FACES

Administración
financiera,
presupuesto y gasto
público

Finanzas Públicas
Prof. Christi Rangel
 EL SECTOR PÚBLICO VENEZOLANO
Conjunto de órganos de gobierno
Art. 6 LOAFSP
Ejecutivo, legislativo,
Forma republicana.
judicial, ciudadano y
El poder se divide en: electoral.

Poder municipal
Forma federal. El Distrito metropolitano
poder se distribuye en Poder estadal
Poder nacional
Institutos autónomos, personas jurídicas estatales de derecho público,
sociedades mercantiles con capital estatal > 50%, asociaciones civiles,
fundaciones y demás instituciones que se constituyan con fondos
públicos.
 ADMINISTRACIÓN FINANCIERA
Todo lo inherente a la captación de
ingresos públicos y su aplicación para el
cumplimiento de los fines del Estado.
Ley Orgánica de Administración Financiera
del Sector Público (LOAFSP):
Los sistemas de presupuesto, crédito
público, tesorería y contabilidad son
regulados por esta Ley; mientras que los
sistemas tributarios y de administración de
bienes, están regulados por leyes especiales.
 PRESUPUESTO PÚBLICO

Duverger: Es un acto mediante el cual se

prevén los ingresos y gastos estatales y se
autoriza estos últimos para un periodo
futuro determinado, que generalmente es de
un año.
Neumark: un resumen sistemático y
cifrado, confeccionado en períodos
regulares, de las previsiones de gastos y de
las estimaciones de ingresos previstos para
cubrir dichos gastos.
 PRESUPUESTO PÚBLICO
Son aspectos claves del presupuesto:

Muestra la previsión de ingresos y

gastos.
Requiere la aprobación o autorización de
un poder independiente.
La aprobación del presupuesto se hace
mediante una ley. Tiene carácter jurídico.
Es un instrumento de planificación de
políticas públicas.
Se diseña para períodos regulares.
PRESUPUESTOS PÚBLICOS COMPRENDEN
Ingresos: recursos que obtiene el Estado, para el
logro de sus fines.
Gastos: erogaciones que realiza el Estado,
destinados al cumplimiento de sus fines.

Operaciones de financiamiento:
•Fuentes: disminución de activos
financieros e incremento de pasivos
tales como las operaciones de crédito
público.
•Aplicaciones financieras: incremento de
activos y disminución de pasivos, tales
como la amortización de la deuda.
 FUNCIONES DEL
PRESUPUESTO
Función Financiera o Política Financiera: fijar
límites cuantitativos, cualitativos y temporales a
los gastos.
Función política. Programa de acción política
exacto y obligatorio. Permite que la
representación popular influya en los asuntos
públicos.
 Función jurídica. Compromiso de cumplimiento
y desautorización de actos ajenos al
presupuesto.
Función económica. Instrumento de acción de la
política fiscal. (Andara, 2012)
ESTRUCTURA DE LA LEY DE PRESUPUESTO
Art. 30 LOAFSP
Título I. Disposiciones Generales.

Título II. Presupuestos de Ingresos y Gastos y

Operaciones de Financiamiento de la República.

Título III. Presupuestos de Ingresos y Gastos y

Operaciones de Financiamiento de los Entes
Descentralizados Funcionalmente de la
República, sin fines empresariales.

Título IV. Del Distrito Capital

Documentos presupuestarios en la República
Bolivariana de Venezuela
Plan Operativo Anual
Marco Plurianual del Presupuesto
Exposición de motivos del proyecto de Ley
de Presupuesto para el ejercicio fiscal que
corresponda.
Proyecto de Ley de Presupuesto para el
ejercicio fiscal que corresponda.
Proyecto de Ley Especial de Endeudamiento
Ley de Presupuesto para el ejercicio fiscal
que corresponda.
Ley Especial de Endeudamiento
Memoria y cuenta
 CICLO PRESUPUESTARIO

Formulación. Responsabilidad del poder

ejecutivo, inicia en el mes de junio hasta el 15 de
octubre de cada año.
Discusión y sanción. Corresponde al poder
legislativo entre el 15 de octubre y el 15 de
diciembre de cada año.
Ejecución. Corresponde principalmente al poder
ejecutivo, pero todos los poderes son ejecutores.
Control y evaluación. Corresponde al poder
legislativo, poder moral (Contraloría General de
la República) y el mismo poder ejecutivo debe
hacer seguimientos.
 PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS

o Legalidad o Flexibilidad
o Anualidad o Especificación
o Universalidad o Continuidad
o Integralidad o Equilibrio
o Unidad o Transparencia
 PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS

Legalidad: el presupuesto debe

establecerse mediante ley, emanada de la
autoridad competente. Debe cumplir los
mismos requisitos de formación que el
resto de las leyes.
 PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS

Anualidad: intervalo temporal

determinado para el cumplimiento de las
disposiciones previstas en el presupuesto
sobre ingresos y gastos. El presupuesto
se elabora para un período de tiempo
específico que generalmente es de 1 año.
 PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS

Universalidad: todo lo que constituya

materia presupuestaria debe estar
contenido en el presupuesto. Prohibición
de fondos extrapresupuestarios. Principio
para garantizar el control
 PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS

Integralidad: el presupuesto se concibe

como:
•Un instrumento del sistema de planificación
•Reflejo de una política presupuestaria única
•Proceso debidamente vertebrado
•Instrumento que abarca todos los
elementos de la programación.
 PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS

Unidad: existencia de una única política

presupuestaria; cumplimiento del principio
de unidad de caja; el presupuesto es uno
sólo en cada ejercicio financiero. Esto
pretende el control racional y directo de
las actuaciones del poder ejecutivo.
 PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS

Especificación: la autorización de los

gastos no es global, sino que se concede
detallada para cada crédito. El crédito
autorizado para un determinado gasto
sólo puede utilizarse para éste. No puede
alterarse el destino de los recursos.
Principios presupuestarios en el marco jurídico
Venezolano
Art. 311, 313, 314 CRBV: Eficiencia, solvencia, transparencia,
responsabilidad, equilibrio fiscal, legalidad, anualidad, universalidad,
unidad, especificación.

Art. 12, 16,34 Ley Orgánica de la Administración Financiera del

Sector Público: legalidad, eficiencia, solvencia, transparencia,
responsabilidad, equilibrio fiscal y coordinación macroeconómica.

Art. 6, 11 y 12 Ley Contra la Corrupción: honestidad,

transparencia, participación, eficiencia, eficacia, legalidad, rendición
de cuentas y responsabilidad.

Art. 12 Ley Orgánica de Administración Pública: economía,

celeridad, simplicidad administrativa, eficacia, objetividad,
imparcialidad, honestidad, transparencia, buena fe y confianza.
 Transparencia presupuestal

Se entiende por transparencia presupuestaria a la

existencia de:
 un marco normativo y prácticas claras en el proceso
presupuestario,
 acceso del público a la información
 rendición de cuentas a través de controles formales
e informales y
 mecanismos formales de participación durante el
proceso.
Permite que actores externos al gobierno entiendan y
analicen la información sobre los recursos públicos.
 Transparencia presupuestal

La información de datos, indicadores y

propuestas del presupuesto deben ser
suficientes para hacer posible que los
observadores externos verifiquen si la
distribución de esos recursos y su aplicación
reflejan las preferencias sociales, y cumplen
con los criterios de equidad, igualdad y
justicia.
 Transparencia Presupuestal
 Identificación de los responsables de la decisión de gasto, de la
operación presupuestaria y de los evaluadores del mismo
 Publicación de documentos presupuestarios claros con datos
detallados sobre las operaciones gubernamentales
 Existencia de canales formales para la participación ciudadana
desde el establecimiento de prioridades y programas
institucionales, hasta canales para la exigencia de rendición de
cuentas a los funcionarios públicos.
 Existencia de información confiable y oportuna sobre:
Las previsiones gubernamentales sobre las finanzas públicas.
La sustentación jurídica del uso de recursos públicos y las
reglas de ejecución presupuestaria.
Los impactos macroeconómicos plurianuales esperados de las
finanzas públicas y el presupuesto anual.
 Transparencia Presupuestal
La totalidad de los recursos presupuestarios usados en el presente
y comprometidos en el futuro.
Los problemas o causas sociales que originan la acción
gubernamental y el uso de recursos públicos.
Los objetivos buscados así como los criterios y lógicas de asignación
de las diversas partidas presupuestarias.
Los recursos humanos y administrativos usados.
Las diversas fases de la asignación presupuestaria.
Los criterios de evaluación y la publicación de las evaluaciones y
auditorias practicadas.
Las reglas de comportamiento o ética de los funcionarios: reglas
sobre conflicto de intereses; requisitos de libertad de información;
marco regulatorio transparente; prácticas de empleo y procura
abiertos al público.
 Aspectos técnicos del Presupuesto

Tipos de Modificaciones Presupuestarias

Incrementos a los créditos presupuestarios destinados a cubrir

Créditos Adicionales gastos necesarios no previstos o que resulten insuficientes o
cubrir gastos necesarios no presentes en la Ley de Presupuesto

Son incrementos de créditos presupuestarios que se acuerdan

a los proyectos o acciones
Rectificaciones centralizadas, de los órganos ordenadores de compromisos y
pagos, para gastos necesarios no previstos o que resulten
insuficientes. La fuente de financiamiento de esta
modificación presupuestaria es la partida “Rectificaciones
al Presupuesto”

Insubsistencias o Es la modificación mediante la cual se anulan total o

parcialmente, los créditos no comprometidos acordados en la
Anulaciones de Créditos Ley de Presupuesto. Esta modificación se realiza con la
finalidad de reorientar el destino del crédito previsto en la Ley
de Presupuesto Anual.
Modificación mediante la cual se reduce total o parcialmente
Ajustes en los Créditos los créditos no comprometidos, acordados en la Ley de
por Reducción de Presupuesto, cuando se evidencia una disminución de los
Ingresos
ingresos previstos para el ejercicio fiscal.
 Aspectos técnicos del Presupuesto

Tipos de Modificaciones Presupuestarias

Consiste en una reasignación de créditos presupuestarios

Traspasos de Créditos entre partidas, genéricas, específicas y subespecíficas de
Presupuestarios un mismo proyecto o distintos proyectos o categoría
equivalente, que no afectan el total de los gastos previstos
en el presupuesto por fuente de financiamiento.

Las reprogramaciones son variaciones efectuadas a la

programación inicial de la Ejecución Física -Financiera del
Presupuesto de Gastos, aprobada por la ONAPRE y la
Reprogramaciones de la Oficina Nacional del Tesoro, por tal motivo deben ser
Cuota de Compromisos y informados a estos órganos rectores a los fines de la
Desembolsos y evaluación y aprobación correspondiente. La
reprogramación puede ser consecuencia de los cambios en
Reprogramación el ritmo de ejecución del presupuesto para obtener
del Gasto Causado determinadas metas por modificaciones aprobadas en los
créditos presupuestarios o por otras causas plenamente
justificadas.
PRESUPUESTOS PÚBLICOS COMPRENDEN

Cuenta Ahorro – Inversión –

Financiamiento:
Muestra el resultado económico –
financiero partiendo de la clasificación
económica de los ingresos y del gasto.
Indicadores resultantes
 Superávit/déficit corriente
 Superávit/déficit no petrolero
 Superávit/déficit primario
 Superávit/déficit financiero
 Superávit/déficit ordinario
 Evolución de los presupuestos nacionales en Venezuela
Presupuestos Presupuestos Presupuestos % de ∆
Años aprobados ejecutados Modificaciones ejecutados K corriente
2000 23.553,56 17.399,38
2001 28.079,21 22.357,12 -5.722,10 -20,38
2002 26.443,13 28.162,70 1.719,57 6,50
2003 41.600,43 37.286,70 -4.313,73 -10,37
2004 49.950,88 55.110,35 5.159,47 10,33
2005 69.326,52 78.793,09 9.466,56 13,66
2006 87.029,00 117.339,32 30.310,32 34,83
2007 115.178,10 126.462,06 11.283,96 126.462,06 9,80
2008 137.567,65 174.132,76 36.565,11 148.450,77 26,58
2009 167.474,17 187.134,61 19.660,43 126.442,30 11,74
2010 159.406,10 239.804,12 80.398,02 124.186,50 50,44
2011 204.208,00 382.210,00 178.002,00 158.199,50 87,17
2012 297.837,00 464.013,11 166.176,11 160.892,20 55,79
2013 396.406,75 669.895,86 273.489,11 151.457,35 68,99
2014 552.633,00 952.360.00 399.727* 72,33
Fuente: Leyes de presupuesto, gacetas oficiales, BCV y cálculos propios. *Al 30/09/ 2014
 La política presupuestaria de
Venezuela 2007 – 2014. Interrogantes
• ¿Cómo puede el gobierno incrementar el gasto público
nominal hasta un 83% más de lo estipulado y aprobado
mediante ley? ¿Flexibilidad?
• ¿A qué responde el volátil comportamiento del gasto
presupuestario en términos reales?
• ¿Cómo es que en los años de caída del presupuesto real el
gobierno estatizó empresas, mantuvo sus proyectos
populistas, y continuó la expansión monetaria?
• ¿Por qué el poder ejecutivo subestima el gasto público
aprobado y decide utilizar las modificaciones?
• ¿Qué pasa con la responsabilidad de garantizar la
estabilidad de los precios y preservar el valor interno y
externo de la moneda, según el artículo 318
constitucional?
 La política presupuestaria de Venezuela
2008 – 2013

Estimaciones macroeconómicas y la formulación presupuestaria

2008 2009 2010 2011 2012 2013
Variables
Macroeconóm. L. P Real L. P. Real L. P. Real L. P. Real L. P. Real L. P. Real*
Inflación – Cierre
en % 20 - 22 31 15 25 22 27 23 - 25 28 20 - 22 20 16 56,2
Tipo de cambio
Bs./US $ 2,15 2,15 2,15 2,15 2,15 2,6/4,3 2,6/4,3 4,3 4,3 4,3 4,3 6,3
Precio promedio
de la cesta
petrolera en US$ 35 86,4 35 57 40 68 40 101 50 103 55 102,3

L.P. Muestra los datos de las estimaciones aprobadas en la Ley de Presupuesto de

cada año.
Fuente: Agencia Venezolana de Noticias, Transparencia Venezuela, Banco Central de
Venezuela
 La política presupuestaria de
Venezuela 2007 – 2013
Es evidente que hay significativas diferencias
entre los valores estimados de las variables
que más impactan los ingresos del
presupuesto y los valores reales, lo que nos
lleva a plantear:

¿qué está pasando con los recursos

adicionales que ingresan por los
diferenciales en el precio del barril de
crudo, tipo de cambio e inflación?
 La política presupuestaria de
Venezuela 2007 – 2013
El poder ejecutivo nacional administra varios presupuestos
además del presupuesto nacional oficial, sin cumplir las
formalidades del proceso presupuestario:
– La empresa PDVSA ejecuta gastos públicos
– Fondo de Desarrollo Económico y Social (FONDESPA)
– Fondo de Desarrollo Nacional (FONDEN)
– Fondo Conjunto Chino Venezolano
– Fondo Miranda
– Fondo Bicentenario
– Fondo Gran Volumen
– Fondo Bicentenario
 La política presupuestaria de
Venezuela 2007 – 2013
Sobre el funcionamiento de los fondos paralelos:
× Las decisiones de gasto no se discuten en el parlamento.
No hay manera de participar en estas decisiones.
× La ejecución de los gastos carece de piso jurídico y están al
margen de los ministerios respectivos.
× No se hace la consolidación del gasto por sectores ni del
gasto total.
× No hay manera de hacer seguimiento ni controles a los
fondos, cuyos recursos se destinan sin que se establezcan
objetivos claros, ni metas expresadas en indicadores, ni
responsables.
 Los riesgos de corrupción
Para minimizar los riesgos de corrupción es
fundamental:

►Existencia de procedimientos y normas claras

accesibles para todos los ciudadanos.
►Disponibilidad y acceso a la información de
carácter público (toda aquella que está en manos del
sector público).
►Cumplimiento de los sistemas formales de control
y rendición de cuentas
►Participación y escrutinio ciudadano.
 Riesgos de corrupción e
institucionalidad en Venezuela
A pesar de que sí hay previsiones
constitucionales y legales para minimizar
los riesgos de corrupción, la política
presupuestaria aplicada, las ha transgredido
sistemáticamente en los últimos seis años.

Algunos resultados………
 Casos de Corrupción
• Se perdieron más de 122 mil toneladas de
alimentos que importó PDVSA, sin respeto
a las condiciones sanitarias y comprados
con sobreprecios. (2010) Caso Pudreval
 Casos de corrupción
• FONDEN ha asignado cuantiosos recursos a proyectos
(agrícolas, de aluminio, fertilizantes, deportivos,
viviendas), sin que hayan siquiera iniciado. (2008 – 2012).
Fonden ha manejado aproximadamente US $ 115.218
MM
 Casos de corrupción
• Se perdieron 15 MM de US $ del BANDES, provenientes
del Fondo Chino y FONDEN (2012)
 Casos de Corrupción
• Desfalco en el Fondo Chino que supera US
$ 84 MM, denuncia el presidente Maduro
(2013).
 Casos de Corrupción
• Para atender crisis eléctrica se han invertido
ingentes recursos en plantas termoeléctricas,
adquiridas con sobreprecio. La crisis continua
 EL GASTO PÚBLICO

¿ Por qué estudiamos el

gasto?

¿Qué debe

preocuparnos?
EVOLUCIÓN Y CAUSAS DEL CRECIMIENTO
DEL GASTO

Teorías de Demanda.
• Adolf Wagner.
o Ley I: Reestructuración de la sociedad.
o Ley II: Demandas elásticas de bienes sociales.
• Peacock y Wiseman. Efecto desplazamiento:
• Los sistemas democráticos.
Cuando existen problemas de desigualdad se
incrementa el gasto en redistribución de la renta.
Otra causa es la presión de los grupos de interés a
aumentar el gasto en determinadas áreas.
• La ilusión fiscal. Hacen creer a los ciudadanos que el
coste del gasto es inferior al real.
EVOLUCIÓN Y CAUSAS DEL CRECIMIENTO
DEL GASTO

Teorías de Oferta
• William Baumol: El precio de los bienes públicos
aumenta más rápido que el de los bienes privados
• El ciclo político-económico-electoral. Incremento del
gasto en los períodos de procesos electorales.
• Comportamiento de los funcionarios burócratas.
o Teoría de la burocracia I.
o Teoría de la burocracia II.
• Ideología del partido de gobierno y el grado de
centralización del poder político
• Técnicas presupuestarias incrementalistas.
 CLASIFICACIÓN DEL GASTO PÚBLICO
Clasificación Orgánica o Administrativa
¿Quién gasta?
Ministerios Clasificación Funcional
Presidencia ¿Para qué se gasta?
Consejo Nacional Electoral Servicios generales
Tribunal Supremo de Justicia Defensa - Educación
Salud – Vivienda
Ref. COFOG
Clasificación Económica
¿En qué se gasta?
Gasto corriente
Gasto de capital
CLASIFICACIÓN DEL GASTO PÚBLICO
En cuanto a los clasificación por partidas, según el
clasificador presupuestario en Venezuela, los gastos se
presentan:
4.00. EGRESOS
4.01. “Gastos de Personal”
4.02. “Materiales, Suministros y Mercancías”
4.03.“Servicios no Personales”
4.04.“Activos Reales”
4.05. “Activos Financieros”
4.06. “Gastos de Defensa y Seguridad del Estado”
4.07. “Transferencias y Donaciones”
4.08. “Otros Gastos”
4.09. “Asignaciones no Distribuidas”
4.10. “Servicio de la Deuda Pública”
4.11. “Disminución de Pasivos”
4.12. “Disminución del Patrimonio”
4.98. “Rectificaciones al Presupuesto”
 INCIDENCIA DEL GASTO PÚBLICO
En la eficiencia en función de
 Qué lo origine. Teorías de crecimiento del
gasto
 Cómo se financia
 Qué tipo de gasto

La eficiencia puede ser

 Productiva
 Técnica: se están utilizando de la mejor
forma posible los factores productivos.
Asignativa: el volumen de gasto maximiza el
valor de los bienes y servicios que oferta.
 Económica: cuando los beneficios sociales que
reporta son mayores que los costos sociales.
 INCIDENCIA DEL GASTO PÚBLICO

En la equidad según
Cómo se financia
El tipo de gasto

En las metas
macroeconómicas según
Qué lo origine
Cómo se financia
Qué tipo de gasto