School Work, teoria, y administracion">
Planificación Administrativa y Compromiso Social. Jesús Rivero
Planificación Administrativa y Compromiso Social. Jesús Rivero
Planificación Administrativa y Compromiso Social. Jesús Rivero
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Planificacin
Administrativa
Y
Compromiso Social
Jess Rivero
Planificacin
Administrativa
Y
Compromiso Social
Grupo Editorial
PLANIFICACIN ADMINISTRATIVA
Y COMPROMISO SOCIAL
Jess Rivero
Portada:
Ttulo: "Por Ahora"
Tcnica: Dibujo
Autor: Miguel Arguinzones
Diseo grfico:
Nida Mosquera
impreso en Venezuela:
Instituto Municipal de Publicaciones.
Alcalda de Caracas, Venezuela.
vil
1
PROLOGO
De la Revolucin
Sandinista a la Revolucin
Bolivariana
Escribir ei prlogo del libro "Planificacin
Administrativa y Compromiso
Social" del Prof. Jess Rivero, es para
m un honor por cuanto este libro es un
producto de la prctica concreta
revolucionaria y comprometida que el
Prof. Rivero ha tenido en los
diferentes escenarios en que le ha tocado
desempearse y donde el tema de la
administracin pblica ha tenido una
especial atencin por su parte.
Desde
Nicaragua,
en
plena
Revolucin Sandinista, Jess Rivero jug
un rol de importancia en la transformacin
del aparato del estado burgus para
adecuarlo a las exigencias de la
Revolucin. Ahora y aqu, en ia Repblica
Bolivariana de Venezuela, en plena
Revolucin Bolivariana los aportes de este
libro, no tengo dudas que contribuirn
para transformar nuestra Administracin
Pblica burguesa, anodina, indiferente y a
veces con nfulas tecncratas.
IX
Editorial
El Centro de Formacin Decisin Local
respalda la edicin revisada de "Planificacin
Administrativa y Compromiso Social", del
Profesor Jess Rivero, como una Obra que
destaca la planificacin administrativa como
elemento esencial de la direccin consciente
de la sociedad. El autor expone sin titubeos
el imperioso requerimiento de unidad de
direccin entre el proyecto poltico y el
proyecto administrativo, cuando seala: "El
proyecto poltico que intente superar la
realidad del subdesarrollo debe incorporar, el
proyecto o modelo administrativo de la
sociedad a que aspira ...La planificacin
administrativa debe concebirse como una
estrategia y como un balance del Plan de
Desarrollo Econmico Social... Cualquier
intento cientfico en el campo de lo
administrativo, que interprete las exigencias
objetivas de la realidad econmica
subdesarrollada y dependiente, tiene que
insertarse en el proyecto poltico que se
propone superar tal realidad y por lo tanto
se convierte en un proyecto administrativo
insurgente".
Con estas aseveraciones Rivero
evidencia el vaco existente en este novsimo
XII
xin
NDICE GENERAL
[>l'<ll( .lilil,) , . . .
I <lilmi.il ...........
It iil ir c (k'iit'ral
Inlioduccin ...
Vil
ix
xiii
XV
xix
27
31
35
3. Planificacin Administrativa
en el Socialismo ..................
38
4- Direccin no Planificada
40
5. Reforma Administrativa
en Latinoamrica ..........
6. Administracin Insurgente ............
7. Administracin para la Transicin
8. Administracin Sandinista .............
XIV
xv
1. La Concepcin Ideolgica y
Administrativa Dominante
2- Cambio Estructural y Sistemas
de Direccin ............................
3. Planificacin Administrativa .
4. Instancias de la Planificacin
Administrativa ......................
l'AI'l'UJLO TERCERO
I'KOU-SO DE PLANIFICACIN
ADMINISTRATIVA .........................
93
96
97
103
105
117
I. l .valuacin de la Gestin
Gubernamental ........................
120
/ Metodologa de \a investigacin
en el Campo Administrativo ....
123
141
145
1. Planes Administrativos
107
148
6. El Mtodo de Planificacin
Administrativa ...................
108
155
7. Supuestos Tericos
109
8. El Objeto de Estudio
de la Planificacin Administrativa
169
111
9. Carcter de la Planificacin
Administrativa ..............................
112
1. Programa de Transformacin
Administrativa ..........................
176
113
2. Programa de Capacitacin
177
178
114
3. Programa de Promocin y
Difusin de la Transformacin
Administrativa ........................
115
179
XVI
181
xv
CAPTULO CUARTO
A MANERA DE CONCLUSIN
185
EPILOGO
189
INTRODUCCIN
XVIll
XIX
conocimiento
producido
sobre
participacin de los trabajadores en las
empresas con fines verdaderamente
transformadores.
En la inexistencia de propuestas
realmente transformadoras para la
administracin, incide sin lugar a dudas,
la prctica ejercida para la dominacin y
el carcter neutral que se le ha asignado,
el cual ha penetrado hasta en los proyectos
revolucionarios, entorpeciendo la
aplicacin de tales proyectos. Se da aqu
una interpretacin mecanicista del cambio
o la transformacin de la sociedad y
subyace una espera de esta ltima, para
que automticamente cambie la
administracin.
La gestin no debe quedarse en un
nivel inconsciente a la espera de cambios;
cuya lentitud -lgica por el carcter natural
asignado- puede entorpecer los procesos
revolucionarios iniciados. La gestin como
parte de los procesos sociales debe ser un
instrumento que impulse conscientemente
la transformacin de la sociedad; esto es lo
que proponen los modelos administrativos
XXII
XXIV
Maracaibo, Venezuela
XXV
Captulo Primero
DIRECCIN
DE LA SOCIEDAD
Y SURGIMIENTO
DE LA PLANIFICACIN
ADMINISTRATIVA
A lo largo de la historia de la
humanidad, el hombre ha manifestado como una
constante, la necesidad de conocer la sociedad en que le ha
tocado vivir. Ese inters, y la profundidad de su intencin, han
estado en ntima relacin con su ubicacin consciente o
inconsciente en dicha sociedad. De all que ese
conocimiento producido, haya sido capaz o no, de develar
las caractersticas esenciales que definen su contexto. Sin
embargo, no podemos ubicar dicha preocupacin como
simple entretenimiento del hombre, sino como algo impuesto
por la necesidad de dominacin de la naturaleza del fenmeno
social para la consecucin y satisfaccin de sus exigencias
vivenciales. As es como podemos saber el carcter colectivo
del trabajo y la organizacin; el carcter social de la
produccin; la presencia de instrumentos y mtodos de
trabajo, de fuerzas y relaciones sociales de produccin, as
como de hombres dueos de la produccin que se
apropian indebidamente del esfuerzo de otros.
En esta perspectiva es como
conocemos sociedades donde imperan modos de
produccin capitalistas o socialistas; formaciones
econmico-sociales
29
32
33
36
37
3. - Planificacin administrativa
en el socialismo
En la Unin Sovitica, como primer
pas socialista del mundo y con una
economa centralizadamente planificada, se
plante desde su inicio no dejar a las fuerzas
de lo espontneo el problema de la
administracin de sus planes. El propio
Lenin, en febrero de 1921, mostr su
empeo por la direccin cientfica de la
sociedad al crear la comisin estatal de
planificacin (Gosplan) y precisar la
responsabilidad de la misma, fijndole,
entre otras, las siguientes funciones:
a. La elaboracin del Plan Estatal nico.
b. El estudio y diseo de los mtodos y
procedimientos para la ejecucin del
Plan Estatal nico.
c. El anlisis y la coordinacin en todos
los niveles con los organismos
econmicos para el ordenamiento de
sus trabajos.
d. El Establecimiento de medidas
estatales para la organizacin de la
investigacin sobre los mtodos y
procedimientos de ejecucin del
plan, as como la ampliacin y
divulgacin de los conocimientos
sobre la metodologa administrativa,
la organizacin del trabajo y la
ejecucin de los planes.
38
As surge el desarrollo y
perfeccionamiento de la direccin de la
sociedad, la cual:
"Debe efectuarse de manera
sistemtica, conjunta y planificada,
con la incorporacin de todos los
elementos, aspectos y procesos, con
el fin de que cada medida por
separado represente un eslabn
estrechamente relacionado con el
anterior y que los desarrolle y est
orientada hacia el logro del objetivo'
claramente planteado y expresado
en el modelo conceptual general de
la direccin de la economa, sus
ramas, regiones y eslabones
componentes".(5)
Las reformas econmicas en estos
pases, que buscan elevar la eficacia de la
produccin y el nivel de vida del pueblo,
han centrado su esfuerzo en el
perfeccionamiento de la direccin, y lo
han convertido en el medio ms idneo
para el avance y cumplimiento de los
planes econmicos, transformndolo en
actividad productiva esencial de la base
econmica, que permite la interpretacin
cientfica de los fenmenos de direccin
de la economa.
El perfeccionamiento de la direccin
econmica, como parte integrante del
perfeccionamiento de la direccin de la
39
Direccin no planificada
La historia latinoamericana ha
demostrado hasta la saciedad nuestra
deformante y deformada estructura
econmica; el subd esarrollo y la
dependencia poltico-econmica a la cual
estn sometidos nuestros pases. Esta
dependencia tambin se expresa,
obviamente, en el campo de la ciencia y
la tecnologa. En tal sentido, cuando
hablamos de dependencia le damos el ms
amplio significado: En lo econmico, lo
poltico, lo cultural y tecnolgico.
Dentro de este contexto, se inscribe
la problemtica de la administracin, de
manera particular en Latinoamrica.
En esta oportunidad nos interesa
abordar la presencia y esencia de las clases
dominantes en relacin con el campo
administrativo. Tanto en su funcin poltica
como en la tecno-administrativa. Las
burguesas latinoamericanas, aliadas al
capital extranjero, conductoras y
reproductoras del capitalismo, tienen su base
de dominacin, fundamentalmente en dos
instancias: Las unidades de produccin y la
unidad de direccin social.
La empresa como unidad econmica
productiva, se convierte en el centro de
reproduccin inmediato del poder de las
clases dominantes; al mismo tiempo que
es el escenario donde se debate y desarrolla,
52
desarrollo
independiente, auto sostenido
y acumulativo.
63
c. El sistema administrativo
latinoamericano no debe
seguir dirigido por los
representantes y aliados
de
los intereses de las clases
dominantes, negadoras
del
desarrollo de nuestros
pueblos.
d. La investigacin cientfica de
la realidad
administrativa
latinoamericana debe
ser
preocupacin constante.
e. Hay que concientizar a los
sectores
nacionales
interesados en el
real
desarrollo nacional, sobre
la
conduccin del Estado.
f. Se debe propiciar
que
obreros,
campesinos,
intelectuales y
profesionales
participen y conduzcan
la
accin pblica.
g. Es imprescindible
arrebatarle
el liderazgo de la direccin
de
la administracin pblica a
la
burguesa.
h.
7. - Administracin para la
transicin
En
la
sociedad
capitalista,
slo
puede
engrandecerse la ira de los
pueblos
por
romper las
cadenas que los oprime y genera
el diluvio de injusticias que
padecen; los trabajadores se
organizan,
luchan
y
aprenden las vas para alcanzar
una sociedad donde no tengan
que vender su fuerza de
trabajo para subsistir y puedan
adquirir el dominio sobre los
medios de produccin. Un
sistema tan corrupto no puede
ser la cuna de la felicidad de la
humanidad.
La
nueva
sociedad, por su esencia, no
de
los
elementos
superestructurales esenciales del
viejo modo de produccin. De tal
manera que se vayan creando las
condiciones necesarias para construir
la nueva economa. En este
transcurrir (altamente contradictorio),
van a coexistir, por supuesto,
componentes capitalistas, nuevas
formas de economa y clases sociales
en lucha: Unos por mantener e!
anterior "sistema de cosas", otros
por impulsar lo nuevo y aplastar el
pasado.
Mientras tanto no faltarn los
estratos sociales que por no
interpretar
correctamente
el
momento histrico, piensan y
accionan en el sentido de equilibrar y
apaciguar
supuestos
"nimos
caldeados". La agudizacin de las
contradicciones de clase y la necesidad
de una claridad meridiana en la
direccin del proceso, parecen ser
pues, elementos fundamentales en la
transicin.
La estructuracin de una nueva
economa, conlleva la negacin de la
capitalista; por lo tanto, frente a la
separacin del trabajador de los medios
de produccin, se impone la unin de
los productores directos con dichos
medios; frente a la propiedad privada,
generadora de la explotacin del
hombre por el hombre, debe
desarrollarse la propiedad social; ante
la direccin de la burguesa y sus
La administracin para ia
transicin, tiene entonces por finalidad
contribuir a la construccin de una
nueva sociedad: La sociedad socialista.
Pretende impulsar las fuerzas
productivas sociales para que sean
capaces de cambiar las relaciones de
produccin de tal manera que las
primeras lleguen a estar al servicio de la
liberacin y desarrollo de los
trabajadores directos.
La administracin, como parte de
esas fuerzas productivas sociales, no
solamente hace suyo el proyecto poltico
de la nueva sociedad, sino que con ello
inicia un proceso de negacin,
desmitificacin y
68
69
70
71
8. - Administracin sandinista
La necesidad histrica de
producir una administracin para la
transicin, no puede entenderse
como un simple ordenamiento o
sistematizacin de ocurrencias o
extrapolaciones de ideas, conceptos y
tcnicas para la conduccin de la accin
pblica. Ello, como ya hemos sealado
deber ser expresin de las
necesidades
y
exigencias
histricamente planteadas por las
transformaciones operadas en el
seno de la formacin econmico-social
concreta. En tal sentido, se plantea
captar la esencia de los elementos
que constituyen la base de la nueva
administracin:
La
formacin
econmico-social, su historia, el
proyecto poltico,
los
cambios
estructurales, la coyuntura, las
tendencias histricas.
La historia es fuente inagotable
para
poder
adelantar
una
administracin consciente, a tal
punto que sin ella no podemos
interpretar, comprender ni explicar
los fenmenos sociales y mucho menos
transformar la realidad. Podemos
decir, contraviniendo la opinin de los
pragmticos, que sin historia no hay
administracin. En tal sentido, hoy
podemos observar y analizar la
coyuntura actual, en cuanto a la
correlacin de fuerzas y aprender sus
rasgos cualitativamente distintos a
los existentes en perodos
72
73
75
El redimensionamiento de las
luchas de Augusto Csar Sandino, no
slo nos proporciona un conocimiento
ideolgico y poltico, sino que al releer
el discurso que es la historia de las
Segovias, de las zonas y ciudades
liberadas, de los frentes guerrilleros
(para conocer la concepcin y los
principios de la direccin en situaciones
difciles) de la administracin de los
escasos recursos, de la administracin
de las pequeas ciudades y su
abastecimiento (Ester, Len, Masaya,
barrios orientales de Managua, etc.)
podemos conocer de las cualidades y
condiciones de la dirigencia, de la
disciplina, el comportamiento de los
milicianos y dems ciudadanos en
armas; pasa sobre esa base, construir
la nueva administracin tomando en
cuenta ese rico pasado y el proyecto
poltico-econmico de la revolucin,
podemos decir, que la administracin
sandinista, como respuesta a sus
exigencias y a su propio devenir
histrico, se caracteriza por ser una
administracin
antiimperialista,
liberadora,' democrtica, popular e
internacionalista;
El carcter antiimperialista de
la administracin sandinista, est
determinado por sus propias luchas y
victorias, an pendientes, contra los
invasores yanquis. Est sellada con la
sangre de Zeledn, Sandino, de Pedro
Altamirano, de Rigoberto Lpez Prez,
de Carlos Fonseca, de los cincuenta
mil muertos en la guerra
77
referente a
78
79
tambin una
El carcter de clase de la
administracin, est sufriendo un cambio
significativo en el sentido que tiende a ser
capaz
de
extinguirse
como
administracin al servicio de la
burguesa imperialista, para resucitar
como una administracin al servicio
de los desposedos. Ella deber as
proporcionar indicadores ntidamente
diferenciadores, tanto en la concepcin
como en la actitud al recibir a un hombre
del pueblo en las oficinas y taquillas
pblicas.
La administracin Sandinista al
servicio del desarrollo de las clases
explotadas,
se
define
en
la
formulacin de planes y programas
con claro contenido clasista: En su
accin, actitud, comportamiento y mstica
al servicio de la mayora del pueblo sin
equvocos;
haciendo
de
la
administracin pblica un real y
efectivo
instrumento
popular;
formando,
capacitando
y
actualizando a sus mejores hijos (*) para
hacer ms expedito el cumplimiento de
otro objetivo obligado como es, la
participacin de las masas en la gestin
estatal.
La preparacin de esta etapa
histrica, plantea en primer lugar la
apertura, el
* Entre los innumerables esfuerzos en este sentido, nos ha
tocado actuar en el rediseo curricular de la Escuela de
Administracin de la UNAN, en los Cursos de Planificacin
Administrativa, en la capacitacin de alumnos-ayudantes
en investigaciones sobre administracin regional,
82
Pblica.
83
mixtas,
87
En un proceso de transformaciones
inscrito en la transicin, una de las
estrategias fundamentales, es la constitucin
del rea de propiedad social, que en
Nicaragua se denomina rea de propiedad
del pueblo. Con toda seguridad, es aqu
donde la unidad indisoluble del proyecto
poltico, econmico y administrativo
adquiere una trascendencia incuestionable;
pues el rea de propiedad del pueblo como
proyecto estratgico de la revolucin, est
dirigido hacia un cambio en las relaciones
de produccin que permita una economa
para el pueblo en la bsqueda de romper
las causas generadoras del subdesarrollo y
la dependencia y por supuesto crear lascondiciones objetivas y subjetivas de una
sociedad sin explotados ni explotadores.
91
Citas;
1-
2.
3.
4.
DEM
DEM
G. Kamenjtzar-Melnik. Cuestiones de la
Economa Planificada. N5 2. Ao 80
(Subrayado por nosotros), p.58
6. Petersen y Plowman. Organizacin y
Direccin, p. 5.
7. F. Taylor.On the artofcotting metis, p. 124.
8. Donhan. La Profesin de Gerente. Hatvard
Revie. Vol. 4 al 40 p. 67.
9. Aplex Lawrance.
10. Nguyen Kach V. Breve historia del
neocolonialismo norteamericano, p. 20.
(Subrayado por nosotros).
11. Guevara Ernesto. Obras Completas, p. 540.
Editorial Casa de las Amricas.
12. Emmerich Herbert. Informe sobre la Reforma
de la Administracin Pblica Venezolana, p.
24.
Captulo Segundo
5.
92
EN TORNO A UNA
CONCEPTUALIZACION
DE LA PLANIFICACIN
ADMINISTRATIVA
Un anlisis socio-poltico de la
situacin interna del aparato administrativo,
nos revela de inmediato formas de
ordenamiento del trabajo, de conduccin
ideolgica, tica y moral que, en lo general,
niegan el proyecto poltico de la sociedad
que impulsa los referidos cambios
estructurales. Decimos en general, porque
admitimos que, en el seno de este aparato,
como parte de la sociedad, se genera una
lucha de clases que se debate entre el
apoyo, incorporacin y oposicin al
proceso de cambio. En la sociedad
capitalista, las clases o fracciones de clases
dominantes, no siempre asumen
personalmente la direccin del trabajo
pblico, sino que, mediante su orientacin
poltico-ideolgica y la alienacin de
gruesos sectores de la pequea burguesa
y otros estamentos, logran integrarlos a su
proyecto poltico, convirtindolos en
eficientes administradores de la dominacin
y explotacin, compartiendo, para ello
cuotas de privilegios, canonjas y
aspiraciones de poder.
Es tambin oportuno recalcar que en
lo interno de estas administraciones
gubernamentales, conviven mayoritariamente hombres y mujeres del pueblo,
que son, en ltima instancia, quienes logran
el producto-servicio pblico: son usuarios
marginales del servicio que producen; son
objeto de dominacin, explotacin y
100
102
a.
5.- Desarrollo
cientfico-tecnolgico de
la gestin
7. - Supuestos tericos
6. - El mtodo de planificacin
administrativa
Dentro de la concepcin de la
direccin de la sociedad como una accin
consciente y dirigida, situamos como primer
supuesto que la prctica administrativa en
cualquiera de sus niveles de operacin debe
y puede planificarse sobre todo, si
reconocemos la necesidad de direccin de
todo trabajo realizado socialmente y que
espera alcanzar ptimos resultados. Un
segundo supuesto es el de que los sectores
s ociales dominantes imponen su
racionalidad en dicha direccin. As, ella
califica el esfuerzo y la intencionalidad en
el aprovechamiento, uso y destino de los
recursos puestos a su disposicin. Esta
direccin, as concebida y que se expresa
en planes y programas de trabajo, necesita
de una estructura idnea para una ejecucin
eficiente. Por lo tanto, creemos en la
necesaria correspondencia entre proyectos
polticos, planes econmicos y sistemas de
direccin. Ello implica, entonces, planes y
modelos administrativos acordes a los
primeros. De aqu se desprende que la
f.
La planificacin administrativa
es medio de transformacin
consciente de la realidad
institucional.
g. Las
organizaciones
de
produccin de bienes y servicios
se transforman tanto por sus
contradicciones internas como
por las influencias externas.
h. La factibilidad de la planificacin
administrativa
no
est
determinada en s misma, sino por
el carcter del rgimen poltico y
econmico que la sustenta.
110
8.
El objeto de estudio
de la planificacin administrativa
El
aparato
administrativo
gubernamental, en cuanto organizacin
social para la produccin de bienes y
servicios, es el objeto de estudio de la
planificacin administrativa en las siguientes
vertientes:
a. En cuanto al estudio de los
mtodos administrativos, de los
sistemas de direccin de toda
organizacin social dedicada a
la produccin de bienes y
servicios para su transformacin
interna (organizacin como
objeto).
111
112
10.-Enfoque de la planificacin
administrativa
113
DiscJp/inas Sociales
Disciplinas Formales
Administracin Territorio/.-
Discip/inas inherentes al
proceso
productivo
cuya
gestin se pretende planificar
Regional Administracin
{Administracin
Municipal
116
Captulo Tercero
PROCESO
DE PLANIFICACIN
ADMINISTRATIVA
Admitimos
la
planificacin
administrativa como el tipo de balance que
integra conscientemente el conjunto de
respuestas, alternativas, normas e indicadores
debidamente formulados, que pretenden
satisfacer las exigencias administrativas
planteadas por los diferentes niveles de la
estructura gubernamental en un determinado
plan o programa de desarrollo. Esta
aproximacin pretende rescatar el carcter
global, integral y multidiciplinario que dtnne
a dicha prctica administrativa, con la finalidad
de expresar su magnitud, complejidad e
interrelacin con la planificacin general.
En una primera aproximacin,
podemos sealar los siguientes principios
de la planificacin administrativa:
Racionalidad administrativa
Planificacin administrativa segn
estructura y contenido del plan de
desarrollo
Concrecin de a planificacin
administrativa en objetivos de
cambios
o
transformaciones
Objetividad de la propuesta de la
planificacin administrativa en
correspondencia con el nivel de
exigencias del plan de desarrollo
119
Evaluacin de la gestin
gubernamental
II. Formulacin de alternativas
administrativas
III. Implantacin y control
/.
Evaluacin
de la gestin gubernamental
de
la
gestin
institucionales
Investigaciones administrativas:
- Estratgicas
- Globales y bsicas
- Coyunturales
- Sectorial institucionales
La evaluacin de la gestin, en la
perspectiva que asumimos, tendr entre sus
mltiples relaciones las siguientes:
Planificacin general
Planificacin administrativa
Decisiones gubernamentales
Sistema contralor
122
Sistema
de
informacin
gubernamental Sistema de
participacin Desarrollo
cientfico-tcnico de la gestin
1. Metodologa de la investigacin en
el campo administrativo
Es difcil e incmodo hablar del
desarrollo de la Investigacin Administrativa,
tanto por su casi nula existencia, como por
obstculos "ideolgico-metodolgicos" que la
condenan a su actual raquitismo. La
Administracin dentro del subdesarrollado
campo de las Ciencias Sociales, es admitida
como una disciplina altamente limitada al
mbito de lo concebido como puramente
"administrativo"; un micro espacio sin
trascendencia;
con
concepciones
reduccionistas; utilitarias, casusticas y
apolticas. Considerada tan pura, tan aislada
del contexto que ia rodea, que no alcanza a
"contaminarse" pero que por encima de toda
la realidad social que la envuelve, debe ser
funcional, racional y eficientista.
La opcin metodolgica prevaleciente
en los trabajos de investigacin administrativa,
es sin lugar a dudas el "funcionalismo del ms
bajo nivel". La opcin cientfica, objetiva: el
materialismo histrico, es considerada vlida
para los estudios s ociales ampli os,
123
125
concebido el subdesarrollo y la
dependencia, no puede esperarse otra cosa
que un modelo de desarrollo regional que
fortalezca dicho subdesarrollo y dicha
dependencia. Ahora bien, la Investigacin
de la Administracin regional debe partir
del conocimiento de esta situacin en la cual
se encuentra su objeto de estudio.
El panorama de la investigacin
Administrativa es tambin el grado de
desarrollo de las fuerzas sociales que pueden
impulsarla y la necesidad de un
conocimiento profundo de nuestra realidad
institucional; esto justifica plenamente la
urgencia de efectuar esfuerzos serios
tendentes al desarrollo metodolgico en el
campo administrativo.
a. Estructura de una Metodologa
La intencionalidad manifiesta del
pragmatismo y sus aliados, ha estructurado
una secuela de argumentos sofistas y
obstructivos de camino de la ciencia. Uno
de ellos ha sido el pretender desprestigiar
la teora calificndola como un esfuerzo
especulativo, sin valor ni utilidad; posible
de alcanzar, slo por selectos. Esta
argumentacin consumista y utilitarista, ha
sido la plataforma para asaltar y
desmantelar la esencia de lo metodolgico
y reducirlo a un conjunto escleroizado de
procedimientos de aplicacin comn. Es
127
concebido el subdesarrollo y la
dependencia, no puede esperarse otra cosa
que un modelo de desarrollo regional que
fortalezca dicho subdesarrollo y dicha
dependencia. Ahora bien, la Investigacin
de la Administracin regional debe partir
del conocimiento de esta situacin en la cual
se encuentra su objeto de estudio.
El panorama de la investigacin
Administrativa es tambin el grado de
desarrollo de las fuerzas sociales que pueden
impulsarla y la necesidad de un
conocimiento profundo de nuestra realidad
institucional; esto justifica plenamente la
urgencia de efectuar esfuerzos serios
tendentes al desarrollo metodolgico en el
campo administrativo.
concebido el subdesarrollo y la
dependencia, no puede esperarse otra cosa
que un modelo de desarrollo regional que
fortalezca dicho subdesarrollo y dicha
dependencia. Ahora bien, la Investigacin
de la Administracin regional debe partir
del conocimiento de esta situacin en la cual
se encuentra su objeto de estudio.
El panorama de la investigacin
Administrativa es tambin el grado de
desarrollo de las fuerzas sociales que pueden
impulsarla y la necesidad de un
conocimiento profundo de nuestra realidad
institucional; esto justifica plenamente la
urgencia de efectuar esfuerzos serios
tendentes al desarrollo metodolgico en el
campo administrativo.
a. Estructura de una Metodologa
La intencionalidad manifiesta del
pragmatismo y sus aliados, ha estructurado
una secuela de argumentos sofistas y
obstructivos del camino de la ciencia. Uno
de ellos ha sido el pretender desprestigiar
la teora calificndola como un esfuerzo
especulativo, sin valor ni utilidad; posible
de alcanzar, slo por selectos. Esta
argumentacin consumista y utilitarista, ha
sido la plataforma para asaltar y
desmantelar la esencia de lo metodolgico
y reducirlo a un conjunto esclerotizado de
procedimientos de aplicacin comn. Es
127
130
131
133
138
subestimacin a la investigacin y al
conocimiento terico; en la prdica de lo
innecesario, la dificultad de su proceso, en
la prdida de recursos, y en la afrenta de
no ser una actividad garantizadora de
soluciones prcticas, utilitarias y de xitos
inmediatos. Esta formacin "tcnica",
"neutral" ha generado profesionales y
tcnicos a quienes no les interesa la
investigacin y que en las Instituciones
pblicas o privadas, asumen el papel de
estranguladores del real proceso de
conocer, convirtiendo la investigacin en
una nueva mercanca talla nica, adaptada
a las exigencias del cliente. Esta misma
"neutralidad tcnica" ha constituido la base
ideolgica de funcionarios conformes,
acomodaticios que esquivan artsticamente
el compromiso cientfico. De esta manera
el conocimiento dominante cuenta con
docentes para "formar investigadores" que
la estructura productiva exige para recopilar
y procesar datos de una realidad artificial y
ficticia.
2.
Metodologa general
de la planificacin
administra ti va
a. Componente metodolgico
Constituido por lo epistemolgico,
la teora del conocimiento cientfico, que
conscientemente asume el sujeto para la
produccin, y en el caso especfico de la
administracin, el materialismo dialctico.
En segundo trmino, y como una unidad
indisoluble, el marco terico para la
explicacin de ios fenmenos sociales: El
materialismo histrico.
Formulacin de alternativas
administrativas
En la planificacin administrativa, la
formulacin es propiamente la etapa de
anlisis y diseo de alternativas de gestin,
que permite perfilar el futuro deseado e
indicar los medios idneos (normas y
orientaciones) para lograrlo. La construccin
objetiva de ese futuro, implica la concrecin
conceptual del proyecto poltico y de las
exigencias administrativas de las estrategias
del plan de desarrollo, en el conjunto de
propuestas de gestin necesarias para su
ejecucin. Su desarrollo se refiere a la
definicin de objetivos, metas y estrategias
para la transformacin administrativa, as
como la elaboracin, seleccin y
jerarquizacin de los diferentes programas
y proyectos.
La formulacin de planes
administrativos est orientada de manera
muy especfica a proporcionar los
elementos institucionales para lograr la
ejecucin, control y evaluacin del plan de
desarrollo de la economa. Ella
precisamente es un proceso de toma de
decisiones que se concreta en el diseo,
145
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Terico
Elaboracin de
Programas
TericoMetodolgico
Modelo de Anlisis
Teora de la
Planificacin
(deber ser
Administrativo)
Estrat
gico
Objeto de
Estudio
Gestin de
Programas
Planes administrativos
149
-ao o
w
3
Di
U
- Plan de Transformacin
Administrativa Central
- Plan de Transformacin
Administrativa Ramal
- Plan de Transformacin
Administrativa Institucional
- Plan de Transformacin
Administrativa Empresarial
b. reas administrativas
Cada uno de los planes debe
expresar las exigencias o
requerimientos administrativos del
nivel correspondiente, mediante el
conjunto de programas y proyectos
especficos dirigidos a las siguientes
reas:
UJ
- rea susaniua
151
- rea de apoyo
Correspondiente al estudio y
solucin de los problemas planteados
en torno al diseo e implementacin
de los sistemas administrativos
siguientes:
Planificacin,
Presupuesto, Contabilidad, Control,
Informacin
y
difusin,
administracin de la fuerza de
trabajo, evaluacin de la gestin,
Informtica, estadstica y servicios de
documentacin, Instituciona-lizacin
de la planificacin administrativa
- rea normativa
- Sub-programa Legalidad
Regional, contentivo de:
Proyecto
Elaboracin
del
Instrumental Legal de la Regin;
proyecto Diseo del Manual de
Organizacin,
Sistemas
y
Procedimientos Administrativos de
la Regin.
Metodologa para la
elaboracin de planes de
transformacin administrativa
Hemos sealado anteriormente los
componentes que, a nuestro juicio, deben
estar presentes en una metodologa general
de la planificacin administrativa. En esta
oportunidad, y teniendo por norte estos
componentes, nos referimos de manera
particular al proceso de anlisis, evaluacin
y formulacin de planes y programas
administrativos.
Sin embargo, es bueno reiterar que
el primer esfuerzo en pro de una
metodologa para la evaluacin y elaboracin
de programas de transformacin
administrativa, lo constituye la opcin terico
metodolgica cientfica. En segundo lugar,
el conjunto de conocimientos tericos sobre
la materia que servir de base para el anlisis,
y d e man era p ri mord ial, el mod elo
154
155
institucionales,
administrativos
y
procedimentales que es imprescindible
detectar, para que al estudiar la estructura del
sistema administrativo que apoya dicha
funcin, podamos conocer las creaciones o
modificaciones necesarias que permitan, en
unos casos, cambiar o adaptar dichos sistemas
y en otros, crear nuevas instituciones,
instancias o estructuras que satisfagan las
exigencias planteadas.
g. Estudio macro administrativo
de las estrategias
Del anlisis anterior y sus conclusiones,
se deducen con mayor claridad, las
exigencias macro administrativas de cada
estrategia, determinadas tanto por los planes
o programas evaluados como por el anlisis
de la capacidad del sistema ejecutor. Ser
conveniente precisar en dichas estrategias
los factores y mecanismos bsicos que
definen su gestin; es decir, estructuras
organizativas macro, proceso de toma de
decisiones, instrumentos de coordinacin
intersectorial, informacin y evaluacin de
resultados previstos dentro de las polticas
sealadas. En tal sentido, el esfuerzo de la
planificacin administrativa, se ubica como
un instrumento para dotacin de las
instancias necesarias para la ejecucin del
programa, y en consecuencia, debe abordar
el estudio de los sub.-programas y proyectos
estratgicos en relacin con los centros de
163
165
El proceso de elaboracin de
programas de transformacin administrativa,
como poltica de la direccin consciente de
la sociedad, consiste fundamentalmente en
la precisin y diseo de objetivos, estrategias
e instrumentos estratgicos para dicho
programa. Tiene por finalidad dar a luz el
deber ser del proceso de direccin y
normalizacin del proceso de
transformacin administrativa, dentro de la
poltica nacional de transformacin del
aparato del Estado, as como la presentacin
de los indicadores que servirn de
fundamento para el control y la evaluacin
de la gestin de dicho proceso.
169
Proyectos
Presupuesto
Metas
a. Compatibilizacin y
formulacin de alternativas
Los requerimientos administrativos del
nivel central, descentralizado, sectorial,
regional y municipal se integran para su
compatibilizacin y formulacin de
alternativas respectivas.
b. Seleccin y factibilidad
de alternativas
Anlisis global de los conjuntos de
alternativas formuladas anteriormente, con
la finalidad de lograr su factibilidad poltica
y estratgica.
c. Programacin administrativa
Teniendo como norte los lincamientos
estratgicos del plan y dems orientaciones
Sistema de participacin
Sistema de control
Sistema de evaluacin de la gestin
El Sub-Modelo Tecno-Organizativo
servicios.
///.
Implantacin, control y
evaluacin del proceso
de transformacin
administrativa
177
3.
Programa de promocin y
difusin de la transformacin
administrativa
2.
Programa de capacitacin
La importancia y la necesidad de la
implantacin y desarrollo de la planificacin
b. Coordinacin de la participacin
en
la
transformacin
administrativa.
La finalidad de esta actividad es el
fomento, promocin, impulso y desarrollo
de organismos de participacin de
transformacin administrativa en cada
institucin, as como a nivel de usuario y
comunidad. Adems, organizar de manera
permanente, el esfuerzo gubernamental, el
de los trabajadores pblicos, sus tcnicos y
la poblacin, con la intencin de ampliar y
masificar la preocupacin por lograr una
administracin popular, democrtica y
nacionalista, que se convierta en prctica
diaria de todo directivo y de todo
funcionario.
c. Investigacin para el desarrollo
institucional.
Realizar estudios polticos y
psicosociolgicos que expliquen los
comportamientos institucionales, puede ser
una excelente base para fomentar, promover
y dar un carcter de clase a la participacin
organizada de los interesados en la
El esfuerzo de la planificacin
administrativa no debe limitarse al registro
de un conjunto de estudios y propuestas
debidamente engavetadas, cuando existe un
compromiso poltico en su finalidad.
La ejecucin de una accin de tal
naturaleza, debe ser rigurosamente
controlada. Para esto, como ya ha sido
sealado, debe existir, desde un
180
181
Citas
El sistema de evaluacin y su
respectivo sistema de informacin, debe ser
receptor, en primera instancia, del
programa nacional de transformacin
administrativa y del resto de programas y
proyectos de igual naturaleza para sectores,
instituciones, regiones y municipios; en
segundo lugar, debe llevar tambin todos
los esfuerzos por implantar dichos
programas y sobre todo los logros, cambios
y transformaciones operados en cada una
de las instancias gubernamentales. Con
toda esta informacin se podrn efectuar
los anlisis y evaluaciones para enjuiciar el
esfuerzo nacional e institucional por
transformarse administrativamente y tomar
las medidas necesarias para lograr el fin
deseado; medidas estas que pueden incidir
en la planificacin general (capacidad,
experiencias y limitaciones) en la
reformulacin de planes administrativos,
como en medidas especficas de regulacin,
sancin, control, estmulo y emulacin
hacia las instituciones.
182
183
Captulo Cuarto
A MANERA
DE CONCLUSIN
EPILOGO
EN TORNO A LA
PRIMERA EDICIN
- Una resea
En Nicaragua, a ms de tres aos de
Revolucin, se presenta como una
exigencia histrica aportar y promover los
mayores esfuerzos tendentes a acortar el
retraso entre conocimiento y realidad, que
para nosotros significa dramticamente
poder formular un modelo de gestin que
est en plena correspondencia con el
modelo poltico de independencia,
soberana y justicia social que nuestro
pueblo ha comenzado a construir.
Nuestro pas, hasta antes del 19 de
julio, plenamente sometido a la poltica
del imperialismo, puso en prctica y
ense un conocimiento administrativo
cuyos mtodos, formas y contenidos
estaban dirigidos al mantenimiento y
desarrollo del sistema explotador y a su
reproduccin ideolgica, que hoy se
constituye en una herencia ms del
somocismo, daina y nefasta que atrasa
y dificulta la realizacin de los planes de
la revolucin.
191
Frcddy Cruz C.
Presidente
CONAPRO
Hroes y Mrtires
EN TORNO A LA
EDICIN REVISADA
- Una celebracin
Es de celebrarse la edicin revisada de
esta obra en la presente coyuntura que vive
Venezuela, cuando se est haciendo esfuerzos
por desarrollar y consolidar una revolucin,
pues, el asunto del cual trata, la
Administracin, es cuestin esencial para la
sana conduccin de los recursos que crea y
dispone la sociedad venezolana.
La etapa actual que vive el pas, no
puede ser ms prometedora a los efectos de
avanzar en la preparacin del pueblo para
que asuma el rol que le corresponde como
propietario verdadero de todos sus recursos.
Es as como estamos en el racj^r de los
momentos para acometer sir ilacin la
organizacin de nuestra sociedad; .?sta tarea
ya est realizndose mediante los talleres que
imparte el profesor Jess Rivero, relacionados
con el anlisis cientfico de la realidad
nacional, tomando como base el materialismo
dialctico e histrico y la aplicacin de su
mtodo de investigacin.
195
196
- Una Vinculacin
El libro del profesor Jess Rivero,
titulado Planificacin Administrativa y
Compromiso Social se edita por segunda
vez; despus de 20 aos de su primera
edicin, en medio de una significativa
circunstancia. La primera vez, resuma las
Conferencias dictadas sobre el tema de La
Planificacin Administrativa, en la
Nicaragua revolucionaria de los primeros
aos de la dcada de los ochenta. La
segunda se produce, en sta primera
dcada del siglo XXI, de la Venezuela
Bolivariana. Que extraa y significativa
circunstancia pudiera pensarse que vincula
ambas apariciones pblicas un texto, que
por su tema pareciera no tener mucha
capacidad de convocatoria de lectura.
197
- Un reconocimiento
BIBLIOGRAFI A
AFANASIEV, Vctor.
Hombre, Ciencia y Tcnica. Edit.
Cartago B.A.
BLANCO MUOZ, Agustn.
Metodologa, Investigacin y Sociedad.
Edit. Faces. U.C.V. Caracas.
EMMERICH, Herbert.
Informe sobre la Reforma de a
Administracin
Pblica Venezolana.
Edit. C.A.P. Caracas.
GUEVARA, Ernesto "Che".
Obras completas.
Edit. Casa de las Amricas.
KAMEMTZAR, Melinik.
Cuestiones de la Economa planificada
No. 2. Ao 80,
HARVARD REVIEV, Vol No. 4.
LENIN VI.