Política Nacional de Gestión Integral de RAEE
Política Nacional de Gestión Integral de RAEE
Política Nacional de Gestión Integral de RAEE
PRESIDENTE DE LA REPBLICA
JUAN MANUEL SANTOS CALDERN
MINISTRO DE AMBIENTE Y DESARROLLO
SOSTENIBLE
LUIS GILBERTO MURILLO
GRUPO ASESOR:
REPRESENTANTES DEL COMIT NACIONAL DE
RAEE CONFORMADO POR:
MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE
MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRA Y TURISMO
MINISTERIO DE MINAS Y ENERGA
MINISTERIO
DE LAS TECNOLOGIAS DE
INFORMACIN Y LAS COMUNICACIONES
MINISTERIO DE SALUD Y PROTECCION SOCIAL
ASOCIACION NACIONAL DE EMPRESARIOS-ANDI
FEDERACION NACIONAL DE COMERCIANTES- FENALCO
ASOCIACION NACIONAL DE GESTORES DE RAEE
3. Produccion y Consumo
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Contenido
Presentacin ..................................................................................................... 7
Introduccin ..................................................................................................... 8
1. Antecedentes ............................................................................................ 11
2. Marco de Referencia .................................................................................. 15
2.1 Marco Conceptual ................................................................................... 15
2.1.1 Definiciones de AEE y RAEE ............................................................... 15
2.1.2
2.1.3
2.1.4
Diagnstico ............................................................................................... 49
3.1 Generacin global de los RAEE ............................................................. 49
3.2 Problemtica identificada. ........................................................................ 50
Objetivos ............................................................................................ 66
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Figuras
Figura 1 Flujograma de decisiones y actores en Colombia de la Gestin RAEE. ............. 18
Figura 2 Sistemas de Recoleccin y Gestin de RAEE. ................................................ 28
Figura 3 Participacin por categora de la generacin estimada de RAEE, 2014.............. 52
Figura 4 Materiales, aparatos y partes recuperadas y exportadas por los Gestores RAEE . 61
Tablas
Tabla 1 Categorizacin de los AEE en la UE segn Directiva RAEE de 2002 ................ 20
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Presentacin
Para la formulacin de esta poltica se tuvo como punto de partida los lineamientos
expresados por la Ley 1672 de 2013 y se aplic una metodologa participativa, que
involucr en las diferentes fases de su desarrollo la participacin del sector privado
productor de Aparatos Elctricos y Electrnicos (AEE), las autoridades ambientales,
empresas gestoras de RAEE, algunas organizaciones nacionales e internacionales,
la academia, y los ministerios relacionados con los sectores ambiental, industrial,
comercial, de tecnologas de la informacin y las comunicaciones, y de la salud.
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Introduccin
Los aparatos elctricos y electrnicos (AEE) son productos que estn presentes en
prcticamente toda nuestra vida cotidiana y estn conformados por una
combinacin de piezas y elementos que operan con energa elctrica y realizan un
sinnmero de trabajos y funciones determinadas. En el momento, en que sus
dueos consideran que no les son tiles y los descartan, se convierten en residuos
de aparatos elctricos y electrnicos (RAEE).
Asimismo, los RAEE son residuos complejos para su gestin, debido a que cubren
una gran variedad de aparatos utilizados tanto en el mbito del consumo masivo
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As mismo, se busca fortalecer el sector de la gestin integral de los RAEE para que
se convierta en un generador de emprendimiento empresarial y empleo, un clster
de investigacin, innovacin, desarrollo tecnolgico y un modelo a seguir de las
mejores tcnicas y buenas prcticas ambientales.
cuarto captulo se plantean el objetivo general y los objetivos especficos bajo los
cuales esta poltica orientar su desarrollo. En el quinto captulo se presenta el plan
accin que incluye las metas, estrategias, indicadores y responsables de las
acciones planteadas que permitirn la implementacin de la poltica. Finalmente, el
captulo sexto presenta el sistema de seguimiento y evaluacin de la poltica.
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1. Antecedentes
1 Los productos regulados fueron: plaguicidas en desuso, sus envases o empaques y los embalajes que se
hayan contaminado con plaguicidas; frmacos o medicamentos vencidos y bateras usadas plomo-cido.
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y de residuos de bombillas
fluorescentes.
Adicionalmente, la Ley 1672 establece que el Gobierno Nacional, debe formular una
Poltica pblica de Residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos (RAEE) a travs
del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, con el apoyo de los Ministerios
de Comercio, Industria y Turismo, Salud y Proteccin Social, Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones y Minas y Energa, e involucrando al sector
privado y la academia.
Asimismo, la Ley 1672 dice que el Gobierno Nacional debe crear el Comit Nacional
de RAEE cmo rgano consultor del MADS para la formulacin de la poltica y su
composicin involucra a representantes de los ministerios, al sector productivo, de
los gestores de RAEE y de entidades nacionales e internacionales lderes en la
gestin de RAEE. 2014 (la secretara tcnica de este comit est en cabeza del
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible).
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2. Marco de Referencia
2.1 Marco Conceptual
2 StEP: Solving The E-waste Problem, es una iniciativa internacional integrado por fabricantes, recicladores,
acadmicos, gobiernos y otras organizaciones comprometidas con la solucin del problema de los residuos
electrnicos del mundo.
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como en el uso cotidiano (The StEP Initiative/United Nations University, 2014). Esto
ha llevado al uso de mltiples definiciones de RAEE en polticas, regulaciones y
guas tcnicas.
Esta definicin de AEE incluye tanto aparatos usados en las casas como en las
empresas, puesto que en algunos pases, las legislaciones sobre RAEE tratan
separadamente estas dos corrientes e imponen diferentes obligaciones a los
productores de cada una de ellas.
de la reutilizacin, bien sea directamente por su dueo, quien puede escoger entre
donarlo o venderlo, o por parte de una organizacin especializada que puede a su
vez donarlo o venderlo, siguiendo procedimientos de pruebas de funcionalidad,
limpieza de datos, remanufactura, reacondicionamiento, reparacin o actualizacin.
Lo anterior implica que los AEE usados que son potencialmente reutilizables no se
descarten como residuos y sean sometidos a una operacin de preparacin para la
reutilizacin, y los que no, sean gestionados como residuos. En la Figura 1 se puede
apreciar el flujo de decisiones y procesos que permite prevenir y reducir la
generacin de RAEE extendiendo la vida til de los AEE y realizar posteriormente
la gestin ambientalmente adecuada de los residuos.
Ahora, una legislacin particular sobre gestin de los RAEE, puede incluir o excluir
ciertos tipos de AEE. Por ejemplo, la Directiva 2012/19/UE clasifica e incluye en su
alcance prcticamente todos los AEE con algunas excepciones especficas como
los bombillos incandescentes y los equipos en instalaciones fijas de gran escala. En
el caso de los Estados Unidos, no hay una Ley federal sobre RAEE y por lo tanto
no hay un acuerdo nacional sobre el alcance del trmino e-waste; pero en general,
la definicin de AEE aplica para telfonos mviles, equipos de las TIC y televisores,
y los dems AEE son regulados en su mayora como residuos slidos municipales
(The StEP Initiative/United Nations University, 2014).
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Con formato
Eliminado: F
3 Residuo peligroso: aquel que por sus caractersticas corrosivas, reactivas, explosivas, txicas, inflamables,
infecciosas o radiactivas puede causar riesgo o dao para la salud humana y el ambiente. Asimismo, se
considera residuo o desecho peligroso los envases, empaques y embalajes que hayan estado en contacto con
ellos, (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2015).
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La Directiva 2002/96/CE clasific los AEE de tal forma que las categoras de los
grandes y pequeos electrodomsticos abarcaran la lnea blanca, los equipos de
informtica y telecomunicaciones la lnea gris, los aparatos electrnicos de consumo
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la lnea marrn. Las dems categoras corresponden a los otro tipos de AEE que
pueden ser usados tanto en el hogar como en las empresas, el comercio o en las
instituciones, como lo son los aparatos de alumbrado, las herramientas elctricas y
electrnicas (con excepcin de las herramientas industriales fijas de gran
envergadura), los juguetes o equipos deportivos y de ocio, los aparatos mdicos
(con excepcin de todos los productos implantados e infectados), los instrumentos
de vigilancia y control y las mquinas expendedoras de productos y dinero.
En la Tabla 1 se puede observar las diez categoras, los AEE tpicos agrupados en
Eliminado: T
Clasificacin
comn
Electrodomsticos
grandes de la lnea
blanca
Electrodomsticos
pequeos de la lnea
blanca
Electrodomsticos de
la lnea gris
1.
Grandes electrodomsticos
2.
Pequeos electrodomsticos
3.
Equipos de informtica y
telecomunicaciones
4.
Aparatos electrnicos de
consumo
y
paneles
fotovoltaicos
5.
Aparatos de alumbrado
6.
Herramientas elctricas y
electrnicas (con excepcin de
las herramientas industriales
fijas de gran envergadura)
7.
8.
Aparatos
mdicos
(con
excepcin de todos los
productos implantados e
infectados)
9.
Instrumentos de vigilancia y
control
Con formato
Electrnica
de
consumo de la lnea
marrn
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Fuente: (Parlamento Europeo y el Consejo de la Unin Europea, 2003), adaptacin del MADS.
Ahora, la reciente Directiva 2012/19/UE reagrup las diez categoras de los AEE de
la anterior directiva en solo seis teniendo en cuenta combinadamente el tamao de
los aparatos y las corrientes tpicas de recoleccin de los RAEE as: grandes y
pequeos aparatos, aparatos de intercambio de calor, aparatos de las TIC,
monitores y pantallas, y lmparas.
Categoras
Equivalencia con la
Directiva 2002
1.
Aparatos de intercambio
de temperatura
Grandes electrodomsticos
(nicamente de refrigeracin
y calefaccin).
2.
Monitores, pantallas, y
aparatos con pantallas de
superficie superior a los
100 cm2
Equipos de informtica y
telecomunicaciones
(nicamente equipos de
informtica con pantallas de
tamao superior a 100 cm2).
3.
Lmparas
4.
5.
6.
Aparatos de informtica y
de telecomunicaciones
pequeos (sin ninguna
dimensin
exterior
superior a los 50 cm)
Aparatos de alumbrado
excepto las luminarias
Grandes equipos (con una
dimensin exterior superior a
50 cm) de todas las
categoras
excepto
los
equipos de refrigeracin y
calefaccin y las lmparas.
Equipos de informtica y
telecomunicaciones (con
pantalla menor a 100 cm2 o
dimensin exterior menor a
50 cm).
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Con formato
Eliminado: T
Fuente: (Parlamento Europeo y el Consejo de la Unin Europea, 2012), adaptacin del MADS.
Con formato
Eliminado: T
RAEE.
Tabla 3 Composicin porcentual de materiales presentes en los RAEE
Material
Metal ferroso
Aluminio
Cobre
Plomo
Cadmio
Mercurio
Oro
Plata
Paladio
Indio
Plsticos
bromados
Plsticos
Vidrio con
plomo
Vidrio
Otros
Total
Grandes
electrodomsticos
43
14
12
1.6
0,0014
0.000038
0.00000067
0.0000077
0.0000003
0
Pequeos
electrodomsticos
29
9.3
17
0.57
0.0068
0.000018
0.00000061
0.000007
0.00000024
0
TIC y electrnica de
consumo
36
5
4
0.29
0.018
0.00007
0.00024
0.0012
0.00006
0.0005
Lmparas
14
0.22
0.02
0.0005
0.29
0.75
18
3.7
19
37
12
19
0.017
10
100
0.16
6.9
100
0.3
5.7
100
77
5
100
Fuente: (Swiss Federal Laboratories for Materials Science and Technology (Empa), 2016, pg. Material
Composition)
Eliminado: T
Con formato
Espaol (Espa
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Fuente: (Swiss Federal Laboratories for Materials Science and Technology (Empa), 2016, pgs. Hazardous
Substances in e-Waste).
Si
se
manejan
inadecuadamente,
estas
sustancias
pueden
representar
Ahora, la contaminacin ambiental que resulta del reciclaje inapropiado de los RAEE
puede conducir a exposiciones indirectas a travs de la contaminacin del suelo,
aire y agua alrededor de sitios de reciclaje de los RAEE. Efectos de contaminacin
del agua se ha documentado en los alrededores de las ciudades que tpicamente
se dedican al reciclaje informal en China. Por ejemplo, en la ciudad de Guiyu se
han reportado sedimentos contaminados con metales y niveles elevados de metales
disueltos en los ros cercanos a las reas de recuperacin informal.
La liberacin de sustancias qumicas peligrosas en el ambiente puede conducir a la
bioacumulacin, la contaminacin de los alimentos y a una contaminacin ambiental
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generalizada. Los nios pueden estar expuestos en las escuelas, parques infantiles,
o casas que estn cerca de un sitio de reciclaje de RAEE.
Con formato
Espaol (Espa
componentes.
Eliminado: F
Cuando se establece un nuevo sistema se debe definir quin deber tener el control
total del sistema y ser el responsable de asegurar la operacin exitosa del sistema.
De esta forma, alguna entidad deber ser responsable de la coordinacin de las
acciones especficas de los diversos actores quienes tienen diferentes roles y
responsabilidades dentro del sistema. Adems, alguna entidad debe garantizar que
las reglas del sistema se apliquen y asegurar el cumplimiento de la normatividad
que rige los sistemas.
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En este sentido, la REP de los productores de AEE puede ser asumida de manera
colectiva o individual. Lo primero significa que por lo general un grupo de
productores, importadores y distribuidores se asocian en una organizacin
responsable de productores (ORP) para cumplir con su responsabilidad designada
(responsabilidad colectiva del productor RCP-). Por lo contrario se habla de una
responsabilidad individual del productor (RIP) cuando un productor individual se
hace responsable para la gestin ambientalmente adecuada nicamente de sus
propios productos (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2010).
En la Tabla 5 se pude apreciar los roles que han asumido los gobiernos y las ORP
Con formato
Espaol (Espa
Eliminado: T
Ley 1672 estableci que los productores de forma individual o colectiva debern
implementar, operar y administrar sus sistemas de recoleccin y gestin de RAEE.
Tabla 5 Roles el gobierno y de las ORP
Responsabilidad/Rol
Aprobacin de los sistemas
de recoleccin y de los
gestores de RAEE
Recoleccin
y
administracin
de
las
cuotas
de
los
productores/actores
Administracin
de
los
costos de la gestin RAEE
Aplicacin y cumplimiento
de la normatividad
New York
Suiza
Reino
Unido
Italia
Japn
Gobierno
ORP
Gobierno
ORP
ORP
Gobierno
ORP
ORP
ORP
ORP
Gobierno
ORP
ORP
ORP
ORP
Gobierno
ORP (con
pocas
herramientas
disponibles)
Gobierno
Gobierno
Gobierno
Fuente: (The Solving the E-Waste Problem (Step) Initiative, 2015), adaptacin MADS.
2.2.1 Nacional
La presente poltica se enmarca en los lineamientos establecidos por la Ley 1672
del 19 de julio de 2013 Por la cual se establecen los lineamientos para la adopcin
de una poltica pblica de gestin integral de Residuos de Aparatos Elctricos y
Electrnicos (RAEE), y se dictan otras disposiciones.
El objeto de la Ley segn el artculo 1 es el de establecer los lineamientos para la
poltica pblica de gestin integral de los Residuos de Aparatos Elctricos y
Electrnicos (RAEE) generados en el territorio nacional. Los RAEE son residuos de
manejo diferenciado que deben gestionarse de acuerdo con las directrices que para
el efecto establezca el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
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componentes:
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una
gestin
integral
de
los
RAEE;
i.
Asimismo, anterior a la Ley 1672 de 2013, el MADS reglament a travs del Decreto
2820 de 20106, la licencia ambiental para la construccin y operacin de
instalaciones cuyo objeto sea el almacenamiento, tratamiento, aprovechamiento
(recuperacin/reciclado) y/o disposicin final de RAEE. Las actividades de
reacondicionamiento y reparacin de aparatos elctricos o electrnicos usados, se
excluyeron del licenciamiento ambiental.
6 Establecido hoy da en el numeral 11 del artculo 2.2.2.3.2.3 del Decreto 1076 de 2015
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2.2.2 Internacional
Los retos y oportunidades alrededor de la gestin adecuada de los RAEE han hecho
que los hacedores de polticas en el mundo, sealen a los RAEE como un objetivo
prioritario de regulacin bajo el principio de la responsabilidad del productor (REP),
de tal forma que a travs de instrumentos de regulacin directa o proveyendo los
incentivos necesarios, los productores de los AEE implementen sistemas que
recolecten en forma separada los RAEE y realicen procesos de reutilizacin,
reciclaje y otras formas de valorizacin de dichos residuos, a fin de reducir su
eliminacin y contribuir al uso eficaz de los recursos y a la recuperacin de materias
primas secundarias valiosas.
Hoy en da, existen instrumentos de polticas pblicas que estimulan y fortalecen
una mayor responsabilidad de los productores que incluye la gestin de los RAEE,
as surgi como poltica regional en la Unin Europea la Directiva 2002/96/CE del
Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de enero de 2003, y su modificacin
posterior Directiva 2003/108/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 8 de
diciembre de 2003, donde se incluye un artculo en referencia a la financiacin
relativa a los RAEE no procedentes de hogares particulares; esta fue una de las
primeras normas especiales acerca del tratamiento de los RAEE (Parlamento
Europeo y el Consejo de la Unin Europea, 2003). La Directiva fue revisada para
una mejor comprensin y aplicacin en la Directiva 2012/19/UE del Parlamento
Europeo y del Consejo de 4 de julio de 2012 sobre RAEE, quedando derogada la
anterior en febrero de 2014 (Parlamento Europeo y el Consejo de la Unin Europea,
2012).
El objetivo primordial de estas directivas es el de proteger el medio ambiente y la
salud humana mediante la prevencin o la reduccin de los impactos adversos de
la generacin y gestin de los RAEE, y mediante la reduccin de los impactos
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globales del uso de los recursos y la mejora de la eficacia de dicho uso para
contribuir as al desarrollo sostenible. Asimismo, estas directivas pretenden mejorar
el comportamiento ambiental de todos los agentes que intervienen en el ciclo de
vida de los AEE, es decir, de los productores, distribuidores, consumidores, y de las
organizaciones directamente implicadas en la recoleccin, aprovechamiento o
tratamiento de los RAEE.
Para lo anterior, estas directivas establecen que la REP, de una parte, es uno de
los medios para estimular el diseo y produccin de AEE que tengan plenamente
en cuenta y facilite su reparacin y su posible actualizacin, as como su
reutilizacin, desmontaje y reciclado; y de otra parte, para que los usuarios de los
AEE de consumo masivo tengan la posibilidad de devolver los RAEE sin costo
alguno, los productores ( importadores o fabricantes nacionales) deben financiar, la
recogida en el punto de recogida, as como el tratamiento, la valorizacin y la
eliminacin de los RAEE.
La Directiva exige a los productores el cumplimiento de unos objetivos de
recoleccin de los RAEE. As, a partir de 2016, el ndice de recogida mnimo que
deber alcanzarse anualmente ser del 45% del peso medio de los AEE
introducidos en el mercado en el Estado miembro de que se trate en los tres aos
precedentes, y a partir del ao 2019 ser del 65%, o alternativamente, del 85 % de
los RAEE generados en el territorio de dicho Estado miembro. Tambin, establece
unos objetivos de valorizacin de los RAEE recolectados por categora y periodo
de aplicacin que oscilan entre el 55% y el 80% del volumen total de RAEE
recolectados.
En frica, Nigeria, Kenia y Camern tienen una legislacin activa y muchos pases
estaban trabajando en la creacin y la finalizacin de la legislacin en el 2015 (The
Solving the E-Waste Problem (Step) Initiative, 2015).
En el caso de Amrica Central y del Sur, pases como Mxico, Costa Rica, Brasil,
Colombia, Chile y Ecuador han establecido legislaciones basadas en la REP y
siguiendo las directivas RAEE de la UE para implementar sistemas de recoleccin
y gestin de RAEE.
Dentro de la normativa internacional aplicable a los RAEE, existen instrumentos
globales que aplican indirectamente a este tipo de residuos, como lo son: el
Convenio de Basilea, el Protocolo de Montreal, el Convenio de Estocolmo y el
Convenio de Rotterdam.
El Convenio de Basilea7, es un tratado ambiental internacional que regula
estrictamente el movimiento transfronterizo de desechos peligrosos y asigna
obligaciones a las partes para asegurar el manejo ambientalmente racional de los
mismos, particularmente su disposicin. Adems reconoce que la forma ms
efectiva de proteger la salud humana y el ambiente de daos producidos por los
desechos se basa en la mxima reduccin de su generacin en cantidad o en
peligrosidad.
7 Suscrito el 22 de marzo de 1989, en vigor desde el 5 de mayo de 1992 y adoptado en Colombia en diciembre
de 1996
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Es as como, en el anexo VIII del texto del convenio se enumeran los desechos
caracterizados como peligrosos de conformidad con el artculo 1, prrafo 1 a), del
Convenio a menos que no tengan ninguna de las caractersticas descritas en el
anexo III (Lista de caractersticas peligrosas). En el anexo IX se enumeran los
desechos no caracterizados como tales de conformidad con el artculo 1, prrafo 1
a), a menos que contengan materiales incluidos en el anexo I en una cantidad tal
que le confiera una de las caractersticas del anexo III.
De otra parte, la 8 Conferencia de las Partes realizada en 2006 en Nairobi, declar
los residuos electrnicos un tema prioritario y subray la necesidad de soluciones
creativas e innovadoras para una gestin ambientalmente adecuada.
como
las
sustancias
CFC
(clorofluorocarbonos),
HCFC
los
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As mismo, esta poltica se enmarca dentro del captulo de Crecimiento Verde del
Plan Nacional de Desarrollo (2014-2018) Todos por un nuevo pas, el cual incluy
un componente de Reduccin de consumo y post-consumo, en la Estrategia 3
Mejorar la calidad ambiental a partir del fortalecimiento del desempeo ambiental
de los sectores productivos, buscando mejorar su competitividad para el
cumplimiento del Objetivo 2 Proteger y asegurar el uso sostenible del capital natural
y mejorar la calidad ambiental, en el cual se hace un llamado a la implementacin
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De otra parte esta poltica se enmarca o relaciona con otras polticas sectoriales del
Gobierno Nacional sobre competitividad, ciencia, tecnologa e innovacin,
desarrollo empresarial, proteccin al consumidor, trasformacin productiva, el Plan
Vive Digital y eficiencia energtica, entre otras, lideradas por MINCIT, MINTIC y
Minminas, respectivamente.
est
Administrativo
de
Ciencia,
Tecnologa
Innovacin
Llegado este punto, cabe destacar que los RAEE en s constituyen un recurso
econmico, con un valor material estimado actualmente en Europa en varios miles
de millones de euros al ao. Se estima que los costos econmicos que suponen
para la sociedad la recogida, eliminacin y tratamiento de los RAEE irn en aumento
a nivel global en los prximos aos, tanto por el creciente flujo de este tipo de
residuos, como la mayor regulacin de los mismos. Este crecimiento evidencia la
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necesidad de incorporar nueva mano de obra para poder hacer frente a los retos
que marcan las nuevas regulaciones sobre RAEE.
El principal obstculo que se tiene para analizar el impacto social de la nueva
poltica de RAEE y su normativa ha sido la falta de informacin de referencia que
pueda servir de base para la cuantificacin del anlisis. Por lo anterior, se toman
como referencia diversos estudios internacionales que han analizado cmo ha
afectado anteriormente la puesta en marcha de este tipo de polticas en pases
donde ya se est aplicando desde hace tiempo este tipo de medidas.
10
11
Reuse
and
Recycling
EU
Social
Enterprises
network
(RREUSE)
(http://rreuse.org/t3/
Pgina 43 de 98
12
13
Eurostat
Ministerio
de
Agricultura,
Alimentacin
Medio
Ambiente:
http://www.magrama.gob.es/
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Grfica 1 - Proporcin del beneficio de reduccin de la contaminacin por el reciclado de los RAEE (por tonelada) - Fuente: CM Consulting
Sin embargo, hay que tener en cuenta que en pases en desarrollo, el negocio de la
venta de segunda mano, desmontaje y tratamiento informal de los residuos es un
negocio rentable.
En Sri Lanka, por ejemplo, el negocio de la chatarra de metal derivada de los RAEE
recibidos, supone un monto de 15 millones de dlares anuales. Esta tendencia se
repite en regiones tan dispares como Nigeria (Lagos), Singapur, Malasia, Etiopa,
Sudfrica y regiones de India y China donde el reciclaje informal de RAEE se ha
convertido tambin en un negocio muy rentable, empleando segn clculos de
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diversos informes 440.000 personas, con altos mrgenes de beneficio y donde los
trabajadores cobran un salario mayor que la media de la remuneracin del pas.
En el caso de China, adems de las 440.000 personas que se estima que se dedican
a la recogida informal de RAEE, habra que sumar otras 250.000 personas en el
tratamiento informal de dichos aparatos14.
14
15
16
14 January 2014 Solving the E-Waste Problem (StEP) Green Paper: Differentiating
Sin embargo, adems de los gestores tradicionales (ya sean formales o informales),
cabe destacar la presencia de un agente ms con una gran importancia en el
reciclaje de RAEE en Colombia y que hay que tener en cuenta. Estos son los
Pequeos Recicladores (tambin conocidos como recuperadores). Su importancia
radica en que juegan un papel importante en la recogida y transporte de los RAEE
hasta los puntos de recogida para su posterior gestin.
Los recicladores son, en la gran mayora de casos, personas con bajos recursos y
en peligro de exclusin social. Estos se dedican a recoger los aparatos elctricos y
electrnicos en la calle e incluso puerta por puerta y los trasladan hasta los puntos
de recogida donde se les paga por entregar los residuos con valor.
17Situacin Actual de la Gestin de RAEE en Colombia Marzo 2013: Centro Nacional de Produccin Ms Limpia
http://www.itu.int/en/ITU-T/climatechange/201303/Documents/Presentations-ES/Carlos_Hernandez_s5_S.pdf
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Los Pequeos Recicladores reciben todo tipo de AEE y sus partes, o los recogen
de las calles y los transportan en carretillas, carros de mula o zorras hasta los puntos
de recogida de Grandes Recicladores que son empresas dedicadas a la gestin
del reciclaje de metales ferrosos y no ferrosos y que han encontrado en los RAEE
otra fuente de suministro de materiales. Estas empresas compran a los pequeos
recicladores los materiales aprovechables recuperados de los RAEE o tambin
captan material de RAEE en empresas, bien sea a travs de la figura de venta
directa de chatarra, subasta privada o pblica, donacin u otra figura similar.
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3 Diagnstico
El diagnstico de la problemtica asociada a los RAEE se elabor teniendo en
cuenta el estudio por la empresa Pronet para el MADS en el ao 2013, e incluye
informacin secundaria y los aportes de las instituciones y actores del orden
nacional y regional que participaron en reuniones y talleres de trabajo.
De este volumen slo 6.5 millones de toneladas de RAEE (16% del total generado)
se reportaron como gestionadas formalmente por un sistema de recoleccin y
gestin de RAEE. En la Unin Europea (28 pases) se estim que 0.7 millones de
toneladas de RAEE fueron arrojadas a los contenedores de residuos ordinarios. En
cuanto a las dems regiones (pases industrializados) se desconoce el volumen de
RAEE manejado por fuera de los sistemas de recoleccin y gestin oficiales.
Tambin se desconoce el volumen oficial de los RAEE manejados a travs de
18 Cohen E. y otros, Metodologa para el Anlisis de la Gestin de Programas Sociales, Serie Polticas
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Con formato
Eliminado: T
CORRIENTE
AO BASE DE
PROYECCIN
ESTIMADO
AO BASE
(Ton)
ESTIMADO
AO 2014
(Ton)
ULTIMO AO
DE
PROYECCIN
ESTIMADO
ULTIMO AO
(Ton)
2005
6.000*
No disponible
2013
19.000*
2005
8.500*
19.000*
2020
43.000*
Diagnstico de Computadores y
Telfonos
Celulares
(OttEMPA,2008)
Anlisis de flujos de residuos de
computadores en el sector
formal e informal en Colombia
(EMPA-Len, 2010)
Computadores
Diagnstico de Computadores y
Telfonos Celulares (EMPAOtt,2008)
Telfonos Celulares
2005
500*
No disponible
2013
2.600*
Neveras
2004
9.000
18.000
2018
19.000
Lavadoras
2004
3.000
13.000
2018
22.000
Televisores
2004
6.000
28.000
2018
38.000
Equipos de video
2004
1.000
6.000
2018
8.000
Equipos de audio
2004
5.000
17.000
2018
14.000
Subtotal
2004
24.000
82.000
2018
101.000
Bombillos
2003
4.142
16.248
2015
17.195
Pilas
2009
9.778
9.685
2014
9.685
52.920
126.933
Diagnstico
de
Electrodomsticos y Aparatos
Electrnicos
de
Consumo
(EMPA-Blaser, 2009)
Gestin
de
los
residuos
posconsumo de fuentes de
Iluminacin, pilas primarias y
secundarias
(MAVDT-UNAL,
2008).
Total
192.480
*Nota: En las proyecciones de varios escenarios se tuvo en cuenta el valor del escenario mayor.
Fuente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2012
Con formato
Eliminado: F
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http://oab.ambientebogota.gov.co/es/con-la-
comunidad/campa%C3%B1as/bogota-celebrara-segunda-jornada-de-recepcion-de-residuos-electricos-yelectronicos
20 Informacin con corte a diciembre de 2015, suministrada por la ANLA y procesada por el MADS
Pgina 52 de 98
Con formato
Espaol (Espa
Eliminado: T
21 Segn informacin tomada del Banco de Datos de Comercio exterior BACEX en el periodo enero de 2010
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Tipo de AEE
Computadores
Impresoras
Bombillas
Pilas y acumuladores
Nmero de
Importadores
con SRyG de
RAEE(1)
133
66
85
50
Participacin
en unidades
totales
importadas(2)
60,6%
87,2%
86,3%
88,3%
Participacin
en peso neto
total
importado (3)
79,0%
68,3%
85,1%
77,3%
Fuente: datos de los registros de importacin obtenidos del Banco de Datos de Comercio Exterior BACEX, clculos por el
MADS,
Notas:
(1)
(2)
Participacin individual de las importaciones totales en unidades reportadas en el periodo 2010 a agosto de 2015,
(3)
Participacin individual de las importaciones totales en peso neto reportadas en el periodo 2010 a agosto de 2015.
Ahora, de acuerdo con las normas vigentes que establecen un umbral de unidades
importadas a partir del cual es exigible a los importadores la implementacin de un
SRyG de RAEE, hubo 1.479 importadores de computadores obligados en el periodo
2012 al 201522. De estos solamente 132 importadores fueron permanentes, es decir
importaron en los 4 aos por encima del umbral.
Con formato
Espaol (Espa
Eliminado: T
obligados y permanentes.
Pgina 54 de 98
Tipo de AEE
Computadores
Impresoras
Bombillas
Pilas y
acumuladores
1.479
193
269
Nmero de
Importadores
Obligados
Permanentes(2)
132
46
40
ndice de
Importadores
con SRyG de
RAEE(3)
43%
70%
83%
421
41
51%
Nmero de
Importadores
Obligados(1)
Fuente: datos de los registros de importacin obtenidos del Banco de Datos de Comercio Exterior - BACEX y procesados por
el MADS.
Notas:
(1)
Importadores obligados segn el umbral establecido y que importaron en al menos algn ao del periodo 2012 a 2015.
(2)
Importadores obligados segn el umbral establecido y que importaron en todos los aos desde el 2012 hasta el 2015.
(3)
Pgina 55 de 98
Las causas principales de que los consumidores entreguen los RAEE al sector
informal o los dispongan junto con la basura domstica, son el desconocimiento
sobre el manejo diferenciado que deben tener los RAEE y de la existencia de los
SRyG de RAEE; la insensibilidad frente a la importancia de una gestin formal y
adecuada; y la ausencia de facilidades para realizar la devolucin de los mismos,
relacionado con insuficientes y cercanos puntos de recoleccin o la falta de
mecanismos de logstica inversa, que establezcan un puente entre el consumidor y
su productor a travs de los canales de distribucin.
Pgina 56 de 98
Pese a lo anterior, existen casos exitosos de alianzas pblico privadas como por
ejemplo el que existe en Bogot entre algunos programas posconsumo y la
Secretara Distrital de Ambiente, que busca promover la entrega voluntaria de RAEE
y que en la actualidad tiene 27 puntos fijos y permanentes de recoleccin de
pequeos electrodomsticos (planchas, radios), televisores, computadores y
perifricos y telfonos celulares, plaguicidas, bombillos y pilas en diferentes zonas
de la ciudad. Este programa ha recolectado 72,4 toneladas de RAEE en 21 meses
de funcionamiento entre marzo del 2011 y febrero del 2015, esto es un promedio de
recoleccin de 3,5 toneladas por mes24.
24 Cifras tomadas del Observatorio Ambiental de Bogot, Indicador de Residuos de Aparatos Elctricos y
Electrnicos- RAEE.
25 Cifras aportadas por Computadores para Educar.
26 Ibdem
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Subcategora
Enseres mayores de hogar
Cables y conductores
Computadores y equipos para tratamiento de datos
Equipos de telecomunicaciones
Enseres menores de hogar
Enseres de audio y Video
Electrnica de consumo
Refrigeracin domstica
Motores y generadores
Pilas y Acumuladores
Grupos electrgenos
Equipos de iluminacin
Equipos de control y proteccin
Enseres menores de cocina
Equipo industrial
Cocinas y hornos
Partes y tarjetas para computador
Transformadores
Refrigeracin comercial
Enseres menores de calentamiento
Piezas elctricas
Enseres menores personales
Equipos de instrumentacin y control
Componentes electrnicos
Antenas para telecomunicaciones
Pgina 58 de 98
Con formato
Eliminado: T
13.776
9.211
2.029
698
2.099.625
0,7%
0,4%
0,1%
0,0%
100%
99,4%
99,9%
100,0%
100,0%
Se puede observar de la tabla anterior, que existe una gran diversidad de corrientes
de AEE que se convertirn en residuos al final de su vida til, de las cuales en la
actualidad solo 3 subcategoras estn reguladas y gestionadas a travs de los
Sistemas de Recoleccin y gestin de RAEE, y que representan apenas el 14,9%
del total de importaciones de AEE. Lo anterior conlleva a concluir que es necesario
incluir las subcategoras de consumo masivo de RAEE que se deben regular
prioritariamente en las siguientes: enseres mayores de hogar, equipos de
telecomunicaciones, enseres menores de hogar, enseres de audio y video,
refrigeracin comercial y domstica, las cuales representan el 41,9% del volumen
total de importaciones de AEE, que sumadas a las corrientes ya reguladas dara
una cobertura del 56,8% del total terico generado.
Respecto a la gestin formal de RAEE, en la actualidad existen en el pas 3028
empresas gestoras con licencia ambiental otorgada por las Autoridades
Ambientales Regionales y Urbanas, para llevar a cabo el almacenamiento,
aprovechamiento (recuperacin o reciclado), tratamiento o disposicin final de
RAEE. De estos, 13 gestores exportan las corrientes de materiales, componentes y
partes recuperados a pases como: China (50,2%)29, Estados Unidos (8,5%), Hong
Kong (8,2%), Espaa (6,8%), Corea del Sur ( 4,9%), Holanda (4,1%), Taiwn
(3,6%), Blgica (2,1%) y otros 27 pases (11,7%).
28 Informacin recopilada por el MADS a marzo del 2016 de publicaciones sobre gestores de RESPEL
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Las exportaciones netas totales realizadas por los gestores de RAEE en el periodo
2007 a 2011 fueron de 18.516 toneladas para un promedio anual de 3.703
toneladas; y a partir del 2012 y hasta el 2015 se exportaron 27.675 toneladas, con
un promedio anual de 6.919 toneladas, lo que representa un incremento del 87%
promedio en el promedio anual a partir de la puesta en marcha de los sistemas de
recoleccin
y gestin
de
computadores,
impresoras,
bombillas,
pilas y
acumuladores.
Ahora, en cuanto a los materiales recuperados y exportados, el 78,8% del peso total
est representado por los metlicos ferrosos, de cobre y aluminio, mientras que los
aparatos, partes y componentes elctricos y electrnicos son el 8,9%. En la Figura
Con formato
Eliminado: F
recuperadas y exportadas.
Pgina 60 de 98
Fuente: datos de los registros de exportacin obtenidos del Banco de Datos de Comercio Exterior BACEX en el periodo 2007-2015 y procesados por el MADS.
Figura 4 Materiales, aparatos y partes recuperadas y exportadas por los Gestores RAEE
Asimismo, de las empresas gestoras formales se encuentra que solo una cuarta
parte
de
ellas
realizan
actividades
de
demanufactura,
recuperacin
Pgina 61 de 98
En pases como Colombia, tanto la vida til como la decisin de descartar los
equipos elctricos y electrnicos al final de su ciclo de vida, se extiende en el tiempo
lo ms posible y los aparatos suelen ser almacenados en el hogar o en las bodegas
de las empresas, lo que puede derivar en un manejo inadecuado posterior. Cuando
estos aparatos son desechados, la gestin informal tiene un rol fuerte en la
recoleccin de los RAEE y recuperacin de los materiales valiosos contenidos en
ellos.
Segn estudios internacionales (The Solving the E-Waste Problem (Step) Initiative,
2015), en los pases no industrializados hay una actividad y un sector informal
vibrante que recolecta, repara y revende productos usados como de segunda
mano y que recicla RAEE por sus materiales valiosos.
El sector informal, sin algn tipo de intervencin, ha tomado ventaja sobre los
sistemas de recoleccin y de gestin de RAEE formales debido a los bajos costos
de tratamiento, la no obligacin de cumplir con estndares tcnicos y regulaciones
ambintales, o el pago de impuestos. As, este sector puede ofrecer ms altas
compensaciones a los recolectores o propietarios legales de los RAEE por la
Pgina 62 de 98
Pgina 63 de 98
4 Marco Estratgico.
Esta poltica, liderada por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible con la
colaboracin de los miembros del Comit Nacional RAEE, recoge los principios,
objetivos, componentes y acciones que estableci la ley 1672 de 2013, y considera
la situacin y dinmicas actuales de los RAEE en Colombia y el resto del mundo,
los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo 2014 2018 Todos por un nuevo
pas; y las nuevas necesidades y propuestas que los sectores involucrados e
interesados en la gestin de los RAEE tienen al respecto.
4.1 Principios
30
Pgina 64 de 98
aumentar
la
productividad
competitividad
empresarial
simultneamente crear conciencia en los consumidores respecto del efecto que los
productos y sus desechos tienen sobre la salud y el ambiente.
necesarios
para
que
los
productores,
comercializadores,
4.2 Objetivos
4.2.1 Objetivo General
Pgina 66 de 98
En el caso de los RAEE hace referencia a todas aquellas medidas tomadas para
evitar que un aparato se convierta en un residuo o desecho, o para lograr reducir la
cantidad de residuos de aparatos generados, a travs de la promocin de prcticas
como la reutilizacin, la fabricacin e importacin de aparatos que cuenten con
mayor vida til y ms amigables con el ambiente.
4.2.2.2 Promover una gestin integral de los RAEE, con el fin de minimizar los
riesgos sobre la salud y el ambiente.
Las etapas de manejo de los RAEE debern desarrollarse bajo un modelo que tenga
en cuenta la separacin de los RAEE a travs de la implementacin de sistemas de
recoleccin selectiva y gestin diferenciada de los RAEE a cargo de los productores
y comercializadores con la activa participacin de los consumidores y el
establecimiento de infraestructura para la recoleccin y gestin ambientalmente
segura de los RAEE.
Pgina 67 de 98
Para lograr este objetivo las acciones deben orientarse siguiendo los criterios
tcnicos y requisitos internacionalmente aceptados, para que pueda desarrollarse
de manera armonizada con los convenios y protocolos de los que Colombia es
parte.
Pgina 68 de 98
5. Plan de Accin
A partir de los objetivos propuestos, se formularon las siguientes estrategias, lneas
de accin, metas, indicadores y responsables que conforman el plan de accin de
esta poltica.
Pgina 69 de 98
Pgina 70 de 98
Desarrollar o actualizar
mnimo
tres
(3)
instrumentos.
No. de instrumentos
priorizados /No. de
reglamentos
desarrollados
o
actualizados
MADS,
Mincomercio,
Minsalud,
Minminas, Mintic,
Icontec,
Superintendencia
de
Industria
y
Comercio, sector
privado, etc.
1.1.3 Desarrollo de
estndares tcnicos
ambientales
para
actividades
de
extensin de la vida
til de los AEE, tales
como la reparacin o
el
reacondicionamiento.
1.1.4 Desarrollo de
lineamientos para la
compra o adquisicin
1 documento tcnico
elaborado
MADS, autoridades
ambientales, sector
privado.
Desarrollar
una
(1)
cartilla para la compra o
adquisicin de AEE con
1 cartilla elaborada
MADS,
Minminas,
Mintic, MCIT, Colombia
Pgina 71 de 98
Compra
Eficiente,
ICONTEC, etc.
criterios
ambientales
para el sector pblico.
Desarrollar
un
(1)
instrumento
tcnico
sobre la informacin que
debe ser suministrada a
los consumidores de
AEE, a travs de las
etiquetas, envases o
anexos de los productos.
1 documento tcnico
elaborado
MADS,
ONGs,
privado.
MINCIT,
sector
Pgina 72 de 98
2.2.
Diseo
e
implementacin
de
Sistemas
de
Recoleccin y Gestin
de RAEE bajo el
Principio
de
la
Responsabilidad
Extendida
del
Productor, a travs de
procesos de logstica
inversa o mecanismos
Meta
Reglamentar i) las
obligaciones y
responsabilidades de los
diferentes actores, ii) las
condiciones y requisitos
de los Sistemas de
Recoleccin y Gestin de
RAEE y iii) el control a la
importacin de AEE
usados y de RAEE.
Contar en el ao 2032, con
sistemas de recoleccin de
RAEE para el 100% de los
tipos de AEE de consumo
masivo que se importen o
fabriquen en el pas.
Indicador
3 normas
reglamentarias
Actores
MADS, MINCIT
No. de Sistemas de
Recoleccin
aprobados por cada
tipo de AEE /No. de
tipos de AEE sujetos
al establecimiento de
sistemas
de
recoleccin y gestin
de RAEE.
Productores
de
AEE con apoyo de
los
comercializadores.
Pgina 73 de 98
equivalentes, con el
fin de facilitar al
consumidor
la
devolucin de los
RAEE.
2.3.
Diseo
e
implementacin
del
Registro Nacional de
Productores
y
Comercializadores de
AEE o de control a la
adopcin
de
los
Sistemas
de
Recoleccin y Gestin
Ambiental
de
los
RAEE.
2.4
Desarrollo de
estrategias
o
campaas
de
informacin
y
de
sensibilizacin a los
usuarios
y
consumidores
de
AEE,
sobre
los
mecanismos
de
retoma y devolucin
de los RAEE.
2.5
Desarrollo
o
fortalecimiento
de
plataformas
tecnolgicas
o
mecanismos
de
informacin
que
apoyen la gestin
integral de RAEE y
articulen el trabajo de
los diferentes actores
involucrados.
2.6 Realizacin de
estudios y planes de
trabajo con el sector
informal (recolector y
recuperador)
de
RAEE,
para
involucrarlos en la
gestin integral de
RAEE.
Iniciar la implementacin
del
Registro
de
Productores de AEE en el
ao 2018.
1
Sistema
Registro
implementado.
de
No. de estrategias o
campaas
de
recoleccin
desarrolladas/ No. de
sistemas
de
recoleccin y gestin
de RAEE aprobados.
Contar
con
un
(1)
mecanismo
de
informacin, a travs del
Sistema de Informacin
Ambiental
sobre
la
generacin y el manejo de
los RAEE.
Un (1) mecanismo de
informacin
implementado.
Productores
y
comercializadores
con el apoyo de
las
autoridades
ambientales, entes
territoriales
(municipios,
distritos o deptos.),
ONGs, Secretaras
de
Educacin,
MADS,
Mineducacin,
Mintic, ANLA, etc.
IDEAM,
MADS,
ANLA,
MINTIC,
MCIT.
Sector pblico y
privado.
MADS,
MINTIC,
ANLA,
Sector
privado.
MADS,
Autoridades
Ambientales, MCIT
sector privado.
Pgina 74 de 98
Meta
Contar
con
alternativas
de
aprovechamiento
(recuperacin
o
reciclaje)
de
materiales
o
fracciones peligrosas
presentes
en
los
RAEE tales como:
Plsticos
con
retardantes de llama,
luminarias, y pilas con
mercurio,
aparatos
con
Sustancias
Agotadoras de la
Capa de Ozono (CFC,
HCFC), monitores y
pantallas CTR, etc.).
Indicador
Cuatro (4) proyectos o
iniciativas
desarrolladas
Actores
MADS,
autoridades
ambientales,
sector
privado, Colciencias,
Universidades,
empresas gestoras,
etc.
Actualizar el Manual
Tcnico
para
el
Manejo de RAEE
Un
(1)
actualizado
publicado
MADS, Autoridades
Ambientales,
ONG,
Universidades, sector
privado.
manual
y
Pgina 76 de 98
3.3. Desarrollo de
instrumentos
de
referencia a nivel
nacional,
para
el
licenciamiento
ambiental
de
empresas
de
almacenamiento,
tratamiento,
aprovechamiento
y
disposicin final de
RAEE, por parte de las
autoridades
ambientales.
3.5. Implementacin
de un registro de
gestores de RAEE en
las
autoridades
ambientales.
3.6 Promocin de
auditoras y procesos
de certificacin de
empresas
de
aprovechamiento de
RAEE, con miras a
identificar
oportunidades
de
mejora
y
de
reconocimiento
empresarial.
3.8 Caracterizacin de
las
tipologas
de
proyectos que sean
catalogados como de
innovacin
empresarial
o
de
transferencia
de
tecnologa
los
relativos a la gestin
integral de RAEE,
para
que
sean
cobijados
y
priorizados
en
el
marco del Conpes de
Lineamientos
de
poltica para estimular
la inversin privada en
ciencia, tecnologa e
innovacin a travs de
deducciones
tributarias.
Elaborar
un
(1)
documento
de
trminos de referencia
para el licenciamiento
ambiental
de
empresas para el
manejo de RAEE.
Un (1) documento de
trminos de referencia
elaborado.
MADS, Autoridades
ambientales.
Iniciar
la
implementacin
del
registro de gestores
de RAEE, en las
autoridades
ambientales, a partir
del ao 2018.
Contar con una (1)
Gua de Auditora para
la certificacin de
empresas de manejo
de RAEE
Registro de gestores
de
RAEE
en
implementacin.
MADS, Autoridades
ambientales.
Elaborar
un
(1)
catlogo de proyectos
que puedan ser objeto
de beneficios a travs
de la poltica para
estimular la inversin
privada en ciencia,
tecnologa
e
innovacin a travs de
deducciones
tributarias.
Un (1) documento
elaborado y difundido
entre los sectores
interesados.
Colciencias, MINCIT,
Minhacienda, Mintic,
DIAN, MADS, sector
privado.
Pgina 77 de 98
3.9
Desarrollo de
actividades
de
difusin
de
tecnologas,
capacitacin
o
entrenamiento para la
gestin
ambientalmente
adecuada de RAEE,
dirigidos
a
los
gestores de RAEE y
otros
actores
involucrados en la
gestin
de
los
mismos.
No, de actividades
realizadas/No.
de
actividades planeadas
MADS,
autoridades
ambientales,
ONG,
Universidades, sector
privado.
Pgina 78 de 98
Meta
Contar con un Comit
Nacional de RAEE.
Cinco (5)
regionales
establecidas
Indicador
Un
(1)
comit
nacional de RAEE
en operacin.
mesas
Actores
MADS,
MINCIT,
MINTIC,
Minsalud,
sector
privado,
gestores de RAEE,
organizaciones
internacionales, etc.
Autoridades
ambientales, entes
territoriales,
secretaras
de
educacin,
sector
privado, MADS.
No.
programas
planeados por el
sector privado/No.
de
programas
ejecutados
Productores,
Comercializadores y
gestores de RAEE.
Disear
una
estrategia
de
participacin
ciudadana
para
apoyo a la gestin de
RAEE
MADS,
Confederacin
Colombiana
de
Consumidores,
entidades sin nimo
de lucro, autoridades
Pgina 79 de 98
consumidores, e apoyen
la educacin, la defensa
de
los
derechos
y
obligaciones
de
los
consumidores, el derecho
a
informar
y
ser
informados,
la
libre
eleccin de bienes y
servicios amigables con el
medio ambiente, etc.
(1)
ambientales,
cmaras
comercio, etc.
de
Se incluyen los actores que son responsables segn lo establece la Ley 1672 de 2013.
Pgina 80 de 98
6. Seguimiento y evaluacin
Una de las formas de fortalecer las capacidades del estado y asegurar el
cumplimiento de los objetivos trazados, es la realizacin de procesos de
seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas. De ah la importancia de la
formulacin de los indicadores, pues son ellos los que en un momento dado,
permiten medir tanto cuantitativa como cualitativamente, los avances de la poltica
en los mbitos procedimental y sustancial.
En tal sentido, los indicadores que se presentan en el plan de accin (captulo 5),
sern el eje central de seguimiento de la poltica, as como, la informacin que
arrojen las entidades pblicas y privadas, del orden nacional y regional
responsables de la gestin integral de los RAEE. Cabe anotar que, las entidades
del orden regional y urbana en sus planes de accin, podrn complementar la
batera de indicadores propuestos en la poltica, con el fin de dar respuesta a sus
necesidades en el mbito regional y local.
Cada cuatro (4) aos, se realizar una evaluacin del plan de accin de la poltica
con el fin de ajustar en caso que se requiera las estrategias, acciones, metas y sus
indicadores y en el ao 2032 se realizar la evaluacin integral de la poltica y se
harn los ajustes que se consideren pertinentes a los objetivos propuestos, de
acuerdo con los logros alcanzados y las necesidades identificadas por los actores
e instituciones del orden nacional y regional. Dicha evaluacin ser coordinada y
realizada entre el Departamento Nacional de Planeacin y el Ministerio de Ambiente
y Desarrollo Sostenible con el apoyo de las entidades que participan en la puesta
en marcha de la poltica.
Cabe anotar que, la Ley 1672 de 2013 estableci la conformacin del Comit
Nacional de RAEE de ndole interinstitucional y formado por representantes del
Pgina 81 de 98
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7. Glosario
Aparatos elctricos y electrnicos (AEE): Todos los aparatos que para funcionar
necesitan corriente elctrica o campos electromagnticos, as como los aparatos
necesarios para generar, transmitir y medir tales corrientes.
Pgina 83 de 98
o introduzca aparatos
Gestor de RAEE: Persona que presta de forma total o parcial los servicios de
recoleccin, transporte, almacenamiento, tratamiento, aprovechamiento y/o
disposicin final de los RAEE dentro del marco de la gestin integral y cumpliendo
con los requerimientos de la normativa ambiental vigente.
Reciclaje: Son los procesos mediante los cuales se aprovechan y transforman los
residuos recuperados y se devuelven a los materiales su potencialidad de
reincorporacin como materia prima para la fabricacin de nuevos productos.
Pgina 84 de 98
incluyendo el reemplazo de
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8. Siglas
AEE
ANLA
BACEX
CAR
CFC
Clorofluorocarbonos
CENELEC
CNPMLTA
COLCIENCIAS
Departamento
Administrativo
de
Ciencia,
Tecnologa
Innovacin
COP
DAASU
DIAN
DNP
DDT
EMPA
HCFC
Hidroclorofluorocarbonos
HFC
Hidrofluorocarbonos
IDEAM
INCONTEC
SRyG
MADS
MAVDT
MINCIT
MINHACIENDA
MININTERIOR
MINSALUD
MINTIC
ONG
Organizacin no Gubernamental
ONU
ORP
PBB
Bifenilos Polibromados
PCB
Bifenilos policlorados
PCT
Terfenilos Policlorados
RAEE
RESPEL
Residuos Peligrosos
RCP
REP
RIP
StEP
SIC
TIC
UE
Unin Europea
UNU
Pgina 88 de 98
Para lograr este objetivo, en primer lugar, se motiv la participacin activa de todos
los actores involucrados o interesados (productores, distribuidores, gremios,
programas posconsumo, gestores de RAEE, entidades y autoridades ambientales
31 Propuesto en el proyecto de tesis Doctoral en Ingeniera: Systemic Decisions For More Sustainable WEEE
(Waste Electrical and Electronic Equipment) Management in Developing Countries), desarrollada por la Ing.
Sandra Mndez Fajardo, Pontificia Universidad Javeriana de Bogot, 2016.
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Figura 1. Metodologa participativa implementada para el Diseo de la Poltica para la Gestin Integral de
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