra locales).
Rotación de autoridades / funcionarios locales (en especial de
• Tipo y estado de las viviendas (de material, precarias). Fuentes de financiamiento. educación, salud y cultura).
• Tipo de calles (de tierra, mejoradas, pavimentadas). Coincidencias / diferencias políticas entre niveles de gobierno
• Existencia de disposición de excretas, desagües.
(municipio, provincia, nación).
• Procedencia principal del agua (agua corriente de red, perforación
con bomba a motor, perforación con bomba manual, pozo).
Cuadro / mapa con información que identifique la oferta socio cultural y recreativa global y por subzonas. Cuadros de situación y mapas territoriales zonificados que com- Diagnóstico de la trama asociativa local, que permita valorar la Información analítica sobre las temáticas que ocupan la agenda
Permite identificar zonas/barrios sin cobertura recreativa /cultural. plementen a los anteriores, especialmente como encuadre para densidad y capacidad organizativa del sector no gubernamental, política comunitaria y movilizan a actores organizados para efectuar
analizar la temática de la equidad en la provisión de servicios bá destacando las OSC dedicadas a la infancia, sus perfiles y forma demandas colectivas, así como otros fenómenos político institu
sicos. de obtención de los recursos. cionales que directa o indirectamente pueden tener incidencia
Se complementa el mapeo anterior y se obtiene también una en los procesos y resultados educativos.
descripción más amplia de la situación territorial en materia de
condiciones de vida pertinentes a los objetivos del trabajo.
DIMENSIÓN II: Situación educativa (educación formal) local
Subdimensión 1. Implicancia del Gobierno local en la Educación Formal Subdimensión 2. Aspectos de la calidad educativa (en los distintos niveles)
Conocimiento que poseen los establecimientos de los dife Actividades sistemáticas de apoyo a la escolaridad (en esta Actividades de formación continúa de los docentes en los
Existencia de un área específica dedicada a la educación formal en el gobierno local.
• Estructura del área, funciones y actividades que desarrolla. rentes niveles acerca de las condiciones contextuales de la blecimientos de enseñanza primaria y secundaria) por sí o distintos niveles, en los últimos 3 años.
2.I.b. Matriz para la valoración de las oportunidades educativas comunitarias
específicas /Indicadores
• Establecimientos educativos que dependen de su jurisdicción (por niveles). realidad local. por terceros (tutorías, apoyo escolar, becas). Cantidad suficiente de docentes según niveles educativos
Adaptaciones/innovaciones de los contenidos curriculares Integración de niños/as con necesidades especiales. (proporción de titulares y suplentes).
• Estructura del destino de los fondos.
Variables
que se enseñan realmente en los establecimientos de nivel Perfiles de formación de los planteles docentes (egresados Ausentismo docente, según niveles.
• Articulación con otras áreas municipales. primario y de nivel secundario en los últimos 5 años; espe de los institutos de formación docente, de la universidad, Involucramiento de las familias en la educación de sus hijos/as
cialmente inclusión de contenidos sobre: Educación sexual, otros).
• Realización de actividades de formación docente (presencial, a distancia, duración, certificación, alcance y frecuencia). (en los diferentes niveles: preescolar / inicial, primaria y se
TICs; campos artísticos y culturales, otros contenidos acordes
Programas provinciales y nacionales relacionados con lo educativo que se ejecutan a través del Gobierno local. Predisposición de los docentes a desarrollar estrategias pe cundaria)
con la realidad local.
dagógicas innovadoras. • Participación en la cooperadora o Club de Padres.
Armonía / conflictividad entre áreas u organismos del sector educativo (ej: entre ministerio provincial y consejo de Existencia y adecuación de los Proyectos Educativos Institu
educación, entre direcciones de nivel en el ministerio, entre áreas ministeriales y las del gobierno local, otras). Visiones de los docentes acerca del “buen alumno” y de los • Acciones de apoyo al estudio de sus hijos.
cionales (PEI) en los establecimientos.
“alumnos reales” que atienden.
Existencia de formatos alternativos de organización escolar • Concurrencia a reuniones periódicas con docentes.
Concentración horaria de profesores secundarios en un es
Principal información
(Ej. grados de aceleración, especialmente para aquellos con Articulaciones entre niveles educativos para facilitar el pasaje
tablecimiento.
sobreedad). de niños/as al siguiente nivel (de nivel inicial con primarias,
de salida
Apreciación sobre el grado de injerencia que tiene el gobierno local en la educación formal, según niveles y en función
de su relación con los actores educativos de las jurisdicciones provinciales y nacionales. Representa, no sólo la capacidad
de gestión local, sino lo grados de autonomía decisoria por diferentes razones, en general políticas e ideológicas y pre Diagnóstico integral de la calidad educativa local global, por niveles y por subzonas, a fin de identificar potencialidades y procesos críticos, que aporten a la definición de políticas públicas.
supuestarias). Panorama educativo general, que sirve también a cada establecimiento educativo para implementar planes de mejora, con apoyo familiar y gubernamental.
DIMENSION III: Educación no formal: oferta y resultados
Subdimensión 1. Instancias gubernamentales de educación no formal Subdimensión 2. Instancias no gubernamentales de educación no formal
• Cultura.
Existencia de un área gubernamental dedicada a la educación no for Existencia de organizaciones no gubernamentales dedicadas a la educación no fancia o adolescencia.
mal: • Salud.
formal, cantidad y tipo de actividades que realizan: Grupos poblacionales a los que dirigen sus acciones (por tramo de edades, condición
específicas /Indicadores
Diagnóstico de la situación local en materia de educación no formal, considerando prioritariamente su contribución a la realización de trayectorias educativas exitosas y la pertinencia de los problemas abordados con el cuadro de situación de la comunidad.
de salida
de primarias con secundarias, de secundarias los y las estudiantes en la gestión escolar, por
Sobreedad (según grados en primaria y años en secundaria).
con nivel superior). ejemplo:
Repitencia (según grados en primaria y años en secundaria).
Existencia y utilización de biblioteca en los es • En construcción de códigos de convivencia
tablecimientos educativos según nivel. Abandono (según grados en primaria y años en secundaria).
• En eventos
Cantidad y utilización de PC en los estableci Ausentismo de alumnos (en primaria y secundaria).
• En centros de estudiantes
mientos primarios y secundarios. Conectividad. Ausentismo docente (en primaria y secundaria).
• En acciones solidarias / comunitarias
Articulación de los establecimientos de dife Escolarización (matrícula) (para los distintos niveles: inicial, primaria, secundaria y superior.
Condiciones de infraestructura y equipamiento
rentes niveles con organizaciones que realizan Alumnos matriculados que trabajan (en primaria y secundaria).
de los establecimientos escolares, según nive
Educación no formal.
les.
Articulaciones (formales o de hecho) de los
Programas de complementación alimentaria.
establecimientos de diferentes niveles con
otras instituciones y organizaciones locales.
Cuadro de situación general y discriminada por niveles educativos y sub territorios, sobre tendencias
Existencia y promoción de la participación de de las principales variables educativas sobre logros de los niños y adolescentes en el sistema formal.
Es complementaria a la subdimensión anterior y posibilita la búsqueda de estrategia socioeducativas
apropiadas y consensuadas.
Subdimensión 3. Principales resultados obtenidos en las intervenciones Subdimensión 4. Adecuación, valoración y utilización de bienes y espacios públicos
/proyectos de educación no formal orientados a infancia y adolescencia
En la reinserción escolar. En el rendimiento escolar (primaria y secundaria). En la educación inicial y Condiciones de equipamiento / mantenimiento de:
preescolar. En los procesos de socialización en espacios públicos. En la formación artística (capacidades • Plazas y lugares de juego.
musicales, de actuación, de pintura, y otras). En el deporte y la recreación (habilidades deportivas y re • Bibliotecas.
creativas). En el involucramiento de las familias (en el apoyo / estímulo de las actividades de sus
• Ludotecas.
hijos/as).
• Espacios públicos para actividades culturales / artísticas: teatros, centros de exposiciones, ferias,
museos, etc.
• Clubes / colonias de vacaciones.
Áreas / Programas del Sector Salud dirigidos a la infancia y a la Existencia de programas nacionales, provinciales, de agencias Utilización de un enfoque integral y de derechos del desarrollo
Variables específicas /Indicadores
adolescencia (cobertura según grupos etarios). internacionales de cooperación, de fundaciones internacionales, infantil / adolescente.
Áreas de Trabajo (o delegaciones provinciales/ nacionales) que nacionales, locales y otras en ejecución. Estrategias de selectividad poblacional (focalización /univer
se ocupan del trabajo infantil /adolescente. Actividades que realizan. salización).
Delegaciones municipales de Justicia: Existencia y lugar que Cobertura según sexo y grupos etarios. Intersectorialidad.
ocupan los derechos de la infancia y la adolescencia. Recursos humanos (suficientes y con adecuada formación). Estrategias de evaluación; enfoques; utilización para las de
Programas orientados al fortalecimiento de las familias en prácticas cisiones y la reprogramación.
de crianza y roles parentales.
Áreas / Programas de Deporte, Recreación y Cultura (cobertura
según sexo y grupos etarios).
Articulaciones intergubernamentales y con instituciones de la so
ciedad civil.
Caracterización valorativa de la importancia atribuida por el gobierno Identificación y características básicas de la oferta de programas Complementa los ejes descriptivos y analíticos anteriores, a
local a la problemática de la infancia y adolescencia y a la perti “externos” que actúan en la comunidad. Apoya el análisis partir de una calificación de los enfoques conceptuales y
nencia y adecuación normativa/conceptual y operativa de sus de las características de la gestión municipal y de sus arti metodológicos de las políticas de infancia y adolescencia.
acciones y programas. culaciones.
Principal información de salida
Grado en que los actores locales comparten las visiones Espacios institucionales promovidos o liderados por el gobierno Sentido que los actores locales otorgan a la participación Existencia de grupos juveniles (bandas, tribus, grupos visibles Ayuda directa: consiste en la transferencia de ingresos o subsidios a las familias con
sobre la educación, la infancia y la adolescencia. local que se ocupen activamente de infancia y adolescencia social y en especial sobre la participación de niños/as y ado que expresan estética y valorativamente opciones culturales hijos menores de 18 años.
Acuerdos – desacuerdos explícitos entre los distintos actores (consejos locales, comités, defensorías, etc.) y dispositivos lescentes. identificadoras, con o sin anclajes barriales). Condiciones de vida: incluye los programas que contribuyen al mejoramiento de las
institucionales y sociales acerca de la importancia de la edu normativos que los respaldan. Existencia de ámbitos de participación de niños/as y adoles Percepción por parte de la sociedad –incluidos los propios condiciones de infraestructura básica como vivienda, agua potable, entre otros.
cación (en sentido amplio) para el desarrollo humano y social. Formas de gestión articuladas existentes y activas redes centes, por ejemplo: jóvenes – acerca de tales grupos (como situaciones pro Deportes, recreación y cultura: abarca los programas de promoción y fomento del
Relevancia de contenidos relacionados con la educación en Para ambos: • En áreas o programas del gobierno local, blemas objeto de cuestionamientos - especialmente en el deporte y la cultura, el establecimiento y manutención de parques recreativos y juegos,
los medios de comunicación locales. ámbito escolar - o bien como espacios de socialización al y aquellos programas de promoción y acción cultural.
• Temáticas que abordan (salud, desarrollo infantil, edu • Parlamentos infantiles / juveniles, consejos de infancia
ternativa).
cación, cultura, deportes, otras). / adolescencia, comisiones sobre temas específicos, Desarrollo e integración: contempla los programas destinados a la integración y desarrollo
• Sexo y tramos etarios a los que se orientan. de grupos como discapacitados, indígenas, inmigrantes, etc.
• En organizaciones de la sociedad civil dirigidas por
• Actores que se involucran. adultos orientadas a infancia y adolescencia, Educación: incluye los programas de educación que comprenden la franja etaria de 0
• Rol y protagonismo de las escuelas. • En organizaciones de la sociedad civil dirigidas por a 18 años de edad.
• Antigüedad. jóvenes, Nutrición y alimentación: considera programas de entrega de copa de leche, comedores
Formas de participación (se informan, opinan, identifican y comunitarios y/o familiares, distribución de bolsones de alimentos, entre otros.
• Visibilidad.
priorizan problemas, proponen acciones / proyectos, des Protección del niño y adolescente: abarca los programas e iniciativas de protección de
arrollan actividades, evalúan). derechos, erradicación del trabajo infantil, y prevención y asistencia en casos de violencia
familiar y de la mujer, etc.
Salud: incluye programas materno-infantiles, de prevención de enfermedades y riesgos
“Mapeo” de las vinculaciones ínter actorales en cuanto a Caracterización y valoración de instancias de articulación le Identificación colectiva de grupos juveniles específicos y específicos, vacunas pediátricas, sanidad escolar, medicamentos.
acuerdos y desacuerdos en enfoques, políticas y legislación gitimadas por actores públicos y privados. Grado de insti descripción y análisis de los marcos perceptivos de dichos
Obras sociales.
sobre el tema. tucionalización de las mismas, según reconocimiento social grupos por parte de diferentes actores locales.
y elementos normativos que las sustentan Ciencia y técnica.
Reflejos de ese “estado de pensamiento y acción local” en
los medios de comunicación. Otros servicios urbanos.
Descripción u análisis de las percepciones y opiniones so Identificación de la proporción del Gasto público que beneficia a niños/as y adolescentes,
ciales locales sobre la participación infantil y adolescente. según los criterios definidos.
Identificación y calificación de los ámbitos de participación
existentes.
2.II. Secuencia metodológica
Para la aplicación de EduCometro en un territorio de- reconocemos que en cada territorio el proceso así
terminado, habrá que transitar un proceso complejo. esquematizado podrá especificarse, ampliarse o re-
A modo de orientación general, se sintetizan en forma ducirse, de acuerdo con las correspondientes carac
esquemática los principales pasos a seguir, aunque terísticas y circunstancias.
Actividad 6.
2 Conformación de equipo de trabajo. Se requiere el trabajo de al menos dos – tres profesionales quienes realicen
Capacitaciones. tareas de técnico y asistente de campo. La capacitación se implementara en
una primera instancia de manera virtual con CD interactivo y manual impreso
y en una segunda instancia de manera presencial.
La instancia de capacitación presencial se llevara adelante en una localidad
que aglutine varias localidades de la zona o región. Participarán de estas
instancias los Equipos Centrales de Aplicación del EduCometro y Equipo
Coordinar de Campo.
46
Pasos Breve descripción
3 Preparación y desarrollo de El trabajo de campo será responsabilidad del Equipo Central de Implementación
Trabajo de Campo. del EduCometro y el Equipo Coordinar de Campo.
Se prevé que el trabajo en terreno se desarrolle en un lapso de tiempo no su
perior a dos meses. Se deberán hacer en este tiempo las entrevistas en pro
fundidad a informantes claves, los tres talleres a los grupos focales: directivos
y/o docentes, pobladores y niños/as y adolescentes, llenado de los cuestionarios
a estos tres grupos focales, relevamiento de organizaciones de la sociedad
civil, instituciones y espacios públicos, para la georreferencia, el llenado de las
trayectorias educativas y relevamiento de los gastos públicos destinados a la
infancia y adolescencia.
4 Edición final y procesamiento Se realiza la edición final y más exhaustiva de los cuestionarios y en caso que
de los cuestionarios. hubiera que desechar alguno/s por mala calidad, se procurará reemplazarlo/s.
Apenas completados y editados los cuestionarios en las cantidades establecidas,
se los carga en la base de datos correspondiente, para así permitir las salidas
de información en tabulados y gráficos. (Se adjunta base de datos para carga
de cuestionarios).
5 Aplicación de la herramienta para estimar En este caso se requiere que un economista especializado realice la recopilación
el Gasto Público orientado a niños/as de la información necesaria con base en el presupuesto municipal. En alianza
y adolescentes. con Fundación Arcor se llevará adelante y su respectiva consolidación y análisis.
6 Volcado en mapa georreferenciado. En alianza con Fundación Arcor se entrega la información al área respectiva del
Ministerio de Educación Nacional, para su volcado en el mapa educativo corres
pondiente.
47
Pasos Breve descripción
7 Consolidación y análisis de la información La información que proviene de: a) Informe pautado, b) relatoría de los talleres,
y redacción del Informe preliminar. c) entrevistas a informantes claves y d) cuestionarios, se consolida en la Matriz
Integradora. Su procede a su análisis identificando aspectos prioritarios, fortale
zas, problemas prevalentes, redactando de esta manera el informe analítico pre
liminar acorde con la estructura sugerida.
8 Socialización y ajuste del informe preliminar A partir del informe preliminar se generan instancias de discusión y reflexión con
con referentes del municipio; acuerdos junta con las autoridades y los actores locales. Luego de esto se procede al ajus
sobre principales problemas y líneas de te del informe y su redacción final. Se priorizan los problemas detectados y se
acción prioritarias. sugieren líneas de acción superadoras.
9 Instancia de devolución final de los principales Se genera un proceso en donde a través de múltiples formatos se da a conocer
resultados a la comunidad. y se promueve la apropiación comunitaria de los principales datos y lineamien
tos que surgen de la aplicación de EduCometro. Se comparten recomendacio
nes que surgen del proceso desarrollado.
El Asesoramiento/ Asistencia técnica y seguimiento del orientar la aplicación de EduCometro en el municipio
trabajo en terreno, se realizarán transversalmente en to seleccionado, asesorar al equipo encargado para tal fin,
do el momento de aplicación de EduCometro. Estará evacuar dudas, ayudar en la resolución de conflictos y
a cargo de Fundación Arcor, y tendrán como objetivo aplicación de medidas correctivas de la metodología.
48
2.III. Obtención de la información.
Actividad 7.
Técnicas, instrumentos y herramientas
Ordene los pasos para la aplicación de para recoger y producir información.
EduCometro. Fundamente en discusión grupal
el orden propuesto.
• Establecimiento de acuerdos de cooperación Para la obtención de la información primaria y secundaria requeri
con autoridades de las localidades.
da por la matriz anterior, se plantean abordajes cuantitativos y cua
• Preparación y desarrollo de Trabajo de
litativos, para así realizar triangulaciones. La triangulación supone la
Campo.
utilización de diferentes técnicas y fuentes para evaluar los mismos
• Volcado en mapa georreferenciado.
fenómenos o aspectos de la realidad, lo cual permite complemen
• Conformación de equipo de trabajo.
Capacitaciones. taciones y ajustes. Con ello se procura mayor confiabilidad de la in
formación obtenida, mayor entendimiento de los fenómenos bajo
estudio, reducción de sesgos propios de cada técnica, de cada fuen
te y cada profesional interviniente, así como una mayor validación
de las apreciaciones evaluativas.
Las técnicas incluyen la recopilación y sistematización de informa
ción secundaria (ya existente), tanto de las series estadísticas (de
mográficas, sociales, educativas, sanitarias, económicas, etc.), como
de los documentos programáticos, normativos, etc.
Para la síntesis y sistematización de ese tipo de información secunda
ria (aunque como se verá también allí se volcará alguna información
primaria) se elaboró un formato de Informe Pautado, donde se inclu
yen los tabulados a obtener en el caso de la información estadística y
las indicaciones para sintetizar y analizar los contenidos documentales.
Todos los instrumentos se podrán
descargar del CD adjunto.
49
Como se dijo, la dimensión relativa a la educación formal tiene La dimensión relativa a La recopilación y relevamiento de infor
un importante peso específico en este diseño y una de las va la educación formal mación secundaria demanda en forma
riables (de resultados) más “trazadora” o identificadora de esa tiene un importante estimativa entre uno y dos meses, de
peso específico en este
dimensión es la de trayectorias educativas (en los niveles pri pendiendo de la “complejidad” del te
diseño y una de las
mario y secundario). Por ello, se incluyó un instrumento para ob variables (de rritorio bajo estudio. El relevamiento de
tención de información sobre tales trayectorias ya sea en forma resultados) más información primaria (talleres, aplicación
consolidada o bien, en caso de que esa consolidación no se en “trazadora” o de cuestionarios autoadministrables y
cuentre accesible, se incluye una tabla a completar por cada es identificadora de esa entrevistas) puede llevarse a cabo en
cuela pública en su mayor parte en base a los registros regula dimensión es la de forma paralela en menor tiempo (de una
trayectorias educativas
res obrantes en las mismas relativos a matrícula, sobreedad, re semana a 10 días), según cronograma
(en los niveles
pit e n c i a , a b a n d ono, e tc . L a inf o r m a ci ón e m e r g e n te d e e s a s primario y secundario). de actividades a diseñar y acordar con
planillas será consolidada luego en el informe pautado. Parale las autoridades locales responsables.
lamente, se incluye la obtención de información primaria me
diante cuestionarios autoadministrables, entrevistas y/o talleres Mucha de la información que emerja del informe pautado com
/ dinámicas grupales que se aplican a un grupo de informantes pletado será posteriormente georreferenciada en un mapa del te
clave, funcionarios y agentes significativos de las áreas y esta rritorio, donde será posible ubicar recursos institucionales existen
blecimientos educativos, de salud, de organizaciones de la so tes en la localidad.
ciedad civil, entre otros.
En síntesis, la metodología desarrollada incluye un conjunto de
Como se dijo anteriormente, estas modalidades posibilitan conocer técnicas plasmadas en una batería de instrumentos que se apli
la “voz” de los actores locales, sus percepciones, conocimientos y can en municipios o espacios territoriales con límites geográfi
opiniones sobre los temas priorizados. cos y administrativos definidos. El detalle de instrumentos o he
rramientas al que se hizo alusión, se sintetiza en el recuadro a
Sin desmedro de las orientaciones generales que se ofrecen, en ca continuación:
da territorio se determinará qué actores indagar y cuáles fuentes
considerar. Para ello se incluyen los correspondientes cuestionarios
y/o guías semiestructuradas para las entrevistas y talleres.
50
Una vez completado el trabajo de campo (es decir, ya aplicados los
} Informe Pautado para recopilación de datos cuanti y cuali
instrumentos y obtenida la información requerida), se volcará la in
tativos del territorio.
formación relevante en el mapa georreferenciado16 y se realizarán
} Planillas de recopilación de datos sobre trayectorias educa los procesamientos requeridos, usando a tal efecto bases de datos
tivas, a completar por las escuelas públicas primarias y se computarizadas para el caso de los cuestionarios autoadministrados
cundarias del territorio (en caso de no tener acceso a esa in y matrices cualitativas para sintetizar la información provista por las
formación consolidada). relatorías de entrevistas y talleres.
} Guías orientadoras para entrevistas a informantes clave de
los municipios, directivos de OSC/ONG que trabajan con ni El informe pautado en conjunto con esas matrices cualitativas y los
ños/as o adolescentes. tabulados y gráficos emergentes del procesamiento de los cuestio
narios permitirán efectuar el análisis y redactar un informe sintetiza
} Cuestionarios para: dor así como emitir conclusiones y recomendaciones útiles para la
PDirectivos y docentes de establecimientos educativos planificación y la acción.
PPobladores adultos
PNiños/as y adolescentes El Informe Pautado
} Guías orientadoras para dinámicas grupales (talleres) para:
Constituye una herramienta para reunir información exis
PDirectivos y docentes de establecimientos educativos tente o disponible en el territorio, tanto cualitativa como
PPobladores adultos cuantitativa. Este tipo de informe ordena preliminarmente
la información requerida y contribuye de manera importante a
PNiños/as y adolescentes incluir el punto de vista de los propios actores pertenecientes a or
} Herramienta para la Estimación del Gasto Público en Infan ganizaciones involucradas, de modo que es utilizado también para
cia y Adolescencia. completar o contrastar con datos provenientes de otras fuentes de
} Planilla para confeccionar mapa georreferenciado.
16. Tal como se explica más adelante, esa información seleccionada se entrega para
ser volcada en el Mapa Educativo del Ministerio de Educación Nacional.
51
recolección a partir de otras técnicas. Por otra parte, es útil para ho } Otras áreas / instancias gubernamentales locales que se orien
mogeneizar –y por ende para hacer comparables y consolidar– los tan a infancia y adolescencia (salud, trabajo, deportes, etc.).
diferentes informes que presentan distintos territorios.
} Oferta programática nacional / provincial / de organismos de co
operación que se orientan a la infancia y adolescencia en el te
Incluye modelos de tabulados o matrices a completar y brinda
rritorio.
pautas referidas a la información cualitativa requerida y a las des
cripciones solicitadas; es aconsejable prever una instancia de ca } Oferta local de espacios socioculturales con potencialidad edu
pacitación específica y conjunta con los distintos responsables de cativa
la preparación de estos informes pautados, de modo de minimi } Organizaciones de la sociedad civil o no gubernamentales (OSC
zar errores de interpretación y maximizar su calidad para hacer u ONG) que trabajan a favor de la infancia (capital social local).
los fácilmente comparables entre sí y permitir su ulterior proce
samiento y consolidación. } Conflictividad / Movilización social y política local
} Existencia de instancias de articulación y sus modalidades
Los grandes títulos del informe pautado son los que siguen:
} Modalidades par ticipativas, en especial de niños/as y
adolescentes/jóvenes
} Aspectos demográficos, de pobreza y empleo
} Accesibilidad: transporte y comunicaciones
Para esos ítems se ofrecen los tabulados a llenar con las infor
} Situación de salud y hábitat
maciones cuantitativas, o bien las precisiones acerca de las in
} Cantidad, tipo y segmentación socio espacial de establecimien formaciones cualitativas requeridas. También se sug ieren las
tos educativos formales, según niveles. fuentes donde podrán encontrarse los datos correspondientes,
} Implicancia del Gobierno local en la Educación Formal aunque en algunos casos dichas fuentes dependerán de ca
racterísticas específicas de la estructura y el funcionamiento
} Trayectorias escolares. del gobierno local.
} Instancias gubernamentales y no gubernamentales de educa
ción no formal Es importante que el proceso de cumplimentación de este in
f o r m e sea m ot o r i z a do p o r l a p e r s ona r e sp o n s a b l e l oc a l d e l
52
trabajo de campo en conjunto con el asistente técnico. La res Se tiene conciencia que algunos datos no estarán disponibles en la
ponsabilidad de brindar muchos de los datos solicitados es de forma en que se los pide. En tales casos se harán aproximaciones o
los diversos funcionarios del gobierno local, por ello el com estimaciones que permitan obtener alguna información al respecto
p r o mis o y la v o l u nt ad p o lít i c a d e l as au to r i d ades l oc a l e s es (en estadística suele decirse que cualquier estimación es mejor que
crucial. cero). Se aclarará el modo en que se construyó o estimó cada dato.
Fecha:
En cada caso se debe consignar la/s fuente/s de donde proviene la información brindada, así como el año al que la misma hace referencia.
53
1. Población general por tramos de edad y sexo: Completar el siguiente cuadro con datos provenientes del último censo de población (o proyeccio
nes oficiales en base al mismo); se procurará tomar en cuenta los grupos etarios propuestos, o bien aproximados, en base a los datos existentes).
Mujeres Varones
Población por tramos de edad TOTAL
# % # %
0 a 4 años
5 a 9 años
10 a 14 años
15 a 19 años
20 a 24 años
24 años y +
TOTAL
4. Familias (hogares) con 5 o más hijos < de 18 años en valores absolutos (#) y porcentajes (%) sobre el total de hogares. Consignar los
valores en función de datos provenientes del último censo de población, o bien de encuestas de hogares u otros estudios o censos locales,
si fueran más actualizados.
#:…………………………. %......................................
5. Familias (hogares) beneficiarios/as de la asignación universal por hijo/s en valores absolutos y porcentuales sobre el total de los hogares
(según fuentes del gobierno municipal o provincial).
#:…………………………. %......................................
55
6. Indicadores de pobreza según sexo y edad. Completar el siguiente cuadro usando datos provenientes del último censo de población, o bien
de encuestas de hogares u otros estudios o censos locales, si fueran más actualizados. En último caso estimar los datos a partir de la canti
dad aproximada de viviendas/hogares considerados pobres, multiplicado por el tamaño promedio de esos hogares (cantidad promedio de
integrantes por hogar). Si no fuera posible la diferenciación por edades y/o por sexo, al menos consignar los datos para el total.
Mujeres
Varones
TOTAL
Mujeres
Varones
TOTAL
56
8. Tasas de desempleo según sexo y edad Completar el cuadro que sigue en base a encuestas de hogares u otros estudios o censos loca
les. Si no fuera posible la diferenciación por edades y/o por sexo, al menos consignar los datos para el total.
16 a 24 años
25 a 34 años
35 años y +
TOTAL
9. Distribución/concentración de los hogares (o población) en situación de pobreza (en %), según barrios, zonas, parajes… En base a
encuestas de hogares u otros estudios o censos locales, o bien a partir de estimaciones que informantes clave residentes, en especial fun
cionarios municipales de las áreas de vivienda, salud, y/o desarrollo social, deberían poder hacer.
10. Nivel educativo promedio de las madres de menores de 18 años (se puede procesar a partir del último censo nacional, o bien se estima
rá el dato mediante informantes clave, tales como referentes de organizaciones barriales, directivos y docentes de escuelas, médicos y/o
enfermeras de centros de salud, entre otros):
57
%......................................
11. Tipo de trabajos predominantes por sexo (consignar en cada caso los dos o tres que sean predominantes por orden de importancia, en base
al último censo, encuestas de hogares, otros estudios o censos locales realizados o bien según información brindada por informantes clave).
Mujeres:
Varones:
#:…………………………. %......................................
13. Población migrante y/o inmigrante: Consignar la existencia y magnitud (cantidad), cuando ésta constituya una cuestión social de incidencia
territorial considerada relevante. (En base al último censo o bien de encuestas de hogares u otros estudios o censos locales realizados, o bien
a partir de estimaciones que informantes clave residentes, en especial funcionarios municipales).
La información que acá se solicita será brindada por informante/s clave del municipio. Es posible también recogerla o ratificarla en los talle
res o dinámicas grupales donde se convoque a distintos actores residentes en el territorio.
58
} Descripción de la disponibilidad de transporte público según zonas o barrios.
} Zonas/barrios de mayor desconexión en materia de transporte público.
} Existencia y estado de rutas, caminos y calles en general y según zonas o barrios y en particular para llegar a las escuelas.
La información que acá se solicita será brindada por informante/s clave del área de salud (responsable municipal del área de salud, pedia
tras de CAPS, pediatra y/o enfermera del servicio de pediatría del hospital) y del área de vivienda del municipio. Es posible también recoger
la o ratificarla en las indagaciones (cuestionarios y/o talleres o dinámicas grupales) con distintos actores residentes en el territorio, (en espe
cial directivos o miembros de ONG que trabajen sobre estas temáticas, profesionales de la salud y pobladores).
Sobre salud:
} Centros de Salud del primer nivel de atención, clasificados según dependencia (provincial o municipal), horario (media jornada o jornada en
tera), localización: dirección (calle y nº), barrio, y nº de teléfono (si tuviera).
} Hospitales públicos según dependencia (provincial o municipal) y localización: dirección (calle y nº), barrio, y nº de teléfono (si tuviera).
} Tasa de mortalidad infantil.
} Tres primeras enfermedades prevalentes en niños y niñas entre 0 a 5 años (consignar según orden decreciente de prevalencia).
} Problemas de salud prevalentes en adolescentes y jóvenes (consumo excesivo de alcohol, sustancias psicoactivas, embarazos no deseados,
enfermedades de transmisión sexual), (consignar según orden decreciente de prevalencia).
Sobre hábitat:
} Características predominantes de cada uno de los barrios /parajes.
59
} Tipo y estado de las viviendas (de material, precarias) según barrios /parajes.
} Tipo de calles (de tierra, mejoradas, pavimentadas) según barrios /parajes.
IV. Cantidad, tipo y distribución territorial de establecimientos educativos formales, según niveles (ver: Dimensión I, subdimensión 2)
Gran parte de los datos educativos que acá se solicitan se basan en información obrante en el área correspondiente del municipio, o en el
área del nivel correspondiente en el gobierno educativo provincial o en la página del Ministerio de Educación Nacional, en Argentina el sitio
de la DINIECE www.diniece.me.gov.ar. Otra alternativa es recabar la información solicitada en cada uno de los establecimientos, siempre
mediando a través del nivel de supervisión, y luego consolidar la información para todo el territorio, según niveles.
NIVEL INICIAL (incluye jardines maternales, de infantes, Centros de desarrollo infantil y las salas de preescolar de 5 años)
Cantidad de establecimientos de educación inicial según tramos de edad de la población objetivo y dependencia.
Población objetivo**
Nombre de 45 días a 2 años 2 y 3 años 4 años 5 años
Dependencia
la Institución
Compl. Alim. Compl. Alim. Compl. Alim. Compl. Alim.
Matrícula Matrícula Matrícula Matrícula
si/no si/no si/no si/no
* En la dependencia tendrán que consignar si el establecimiento es provincial/municipal/privado.
60 ** Consignar el N° total de alumnos (puede haber más de un grupo de población objetivo).
*** Consignar si el establecimiento brinda o no complementación alimentaria.
Agregue tantas filas por institución como sean necesarias.
Ubicación territorial según barrio / paraje de cada uno de los establecimientos de nivel inicial públicos (provincial + municipal) y privados “puros”
y privados comunitarios.
Total del tramo
Cobertura por tramos de edades agregados Matrícula % cobertura*
etario
Jardín maternal y de infantes (< de 5 años)
Educación inicial obligatoria (5 años)
Otros (especificar)
*Es el cociente entre la matrícula y el total del grupo etario por cien.
61
Situación en materia de la cobertura del nivel inicial en la localidad (breve descripción analítica de problemas y potencialidades en la materia,
en función de los datos recabados, de las opiniones relevadas y de la propia percepción del responsable del llenado de este informe.
NIVEL PRIMARIO:
Cantidad de establecimientos según tipo de jornada y dependencia:
Tipo de jornada
Jornada simple
Doble jornada o
Jornada extendida
Complementación
alimentaria
Otros (especificar)
62
Ubicación territorial según barrio / paraje de los establecimientos de nivel primario públicos (provincial + municipal) y privados “puros” y priva
dos comunitarios.
Públicos (provincial +
Nombre del barrio/zona/paraje Gestión privada
municipal)
Jardín maternal y de infantes (< de 5 años)
Educación inicial obligatoria (5 años)
Otros (especificar)
Dependencia
Provincial Municipal Gestión privada Total
Matrícula s/jornada
Jornada simple
Doble jornada o Jornada
extendida
Otros (especificar)
Cálculo de la cobertura en el nivel primario (matrícula total dividida por el total del grupo etario 6 a 12 años por cien): ………………….%
63
NIVEL SECUNDARIO:
Cantidad de establecimientos según jornada y dependencia:
Dependencia
Provincial Municipal Gestión privada Total
Tipo de jornada
Jornada simple
Doble jornada o Jornada
extendida
Complementación
alimentaria
Otros (especificar)
Ubicación territorial según barrio / paraje de los establecimientos de nivel secundario públicos (provincial + municipal) y privados “puros” y pri
vados comunitarios.
64
Matrícula según tipo de establecimiento y dependencia.
Dependencia
Provincial Municipal Gestión privada Total
Matrícula s/jornada
Jornada simple
Doble jornada o Jornada
extendida
Otros (especificar)
Dependencia
Provincial Municipal Gestión privada Total
Participación juvenil
# de establecimientos con Centro de
Estudiantes
# de establecimientos con CAJ*, club de
jóvenes, etc.
Otros (especificar)
*CAJ = Centros de Atención Juvenil
65
Cantidad de establecimientos primarios o secundarios para educación de adultos (según sean públicos o privados) y matrícula correspondien
te. La información para completar el cuadro que sigue se encontrará en el área correspondiente del municipio, o en las áreas de nivel pri
mario y secundario del gobierno educativo provincial, o mediante otro tipo de informante clave.
Primario de adultos
Secundario de adultos
NIVEL TERCIARIO Y/O SUPERIOR
Las informaciones que se solicitan seguidamente se podrán conseguir en el área educativa del municipio o en el área del nivel superior del
gobierno educativo provincial.
} Especificar cantidad y listado de establecimientos según dependencia pública (nacional o provincial) o privada y tipo de carreras terciaras (dis
ciplinas) que se ofrecen.
} Especificar cantidad y listado de establecimientos según dependencia pública (nacional o provincial) o privada y tipo de carreras universita
rias (disciplinas) que se ofrecen.
66
Implicancia del Gobierno local en la Educación Formal (ver Dimensión II, subdimensión 1)
La información solicitada en este ítem será brindada por informantes clave pertenecientes a la estructura de gobierno municipal o local. Se
adjuntarán documentos pertinentes y se sintetizará en cada caso.
} Existencia de un área específica dedicada a la educación formal en el gobierno local. En caso afirmativo, solicitar:
• Estructura del área, funciones y actividades que desarrolla.
• Establecimientos educativos que dependen de su jurisdicción (por niveles).
• Articulación con otras áreas municipales (indicar con cuáles y con qué finalidad).
• Realización de actividades de formación docente (listado según temáticas y atributos: presencial, a distancia, duración, certificación,
alcance y frecuencia).
} Si no existe un área específica en el municipio consignar si hubiera algún área que se ocupe de los temas educativos.
} Programas provinciales y nacionales relacionados con lo educativo que se ejecutan a través del Gobierno local (cuáles y por cual área se eje
cutan). Comparación con los programas nacionales y provinciales vigentes (ver respectivas páginas web).
} Armonía / conflictividad entre áreas u organismos del sector educativo (ej: entre ministerio provincial y consejo de educación, entre direccio
nes de nivel en el ministerio, entre áreas ministeriales y las del gobierno local, otras).
67
Indicadores sobre TRAYECTORIAS EDUCATIVAS en las escuelas públicas (primarias y secundarias) en el territorio y de la provincia para los
últimos cinco años17
1. Escuelas primarias públicas:
AÑOS 1 2 3 4 5
INDICADORES Territ. Prov. Territ. Prov. Territ. Prov. Territ. Prov. Territ. Prov.
Matrícula inicial
Matrícula final
# Sobreedad
% Sobreedad
# Repitencia
% Repitencia
# Abandono
% Abandono
# Ausentismo alumnos
% Ausentismo alumnos
# Alumnos que trabajan
% Alumnos que trabajan
68
17. De no estar disponibles los datos así consolidados se efectuará la consolidación a partir de las planillas para recopilación de datos sobre
trayectorias educativas completadas por cada escuela primaria y secundaria del territorio considerado (véase formato en el ítem III.2).
2. Escuelas secundarias públicas:
AÑOS 1 2 3 4 5
INDICADORES Territ. Prov. Territ. Prov. Territ. Prov. Territ. Prov. Territ. Prov.
Matrícula inicial
Matrícula final
# Sobreedad
% Sobreedad
# Repitencia
% Repitencia
# Abandono
% Abandono
# Ausentismo alumnos
% Ausentismo alumnos
# Alumnos que trabajan
% Alumnos que trabajan
69
Instancias gubernamentales y no gubernamentales de educación no formal (ver dimensión III, subdimensión 1)
La información que acá se solicita será brindada por informante/s clave de diferentes áreas del municipio (educación, desarrollo social, depor
tes, salud, etc.). Es posible también recogerla o ratificarla en las indagaciones (cuestionarios y/o talleres o dinámicas grupales) con distintos
actores residentes en el territorio.
} Existencia de un área gubernamental local dedicada a la educación no formal:
• Ubicación en la estructura de gobierno.
• Existencia de establecimientos /centros dependientes; ej: Jardines maternales – CDI.
} Actividades que realizan y/o promueven (el área específica que eventualmente exista u otras áreas de gobierno, como desarrollo social, tra
bajo, deportes, otras):
• Alfabetización.
• Apoyo escolar.
• Recreación.
• Deportes.
• Cultura.
• Salud.
• Prevención / control del trabajo infantil.
• Trabajo con adolescentes infractores.
• Formación de agentes educativos comunitarios.
• Otras (aclarar).
70
} Grupos poblacionales a los que dirigen sus acciones (por sexo y tramos de edades, condición socioeconómica, focalización barrial).
} Acciones de formación/capacitación de recursos humanos que trabajan con población infantil y adolescente. Temáticas que abordan.
} Financiamiento.
} Articulaciones con el sistema educativo formal.
} Articulaciones con OSC / ONG.
} Existencia de estrategias de evaluación.
} Efectos percibidos de las acciones de educación no formal, según grupos etarios, en:
• La reinserción escolar.
• El rendimiento escolar.
• La educación inicial (por ej.: mayor matrícula, mejores condiciones al ingresar en primaria).
• El involucramiento de las familias para la formación de sus hijos/as.
La información que acá se solicita será brindada por informante/s clave (o funcionarios) de diferentes áreas del municipio (secretaría de
gobierno, desarrollo social, trabajo, justicia, deportes, salud, etc.). Es posible también recogerla o ratificarla en las indagaciones (cuestionarios
y/o talleres o dinámicas grupales) con distintos actores residentes en el territorio.
} Áreas / Programas del Sector Salud dirigidos a la infancia y a la adolescencia:
• Nombre de cada programa.
• Dependencia: Nacional, Provincial, Municipal, Otras (especificar).
71
• Temática predominante que aborda.
• Sexo y grupo/s etario/s a los que se orienta/n.
• Cobertura territorial y poblacional.
• Instancias de participación de niños/as y adolescentes/jóvenes.
} Áreas de Trabajo (o delegaciones provinciales / nacionales) y/o programas que se ocupan del trabajo infantil / adolescente. Señalar depen
dencia: Nacional, Provincial, Municipal, otras (especificar).
} Delegaciones municipales de Justicia: existencia y actividades que realizan.
} Existencia de programas orientados al fortalecimiento de las familias en prácticas de crianza y roles parentales. Nombre del/los programa/s
y dependencia: Nacional, Provincial, Municipal, otras (especificar).
} Áreas / Programas de Deporte, Recreación y Cultura: cobertura según sexo y grupos etarios. Señalar dependencia: Nacional, Provincial, Mu
nicipal, otras (especificar).
} Articulaciones intergubernamentales y con instituciones de la sociedad civil (identificar las áreas y/o instituciones que se articulan entre sí y
los /temas/proyectos, que motivan esas coordinaciones).
} Existencia de estrategias de evaluación.
Oferta programática nacional / provincial / de organismos de cooperación que se orientan a la infancia y adolescencia en el territorio
(ver Dimensión IV, subdimensión 2)
La información que acá se solicita será brindada por informante/s clave (o funcionarios) de diferentes áreas del municipio (secretaría de
gobierno, desarrollo social, trabajo, justicia, deportes, salud, etc.) así como miembros de OSC / ONG. Es posible también recogerla o ratificar
la en las indagaciones (cuestionarios y/o talleres o dinámicas grupales) con distintos actores residentes en el territorio.
72
} Existencia y listado de programas nacionales, provinciales, de agencias internacionales de cooperación, de fundaciones internacionales, na
cionales, locales y otras en ejecución.
• Organización estatal y/o no gubernamental a través de la que canalizan los recursos y la ejecución.
• Actividades que realizan.
• Cobertura según sexo y grupos etarios.
• Recursos humanos (suficientes y con adecuada formación).
• Instancias de participación de niños/as y adolescentes/jóvenes.
• Existencia de estrategias de evaluación.
} Existencia, cantidad y localización geográfica de ofertas socioculturales y de recreación según dependencia (pública / privada). Las informa
ciones para completar el cuadro que sigue se podrán conseguir mediante informante/s clave (o funcionarios) de diferentes áreas del mu
nicipio: deportes, cultura, espacios recreativos y similares). Es posible también recogerla o ratificarla en las indagaciones (cuestionarios y/o
talleres o dinámicas grupales) con distintos actores residentes en el territorio.
73
Existencia y Cantidad Dependencia Localización (Calle
Ofertas
y nº / barrio /
socioculturales
Sí, ¿cuántas son? No hay Pública Privada paraje)*
Plazas
Centro/s cultural/es
Museos
Cine/s
Teatro/s
Club/es social/es y/o deportivo/s
Playón/es deportivo/s
Parques de diversiones
Centro/s comunitario/s (salones de usos
múltiples)
Radio/s local/es
Emisora/s de TV local/es
Diarios, periódicos y/o revistas locales.
Cibercafés, telecentros
Otra/s oferta/s (especificar)
74
* Es importante consignar con precisión esa información a efectos de completar el mapa georreferenciado.
Organizaciones de la sociedad civil o no gubernamentales (OSC u ONG) que trabajan a favor de la infancia (capital social local)
(ver Dimensión I, subdimensión 6)
La información que acá se solicita será brindada por informante/s clave (o funcionarios) de diferentes áreas del municipio (secretaría de
gobierno, desarrollo social, salud, deportes, etc.). También es posible consultar la página del CENOC. Deberán visitarse las OSC / ONG exis
tentes con una guía de relevamiento de información, la cual será brindada por directivos o informantes clave de las mismas.
} Cantidad y listado de OSC y ONG que trabajan en el territorio, indicando para cada una:
• Dirección (calle y nº, barrio / paraje).
• Teléfono/s y email de contacto.
• Temáticas/campos de acción que abordan: alimentación, cuidado, desarrollo infantil, apoyo escolar, derechos/justicia, educación,
empleo, deportes, cultura, recreación.
• Segmento/s poblacional/es al que orientan sus acciones.
• También se detallará en cada caso:
} Antigüedad.
} Cobertura o alcance (cantidad de población que cubren con sus acciones).
} Focalización o concentración geográfica de sus intervenciones.
} Suficiencia y calificación de los recursos humanos.
} Instancias de participación de niños/as y adolescentes/jóvenes.
} Fuentes de financiamiento.
75
Conflictividad / Movilización social y política local (ver Dimensión I, subdimensión 7)
La información que acá se solicita será brindada por informante/s clave (o funcionarios) de diferentes áreas del municipio (secretaría de
gobierno, desarrollo social, educación, salud, etc.). Es posible también recogerla o ratificarla en las indagaciones (cuestionarios y/o talleres o
dinámicas grupales) con distintos actores residentes en el territorio (en particular con referentes partidarios, dirigentes barriales / comunita
rios, miembros o directivos de OSC / ONG).
} Consignar si hubo cierre de fábricas y/o empresas locales en los últimos dos años. En caso que sí, indicar cuántas y cuáles, de qué rama pro
ductiva y cantidad de trabajadores desplazados.
} Frecuencia de paros (docentes y otros) en los últimos dos años.
} Piquetes, movilizaciones sociales, en los últimos dos años. Motivos.
} Frecuencia de movilizaciones estudiantiles los últimos dos años. Motivos.
} Protestas sociales por temáticas de seguridad, especialmente las que se vinculan con infractores de la ley menores de edad, los últimos dos años.
} Manifestaciones de defensa de los derechos de los niños/as y adolescentes los últimos dos años. Temas centrales aludidos.
} Rotación de autoridades / funcionarios gubernamentales locales en los últimos dos años (en especial de las áreas de educación, salud, cul
tura y deportes).
} Coincidencias / diferencias políticas entre niveles de gobierno (municipio, provincia, nación). Pertenencias partidarias en cada nivel.
La información que acá se solicita será brindada por informante/s clave (o funcionarios) de diferentes áreas del municipio (secretaría de
gobierno, desarrollo social, educación, cultura, deportes, salud, etc.). Es posible también recogerla o ratificarla en las indagaciones (cuestio
narios y/o talleres o dinámicas grupales) con distintos actores residentes en el territorio (en particular con referentes partidarios, dirigentes
barriales / comunitarios, miembros o directivos de OSC / ONG).
76
} Listado de espacios institucionales promovidos o liderados por el gobierno local que se ocupen de infancia y adolescencia (consejos locales,
comités, defensorías, etc.) y dispositivos normativos que los respaldan.
} Redes lideradas por OSC / ONG, consorcios.
En caso de existencia, consignar en ambos casos:
• Temáticas que abordan (salud, desarrollo infantil, educación, cultura, deportes, otras).
• Sexo y tramos etarios a los que se orientan.
• Actores que se involucran (especialmente si se incluyen adolescentes / jóvenes).
• Rol y protagonismo de las escuelas.
• Antigüedad.
• Instancias de participación de niños/as y adolescentes/jóvenes.
Modalidades participativas, en especial de niños/as y adolescentes/jóvenes (ver dimensión IV, subdimensiones 6 y 7)
La información que acá se solicita será brindada por informante/s clave (o funcionarios) de diferentes áreas del municipio (secretaría de gobier
no, desarrollo social, educación, cultura, deportes, salud, etc.). Es posible también recogerla o ratificarla en las indagaciones (cuestionarios y/o
talleres o dinámicas grupales) con distintos actores residentes en el territorio (en particular con referentes partidarios, dirigentes barriales / comu
nitarios, miembros o directivos de OSC / ONG).
} Existencia y listado de ámbitos de participación de niños/as y adolescentes en parlamentos infantiles / juveniles, consejos de infancia / ado
lescencia, comisiones sobre temas específicos.
} Existencia y listado de organizaciones juveniles no escolares (dirigidas por jóvenes).
77
} Existencia y listado de grupos juveniles (no formales) en torno a temas de cultura, música, teatro, radio, murga, recreación, etc.
En caso de existir organizaciones no escolares dirigidas por jóvenes, así como también grupos juveniles no formales, brindar: dirección (calle
y nº), barrio, teléfono o email de contacto, temáticas que abordan, grupo etario al que se orientan (a efectos de volcar esa información en el
mapa georreferenciado).
El modelo de informe podrá descargarse
del CD adjunto.
Planillas sobre trayectorias educativas
Estas planillas se usarán en caso de no estar disponibles los datos res
mismo nivel. Las planillas deben ser entregadas para su completa
pectivos en forma consolidada para el conjunto de escuelas de ges
miento en cada escuela; en las escuelas la persona del equipo de di
tión estatal y/o privada del territorio. Las mismas sinte
rección que suele manejar esos registros es quien
tizan importantes indicadores educativos (de resulta La planilla permite comparar ejerce las funciones de secretaría.
dos) para los últimos 5 ciclos lectivos completos. Tales los datos entre los diferentes
indicadores son: matrícula, sobreedad, repitencia, aban años para saber si los valores
Es recomendable contar con la autorización del res
dono, ausentismo de alumnos y de docentes y mejoraron, empeoraron o se ponsable del nivel educativo en el gobierno provin
mantuvieron estables
alumnos/as que trabajan. La planilla permite comparar cial, para que los o las supervisores/as que actúan
durante ese período.
los datos entre los diferentes años para saber si los va
en el territorio a su vez motiven y promuevan a los
lores mejoraron, empeoraron o se mantuvieron esta
directivos de las escuelas para completar esas pla
bles durante ese período; también permite comparar los respectivos
nillas. Asimismo, esa autorización del nivel provincial servirá para
valores de cada escuela contra los correspondientes promedios de la
convocar a directivos, docentes, alumnos/as y familiares para las ac
provincia, para saber si se encuentran por encima, por debajo o al tividades de llenado de cuestionarios y las dinámicas grupales.
78
PLANILLA DE RECOPILACIÓN DE DATOS SOBRE TRAYECTORIAS EDUCATIVAS EN CADA ESCUELA18
(PRIMARIA O SECUNDARIA) EduCometro
PROVINCIA Y LOCALIDAD:
NOMBRE Y Nº DE LA ESCUELA:
DIRECCIÓN:
CANTIDAD TOTAL DE DOCENTES:
ESTRATO SOCIAL PREDOMINANTE DEL ALUMNADO:
Alto Medio Bajo
18. En caso de no tener acceso a esta información en forma consolidada.
19. Centros de Atención Juvenil
79
EXISTENCIA DE COOPERADORA (O AGRUPACIÓN DE PADRES O SIMILAR): SI NO
Si contestó afirmativamente, sintetizar qué tipo de actividades realizan:
TABLA DE INDICADORES SOBRE TRAYECTORIAS EDUCATIVAS DE LA ESCUELA Y DE LA PROVINCIA
PARA LOS ÚLTIMOS CINCO CICLOS LECTIVOS COMPLETOS
AÑOS 1 2 3 4 5
INDICADORES Esc . Prov. Esc . Prov. Esc . Prov. Esc . Prov. Esc . Prov.
Matrícula inicial
Matrícula final
# Sobreedad
% Sobreedad
# Repitencia
% Repitencia
# Abandono
% Abandono
# Ausentismo alumnos
% Ausentismo alumnos
80
# Alumnos que trabajan
% Alumnos que trabajan
# = cantidad en valores absolutos
GRADO O AÑO EN EL QUE SE PRODUCE EL MAYOR % DE REPITENCIA: ………………………….
GRADO O AÑO EN EL QUE SE PRODUCE EL MAYOR % DE ABANDONO: ……………………………
DEFINICIONES DE LOS INDICADORES SOLICITADOS EN LA TABLA PREVIA:
Matrícula inicial: totalidad de los inscriptos en todas las secciones de la escuela al primer mes de clase del año.
Matrícula final: totalidad de los inscriptos en todas las secciones de la escuela al último mes de clase del año.
Sobreedad: totalidad de inscriptos en todas las secciones de la escuela con uno o más años de la edad teórica del año cursado.
Repitencia: cantidad de alumnos que no promocionaron de grado (o año).
Abandono: cantidad de alumnos que dejaron de asistir al establecimiento sin que se haya emitido pase a otra escuela.
Ausentismo de alumnos: totalidad de los ausentes en todas las secciones de la escuela en el mes de mayo del año respectivo.
81
El modelo de estas planillas podrán des
cargarse del CD adjunto.
Los valores porcentuales que en cada caso se solicitan se refieren a: el valor absoluto correspondiente, multiplicado por 100 y dividido por la
matrícula inicial.
Alumnos que trabajan: comprende aquellos que además de asistir a la escuela, trabajan fuera del horario escolar en actividades productivas o
de servicios, ya sea en forma remunerada o no.20
PROCEDIMIENTO ACONSEJADO PARA EL LLENADO DE ESTA PLANILLA:
Para realizar esta solicitud de información a las escuelas, se deberá contar con el apoyo de la autoridad municipal correspondiente quien a tra
vés del nivel de supervisión respectivo posibilitará el acceso a cada escuela, facilitando así respuestas positivas por parte de la misma. En aque
llos casos que con ese apoyo no resultara suficiente, se podrá recurrir al funcionario del ministerio provincial encargado del nivel primario y/o se
cundario, para establecer acuerdos de modo que a través del nivel de supervisión se facilite el acceso directo a las escuelas del territorio.
Respecto de los datos provinciales para consignar en la tabla de indicadores, los mismos serán solicitados al ministerio provincial (en algunas
provincias suelen figurar en la página web correspondiente) y el equipo de campo los informará a las escuelas, si estas no los tuvieran disponi
bles (hecho que suele ocurrir); ello es importante para que cada escuela pueda comparar sus indicadores respecto de los datos promedios pro
vinciales; la otra comparación relevante de esa tabla que cada escuela hará, es ver qué evolución han tenido esos indicadores en el período con
siderado de cinco ciclos lectivos completos.
Se entregará esta planilla (impresa y en soporte magnético) a cada escuela primaria y secundaria (especialmente las públicas) del territorio pa
ra que una persona del equipo directivo la complete (la información suele disponerla quien ejerce la función de secretaría). Se despejarán las
dudas que acerca de los datos solicitados puedan aparecer y se solicitará la devolución de la planilla completada en una semana o diez días.
Ulteriormente el equipo responsable del trabajo de campo consolidará los datos para todas las escuelas del territorio en la planilla correspon
diente del Informe Pautado.
82
20. Este es un indicador relevante para comprender una de las causas más importantes del ausentismo y el fracaso escolar. No suele haber registros en las escuelas, sin embar
go podrá estimarse mediante declaraciones de los docentes (sobre todo en el caso de las primarias) y de los preceptores (en caso de las secundarias).
Las entrevistas
83
La información surgida de las entrevistas será reflejada y sistemati Asimismo, pueden modificar el ordenamiento propuesto, si se con
zada en el informe pautado siguiendo los ejes que propone el mis sidera que esto es mejor para su volcado posterior en el Informe
mo y consignando la fuente de información de la que se trate. Pautado o en el Informe Final.
Tipo de informante:
El/la entrevistador/a se presenta a sí mismo/a, explica los objetivos de la entrevista e indica la duración prevista (entre 45 minutos y 1 hora).
} Sobre el gobierno local
a Área del gobierno local que se ocupa de educación formal. Articulaciones existentes con establecimientos de nivel inicial, escuelas de nivel
primario y secundario. Establecimientos dependientes según nivel.
a Área del gobierno local que se ocupa de educación no formal. Articulaciones con ONG u OSC / ONG en temas educativos y otros de infan
cia y adolescencia / juventud.
84 21. Para complementar información solicitada en informe pautado. Se trata sobre todo, aunque no exclusivamente, de responsables de áreas de gobierno local, quienes a
su vez, orientarán acerca de la existencia de otro tipo de informantes acerca de los temas tratados.
a Programas / proyectos / intervenciones que ejecuta el gobierno local orientados a la población infantil y de adolescentes / jóvenes, y exis
tencia de efectores / establecimientos propios (aparte de las escuelas). Dependencia de programas provinciales, nacionales o de otras enti
dades de cooperación o internacionales.
a Atributos de tales programas:
• Utilización de un enfoque integral del desarrollo infantil / adolescente:
Orientación desde la perspectiva de derechos.
Encuadres asistenciales y/o promocionales.
Consideración de los factores principales que inciden en ese desarrollo.
Perspectiva procesual en términos de las etapas de maduración.
• Estrategias de selectividad poblacional (focalización /universalización).
• Intersectorialidad.
• Estrategias de evaluación; enfoques; utilización para las decisiones y la reprogramación.
a Acciones de formación / capacitación de recursos humanos que trabajan con distintos temas de infancia y adolescencia / juventud.
a Perfiles de formación y experiencia de los y las funcionarios/as que se dedican a temas de infancia y adolescencia / juventud en la estructu
ra del gobierno local.
a Articulaciones entre niveles de gobierno (municipal, provincial, nacional), tensiones, problemas de gestión.
a Existencia de instancias o espacios de articulación institucionales promovidos o liderados por el gobierno local que se ocupen de infancia y
adolescencia (consejos locales, comités, defensorías, etc.) y dispositivos normativos que los respaldan. Redes lideradas por OSC / ONG, con
sorcios. Opinión sobre la efectividad y resultados de tales instancias.
} Sobre la realidad local
a Barrios /zonas donde se concentra mayormente la población pobre.
85
a Trabajos predominantes en la población según sexo y grupos de edades.
a Grupos de población migrante: sexo y edades predominantes, razones por las que migran.
a Grupos de población inmigrante; lugares de procedencia, localizaciones y ocupaciones predominantes.
a Situación en materia de transportes públicos: accesibilidad, estado de rutas y caminos, en especial para acceder a establecimientos educativos.
a Problemas sociales y de salud prevalentes en la población infantil y de adolescentes / jóvenes. Razones a las que adjudican esos problemas.
a Jóvenes que no estudian ni trabajan.
a Existencia de trabajo infantil; acciones / programas de control y prevención en la estructura del gobierno local. Articulaciones con organiza
ciones de la sociedad civil en la temática.
a Grado de conflictividad local:
• Cierre de fábricas y/o empresas locales.
• Frecuencia de paros (docentes y otros) en el último año.
• Frecuencia de la participación de la población en piquetes, movilizaciones en el último año.
• Frecuencia de movilizaciones estudiantiles en el último año.
• Protestas sociales por temáticas de seguridad, especialmente las que se vinculan con infractores de la ley menores de edad, en el último año.
• Conflictividad social dentro de las escuelas según niveles (violencia escolar).
• Movimientos de defensa de los derechos de los niños/as y adolescentes.
• Rotación de autoridades / funcionarios locales (en especial de educación, salud y cultura).
• Percepción social de la seguridad.
} Sobre la oferta educativa formal
a Cantidad suficiente de establecimientos de nivel inicial (especialmente jardines maternales, centros de cuidado infantil) y de los niveles pri
mario y secundario.
86
a Algunos aspectos de la calidad de la oferta educativa según niveles:
• Adaptaciones/innovaciones de los contenidos curriculares que se enseñan realmente en los establecimientos de nivel primario y
de nivel secundario en los últimos 5 años; especialmente inclusión de contenidos sobre: Educación sexual, TICs; campos artísticos
y culturales, otros contenidos acordes con la realidad local.
• Actividades de apoyo a la escolaridad que se brindan en establecimientos de enseñanza primaria y secundaria. por sí o por terce
ros (tutorías, apoyo escolar, becas).
• Involucramiento de las familias en la educación de sus hijos/as (en los diferentes niveles: preescolar / inicial, primaria y secundaria).
• Cantidad y utilización de PC en los establecimientos primarios y secundarios. Conectividad.
• Condiciones de infraestructura y equipamiento de los establecimientos escolares, según niveles.
} Sobre la oferta de educación no formal en OSC / ONG
a Actividades que realizan y/o promueven.
a Grupos poblacionales a los que dirigen sus acciones (por tramo de edades, condición socioeconómica, focalización barrial).
a Articulaciones (formales o de hecho) entre sí, con el sistema educativo formal y con programas del gobierno local, provincial y/o nacional.
a Cobertura y eficacia.
a Principales resultados apreciables de las acciones de educación no formal en:
• La reinserción escolar.
• El rendimiento escolar.
• La educación inicial.
• El involucramiento de las familias para la formación de sus hijos/as.
87
} Sobre la oferta de espacios socioculturales, deportivos y de recreación; existencia, suficiencia, estado de mantenimiento, gratuidad, grado de
utilización por parte de niños/as, adolescentes y jóvenes:
• Plazas.
• Centro/s cultural/es.
• Museos.
• Cine/s, teatro/s.
• Club/es social/es y/o deportivo/s, playón/es deportivo/s.
• Parques de diversiones.
• Centro/s comunitario/s (salones de usos múltiples).
• Radio/s local/es.
• Emisora/s de TV local/es.
• Diarios, periódicos y/o revistas locales.
• Cibercafés, telecentros.
• Otra/s oferta/s (especificar).
} Sobre la existencia de contenidos educativos en los medios de comunicación locales
} Sobre la legislación y/o normatividad específica orientada a infancia, adolescencia y juventud (en materia educativa y otras temáticas). Legi
timidad y cumplimento por parte de funcionarios y la población.
88
} Sobre la participación y el protagonismo de niños/as, adolescentes y jóvenes
a Opinión sobre la participación social y en especial sobre la participación de niños/as y adolescentes.
a Existencia de ámbitos de participación de niños/as y adolescentes, por ejemplo:
• En áreas o programas del gobierno local.
• Parlamentos infantiles / juveniles, consejos de infancia / adolescencia, comisiones sobre temas específicos.
• En organizaciones de la sociedad civil dirigidas por adultos orientadas a infancia y adolescencia.
• En organizaciones de la sociedad civil dirigidas por jóvenes.
a Formas de participación (se informan, opinan, identifican y priorizan problemas, proponen acciones / proyectos, desarrollan actividades, evalúan).
a Existencia de grupos juveniles (bandas, tribus, grupos visibles que expresan estética y valorativamente opciones culturales identificadoras, con
o sin anclajes barriales). Percepción por parte de la sociedad (incluidos los propios jóvenes) acerca de tales grupos: como situaciones pro
blemas objeto de cuestionamientos —especialmente en el ámbito escolar— o bien como espacios de socialización alternativa.
Para finalizar, el/la entrevistador/a lee en voz alta al/la entrevistado/a el siguiente texto que llevará escrito en una hoja que le entregará para
que también tenga acceso directo a su lectura.
Las oportunidades educativas implican intencionalidades por parte de quienes tienen responsabilidades en cuestiones
de gobierno, así como por parte de todos quienes habitan una comunidad: requieren conciencia, voluntad e intencio
nalidad de personas comprometidas en crear condiciones favorables para la educación y formación de la población
infantil y de adolescentes y jóvenes. La oportunidad es la contratara de la ocasión siempre aleatoria y desigual en que
los bienes simbólicos y materiales están distribuidos.
Se trata de organizar intencionalmente las experiencias múltiples por las que atraviesan en su desarrollo niños/as, ado
lescentes y jóvenes, tal que se produzcan efectos positivos en ese trayecto y sea posible su formación integral.
89
La oportunidad supone por lo tanto un proceso de construcción (no es algo natural), que permite, a partir de un modo
de gestión de los recursos disponibles (actores, recursos materiales, voluntades, prácticas etc.) organizar las experien
cias de modo tal de hacer efectivos los derechos de niños/as y adolescentes, en especial sus derechos a una educa
ción de calidad.
GUÍA ORIENTADORA PARA ENTREVISTAS PERSONALES A DIRECTIVOS DE ONG/OSC22 EduCometro
El/la entrevistador/a se presenta a sí mismo/a, explica los objetivos de la entrevista e indica la duración prevista (entre 45 minutos y 1 hora).
} Datos de identificación de la ONG/OSC
a Nombre:
a Antigüedad.
a Tipo de organización (fundación, asociación civil sin fines de lucro, otras).
a Localización de la sede.
a Cargo / función que cumple el/la entrevistado/a en la ONG/OSC.
90
22. Se incluirán ONG u OSC u organizaciones comunitarias o vecinales, que trabajen en temáticas vinculadas con infancia, adolescencia y juventud, en particular aunque no
exclusivamente en temas educativos.
} Sobre el desempeño de la ONG/OSC
a Grupo/s etario/s al/los que orientan sus acciones.
a Cantidad y perfil (de formación y experiencia) de los recursos humanos.
a Principales fuentes de financiamiento.
a Actividades que desarrolla, modalidades / enfoques de sus intervenciones.
a Articulaciones que llevan a cabo con establecimientos educativos de los diferentes niveles.
a Articulaciones con áreas / programas del gobierno local.
a Percepción acerca de la efectividad de las políticas locales orientadas a infancia, adolescencia y juventud, en temas educativos y otros (salud,
derechos, deportes, cultura).
a Ejecución de actividades de la ONG/OSC en el marco de programas provinciales y/o nacionales.
a Pertenencia a Redes o Consorcios locales o extralocales.
a Existencia de instancias o espacios de articulación institucionales que se ocupen de infancia y adolescencia (consejos locales, comités, de
fensorías, etc.). Participación de la ONG/OSC en dichas instancias. Percepción acerca de la efectividad de tales instancias o espacios.
} Sobre la realidad local
a Barrios /zonas donde se concentra mayormente la población pobre.
a Trabajos predominantes en la población según sexo y grupos de edades.
a Grupos de población migrante: sexo y edades predominantes, razones por las que migran.
a Grupos de población inmigrante; lugares de procedencia, localizaciones y ocupaciones predominantes.
a Situación en materia de transportes públicos: accesibilidad, estado de rutas y caminos, en especial para acceder a establecimientos educativos.
a Problemas sociales y de salud prevalentes en la población infantil y de adolescentes / jóvenes. Razones a las que adjudican esos problemas.
91
a Jóvenes que no estudian ni trabajan.
a Existencia de trabajo infantil; acciones / programas de control y prevención en la estructura del gobierno local. Articulaciones con organiza
ciones de la sociedad civil en la temática.
a Grado de conflictividad local:
• Cierre de fábricas y/o empresas locales.
• Frecuencia de paros (docentes y otros) en el último año.
• Frecuencia de la participación de la población en piquetes, movilizaciones en el último año.
• Frecuencia de movilizaciones estudiantiles en el último año.
• Protestas sociales por temáticas de seguridad, especialmente las que se vinculan con niños/as adolescentes y jóvenes en conflicto
con la ley, en el último año.
• Conflictividad social dentro de las escuelas según niveles (violencia escolar).
• Movimientos de defensa de los derechos de los niños/as y adolescentes.
• Rotación de autoridades / funcionarios locales (en especial de educación, salud y cultura).
• Percepción social de la seguridad.
} Sobre la oferta educativa formal
a Cantidad suficiente de establecimientos de nivel inicial, especialmente jardines maternales, centros de cuidado infantil.
a Algunos aspectos de la calidad de la oferta educativa según niveles:
• Adaptaciones/innovaciones de los contenidos curriculares que se enseñan realmente en los establecimientos de nivel primario y
de nivel secundario en los últimos 5 años; especialmente inclusión de contenidos sobre: Educación sexual, TICs; campos artísticos
y culturales, otros contenidos acordes con la realidad local.
92
• Actividades de apoyo a la escolaridad que se brindan en establecimientos de enseñanza primaria y secundaria. por sí o por terce
ros (tutorías, apoyo escolar, becas).
• Involucramiento de las familias en la educación de sus hijos/as (en los diferentes niveles: preescolar / inicial, primaria y secundaria)
• Cantidad y utilización de PC en los establecimientos primarios y secundarios. Conectividad.
• Condiciones de infraestructura y equipamiento de los establecimientos escolares, según niveles.
} Sobre la oferta de educación no formal en otras ONG/OSC.
a Actividades que realizan y/o promueven.
a Grupos poblacionales a los que dirigen sus acciones (por tramo de edades, condición socioeconómica, focalización barrial).
a Articulaciones (formales o de hecho) entre sí, con el sistema educativo formal y con programas del gobierno local, provincial y/o nacional.
a Cobertura y eficacia.
a Principales resultados apreciables de las acciones de educación no formal en:
• La reinserción escolar.
• El rendimiento escolar.
• La educación inicial.
• El involucramiento de las familias para la formación de sus hijos/as.
} Sobre la oferta de espacios socioculturales, deportivos y de recreación; existencia, suficiencia, estado de mantenimiento, gratuidad, grado de
utilización por parte de niños/as, adolescentes y jóvenes:
• Plazas.
• Centro/s cultural/es.
93
• Museos.
• Cine/s.
• Teatro/s.
• Club/es social/es y/o deportivo/s.
• Playón/es deportivo/s.
• Parques de diversiones.
• Centro/s comunitario/s (salones de usos múltiples).
• Radio/s local/es.
• Emisora/s de TV local/es.
• Diarios, periódicos y/o revistas locales.
• Cibercafés, telecentros.
• Otra/s oferta/s (especificar).
} Sobre la legislación y/o normatividad específica orientada a infancia, adolescencia y juventud (en materia educativa y otras temáticas). Legi
timidad y cumplimento por parte de funcionarios y la población.
} Sobre la existencia de contenidos educativos en los medios de comunicación locales.
} Sobre la participación y el protagonismo de niños/as, adolescentes y jóvenes.
a Opinión sobre la participación social y en especial sobre la participación de niños/as y adolescentes.
a Existencia de ámbitos de participación de niños/as y adolescentes, por ejemplo:
94
• En áreas o programas del gobierno local.
• Parlamentos infantiles / juveniles, consejos de infancia / adolescencia, comisiones sobre temas específicos.
• En organizaciones de la sociedad civil dirigidas por adultos orientadas a infancia y adolescencia.
• En organizaciones de la sociedad civil dirigidas por jóvenes.
a Formas de participación (se informan, opinan, identifican y priorizan problemas, proponen acciones / proyectos, desarrollan actividades, evalúan).
a Existencia de grupos juveniles (bandas, tribus, grupos visibles que expresan estética y valorativamente opciones culturales identificadoras, con
o sin anclajes barriales). Percepción por parte de la sociedad (incluidos los propios jóvenes) acerca de tales grupos: como situaciones pro
blemas objeto de cuestionamientos —especialmente en el ámbito escolar— o bien como espacios de socialización alternativa.
} Para finalizar, el/la entrevistador/a lee en voz alta al/la entrevistado/a el siguiente texto que llevará escrito en una hoja que le entregará para
que también tenga acceso directo a su lectura.
Las oportunidades educativas implican intencionalidades por parte de quienes tienen responsabilidades en cuestiones
de gobierno, así como por parte de todos quienes habitan una comunidad: requieren conciencia, voluntad e intencio
nalidad de personas comprometidas en crear condiciones favorables para la educación y formación de la población
infantil y de adolescentes y jóvenes. La oportunidad es la contratara de la ocasión siempre aleatoria y desigual en que
los bienes simbólicos y materiales están distribuidos.
Se trata de organizar intencionalmente las experiencias múltiples por las que atraviesan en su desarrollo niños/as, ado
lescentes y jóvenes, tal que se produzcan efectos positivos en ese trayecto y sea posible su formación integral.
La oportunidad supone por lo tanto un proceso de construcción (no es algo natural), que permite, a partir de un modo de
gestión de los recursos disponibles (actores, recursos materiales, voluntades, prácticas etc.) organizar las experiencias de
modo tal de hacer efectivos los derechos de niños/as y adolescentes, en especial sus derechos a una educación de calidad.
Partiendo de esa concepción acerca de las oportunidades educativas comunitarias, se le pregunta ¿Cómo caracterizaría usted una Comunidad
orientada a brindar mejores oportunidades educativas a los /las niños/as y adolescentes que allí habitan?
Los modelos de estas guías para entrevis
tas podrán descargarse del CD adjunto.
95
Los cuestionarios
Se trata de cuestionarios que cada actor indagado puede respon tes, como también de alumnos/as) o un salón de usos múltiples
der por sí mismo, sin necesidad de entrevistador y sirven sobre to de alguna asociación o institución local (en el caso de pobladores,
do para aquellos que no tengan serias dificultades para la lectoes como también de niños/as y adolescentes), o bien algún salón am
critura. Suelen tener mayoría de preguntas “cerradas”, precategori plio en una dependencia municipal, serían espacios apropiados pa
zadas, en las que sólo es necesario colocar un tilde o una cruz en ra tales fines. En todo caso deberá procurarse que sea un lugar con
el casillero correspondiente; sólo algunas pocas preguntas son “abier suficiente tranquilidad y poco ruidoso como para realizar eficaz
tas” y requieren breves respuestas escritas. mente la tarea.
Se prevé que los actores completarán los cuestionarios por sí mis Se requerirá imprimir y abrochar suficientes ejemplares de los cues
mos, en forma individual, aunque en el marco de reuniones con 25 tionarios (siempre se recomienda imprimir un 10% más de ejem
a 30 asistentes (algunas de esas reuniones coincidirán con los ta plares en relación con la cantidad de respondientes previstos, por
lleres a realizar, en los que se destinará la primera hora a comple eventuales pérdidas o errores de llenado que requieran utilizar un
tarlos). De tal forma, además de que las consignas que se brinden nuevo ejemplar); se entregará un lápiz negro a cada asistente, ba
serán homogéneas para los distintos respondientes, éstos podrán jo la consigna que deberán devolverlos para así poder usarlos en
despejar dudas mientras los llenan o pedir ayuda a los/las profesio posteriores reuniones; se dispondrá además de gomas de borrar y
nales (el responsable de campo y su asistente) que estarán dispo sacapuntas en cantidades suficientes.
nibles para ello en cada reunión (en especial, podrán brindar apo
yo a aquellos pobladores que eventualmente tengan dificultades de Se estima que responder estos cuestionarios (y editarlos en prime
lectoescritura). Se realizará la cantidad de reuniones que resulten ra instancia) demandará alrededor de una hora, donde la distribu
necesarias para completar la cifra de cuestionarios previstos en ca ción del tiempo será:
da localización para cada tipo de actor.
} Primeros 10 a 15 minutos para aclarar características y brindar
Se dispondrá de un local adecuado para la realización de esas reu consignas para el llenado del cuestionario, donde las principales
cuestiones serán:
niones, con suficientes sillas teniendo en cuenta la cantidad de asis
tentes. El aula de una escuela (en el caso de directivos y docen a Propósito del estudio y en especial del llenado del cuestionario.
96
a Carácter anónimo del cuestionario, imposibilidad de identificar • Hay preguntas que ameritan una explicación especial,
a ningún respondiente. como aquellas que se responden en tablas y donde los
tildes o cruces se deben colocar en celdas y donde cada
a Utilización que se hará de la información, confidencialidad res fila requerirá de una respuesta.
pecto a datos que posibiliten identificación.
a Manifestar la disponibilidad para responder dudas o preguntas
a Sinceridad, veracidad y exhaustividad requerida en las respuestas. mientras realizan el llenado.
a Uso de letra (preferiblemente de imprenta) muy clara en las es } Los siguientes 20 a 30 minutos se destinan a que los actores
casas preguntas que requieren escritura. asistentes completen el cuestionario en forma individual. Las per
a Describir el cuestionario en términos generales. Los principales sonas responsables recorrerán el salón y estarán disponibles pa
aspectos a indicar son: ra responder las dudas lingüísticas o de otro orden que puedan
surgir.
• Que lean atentamente las consignas iniciales en letra
cursiva, y antes de responder se aseguren de haber } Otros 20 minutos se destinan a la edición preliminar de los cues
entendido correctamente cada pregunta y sus corres tionarios respondidos. A medida que los van devolviendo com
pondientes opciones de respuesta. pletados, las personas responsables los “editan”, revisando:
• Aclarar que la mayoría de las respuestas son “cerradas”, • que todas las preguntas que deben estar respondidas lo
es decir, que se ofrecen alternativas predeterminadas de estén,
respuesta de las que se seleccionará/n aquella/s más • que sean coherentes las respuestas a diferentes preguntas,
adecuada/s y se colocará una cruz o tilde en el o los
casillero/s correspondiente/s. • que no haya más de una cruz o tilde en aquellas que
son de opciones excluyentes,
• Por otra parte, la mayoría de las preguntas plantean opcio
nes excluyentes de respuestas (es decir que se puede • que sea legible, comprensible, la letra de las respuestas
colocar una y sólo una cruz o tilde, en un solo casillero), escritas.
salvo en aquellas que expresamente se indique que podrá En los casos necesarios se pedirá a los actores participantes que co
contestarse más de una alternativa (pues son de opciones rrijan o completen los respectivos cuestionarios.
múltiples); se aconseja en cada caso ejemplificar.
• En algunas de las opciones o alternativas predetermina Si se percibe que ello facilita las cosas, el llenado podrá realizar
das se agrega una categoría “otros/as”, en cuyo caso se se bajo dinámica grupal, pregunta por pregunta, aclarando el sen
solicitan aclaraciones que requerirán de mínima escritu
tido de cada una y la correspondiente forma de responder, pasan
ra (dar ejemplos).
97
do a la siguiente pregunta cuan Usted podrá descargar la tiva si no se la visibiliza como realmente imprescindible, sobre to
do todos hayan completado la base de datos para procesar do por dificultades de lectoescritura o de comprensión cabal del
previa. Esta modalidad tiene co la información de los sentido de las preguntas.
cuestionarios. La misma
mo desventajas: primero, que in
cuenta con un instructivo y
sume más tiempo e invade la si luego de esta carga se Los cuestionarios serán debidamente editados en un momento pos
guiente técnica de taller (donde obtienen los resultados terior pero cercano a la finalización de la reunión. Si hubiera que
son los mismos ejes que se ana globales, esto implica la desechar alguno/s, se procurará reemplazarlo/s para no perjudicar
lizan y discuten), pues los asis información tabulada y sus la cantidad mínima estipulada. Se ordenarán los cuestionarios se
tentes tienden a responder en gráficos correspondientes. gún actores, para facilitar el posterior volcado de datos en las corres
forma oral y surgirán allí mismo pondientes bases computarizadas.
las discusiones o interacciones y
segundo que introduce la posibilidad que las respuestas anticipa Usted podrá descargar la base de datos para procesar la informa
das en forma oral por algunos/as asistentes influyan en las de ción de los cuestionarios. La misma cuenta con un instructivo y lue
otros/as; la ventaja es que la calidad de las respuestas en los cues go de esta carga se obtienen los resultados globales, esto implica
tionarios será sin duda más alta. Se aconseja no usar esta alterna la información tabulada y sus gráficos correspondientes.
Cuestiones generales:
Este cuestionario es anónimo (no identifica el nombre y apellido de quienes lo responden) y tiene por objetivo recoger las opiniones de los
directivos y profesores de las escuelas (de diferentes niveles) sobre las oportunidades educativas que la comunidad ofrece a los y las niños/as
y adolescentes que residen en ella. Tales oportunidades incluyen no sólo a las escuelas propiamente dichas, sino además a las condiciones
98
que los demás bienes y servicios existentes en la comunidad tienen para promover la formación integral de los y las niños/as y adolescen
tes que allí habitan.
El cuestionario está diseñado para que cada uno lo responda por sí mismo (sin necesidad de entrevistador), pero se sugiere hacerlo en reu
niones de 25 a 30 personas, para que estén presentes allí los o las responsables de la tarea de campo, de modo que brinden a todos con
signas homogéneas y que los respondientes puedan despejar dudas y allanar dificultades en casos que así lo requieran.
La mayoría de las preguntas se completan colocando una cruz en la celda de la alternativa de respuesta elegida; por lo general se trata de
alternativas excluyentes, es decir que se elige sólo una alternativa (salvo indicaciones en contrario). Son sólo unos pocos casos en los que se
requiere una breve respuesta escrita.
Por favor, lea atentamente cada pregunta o ítem antes de responder. Su opinión es muy importante para contribuir a mejorar las oportuni
dades educativas que la comunidad ofrece a los y las niños/as y adolescentes.
1. Provincia y Localidad:
2. Nivel educativo del establecimiento donde se desempeña (si trabaja en más de uno, elija uno solo para responder ésta y las restantes
preguntas, por ejemplo aquel donde trabaja más horas o bien donde es mayor su antigüedad en el cargo):
3. Nombre y número de la escuela: ………………………………………………………………………………………
8. Años de antigüedad en el establecimiento educativo: …………años
9. ¿Cuál es el estrato socioeconómico predominante de las familias de los alumnos que asisten al establecimiento?
9.1. Alto 9.2. Medioalto 9.3. Medio 9.4. Mediobajo 9.5. Bajo
99
10. ¿En su escuela existe un Proyecto Educativo Institucional (PEI) escrito y conocido por el conjunto del plantel?
10.1. Sí, existe y es conocido por el plantel
10.2. Sí, existe pero no es tan conocido por el plantel
10.3. No existe
10.4. No sabe
11. En caso que en la pregunta anterior haya respondido afirmativamente, ¿ese PEI le parece adecuado / actualizado?:
12. Caracterice el currículo que aplica su escuela, en términos de su actualización y relevancia, indicando en qué medida se verifican cada
una de las siguientes afirmaciones (en cada fila coloque un tilde en la casilla de la columna que corresponda).
100
Se verifica… 12.2.
12.1. 12.3. 12.4.
Mediana
Adecuación / Actualización del currículo Totalmente Escasamente Nada
mente
a. Los contenidos que se brindan son relevantes / significativos.
b. Los contenidos toman en cuenta las situaciones complejas y cambiantes
que caracterizan la vida social actual.
c. Incorpora contenidos sobre formación en valores y ciudadanía.
d. Incorpora contenidos sobre informática /uso de PC.
e. Desarrolla conocimientos y habilidades en el campo artístico y cultural.
f. Promueve hábitos de vida saludables (sobre adicciones, alimentación,
deportes, recreación, conducta vial …).
g. Incorpora valores de respeto a la diversidad (cultural, social, ideológica
política, étnica, racial, religiosa, sexual).
h. Incluye la promoción de la equidad de género.
i. Incluye contenidos relacionados con la salud sexual y reproductiva.
j. Se desarrollan contenidos vinculados con la inserción laboral de los
adolescentes y jóvenes.
101
13. Caracterice las metodologías de enseñanza que predominan en su escuela, indicando en qué medida se verifican cada una de las
siguientes afirmaciones (en cada fila coloque un tilde en la casilla de la columna que corresponda).
j. Se producen y/o utilizan materiales de enseñanza interactivos.
k. Se llevan a cabo trabajos en relación con la realidad contextual local.
l. Se implementan pasantías laborales (en el caso de secundaria).
102
23. Se refiere a las tecnologías de información y comunicación, mediante uso de PC.
14. Califique en forma general los resultados de aprendizaje de los y las estudiantes de su escuela en cada una de las diversas áreas que se
mencionan en la tabla que sigue (en cada fila coloque un tilde en la casilla de la columna que corresponda)
Calificación 14.3.
14.1. Muy 14.2. 14.4. 14.5.
Medianamente
Resultados de aprendizaje en diversas áreas Satisfactorios Satisfactorios Insatisfactorios No sabe
Satisfactorios
a. Matemáticas.
b. Lengua y/o literatura.
c. Ciencias naturales.
d. Ciencias sociales.
e. Capacidad para la expresión oral y escrita.
f. Manejo / utilización de metodologías para el estudio.
g. Desarrollo de habilidades en la utilización de TICs
(habilidades informáticas y de comunicación).
h. Conductas colaborativas y de cooperación (en la
escuela y/o en la comunidad).
i. Capacidades para la resolución no violenta de conflic
tos (argumentando con la palabra, sin uso de la fuerza).
j. Comprensión de los problemas de la comunidad
donde residen.
k. Capacidades y actitudes para el trabajo en equipo.
l. Capacidades para la participación.
ll. Comprensión del concepto de ciudadanía, conoci
miento sobre derechos y obligaciones ciudadanas.
103
15. ¿En su escuela implementan estrategias para apoyo a la escolaridad y para afrontar cuestiones tales como la sobreedad, el bajo rendimien
to, la repitencia y el abandono?
15.1. Sí, ¿cuáles? (puede marcar más de una opción)
15.1.1. Apoyo escolar
15.1.2. Becas
15.1.3. Grados/años de aceleración
15.1.4. Otras estrategias; especificar:……………………………………………………………
15.2. No
16. ¿Cómo calificaría los resultados obtenidos con esas estrategias de apoyo que señaló en la pregunta anterior para prevenir fracasos escolares?
16.1. Muy Satisfactorios
16.2. Satisfactorios
16.3. Medianamente Satisfactorios
16.4. Insatisfactorios
17. ¿Cómo calificaría la formación (inicial y continua) de los integrantes del plantel docente en la escuela donde usted trabaja?
18. ¿Cómo calificaría la cantidad de docentes de su escuela en función de la cantidad de estudiantes que asiste?
104
19. En relación con las trayectorias escolares, indique el orden de magnitud en que los siguientes problemas se verifican entre los y las estu
diantes de su escuela (en cada fila coloque un tilde en la casilla de la columna que corresponda).
% de alumnos que los tienen 19.1. Todos
19.3. Entre 19.4. Menos
o casi todos
Problemas 25 y 50% del 25%
(100%)
a. Bajo rendimiento (malas notas)
b. Sobreedad
c. Repitencia
d. Ausentismo
e. Abandono
f. Alumnos/as que trabajan
g. Alumnos/as que son padres/madres
20. ¿Según su percepción, en qué medida los familiares se involucran en el proceso de aprendizaje de sus hijos?
20.1. Se involucran mucho
20.2. Se involucran
105
20.3. Se involucran escasamente
20.4. No se involucran
21. ¿En su escuela han ocurrido episodios de violencia en el último año?
21.1.1. Provocados por los propios alumnos
21.1.2. Provocados por niños/as adolescentes ajenos a la escuela
21.1.3. Provocados por docentes de la escuela
21.1.4. Provocados por familiares de alumnos/as
21.1.5. Provocados por adultos ajenos a la escuela
21.2. No han ocurrido episodios de violencia durante el último año en mi escuela
22. ¿Cómo calificaría en general el estado del edificio de su escuela? (de la pintura, de los techos, funcionamientos de los baños, etc.)
23 ¿Cómo calificaría la disponibilidad de equipamiento (tanto de mobiliario como didáctico) en su escuela?
23.1. Suficiente
23.2. Medianamente suficiente
23.3. Poco suficiente
23.4. Insuficiente
106
24. ¿Cuál es su percepción acerca de la implicancia del municipio o gobierno local en el campo educativo, especialmente en relación con las
escuelas primarias?
25. ¿Con qué frecuencia hubo paros docentes en su escuela durante el año pasado?
26. ¿En su escuela se promueve la detección de casos de vulneración de derechos? (se refiere a casos de maltrato físico o psicológico, abu
sos, explotación infantil laboral o sexual, entre otros ejemplos).
26.1. Sí, y se han detectado casos
26.2. Sí, pero nunca se han detectado casos
26.3. No es un tema que se aborde en mi escuela
26.4. No sabe
27. Si en la pregunta anterior respondió cualquiera de las dos opciones afirmativas, ¿existen criterios compartidos en el plantel para la atención
y/o derivación de casos de vulneración de derechos a organismos o entidades pertinentes locales?
28. ¿En qué medida en su escuela se articulan con establecimientos de los otros niveles educativos para facilitar el pasaje de niños/as o estu
diantes al siguiente nivel?
107
29. ¿En qué medida en su escuela se articulan con organizaciones que realizan Educación no formal (apoyo escolar, alfabetización, oficios, acti
vidades culturales y artísticas, recreación, deportes, etc.)?
30. ¿En qué medida en su escuela se articulan con establecimientos y/o programas de salud?
31. ¿En qué medida en su escuela se articulan con otras instituciones y organizaciones locales?
32. ¿En qué medida los y las estudiantes de su escuela concurren a actividades de educación no formal (apoyo escolar, talleres de lectura, acti
vidades sociales, culturales, artísticas, deportivas, recreativas, formación laboral, etc.)?
33. ¿En su percepción, quienes concurren a esas actividades de educación no formal mejoraron su rendimiento escolar?
34. ¿En qué medida los y las docentes de su escuela usan con fines educativos otros espacios públicos existentes en la comunidad? (en cada
fila coloque un tilde en la casilla de la columna que corresponda).
108
Existencia y uso 34.1. Existe
34.2.
34.1.1. Uso 34.1.2. Uso 34.1.3. Uso 34.1.4. Uso No existe
Espacios Públicos
muy frecuente frecuente poco frecuente infrecuente
a. Plaza
b. Cine
c. Teatro
d. Museo
e. Club o playón deportivo
f. Pileta de natación
g. Parque de diversiones
h. Centro comunitario
i. Centro cultural
j. Ciber café, telecentro
k. Otro ¿cuál?
35. ¿En el edificio de su escuela se realizan eventos o actividades extracurriculares, comunitarias?
35.1. Se realizan en forma sistemática
35.2. Se realizan, pero asistemáticamente
35.3. No se realizan
35.4. No sabe
109
36. ¿Los distintos medios de comunicación en su barrio / comunidad incluyen contenidos educativos? (Se refiere a si tocan temas útiles y
de interés para la formación general de niños/as y adolescentes y en especial para cumplir con tareas escolares)
37. ¿En su escuela se promueve la participación de los y las estudiantes en la gestión escolar?
37.1. Sí, se promueve; ¿en qué cuestiones? (puede marcar más de un opción)
37.1.1. En construcción de códigos de convivencia
37.1.2. En eventos escolares
37.1.3. En el centro de estudiantes
37.1.4. En acciones solidarias / comunitarias
37.1.5. En otras cuestiones, ¿cuáles?................................................................................
37.2. No se promueve
38. ¿En el barrio / comunidad existen grupos, bandas, tribus, de adolescentes o jóvenes, que pueden identificarse por el modo de vestir, el
lenguaje que usan, la música y estética que prefieren?
38.1. Sí, existen; en ese caso, ¿hay alumnos de su escuela que pertenezcan a alguna?
38.3. No sé
39. En caso que en la pregunta anterior haya respondido que existen ese tipo de grupos juveniles ¿cuál es la opinión del plantel docente en
general acerca de los mismos?
39.1. Son percibidos como problemáticos o conflictivos y por ende rechazados.
39.2. Son percibidos como instancias de socialización positiva o alternativa, y por ende son aceptados.
40. Para mejorar las oportunidades educativas de los niños/as y adolescentes que viven en esta comunidad, ¿podría sugerir tres acciones
que considere las más importantes a realizar?
1ª.
2ª.
3ª.
41. Si tiene otros comentarios o sugerencias en relación con la mejora de las oportunidades educativas que esta comunidad ofrece a los y
las niños/as y adolescentes, puede escribirlas en el recuadro que sigue.
¡¡MUCHAS GRACIAS POR SU PARTICIPACIÓN!!
En el CD adjunto usted encontrará el modelo de cuestionario y un archivo Excel programado para la carga de los mis
mos. Luego de descargar el archivo y procesar los cuestionarios obtendrá los resultados agregados.
111
CUESTIONARIO PARA NIÑOS/AS Y ADOLESCENTES –
EduCometro
Este cuestionario es anónimo, ya que no se solicita el nombre y apellido de quienes responden. La finalidad es conocer las opiniones de los
y las niños /as y adolescentes sobre las oportunidades educativas existentes en la comunidad donde viven. Esas oportunidades incluyen no
sólo a las escuelas propiamente dichas, sino además a las condiciones que los demás bienes y servicios existentes en la comunidad tienen
para promover la formación integral de los y las niños/as y adolescentes que allí habitan.
El cuestionario está diseñado para que cada uno lo responda por sí mismo (sin necesidad de entrevistador), pero se sugiere hacerlo en reu
niones de 25 a 30 asistentes, para que estén presentes allí los o las responsables de la tarea de campo, de modo que brinden a todos las
mismas consignas y que puedan despejar dudas y superar dificultades en casos que así lo requieran.
La mayoría de las preguntas se completan colocando una cruz en la celda de la alternativa de respuesta elegida; por lo general se trata de
alternativas excluyentes, es decir que se elige sólo una alternativa (salvo indicaciones en contrario). Son sólo unos pocos casos en los que se
requiere una breve respuesta escrita.
Las informaciones y opiniones que puedas volcar en este cuestionario son muy importantes para poder valorar esas oportunidades educati
vas; por eso te pedimos que leas atentamente cada pregunta y las respondas con la mayor veracidad y responsabilidad.
1. Provincia y localidad: ................................................................................................................................................................................................................................
4. Nombre del barrio donde vivís: ............................................................................................................................................................................................................
5. Nivel educativo al que asistís:
6. ¿Cuál es el estado general de las calles en tu barrio?
6.1. De tierra
112
6.2. De ripio o mejoradas
6.3. De asfalto, en buen estado
6.4. De asfalto, en mal estado
7. En general, ¿cuál es el estado de las viviendas de tu barrio?
8. ¿En general, las viviendas de tu barrio cuentan con agua corriente de red?
8.1. Sí, hay agua corriente de red
8.2. No; hay agua de pozo
8.3. No; hay canillas cercanas
8.4. No sé
9. ¿En general, las viviendas de tu barrio cuentan con cloacas?
9.1. Sí, cuentan con cloacas
9.2. No; hay pozo ciego
9.3. No hay cloacas ni pozo ciego
9.4. No sé
10. ¿Existe transporte público en tu barrio, en especial para ir a la escuela?
113
10.1. Sí, hay; aclara si es:
10.2. No hay transporte público en mi barrio
10.3. No sé
11. ¿Cómo dirías que es el nivel de seguridad que hay en tu barrio (en cuanto a existencia de violencias y/o robos)?
12. ¿En tu barrio hay adolescentes o jóvenes que no estudian ni trabajan?
13. ¿En tu barrio hay niños/as menores de 16 años que trabajan?
14. ¿Durante el año pasado hubo paros docentes en tu escuela?
114
15. Si contestaste que sí en la anterior ¿con qué frecuencia se produjeron?
16. ¿En tu escuela han ocurrido episodios de violencia en el último año?
16.1.1. Provocados por los propios alumnos
16.1.2. Provocados por niños/as adolescentes ajenos a la escuela
16.1.3. Provocados por docentes de la escuela
16.1.4. Provocados por familiares de alumnos/as
16.1.5. Provocados por adultos ajenos a la escuela
16.2. No han ocurrido episodios de violencia durante el último año en mi escuela
17. Señalá si en tu escuela te enseñan contenidos sobre:
a. Educación sexual
d. Temas que tienen que ver con la realidad de la comunidad donde vivís.
1. Si 2. No 3. No sé
115
18. ¿Cómo calificarías la forma en que enseñan los y las docentes de tu escuela?
19. ¿Entendés lo que te explican en clase los y las docentes?
20. ¿En tu escuela realizan actividades de apoyo para aquellos que necesitan mejorar sus calificaciones o están en riesgo de abandonar, lle
varse materias o repetir?
20.1. Sí, ¿qué tipo de actividades?
20.1.1. Clases de apoyo escolar
20.1.2. Tutorías
20.1.3. Becas
20.1.4. Otras, ¿cuáles?
20.2. No realizan actividades de apoyo
21. ¿En tu escuela hay computadoras?
21.1. Sí, hay en cantidad suficiente 21.2. Sí, hay, pero son escasas 21.3. No hay
22. ¿Hay conectividad a Internet en tu escuela?
22.1. Si, hay conectividad; ¿la usan para tareas escolares?
116
22.1.1. Usamos internet para tareas escolares
22.1.2. No usamos Internet para tareas escolares
22.2. No hay conectividad
23. ¿Cómo calificarías el estado en que se encuentra el edificio de tu escuela?
24. ¿En tu familia te ayudan con tus tareas escolares?
25. ¿Además de las escuelas, en tu barrio o comunidad existen otras entidades que se ocupen de la educación o formación de niños/as y
adolescentes? (por ejemplo en otros temas tales como música, arte, deportes, oficios, capacitación laboral, entre otros).
25.1. Sí, existen; mencioná aquellas que conozcas o que sean más importantes:
25.2. No existen
25.3. No sé
117
26. En la siguiente tabla se mencionan varios espacios públicos que pueden o no existir en tu barrio o comunidad. Interesa saber si existen o
no y si sí, en qué medida vos mismo (y/o tus amigos/as) los utilizan.
Existencia y uso 26.1. Existe
26.2.
1. Uso .2. Uso 3. Uso 4. Uso No existe
Espacios Públicos
muy frecuente frecuente poco frecuente infrecuente
a. Plaza
b. Cine
c. Teatro
d. Museo
e. Club o playón deportivo
f. Pileta de natación
g. Parque de diversiones
h. Centro comunitario
i. Centro cultural
j. Ciber café, telecentro
k. Otro ¿cuál?
27. ¿Los distintos medios de comunicación en tu barrio o comunidad incluyen contenidos educativos? (se refiere a si tocan temas útiles y de
interés para la formación general de los y las adolescentes y en especial para cumplir con tareas escolares)
118
a. Radio/s local/es a.1. Sí, incluyen a.2. No incluyen a.3. No sé
28. ¿En tu barrio o comunidad existen espacios para que los/las niños/as o adolescentes puedan participar y expresar libremente sus opinio
nes sobre los temas que les interesan?
28.1. Muchos 28.2. Algunos 28.3. Pocos 28.4. Ninguno 28.5. No sé
29. ¿Vos participas de alguno de esos espacios? (en caso que existan).
29.1. Sí; ¿en cuál?: ……………………………………………………………………………………..
29.2. No
30. ¿De qué modo preferís participar o dar tus opiniones? (podés marcar hasta tres opciones).
30.1. En reuniones, cara a cara
30.2. Por carta
30.3. Por correo electrónico (email)
30.4. A través de una página Web
30.5. Mediante un foro en Internet
30.6. En un programa de TV
30.7. En un programa de radio
119
30.8. Mediante encuestas en las escuelas
30.9. Mediante compañeros elegidos en las escuelas
30.12. No me interesa participar
31. ¿En qué temas te interesaría más participar? (podés marcar hasta tres opciones).
31.1. Cuestiones de mi escuela
31.2. Cuestiones de mi salud o la de mis familiares
31.3. Los vínculos con mi familia
31.4. Cuestiones de mi barrio o comunidad
31.5. La violencia y el maltrato a los adolescentes
31.6. Los niños/as y adolescentes que viven en la pobreza
31.7. Temas de informática e Internet
31.8. Los programas de TV o radio para niños/as y adolescentes
31.10. Ninguno
32. ¿En tu barrio o comunidad existen programas u organizaciones que realicen acciones orientadas a los/las niños/as y/o adolescentes?
(podés marcar más de una opción).
120
32.1. Sí, hay programas del gobierno (nacional, provincial o municipal)
32.2. Sí, hay Organizaciones sociales que dirigen adultos
32.3. Sí, hay Organizaciones sociales que dirigen jóvenes
32.4. No hay
32.5. No sabe
33. En cualquiera de los casos que en la pregunta anterior hayas respondido afirmativamente, ¿qué tipo de actividades realizan?
34. ¿En tu barrio o comunidad existen grupos, bandas, tribus, de adolescentes o jóvenes, que pueden identificarse por el modo de vestir, el
lenguaje que usan, la música y estética que prefieren?
34.1. Sí, existen; en ese caso, ¿vos perteneces a alguna?
34.1.1. Si, pertenezco actualmente
34.1.2. Si, pertenecí anteriormente, pero ya no
34.1.3. No
34.2. No existen
34.3. No sabe
121
35. En caso que en la pregunta anterior hayas respondido que existen ese tipo de grupos juveniles ¿cuál te parece que es la opinión del resto
de tu barrio o comunidad, o de los adultos, acerca de los mismos?
35.1. Son percibidos como un problema y rechazados
35.2. Son percibidos en forma positiva, y son aceptados
36. Para mejorar las oportunidades educativas de los niños/as y adolescentes que viven en tu comunidad, ¿podrías sugerir tres acciones que
consideres las más importantes a realizar en tu barrio o comunidad?
1ª.
2ª.
3ª.
37. Si tenés otros comentarios o sugerencias en relación con la mejora de las oportunidades educativas que tu barrio o comunidad ofrece a
los y las niños/as y adolescentes, podés escribirlas en el recuadro que sigue.
¡¡MUCHAS GRACIAS POR TU PARTICIPACIÓN!!
122
En el CD adjunto usted encontrará el modelo de cuestionario y un archivo Excel programado para la carga de los mis
mos. Luego de descargar el archivo y procesar los cuestionarios obtendrá los resultados agregados.
CUESTIONARIO PARA POBLADORES ADULTOS24
EduCometro
Este cuestionario es anónimo, ya que no se solicita el nombre y apellido de quienes responden. La finalidad es conocer las opiniones de los
pobladores sobre las oportunidades educativas existentes en su barrio o comunidad. Esas oportunidades incluyen no sólo a las escuelas pro
piamente dichas, sino además a las condiciones que los demás bienes y servicios existentes en la comunidad tienen para promover la forma
ción integral de los y las niños/as y adolescentes que allí habitan.
El cuestionario está diseñado para que cada uno lo responda por sí mismo (sin necesidad de entrevistador), pero se sugiere hacerlo en reu
niones de 25 a 30 personas, para que estén presentes allí los o las responsables de la tarea de campo, de modo que brinden a todos consig
nas homogéneas y que los respondientes puedan despejar dudas y allanar dificultades en casos que así lo requieran.
La mayoría de las preguntas se completan colocando una cruz en la celda de la alternativa de respuesta elegida; por lo general se trata de
alternativas excluyentes, es decir que se elige sólo una alternativa (salvo indicaciones en contrario). Son sólo unos pocos casos en los que se
requiere una breve respuesta escrita.
Las informaciones y opiniones que vuelquen en este cuestionario son muy importantes para poder valorar esas oportunidades educativas; por
eso solicitamos que lean cada pregunta con mucha atención y respondan con la mayor veracidad y responsabilidad.
1. Provincia y localidad: ................................................................................................................................................................................................................................
4. Nombre del barrio donde reside: ........................................................................................................................................................................................................
24. Se trata de personas que viven en alguno de los barrios /parajes de la comunidad, y que tienen a cargo hijos/as niños/as o adolescentes entre 0 y 18 años.
123
5. Nivel educativo alcanzado:
5.1. No asistió o primaria incompleta
5.2. Primaria completa
5.3. Secundaria incompleta
5.4. Secundaria completa
5.5. Terciario o universitario incompleto
5.6. Terciario o universitario completo
6. ¿Con quién/es convive en el hogar? (marcar todas las opciones que correspondan).
6.1. Madre
6.2. Padre
6.3. Hermanos/as. ¿Cuántos/as? ..………
6.4. Pareja
6.5. Hijos o nietos, niños/adolescentes; señale cuántos y de qué edades:
¿Cuántos? ¿De qué edades?
6.6. Otros familiares ¿Cuáles? ………………………………………………………………………..
6.7. Vive solo o sola
124
6.8. Otras situaciones (aclarar) ............................................................................................................................................................................................
7. ¿Cuál fue la situación laboral del jefe del hogar durante el mes pasado? Se aclara que el jefe del hogar es la persona reconocida como tal por
los demás miembros del hogar (marcar sólo una opción).
8. Describa la ocupación o tipo de trabajo del jefe del hogar (el actual o el último, según corresponda; qué actividades o nombre de la ocupa
ción, por ejemplo: jardinero, peón de albañil, cajero/a en supermercado, vendedor/a en verdulería, etc.):
9. La índole de la ocupación del jefe del hogar es o era: (se puede marcar sólo una opción)
9.1. Asalariado en relación de dependencia
9.2. Asalariado bajo contrato
9.3. Asalariado en negro
9.4. Asalariado ocasional (changas)
125
9.5. Cuenta propia (trabajo autónomo)
9.6. Patrón o socio, con personal
9.7. Trabajador familiar con pago fijo
9.8. Trabajador familiar sin pago fijo
10. ¿Cuál es el estado general de las calles en su barrio?
10.1. De tierra
10.2. De ripio o mejoradas
10.3. De asfalto, en buen estado
10.4. De asfalto, deterioradas
11. En general, ¿Cuál es el estado de las viviendas de su barrio?
12. ¿En general, las viviendas de su barrio cuentan con agua corriente de red?
12.1. Si, hay agua corriente de red
12.2. No; hay agua de pozo
12.3. No; hay canillas cercanas
12.5. No sé
126
13. ¿En general, las viviendas de su barrio cuentan con cloacas?
13.1. Sí, cuentan con cloacas
13.2. No; hay pozo ciego
13.3. No hay cloacas ni pozo ciego
13.4. No sé
14. ¿Existe transporte público en su barrio, en especial para concurrir a la escuela?
14.1. Sí, hay; aclare si es:
14.2. No hay transporte público en mi barrio
14.3. No sé
15. ¿Cómo calificaría el nivel de seguridad que hay en su barrio (en cuanto a existencia de violencias y/o robos)?
15.1. Muy seguro 15.2. Seguro 15.3. Inseguro 15.4. Muy inseguro 15.5. No sé
16. ¿En su barrio hay adolescentes o jóvenes que no estudian ni trabajan?
127
16.1. Sí, hay pocos/as 16.2. Sí, hay muchos/as 16.3. No hay 16.4. No sé
17. ¿En su barrio hay niños o niñas menores de 16 años que trabajan?
18. ¿El año pasado hubo paros docentes en la escuela donde asiste/n su/s hijo/s?
19. Si contestó que sí en la anterior ¿con qué frecuencia se produjeron?
20. ¿En la escuela donde asiste/n su/s hijo/s han ocurrido episodios de violencia en el último año?
20.1. Sí, ¿quiénes los provocaron? (puede marcar más de una opción)
20.1.1. Provocados por los propios alumnos
20.1.2. Provocados por niños/as adolescentes ajenos a la escuela
20.1.3. Provocados por docentes de la escuela
20.1.4. Provocados por familiares de alumnos/as
20.1.5. Provocados por adultos ajenos a la escuela
20.2. No han ocurrido episodios de violencia durante el último año en la escuela donde asiste/n mi/s hijo/s
20.3. No sé
128
21. Señale si en la escuela donde asiste/n su/s hijo/s le/s enseñan contenidos sobre:
22. ¿Usted está de acuerdo con que reciban cada uno de esos contenidos?
23. ¿Cómo calificaría la forma en que enseñan los docentes de la escuela donde asiste/n su/s hijo/s?
23.1. Enseñan muy bien
23.2. Enseñan bien
23.3. Enseñan regular
23.4. Enseñan mal
23.5. No sé
129
24. ¿Su/s hijo/s entienden lo que le/s explican en clase los y las docentes?
24.1. Totalmente 24.2. Medianamente 24.3. Escasamente 24.4. Nada 24.5. No sé
25. ¿En la escuela donde asiste/n su/s hijo/s realizan actividades de apoyo para aquellos que necesitan mejorar sus calificaciones o están en
riesgo de abandonar, llevarse materias o repetir?
25.1. Sí, ¿qué tipo de actividades? (puede marcar más de una opción)
25.1.1. Clases de apoyo escolar
25.1.2. Tutorías
25.1.3. Becas
25.1.4. Otras, ¿cuáles?
25.2. No realizan actividades de apoyo
25.3. No sé
26. ¿En la escuela donde asiste/n su/s hijo/s hay computadoras?
26.1. Sí, hay en cantidad suficiente
26.2. Sí, hay pero son escasas
26.3. No hay
26.4. No sé
27. ¿Hay conectividad a Internet en la escuela donde asiste/n su/s hijo/s?
130
27.1. Sí, hay conectividad; ¿la utilizan para las tareas escolares?
27.1.1. Se utiliza Internet para tareas escolares
27.1.2. No se utiliza Internet para tareas escolares
27.2. No hay conectividad
27.3. No sé
28. ¿Cómo calificaría el estado en que se encuentra el edificio de la escuela donde asiste/n su/s hijo/s?
28.1. Muy bueno 28.2. Bueno 28.3. Regular 28.4. Malo 28.5. No sé
29. ¿Usted, o alguien de su familia, suelen ayudar a su/s hijo/s con sus tareas escolares?
30. ¿Más allá de los establecimientos escolares, en su comunidad existen otras entidades que se ocupen de la educación o formación de ni
ños/as y adolescentes? (por ejemplo en otros temas tales como música, arte, deportes, oficios, capacitación laboral, entre otros).
30.1. Sí, existen; mencione aquellas que conozca o que considere más importantes:
30.2. No existen
30.3. No sé
131
31. En la siguiente tabla se mencionan varios espacios públicos que pueden o no existir en su barrio / comunidad. Interesa saber si existen y
en caso que sí, en qué medida su/s hijos (o sus amigos/as) los utilizan.
Existencia y uso 31.1. Existe
31.2.
1. Uso muy 2. Uso 3. Uso poco 4. Uso No existe
Espacios Públicos
frecuente frecuente frecuente infrecuente
a. Plaza
b. Cine
c. Teatro
d. Museo
e. Club o playón deportivo
f. Pileta de natación
g. Parque de diversiones
h. Centro comunitario
i. Centro cultural
j. Ciber café, telecentro
k. Otro ¿cuál?
32. ¿Los distintos medios de comunicación en su barrio o comunidad incluyen contenidos educativos? (se refiere a si tocan temas útiles y de
interés para la formación general de niños, niñas y adolescentes y en especial para cumplir con tareas escolares).
132
a. Radio/s local/es a.1. Sí, incluyen a.2. No incluyen a.3. No sé
33. ¿En su barrio o comunidad existen espacios para que los niños, niñas o adolescentes puedan participar y expresar libremente sus opinio
nes sobre los temas que les interesan?
33.1. Muchos 33.2. Algunos 33.3. Pocos 33.4. Ninguno 33.5. No sé
34. En caso que en la anterior haya contestado que existen, ¿su/s hijo/s participan de alguno de esos espacios?
34.1. Sí; ¿en cuál? ……………………………………………………………………………………..
34.2. No
34.3. No sé
35. ¿En su barrio o comunidad existen programas u organizaciones que realicen acciones orientadas a los/las niños/as y/o adolescentes?
(puede marcar más de una opción).
35.1. Sí, hay programas del gobierno (nacional, provincial o municipal)
35.2. Sí, hay Organizaciones sociales que dirigen adultos
35.3. Sí, hay Organizaciones sociales que dirigen jóvenes
35.4. No hay
35.5. No sabe
133
36. En cualquiera de los casos que en la pregunta anterior haya respondido afirmativamente, ¿qué tipo de actividades realizan?
37. ¿Usted, o alguien de su familia, se involucra en algunas de las acciones mencionadas en la pregunta anterior?
37.1. Sí 37.2. No
38. ¿En su barrio o comunidad existen grupos, bandas, tribus, de adolescentes o jóvenes, que pueden identificarse por el modo de vestir, el
lenguaje que usan, la música y estética que prefieren?
38.1. Sí, existen; en ese caso, ¿su/s hijo/s pertenece/n a alguna?
38.1.1. Sí, pertenece/n actualmente
38.1.2. Sí, anteriormente perteneció/eron, pero ya no
38.1.3. No, nunca perteneció/eron
38.2. No existen
38.3. No sé
39. En caso que en la pregunta anterior haya respondido que existen ese tipo de grupos juveniles ¿cuál es la opinión de la gente de la comuni
dad acerca de los mismos?
39.1. Son percibidos como problema y rechazados
134
39.2. Son percibidos como positivamente, y son aceptados
40. Para mejorar las oportunidades educativas de niños, niñas y adolescentes que viven en su barrio o comunidad, ¿podría sugerir tres accio
nes que considere las más importantes a realizar en su comunidad?
1ª.
2ª.
3ª.
41. Si tiene otros comentarios o sugerencias en relación con la mejora de las oportunidades educativas que su barrio o comunidad ofrece a
los y las niños/as y adolescentes, puede escribirlas en el recuadro que sigue.
¡¡MUCHAS GRACIAS POR SU PARTICIPACIÓN!!
En el CD adjunto usted encontrará el modelo de cuestionario y un archivo Excel programado para la carga de los mis
mos. Luego de descargar el archivo y procesar los cuestionarios obtendrá los resultados agregados.
135
Los talleres actividades de convocatoria e indicarán quienes podrán colaborar
en ello.
Se habrá de incluir entre 25 a 30 asistentes en cada uno de los ta
En este caso se entiende por “taller” una conversación alrededor lleres, y para tal efecto deberá contarse con un local apropiado pa
de ejes temáticos, bajo la guía de un moderador o facilitador, don ra cobijar esa cantidad de participantes (además de las dos perso
de los participantes son especialmente convocados, acorde a un nas que ejercerán la coordinación / moderación y los registros).
perfil estipulado. El propósito es obtener sus percepciones y opi
niones e ideas acerca de los temas predeterminados en las guías Como se anticipó, es recomendable que los talleres se realicen lue
orientadoras anexas. go de efectuar alguna de las reuniones para completar los cuestio
narios, una vez que terminaron de llenarlos.
Mediante estas dinámicas grupales se procura ahondar en la expli
cación y/o descripción de prácticamente los mismos ejes analíticos Se requerirán sillas suficientes para esa cantidad de asistentes, las
abordados a través de los cuestionarios, pero en conversaciones que se dispondrán en forma circular (o de elipse), para que todos
más abiertas e interactivas. Sirven entonces a efectos de profundi puedan verse entre sí, lo cual facilita mucho la interacción.
zación y de triangulación (complementación y verificación de los da
tos emergentes de otra fuente). Se detallan a continuación algunas pautas orientadoras para selec
ción de respondientes de cuestionarios y de asistentes a los talleres:
La estrategia para la convocatoria pre Se entiende por “taller”
via a cada tipo de actores (tanto para una conversación Se efectuará una división o partición del municipio en tres zonas ge
concurrir a los talleres como para res alrededor de ejes ográficas: una de mayor nivel socioeconómico, otra zona media y
temáticos, bajo la guía una tercera zona donde se ubiquen los hogares con menor nivel de
ponder los cuestionarios) será acorda
de un moderador o
da e implementada entre la responsa ingresos, recursos, infraestructura. Estas tres zonas no tienen por
facilitador, donde los
ble del trabajo de campo y el o la re participantes son qué ser de igual tamaño en cantidad de población. Puede ser que
ferente del gobierno local. El referente especialmente
de gobierno local y otros actores25 des convocados, acorde a
25. Se hace referencia, por ejemplo, a líderes de organizaciones barriales, personal de
empeñarán un rol significativo en las un perfil.
centros de salud, directores/as de las escuelas del territorio, entre otros.
136
la población de algún territorio sea muy homogénea o bien polari pues ello puede afectar la espontaneidad de las respuestas; en cam
zada en términos socioeconómicos, por lo que hay posibilidad que bio, si hubiera cierta homogeneidad socioeconómica en la pobla
las zonas se reduzcan a sólo dos. En los párrafos siguientes se asu ción eso no sería problema.
mirá que son tres las zonas. Se aclara que las cifras totales mínimas
indicadas deberán mantenerse en cualquiera de los casos. Aunque se seguirán pautas similares a las dadas para docentes, aquí
hay posibilidad de aumentar el tamaño de la muestra. Se tomará
La selección de docentes y directivos se hará a partir de un mínimo un mínimo de dos colegios por zona (si los hay), un mínimo de 24
de dos colegios por zona (si los hay) y un mínimo de cuatro docen alumnos por zona y que pertenezcan a los diferentes colegios; en
tes por colegio más el respectivo directivo (podrá ser director/a o cada zona, de existir, se convocarán alumnos tanto de colegios pú
vicedirector/a). En cada zona, de existir, se incluirán docentes tanto blicos como privados. Asimismo, serán alumnos de nivel primario y
de colegios públicos como privados, aunque siempre se priorizará de secundario, con un mínimo de ocho alumnos por nivel, aproxi
la convocatoria a los establecimientos públicos. En cada colegio, de madamente con similar cantidad de varones y de mujeres. La mues
existir ambos niveles, se convocarán docentes de nivel primario y tra total de asistentes a talleres y respondientes de cuestionarios se
secundario. El total de docentes y directivos será un mínimo de 24, rá de un mínimo de 48 alumnos y una cantidad aconsejable de 72
aunque se aconseja que sean 30 en total. 26 para el territorio.
137
legios por zona (si los hay), de colegios privados y públicos, que se y aclarar que se les solicitará profundizar en la información y las
an padres/madres de alumnos de nivel primario y secundario. Se opiniones que ya volcaron sintéticamente en los cuestionarios,
sugiere un mínimo de 20 padres/madres por colegio y un total de con el fin de complementar y procurar mejor comprensión.
al menos 60 adultos para el territorio.
a Asegurar el anonimato, es decir, que no se identificará a quien
Para la moderación de los talleres, se requerirá un/a coordinador/a brinde información o exprese una opinión.
y un/a asistente, este/a último/a dedicado/a básicamente a to
mar registros, tanto de lo que se expresa textualmente como del a Dar las consignas generales para participar: que deben pedir la
lenguaje gestual así como del contexto y el clima de la reunión. palabra y esperar el turno para hablar, que no deben interrum
En el caso del perfil requerido para la coordinación grupal se su pirse entre sí, que deben ser concisos y sinceros en la expresión
giere un profesional de las disciplinas sociales (trabajo social, psi de sus opiniones y que deben encuadrarse en los ejes temáti
cología social, sociología, antropología, entre otras) con experien cos que se les proponen (los que están predeterminados me
cia previa en trabajo de campo, especialmente en actividades de diante la guía respectiva), evitando “irse por las ramas”.
moderación de dinámicas grupales y en redacción de informes;
en el caso del/la asistente es aconsejable un/a profesional de si a Pedir que se presenten a sí mismos con sólo el nombre de pi
milares disciplinas sociales, con experiencia en registros y reali la y en el caso de docentes/directivos de escuelas indicar fun
zación de informes27. ción y escuela respectiva; en el caso de niños/as, adolescentes
o pobladores adultos, caracterizar brevemente el respectivo gru
Se destacan algunas funciones básicas de la coordinación / mode po familiar (cantidad de integrantes, parentescos y edades). Pre
ración de los talleres para facilitar un eficaz desarrollo de los mismos: viamente se habrán presentado el/la coordinador/a y el/la asis
tente (nombre y profesión, lugar de residencia).
a Reiterar brevemente los propósitos del estudio (eso ya estaría
cumplido en el momento previo al llenado de los cuestionarios) a Dar la palabra, hacer respetar los turnos; cuidar que todos opi
nen y que nadie acapare mucho tiempo la palabra.
27. Vale aclarar que el o la responsable de la tarea de campo y su asistente técnico/a
son quienes podrán realizar la moderación de talleres y coordinar la aplicación de cues
a Preguntar más si algún ítem no fue suficientemente tratado; brin
tionarios, sin tener que contar para ello con otros profesionales. dar opciones en caso que no aparezcan.
138
a Sintetizar lo dicho acerca de cada eje temático y “devolverlo” a En cuanto a las principales funciones de el/la asistente de la coor
las asistentes para que puedan ratificar o rectificar. dinación / moderación de talleres, son:
a No intervenir en el debate del tema ni emitir juicios u opiniones; a Colaborar con la coordinación en proveer los aspectos de logís
su función principal es la de conducir, guiar, estimular, sintetizar, tica (lugar adecuado, equipos y materiales necesarios);
retornar a los ejes si se producen desvíos.
a Observar y registrar (mediante grabación29 y por notas escritas)
a Mantener siempre una actitud cordial, serena y segura que ser lo que acontece durante el transcurso de la dinámica grupal te
virá de apoyo sobre todo en eventuales momentos de acalora niendo en cuenta no sólo las manifestaciones verbales, sino ade
miento de quienes sí pueden estar más comprometidas y en más las ubicaciones, los tonos, los gestos y las actitudes de las
tregadas a la discusión. participantes.
a Admitir todas las opiniones, pues nadie debe sentirse rechaza a No intervenir en la conversación pero estar muy atento/a a la
do, burlado o menospreciado. misma (se presentará a sí mismo/a como observador/a y a car
go del registro).
a Una vez que se trataron en forma exhaustiva todos y cada uno
de los ejes analíticos propuestos por la guía28, se ofrecerá a los Con respecto a las relatorías de cada taller, se señala la importan
asistentes incluir otros temas, comentarios o sugerencias que no cia de redactarlas en forma lo más inmediata posible a la finaliza
hayan sido contemplados y que consideren de relevancia. ción de cada taller. La estructura de las mismas se iniciará con un
apartado que explique la modalidad de convocatoria que se imple
a Responsabilizarse de la redacción final del informe de relatoría mentó y la respuesta obtenida en cada caso; se indicará la cantidad
correspondiente. y se caracterizará la composición de los y las asistentes. Asimismo,
se indicará cuál fue el clima imperante durante la reunión. El meo
28. El o la moderadora deberá revisar repetidamente que todos los ejes temáticos 29. Siempre deberá solicitarse la debida autorización de los participantes para realizar
planteados en la guía hayan sido exhaustivamente tratados, y si no lo fueron, volver a grabación.
reiterar preguntas tendientes a su completamiento.
139
llo del informe consistirá en relatar en forma sintética las opiniones El relato se basará en los registros tomados durante el transcurso
más frecuentes vertidas por los actores con referencia a cada uno del taller, por lo cual se reitera el consejo de redactar el texto en for
de los ejes analíticos tratados; se seguirá el ordenamiento con que ma lo más inmediata posible a la finalización del taller respectivo,
figuran esos ejes en la guía orientadora, pese a que el orden de la para preservar la memoria y para no confundir un taller con otro. Si
conversación durante el taller pueda haber sido diferente (tal como bien será positivo realizar grabación, se desaconseja hacer una des
ocurre en todas las conversaciones, que no son tan ordenadas). grabación textual (pues eso insume demasiado tiempo y no resul
También se consignarán opiniones o percepciones aisladas de al ta de tanta utilidad), sino que serán las notas manuscritas las prin
gunas/os asistentes, aunque las mismas no sean mayoritarias, pe cipales fuentes a considerar para la redacción de la relatoría y la gra
ro que pueden constituir un punto de vista interesante a tomar en bación constituirá un buen respaldo que servirá para complementar
cuenta; en este último caso se explicitará que constituyó una infor dichas notas, sólo mediante la escucha, se reitera, sin necesidad de
mación u opinión minoritaria. transcripción textual.
} Cuestiones generales:
Participarán de la reunión o taller un directivo y un docente por cada establecimiento; como máximo serán entre 25 y 30 asistentes; si las per
sonas a incluir superan en forma considerable esa cifra, se desdoblará en dos reuniones / talleres. Se seleccionarán los asistentes de estableci
mientos de los diferentes barrios / zonas del territorio. Es aconsejable desdoblar talleres según niveles educativos: uno con jardines / nivel inicial,
otro con primarias y otro con secundarias; o bien, según sea el caso, los jardines / nivel inicial podrán juntarse con las escuelas primarias.
Se anexará un listado de asistentes con identificación de: nombre, establecimiento de pertenencia, nivel educativo, dependencia (provincial,
municipal, privado comunitario, privado puro), localización del establecimiento, función (directivo o docente), en el caso de docentes, grado /
año que tiene a cargo.
140
} Inicio de la reunión:
El/la coordinador/a se presenta a sí mismo y al/la asistente, explica sintética y sencillamente los objetivos de la reunión grupal en el marco de
EduCometro e indica la secuencia de trabajo prevista.
Invita a los asistentes a participar y opinar activamente, procurando seguir en forma lo más ordenada posible los ejes analíticos predetermina
dos, destacando la importancia de recoger sus comentarios y visiones sobre las oportunidades educativas de los/las niños y adolescentes de
esa comunidad.
Se solicita hacer una rápida presentación oral de los y las asistentes, informando sus nombres de pila, la escuela de pertenencia, nivel educa
tivo del establecimiento y la función que desempeñan (directivo o docente de tal o cual grado o año).
EJES DE REFLEXIÓN
} Sobre la educación formal
a Estratos sociales predominantes a los que pertenecen los y las alumnos/as en cada una de los establecimientos. Caracterización de los
establecimientos según el estrato social predominante del alumnado y/o barrio donde se localizan.
a Adecuación / Actualización de los contenidos curriculares que se enseñan (modificaciones en los últimos 5 años); especialmente inclu
sión de contenidos sobre TICs; campos artísticos y culturales, otros contenidos acordes con la realidad local.
a Existencia, adecuación y vigencia de los Proyectos Educativos Institucionales (PEI) en los establecimientos.
a Existencia de formatos alternativos de organización escolar (Ej. grados de aceleración, especialmente para aquellos con sobreedad).
a Actividades para apoyo a la escolaridad que los establecimientos brindan por sí o por terceros (apoyo escolar, becas).
a Integración de niños/as con necesidades especiales.
a Perfiles de formación inicial y continua de los planteles docentes.
a Predisposición general de los docentes a desarrollar estrategias pedagógicas innovadoras.
141
a Cantidad suficiente de docentes en función de la cantidad de estudiantes (proporción de titulares y suplentes). Ausentismo docente.
a Caracterización de las trayectorias escolares en sus respectivos establecimientos 30; identificación y priorización de los ítems más proble
máticos; registros que cada escuela lleva sobre cada ítem que se detalla enseguida. Conocimiento y comparación con la información con
solidada para el municipio (y la provincia).
• Sobreedad (total y según grados o años).
• Repitencia (total y según grados o años).
• Abandono (total y según grados o años).
• Ausentismo de alumnos.
• Alumnos matriculados que trabajan (trabajo infantil y de adolescentes).
a Conocimiento acerca de las condiciones contextuales de la realidad local que poseen en general los planteles docentes. Potencialidades
y problemas prevalentes que identifican en el territorio y su población.
a Conocimiento acerca de las leyes relacionadas con infancia que tienen los asistentes, y que presuponen que sus colegas tienen: Con
vención de los Derechos de niños/as y adolescentes, ley 26061 de 2005, de protección integral de los derechos de niños/as y adoles
centes, ley jurisdiccional (Provincial) de protección integral de los derechos de niños/as y adolescentes (si existe) y otras leyes o norma
tiva provincial o local relacionadas con temáticas de interés de los y las niños/as.
a Involucramiento de las familias en la educación de sus hijos/as: participación en la cooperadora o Club de Padres, acciones de apoyo al
estudio de sus hijos; concurrencia a reuniones periódicas con docentes.
a Articulaciones con establecimientos educativos del nivel inicial y del nivel secundario para facilitar el pasaje de niños/as al siguiente nivel.
a Existencia y utilización de la biblioteca propia de cada escuela y de otras, por parte de los y las alumnos/as y de los familiares a cargo de
alumnos/as.
a Cantidad y utilización de PC en sus escuelas; existencia de conectividad. Incorporación de las TICs en las metodologías de enseñanza.
a Detección de casos de vulneración de derechos en la escuela; atención y/o derivaciones que realizan a organismos o entidades perti
nentes.
142
30. Las escuelas respectivas habrán completado previamente la Planilla para Recopilación de datos en escuelas primarias y secundarias.
a Existencia de episodios de violencia en la escuela, frecuencia, motivos, quiénes suelen provocarlos, modos de resolución.
a Programas provinciales y/o nacionales de educación (y de otros sectores tales como salud, desarrollo social, deportes, etc.) que se eje
cutan en las escuelas.
a Condiciones de infraestructura (estado de los edificios, pintura, techos, sanitarios) y equipamiento (tanto de mobiliario como didáctico)
de los establecimientos escolares.
a Percepción que tienen acerca de la función e implicancia del municipio en el campo educativo, especialmente en relación con las escue
las primarias.
a Conflictos sociales locales (por ej.: paros docentes u otros, movilizaciones, cortes de rutas, etc.) que pudieran haber tenido influencia en
la asistencia y/o el rendimiento de alumnos/as, así como en el cumplimiento de la planificación pedagógica planteada para el año.
} Sobre instancias / espacios de articulación
a Articulación de las escuelas con organizaciones que realizan Educación no formal (apoyo escolar, alfabetización, oficios, actividades cul
turales y artísticas, recreación, deportes, etc.).
a Articulaciones de las escuelas con otras instituciones y organizaciones locales (formales o de hecho), en especial con efectores y progra
mas de salud.
a Existencia de instancias o espacios de articulación institucionales que se ocupen de infancia y adolescencia (consejos locales, comités,
defensorías, etc.). Participación en dichas instancias. Percepción acerca de su efectividad.
} Sobre educación no formal y utilización de otras instancias formativas
a Conocimiento acerca de alumnos/as que concurren a actividades de educación no formal (apoyo escolar, talleres de lectura, actividades socia
les, culturales, artísticas, deportivas, recreativas, etc.); percepción de efectos de tales actividades en el rendimiento y logros de aprendizajes.
a Utilización de otros espacios de la comunidad (más allá de los establecimientos escolares) que realizan los y las docentes con fines edu
cativos (museos, teatros, ferias, clubes, colonias de vacaciones, plazas, entre otros). Cuáles espacios, qué modos de utilización, con qué
frecuencia.
143
a Apertura de los establecimientos escolares para la realización de eventos o actividades extracurriculares, comunitarias.
a Conocimiento y opinión sobre la existencia de contenidos educativos en los medios de comunicación locales.
} Sobre la participación y el protagonismo de niños/as, adolescentes y jóvenes
a Existencia y promoción de la participación de los y las estudiantes en la gestión escolar, por ejemplo: en construcción de códigos de con
vivencia, en eventos, en centros de estudiantes, en acciones solidarias / comunitarias.
a Opinión sobre la participación de niños/as y adolescentes en general, más allá de la gestión escolar.
a Formas de participación (se informan, opinan, identifican y priorizan problemas, proponen acciones / proyectos, desarrollan actividades,
evalúan).
a Existencia de grupos juveniles (bandas, tribus, grupos visibles que expresan estética y valorativamente opciones culturales identificadoras,
con o sin anclajes barriales). Percepción por parte de la sociedad (incluidos los propios jóvenes) acerca de tales grupos: como situacio
nes problemas objeto de cuestionamientos —especialmente en el ámbito escolar— o bien como espacios de socialización alternativa.
} Sobre las oportunidades educativas comunitarias
a Para finalizar, el coordinador lee en voz alta a los asistentes el siguiente texto que llevará escrito en un papel afiche para que todos ten
gan acceso a su lectura.
Las oportunidades educativas implican intencionalidades tanto del estado como de todos quienes habitan una comu
nidad, requieren conciencia y voluntad de personas comprometidas en crear condiciones favorables para la educación
y formación de la población infantil y de adolescentes y jóvenes. La oportunidad es la contracara de la ocasión azaro
sa y desigual en que los bienes simbólicos y materiales están distribuidos.
Se trata de organizar intencionalmente las experiencias múltiples por las que atraviesan en su desarrollo niños/as, ado
lescentes y jóvenes, tal que se produzcan efectos positivos en ese trayecto y sea posible su formación integral.
144
La oportunidad supone por lo tanto un proceso de construcción (no es algo natural), que permite, a partir de un
modo de gestión de los recursos disponibles (actores, recursos materiales, voluntades, prácticas etc.) organizar las
experiencias de modo tal de hacer efectivos los derechos de niños/as y adolescentes, en especial a recibir una edu
cación de calidad.
Partiendo de esa concepción acerca de las oportunidades educativas comunitarias, se pregunta a los asistentes ¿Cómo describirían una
comunidad orientada a brindar mejores oportunidades educativas a los /las niños/as y adolescentes que allí habitan?
EduCometro
} Cuestiones generales:
Participarán de cada reunión o taller entre 25 y 30 asistentes. Se seleccionarán niños/as y adolescentes entre 12 y 18 años, preferentemente
escolarizados, que residan en los diferentes barrios / zonas del territorio. Se realizarán dos talleres de dos grupos etarios: de 12 a 14 años y de
15 a 18 años. Se procurará equilibrio en la convocatoria en cuanto a sexo, edades dentro de cada subgrupo y nacionalidades.
Se anexará un listado de asistentes con identificación de: nombre de pila, sexo y edad, situación educativa (grado o año que cursa), escuela a
la que asiste, barrio donde reside.
145
} Inicio de la reunión:
El/la coordinador/a se presenta a sí mismo/a y al/la asistente, explica sintética y sencillamente los objetivos de la reunión grupal en el marco
de EduCometro e indica la secuencia de trabajo prevista.
Invita a los asistentes a participar y opinar activamente, procurando seguir en forma lo más ordenada posible los ejes analíticos predetermina
dos, destacando la importancia de recoger sus comentarios y visiones sobre las oportunidades educativas de los/las niños y adolescentes de
esa comunidad.
Se solicita hacer una rápida presentación de los y las asistentes, informando sus nombres de pila, edad, situación educativa (grado o año que
cursa), escuela a la que asiste, barrio donde reside.
EJES DE REFLEXIÓN
} Sobre la realidad local / barrial
a Características del barrio / zona donde residen: tipo de viviendas, estado de las calles, existencia de agua corriente de red, desagües /
cloacas.
a Existencia de transporte público, en especial para acceder a establecimientos educativos.
a Existencia e importancia cuantitativa de grupos de jóvenes que no estudian ni trabajan.
a Existencia e importancia cuantitativa de trabajo infantil; conocimiento que tienen de acciones / programas /organizaciones de la socie
dad civil que trabajen para contrarrestar ese problema.
a Grado de conflictividad local:
• Frecuencia de paros (docentes y otros) en el último año.
• Frecuencia de la participación de la población en piquetes, movilizaciones en el último año.
• Frecuencia de movilizaciones estudiantiles en el último año.
• Protestas sociales por temáticas de seguridad, especialmente las que se vinculan con niños/as adolescentes y jóvenes en con
flicto con la ley, en el último año.
146
• Conflictividad social dentro de las escuelas según niveles (violencia escolar).
• Movimientos de defensa de los derechos de los niños/as y adolescentes.
• Percepción social de la seguridad.
} Sobre la oferta educativa formal
a Existencia de establecimientos de nivel inicial (especialmente jardines maternales, centros de cuidado infantil) y de los niveles primario
y secundario en el barrio / zona y concurrencia a los mismos por parte de la población residente (y de otros barrios / zonas).
a Algunos aspectos de la calidad educativa en los establecimientos donde concurren:
• Inclusión de contenidos sobre: Educación sexual, TICs; campos artísticos y culturales, otros contenidos acordes con la realidad local.
• Adecuación /actualización de la formación de los y las docentes para la tarea pedagógica; uso de estrategias de enseñanza “innovadoras”.
• Actividades de apoyo a la escolaridad que se brindan en establecimientos de enseñanza primaria y secundaria, por sí o por ter
ceros (tutorías, apoyo escolar, becas).
• Involucramiento de las familias en la educación de sus hijos/as (en los diferentes niveles: preescolar / inicial, primaria y secundaria).
• Existencia de episodios de violencia en la escuela, frecuencia, motivos, quiénes suelen provocarlos, modos de resolución.
• Existencia y utilización de PC en los establecimientos primarios y secundarios. Conectividad a Internet.
• Condiciones de infraestructura y equipamiento de los establecimientos escolares, según niveles.
} Sobre la oferta de educación no formal
a Tipos de organizaciones / programas existentes; actividades que realizan y/o promueven; grupos poblacionales a los que dirigen sus ac
ciones (por tramo de edades, sexo y condición socioeconómica).
a Cantidad de niños /as y adolescentes que cubren y eficacia. Especialmente: efectos de las acciones en la reinserción y el rendimiento escolar.
147
} Sobre la oferta de espacios socioculturales, deportivos y de recreación en el barrio / zona; existencia, suficiencia, estado de mantenimiento,
gratuidad, grado de utilización por parte de los y las niños/as, adolescentes y jóvenes:
• Plazas.
• Centro/s cultural/es.
• Museos.
• Cine/s.
• Teatro/s.
• Club/es social/es y/o deportivo/s.
• Playón/es deportivo/s.
• Parques de diversiones.
• Centro/s comunitario/s .
• Radio/s local/es.
• Emisora/s de TV local/es.
• Diarios, periódicos y/o revistas locales.
• Cibercafés, telecentros.
• Otra/s oferta/s (especificar).
} Opiniones sobre la existencia de contenidos educativos en los medios de comunicación locales.
a Opiniones sobre la participación y el protagonismo de niños/as, adolescentes y jóvenes.
a Opinión sobre la participación social y en especial sobre la participación de niños/as y adolescentes.
148
a Existencia de ámbitos de participación de niños/as y adolescentes, por ejemplo:
• En áreas o programas del gobierno local.
• Parlamentos infantiles / juveniles, consejos de infancia / adolescencia, comisiones sobre temas específicos.
• En organizaciones de la sociedad civil dirigidas por adultos orientadas a infancia y adolescencia.
• En organizaciones de la sociedad civil dirigidas por jóvenes.
a Formas de participación (se informan, opinan, identifican y priorizan problemas, proponen acciones / proyectos, desarrollan actividades,
evalúan).
a Existencia de grupos juveniles (bandas, tribus, grupos visibles que expresan estética y valorativamente opciones culturales identificadoras,
con o sin anclajes barriales). Percepción por parte de la sociedad (incluidos los propios jóvenes) acerca de tales grupos: como situacio
nes problemas objeto de cuestionamientos —especialmente en el ámbito escolar— o bien como espacios de socialización alternativa.
} Para finalizar, el/la coordinador/a lee en voz alta a los/las asistentes el siguiente texto que llevará escrito en una hoja de papel afiche para
que también tengan acceso directo a su lectura.
Las oportunidades educativas implican intencionalidades tanto del estado como de todos quienes habitan una comu
nidad, requieren conciencia y voluntad de personas comprometidas en crear condiciones favorables para la educación
y formación de la población infantil y de adolescentes y jóvenes. La oportunidad es la contracara de la ocasión azaro
sa y desigual en que los bienes simbólicos y materiales están distribuidos.
Se trata de organizar intencionalmente las experiencias múltiples por las que atraviesan en su desarrollo niños/as, ado
lescentes y jóvenes, tal que se produzcan efectos positivos en ese trayecto y sea posible su formación integral.
La oportunidad supone por lo tanto un proceso de construcción (no es algo natural), que permite, a partir de un modo
de gestión de los recursos disponibles (actores, recursos materiales, voluntades, prácticas etc.) organizar las experiencias
de modo tal de hacer efectivos los derechos de niños/as y adolescentes, en especial a recibir una educación de calidad.
149
GUÍA ORIENTADORA PARA TALLERES CON POBLADORES ADULTOS
EduCometro
} Cuestiones generales:
a Participarán de la reunión o taller entre 25 y 30 pobladores. Se seleccionarán adultos que residan en los diferentes barrios / zonas del
territorio y si fueran varios barrios de características disímiles se realizarán dos o más talleres. Se procurará equilibrio en la convocatoria
en cuanto a sexo, edades, nacionalidades.
a Se anexará un listado de asistentes con identificación de: nombre de pila (sin apellido), sexo y edad, nivel educativo, barrio donde reside.
} Inicio de la reunión:
El/la coordinador/a se presenta a sí mismo y al/la asistente, explica sintética y sencillamente los objetivos de la reunión grupal en el marco de
EduCometro e indica la secuencia de trabajo prevista.
Invita a los asistentes a participar y opinar activamente, procurando seguir en forma lo más ordenada posible los ejes analíticos predetermina
dos, destacando la importancia de recoger sus comentarios y visiones sobre las oportunidades educativas de los/las niños y adolescentes de
esa comunidad.
Se solicita hacer una rápida presentación oral de los y las asistentes, informando sus nombres de pila, edad, nivel educativo, barrio donde resi
de (similar a la lista que se anexará), agregando su empleo u ocupación.
EJES DE REFLEXIÓN
} Sobre la realidad local / barrial
a Características del barrio / zona donde residen: tipo de viviendas, estado de las calles, existencia de agua corriente de red, desagües / cloacas.
150
a Existencia de transporte público, en especial para acceder a establecimientos educativos donde los/las niños/as del barrio concurren.
a Trabajos predominantes en la población tratando de diferenciar según sexo y grupos de edades.
Existencia relevante de grupos de población migrante indicando principal/es país/es de procedencia, sexo y edades predominantes, trabajos
que realizan.
a Problemas sociales y de salud más frecuentes en la población infantil y de adolescentes / jóvenes. Razones a las que adjudican esos problemas.
a Existencia e importancia cuantitativa de grupos de jóvenes que no estudian ni trabajan.
a Existencia e importancia cuantitativa de trabajo infantil; actividades principales que realizan; conocimiento que tienen de acciones / pro
gramas /organizaciones de la sociedad civil que trabajen para contrarrestar ese problema.
a Grado de conflictividad local:
• Cierre de fábricas y/o empresas locales.
• Frecuencia de paros (docentes y otros) en el último año.
• Frecuencia de la participación de la población en piquetes, movilizaciones en el último año.
• Frecuencia de movilizaciones estudiantiles en el último año.
• Protestas sociales por temáticas de seguridad, especialmente las que se vinculan con niños/as adolescentes y jóvenes en con
flicto con la ley, en el último año.
• Conflictividad social dentro de las escuelas según niveles (violencia escolar).
• Movimientos de defensa de los derechos de los niños/as y adolescentes.
• Percepción social de la seguridad.
} Sobre la oferta educativa formal
a Existencia de establecimientos de nivel inicial (especialmente jardines maternales, centros de cuidado infantil) y de los niveles primario
151
y secundario en el barrio / zona y concurrencia a los mismos por parte de la población residente (y de otros barrios / zonas).
a Algunos aspectos de la calidad educativa en los establecimientos donde concurren sus hijos/as:
• Inclusión de contenidos sobre: Educación sexual, TICs; campos artísticos y culturales, otros contenidos acordes con la realidad
local.
• Adecuación /actualización de la formación de los y las docentes para la tarea pedagógica; uso de estrategias de enseñanza “inno
vadoras”.
• Actividades de apoyo a la escolaridad que se brindan en establecimientos de enseñanza primaria y secundaria, por sí o por ter
ceros (tutorías, apoyo escolar, becas).
• Involucramiento de las familias en la educación de sus hijos/as (en los diferentes niveles: preescolar / inicial, primaria y secun
daria).
• Existencia de episodios de violencia en la escuela, frecuencia, motivos, quiénes suelen provocarlos, modos de resolución.
• Existencia y utilización de PC en los establecimientos primarios y secundarios. Conectividad a Internet.
• Condiciones de infraestructura y equipamiento de los establecimientos escolares, según niveles.
} Sobre la oferta de educación no formal
a Tipos de organizaciones / programas existentes en el barrio/ zona; actividades que realizan y/o promueven; grupos poblacionales a los
que dirigen sus acciones (por tramo de edades, sexo y condición socioeconómica).
a Articulaciones (formales o de hecho) de esas organizaciones / programas entre sí, con el sistema educativo formal y con programas del
gobierno local, provincial y/o nacional.
a Cantidad de niños /as y adolescentes que cubren y eficacia. Especialmente: efectos de las acciones en la reinserción y el rendimiento escolar.
• Centro/s cultural/es.
• Museos.
• Cine/s.
• Teatro/s.
• Club/es social/es y/o deportivo/s.
• Playón/es deportivo/s.
• Parques de diversiones.
• Centro/s comunitario/s (salones de usos múltiples).
• Radio/s local/es.
• Emisora/s de TV local/es.
• Diarios, periódicos y/o revistas locales.
• Cibercafés, telecentros.
• Otra/s oferta/s (especificar).
} Opiniones sobre la existencia de contenidos educativos en los medios de comunicación locales.
a Opiniones sobre la participación y el protagonismo de niños/as, adolescentes y jóvenes.
a Opinión sobre la participación social y en especial sobre la participación de niños/as y adolescentes.
a Existencia de ámbitos de participación de niños/as y adolescentes, por ejemplo:
• En áreas o programas del gobierno local.
153
• Parlamentos infantiles / juveniles, consejos de infancia / adolescencia, comisiones sobre temas específicos.
• En organizaciones de la sociedad civil dirigidas por adultos orientadas a infancia y adolescencia.
• En organizaciones de la sociedad civil dirigidas por jóvenes.
a Formas de participación (se informan, opinan, identifican y priorizan problemas, proponen acciones / proyectos, desarrollan actividades,
evalúan).
a Existencia de grupos juveniles (bandas, tribus, grupos visibles que expresan estética y valorativamente opciones culturales identificadoras,
con o sin anclajes barriales). Percepción por parte de la sociedad (incluidos los propios jóvenes) acerca de tales grupos: como situacio
nes problemas objeto de cuestionamientos —especialmente en el ámbito escolar— o bien como espacios de socialización alternativa.
} Para finalizar, el/la coordinador/a lee en voz alta a los/las asistentes el siguiente texto que llevará escrito en una hoja de papel afiche para
que también tengan acceso directo a su lectura.
Las oportunidades educativas implican intencionalidades tanto del estado como de todos quienes habitan una comu
nidad, requieren conciencia y voluntad de personas comprometidas en crear condiciones favorables para la educación
y formación de la población infantil y de adolescentes y jóvenes. La oportunidad es la contracara de la ocasión azaro
sa y desigual en que los bienes simbólicos y materiales están distribuidos.
Se trata de organizar intencionalmente las experiencias múltiples por las que atraviesan en su desarrollo niños/as, ado
lescentes y jóvenes, tal que se produzcan efectos positivos en ese trayecto y sea posible su formación integral.
La oportunidad supone por lo tanto un proceso de construcción (no es algo natural), que permite, a partir de un modo
de gestión de los recursos disponibles (actores, recursos materiales, voluntades, prácticas etc.) organizar las experien
cias de modo tal de hacer efectivos los derechos de niños/as y adolescentes, en especial a recibir una educación de
calidad.
154
Las guías para los talleres podrán
descargarse del CD adjunto.
Estimación del Gasto Público Municipal destinado a Infancia y Adolescencia31
A través de esta herramienta se pretende analizar el esfuerzo que tes para su financiamiento. Con el uso de esta herramienta se bus
hacen los gobiernos municipales en su rol de garantes para el cum ca identificar y disponer de la información presupuestaria y fiscal co
plimiento efectivo de los derechos de la infancia y la adolescencia. rrespondiente que permita orientar las
31. El enfoque metodológico de esta herramienta de EduCometro tiene como antece dores de decisión, responsables de las
dentes las siguientes publicaciones previas: políticas públicas, y los encargados de implementar la política fiscal,
• Gasto Público Social dirigido a la Niñez en la Argentina, 19952007. Dirección de
Análisis de Gasto Público y Programas Sociales, Subsecretaría de Coordinación
y posibilitaría dotar de mayor previsibilidad a su financiamiento.
línea: http://www.gastopubliconinez.gov.ar/docs/GastoPublicoVersionFinal.pdf)
• Sistema de información sobre los derechos del niño en la primera infancia en los paí llado para mejorar la situación de los niños y los adolescentes a tra
ses de América latina; marco teórico y metodológico. International Institute for vés de los diferentes sectores. Ello permitiría mejorar la toma de de
http://www.siteal.iipeoei.org ta fundamental, tanto para alimentar las políticas públicas como para
155
orientar las acciones de participación de las organizaciones de la so IV. GASTO EN BIENES PÚBLICOS (GBP): se trata de la proporción
ciedad civil. destinada a los niños y los adolescentes del gasto en la provisión
de bienes públicos32 (por ejemplo, defensa, seguridad, administra
Para tal propósito se utiliza una clasificación del Gasto Público diri ción gubernamental, etc.).
gido a la infancia y la adolescencia que comprende las siguientes
clases de gasto: Para determinar la proporción de los recursos dirigidos a la prime
ra infancia en las acciones incluidas en el Gasto Indirecto y en el
I. GASTO ESPECÍFICO (GE): incluye a los programas e iniciativas di Gasto Ampliado se utilizan distintos índices que operen como dis
rigidos específicamente a esta población objetivo (por ejemplo, ins tribuidores de las erogaciones correspondientes.
tituciones de guarda, enseñanza inicial, primaria y media, vacuna
ción, fomento de la lactancia materna, etc.). La definición de cada uno de estos índices dependerá de las carac
terísticas de cada iniciativa o programa que lo componga (población
II. GASTO INDIRECTO (GI): contempla la proporción del gasto que objetivo, grado de focalización, tipo de beneficio, etc.).
beneficia a la población del tramo etario considerado a partir de pro
gramas e iniciativas dirigidos a la familia u otros agentes, con clara La segunda clasificación de los programas y/o actividades destina
repercusión sobre el bienestar de los niños y adolescentes (por dos a infancia y adolescencia, que conforma la definición metodoló
ejemplo, programas alimentarios dirigidos a las familias, transferen gica que se propone para analizar el gasto público dirigido a esa fran
cias de ingreso a las familias, asignaciones familiares complemen ja etaria, corresponde al análisis según las áreas temáticas funciona
tarias del salario, etc.).
32. La teoría económica define como “bienes públicos” a aquellos que cumplen con
III. GASTO AMPLIADO (GA): comprende la proporción del gasto di
dos propiedades básicas: i) no existe rivalidad en su consumo, es decir, que el disfrute
rigido al tramo etario a través de programas e iniciativas que bene de las ventajas del bien por parte de un individuo adicional tiene un costo marginal igual
fician a grupos poblacionales más amplios de los cuales los niños a cero y, ii) es imposible o inconveniente excluir a los individuos del disfrute que se des
prende del consumo del bien en cuestión. Un ejemplo típico de bien público puro es
y los adolescentes conforman sólo una parte (por ejemplo, progra un faro luminoso que orienta la navegación de las embarcaciones que pasan por sus
mas de atención a grupos vulnerables, acciones para el mejoramien cercanías. La cantidad de barcos que utilicen este servicio no define el costo de su pro
visión, sino que una vez establecida la señal se encuentra disponible para todos con el
to de las condiciones de vida de la población, programas de cons mismo costo total de provisión y, al mismo tiempo, no es posible negar la utilización de
trucción de viviendas, etc.). este servicio (la señalización) a ningún barco que navegue en sus cercanías.
156
les del Estado. De acuerdo con este criterio y teniendo en cuenta las capacitados, indígenas, desplazados e inmigrantes.
clasificaciones adoptadas en los países de la región de América La
tina y el Caribe, se determinaron las categorías de gasto que siguen. 5. EDUCACIÓN: incluye los programas de educación que compren
den la franja etaria de 0 a 18 años de edad, como programas de
1. AYUDA DIRECTA: consiste en la transferencia de ingresos o subsi atención y educación en la primera infancia, centros de educación
dios a las familias con hijos menores de 18 años como, por ejem inicial, etc.
plo, algunos programas de fomento del empleo que establecen co
mo requisito para ser beneficiario, poseer hijos con edades dentro 6. NUTRICIÓN Y ALIMENTACIÓN: considera los programas de en
de esa franja, y otros destinados a atender población en estado de trega de copa de leche, comedores comunitarios y/o familiares, dis
emergencia afectada por desastres climáticos, sanitarios y otros, a tra tribución de bolsones de alimentos, entre otros.
vés de transferencias monetarias y en especie (entrega de chapas,
colchones, etc.). En esta categoría se incluye el gasto correspondien 7. PROTECCIÓN DEL NIÑO Y ADOLESCENTE: abarca los programas
te a las asignaciones familiares que complementan los ingresos pro dirigidos a niños y adolescentes “en riesgo”, así como las iniciativas
venientes del salario de los trabajadores en varios países, entre otros. de protección de sus derechos, erradicación del trabajo infantil, y pre
vención y asistencia en casos de violencia familiar y de la mujer, etc.
2. CONDICIONES DE VIDA: incluye los programas que contribuyen
al mejoramiento de las condiciones de infraestructura básica como 8. SALUD: incluye programas maternoinfantiles, de prevención de
vivienda, agua potable y alcantarillado, entre otros. enfermedades y riesgos específicos, vacunas pediátricas, sanidad
escolar, medicamentos, atención ambulatoria e internación, abla
3. DEPORTES, RECREACIÓN Y CULTURA: abarca los programas de ción e implantes, educación y salud sexual y reproductiva de las ma
promoción y fomento del deporte y la cultura, el establecimiento y dres, VIHSIDA y enfermedades de transmisión sexual, etc.
manutención de parques recreativos y juegos, y aquellos programas
de promoción y acción cultural como bibliotecas, teatros, museos, 9. OBRAS SOCIALES.
coros, artistas, etc. en los que participen los niños pequeños.
10. CIENCIA Y TÉCNICA.
4. DESARROLLO E INTEGRACIÓN: contempla los programas desti
nados a la integración y desarrollo de grupos vulnerables como dis 11. OTROS SERVICIOS URBANOS .
157
Las iniciativas que forman parte de las 11 categorías que se men- das, de acuerdo con el esquema incluido en el Cuadro que sigue
cionaron pueden combinarse con las cuatro clases de gasto defini- donde se muestra la correspondencia entre las dos clasificaciones.
Recreación
RECREACIÓN Y CULTURA
Cultura
158
CLASE DE GASTO CATEGORÍAS SUBCATEGORÍAS
Transferencias de ingresos a las familias
Asignaciones familiares
AYUDA DIRECTA
Pensiones no contributivas
II. GASTO INDIRECTO Emergencias
NUTRICIÓN Y ALIMENTACIÓN Entrega de tickets / bolsones de alimentos
Pensiones no contributivas
AYUDA DIRECTA
Emergencias
Agua potable y alcantarillado
CONDICIONES DE VIDA
Vivienda
DESARROLLO E INTEGRACIÓN Atención de grupos vulnerables
NUTRICIÓN Y ALIMENTACIÓN Comedores comunitarios y/o familiares
III. GASTO AMPLIADO
Prevención de enfermedades y riesgos
específicos
Medicamentos
SALUD Ablación e implantes
VIHSIDA y enfermedades de transmisión
sexual
Atención ambulatoria e internación
OBRAS SOCIALES Obras Sociales
159
CLASE DE GASTO CATEGORÍAS SUBCATEGORÍAS
DEPORTE, RECREACIÓN Y CULTURA Deporte y recreación
OTROS SERVICIOS URBANOS Otros servicios urbanos
Una vez que está definido el universo y las clasificaciones como se ha expuesto, se procede a reclasificar el gasto del gobierno
municipal dentro de esas pautas.
Actividad 8.
¿Qué elementos aporta el hecho de cuantificar el Gasto Público en Infancia y Adolescencia?
El ejercicio que se pretende desarrollar se basa en los desarrollos que UNICEF y el Ministerio de Economía de la Nación,
quienes vienen desarrollando hace ya más de 5 años y pueden acceder a través de http://www.gastopubliconinez.gov.ar/.
Este espacio comparte la metodología para medir el Gasto Público Social que el Estado argentino destina a la niñez.
Reúne y facilita el acceso a la información sobre las formas en que se asignan los presupuestos de las diferentes áreas de
gobierno a nivel nacional, provincial y municipal. Los recursos aquí disponibles constituyen una herramienta valiosa para
quienes se comprometen con la promoción de los derechos de niños, niñas y adolescentes en Argentina.
160
INFORMACIÓN NECESARIA PARA LLEVAR A CABO EL PROCESO DE CUANTIFICACIÓN DEL GASTO
EduCometro
Municipio:
Tipo de informante:
1) Ejecución presupuestaria municipal (devengado final) correspondiente a los últimos 4 años desagregada mediante el siguiente detalle:
Clasificación jurisdiccional.
Clasificación por objeto de gasto.
Clasificación programática (en caso de estar disponible).
Clasificación por fuente de financiamiento (en caso de estar disponible).
2) Avance de ejecución presupuestaria municipal (devengado provisorio y/o crédito final) correspondiente al año en curso desagregada
mediante el siguiente detalle:
Clasificación jurisdiccional.
161
La planilla para recabar información sobre
GPdI podrá descargarse del CD adjunto.
Clasificación por objeto de gasto.
Clasificación programática (en caso de estar disponible).
Clasificación por fuente de financiamiento (en caso de estar disponible).
3) Cantidad total de habitantes del municipio y de niños menores de 18 años de edad que habitaron en el municipio estimados para el año
en curso y los últimos 4 años. En la medida de lo posible clasificados por sexo y grupos de edad con la mayor desagregación posible.
4) Estimación del Producto Bruto Geográfico del municipio valuado a precios corrientes, correspondiente al año en curso y los últimos 4 años
(en caso de estar disponible).
5) Datos de contacto de los responsables de la asignación presupuestaria correspondientes a la secretaría de hacienda y finanzas del munici
pio, de la contaduría general del municipio y de las principales áreas que ejecutan acciones de política social en el ámbito municipal.
Actividad 9.
Las herramientas de obtención de la información priorizan distintos registros de la información.
Reflexione sobre las siguientes preguntas:
• ¿Qué tipo de información considera que completa el Informe Pautado?
• ¿Qué diferencia cree que tendría esa información respecto de la que se obtiene en las
entrevistas?
162
2.IV. Procesamiento de la Información
Este proceso implica transformar la información obtenida en Dicha matriz está compuesta por las dimensiones y subdimensio
un discurso coherente, comprensible y significativo. Se lleva nes de la Matriz para la Valoración de las Oportunidades Educativas
a cabo a través de diversas estrategias que procesan la información Comunitarias, y la información que sintetiza los datos obtenidos en
para organizarla, priorizarla y permitir una interpretación pertinente el trabajo de campo.
de la misma.
La Matriz Integradora consiste en un cuadro formado por dos co
lumnas para cada subdimensión.
2.IV.a. Matriz Integradora En una de las columnas se sistematiza información relevante de ca
da subdimensión extraídas con los distintos instrumentos del Traba
La matriz Integradora pretende sistematizar toda la información cuan jo de Campo. El investigador puede elegir de las distintas fuentes
titativa/ cualitativa obtenida a través de las distintas herramientas de información, cual es la información más significativa que debe
utilizadas en el trabajo de campo. Al momento de confeccionarse plasmar en la matriz.
esta matriz se cuenta con información del Informe Pautado, la rela
toría de los Talleres, las relatorías del las Entrevistas y el procesa En la siguiente columna bajo el título “Observaciones / Comenta
miento de la información de los Cuestionarios. rios” se propone iniciar el proceso de análisis de la información cuan
titativa y cualitativa, identificando aspectos salientes y significativos
que serán luego interpretados.
163
socioeconómico, de la infraestructura y del capital social local
2. Subdimensión y ejes analíticos/variables específicos; 3. Subdimensión y ejes analíticos/variables
1. Subdimensión y variables específicos;
Cantidad, tipo y segmentación de específicos; Oferta de espacios socioculturales
Aspectos demográficos, de pobreza y empleo
DIMENSIÓN I: Condiciones significativas del contexto
establecimientos educativos, según niveles con potencialidad educativa
Información obtenida de distintos instrumentos Información obtenida de distintos instrumentos Información obtenida de distintos instrumentos
(Talleres / Cuestionarios / Informe Pautado / Entrevistas) (Talleres / Cuestionarios / Informe Pautado / Entrevistas) (Talleres / Cuestionarios / Informe Pautado / Entrevistas)
MATRIZ INTEGRADORA
(Talleres / Cuestionarios / Informe Pautado / Entrevistas) (Talleres / Cuestionarios / Informe Pautado / Entrevistas)
(educación formal) local
Talleres: Talleres:
Cuestionarios: Cuestionarios:
Entrevistas: Entrevistas:
Información obtenida de distintos instrumentos Información obtenida de distintos instrumentos Información obtenida de distintos instrumentos Información obtenida de distintos instrumentos
(Talleres / Cuestionarios / Informe Pautado / Entrevistas) (Talleres / Cuestionarios / Informe Pautado / Entrevistas) (Talleres / Cuestionarios / Informe Pautado / Entrevistas) (Talleres / Cuestionarios / Informe Pautado / Entrevistas)
Informe Pautado: Informe Pautado: Informe Pautado:
Informe Pautado:
Talleres: Talleres: Talleres:
Talleres:
Cuestionarios: Cuestionarios: Cuestionarios:
Cuestionarios:
Entrevistas: Entrevistas: Entrevistas:
Entrevistas:
Informe Pautado:
Talleres:
Cuestionarios:
Entrevistas:
Observaciones /Comentarios
4. Subdimensión y variables específicas:
1. Subdimensión y variables específicas: 2. Subdimensión y variables específicas: 3. Subdimensión y variables específicas: Principales resultados
Adecuación, valoración y utilización de bienes y espacios públicos
DIMENSION III: Educación no formal: oferta y resultados
Instancias gubernamentales de Educación No Formal Instancias no gubernamentales de Educación No Formal obtenidos en las intervenciones /proyectos de educación no formal
orientados a infancia y adolescencia
Información obtenida de distintos instrumentos Información obtenida de distintos instrumentos Información obtenida de distintos instrumentos Información obtenida de distintos instrumentos
(Talleres / Cuestionarios / Informe Pautado / Entrevistas) (Talleres / Cuestionarios / Informe Pautado / Entrevistas) (Talleres / Cuestionarios / Informe Pautado / Entrevistas) (Talleres / Cuestionarios / Informe Pautado / Entrevistas)
MATRIZ INTEGRADORA
3. Subdimensión y variables específicas: Atributos de las políticas 4. Subdimensión y variables específicas: Gestión asociativa
Áreas/Instancias gubernamentales locales que se orientan Oferta programática nacional/provincial /de organismos
y gasto público destinado a la infancia y adolescencia.
Información obtenida de distintos instrumentos Información obtenida de distintos instrumentos Información obtenida de distintos instrumentos Información obtenida de distintos instrumentos
(Talleres / Cuestionarios / Informe Pautado / Entrevistas) (Talleres / Cuestionarios / Informe Pautado / Entrevistas) (Talleres / Cuestionarios / Informe Pautado / Entrevistas) (Talleres / Cuestionarios / Informe Pautado / Entrevistas)
Información obtenida de distintos instrumentos Información obtenida de distintos instrumentos Información obtenida de distintos instrumentos
(Talleres / Cuestionarios / Informe Pautado / Entrevistas) (Talleres / Cuestionarios / Informe Pautado / Entrevistas) (Talleres / Cuestionarios / Informe Pautado / Entrevistas)
Informe Pautado: Informe Pautado:
Informe Pautado:
Talleres: Talleres:
Talleres:
Cuestionarios: Cuestionarios:
Cuestionarios:
Entrevistas: Entrevistas:
Entrevistas:
• ¿Qué utilidades encuentra en la idea de
Matriz Integradora?
• ¿Se produce la llamada triangulación de
la información propuesta? Los sistemas de información geográfica asocian bases de datos con
cartografía, de modo tal que los datos pueden visualizarse territo
rialmente en mapas de diferentes soportes. Permiten integrar varias
fuentes de información en un mapa de conjunto. Es así que parte
de la información que fuera recogida con la metodología planteada
en relación con los recursos existentes en un territorio o municipio,
es volcada en un mapa georreferenciado.
En el marco de un acuerdo institucional entre Fundación ARCOR
y el Programa Nacional Mapa Educativo dependiente del Minis
terio de Educación Nacional, se producen los mapas georreferen
ciados de los municipios donde se realicen los relevamientos de
EduCometro.
Los sistemas de
información geográfica
El Programa Nacional Mapa Educativo existe desde el año 2004 y
asocian bases de datos
con cartografía, de construyó, junto a los Ministerios de Educación de las 24 jurisdic
modo tal que los datos ciones, el Sistema de Información Geográfica (SIG) del sector Edu
pueden visualizarse cación de la República Argentina.
territorialmente en
mapas de diferentes Se conformó una base de cartografía urbana y rural de todo el te
soportes.
rritorio nacional, se establecieron metodologías, procedimientos y
168
códigos normalizados y se desarrollaron tecnologías basadas en soft En relación con el EduCometro, fundación Arcor provee al progra
ware libre. ma la información sobre otros recursos que no sean los estableci
mientos educativos (con los que ya cuenta el Mapa Educativo) pa
Los sistemas de información geográfica asocian bases de datos con ra que la misma sea agregada a los mapas respectivos. Se hace re
cartografía, de modo tal que los datos pueden visualizarse territo ferencia a recursos tales como Centros de Salud, Hospitales, Centros
rialmente en mapas de diferentes soportes. Permiten integrar varias de Desarrollo Infantil, Centros Culturales, Museos, Teatros, Bibliote
fuentes, realizar comparaciones, combinar la dimensión espacial con cas, ONG, Plazas, Clubes, Playones deportivos, entre otros que se
secuencias temporales y anexar textos, gráficos e imágenes a cada hubieran relevado.
elemento geográfico.
En el mapa, además de localizarlos geográficamente, es posible
El Programa Nacional Mapa Educativo, accesible desde el sitio web mostrar alguna información adicional que caracterice sucintamente
www.mapaeducativo.edu.ar fue consensuado en el marco de una al recurso respectivo, tal como: horario de funcionamiento, teléfo
red interjurisdiccional de 24 nodos provinciales e incluye la ubi no y email, principales actividades que realiza o prestaciones que
cación de 70.000 establecimientos educativos públicos y privados brinda y otras características relacionadas con la población objetivo
de los distintos niveles. Este SIG se constituye en la primera base del EduCometro que puedan sintetizarse.
de datos georreferenciados del Ministerio de Educación, que in
tegra datos de distintas áreas, programas y proyectos. El Mapa Educativo prevé brindar esta rica herramienta a los muni
cipios involucrados y eventualmente brindarles asistencia técnica
A nivel del Ministerio se procesan y georreferencian los datos co (sobre todo virtual) para su utilización y actualización.
rrespondientes a los diversos programas y proyectos y se constru
yen mapas que se utilizan en instancias de planificación, seguimien
to y evaluación por parte de los diferentes equipos técnicos.
Los mapas que utiliza el programa son en gran parte provistos
por el Instituto Geográfico Militar, el INDEC y también realizan
actualizaciones, relevamientos o mapeos propios, con medios
satelitales.
169
PLANILLA PARA CONFECCIONAR MAPA GEORREFERENCIADO
EduCometro
Organizaciones de la So Entre calles
Dirección Teléfono y correo Actividad que realiza –
ciedad Civil, instituciones En caso de no poseer
Consignar dirección completa. electrónico Población Objetivo
y espacios públicos, etc. numeración
Agregar tantas filas como sea necesario
La planilla para confeccionar el mapa georreferen
ciado podrá descargarse del CD adjunto.
170
2.IV.c. Pautas generales para el procesamiento
Actividad 11. y análisis
• En su comunidad, ¿trabajan con mapas de la
localidad?
La matriz integradora será la herramienta que orienta el proceso
• ¿Cuál cree que serían algunas lecturas analítico. Como mencionamos anteriormente ella contiene infor
posibles de la construcción del Mapa mación de distintas fuentes. El informe pautado completado en
georreferenciado? sus diversos ítems, será una importante base de sustentación pa
ra el análisis de la información, y se recurrirá al mismo toda vez
• Invitamos a ubicar su localidad en
que sea necesario. Las entrevistas a informantes clave se habrán
www.mapaeducativo.edu.ar , e identificar las
utilizado para el completamiento de ese informe pautado y esta
organizaciones e instituciones presentes.
rán disponibles para este momento analítico. Asimismo, en caso
necesario se habrán consolidado en el ítem correspondiente las
planillas de trayectorias educativas completadas por cada escue
la (primaria y secundaria). Por otra parte, los cuestionarios se ha
brán procesado mediante la base de datos diseñada a tal efecto
(en formato Excel) donde una vez volcada la información, auto
máticamente se habrán obtenido las “salidas” por tipo de actor in
dagado, en forma de tablas y gráficos, listas para el análisis. De ca
da dinámica grupal se habrán realizado las correspondientes rela
torías (siguiendo el ordenamiento de los ejes analíticos que las
respectivas guías plantean).
De modo tal que para el análisis completo se deberá contar con los
siguientes materiales, emergentes de los procesos de obtención y
procesamiento de la información:
171
} Informe pautado completado en sus diversos ítems. niendo como base dicha información se promueve un ejercicio
de “distanciamiento” de la misma avanzando en una toma de
} Salidas de los cuestionarios según actores.
distancia y abstrayendo rasgos particulares para dar cuenta de
} Relatorías de talleres según actores. las recurrencias que aparecen en los datos (discursos, estadís
} Relatorías de las entrevistas. ticas, relatorías, etc.). Estas apariciones repetidas de datos o si
tuaciones nos indican su centralidad y significación. Identifica
} Información sobre Gasto Público destinado a Infancia. mos así cier tas situaciones que podemos construir como pro
} Planilla de datos para confeccionar mapa georreferenciado. blemas de intervención que deben tomarse en cuenta como
núcleos de sentido. Estas situaciones (construidas a par tir de
} Matriz Integradora.
los datos y distintos discursos) que son problematizados por su
carácter de aglutinador, de situación en la que con
vergen otras situaciones.
Etimológ icamente analizar significa dis Analizar la información en el
tinguir y se parar las par t es de un to do contexto de este trabajo se vincula a Algunos de los aspectos sobre los que cabe tener
hasta llegar a conocer sus principios o las operaciones de interpretar los en consideración serían los siguientes.
elementos. Está asociada a una serie de datos explicando el sentido y
significado de cierta información
operaciones como examinar, comparar, De mucha importancia resulta atender a la perspec
construyendo un discurso que
considerar, distinguir, y en el contexto de justifique las afirmaciones que se tiva demográfica y la relación adulto/niño en la lo
este trabajo se vincula también a las ope realicen sobre la información calidad. Básicamente esta relación habla de la fuer
raciones de interpretar los datos explican sistematizada. za productiva de la localidad y un sector que des
do el sentido y significado de cierta infor de el punto de vista de las políticas públicas requiere
mación construyendo un discurso que de protección social. En nuestro país se está produ
justifique las afirmaciones que se realicen sobre la información ciendo un envejecimiento de la población con una reducción del
sistematizada. porcentaje de la población infantil lo que tiene implicancia en el
diseño y ejecución de políticas públicas. Como vemos en la ta
Para el análisis de la información es imprescindible que la mis bla que sigue el % de la población de niños y jóvenes se redujo
ma haya sido sistematizada en la matriz. En este momento te en nuestro país en casi 3 % en los últimos 9 años.
172
tema educativo. Atender a la repitencia y la consecuente sobreedad
Distribución de población por edades en nuestro País
en los primeros años de la educación primaria es central ya que mu
2001 2010 chas veces anticipa la posibilidad de deserción en el secundario. Te
Total 36.260.130 40.117.096
ner en cuenta la relación entre matrícula inicial y matrícula final pue
de darnos indicios no solo de abandono sino de de circulación so
0 19 años 13.435.999 13.764.384 cio demográfica de la población.
% 37,05 34,31
Atender a la percepción que tienen los múltiples actores sociales
0 9 años 6.820.495 6.718.871 respecto de las situaciones relacionadas con la infancia que han si
% 18,81 16,75 do problematizadas es otro aspecto relevante para la etapa analíti
ca. Durante todo el proceso de diagnóstico, los actores involucra
Fuente: Indec. Disponible en www.indec.gov.ar, www.censo2010.indec.gov.ar dos aportan su propia percepción de los problemas identificados,
contribuyen con su información y conocimientos a una mayor com
prensión de las situaciones problematizadas que se hayan prioriza
Analizar la situación demográfica en su localidad es de importan do. Además, las instituciones, organizaciones o grupos comunitarios
cia ya que les dará una pauta de qué aspectos deberán ser priori serán un nexo clave para acceder también a las familias e integrar
zados desde la perspectiva poblacional. en el proceso la percepción que ellas tienen acerca de los niños y
niñas en la comunidad. La caracterización que se realiza de los ac
El estudio de las condiciones materiales de vida, aspectos básicos tores sociales, permitirá durante el diagnóstico disponer de informa
de situación de pobreza, necesidades básicas insatisfechas así co ción para reconocer sus fortalezas y debilidades, como se explicó
mo del perfil productivo de la localidad dará una idea del contexto previamente. Pero además, sirve para conocer progresivamente la
económico que si bien sabemos no se traslada directamente en la posición que cada actor asume frente a los problemas y las solucio
realizad social marca una tendencia a ser tenida en cuenta para el nes propuestas. En este marco cabe profundizar el análisis sobre el
análisis. posicionamiento y el rol que desarrolla el estado municipal. Anali
zar sus capacidades institucionales y fundamentalmente la orienta
La información que proviene de las trayectorias educativas será ana ción a los derechos de los niños de sus funcionarios como las po
lizada identificando aspectos salientes relativos a resultados del sis líticas que se desarrollen.
173
Por las características de la iniciativa es significativo el análisis de la lo tiene al menos tres implicancias, una que el niño tiene el dere
existencia y el funcionamiento de organizaciones destinadas a tra cho, la cual, en tiempos actuales, puede parecer una obviedad. La
bajar con la infancia, las áreas que se abordan, el enfoque de tra segunda implicancia de la afirmación, ingresa al campo de “la escu
bajo y sus disposiciones a trabajar con otros. cha”, en la necesidad de un “otro”, que es quien pone en marcha
un dispositivo para que el niño exprese su opinión y “la tiene en
En este marco la existencia de Consejos o Mesas intersectoriales cuenta”. La tercera, relacionada a la anterior, implica la demanda de
como espacios de articulación a nivel local son estrategias que se trabajar para que el niño pueda elaborar sus propios juicios, de tra
consideran apropiadas para potenciar las Oportunidades Educativas bajar en el campo de su educación. Atender a la información que
de la Infancia. Analizar el estado de situación de esta lógica de tra describe la particular forma en que se promueve, habilita, fomenta
bajo articulado es un ejercicio que promueve la iniciativa. la participación de niños y adolescentes en la localidad abre un cam
po interesante de reflexión y análisis.
En los últimos años se ha consolidado la idea que los niños y ado
lescentes tienen derecho a participar. En diferentes artículos la Con También es relevante un análisis del presupuesto destinado a Infan
vención de los derechos del niño se aproxima y delimita la temáti cia ya que éste es una expresión concreta de las prioridades de ges
ca de la participación, ingresando sin desvíos en su artículo 12 a la tión como producto de una decisión política que define cómo se asig
complejidad propia de la temática: “Los estados partes garantizarán nan y utilizan los recursos. Se enlaza en el presupuesto la compleji
al niño, que esté en condiciones de for dad de las relaciones e incumbencias
marse un juicio propio el derecho a expre del nivel nacional, provincial y muni
sar su opinión libremente en todos los Actividad 12. cipal que merecen ser reflexionadas
asuntos que afecten al niño, teniéndose y debatidas. Se estudian todas las ini
debidamente en cuenta las opiniones del ¿Qué diferencia habría entre la obtención y ciativas financiadas por el Estado mu
niño”. El artículo entrelaza tres conceptos el procesamiento de la información? nicipal, a través de la política social,
importantes para pensar la temática: la ne ¿Cuáles de estas acciones están implicadas para brindar o apoyar servicios de sa
cesidad de educación, información para en Obtención o procesamiento de lud, educación, vivienda y agua pota
formar un juicio, el derecho del niño a ex Información (colocar OI o PI) ble; llevar a cabo políticas compensa
presar su opinión y la exigencia de que es • Entrevistar:…. torias de nutrición, empleo y asisten
ta opinión sea tenida en cuenta. El artícu • Analizar:…. cia social; y garantizar los seguros
• Identificar causas y consecuencias:…
174 • Recibir datos:…
• Jerarquizar:…
sociales que equilibren situaciones de inestabilidad con respecto a los de los resultados emergentes de los cuestionarios (tabulados y
ingresos, la salud, el empleo y otras contingencias para la infancia. Es gráficos) y de la matriz de consolidación de los talleres. Esa sín
también una forma de proteger la inversión en infancia. tesis se realizará por cada una de las dimensiones y subdimen
siones consideradas.
2.IV.d. El informe preliminar aSeñalamiento de las principales fortalezas y problemas prevalen
tes por cada una de las dimensiones y subdimensiones consi
En este informe se seguirá el ordenamiento de las dimensiones, deradas.
subdimensiones y variables consideradas, procurando consolidar /
sistematizar la información que se ha producido. 3. Conclusiones y principales hallazgos –Implica un proceso de tra
bajo en torno a la jerarquización y análisis causal de las principales
Una estructura sugerida para ese informe final es la que sigue: problemáticas detectadas–.
1. Introducción La metodología propuesta permite integrar las distintas dimensio
nes de una realidad problemática y establecer interrelaciones y re
a Breve caracterización del territorio: ubicación geográfica, canti laciones causales. El problema central, es aquel cuya medularidad
dad de habitantes (en especial cantidad de niños/as y adoles permite abarcar y describir en mayor medida y de mejor manera la
centes), principales actividades económicas y productivas, entre situación que se quiere abordar.
otros aspectos muy generales.
Se sugiere diferenciar los efectos del problema central y las causas
a Síntesis de los propósitos de la aplicación del EduCometro en el terri (siempre múltiples e interconectadas) que favorecen y alimentan
torio. Período de aplicación y equipo local responsable de la misma. la existencia del problema y sus efectos.
2. Principales resultados De esta manera, se procurará evitar las explicaciones unidimensio
nales y unicausales de las realidades sociales. Así como identificar
aSíntesis analítica de la información que se procesó en el Informe hacia dónde canalizar las estrategias de intervención para lograr ma
Pautado, con agregados complementarios a los principales ítems yor impacto y revertir el problema con mayor eficacia.
175
MODELO INFORME PRELIMINAR
RESULTADOS DEL TRABAJO DE CAMPO REALIZADO –Ciudad Provincia Año
I. ASPECTOS CONCEPTUALES Y METODOLÓGICOS
I.1. Antecedentes
A partir de mediados del año 2009 y durante 2010 la Fundación ARCOR, con el apoyo del Centro de Apoyo al Desarrollo Local – CEADEL –, des
arrolló un encuadre conceptual acerca de las Oportunidades Educativas que una comunidad ofrece a la infancia y adolescencia (OEC), el cual
permitió elaborar una metodología evaluativa/diagnóstica apta para valorar dichas OEC en los territorios respectivos.
I.2. Síntesis del Marco conceptual
Se partió de una concepción integral del desarrollo infantil y adolescente, el que resulta de la interrelación entre las posibilidades que se traen al
nacer, el mundo físico que los rodea y sus vinculaciones sociales. En suma, importan los procesos de crianza, la socialización y la educación tan
to formal como no formal.
Se entienden la comunidad y el territorio como el espacio local o ámbito más adecuado para instrumentar políticas acordes con el perfil, las ne
cesidades y expectativas de la población.
Por Oportunidades Educativas Comunitarias (OEC) se entiende una combinación de factores o condiciones en un tiempo y espacio determina
dos que contribuyen a hacer efectivo el derecho a la educación. Se refieren a las condiciones y ofertas territoriales de carácter intencional que
se orienten a la transmisión, apropiación y recreación de conocimientos y prácticas que promuevan la participación de los niños/as y adolescen
tes en el disfrute de los bienes culturales (simbólicos y materiales), que impacten en su desarrollo personal y en su inserción social y económi
ca, privilegiando el cumplimiento adecuado de la trayectoria educativa formal.
176
Reconociendo lo anterior, puede constatarse la existencia de una cantidad de intervenciones sociales en territorios delimitados geográfica y po
blacionalmente, donde instituciones públicas y privadas trabajan con el propósito de apoyar los procesos educativos de niños y niñas.
Para visibilizar y potenciar el carácter educativo y sistémico de estas prácticas es necesario contar con una evaluación diagnóstica que dé cuenta
de la dinámica integral y relacional de estas intervenciones en un territorio determinado. Partimos de considerar que se carece de este tipo de
evaluaciones que permitan valorar el aporte de las mencionadas intervenciones para mejorar o acrecentar las oportunidades educativas comu
nitarias y que capten los circuitos educativos por los que transitan los/las niños/as y adolescentes en su ciclo de crecimiento y desarrollo (con
foco pero no exclusivamente en los establecimientos escolares).
El propósito de este estudio entonces, es contribuir a cubrir ese vacío, aplicando una herramienta metodológica que permita operacionalizar y
valorar ese complejo concepto de “oportunidades educativas comunitarias” y que pueda ser aplicada en los espacios territoriales concretos don
de se procura intervenir en pro de hacer efectivo el derecho a la educación.
Eso sin duda facilitaría mayor eficacia de las intervenciones y contribuiría al aprendizaje social individual y colectivo, acompañando el proceso de
construcción de comunidades cada vez más competentes y comprometidas con la educación de sus ciudadanos, y a la cual otorguen alta prio
ridad política.
Las cuatro dimensiones o grandes ejes analíticos considerados para valorar las OEC, así como sus respectivas subdimensiones, son:
} Dimensión I: Condiciones significativas del contexto socioeconómico, de la infraestructura y del capital social local.
a Aspectos demográficos, de pobreza y de empleo (ubicación / concentración en el espacio territorial o subzonas / barrios).
a Cantidad, tipo y segmentación socioespacial de establecimientos educativos formales, según niveles.
a Oferta de espacios socioculturales con intencionalidad o potencialidad educativa.
a Accesibilidad (Transporte y comunicaciones).
a Situación de salud y hábitat.
a Organizaciones de la sociedad civil que trabajan a favor de la infancia (capital social local).
a Grado de conflictividad social y política local.
177
} Dimensión II: Situación educativa (educación formal) local.
a Implicancia del Gobierno local en la Educación Formal.
a Aspectos de la calidad educativa (en el nivel primario y el secundario).
a Trayectorias escolares en el nivel primario y el secundario (tendencias de los indicadores en los últimos 5 años).
} Dimensión III: Educación no formal: oferta y resultados.
a Instancias gubernamentales de educación no formal.
a Instancias no gubernamentales de educación no formal.
a Principales resultados obtenidos en las intervenciones / proyectos de educación no formal.
a Adecuación, valoración y utilización de bienes y espacios públicos orientados a infancia y adolescencia.
} Dimensión IV: Otras políticas y programas sociales locales en favor de la infancia y adolescencia: tipos y modos de gestión.
a Áreas o instancias gubernamentales locales que se orientan a infancia y adolescencia (no de educación).
a Oferta programática nacional / provincial / de organismos de cooperación que se orientan a infancia y adolescencia en el territorio.
a Atributos de las políticas de infancia y adolescencia en el gobierno local.
a Gestión asociativa de las políticas sociales orientadas a infancia.
a Existencia de instancias de articulación y sus modalidades.
a Modalidades participativas de la gestión social.
a Culturas / grupos juveniles.
178
I.3. Resumen de las definiciones metodológicas
La metodología elaborada se basó en la producción de información que permitiera luego su triangulación e incluyó las siguientes técnicas e ins
trumentos:
} Informe Pautado: Sistematiza información secundaria y aquella recogida de entrevistas a informantes clave (del gobierno local, de la socie
dad civil y otros).
} Planillas sobre Trayectorias Educativas: se trata de un instrumento a ser completado por cada escuela pública en base a registros obrantes en
las mismas, con indicadores relacionados con la matrícula, la sobreedad, la repitencia, el abandono, etc.
} Cuestionarios autoadministrables para docentes/directivos de escuelas, pobladores, adolescentes/jóvenes.
} Talleres / dinámicas grupales con docentes/directivos de escuelas, pobladores, adolescentes/jóvenes, mediante guías con ejes orientadores.
} Entrevistas a informantes clave del gobierno local y directivos o referentes de OSC/ONG.
I.4. El trabajo de campo
Breve descripción de cómo se desarrolló el trabajo de campo, quiénes participaron y con qué actores locales articularon.
La descripción deberá contemplar:
} Número de entrevistas en profundidad a informantes claves.
} Cantidad de Talleres: con pobladores adultos, con niños/as y adolescentes y con directivos y docentes.
} Cantidad de Cuestionarios respondidos por niños/as y adolescentes, pobladores adultos y directivos y docentes; en total se relevaron cuestionarios.
II. SINTESIS DE RESULTADOS
Breve descripción de la localidad, en cuanto a la actividad económica, política, educativa y social.
179
II.1. Situación socio demográfica.
Se sintetizan los principales indicadores que se relevaron en la localidad de…
} Población total.
} Población de hasta 18 años.
} Porcentaje de población con Necesidades Básicas Insatisfechas.
} Población bajo línea de pobreza.
} Beneficiarios de la Asignación Universal por hijo.
} Jóvenes que no estudian ni trabajan.
} Población migrante población inmigrante.
} Caracterización de los barrios de la localidad.
} Condiciones laborales: teniendo en cuenta la perspectiva de género y el nivel de instrucción.
II.2. Situación de salud y condiciones del hábitat.
Se sintetiza la información más relevante:
} Salas de Atención Primaria de la Salud de dependencia municipal ubicados en los diferentes barrios de la localidad.
} Hospital Municipal o Provincial.
} Otros Centros de Atención.
} Enfermedades prevalente en niños/a.
} Enfermedades o problemas sociales en adolescentes.
} Desnutrición, bajo peso infantil.
180
} Tasa de mortalidad infantil.
} Características de las viviendas.
II.3. Transporte público urbano.
} Transporte público.
} Transporte Escolar.
} Otros medios de transporte.
II.4. Organizaciones de la sociedad civil orientadas a infancia/adolescencia.
II.5. Grado de conflictividad social y política.
II.6. Situación educativa (educación formal) local.
} El detalle de los establecimientos existentes según niveles, es el que sigue:
} Nivel inicial: Cantidad de establecimientos, matricula y cobertura.
} Nivel primario: Cantidad de establecimientos, matricula y cobertura.
} Nivel secundario: Cantidad de establecimientos, matricula y cobertura.
} Educación de adultos: Cantidad de establecimientos, matricula y cobertura.
} Nivel superior: Cantidad de establecimientos, matricula y cobertura.
} Implicancia del gobierno local en la educación formal.
} Calidad educativa.
181
El modelo de Informe Preliminar podrá
descargarse del CD adjunto.
II.7. Educación no formal.
} Implicancia del gobierno local en la educación no formal.
Como espacios socioculturales con potencialidad educativa se relevaron:
} Plazas.
} Cine.
} Teatro.
} Centros comunitarios.
} Centro de Integración Comunitaria (CIC).
} Radios locales y 1 emisora de TV local y 2 diarios periódicos local.
} Ciber – Café.
} Otros, especificar.
II.8. Otras políticas y programas sociales orientados a infancia y adolescencia.
II.9. Atributos de las políticas orientadas a infancia y adolescencia en el municipio.
II.10. Participación juvenil.
III. CONSIDERACIONES FINALES
Contiene la información e interpretación sobre los aspectos centrales que se consideraron en el momento analítico.
182
SOCIALIZACIÓN DE RESULTADOS
Se considera de suma importancia hacer disponible la información
a la comunidad en su conjunto. La socialización de la información
es una forma básica de democratización de la vida social. Esta eta
pa puede dividirse en dos instancias principales:
3.I. Socialización Inicial
Se trata de una primera instancia en donde se dan cuenta de los
avances y resultados parciales a un conjunto acotado de actores in
volucrados durante el proceso, esta es una instancia en donde es
posible se modifiquen ciertos datos, se complete o ajuste alguna
información requerida.
La socialización de la
información es una
forma básica de Se trabaja con el Informe preliminar como insumo básico el que se
democratización de la irá completando y modificando de acuerdo a las intervenciones de
vida social. este momento. Esta instancia es fundamental para avanzar en dos
planos: a) el ajuste de la información que contiene el informe pre
liminar para lo cual es relevante que asistan referentes que cuen
ten con conocimientos e información sobre la localidad; y b) reali
184
zar las interpretaciones posibles a partir de dicha información. A la estado. El estado asume siempre, en alguna medida, un rol deter
hora de avanzar en esquemas interpretativos es de relevancia po minado ante cualquier cuestión social. Oszlak (Oszlak: 2009) plan
ner la mirada en las causas de la problemáticas emergentes no so tea que ese posicionamiento o agenda estatal siempre se da en re
lo en sus manifestaciones fenoménicas. Incorporar análisis multi lación con la sociedad, ¿por qué? Porque la agenda social y las for
causales y que den cuenta de la complejidad de la realidad social mas de resolución de las cuestiones que la integran son el resultado
es fundamental así como el mapeo de actores intervinientes, sus de la interacción de ambas esferas, estadosociedad, en tres pla
intereses, posiciones y prácticas. nos diferentes. Estos planos son:
Si entendemos la realidad como socialmente construida po } El plano funcional: en el cual se dirime de qué debe ocuparse
dríamos decir que todos los actores sociales participan (por el estado, cuál será su rol y cuál el de los distintos actores socia
acción u omisión) y son coresponsables en alguna medida les. Es el plano en el que se definen y distinguen responsabili
por la existencia y solución de un problema. Sin embargo las dades, en el que se decide la división de trabajo. Cuál es el con
competencias y responsabilidades siempre son de diversa índole; tenido y responsabilidad estatal, cómo y quiénes participan o pri
reconocer y hacer explícito esto es fundamental si se pretende em man en la definición de la misma son decisiones sumamente
prender políticas de impacto, sostenibles en el tiempo. importantes para la construcción de la legitimidad estatal.
También cualquier actor, referente de cualquier sector (político, so Preguntas a realizarse en el plano de lo funcional en relación a la
cial, económico) podría emprender, y de hecho en muchos casos cuestión educativa. ¿Qué rol asume, se espera del estado munici
emprenden acciones tendientes a atender la cuestión educativa, pe pal? (regulador, proveedor, movilizador de la participación, media
ro sólo la acción colectiva puede lograr un alcance e impacto inte dor, facilitador de consensos, articulador gestor, financiador, fiscali
gral y estructural. Sin embargo es importante destacar que sólo los zador, evaluador, productor de información, etc.). ¿Cuáles son las
actores gubernamentales tienen siempre alguna competencia y/o competencias exclusivas y las compartidas entre el estado local y
responsabilidad pública frente a las problemáticas sociales, una po otras instancias estatales supralocales? ¿Qué rol asumen, se espera
sición privilegiada para movilizar, facilitar y promover la articulación de los actores del sector privado? (proveedores, prestadores del ser
de esfuerzos. Podría decirse que es posible pensar políticas públi vicio, concesionarios, financiadores, donantes, etc.). ¿Qué rol asu
cas sin la participación (al menos explícita y pública) de actores no men las organizaciones sociales? (prestadoras, demandantes, infor
estatales, pero es imposible la existencia de políticas públicas sin el mantes, apoyo, monitoreo, cooperadoras, etc.).
185
en esta tensión cual es el papel que juega el estado en el go
Actividad 13. bierno de la sociedad, es decir “quién decide de qué hay que
ocuparse, quién debe ocuparse, quién gana y quién pierde”. El
La iniciativa plantea como relevante la socialización poder del estado está en estricta relación con su capacidad ins
de la información. titucional, el grado de legitimidad social y el grado de autono
• ¿Por qué cree relevante elaborar una estrategia al mía para definir e implementar su agenda.
respecto?
• ¿Qué acciones imagina para que la población Preguntas a responder al plano del poder en relación a la cuestión edu
conozca la información producida? cativa: ¿Cómo, en qué ámbitos y con quiénes se definen las políticas
educativas? ¿Qué sector tiene preponderancia en las decisiones res
pecto a las cuestiones educativas? ¿Quiénes se ven favorecidos o des
favorecidos por las políticas educativas? ¿Cuál es el grado real de au
tonomía del gobierno local para incidir y/o definir la política educativa?
} El plano material: está dado por la producción de los exceden ¿Cuáles son sus recursos institucionales y organizativos para llevar ade
tes sociales, la riqueza de una sociedad y el papel que juega ca lante políticas educativas? ¿Qué grado de apoyo y consenso social tie
da esfera en la redistribución de esa riqueza. nen las políticas educativas locales? Y por el contrario ¿Cuál es el gra
do de conflictividad y oposición que tienen las políticas educativas?
Preguntas a responder al plano de lo material en relación a la cues
tión educativa: ¿Cuáles son los recursos materiales de que dispone Hemos resaltado la descripción del estado local ya que referentes
el estado (local, provincial, nacional? ¿Qué nivel define dónde se in de éste junto a un grupo acotado de referentes sociocomunitarios
vierte y cuanto se invierte? ¿Cuál es la autonomía material y distri quienes participan de la devolución inicial. En ella se espera que
butiva de la que dispone el estado local? ¿De dónde extrae recur compartan puntos de vista, completan la información, suman nue
sos y a qué los asigna el gobierno local? ¿Cuánto de los recursos lo vas interpretaciones y explicaciones a las situaciones relevadas, ana
cales se asignan a las políticas educativas? licen, prioricen y jerarquicen los problemas y delinean, conjuntamen
te con el equipo responsable de aplicar la Iniciativa, las áreas críti
} El plano del poder: se intercambian y ponen en juego los recur cas sobre las que se va a profundizar el trabajo para producir
sos de poder del estado local y los actores sociales, definiendo lineamientos o recomendaciones.
186
3.II. Devolución final bre los “efectos” del problema dado que los mismos sólo constitu
yen la manifestación de otros procesos causales. Para revertir el pro
blema es necesario actuar sobre sus causas. Se señalan así ciertos
Con la información ya consolidada, interpretada y jerarquizada se
nudos críticos que deben abordarse y lineamientos acerca de có
da inicio a la segunda instancia de socialización de los resultados
mo acercarse a tales situaciones problemáticas.
emergentes, de modo de promover su conocimiento y apropiación
por parte de la mayor cantidad de personas en el territorio. Se tra
El diagnóstico territorial permite tener elementos para analizar, eva
ta de una instancia más masiva que la anterior de modo de produ
luar y decidir cuál es el papel que se propone asumir el gobierno
cir movilización social así como incidencia e impacto en las políti
local en la creación de oportunidades educativas a partir de las par
cas públicas locales y viabilizar intervenciones oportunas y pertinen
ticularidades de su comunidad, cuáles son los alcances y limitacio
tes que permitan reforzar o mejorar ciertos aspectos y avanzar en
nes que en la actualidad tiene tanto el gobierno local como la so
aquellos otros donde se hayan detectado vacancias o carencias.
ciedad para planificar las líneas de acción y construirles viabilidad
social y política.
La socialización de la información recabada (completa o priorizan
do temas claves), en forma de talleres, reuniones, publicaciones
La selección de las líneas de acción no es sólo un proceso técnico
sencillas, programas de radio, etc.) es fundamental, no solo para
de priorización y decisión, es eminentemente un análisis estratégico
“devolver” a la comunidad los datos organizados que los propios ac
político que permite a la par de la planificación, definir el papel del
tores proporcionaron, sino que esta etapa del proceso es un
gobierno local y los actores sociales locales en la creación de opor
momento de reflexión y aprendizaje colectivo, que apunta
tunidades educativas, especificar y explicitar responsabilidades, pro
también a la “formación y transformación” de políticas pú
mover acuerdos y consensos y construir viabilidad y sostenibilidad al
blicas con legitimación social.
proyecto en el tiempo. En la medida que ese proceso estratégico
contemple y fortalezca tanto los recursos informacionales y técnicos
Sobre la base del informe preliminar se elabora un informe final que
como los elementos políticos y participativos se estarán creando con
se comparte en esta etapa. Un elemento distintivo de esta instan
diciones para construir oportunidades educativas para todos.
cia es que se incluyen ciertos lineamientos para la acción. Del pro
ceso diagnóstico desarrollado es factible construir lineamientos que
Para esta instancia es importante diseñar formatos apropiados pa
involucren políticas y directrices basadas en problemáticas detecta
ra la entrega de la información a diferentes públicos, entre los cua
das, pero cuyas acciones no estén directamente encaminadas so
187
les pueden distinguirse en forma primordial aquellos actores que que fuera producido en base al informe pautado, las salidas de
de un modo directo o indirecto se involucraron en alguno de los los cuestionarios, las relatorías de dinámicas grupales entre otras.
procesos llevados a cabo para la obtención de información. Sin
desmedro que en cada localización es necesario detectar los ac Como se dijo, es aconsejable producir otras acciones y otros ma
tores relevantes para recibir, comentar y aún ajustar participativa teriales de difusión, como folletos, cartillas, spots para los medios
mente la información obtenida y analizada, se pueden identificar radiales y televisivos. Asimismo, pueden incluirse informaciones
los siguientes: en sitios web (del municipio y de otras entidades locales). Se
destaca la importancia de las acciones comunicativas personali
} Autoridad municipal y otros funcionarios municipales (responsa zadas, mediante reuniones o jornadas de trabajo, utilizando so
bles de las diferentes áreas que en forma directa o indirecta se portes variados e innovadores.
vinculan con la población objetivo).
} Directivos y planteles de establecimientos educativos.
} Directivos y planteles de establecimientos de salud.
} Directivos y planteles de otros establecimientos sectoriales.
} Directivos e integrantes de OSC / ONG que trabajan en temas
de infancia y adolescencia.
} Dirigentes y/o líderes vecinales.
} Comunicadores sociales locales.
Para la preparación de publicaciones o informes acordes con ca
da tipo de audiencia puede contarse sin duda con informe final
188
CASO SIMULADO
DEL PROCESO APLICATIVO DE LA METODOLOGÍA
DE VALORACIÓN DE OPORTUNIDADES
EDUCATIVAS PARA NIÑO/AS Y ADOLESCENTES
Introducción
En este apartado se presenta, con fines didácticos e ilustrativos, una
situación “típica” de aplicación territorial de la metodología de valo
ración de oportunidades educativas para niño/as y adolescentes. A
través de este recurso se pretende exponer las principales temáti
cas o cuestiones, que suele atravesar el proceso metodológico que
se ha desarrollado en los anteriores capítulos.
La presentación de este caso se basa en las experiencias de aplica
ción en distintos territorios llevadas adelante durante el año 2009
La experiencia demuestra que es sumamente im
portante definir al inicio un programa de trabajo
incluyendo un cronograma consensuado con el
Municipio y otros actores locales, vinculados con
el tema socioeducativo referido a infancia y ado
190
lescencia, previa socialización de la metodología litudes con varios territorios municipales de Argentina y de otros pa
y sus requerimientos en materia logística. Pese a íses de América Latina.
las planificaciones previas, en la práctica se sue
len encontrar situaciones de diversa índole que
implican tomar decisiones rápidas (generalmen Comenzando el camino
te en terreno) y muchas veces no previstas. En es
te caso, es relevante focalizarse en la información La “Pre tarea”
necesaria y en los actores realmente estratégicos
a convocar/consultar, teniendo siempre en cuen Se parte de la necesidad de transferir la metodología y los instru
ta los objetivos del trabajo y sus requerimientos mentos al equipo técnico local, comenzando con la comprensión
metodológicos. del marco general del trabajo. Con ese propósito se realizó un ta
ller de un día completo de duración (previa lectura del material por
parte de los participantes), en la que se trataron todas las cuestio
Este texto no pretende abarcar la totalidad de la secuencia metodo nes referidas a la metodología y las técnicas e instrumentos a apli
lógica y/o las respectivas técnicas de trabajo y los correspondientes car, a través de intercambios grupales y en plenario.
instrumentos. Se ha decidido incluir, sobre la base de un territorio
o municipio simulado, las fases preparatorias, el llenado de algunos Con este grupo “nuclear” se confeccionó el primer cronograma de
puntos críticos del informe pautado, una relatoría correspondiente trabajo, que fue ajustado en distintos momentos de la aplicación.
a un taller con niño/as adolescentes y una de las dimensiones co
rrespondientes a la consolidación final de resultados, entendiendo Acerca de la Información preliminar o “punto de partida”
que estos elementos resultan demostrativos de los principales dis de las indagaciones
positivos metodológicos. Asimismo, se incluyó un ejemplo sintético
del informe referido a los resultados del trabajo de campo y a la es Según algunos datos que se recabaron a partir de las primeras reu
trategia de socialización de los mismos. niones con el Municipio, contactos preliminares con organizaciones
de la comunidad, informantes clave de organizaciones barriales y
El caso simulado se ha localizado en un municipio que se ha deno fuentes secundarias estadísticas, el panorama local presentaba las
minado “Tranco Largo”, de la Provincia de “Linares”, que tiene simi siguientes características:
191
El Municipio de Tranco Largo, de la provincia de Linares (urbano ru dalidad de funcionamiento ni la efectividad de esta Mesa. También
ral), tiene 29.000 habitantes. El gobierno local —del mismo signo po informan que a partir de este programa, se han capacitado 10 facili
lítico que el provincial—, no cuenta con un área específica de Educa tadores locales, para trabajar con las familias más vulnerables en prác
ción, pero ha promovido, desde la Dirección de Acción Social, la cre ticas de crianza y desarrollo infantil (0 a 4 años). En esta instancia tam
ación de 5 jardines de infantes (2 a 4 años), con financiamiento propio. poco se accedió a información acerca de la cobertura real del progra
ma ni sobre los actores concretos que participan en su implementación.
La dinámica económica laboral y productiva se expresa principal
mente en actividades agrícolas y de servicios, como gastronomía, Existe una ONG local llamada “Alternativas”, que realiza acciones de
transportes y comercio, existiendo 2 empresas agroindustriales. La apoyo escolar para niño/as y adolescentes y actividades recreativas,
localidad es un municipio “de paso”, donde paran colectivos que se deportivas y culturales.
dirigen a localidades provinciales más turísticas, lo cual permite un
desarrollo comercial importante. Al comienzo del trabajo no se contaba con información exacta so
bre cantidad de escuelas primarias y secundarias. Se relevó que en
El municipio no cuenta con datos censales actualizados sobre po el campo de la salud, cuentan con un Hospital de mediana com
blación en situación de pobreza, pero los funcionarios de Acción So plejidad y 4 centros de salud.
cial estiman que existe aproximadamente un 20% de población con
necesidades básicas insatisfechas (NBI), que vive en barrios/zonas En el primer recorrido por la zona, se observó que hay una plaza en
“al borde del casco urbano”, que incluye principalmente familias que el casco céntrico, muy bien mantenida, aunque sin juegos infanti
migraron de otras provincias cuando se establecieron las empresas les, y una biblioteca popular municipal con un local de muy buenas
antes mencionadas. dimensiones.
En las primeras conversaciones, el Intendente comenta que en la lo El paso siguiente: Completar el informe pautado,
calidad se ejecuta el Programa Nacional “Primeros Años”, para el cual teniendo en cuenta recabar la información necesaria
se ha constituido una mesa intersectorial con la participación de re para el armado del mapa georreferenciado
presentantes del Municipio, escuelas primarias, centros de salud, or
ganizaciones de la comunidad, sociedades de fomento, clubes (2) e Se realizó una reunión con la responsable de trabajo de campo, a
Iglesia. En esta primera aproximación no se conoció a fondo la mo fin de concretar los acuerdos logísticos y metodológicos, conside
192
rando también, que entre otros productos a obtener era necesario La que sigue es una síntesis por dimensiones, de la información re
construir progresivamente un mapa georreferenciado de la oferta y levada, (al culminar todo el trabajo de campo pudo ser completa
de los principales aspectos situacionales del territorio, que fuesen da), volcada en la Guía de Informe Pautado. Se aclara que no se in
relevantes para detectar la situación de la infancia y la adolescen cluyen todos los puntos de la guía, ya que se han seleccionado aque
cia, considerando las ubicaciones espaciales de los barrios/parajes llos considerados más relevantes y/o que constituyen ejemplos que
y sus condiciones en relación con el hábitat y el suministro de ser pueden ser trasladados a otros aspectos/ítems que se incluyen en
vicios públicos esenciales. el instrumento.
A medida que se avanzó en el proceso aplicativo se fue completan Las notas que se resaltaron, antes o después de algunos puntos del
do la planilla para realizar el georreferenciamiento. Informe expresan, tanto comentarios/observaciones, como los prin
cipales problemas enfrentados y los modos de solución que se en
Paralelamente se comenzó a completar el Informe Pautado, que es contraron para conseguir y volcar los datos requeridos.
central para proveer información significativa del contexto local y de
las condiciones educativas y socio organizacionales de la comuni
dad. El llenado de ese informe no fue simple, dado que existía un
importante vacío de información que requirió de pasos sucesivos
para su llenado y un intenso relacionamiento con fuentes de infor
mación locales y extra locales. En este caso fueron importantes, en
tre otros, los vínculos establecidos con la Supervisora Regional de
Educación, con las Direcciones Provinciales de Estadística y de Ni
Disponible en el CD adjunto. Podrá descargarse
ñez y Familia, con el Programa Nacional Primeros Años y con la ONG en todo o por partes y analizarse antes, durante
local Alternativas, entre otros. Así se pudo ir armando progresiva y después de la aplicación de EduCometro.
mente un “mapa de ruta”, a la par que se fueron reconociendo (y
conociendo) cada vez más a los actores locales significativos en el
tema y que fueron proporcionando información básica y comple
mentaria, especialmente en el marco de los distintos talleres.
193
VALORACIÓN DE LAS OPORTUNIDADES EDUCATIVAS PARA NIÑOS/AS Y ADOLESCENTES PRESENTES EN UNA COMUNIDAD
Fundación ARCOR
INFORME PAUTADO
Nombre de la Provincia: Linares
Nombre de la Localidad / Municipio: Tranco Largo
Fecha: 22/06/2010
Persona/s responsables de la elaboración del Informe: Lic. Susana Cardinali
Introducción
Tranco Largo es una ciudad ubicada en el sur de la Provincia de Linares (a 300km de la capital), actualmente con 29.000 habitantes.
Esta localidad tiene históricamente una base económica agroganadera, con provisión de servicios destinados a la propia población y a las flotas
de colectivos que realizaban y realizan actualmente sus paradas en zona, como tránsito hacia localidades turísticas.
A fines de la década del 90 se adhieren a la ley de Promoción Industrial, aprovechando la ubicación estratégica de la localidad y se instalan 2
plantas de procesamiento industrial de frutas, hortalizas y chacinados, que absorben personal de la comunidad y de zonas aledañas, incremen
tando así la cantidad de habitantes. Muchos de los habitantes de las zonas más rurales se trasladaron al casco céntrico o migraron hacia la loca
lidad de Santa Cecilia, en la provincia limítrofe de Puyen, que desplegó una importante infraestructura turística.
194
I. Aspectos demográficos, de pobreza y empleo (Dimensión I, subdimensión 1)
En este punto, al comienzo del trabajo y dado que el municipio no contaba con censos o estudios actualizados, se realizaron proyecciones y es
timaciones según los datos disponibles del Censo 2001 y del Municipio, correspondientes al año 2006. Según los distintos actores consultados
esta información no respondía fehacientemente a la realidad actual, por lo que posteriormente se consiguieron los datos del último Censo Na
cional (INDEC) del año 2011 y se pudo actualizar información, suministrada principalmente por el Instituto Provincial de Estadística y Censos.
Población general por tramos de edad y sexo: Completar el siguiente cuadro con datos provenientes del último censo de población (o proyec
ciones oficiales en base al mismo); se procurará tomar en cuenta los grupos etarios propuestos, o bien aproximados, en base a los datos exis
tentes).
Fuente: Censo Nacional de Población –INDEC e Instituto Provincial de Estadísticas y Censos, 2010.
195
Peso porcentual de los tramos etarios en el total de población: (cálculo a partir del cuadro anterior)
Distribución / Concentración territorial urbano rural de la población general
Familias (hogares) con 5 o más hijos < de 18 años en valores absolutos (#) y porcentajes (%) sobre el total de hogares
#:……700……………………. %. 10
Fuente: Hospital local, datos del municipio relacionados con la AUH y estimaciones de la Dirección Provincial de Niñez y
Familia y del Programa Nacional Primeros Años.
196
Niño/as cubiertos por la AUH
#:…1.800…………………. %...10% (entre 0 a 18 años)
Fuente: Informe del Municipio y de datos provinciales del ANSES, calculados según cobertura municipal.
Datos sobre población con necesidades básicas insatisfechas, según sexo y edad
*Los porcentajes fueron calculados tomando la relación entre la población con NBI y la población total por tramos de edad
y sexo. Fuente: Datos de la Dirección Provincial de Estadísticas, 2010.
Se calcula aproximadamente que hay un 20% de hogares NBI (1.600), según un trabajo realizado por el Municipio en el año 2007.
197
Tasas de desempleo según sexo y edad
16 a 24 años
25 a 34 años
35 años y +
No fue posible efectuar la diferenciación por edades y/o por sexo, dado que los tramos de edad no corresponden a los datos de población
que se obtuvieron hasta la fecha. Se estimó de acuerdo a la información brindada por informantes clave del Municipio, especialmente de la
Oficina Municipal de Empleo, que solo cuenta con 3 funcionarios. Se estima que este cálculo va a ser posible cuando se encuentren dispo
nibles los datos completos del Censo 2010. Se estima que la mayor proporción de desocupados se encuentra entre las mujeres de entre 25
a 34 años y entre los jóvenes varones de entre 16 a 24 años.
*Los porcentajes fueron calculados tomando la relación entre el número de desempleados y la población total por tramo de edad mayor a 18
años y sexo.
Tipo de trabajos predominantes por sexo (consignar en cada caso los dos o tres que sean predominantes por orden de importancia, en base
al último censo, encuestas de hogares, otros estudios o censos locales realizados o bien según información brindada por informantes clave).
Mujeres:
• Obreras o empleadas en fábricas.
• Empleadas municipales.
• Empleadas de comercio.
198
Varones:
• Obreros o Empleados de fábrica.
• Empleados públicos/ municipales.
• Trabajadores por cuenta propia.
• Trabajadores agropecuarios.
Fuente: Información de Oficina de Empleo del Municipio, confirmada en los Talleres con pobladores.
Jóvenes de 14 a 18 años que no estudian ni trabajan
#:………130……………. %:………5,5%…………….
Fuente: Información estimada, suministrada por la ONG Alternativas, la Oficina Municipal de Empleo y durante los talleres
con docentes y estudiantes, dado que no se contaba a la fecha con datos actualizados.
Población migrante y/o inmigrante
Según los relatos coincidentes de los pobladores y otros actores entrevistados (del Municipio, Juntas Vecinales y de la ONG Alternativas), la lo
calidad tuvo una importante población migrante entre los años 2000 y 2001, debido a la instalación de las fábricas.
Quienes emigran de la comunidad, la mayoría temporalmente, son los jóvenes que deciden continuar con sus estudios superiores (Universidad)
en provincias vecinas.
Todos coincidieron en que una vez que finalizan sus estudios la mayoría vuelve a la localidad.
No pudieron recabarse datos numéricos específicos, pero el Municipio se comprometió a analizar más exhaustivamente esta temática.
199
II. Accesibilidad: transporte y comunicaciones (Dimensión I, subdimensión 4)
Transporte público
Solo existe una línea de transporte público urbano en la localidad. Los medios de movilidad son generalmente autos, remises, motos y bicicle
tas, para aquellos que viven en barrios más alejados. Según la perspectiva de los pobladores, esta situación no constituye un problema porque
“todo queda cerca”. Los adolescentes y jóvenes agregaron que en el caso de los remises consideraban que el servicio era caro.
Existen líneas de transporte interprovinciales que conectan a la localidad con el resto del país, especialmente con las provincias vecinas. Se re
cuerda que Tranco Largo constituye una estación de “parada” de las flotas de colectivos.
Existencia y estado de rutas, caminos y calles en general y según zonas o barrios y en particular para llegar a las escuelas
Tranco Largo se ubica a la vera de la ruta nacional Nº 100, conectada con localidades y provincias aledañas. La ruta está en buen estado.
Las calles en la ciudad son en un 30% de tierra, aunque bien mantenidas, las calles asfaltadas del centro se encuentran en buenas condiciones.
Las escuelas están ubicadas en su mayoría en el centro, donde es de fácil acceso, o en barrios en que también el acceso no presenta mayores dificultades.
Fuentes: La información fue brindada por informante/s clave del municipio y ratificada en los distintos talleres.
III. Situación de salud y hábitat (Dimensión I, subdimensión 5)
Centros de Salud del primer nivel de atención
Hospitales públicos
Clínica Medica Pr. IRA
Cardiología Pr. de Chagas
Odontología Pr. de inmunizaciones
Hospital Cirugía Pr. provincial del dengue
Provincial Segundo nivel sin UTI
“Dr. Eugenio Flores” Tocoginecología Pr. Remediar
Pediatría General Plan Nacer
Neonatología Crecer Sano
Partos Pr. de entrega de leche
Tres primeras enfermedades prevalentes en niños y niñas entre 0 a 5 años
Verano
a Enfermedades gastro intestinales.
a Deshidratación.
Invierno
a Enfermedades respiratorias. IRA e IRAB.
201
a Estados gripales.
a Traumatismos.
Fuentes: entrevista con la directora del Hospital y con 3 enfermeras de las postas de salud. Los casos de bajo peso al nacer se dan principal
mente en familias que provienen de otros lugares y se instalan en zonas periféricas de la ciudad.
Problemas de salud prevalentes en adolescentes y jóvenes
a Alcoholismo.
a Intoxicaciones medicamentosas.
a Traumatismos varios mayormente viales.
Fuentes: Datos aportados en la entrevista con la Directora del Hospital, y obtenidos en los talleres con adolescentes y docentes. Estos actores
también refieren que “existen numerosos embarazos adolescentes”, pero no se pudo obtener información estadística.
Características predominantes de cada uno de los barrios /parajes
Tranco Largo se caracteriza por tener barrios consolidados, uno de los cuales (Rivadavia) es producto de un Plan Provincial del IPV.
El Barrio Villa Mansa no tiene calles asfaltadas y a algunas de sus viviendas (el 20%) le faltan elementos de aislación o terminación, o bien pre
senta techos de chapa de metal o fibrocemento u otros sin cielorraso. Un 10% de las viviendas de este barrio cuenta con materiales no resis
tentes ni sólidos y hay aproximadamente 5 viviendas muy precarias.
Es necesario completar este diagnóstico. Con un recorrido por los barrios, más allá de entrevistas específicas, se podría haber contado con un cuadro
de situación más preciso, especialmente en el tema de hacinamiento, que se planteó en el taller con pobladores y especialmente en Villa Mansa.
Procedencia principal del agua en las viviendas de cada uno de los barrios /parajes
El agua es corriente de red. El Barrio Villa Mansa tiene problemas de agua sobre todo en el verano porque no hay suficiente presión. Es en este
barrio y en el Rivadavia donde se asentó la mayoría de los pobladores que llegaron de otras zonas cuando se instalaron las fábricas.
202
IV. Cantidad, tipo y segmentación socio espacial de establecimientos educativos formales, según niveles
(Dimensión I, subdimensión 2)
Nivel inicial (de acuerdo con los tramos de edad que se consideran en los establecimientos locales)
Cantidad de establecimientos según tipo
Dependencia
Provincial Municipal Total
Tipo de establecimiento
Jardín maternal (2 a 4 años) 5 5
Preescolar (5 años) 7 7
Otro tipo (especificar)
Desde el Municipio se ha promovido la creación de 5 jardines maternales (2 a 4 años) dependientes de la Dirección de Acción Social, que cuen
tan con asistencia alimentaria. Tres de ellos fueron financiados (construcción y asistencia técnica) por el PROMIN dependiente del Ministerio
de Salud de la Nación, con fondos del Banco Mundial. Todas las escuelas primarias tienen preescolar de 5 años, uno de los cuales funciona en
un establecimiento educativo primario parroquial.
Estimación de la cobertura en el nivel inicial
Cobertura
Total del tramo etario Matrícula % cobertura*
Tipo de establecimiento
Otro tipo (especificar)
203
*Dada la política del Municipio de promover la implementación de jardines maternales (0 a 4 años), la Dirección de Acción Social contaba con
datos actualizados sobre cobertura. En el caso de los preescolares, los datos de matrícula fueron brindados por los directores de este nivel y se
realizó una estimación acerca del total de población de ese tramo etario. El grupo 02 años no cuenta con ninguna cobertura institucional de jar
dín maternal, pese a que es demandada por las madres que trabajan y está en la agenda política local.
Nivel primario
Cantidad de establecimientos según tipo de jornada y dependencia
Jornada extendida
Total 6 1 7
Matrícula según tipo de establecimiento y dependencia
Jornada extendida
Cálculo de la cobertura en el nivel primario: 98 %
Nivel secundario
Cantidad de establecimientos según jornada y dependencia
Tipo de jornada
Jornada simple
Doble jornada 1 1 2
Jornada extendida
Total 1 1 2
Con respecto al establecimiento secundario privado, se trata del Polimodal de Artes y Oficios Nº15, situado en el Barrio Rivadavia.
Matrícula según tipo de establecimiento y dependencia
Matrícula/jornada
Jornada simple
Jornada extendida
Otros (especificar)
Esta información fue obtenida en los propios establecimientos educativos. Considerando la población total en la edad correspondiente, se cal
cula que la cobertura de la educación secundaria asciende al 68%.
205
Participación juvenil en establecimientos secundarios según dependencia
Dependencia
Provincial Municipal Privado Total
Participación juvenil
# de establecimientos con Centro de
0 1 1
Estudiantes
# de establecimientos con CAJ*, club de
0 0 0
jóvenes, etc.
*CAJ = Centros de Acción Juvenil
Nivel terciario y/o superior
Profesorado en Matemática
Tecnicatura
La matrícula es baja porque este instituto está recientemente creado. Tiene 80 estudiantes, concentrados en los profesorados de inglés y turismo.
206
V. Implicancia del Gobierno local en la Educación Formal (Dimensión II, subdimensión 1)
El municipio no cuenta con un área destinada a Educación, aunque la Dirección de Acción Social se ha dedicado especialmente a la implemen
tación de jardines maternales (2 a 4 años) con el apoyo de programas nacionales como Primeros Años y PROMIN. Asimismo, ha proporciona
do recursos para infraestructura para la creación de la Escuela Polimodal de Artes y Oficios.
El gobierno local está en armonía con los ministerios de educación a nivel nacional y provincial, lo que permitió refaccionar y amoblar las escue
las primarias y crear una sala de computación en la escuela secundaria oficial.
VI. Trayectorias escolares (Dimensión II, subdimensión 3)
En esta localidad no se encontró información agregada de todas las escuelas, por lo tanto se relevaron los datos escuela por escuela de acuer
do con la planilla elaborada a tal efecto y luego se realizó la consolidación de los datos. Se presenta el ejemplo de una escuela primaria.
Nivel Primario
Escuela: Nro.18 – Gral. Belgrano. Doble Jornada
Tabla de indicadores sobre trayectorias educativas de la escuela y de la provincia para los últimos 4 ciclos lectivos completos (2007/2010)34
34. No se contaba con datos del año 2006.
207
% Sobreedad 15 22,7 14 23,42 15 21,06 14,5
# Repitencia 19 22
# Abandono 7 9 10 10
# Ausentismo alumnos
No se pudo contar con los datos exactos. La Directora de la escuela manifiesta que el ausentismo es bajo.
% Ausentismo alumnos
# Alumnos que trabajan
15 varones
% Alumnos que trabajan35
(estimación)
# = cantidad en valores absolutos
Fuentes: Relevamientos Anuales 2007, 2008, 2009 y 2010. DiNIECE. MEN. MINISTERIO DE EDUCACION Dirección Nacional de In
formación y Evaluación de la Calidad Educativa Red Federal de Información Educativa.
http://diniece.me.gov.ar/index.php?option=com_content&task=category§ionid=2&id=11&Itemid=25
Fuente ausentismo docente: Dpto. Informática. Dirección de Reconocimiento Médico, Dirección Provincial de Recursos Humanos.
208 35. El porcentaje de un 15% fue consensuado en el taller con los docentes, dado que las escuelas no cuentan con esa información. La mayoría de los adolescentes
que trabajan son varones y ayudan a sus padres en comercios o ventas ambulantes de comida.
Grado o año en el que se produce el mayor % de repitencia en la escuela Nro. 18: 3er y 6to grado.
Grado o año en el que se produce el mayor % de abandono en la escuela Nro. 18: 4to grado.
Aunque se incluyó hasta acá el ejemplo de la escuela nº 18, este mismo relevamiento se realizó en 6 escuelas, incluida la parroquial. En uno de
los establecimientos educativos (la escuela 23) no pudo realizarse, ya que se encontraba en medio de un cambio de dirección y con transfor
maciones edilicias. Sin embargo, se mantuvieron conversaciones con la directora nueva y con la supervisora y existió consenso acerca de que
los datos incluidos resultaban muy similares a los de la escuela parroquial (también de doble jornada y con un perfil de niños, niñas, familias y
hábitat bastante similar). Los informantes de la escuela 23 manifestaron que en ese caso existía una repitencia alta en 7mo grado lo cual fue
atribuido al trabajo de los chicos y chicas en el campo.
VII. Instancias gubernamentales de educación no formal (dimensión III, subdimensión 1)
Áreas gubernamentales locales dedicadas a la educación no formal
a Dirección de Acción Social.
a Dirección de Cultura.
Actividades que realizan y/o promueven
a Dirección de Cultura
• Escuela Municipal de Arte, con diferentes talleres vinculados a disciplinas artísticas.
• Festivales y ferias anuales.
209
a Dirección de Acción Social:
• Actividades deportivas en el Playón Deportivo Municipal.
Grupos poblacionales a los que dirigen sus acciones
Los informantes clave refieren en general que los grupos son abiertos, diferenciados por edad (en general contemplan actividades para niños,
jóvenes y adultos) y por sexos según la actividad propuesta.
Acciones de formación/capacitación de recursos humanos que trabajan con población infantil y adolescente. Temáticas que abordan.
No existen programas específicos de capacitación/actualización, más allá de la formación necesaria para el dictado del curso, taller o actividad a
desarrollar.
Financiamiento
El financiamiento de las actividades proviene del presupuesto municipal.
Articulaciones con el sistema educativo formal
Desde la Dirección de Cultura, se ha implementado una modalidad de articulación para todo evento desarrollado por el municipio, donde las es
cuelas participan en la organización de eventos comunitarios (fiestas tradicionales) y en la ejecución de los mismos. Con el colegio parroquial se
organiza en forma conjunta una Feria de Ciencias anual.
Articulaciones con ONG
La Dirección de Acción Social y la de Cultura articulan con la Biblioteca Popular, para el uso de sus instalaciones, en general para fiestas y reunio
nes comunitarias.
210
La Dirección de Acción Social: facilita los espacios de los jardines maternales a la ONG Alternativas, para actividades culturales (ferias de música
y pintura infantil).
VIII. Instancias no gubernamentales de educación no formal (Dimensión III, subdimensión 2)
Apoyo escolar / Actividades re Propios, del Programa
Alternativas ONG Centro Niños y adolescentes
creativas, deportivas y culturales Pro Niño y donaciones
Niños y adolescen Propios (poseen una
Esperanza Org. Barrial Bº Rivadavia Fútbol infantil
tes, sexo masculino comisión de padres)
Niños y adolescen Fútbol infantil y sede de apoyo
Los Aromos Org. Barrial Bº Villa Mansa Propios y de la ONG
tes, sexo masculino escolar de la ONG Alternativas
Consultas bibliográficas y realiza
Biblioteca Dependencia Abierta a todo
Centro ción de actividades comunitarias Municipal
popular Municipal público
propuestas por el Municipio
Club Unión Dependencia
Centro Todo público Deporte y recreación Municipal
Linares Municipal
211
IX. Ofe rt a pr ogramática nacio nal / provincial / de o rganismos de c oope ración q ue se or ien tan a la inf ancia y adole sce ncia
en el territorio (Dimensión IV, subdimensión 2)
a Programa Nacer, programa nacional con financiamiento internacional.
a Programa Pro Niño, nacional.
a Programa Crecer Sano, programa provincial
a Programa de Vacunación, programa provincial.
a Asignación Universal Por Hijo, programa nacional.
a Programa provincial de becas (para escuelas secundarias).
X. Oferta local de espacios socioculturales con potencialidad educativa (Dimensión I, subdimensión 3)
Club/es social/es y/o deportivo/s 2 x x Centro, Barrio Sur, Rivadavia
Playón/es deportivo/s 1 x Centro
Radio/s local/es 2 x x Centro
Diarios, periódicos y/o revistas locales. 1 Emisora parroquial
Cibercafés, tele centros 1 x Centro
Otra/s oferta/s (especificar)
212
XI. Conflictividad / Movilización social y política local (Dimensión I, subdimensión 7)
Frecuencia de paros (docentes y otros) en los últimos dos años
Los paros docentes sumaron 38 días con un acatamiento general a los mismos. Hubo protestas y movilización.
Protestas sociales
La falta de agua y cortes de luz prolongados durante el verano provocaron protestas, aunque no masivas. En ellas no participaron los jóvenes.
Rotación de autoridades o funcionarios gubernamentales locales en los últimos dos años
Según expresiones de los funcionarios, ha habido rotación de autoridades en casi todas las áreas municipales. Durante este año no se han pro
ducido cambios significativos.
XII. Existencia de instancias de articulación y sus modalidades (Dimensión IV, subdimensión 5)
Espacios institucionales promovidos o liderados por el gobierno local que se ocupen de infancia y adolescencia (consejos locales, comités, de
fensorías, etc.) y dispositivos normativos que los respaldan
El único espacio formal de articulación entre diversos actores es el promovido por el Programa Primeros Años. Se organizó, y parece funcionar
sistemáticamente, la Mesa Intersectorial, integrada por un representante de la Intendencia (Dirección de Acción Social), 2 representantes (mu
jeres) de organizaciones vecinales, 3 directoras de los jardines maternales, 1 miembro de la ONG Alternativa, un representante de la escuela pa
rroquial y un médico del Hospital. Ello/as han impulsado la creación progresiva de los jardines maternales y han realizado (a través de los/as fa
cilitadores, que son jóvenes hombres y mujeres de la comunidad), jornadas de capacitación en la sede de la organización Alternativas sobre te
máticas de crianza de los niños.
213
De todas las organizaciones y actores existentes en el territorio, el Hospital parecería ser quien logra articular con más cantidad de organizacio
nes y actores sociales. Desde el Hospital se establecen coordinaciones con las escuelas (en todos los niveles), especialmente para dar charlas
sobre salud sexual y reproductiva y para efectuar el control de crecimiento y desarrollo de los/as alumno/as. También se vinculan con las insti
tuciones que realizan actividades deportivas. Las 2 juntas vecinales se focalizan en acciones y demandas al municipio para la mejora de los ba
rrios. En este sentido, si bien el Municipio ha respondido a las mismas (aunque con ciertas tensiones), no ha promovido suficientemente la or
ganización de otras instituciones vecinales.
El Polimodal de Artes y Oficios se encuentra aún en una etapa de organización, el municipio le ha donado dos PC.
Las empresas de la zona realizan, una vez por año donaciones de libros y material didáctico a todas las escuelas (primarias y secundarias).
No está instalada una Defensoría de la Niñez y la Adolescencia, aunque la abogada que trabaja en la Dirección de Acción Social se ocupa de los
casos de violencia doméstica o de situaciones de adolescentes en conflicto con la ley, trabajando con la delegación local del Juzgado Regional.
XIII. Modalidades participativas, en especial de niños/as y adolescentes/jóvenes (Dimensión IV, subdimensiones 6 y 7)
Existe un grupo religioso juvenil, con sede en la parroquia local, que desarrolla actividades recreativas, culturales, deportivas, sociales y solidarias
en torno a la catequesis.
Hay escasos centros de estudiantes. Los que están organizados son muy “formales” y solo participan en actos escolares o eventos recreativos
intraescolares.
Una vez al año se autoconvoca un grupo de jóvenes de diferentes sexos (de los últimos años de la Escuela Secundaria del Centro) para organi
zar y participar de un Festival de Rock, que se realiza en la plaza principal cuando finaliza el ciclo lectivo.
En las radios locales participan algunos jóvenes (varones y mujeres de entre 15 a 17 años escolarizados). Ello/as conducen espacios radiales de
música y temáticas generales, entre las que se incluye el tema de salud sexual y reproductiva, del uso indebido de drogas, de violencia y se brin
dan mensajes referidos a apoyo escolar –con el asesoramiento de la ONG Alternativa—. Una vez por mes se realizan debates con docentes, pa
dres y jóvenes sobre problemáticas del desarrollo de la niñez y adolescencia, con énfasis en la primera infancia, en este caso con participación
de facilitadores del programa Pro Niño y de madres jóvenes.
214
RELATORÍA DEL TALLER CON NIÑO/AS Y ADOLESCENTES
A este informe se anexó el listado de asistentes con identificación de: nombre y apellido, sexo, edad, establecimiento y nivel educativo al que
asisten (o su condición de “no escolarizados”) y barrio donde residen.
1) Caracterización general de grupo
Participaron 30 personas (18 niño/as de entre 11/12 años y 12 de entre 14 a 17 años). Edad promedio: 13/14 años. Un 40% de participan
tes de sexo masculino y un 60% de sexo femenino.
Todos los participantes concurren a la escuela; la gran mayoría cursa entre 2º año y 4º año del secundario. Sus barrios de residencia son Centro,
Villa Mansa, Rivadavia y Santa Catalina, siendo el 60% habitantes de los dos últimos barrios mencionados.
En cuanto a los perfiles de representatividad de los participantes, la cantidad de asistentes superó las expectativas y se logró un buen nivel de
heterogeneidad barrial y escolar. Ésta se logró porque se realizó una difusión radial y personalizada en todas las escuelas.
2) Caracterización general de los barrios donde viven (realidad local/ barrial)
Sobre el estado general de las viviendas y de las calles de los barrios donde habitan, los participantes coincidieron en que depende mucho del
barrio pero que en general tienen calles asfaltadas, en buen estado y sus casas son de material. Sólo se destacan la particularidad del Barrio Vi
lla Mansa, que tiene muy pocas calles asfaltadas y cuenta con algunas viviendas precarias. Acuerdan que no les resulta fácil concurrir al centro
de salud los días de lluvia.
En cuanto a los servicios de agua y sistemas cloacales, manifiestan que existe agua corriente y cloacas en toda la ciudad, con algunas excepcio
nes en Barrio Villa Mansa y Rivadavia.
Si bien los chico/as expresan que las distancias no son grandes, a diferencia de los adultos entrevistados o participantes en los talleres, coinci
den que sería necesario contar con más transporte público en las horas pico, o sea, cuando entran y salen de las escuelas o los adultos de sus
trabajos. En los días de lluvia, les es dificultoso el uso de la bicicleta (que es el medio más utilizado).
215
Sobre el nivel de seguridad existente, no manifiestan tener problemas serios de violencia escolar o social. Sólo existieron casos aislados de “jó
venes no identificados” que, aprovechando las paradas de las flotas de colectivos, han cometido algunos robos a los pasajeros.
Al tratar la temática del trabajo infantil, no conocen programas u organizaciones de la sociedad civil que trabajen para contrarrestar ese proble
ma, al que no le atribuyen una gran importancia, mientras no se trate de casos de “explotación”. Trabajar con los padres en comercios o en ac
tividades agrícolas no representa para ello/as un problema. Sólo mencionan que chicos de barrio Rivadavia suelen trabajar a destajo como pe
ones de albañil y agregan que “si están con sus padres no es un problema, es una ayuda”. No obstante surgió la discusión entre los partici
pantes acerca de los motivos por los cuáles los adolescentes trabajan concluyendo que es necesario diferenciar entre quienes trabajan para
ayudar a sus familias y quienes trabajan porque los obligan, citando casos con nombre y apellido, que responden generalmente a varones /pa
dres o madres jóvenes en pareja con hijo/as.
Tienen una opinión muy comprensiva relativa a los jóvenes que no estudian ni trabajan. No pueden calcular su magnitud, pero atribuyen esta
condición a problemas familiares. No los relacionan con problemáticas de pandillaje o robo, sino les confieren el atributo de “vagos” (mayorita
riamente las mujeres).
3) Opiniones acerca de la/s escuela/s a las que asisten niños/as y adolescentes
Todo/as lo/as participantes tienen conocimiento de la existencia de los establecimientos de nivel inicial, primario y secundario presentes en la
localidad así como también conocen su ubicación.
Con relación a la frecuencia de paros docentes en las escuelas (especialmente en el último año y en el actual) señalaron mayoritariamente que
hubo algunos el año pasado pero que no son muy frecuentes.
“Los chicos se calman por un tiempo, pero reinciden de nuevo”. “Alguno/as de ellos (especialmente varones) quedan libres por amonestaciones/san
ciones”
Sobre la presencia o ausencia de enseñanza en las escuelas de contenidos referidos a educación sexual, informática, temas artísticos y cultura
les, etc., en lo referido a educación sexual comentan: “éstos no son muy frecuentes” y “nos matamos de risa, porque son muy ingenuos”.
Alguno/as chico/as que concurren a la ONG Alternativas para apoyo escolar o para realizar actividades deportivas o culturales, manifestaron que
216
los promotores de la organización “nos hablan muy bien sobre estos temas”.
Respecto de las TICs señalaron que existe infraestructura (PC’s y televisores) y que reciben clases de computación. Valoran muchísimo la exis
tencia de equipamiento informático y la conexión a Internet en todas las escuelas, “aunque a veces la conexión no anda muy bien”.
Todo/as valoran a los profesores que combinan “la buena onda” con exigencias en materia de estudio y que trabajan con “métodos más mo
dernos”. Lo/as representantes del Polimodal nº 15 (privado) valoraron mucho el trabajo práctico sobre cuestiones de la realidad, utilizando vide
os, testimonios, etc.
Respecto de la capacitación docente, consideran que la capacitación es utilizada para la promoción a puestos de mayor jerarquía (especialmen
te por lo/as más jóvenes), pero que no aporta demasiado a la tarea en el aula.
Cuando se trató la existencia o no de actividades de apoyo, se destacó el rol de la ONG “Alternativas” y de la “docente de la organización barrial
“Los Aromos” del Barrio Villa Mansa. En la escuela del centro hubo hace unos 3 años un sistema de tutorías en que los alumnos más grandes
ayudaban a los más pequeños, pero que luego no se realizó más (contaban con apoyo del Municipio).
El 50% de los/as participantes opinan que es alto el involucramiento de sus familias en los procesos de aprendizaje. Manifiestan que los ayu
dan en las tareas escolares y concurren asiduamente a las reuniones. Según ello/as esto no depende si los padres o madres trabajan o no, sino
de la educación que tienen “Muchos padres no terminaron la escuela entonces no pueden ayudar con las tareas”…”yo ayudo a mis herma
nos menores”…
Acá es evidente la diferencia interbarrial. Especialmente lo/as chico/as del barrio Villa Mansa – que valoran mucho a la organización Alternativas
expresan que en su casa no tienen demasiado apoyo.
En cuanto a las opiniones acerca de la infraestructura y equipamiento de las escuelas, existió consenso en que las mismas se encuen
tran en general en buen estado, aunque se quejan de la higiene de los baños y de los patios, sin hacerse cargo de su participación en el
cuidado de los mismos. Este tema originó un intercambio muy interesante sobre la temática de derechos y responsabilidades.
Cuando el grupo de alumno/as del Polimodal planteó los usos educativos que se dan a los videos y a otros dispositivos comunicacionales, ex
presaron que –salvo en la escuela del centro– ellos no cuentan con este apoyo audiovisual y les gustaría mucho tenerlo.
217
4) Otros espacios socioeducativos más allá de las escuelas
Lo/as participantes reconocen a las siguientes organizaciones: Alternativas, Junta Vecinal Los Aromos, Club Maradona y Club Unión Linares. Es
pecialmente los varones se sienten muy atraídos por las actividades deportivas. A la Biblioteca solo asisten cuando los docentes les asignan una
tarea específica que involucra su concurrencia. Se aclara que hace dos semanas todo/as los alumno/as de secundaria fueron beneficiados por
el programa Conectar Igualdad del Ministerio de Educación de la Nación y se encuentran sumamente contentos con ello, por lo cual discuten
acerca de la relevancia o no de la lectura de textos impresos, tema que dio origen a un intercambio muy interesante.
Las plazas existentes (que son solo 2) son muy valoradas como lugares de encuentro entre adolescentes, especialmente la de Barrio Rivadavia.
También se concentran para socializar en el cibercafé del centro.
Las radios les interesan principalmente a 6 chicas presentes que trabajan voluntariamente en ellas en dos programas de música y en uno de los
sábados al medio día sobre temas locales, históricos y narraciones con énfasis en problemáticas de juventud. Este programa (“La hora joven”)
es coordinado por una periodista y psicopedagoga local de 35 años, que también forma parte del gabinete de una escuela. Cuando refieren a
este programa hay consenso en que es bueno, pero que lo escuchan más los adultospadres, que los propios adolescentes.
5) Participación de niño/as y adolescentes
Con respecto a la existencia de espacios participativos, a los más chicos no parece interesarles el tema. Sin embargo lo/as jóvenes que es
tán en el penúltimo y último años de secundaria plantean muchas críticas a los centros de estudiantes (“sólo nos convocan para actos o ker
meses “) y piden contar con espacios como “este taller” para poder hablar de diversos temas que les preocupan. Algunos de los presentes
(5) forman parte del grupo religioso de la parroquia local, en el que además de realizar actividades asistenciales y de catequesis, realizan de
bates sobre temas de actualidad como “los programas de televisión, la drogadicción, la política”, etc.).
Asimismo, son muy positivas las opiniones sobre el festival anual de Rock y sobre los campamentos con charlas y fogones que organiza el Club
Municipal.
En lo referido a las formas de participación, reconocen que donde más se les pide opinión y se los respeta es en los casos antes planteados.
Proponen que la Municipalidad arme algo así como una “Casa juvenil”, donde lo/as adolescentes puedan tratar temas de actualidad y realizar
actividades artísticas y recreativas.
No se identifican grupos, bandas o tribus, sí se reconoce en cambio la división “chetos” vs. ”negros”, pero los participantes coinciden en que es
una división que viene más por parte de los adultos que de ellos mismos. Solo hay ciertas rivalidades cuando se presentan los grupos de músi
218
ca en el Festival de Rock, especialmente por las diferencias en los estilos musicales y la pertenencia a escuelas o barrios que se identifican con
determinados géneros musicales.
6) Propuestas de acciones para mejorar las oportunidades educativas comunitarias
Al finalizar el taller se leyó en voz alta (todos los participantes “a coro”) una definición sobre oportunidades educativas comunitarias. A partir de
ello, y con el uso de tarjetas, surgieron las siguientes propuestas para la localidad:
a Más plazas o espacios verdes, acondicionados para juegos y encuentros.
a Organizar cineclubes.
a Preocuparse más por los chicos que no estudian ni trabajan y por los padres / madres jóvenes.
a Mayor relación entre la escuela secundaria y las salidas laborales (mencionan la “formación como emprendedores”).
a Abrir la participación política a nivel municipal para los que están interesados (surge de la crítica a los partidos políticos porque están “envejecidos”)
a Mejorar el transporte público y algunas calles.
7) Otras propuestas planeadas por los participantes y comentarios sobre las mismas.
Tanto los chicos involucrados en este encuentro, así como varios docentes participantes del taller correspondiente, expresaron la necesidad de
consultar (considerando los mismos ejes temáticos) a adolescentes que no estudian ni trabajan, sugiriendo contactar a aquellos que abandona
ron la educación secundaria.
Tomando como referencia la información proporcionada por las escuelas y por la ONG Alternativas, se realizaron 10 entrevistas a adolescentes
varones y mujeres en esa situación.
Si bien los resultados fueron bastante similares a las opiniones vertidas por el grupo de escolarizados, se constató que lo/as adolescentes que
dejaron sus estudios y no trabajan pertenecen en su mayoría a familias monoparentales (con jefa de hogar que trabaja) y que en realidad tra
bajan “a destajo” en ventas ambulantes de diversa índole en las paradas de autobuses de la propia localidad y de otras aledañas. Asimismo, apa
rece en todo/as ello/as una fuerte ambivalencia entre la alta valoración asignada al estudio y las críticas referidas a “la falta de una formación
más práctica para la vida laboral”. En todos los casos se trató de chicos y chicas con bajas notas y alto grado de ausentismo, que tampoco con
currían sistemáticamente a clases de apoyo escolar.
219
DIMENSIÓN I: Condiciones significativas del contexto socioeconómico, de la infraestructura y del capital social local,
MATRIZ INTEGRADORA
según subdimensiones, instrumentos aplicados y fuentes de información/actores
EJEMPLO DE MATRIZ INTEGRADORA Informe pautado/Entrevistas a informantes clave instrumentos
DE LOS RESULTADOS OBTENIDOS
Población por tramos Mujeres Varones
TOTAL
de edad # % # %
En este punto se presenta a modo de ejemplo una
0 a 4 años 1.600 10 1.700 11 3.300
parte de la matriz elaborada una vez recogida toda la
información. En función del caso trabajado, se inclu 5 a 9 años 2.100 15 2.200 16 4.300
yen los contenidos correspondientes a la primera sub 10 a 14 años 2.200 16 2.300 18 4.500
dimensión de la Dimensión I, a fin de poder visualizar
15 a 19 años 3.000 22 3.200 24 6.200
el tipo de información que es importante sistematizar.
20 años y + 5.000 37 5.700 41 10.700
El completamiento de esta Matriz, que constituye en
TOTAL 13.900 100 15.100 100 29.000
sí misma una síntesis diagnóstica, es fundamental no
sólo para obtener un cuadro de situación global de la Población total: 29.000 habitantes
comunidad, sino para apreciar comparativamente las
opiniones y percepciones de los distintos actores, que Población con necesidades básicas insatisfechas, según sexo y edad
fueron captadas a través de las técnicas/instrumentos
aplicados. Asimismo es un insumo esencial para rea Población con NBI <18 años >18 años
TOTAL
lizar los talleres de socialización /devolución en el Sexo # % # %
plano municipal.
Mujeres 1.160 20 2.400 27 3.560
Los diversos actores estiman que los barrios más pobres son: Villa Mansa, Rivadavia y
poblaciones semirurales de la periferia.
Se calcula aproximadamente un 20% de habitantes en situación de pobreza.
Tasas de desempleo según sexo y edad
220 No fue posible efectuar la diferenciación por edades y/o por sexo, dado que los tramos de
edad no corresponden a los datos de población que se obtuvieron hasta la fecha. Se esti
mó de acuerdo a la información brindada por informantes clave del Municipio, especial
1. Subdimensión y variables específicos; Aspectos demográficos, de pobreza y empleo
221
DIMENSIÓN I: Condiciones significativas del contexto socioeconómico, de la infraestructura y del capital social local,
MATRIZ INTEGRADORA
según subdimensiones, instrumentos aplicados y fuentes de información/actores
Talleres
a) Con pobladores adultos Total de asistentes: 25 Edad promedio: entre 35 y 45 años,
46% varones y 54% mujeres.
Nivel educativo 50 % nivel primario, 20% nivel secundario, 20% nivel terciario, 10 % ni
vel universitario.
Barrios de residencia: Rivadavia, Centro, Villa Mansa y Santa Catalina.
Trabajos predominantes: Se coincide en que hay más trabajo para hombres que para mu
jeres y que la franja etaria más buscada es la de 18 a 35 años debido a que piden como
básico tener el secundario completo y muchos pobladores mayores a 35 no cumplen di
cho requisito.
Jóvenes que no estudian ni trabajan. Consideran que no son demasiados los jóvenes que
no estudian ni trabajan “es un grupo marginal”. Hay consenso, en que , salvo ese grupo,
los chicos que abandonan el estudio (principalmente varones) trabajan “en negro” en las
paradas de colectivos y suelen ser los “más revoltosos”.
Existencia de trabajo infantil: No es considerado un problema significativo y no mencio
nan organizaciones que lo aborden. “Es necesario diferenciar entre quienes trabajan pa
ra ayudar a sus familias y quienes trabajan porque los obligan”. “Trabajan para ayudar
a los padres”.
b) Con adolescentes y jóvenes
Participaron 30 personas (18 niño/as de entre 11/12 años y 12 de entre 14 a 17 años).
Edad promedio: 13/14 años .Un 40% de participantes de sexo masculino y un 60% de
sexo femenino.
222
Todos los participantes concurren a la escuela; la gran mayoría cursa entre 2º año y 4to
año del secundario. Sus barrios de residencia son Centro, Villa Mansa, Rivadavia y Santa
1. Subdimensión y variables específicos; Aspectos demográficos, de pobreza y empleo
Viene de pág. 221
Catalina. Pudo detectarse también que una causa importante del aban
ción infantil y adolescente.
dono escolar es el embarazo adolescente.
Sobre la población en situación de pobreza coinciden que se focaliza en el barrio Villa Man
Se aclara que el Municipio está
sa y en menor escala en el barrio Rivadavia que, a la vez tiene problemas de agua y sis No existe condena al trabajo infantil (“salvo que sean meno
muy concentrado en finalizar 2
temas cloacales. res de 10 años! y/o que se dediquen a venta de drogas o
obras que considera prioritarias.
prostitución“).
En estos barrios se concentró la población migrante. La adecuación de la terminal de
c) Directivos y docentes : (25, 15 primaria y 10 secundaria, autobuses y los arreglos de calles
Al tratar la temática del trabajo infantil, no conocen programas u organizaciones de la so
18 docentes y 7 directores, representando 10 escuelas). y caminos demandan una impor
ciedad civil que trabajen en el tema, al que no le atribuyen una gran importancia y no se
tante inversión.
lo condena, mientras no se trate de casos de “explotación” (“Si están con sus padres no Tienen muy claro donde se localizan los barrios donde se con
es un problema, es una ayuda”). centra la población más pobre, concordando con todas las opi
niones vertidas.
Tienen una opinión muy comprensiva relativa a los jóvenes que no estudian ni trabajan,
No pueden calcular su magnitud, pero atribuyen esta condición a problemas familiares. Comentan que en las áreas más rurales “hay una pobreza dig
No los relacionan con problemáticas de pandillaje o robo, sino que los perciben como “va na” y que las familias se esfuerzan para que los chico/as con
gos” (mayoritariamente las mujeres). curran a la escuela, “aunque muchas veces abandonan a mi
tad de la secundaria”.
c) Con directivos y docentes (30, el 70 % docentes de nivel primario más 4 directoras
de primaria, 2 de secundaria y 5 representantes del nivel inicial). Según el 60%, el estrato socioeconómico predominante de
las familias es el medio bajo, seguido por el medio.
Hay acuerdo general en torno de las distintas ‘zonas’ en que puede dividirse la ciudad,
rescatando condiciones particulares de Villa Mansa y Barrio Rivadavia, en donde se con Calculan que los alumnos que trabajan son menos del 20%.
centran las últimas migraciones.
Reconocen que Tranco Largo es una localidad que se encuentra en una situación bastan
te ventajosa, no sólo por la radicación de fábricas y su condición de “ciudad de tránsito”,
sino por las buenas relaciones políticas entre los gobiernos municipal, provincial y nacio
nal, que le permitieron acceder a fondos para viviendas, caminos (que faltan completar),
etc. Consideran que la mayoría de las familias correspondientes a sus escuelas pertene
cen a los estratos sociales medio y medio bajo.
223
RESULTADOS DEL TRABAJO DE CAMPO REALIZADO – Tranco Largo, Linares.
En este apartado se presentan, a modo de ejemplo y consistentemente con los datos que brinda el caso, algunas consideraciones que se inclu
yen en el informe sobre Resultados del Trabajo de Campo, en función de la estructura sugerida. Se recuerda que, si bien el informe sigue una
secuencia lógica en función de las dimensiones y variables consideradas, el mismo reviste un carácter más analítico y no solamente descriptivo,
por lo cual las distintas temáticas se articulan y complementan en su presentación. Una base fundamental para la realización de este documen
to es la Matriz integradora de los resultados obtenidos, que en sí misma representa un texto fundamental para socializar los resultados del tra
bajo a todos los actores intervinientes.
Ejemplos de contenidos incorporados en el Informe
a) En principio se incluyeron los siguientes puntos: Síntesis de los propósitos de la aplicación del EduCometro en el territorio, el período de apli
cación y equipo local responsable de la misma y los Factores obstaculizadores y facilitadores del proceso de aplicación. Al respecto se mencio
na cómo fue realizada y por quienes la convocatoria a los talleres con los distintos actores y en qué consistió fundamentalmente la tarea de cam
po en términos de la cantidad de entrevistas realizadas a informantes claves, la cantidad de talleres y su conformación de actores, los cuestiona
rios aplicados y el perfil de sus respondientes, etc. Se incluyen también las cuestiones relativas a problemas en la convocatoria y asistencia de
actores en los talleres y sus razones, las formas en que se superaron estas dificultades –si se hicieron—, los apoyos brindados para el proceso
aplicativo por agentes municipales, de la sociedad civil, etc. y todo comentario que refleje adecuadamente el proceso de planificación e imple
mentación en campo.
Posteriormente se incluyó una Introducción con Antecedentes y Aspectos conceptuales y metodológicos. Al respecto, se expresó: “ Se partió de
una concepción integral del desarrollo infantil y adolescente, el que resulta de la interrelación entre las posibilidades que se traen al nacer, el
mundo físico que los rodea y sus vinculaciones sociales. En suma, importan los procesos de crianza, la socialización y la educación tanto formal
como no formal.
Se entienden la comunidad y el territorio como el espacio local o ámbito más adecuado para instrumentar políticas acordes con el perfil, las ne
cesidades y expectativas de la población.
224
Por Oportunidades Educativas Comunitarias (OEC) se entiende una combinación de factores o condiciones en un tiempo y espacio determina
dos que contribuyen a hacer efectivo el derecho a la educación. Se refieren a las condiciones y ofertas territoriales de carácter intencional que
se orienten a la transmisión, apropiación y recreación de conocimientos y prácticas que promuevan la participación de los niños/as y adolescen
tes en el disfrute de los bienes culturales (simbólicos y materiales), que impacten en su desarrollo personal y en su inserción social y económi
ca, privilegiando el cumplimiento adecuado de la trayectoria educativa formal.”
Luego se explicitaron las Dimensiones o grandes ejes analíticos considerados para valorar las OEC, así como sus respectivas subdimensiones, a
fin de clarificar en el enfoque metodológico adoptado.
A continuación, a modo de ejemplo, se presentan algunas consideraciones descriptivas y analíticas incluidas en el documento, correspondientes
especialmente a la Dimensión I:
b) Aspectos contextuales
Tranco Largo es una ciudad ubicada en el sur de la Provincia de Linares (a 300km de la capital), que tiene actualmente 29.000 habitantes.
Su base económica y productiva es agroganadera, con provisión de servicios destinados a la propia población y a las flotas de colectivos que tie
nen sus paradas en zona, como tránsito hacia localidades turísticas.
A fines de la década del 90 se adhieren a la ley de Promoción Industrial, aprovechando la ubicación estratégica de la localidad y se instalan 2
plantas de procesamiento industrial de frutas, hortalizas y chacinados, que absorben personal de la comunidad y de zonas aledañas, incremen
tándose así la cantidad de habitantes. Muchos de los habitantes de las zonas más rurales se trasladaron al casco céntrico o migraron hacia la lo
calidad de Santa Cecilia, en la provincia limítrofe de Puyen, que desplegó una importante infraestructura turística.
El gobierno local es del mismo signo político que el provincial, lo cual facilita la transferencia de fondos para diferentes programas sociales y de
infraestructura básica, aunque, como se verá más adelante, los esfuerzos de gestión entre niveles se concentraron fundamentalmente en la apli
cación de programas dirigidos a la creación de jardines maternales (lo cual es muy importante), dejando un poco de lado la articulación con pro
puestas nacionales y provinciales dirigidas al tramo adolescente y juvenil. La dinámica económica laboral y productiva se expresa principalmen
te en actividades agrícolas y de servicios, como gastronomía, transportes y comercio. Se trata de un municipio “de paso”, donde paran colectivos
que se dirigen a localidades provinciales más turísticas, lo cual permite un desarrollo comercial importante. El municipio no cuenta con datos cen
sales disponibles sobre población en situación de pobreza, pero la distinta información a la que se acudió estima que existe aproximadamente
un 20% de población con necesidades básicas insatisfechas (NBI), que vive en barrios/zonas “al borde del casco urbano”, y que incluye princi
225
palmente familias que migraron de otras provincias cuando se establecieron las empresas antes mencionadas. La población discriminada por
edad y sexo se presenta en el cuadro siguiente, donde puede verse el peso que tiene el grupo comprendido entre menores de 5 años y chico/as
de hasta 18 años (se incluye cuadro de población por edades).
Se calcula que existe aproximadamente un 20% de población en situación de pobreza, cálculo que fue ratificado por diferentes actores públicos
y privados tanto en las entrevistas como en los talleres. En particular, ésta se focaliza en el Barrio Villa Mansa, en segundo lugar en el barrio Ri
vadavia y en la zona rural. Esta apreciación de la pobreza está basada en los indicadores sobre Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), que sa
bemos que da mucho peso a las cuestiones de vivienda e infraestructura. Es allí donde se concentra también el apoyo que ofrece la AUH; al res
pecto parece existir la opinión generalizada que no se controla suficientemente la asistencia escolar en el nivel secundario.
La zona rural parece bastante olvidada por las políticas públicas36, con excepción de los efectores de salud, que pudieron brindar suficiente infor
mación sobre la situación de los niños, niñas y jóvenes que allí habitan, especialmente referidos a los principales problemas de salud y hábitat.
Con respecto a la situación en materia de empleo, si bien no se obtuvieron datos exactos, diferenciados por edades y /o por sexo, tanto la Ofi
cina Municipal de Empleo como otro/as informantes, incluidos los propio jóvenes, estimaron que este problema afecta fundamentalmente a las
mujeres de entre 25 a 34 años y a los jóvenes varones de entre 16 a 24 años.
Paralelamente, fue transparentado progresivamente que existe una alta proporción de empleo informal (especialmente de mujeres y jóvenes),
con la venta ambulante de diversos productos en la parada de autobuses. En especial los/as docentes consideran que esta es una causa impor
tante del ausentismo escolar y del bajo rendimiento. Al respecto en todos los talleres surgió con mucha fuerza la necesidad de apoyo escolar,
reivindicándose en ese plano la función de la Organización Alternativas. Esta temática se analizará en el punto correspondiente a la Situación Edu
cativa.
Sin embargo, la temática del trabajo infantil y adolescente no está condenada socialmente, porque se la considera “trabajo familiar”. Este tema
requería un mayor control por parte de las autoridades.
36. Si bien se reconoce que el aparato estatal ejerce una impronta y un rol fundamental en la generación y aplicación de políticas públicas, la definición e implementa
ción de las mismas se despliegan en el marco de un entramado de actores sociales (partidos políticos, sindicatos, empresas, organizaciones sociales, medios de comuni
cación, iglesias, financiadores, diversos grupos de interés), que actúan en diversas instancias del ciclo de las políticas públicas. El marco normativo y el propio espacio de
la administración pública, con sus atributos, representan también elementos fundamentales para la caracterización de las políticas. El ciclo de las políticas públicas implica
el paso por diferentes etapas, por un trayecto que atraviesa negociaciones, acuerdos y conflictos, hasta traducirse en acciones efectivas que afectan la vida de los ciudada
nos. Sintéticamente y en forma no lineal, estas etapas o fases son las tradicionales de: planificación, programación/decisión, ejecución, control y evaluación.
226
Con relación a los jóvenes que no estudian ni trabajan, el total aproximado es de 130 (5,5%), de acuerdo con información estimada, suminis
trada por la ONG Alternativas, la Oficina Municipal de Empleo y durante los talleres con docentes y estudiantes, dado que no se contaba con da
tos actualizados, trata de chico/as que viven fundamentalmente en los barrios La Mansa y Rivadavia, pero que es posible que trabajen informal
mente en venta ambulante.
LA SOCIALIZACIÓN DE LOS RESULTADOS
Se presentó a las autoridades y funcionarios municipales la matriz de consolidación y el informe preliminar producido. El Intendente pidió que
también se distribuyera ese material a la conducción del Hospital, a la ONG Alternativas, a la supervisora educativa zonal y a los directivos de las
asociaciones vecinales. Todo ello en vistas a la realización de un taller de socialización e intercambio en sede del propio municipio, que posibili
tara ajustar la información, a partir de nuevos datos u opiniones de los participantes. El equipo técnico sugirió también la participación de ado
lescentes que formaran parte de Centros de Estudiantes o grupos juveniles más formalizados, lo cual fue aceptado por todos los actores, no sin
discusiones o discrepancias. En esta instancia, la decisión sobre los participantes suele ser sujeto de algunas controversias, ya que pone en jue
go la dinámica de las relaciones locales. En el presente caso resultó fundamental la voluntad política del Intendente.
Se organizó el primer taller de “socialización”, de resultados, cuyo objetivo no fue solamente presentar, ajustar y debatir colectivamente acerca
de un “diagnóstico”, sino señalar aquellos problemas o procesos críticos en materia de las oportunidades educativas, tanto desde el punto de
vista de la oferta, como del de la demanda (lo cual incluyó también las percepciones y “el sentido común legitimado” sobre la niñez y la juven
tud que predomina en la sociedad local). No solo se trató de detectar problemas (lo cual es sumamente importante para la identificación de ob
jetivos), sino de señalar y listar consensuadamente los aspectos positivos y las condiciones habilitantes del territorio y sus actores, para producir
cambios, ajustes a proyectos actuales y/o generar nuevas políticas/programas a favor de la infancia y adolescencia. En este sentido, en el taller
de Tranco Largo se resaltó el espacio de oportunidad que brindaba la Mesa intersectorial constituida para el Programa Primeros Años. Si bien se
reconoció que la misma respondía a un programa específico y –como toda instancia colectiva— constituía un ámbito de debate y exposición de
intereses sectoriales, la Mesa resultaba un espacio significativo de articulación de actores públicos y privados, que podría ser ampliado en el cam
po de los temas a tratar en su conformación.
En total asistieron a ese taller 20 participantes.
De esta manera, fue posible acordar los principales problemas y procesos positivos en la materia y prefigurar colectivamente –dejándolas asen
tadas a modo de Acta— acciones deseables que el estado y de la sociedad civil (políticas públicas) pudieran implementar para resolver las cues
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tiones planteadas en plazos acordados y cuya planificación y ejecución fuese viable y contara con responsables claramente identificados, tanto
del estado como de la sociedad civil.
Se propuso que el proceso y las conclusiones de este taller se presentaran en una reunión ampliada con otros adolescentes, docentes y demás
actores que participaron como informantes del diagnóstico elaborado. Esta reunión ampliada se encuentra en proceso de planificación, porque
ha surgido la idea de realizar una socialización por escuelas, que también incluya a los niño/as del nivel primario.
Se confeccionó un cuadernillo que resume el proceso aplicativo, sus resultados y los surgidos del Primer Taller, para que el mismo tuviera alcan
ce comunitario. Asimismo se difundieron por la radio mensajes correspondientes al tema y efectuaron nuevas entrevistas a diversos actores par
ticipantes en el proceso, priorizando a los adolescentes y jóvenes.
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