PDC 2011-2021 Independencia

PLAN DE DESARROLLO LOCAL CONCERTADO (ACTUALIZADO) DEL DISTRITO DE INDEPENDENCIA AL 2021
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PLAN DE DESARROLLO
LOCAL CONCERTADO
DEL DISTRITO
DE INDEPENDENCIA
2011 - 2021
Econ. Evans Rodolfo Sifuentes Ocaa

ALCALDE

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PLAN DE DESARROLLO LOCAL CONCERTADO DEL

DISTRITO DE INDEPENDENCIA
2011-2021
Econ. Evans Rodolfo Sifuentes Ocaa
ALCALDE
EQUIPO TCNICO MUNICIPAL

Raymundo Germn Concepcin Neyra
Gerente Municipal
Carlos Ricardo Velazco Bonzano
Gerente de Planificacin, Presupuesto y Racionalizacin
Nancy del Pilar Garca carrillo
Gerente de Desarrollo Humano y Social
Alan Rafael Rodrguez Daz
Gerente de Desarrollo Econmico Local Municipal
Pablo Ral Cajavilca Cajavilca
Gerente de Gestin Ambiental
Williams Ernesto Piscoya Rojas
Gerente de Seguridad Ciudadana
Gonzales Lvano Mirella Margot
Gerente de Gestin Urbana
Erick Martin Daz Zegarra
Subgerente de Formulacin de Proyectos
Giancarlo Marzio Vaccari Dentone
Subgerente de Cooperacin Internacional y Relaciones Intergubernamentales
David Yllanez castillo
Subgerente de Participacin Vecinal
Lenides Pacheco Cruzado
Representante de la UGEL N 02
Leoncio Barrenzuela Sarango
Representante de la Red de Salud Tpac Amaru

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Erasmo Wong Lu Vega

Representante del Patronato por la Educacin y La promocin Empresarial
Henry Izquierdo Larrea
Representante del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
Instituto Metropolitano de Planificacin
Representante del Instituto metropolitano de Planificacin
ASESORES DE APOYO
Mesa de Concertacin de Educacin y Cultura
Mesa de Concertacin Contra la Violencia familiar y Sexual
Mesa de Concertacin de Gnero
Ing. Rolando Allende Burga
Especialista en Planificacin del Desarrollo Local
EQUIPO DE ELABORACION DEL DOCUMENTO PDLC

Jaime Antonio Salvatierra Dipaz
Sub Gerente de Planificacin y Racionalizacin
Mara Azucena Alegra Romn
Asistente del PDLC
Abel Virgilio Mattos Jaque
Coordinador del Convenio CTB
Diseo de Caratula
Subgerencia de Imagen Institucional
Esta Publicacin Ha Sido Editada Gracias Al Auspicio De La Agencia Belga De Desarrollo CTB PERU
INDEPENDENCIA JULIO- 2011

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INDICE
I.- Presentacin
1. Palabras del Alcalde
2. Introduccin
II.- Marco de Referencia
1. Marco Conceptual
III.-Caracterizacin del Distrito de Independencia
1. Configuracin del territorio
2. Divisin Poltica
3. Antecedentes histricos
IV.- Diagnostico
1. Aspecto Social y Econmico
1.1 Aspecto Social
Caracterizacin socio demogrfica
Nivel Educativo
Servicios de Salud
Nivel de Pobreza
Vivienda y servicios bsicos
Organizaciones Sociales de Base
1.2 Aspecto Econmico
Contexto nacional
Contexto distrital
La PEA y el Empleo
Actividades y Sectores
Independencia: Centro econmico de Lima Norte
Servicios Financieros y Otros
Comercio ambulatorio en Independencia: La Economa Informal
2. Diagnstico Ambiental y Urbano
2.1 Aspecto Ambiental
Caracterizacin Fsico Ambiental
Potencialidades ambientales
Problemtica ambiental - Vectores contaminantes
Incipiente gestin de riesgo
Gestin de Residuos Slidos y Limpieza Pblica
2.2 Aspecto Urbano
Patrn de asentamiento
Dinmica Urbana y Crecimiento no planificado
Estado de Ocupacin Urbana Densidades
Usos de Suelo
Infraestructura Vial Y transporte urbano
reas de Expansin y Renovacin Urbana
3. Diagnstico Poltico Institucional
4. Anlisis FODA

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5. Indicadores de meta
V.- Planteamiento para el desarrollo de Independencia al 2021
1.- Concepcin del Desarrollo
2.- Visin y Lneas estratgicas al 2021
3.- Objetivos estratgicos
4.- Programas y proyectos de Inversiones
VI.- Modelo de gestin del PDLC del distrito de Independencia
VII.- Agentes participantes

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I.- PRESENTACIN
1. PALABRAS DEL ALCALDE
EL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO
La importancia del proceso de planeamiento concertado iniciado aos atrs, nos ha
permitido estar a la vanguardia en los instrumentos de gestin. El Plan de Desarrollo
Concertado es el instrumento vital que nos permite contar con las orientaciones para
ser promotores y generadores del desarrollo, con la meta de dejar atrs la mirada de
administradores de la pobreza.
Nos permite tener un mejor enfoque para solucionar los problemas y necesidades de
nuestra poblacin, proponer con responsabilidad los proyectos y actividades de la
Municipalidad incorporando a la sociedad civil en la toma de decisiones.
Hemos logrado disear el mejor proceso de elaboracin del Presupuesto Participativo,
permitiendo la articulacin del Plan de Desarrollo Concertado con el presupuesto anual
de inversiones y una amplia participacin ciudadana mejorando los niveles de
intervencin de la sociedad civil. El distrito ha avanzado, basta con mirar las grandes
avenidas para ver como los negocios y pequeas empresas estn creciendo; es ms
Independencia se convierte hoy en un sitio ms atractivo para las grandes inversiones
privadas; pero mantener y consolidar lo avanzado pasa por evaluar lo realizado, por
ello, la actualizacin del Plan de Desarrollo Concertado es clave, el presente
documento recoge de manera concisa las nuevas orientaciones del desarrollo del
distrito.
Se apertura nuevos aos para el pas y para el distrito, aos en los cuales debemos
seguir la participacin ciudadana fomentando las
instancias y mecanismos
establecidos en las normas; por la construccin de los espacios de concertacin que
promuevan la cooperacin y la inversin; y por la modernizacin de la institucin
municipal, en infraestructura y recursos humanos que convierta a la Municipalidad en
generadora del desarrollo local, ms all del Rol de promotor del desarrollo. Ahora
nos toca el reto de consolidar el planeamiento concertado, construyendo polticas
locales sectoriales que nos permitan gestionar las distintas temticas en el distrito,
construir los instrumentos de la institucin municipal que nos permitir una gestin
eficiente y eficaz que nos articule a la sociedad civil en uncin del desarrollo local.
Les expreso a todos los ciudadanos y ciudadanas del distrito la ms firme decisin de
fomentar y avanzar en el proceso de desarrollo local y promover una verdadera
articulacin entre
la Municipalidad y la sociedad civil. Adems insistir en la
propuesta que de todos depende la transformacin del Distrito para lograr un
Independencia Moderno, Democrtico, Cultural y Solidario, una Nueva Perspectiva con
un gran sueo totalmente factible, ser el Centro Comercial de Lima Norte enfocando la
cultura en dos horizontes, la cultura cvica, democrtica de ejercicio ciudadano y la
cultura de las manifestaciones artsticas y de nuestro rico folklore.
Agradezco a las distintas organizaciones e instituciones que con su esfuerzo y
dedicacin vienen permitiendo que el distrito camine hacia su desarrollo.
Evans Sifuentes Ocaa

Tu Alcalde

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2. INTRODUCCION
El Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Independencia al 2021
(actualizado), esta pensado como un instrumento que orienta el proceso de desarrollo
y cambio estructural que conduce al mejoramiento de la calidad de vida de la
poblacin del distrito, todo ello en el marco de una visin de futuro participativa,
concertada y orientada al Desarrollo Humano sostenible e integral.
Al
2021 se espera tener
una configuracin
urbana, espacial, ambiental,
socioeconmica e institucional cuantitativa y cualitativamente mejor y distinta a la
situacin actual y al escenario probable dado por las tendencias del actual proceso
evolutivo; por lo que este documento se elabora tomando en cuenta los lineamientos
estratgicos del Plan Estratgico Desarrollo Nacional al 2021 (CEPLAN-Plan
Bicentenario al 2021).
Se espera que el Distrito de Independencia al 2021, se constituya en el centro
econmico de Lima Norte, logrando un posicionamiento estratgico gracias a un
desarrollo comercial e industrial competitivo que estar articulado a la mediana,
pequea y micro empresas distritales, permitiendo produccin de calidad y generacin
de empleo.
Asimismo, se habr logrado el desarrollo urbano integral y seguro, con identidad
en un ambiente de calidad y servicios pblicos ptimos, constituyndose en un
centro de renovacin urbana y de servicios para Lima y Callao, evitando la
expansin hacia reas no urbanizables. La gobernabilidad se sustentar en una
cultura de participacin de todos los actores sociales, instituciones, organizaciones y
agentes econmicos comprometidos del distrito, elevndose la calidad de vida de la
poblacin y la reduccin de los niveles de pobreza.
La visin esperada es posible orientando selectivamente las capacidades distritales
disponibles hacia los ejes estratgicos del desarrollo econmico, social, urbano
ambiental y poltico institucional. La estrategia que da sostenibilidad al Plan es una
efectiva participacin concertada de todos los actores sociales organizados a nivel
local y metropolitano, comprometidos con las necesidades de cambio que aspira y
necesita la poblacin de Independencia. La estrategia se materializa en la ejecucin
de las decisiones contenidas en los Planes, Programas y Proyectos de Corto, Mediano
y largo Plazo.
Este Plan de Desarrollo Concertado (actualizado) es la base para la ejecucin del
Plan de acondicionamiento territorial, que es el instrumento orientador de acciones
integradas, dirigidas a lograr objetivos de desarrollo urbano sostenible; del
Programa de promocin de la actividad privada, del Programa de Desarrollo del
Empleo y Promocin Social,; del Programa de Inversiones que se concibe la
base para la conformacin de la Cartera de Oportunidades de Inversin que
requiere el Distrito de Independencia; y fundamentalmente del Programa de
Implementacin que tiene como objetivo asegurar en forma progresiva la oportuna y
eficiente ejecucin del Plan Desarrollo Concertado.
La elaboracin del presente Plan recoge la informacin disponible que se encuentra
en los diferentes documentos orientadores del desarrollo del distrito, as como

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incorpora el apoyo del equipo tcnico-profesional compuesto por funcionarios

municipales y consultores externos. El enfoque estratgico del Plan conlleva a la
necesidad de su permanente actualizacin en funcin de la dinmica socioeconmica
del distrito y de su entorno metropolitano, regional y nacional.
II.- MARCO DE REFERENCIA
1. MARCO CONCEPTUAL
El marco terico que permite orientar la formulacin, implementacin y ejecucin del
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Independencia para el perodo 20112021 se sustenta dentro de los parmetros de la Planificacin Estratgica
Participativa; a la descentralizacin y la movilizacin de las capacidades y
potencialidades locales como requisitos indispensables. De acuerdo a esto, el
desarrollo de Independencia se concibe como el proceso de renovacin estructural
que mediante la utilizacin del potencial de desarrollo existente en el distrito
conduce a la mejora del bienestar de la poblacin, orientada al desarrollo integral y
sostenible.
En este concepto de desarrollo el concepto de integralidad es fundamental en el
tratamiento espacial y dinmico de Independencia, superando la sectorialidad de la
economa, dando paso a un tratamiento local y por reas homogneas, buscando la
interdependencia y complementariedad de las mismas, sin perder de vista los
factores socioeconmico e identidad cultural.
Por su ubicacin y su condicin predominantemente urbana, Independencia tiene
ventajas comparativas en trminos de capacidades productivas y de mercado; pero
tambin, tiene problemas generados por caos urbanos. Esta condicin genera la
necesidad de disear y aplicar metodologas conducentes a elaborar e implementar
la ejecucin del PDC para usar las fortalezas aprovechando de la manera ms
eficiente las oportunidades existentes o futuras. La gestin es un concepto que
tiene especial relevancia en la formulacin y ejecucin del Plan de Desarrollo, por lo
que es imperativo la participacin comprometida de todos sus actores sociales a
nivel local y metropolitano, tales como el Estado, el empresariado y la sociedad
civil, a travs de mecanismos como las mesa de concertacin y eficientes niveles de
coordinacin.
III.- CARACTERIZACIN DEL DISTRITO DE INDEPEDENCIA

1. CONFIGURACION DEL TERRITORIO
LOCALIZACION Y LMITES
El distrito de Independencia fue creado por ley No. 14965 del 16 de marzo de 1964,
tiene una superficie de 14.56 Km2 (1456 H2) mientras que el rea ocupada es de
6.34 Km2, una poblacin proyectada al 2011 (Proyecciones INEI) asciende a 216,323
habitantes, con un porcentaje de crecimiento anual de 0,09%, que muestra una
estabilidad en la poblacin del distrito a lo largo de los aos. El crecimiento poblacional
a 2010 respecto al censo 2007 es de 8,676 pobladores, es un distrito que concentra un

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gran volumen poblacional respecto al territorio ocupado, alcanzando una densidad

bruta promedio de 145 hab/H.
Sus lmites son por el Norte con el distrito de Comas, por el Este con distrito de San
Juan de Lurigancho, por el Sur con los distritos de El Rmac y San Martn de Porras y
por el Oeste con el distrito de Los Olivos.
Tiene una ubicacin que le ofrece ventajas comparativas con respecto al resto de
Lima Metropolitana debido a que est localizado en la entrada de los distritos de Lima
Norte, considerando que el distrito se encuentra localizado sobre los principales ejes
de comunicacin y
accesibilidad que son las Avenidas Tpac Amaru y la
Panamericana Norte, Av. Izaguirre, Av. Los Alisos, Av. El Naranjal y la Av. Tomas
Valle.
GRAFICO N 1
Evolucin de la poblacin del distrito de INDEPENDENCIA
EVOLUCIN DE LA POBLACIN DEL DISTRITO DE
INDEPENDENCIA
250000
207.647
215.941
216.125
216.323
2007
2009
2010
2011
200000
150000
100000
50000
0
Fuente:: Censo de Poblacin y Vivienda 2007 / Poblacin Estimada 2009-2011 (INEI)
10

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Fig N 01.- Independencia y sus lmites polticos en Lima Norte
2. DIVISION POLITICA
En el distrito de Independencia podemos identificar seis sectores diferenciados, tanto
por la topografa como por la vialidad existente.
Tpac Amaru es el espacio del antiguo establo, colinda con Comas y la Av.
Chinchaysuyo. Esta ocupada por las organizaciones de vivienda Vctor Ral Haya de
la Torre, Jos Abelardo Quiones, las Cooperativa de Vivienda Santa Ligia y
Tahuantinsuyo Ltda. N 196 y 35 asentamientos humanos, ubicados en su periferia. Es
el rea de mayor crecimiento extensivo,
Tahuantinsuyo, que se convirti en el principal centro de la aparicin de
asentamientos informales, representa el rea de mayor extensin residencial y el de
menor densidad, con reas verdes y equipamientos. Esta ubicada en la llamada
Pampa de la Reparticin. Est constituido por la Urb. Popular Tahuantinsuyo
dividida en cuatro zonas y en su periferia se ubican 34 asentamientos humanos.
Independencia, se caracteriza por ser el centro del distrito y se localiza en la Pampa
de Cueva, y estn ubicadas en ella el AAHH Independencia divido en sectores,
adems de los Asentamientos
Humanos Los Conquistadores y Jos Carlos
Maritegui.
El Ermitao, tiene una ocupacin ms intensa y desordenada que las dems zonas
del distrito debido a la topografa accidentada. Se ubica en la Pampa El Ermitao,
cuanta con la Asociacin de Propietarios de la Urb. Las Violetas, en la Zona D y E, la
Asoc. de Vivienda 1 de Mayo y la Asociacin de Vivienda Jos Glvez. Cuenta con 6
AAHH.
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La Unificada, que es el sector que alberga 6 asentamientos pequeos, se extiende

hasta el lmite de la zona militar ubicada en el distrito del Rmac, detrs de la
Universidad Nacional de Ingeniera. Es el ms densamente poblado.
Fig N 02.- Zonas de Independencia.
El otro sector es la Zona Industrial, que es un territorio cuya actividad econmica

industrial est en proceso de cambio hacia una intensa actividad comercial y de
servicios. Se ubica entre las Avenidas Tpac Amaru (Gerardo Unger) y la
Panamericana Norte, as como entre las Avenidas Toms Valle y El Naranjal. Tiene
la mayor rea territorial pero la menor densidad al estar en su mayora integrada por
empresas industriales, grandes centros comerciales y de consumo masivo y las
urbanizaciones Naranjal y Mesa Redonda y 1 AAHH 9 de Octubre.
3. ANTECEDENTES HISTORICOS
El 16 de Marzo de 1964 con la promulgacin de la Ley 14965, se crea oficialmente el
distrito de Independencia designando como capital, a la zona de Independencia,
elevndola a la categora de Pueblo. Creacin que result de hechos histricos
como la ocupacin de la Pampa de Cueva, iniciada la noche del 16 de noviembre de
1960 por ms de 1800 familias que resistieron 37 das de violentos desalojos.
Finalmente, en la madrugada del 23 de diciembre de 1960 se toma definitivamente el
lugar para iniciar la construccin definitiva del pueblo de Independencia. La Pampa
de Cueva, se ubicaba a unos siete kilmetros al norte del centro de Lima, cercana a
la antigua carretera a Canta. Esta zona resultaba una alternativa diferente a la
ocupacin de Comas debido a su cercana del centro; y adicionalmente, su cercana a
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la zona industrial de las avenidas Argentina y Colonial.4 Otro hito significativo es la

formacin de la asociacin de Pobladores Pro Vivienda Pampa El Ermitao (el 28 de
marzo de 1962). Entre los aos 62 y 64 se formaron los pueblos Villa El ngel y El
Milagro. En 1978 se forma la zona de Vctor Ral Haya de la Torre, por invasin a
los terrenos cercanos a la carretera a Canta que pertenecan a la Compaa Payet
S.A. Al conseguir una relativa seguridad en la tenencia de los terrenos, producto
de negociaciones con el estado, se comenz un lento y difcil proceso de urbanizacin.
Han transcurrido 45 aos y el recuerdo perdura en las mentes y en los nombres de
las calles del distrito, como el Jr. 23 de Diciembre, Av. 17 de Noviembre, Jirn
kilmetro Cuatro, Jr. 37 Das, Jr. Los Delegados, Av. Nios Mrtires, Jr. Los
Amautas y calle Democracia.
Hasta Enero de 1967, el distrito dependi de una agencia municipal que
funcionaba en el Concejo Provincial de Lima (hoy Municipalidad Metropolitana de
Lima), a partir de ese ao tuvo su primer gobierno municipal que estuvo a cargo de
Victorino Garca Delgado.
Entre la dcada del ochenta e inicios de los noventa, las migraciones masivas del
interior del pas, a consecuencia del terrorismo y la crisis econmica, pobl
masivamente los distritos de Lima Norte, fenmeno que se ha caracterizado por la
invasin de terrenos de propiedad del Estado, en terrenos principalmente eriazos de
las faldas de los cerros. Gran parte de Lima Norte ha sido construida en base de la
iniciativa y esfuerzo de la poblacin. En este proceso urbano tambin se ha dado la
especulacin de suelos promovidos por las urbanizadoras (legales e ilegales)
generndose lamentablemente, la perdida de grandes extensiones de terrenos que
servan para cultivos6.
La Izquierda tuvo un gran impacto en Independencia, sobre todo en trabajadores
influidos por el sindicalismo clasista. Es as que ideas como justicia social y
reivindicaciones populares fueron banderas de los movimientos y organizaciones
socales. En los aos 80-83, Accin Popular gana las elecciones municipales. En 84 y
92 la Izquierda Unida gan las elecciones municipales, A partir de los aos 90` los
partidos polticos tradicionales pierden representatividad y legitimidad en los distritos
populares por la aparicin en escena de movimientos independientes debido a la
crisis de institucionalidad. En la escena poltica local aparece el movimiento
Independiente Obras, que gana las elecciones municipales en 1993.
En las elecciones municipales de 1996 Y 1999 la agrupacin poltica Cambio 90 Nueva Mayora recibi el apoyo del electorado de Independencia. En el ltimo
proceso electoral (2010) sale airoso en la confrontacin el Alcalde Evans Sifuentes
Ocaa, que pertenece a las filas de Unidad Nacional.
Alternativa MDI, Plan de Desarrollo Integral del Distrito de Independencia. 2000.

5 Ob. Cit.
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IV.- DIAGNSTICO
1 ASPECTO SOCIAL Y ECONOMICO
1.1.-ASPECTO SOCIAL
CARACTERZACION SOCIODEMOGRAFICA
Independencia forma parte del bloque de distritos de Lima Norte, que en total acogen
al 30% de la poblacin metropolitana, de la cual Independencia acoge al 2.7% del total
de Lima. Territorialmente se encuentra organizado por 6 ejes territoriales con
caractersticas identificadas para atender sus necesidades.
Cuenta con un total de 216,323 habitantes al 2011, segn proyecciones del Instituto
Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), con un porcentaje de crecimiento anual
de 0.09% lo cual la constituye como una comunidad de pobre explosin demogrfica y
con una densidad poblacional de 145 hab/Ha2.
Su constitucin demogrfica muestra que es eminentemente joven, el 25% de su
poblacin es menor de 15 aos y con una distribucin igualitaria por sexo. Su
poblacin es netamente urbana, constituida por migrantes en un 50% con un 15% de
familias que cuentan con algn miembro de esta en el extranjero.
57% de las mujeres se encuentran en edad frtil (MEF) de las cuales mas de la mitad
son madres y de la cuales el 10% son soleteras y 5% son adolescentes.
Un elevado porcentaje, que asciende a la quinta parte, se encuentra en situacin
conyugal no formal (convivientes), lo cual pone en riesgo a los integrantes de esta
familia. El 21% de su poblacin se encuentra en situacin de pobreza y el 0.8% en
pobreza extrema, situndose en nivel intermedio en el cono norte por encima de
Carabayllo, Puente Piedra y Comas.
El gasto per cpita a precio de Lima Metropolitana en el distrito de Independencia
(2009) es de S/.522 nuevos soles inferior en 6% al poder adquisitivo de Lima
Metropolitana. Mas de la cuarta parte de la poblacin no satisface al menos 2
Necesidades Bsicas y el 4% no satisface ms de 2 necesidades bsicas.
Independencia es un distrito con alto nivel de vivencia, alto nivel de viviendas propias
con unos 17% obtenidas a partir de invasiones. Aproximadamente el 10% de viviendas
muestran condiciones de infraestructura inadecuadas (piso de tierra y paredes
inadecuadas).
Respecto a la constitucin de la familia tipo esta constituida entre 4 y 5 miembros, de
los cuales el 30% es jefaturadas por mujeres. Organizacionalmente, Independencia
(Censo 2007) cuenta con 682 Organizaciones de base siendo el Vaso de Leche y
Comedores las principales y casi exclusivas que atienden a 62,969 beneficiarios que
represento en el 2007 el 30% de su poblacin.
14

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Respecto a las caractersticas econmicas del distrito, el 42.7% de su poblacin

constituyen su PEA teniendo ms participacin de esta los hombres. De la PEA
distrital el 95% corresponde a la PEA ocupada, siendo la principal ocupacin el de
comerciantes y obreros con el 50% de los ocupados. Las principales actividades
econmicas en el distrito lo constituyen el comercio por mayor y menor en un 41% y la
Industria en un 15% que respaldan la condicin de Polo Econmico de Lima Norte. Al
2008, Independencia conto con 7,707 establecimientos comerciales de los cuales el
60% se dedica al comercio por mayor y menor. El crecimiento del nmero de
establecimiento anual es vertiginoso en este distrito pasando de 844 nuevos
establecimientos en el 2007 a 1559 establecimientos en el 2008.
En el sector educacin, la poblacin en edad de asistir al nivel primario y secundario
ha sido cubierto en mas del 95% y el 40% de la poblacin cuenta con educacin
superior, sin embargo el 2.5% de esta es analfabeta. En el distrito existen 279
Instituciones educativas de Educacin Bsica Regular (EBR), de las cuales 112 de
sector estatal; slo 2 superiores (no universitarios) y 2 bsicos regulares entre otros
tipos que constituyen un total de 295 IE. El nmero de locales educativos asciende a
136 locales, de los cuales 40 son estatales y 37 corresponde a EBR. En Lima
Metropolitana el 31% de locales pblicos requiere reparacin parcial y el 4%
reparacin total, extrapolando estos datos a Independencia se podra deducir que 12
locales pblicos requieren reparacin parcial y 2 requeriran reparacin total.
En el campo de la salud, Independencia pertenece a la DISA Lima Ciudad, Red de
Salud Tpac Amaru, Micro Red Tahuantinsuyo Bajo. Cuenta con 11 Establecimientos
de Salud de los cuales 4 son de nivel I-2 (Puestos de salud) 6 nivel I-3 (Centro de
salud sin internamiento) y 1 de nivel I-4 (Centro de Salud con Internamiento). La micro
red de Salud Tahuantinsuyo Bajo atiende a 188,040 habitantes, dado que una parte de
esta es atendida por el Rmac bajo el criterio de acceso geogrfico que el MINSA
aplica, lo que genera una cobertura de atencin promedio de 17,095 pacientes que
deberan ser atendidos por cada Establecimiento de Salud.
Cuenta con 36 mdicos y en total con 79 profesionales de salud que obliga a que cada
mdico atienda en promedio a 5,224 habitantes y que por cada personal de salud haya
2,381 habitantes. Estas limitaciones en personal y de infraestructura slo permiten que
se este coberturando a slo el 37% de la poblacin con una frecuencia de 3.7
atenciones por ao por paciente, an cuando existe importantes avances en materia
de afiliacin al SIS que al 2009% ya cobertura al 79.6% de la poblacin objetivo
(pobre).
Respecto al estado de salud de su poblacin, la Tuberculosis se convierte en uno de
los problemas de salud pblica ms preocupantes, dado que presenta la mayor tasa
en la red y con una tendencia de crecimiento anual del 20%.
Respecto a la morbilidad infantil, las infecciones respiratorias agudas se constituyen el
principal motivo por que los nios se enferman (50%) seguido de las enfermedades de
la cavidad bucal y enfermedades diarreicas en 10% y 8% respectivamente. La
desnutricin crnica como indicador de bienestar y desarrollo de una sociedad
muestra que en Independencia el 4.3% de menores de 5 aos presentan desnutricin
15

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crnica inferior al promedio Nacional (17%) y similar al promedio de Lima

Metropolitana.
Respecto a este indicador Independencia se encuentra posicionada en el grupo de
distritos de Lima Norte que tiene entre 4% y 5% de desnutricin por encima de Santa
Rosa y debajo de Los Olivos, realizar un anlisis respecto al nivel de gestin orientado
a mejorar el nivel de inversin en salud por la red muestra que en el 2009 slo han
elaborado 5 perfiles de proyectos de los cuales ninguno se encuentra en el distrito de
Independencia. Asimismo, las inversiones desarrolladas a mejorar las condiciones de
salud, educacin y promocin del desarrollo econmico hasta la fecha han venido
siendo relegados a lo largo del periodo 2006-2011.
DINAMICA DEMOGRAFICA
TAMAO Y TENDENCIAS DE CAMBIO DE LA POBLACIN
Grfico N 2
EVOLUCIN DE LA POBLACIN DEL DISTRITO DE

INDEPENDENCIA
250000
207.647
215.941
216.125
216.323
2007
2009
2010
2011
200000
150000
100000
50000
0
Fuente:: Censo de Poblacin y Vivienda 2007 / Poblacin Estimada 2009-2011 (INEI)
La poblacin correspondiente al 2011 (Proyecciones INEI) asciende a 216,323

habitantes, con un porcentaje de crecimiento anual de 0,09%, que muestra una
estabilidad en la poblacin del distrito a lo largo de los aos. El crecimiento poblacional
a 2010 respecto al censo 2007 es de 8,676 pobladores.
16

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Grfico N 3
Fuente: Poblacin Estimada 2009-2011 (INEI)
La distribucin por sexo (Proyecciones 2011- INEI) es homognea manteniendo una

ligera predominancia por el sexo femenino.
Cuadro N 1
Porcentaje de poblacin del Distrito respecto de Lima Metropolitana
AOS
2009
2010
2011
% Poblacin
2,7%
2,6%
2,6%
Fuente: Poblacin Estimada 2009-2011 (INEI)
La poblacin del distrito de Independencia representa en promedio 2,6% respecto a

Lima Metropolitana y 9% de los distritos que constituyen Lima Norte (Ancn,
Carabayllo, Comas, Independencia, Los Olivos, Puente Piedra, Rmac, San Martin de
Porres, Santa Rosa) que en bloque representan el 30% de Lima Metropolitana.
Grfico N 4
Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 2007 (INEI)
17

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La distribucin poblacional en el distrito de Independencia es eminentemente joven,

dado que la cuarta parte de esta es menor de 15 aos y con una reducida presencia
de personas de tercera edad que representan en total 7,3%.
Cuadro N 2
Principales Caractersticas Demogrficas del Distrito de Independencia
Poblacin por rea de residencia
Urbana
Rural
100,0%
0,0%
Migracin
Migrante por lugar de Nacimiento
Migrante por lugar de residencia (5 aos
antes)
44,4%
Hogar con algn miembro en otro pas
15,6%
12,9%
Etnia (Idioma materna aprendida de nio)

Idioma Castellano
92,2%
Idioma Quechua o Castellano
7,7%
Religin
Catlica
80,2%
Evanglica
12,8%
Edad promedio
Razn de dependencia demogrfica
ndice de envejecimiento
49,4
39,1%
FECUNDIDAD
Mujer en edad frtil (15 a 49 aos)
57.6%
Total de madres (12 y ms aos)
63.5%
Madres solteras (12 y ms aos)
9.2%
Madres adolescentes (12 a 19 aos)
5.8%
Promedio de hijos por mujer
1.3
La poblacin independencia, es en su totalidad urbana, con una dependencia

demogrfica del orden de 49,4 la cual se obtiene al relacionar la poblacin de 0 a 14
aos ms la poblacin mayor de 65 aos entre poblacin de 15 a 64 aos mientras
que dicha dependencia es del orden de 46.6 a nivel de Lima Metropolitana, lo cual
confirma el estatus de poblacin Joven.
La tasa de envejecimiento que se obtiene al relacionar la poblacin de 60 y ms aos
sobre el total de menores de 15 aos, Independencia muestra un ndice de 39.1
mientras que en Lima Metropolitana es del orden de 39.1 que muestra que
Independencia adems de ser un distrito joven, tiene una importante presencia de
18

_____________________________________________________________________________________
personas mayores de 60 aos y una tendencia mayor de ir incrementndose respecto

a Lima Metropolitana.
Respecto a los indicadores de fecundidad, Independencia muestra resultados
parecidos al de Lima Metropolitana, sin embargo no menos preocupantes, dado que
cerca de 1,000 madres son adolescentes y cerca de 5,000 son madres solteras.
Grfico N 5
ESTADO CIVIL O CONYUGAL
(12 Y MS AOS)
45%
40,5%
40%
35%
28,5%
30%
23,0%
25%
20%
15%
10%
3,5%
5%
0,4%
0%
Soltero
Casado
Conviviente
Divorciado
Viudo/a
La situacin conyugal en el distrito de Independencia, muestra que el 40% de la

poblacin es soltera, 28.5% casada y que un preocupante 23% son uniones de
hecho, que conlleva a situaciones de vulnerabilidad a los integrantes de estas uniones,
en especial a las mujeres y nios an cuando las normas existentes han evolucionado
y transfieren mayores derechos a este tipo de uniones.
19

_____________________________________________________________________________________
NIVEL EDUCATIVO
CUADRO N 3
PRINCIPALES CARACTERISTICAS DEL ACCESO A DERECHOS
FUNDAMENTALES EN EL DISTRITO DE INDEPENDENCIA
LIMA
INDEPENDENCIA
71,1
70
De 6 a 11 aos
96,5
96,6
De 12 a 16 aos
92,5
92,1
De 17 a 24 aos
43,6
39
Poblacin con educacin superior

(15 y ms aos)
42,9
40,3
Hombre
44
41
Mujer
42
39,7
1,8
2,5
Hombre
0,7
0,9
Mujer
2,9
INDICADOR
EDUCACION
Asistencia al sistema educativo
regular (6 a 24 aos)
Poblacin
(15 y ms aos)
analfabeta

En el distrito de Independencia, el ejercicio del derecho de acceso a educacin
presenta el mismo estatus respecto al ejercicio de este derecho en Lima
Metropolitana, as:
- Slo el 70% de la poblacin en edad de participar del sistema educativo regular,
asiste a algn centro de formacin, siendo los niveles primario y secundario los
que son ms atendidos.
- La cobertura de atencin en los niveles primario y secundario se encuentra por
encima del 90%, que indica que 9 de cada 10 nios entre 6 y 16 aos asiste a
algn centro de educacin regular.
- Por otro lado cerca del 40% de de la poblacin entre 17 y 24 aos asiste a algn
sistema de educacin regular, que deriva en un 46% de poblacin con educacin
superior, mostrando un equidad entre hombres y mujeres.
- Existe un preocupante 2.5% de la poblacin mayor de 15 aos en condiciones de
analfabetismo, siendo las mujeres las que no saben leer ni escribir. Este
porcentaje es superior al mostrado en Lima Metropolitana que se encuentra por el
orden de 1.8%.
20

_____________________________________________________________________________________
CUADRO N 4
MATRCULA EN EL SISTEMA EDUCATIVO POR TIPO DE GESTION Y NIVEL
EDUCATIVO DISTRITO DE INDEPENDENCIA 2010
ETAPA, MODALIDAD Y
NIVEL EDUCATIVO
GESTIN
TOTAL
PBLICA
PRIVADA
Total
43.909
27.187
62%
16.722
38%
Bsica Regular
38.261
26.024
68%
12.237
32%
Inicial
7.263
5.066
70%
2.197
30%
Primaria
18.186
12.216
67%
5.970
33%
Secundaria
Superior No
Universitaria
12.812
8.742
68%
4.070
32%
3.058
0%
3.058
100%
Pedaggica
0%
0%
Tecnolgica
3.058
0%
3.058
100%
0%
0%
1.665
282
17%
1.383
83%
Bsica Especial
212
212
100%
0%
Bsica Alternativa 1/
713
669
94%
44
6%
Artstica
Tcnico-Productiva 2/
1/ Incluye Educacin de Adultos.

2/ Incluye Educacin Ocupacional.
Fuente: MINISTERIO DE EDUCACIN -Estadstica Bsica.
CUADRO N 5
PORCENTAJE DE REPETICIONES SEGN NIVEL EDUCATIVO Y ZONA
GEOGRAFICA
2005
2006
2007
2008
2009
TOTAL PRIMARIA
8,8
8,1
7,8
7,3
6,7
LIMA M. PRIMARIA
3,2
3,5
3,4
3,0
2,5
TOTAL SECUNDARIA
5,0
5,1
5,0
6,3
5,0
LIMA M. SECUNDARIA
4,4
4,6
4,6
5,6
4,0
NIVEL
FUENTE: SCALE - Ministerio de Educacin
Las tasas de cobertura de matricula y participacin de la educacin bsica regular son

elevadas en los niveles de primaria y secundaria, superando el 90% de cobertura
(matriculados), de las cuales mas del 30% de estos son atendidos por instituciones
educativas de gestin privada.
21

_____________________________________________________________________________________
En Independencia, la cobertura de atencin (nmero de matricula) en nios de nivel

inicial (3-5 aos) llega al 67% siendo el sector pblico el brinda la mayor atencin de
cerca 70% dejando al sector privado la atencin del 30% restante.
Otro tema resaltante es el nivel de repitencia a nivel de Lima Metropolitana, el cual
llego a 2.5% en el nivel primario y a 4% en el nivel secundario, inferiores al promedio
nacional.
CUADRO N 6
NMERO DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS POR GESTION Y NIVEL EDUCATIVO
DISTRITO DE INDEPENDENCIA 2010
ETAPA, MODALIDAD Y
NIVEL EDUCATIVO
GESTIN
TOTAL
PBLICA
PRIVADA
Total
295
119
40%
176
60%
Bsica Regular
279
112
40%
167
60%
Inicial
141
73
52%
68
48%
Primaria
89
23
26%
66
74%
Secundaria
49
16
33%
33
67%
Superior No Universitaria
0%
100%
Pedaggica
0%
0%
Tecnolgica
0%
100%
Artstica
0%
0%
Tcnico-Productiva 2/
17%
83%
Bsica Alternativa 1/
67%
33%
Bsica Especial
100%
0%
1/ Incluye Educacin de Adultos.

2/ Incluye Educacin Ocupacional.
Fuente: MINISTERIO DE EDUCACIN - Padrn de Instituciones Educativas
El distrito de Independencia presente en total 295 Instituciones Educativas, de las

cuales el 40% corresponden a instituciones estatales, siendo las de nivel inicial las que
se consolidan como las mayoritarias respecto a los de nivel superior. Asimismo,
Independencia no cuenta con Instituciones Educativas Universitarias y slo con 2
Instituciones tecnolgicas gestionados privadamente y 6Tcnico-Productivos de los
cuales slo 1 se encuentra gestionado por el sector pblico, nacional ni local.
El distrito, tambin cuenta con 2 Instituciones educativas bsicas especiales.
22

_____________________________________________________________________________________
CUADRO N 7
NMERO DE LOCALES ESCOLARES POR TIPO DE GESTIN, SEGN ETAPA,
MODALIDAD Y NIVEL EDUCATIVO OFRECIDO - DISTRITO DE INDEPENDENCIA
2010
ETAPA, MODALIDAD Y NIVEL EN
QUE FUNCIONAN EN EL LOCAL
TOTAL
GESTIN
PBLICA
PRIVADA
106
99
73%
67%
Total
Bsica Regular 1/
146
136
40
37
27%
Slo Inicial
Slo Primaria
36
14
12
2
33%
14%
24
12
Slo Secundaria
10
20%
80%
Inicial y Primaria
Primaria y Secundaria
37
20
7
9
19%
81%
45%
30
11
Inicial y Secundaria
0%
100%
Inicial, Primaria y Secundaria

Slo Tcnico-Productiva
Slo Sup. No Universitaria 3/
18
6
2
5
1
0
28%
13
5
2
72%
Pedaggica
Tecnolgica
Artstica
Slo Bsica Alternativa
Slo Bsica Especial 2/
2
0
0
2
0
0
0
2
27%
17%
0%
0%
73%
86%
55%
83%
100%
100%
0%
0%
0%
100%
100%
100%
2
0
0
0
100%
0%
Nota: Excluye locales en que funcionan programas no escolarizados de educacin inicial. La categora
gestin pblica comprende locales escolares en que funciona al menos una institucin educativa
pblica.
1/ Incluye locales en los que se ofrece adems otra modalidad de la educacin bsica o tcnicoproductiva.
2/ Incluye locales en los que se ofrece adems educacin bsica o tcnico-productiva.
3/ Incluye locales en los que se ofrece adems algn nivel de la educacin bsica o tcnico-productiva,
u otra modalidad de la educacin superior.
Fuente: MINISTERIO DE EDUCACIN - Padrn de Instituciones Educativas.
CUADRO N 8
PORCENTAJE DE INSTITUCIONES QUE REQUIEREN REPARACION SEGN
NIVEL LIMA METROPOLITANA
REQUERIMIENTO
REPARACION
PARCIAL
REPARACION
TOTAL
2005
2009
Educacin
superior no
universitaria
2005
2009
49,4
31,4
30,0
12,5
43,9
36,4
5,4
4,0
3,3
0,0
5,6
2,3
Educacin
bsica
Educacin
tcnicoproductiva
2005
2009
FUENTE: SCALE - Ministerio de Educacin
23

_____________________________________________________________________________________
Respecto al nmero de locales de Instituciones pblicas y privadas, Independencia

cuenta con 146 locales de los cuales slo 40 son gestionadas por el sector estatal y de
estas, 5 son grandes unidades que atienden los 3 primeros niveles de educacin
regular. 7 Locales atienden niveles Inicial y Primaria y 9 ofrecen los niveles Primaria y
Secundaria.
INDEPENDENCIA CIUDAD EDUCADORA

Los actores educativos del distrito han diseado e implementan un sistema educativo
local, va la mesa de educacin y cultura, (2001) que se ha constituido en una
instancia de concertacin y promocin de la participacin de diversos actores e
instituciones. Esta integrada por la Municipalidad, representante de las organizaciones
sociales, redes de escuelas, asociacin de directores, el SUTEP sector XX, la
iglesia, autoridades de la UGEL 02, dirigentes vecinales, ONGs como Alternativa,
Instituto de Pedagoga Popular y Tarea.
Cuadro N 9.- Principios, Objetivos y Programa

PRINCIPIOS
OBJETIVOS DEL PLAN
PROGRAMAS
De formacin de consejos escolares consultivos
INCLUSION
1.Promover
una
escuela
abierta integrada a la comunidad
Concertado de prevencin del pandillaje

De verano, recuperacin de clases para nios
trabajadores
INCLUSION
INCLUSION
IDENTIDAD
2. Lograr que la totalidad de nios y

nias tengan acceso a la educacin bsica
y de calidad
3. Promover la satisfaccin de
necesidades de aprendizaje para la
vida
De promocin de de la matricula gratuita y

obligatoria Ampliacin de horas efectivas de
dictado de clases
Fondo econmico local para mejora de
infraestructura educativa
Lectura comprensiva y razonamiento lgico
matemtico
4. Promover la calidad profesional de Formacin continua de maestros

los docentes para un mejor desempeo
Incentivo a maestros innovadores y creativos
EDUCACION,
5. Fortalecer la organizacin y gestin
Fortalecimiento de las redes educativas
DEMOCRACIA E de las redes educativas
IDENTIDAD
6. Promover l a educacin ciudadana Concertados entre la escuela y la comunidad
Fuente: ONG Alternativa
24

_____________________________________________________________________________________
SERVICIOS DE SALUD
GRAFICO N 6
MAPA POLITICO DE LA RED DE SALUD TUPAC AMARU
Fuente: Oficina Epidemiologia RSTA 2009
CUADRO N 10
DISTRIBUCIN DEMOGRFICA DE LA RED DE SALUD TUPAC AMARU
TOTAL
MICRORED
MUJERES
HOMBRES
TAHUANTINSUYO
BAJO
188040
23,5%
94504
50,3%
93536
49,7%
SANTA LUZMILA
227393
28,4%
114940
50,5%
112453
49,5%
COLLIQUE
183062
22,9%
92532
50,5%
90530
49,5%
PROGRESO
201852
25,2%
101171
50,1%
100681
49,9%
25

_____________________________________________________________________________________
Independencia pertenece funcional y territorialmente a la Red de Salud Tpac Amaru

la cual abarca los distritos de Independencia, Comas y Carabayllo las cuales atiende a
travs de 4 microredes. Tahuantinsuyo Bajo es la que cobertura al distrito de
Independencia y representa el 23.5% del total de la cobertura de la red de salud Tpac
Amaru. El concepto de cercana territorial ha determinado que una pequea parte de
la poblacin de Independencia sea atendida por la Microred Rmac.
CUADRO N 11
PRINCIPALES CARACTERSTICAS DE FECUNDIDAD
RED DE SALUD TUPAC AMARU
MUJERES
MEF
(15-49 aos)
RECIEN
NACIDOS
GESTANTES
403147
100,0%
222955
55,3%
16527
7,4%
13377
1,7%

Los datos a nivel de Red de Salud muestran que el 55.3% de la poblacin femenina se
encuentra en edad frtil y que durante el 2009 el 7,4% de las mujeres en edad frtil
salieron gestando y que de estos el 80% nacieron en el mismo periodo.
CUADRO N 12
NMERO DE CENTROS DE SALUD RED DE SALUD TUPAC AMARU
DISTRITO
INDEPENDENCIA
MICRORED
TAHUANTINSUYO
BAJO
SANTA LUZMILA
COMAS
COLLIQUE
CARABAYLLO
PROGRESO
SUB TOTAL
TOTAL
TIPO DE EE.SS.
Centros de Salud
Puestos de Salud
Centros de Salud
10
Puestos de Salud
Centros de Salud
Puestos de Salud
Centros de Salud
Puestos de Salud
Centros de Salud
23
Puestos de Salud
19
42
26

_____________________________________________________________________________________
CUADRO N 13
PERSONAL ASISTENCIAL Y ADMINISTRATIVO DE LA MICRORED DE SALUD
TAHUANTINSUYO
El distrito de Independencia, cuenta con 11 Establecimientos de Salud, de los cuales 1

es Centro Materno Infantil (Centro de Salud Tahuantinsuyo Bajo), 4 Centros de Salud
y 6 puestos de Salud para atender una demanda de 188,040 habitantes lo hara una
tasa bruta de cobertura de 17,095 habitantes por Establecimientos de Salud, los
cuales pudieran modificarse segn el nivel y envergadura de los mismos.
Independencia cuenta en total con 36 mdicos de atencin primaria que genera una
oferta de 1 mdico por cada 5,224 habitantes y una relacin de 1 profesional de la
salud por cada 2,381 habitantes, lo cual se constituye en uno de los problemas
principales en el sistema de salud de Independencia, la limitada oferta de
profesionales de la salud al servicio de los vecinos y vecinas de Independencia.
CUADRO N 14.- CATEGORIA DE LOS ESTABLECIMIENTOS DE SALUD
Categora Categora
Categora
MICRORED
TOTAL
I-2
I-3
I-4
TAHUANTINSUYO
4
6
1
11
BAJO
SANTA LUZMILA
2
11
0
13
COLLIQUE
10
PROGRESO
TOTAL
13
27
42
27

_____________________________________________________________________________________
El distrito de Independencia cuenta con un total de 11 Establecimientos de Salud de

los cuales 4 forman parte de la categora I-2 que contempla 1 mdico, enfermera y
obstetra y 1 tcnico de salud, 6 corresponden al nivel I-3 (Centro de Salud sin
Internamiento) que contempla personal mdico, enfermera, obstetra, tcnicos ms
odontlogos y tcnicos de laboratorio y 1 Establecimiento de Salud I-4 (Centro de
Salud con internamiento de corto tiempo) para lo cual tendr que contemplar el
equipamiento mnimo que incluye una pequea sala de operaciones.
CUADRO N 15
PRODUCTIVIDAD POR MICRORED DE SALUD RED DE SALUD TUPAC AMARU
MICRORED
ATENDIDOS
ATENCIONES
POBLACION
EXTENSION
INTENSIDAD
TOTAL
ACUMULADO
ACUMULADO
DE USO
DE USO
TAHUANTINSUYO
BAJO
188040
70081
37%
264409
3,70
SANTA LUZMILA
227387
90406
40%
319366
3,53
COLLIQUE
183062
60689
33%
255343
3,71
PROGRESO
201852
69859
35%
283535
4,06
TOTAL
800341
291033
36%
1092653
3,75
Los niveles de satisfaccin de la demanda traducida como nmero de Atendidos en el

2009 lleg al 37% de la poblacin y con una intensidad de uso (atenciones por
paciente) de 3.7%, cifras que son relativamente homogneas en toda la red que
demuestran que hay un pobre acceso a los Centros de Salud de primer nivel.
CUADRO N 16
COBERTURA DE AFILIACION AL SIS MICRO RED DE SALUD TAHUANTINSUYO
BAJO
NIVEL
AFILIC. 2008
POBLACION
POBRE
AFILIC. 2009
AFILIC. 20082009
N
%
RED TUPAC
AMARU
175653
71574
40,7%
74108
42,2% 145682 82,9%
MR TAHUANT.
BAJO
36485
17004
46,6%
12031
33,0%
29035
79,6%
La cobertura de afiliacin al SIS ha permitido, segn datos oficiales de la Red de Salud

ha permitido garantizar el acceso a un seguro de salud durante el periodo 2008-2009
al 79.6% de la poblacin pobre identificada, con una produccin anual del 46.6% en el
2008 y un 33% durante el 2010.
28

_____________________________________________________________________________________
CUADRO N 17
ESTADO SITUACIONAL DE LA PREVALENCIA DE LA TUBERCULOSIS
EN LA RED DE SALUD TUPAC AMARU
TASA TBC por 100,000

HAB.
MORBILIDAD
DISTRITO
2007
2008
2009
2007
2008
2009
CARABAYLLO
319
332
337
152,1
152,7
149,4
COMAS
793
895
809
164,4
185,5
167,6
INDEPENDENCIA
375
392
448
185,1
194,6
238,2
Fuente: Informe Opcional ESR-PCT/DESP 2009
GRAFICO N 7
300Fuente: Informe Opcional ESR-PCT/DESP 2009

EVOLUCIN DE LA TASA DE TBC POR 100,000 HAB.
INDEPENDENCIA
238,2
250
194,6
200
185,1
150
100
50
0
GRAFICO N 06
Fuente: Informe2007
Opcional ESR-PCT/DESP2008
2009
2009
29

_____________________________________________________________________________________
La TB es una enfermedad infecciosa causada por bacterias llamadas Mycobacterium

tuberculosis. La enfermedad afecta ms a menudo a los pulmones, pero puede ocurrir
en cualquier parte del cuerpo
GRAFICO N 7.1
TASA DE TBC POR 100,000 HAB

250
200
150
238,2
100
149,4
167,6
50
0
CARABAYLLO
COMAS
INDEPENDENCIA
Segn la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), cerca de 2 mil millones de

personas, un tercio de la poblacin del mundo, han estado expuestas al patgeno de
la tuberculosis
Respecto a esta enfermedad, Independencia muestra una preocupante incidencia de
Tuberculosos, constituyndose como el distrito con ms riesgo en la Red de Salud
Tpac Amaru, aunado a esto, la tendencia de esta es al aumento, incrementando la
vulnerabilidad de las familias en especial las que se encuentran en situacin de
pobreza.
30

_____________________________________________________________________________________
CUADRO N 18
10 CAUSAS DE MORBILIDAD EN NIOS: MICRO RED DE SALUD
TAHUANTINSUYO BAJO
N
NIOS
ENFERMEDAD
N
Infecciones agudas de vas respiratorias

superiores
21059
45%
Enfermedades
glndulas
4870
10%
3550
8%
2719
6%
2509
5%
6 Anemias Nutricionales
1428
3%
7 Enfermedades del sistema urinario
482
1%
126
0,3%
9 Dorsopatas
38
0,1%
10 Infecciones de transmisin predominante
14
0,03%
Otros
9714
21%
TOTAL
46509
100%
de
la
cavidad
bucal
3 Enfermedades infecciosas intestinales

4
Otras
infecciones
agudas
respiratorias Inferiores
de
vas
Enfermedades crnicas
respiratorias inferiores
las
vas
Enfermedades
duodeno
del
de
esfago,
estomago,
Un anlisis que demuestra el nivel de salud de una poblacin lo constituyen las 10

primeras causas de enfermedad de los nios y nias. Para Independencia, la primera
causa de atencin en los establecimientos de salud, lo constituyen enfermedades de
las vas respiratorias altas con cerca de la mitad de las causas por las que los nios y
nias acuden a su Centro de Salud, seguido de las enfermedades de la cavidad bucal
enfermedades intestinales y anemia.
CUADRO N 19
PREVALENCIA DE LA DESNUTRICION CRONICA EN NIOS Y NIAS MENORES
DE 5 AOS DEL DISTRITO DE INDEPENDENCIA
INDICADORES
DESNUTRICION CRONICA*
1,073
5,70%
* Patrn OMS: Organizacin Mundial de la Salud

Fuente: Mapa de la Desnutricin Crnica 2007
31

_____________________________________________________________________________________
La desnutricin crnica se define como el retardo de crecimiento y el cual se da con

mayor prevalencia en nios y nias menores de 5 aos,, la cual como consecuencia
principal limita el potencial intelectual del pas y atenta contra el derecho fundamental
a la salud y a la vida.
La desnutricin es el resultado de mltiples factores: enfermedades infecciosas
frecuentes, prcticas inadecuadas de alimentacin e higiene, ambiente insalubre,
consumo insuficiente de alimentos nutritivos, entre otras. Todas ellas asociadas
generalmente a la pobreza de la familia, su bajo nivel educativo, a la escasa inversin
social, a la falta de priorizacin en los grupos ms vulnerables y, al uso ineficiente de
los recursos del Estado. La desnutricin crnica no es slo un problema de salud, es
un indicador de desarrollo del pas.
Estudios mundiales han determinado que en los primeros aos de vida, determinan el
desarrollo futuro del nio. Desde la gestacin y en los tres primeros aos de vida, la
desnutricin crnica y la anemia afectan de manera irreversible la capacidad fsica,
intelectual, emocional y social de los nios, y generan un mayor riesgo de enfermar
por infecciones (diarreica y respiratoria) y de muerte.
Este deterioro reduce su capacidad de aprendizaje en la etapa escolar y limita sus
posibilidades de acceder a otros niveles de educacin. En el largo plazo, se convierte
en un adulto con limitadas capacidades fsicas e intelectuales para insertarse en la
vida laboral. Un nio desnutrido hoy, tiene altas probabilidades de ser un adulto pobre
maana.
La desnutricin crnica se constituye como uno de los indicadores que determinan el
nivel de bienestar de una comunidad por lo que est fuertemente ligado a la pobreza.
La desnutricin por si misma limita el desarrollo econmico del pas al reducir la
productividad del capital humano. Ser pobre y estar desnutrido es una doble condicin
que acenta la exclusin y la inequidad. La nutricin del nio se presenta as como un
insumo esencial para el desarrollo social y econmico para el pas. La inversin en
proteger a nuestros nios de la desnutricin, es sumamente rentable para asegurar la
competitividad.
En Independencia, segn los datos presentados por la Encuesta Nacional de
Demografa y Salud (ENDES 2007), muestra que el 5,7% de los menores de 5 aos
padecen de desnutricin crnica, menor al promedio nacional (18%) y similar al
promedio de Lima Metropolitana.
32

_____________________________________________________________________________________
GRAFICO N 8
EVOLUCIN DE LA PREVALENCIA DE LA DESNUTRICIN INFANTIL

EN LA MICRORED TAHUANTINSUYO BAJO
7,0%
6,20%
6,0%
5,0%
4,30%
4,0%
2008
3,0%
2009
1,40%
2,0%
1,30%
1,0%
0,0%
D. Crnica
D. Aguda
Fuente: SIEN 2009
GRAFICO N 8.1
PREVALENCIA DE LA DESNUTRICION CRONICA EN NIOS MENORES DE 5 AOS

EN DISTRITOS DEL CONO NORTE
8%
7,20%
7%
6%
5%
4,90%
4,90%
4,60%
4,40%
4,30%
4,30%
4,30%
4,30%
4%
3,80%
3%
2%
1%
0%
Fuente: SIEN 2009
Respecto a los datos que muestra la Red de Salud, contabiliza los casos de nios y
nias que asisten a sus controles al EESS, la prevalencia de la Desnutricin crnica se
encuentra en el orden de 4,3% en el 2009, inferior al promedio de Lima Metropolitana
que asciende a 4.5%.
33

_____________________________________________________________________________________
La desnutricin aguada, se entra ligada a los episodios de enfermedades recientes

(Como el caso de las enfermedades respiratorias aguadas que afectan a cerca del
45% de nios en Independencia) que han afectado en peso del nio o nia y que de
ser repetitiva influir directamente en el incremento del de la prevalencia de la
Desnutricin Crnica, y el cual se encuentra en 1.3% de prevalencia superior al
promedio de Lima Metropolitana que es del orden de 1.2%.
En este campo, sin embargo se muestra una reduccin de la prevalencia de la
desnutricin crnica entre los aos 2008 y 2009, mas no as en el caso de la
desnutricin agua que se mantiene permanente en el tiempo.
Independencia y Comas como integrantes de la Red de Salud, presentan mejor
estatus respecto a la prevalencia de la desnutricin crnica siendo Carabayllo el ms
afectado, y teniendo slo en Lima Norte a Los Olivos por debajo en prevalencia de la
Desnutricin Crnica.
GESTION INSTITUCIONAL DEL SECTOR SALUD
La produccin de la Red de Salud Tpac Amaru es Limitada y ms an en el distrito
de Independencia donde de los 5 PIP elaborados por la Red ninguno corresponde a la
jurisdiccin de este distrito.
Proyectos de Inversin Pblica formulados por la Red de Salud Tpac Amaru - 2009
- Proyecto 19253: Reapertura de la atencin sanitaria del CS Santiago Apstol
(Comas)
- Proyecto 21451: Consolidacin de los servicios asistenciales del CS Progreso
(Carabayllo)
- Proyecto 64122: Mejoramiento del P.S. Luis Enrique.(Comas)
- Proyecto 29852: Mejoramiento de la capacidad resolutiva del CS Laura
Rodrguez (Comas)
- Proyecto 70546: Mejoramiento del CS Milagro de Jess (Comas)
NIVEL DE POBREZA
El rea Metropolitana Lima Callao ha sido afectada, igual que el conjunto del pas,
por el crecimiento dramtico de la poblacin en condicin de pobreza y pobreza
extrema, efecto de la aplicacin de polticas de ajuste, estabilizacin econmica y
reforma del Estado.
El aumento de la pobreza se ha sentido igual e incluso en mayor medida en el rea
Metropolitana que en el conjunto del pas. El proceso de aumento de la pobreza ha
venido acompaado igualmente del incremento de la desigualdad entre sectores
sociales que limita las posibilidades de integracin y cohesin social. Por otro lado,
paralelo al surgimiento de iniciativas colectivas para la solucin de los problemas de
vivienda, surgieron tambin formas de organizacin en estos sectores de la
poblacin. As fueron surgiendo Pueblos Jvenes o Asentamientos Humanos y
34

_____________________________________________________________________________________
se forman Organizaciones Vecinales para defender la posesin de los terrenos y para

gestionar la obtencin de los servicios bsicos.
Con la agudizacin de la crisis econmica, en la dcada de los 80 y el 90 se fueron
creando nuevas formas organizativas para enfrentar esta crisis.
En el campo de la alimentacin familiar: Comedores Populares, Comits del Vaso de
Leche. En el de la generacin complementaria de los ingresos econmicos familiares:
Clubes de Madres, Talleres o Empresas Autogestionarias, etc. Paralelamente, la
agudizacin de la pobreza limita los niveles de desarrollo de la ciudadana.
CUADRO N 20
INCIDENCIA DE LA POBREZA EN EL DISTRITO DE INDEPENDENCIA
INDICADORES
POBREZA MONETARIA (2009)

Incidencia pobreza total
21,3
Incidencia pobreza extrema
0,8
GASTO PER CAPITA

Gasto per Cpita a precios de
Lima Metropolitana
S/. 522,1
POBREZA NO MONETARIA (2007)

Con al menos 2 NBI
27,8
Con ms de 2 NBI
4,3
HOGARES EN POBREZA NO MONETARIA

(2007)
Con al menos 2 NBI
24,8
Con ms de 2 NBI
3,8
Fuente: Mapa de Pobreza 2009 - INEI
La prevalencia de la pobreza en el distrito de Independencia, segn los ltimos

reportes muestran que la quinta parte de su poblacin se encuentra en condiciones de
pobreza, es decir se encuentran por debajo de la lnea de pobreza para Lima
Metropolitana la cual ascendi a S/.318.00 nuevos soles per cpita en ese ao y con
un 0.8% de su poblacin en pobreza extrema (personas que no cubren la canasta
bsica de alimentos cuyo valor para el ao 2009 en Lima Metropolitana ascendi a
S/154.00 nuevos soles per cpita mensual.
El anlisis y comparacin con la pobreza no monetaria muestra que mas de la cuarta
parte de la poblacin no solo no cubre la canasta bsica sino un 5% mas de la
poblacin no satisface al menos 2 Necesidades Bsicas y que 4.3% no satisfacen
35

_____________________________________________________________________________________
mas de 2 Necesidades Bsicas, que guarda relacin con el anlisis de los hogares en
situacin de pobreza, considerando como Necesidades Bsicas; Viviendas con
infraestructura bsica inadecuada, Viviendas con hacinamiento, Viviendas sin desage
de algn tipo, Hogares con nios o nias que no asisten a clases, Hogares con alta
dependencia econmica.
Por otro lado, el gasto per cpita para el distrito de Independencia durante el ao 2009
ascendi a S/.522.1 siendo el promedio de Lima Metropolitana de S/.553.7 que
representa un 6% de poder adquisitivo menor al promedio metropolitano.
CUADRO N 21: PRINCIPALES CARACTERISTICAS DEL ACCESO AL DERECHO
A LA IDENTIDAD EN EL DISTRITO DE INDEPENDENCIA
LIMA
INDEPENDENCIA
0,6
0,7
Hombre
0,6
0,6
Mujer
0,6
0,8
1,8
1,7
Hombre
1,7
1,5
Mujer
1,8
1,8
13,2
14,6
IDENTIDAD
Poblacin sin partida de nacimiento
Poblacin sin DNI (18 y ms aos)
DISCAPACIDAD
(Hogares con algn miembro con
discapacidad)
El acceso al derecho a la identidad en Independencia se encuentra relativamente

cubierta, sin embargo el 0.7% no cuenta con partida de nacimiento y el 1.7% de la
poblacin mayor de 18 aos no cuenta con DNI. Otro aspecto a tener en cuenta es la
prevalencia de discapacidad en el distrito de Independencia muestra altas tasas de
discapacidad (14.6% de hogares con algn miembro con discapacidad).
NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS (NBI)

El distrito de Independencia se encuentra clasificado en el ranking de Necesidades
Bsicas Insatisfechas (NBI) del INEI en el puesto 1,742 de 1,818 distritos a nivel
nacional. En el ao 1999 la poblacin en situacin de pobreza del distrito fue de
38,431 habitantes, que representa el 20% de la poblacin total. En el distrito de
Independencia predomina la poblacin de nivel socioeconmico (NSE) C con el
37.4% de la poblacin, seguido del D y E con 37.1% y 21.2% de la poblacin
respectivamente.
La pobreza es uno de los procesos que marcan la realidad de Independencia desde su
fundacin hasta nuestros das. Se forma en base a excedentes de otros distritos
pobres, de Lima y Callao, y crece mediante migraciones de las provincias del Norte del
Pas, Norte de Lima y Centro del pas. La gran mayora de estos pobladores se asienta
36

_____________________________________________________________________________________
precariamente y con gran esfuerzo propio construye no slo su vivienda sino

tambin sus principales servicios. La tendencia a la agudizacin de la pobreza en las
dos ltimas dcadas lleva a la poblacin de Independencia a responder de dos
maneras: creando su propio empleo, generando micro y pequeas empresas; y
generando otros mecanismos de sobrevivencia como los Comedores Populares,
Clubes de Madres y ampliando los Comits de Vaso de Leche y una dinmica
organizacin junto a estos mecanismos.
37

_____________________________________________________________________________________
GRAFICO N 9
INCIDENCIA DE LA POBREZA TOTAL Y POBREZA EXTREMA DE LIMA NORTE
40,0%
35,6%
35,0%
30,0%
25,0%
26,3%
21,3%
22,3%
19,6%
20,0%
13,4%
12,3%
15,0%
12,0%
10,0%
5,0%
1,6%
2,2%
1,4%
0,9%
1,8%
3,3%
1,0%
0,8%
0,0%
INDEPENDENCIA
LIMA
ANCON
CARABAYLLO
Pobreza Total
COMAS
LOS OLIVOS
PUENTE PIEDRA
SANTA ROSA
Pobreza Extrema
Fuente: Mapa de pobreza 2009 - INEI
La pobreza en el distrito de Independencia respecto al resto de distritos de Lima Norte, nos sita en una posicin intermedia, por encima de
Puente Piedra y Carabayllo y por debajo de los distritos de Los Olivos y Santa Rosa que muestran menores ndices de pobreza.
38
VIVIENDA Y SERVICIOS BASICOS

CUADRO N 22: PRINCIPALES CARACTERISTICAS DE LA VIVIENDA
LIMA INDEPENDENCIA
%
%
INDICADOR
VIVIENDA
Viviendas censada
99,8
99,9
Viviendas particulares con ocupantes presentes
92,6
96,2
Casa independiente
77,1
91,3
Departamento en edificio
15,4
6,3
Tipo de vivienda
Otro
7,5
VIVIENDA CON OCUPANTES PRESENTES
2,4
Rgimen de tenencia
Propias totalmente pagadas
58,8
60
Propias pagndolas a plazos
6,9
2,5
Propia por invasin
5,37
11
Alquiladas
21,5
17,6
7,43
8,9
Con paredes de Ladrillo o Bloque de cemento
82,8
87
Con paredes de Madera
8,7
8,1
Con paredes de Adobe o tapia
4,7
2,7
Otro
3,8
2,3
Cemento
51,1
64,5
Losetas, terrazos
20,1
20,3
Tierra
13,7
13
Parquet o madera pulida
12,2
1,4
Otro
2,8
0,8
75,4
84,7
7,4
5,9
Otro
Material predominante en paredes
Material predominante en pisos
Viviendas con abastecimiento de agua

Red pblica dentro de la vivienda
Red pblica fuera de la vivienda pero dentro de la edificacin
Piln de uso pblico
3,8
3,7
No accede a red pblica
13,4
5,7
75,6
85,8
7,7
6,5
8,1
2,6
8,6
No cuenta con servicio higinico
Viviendas con alumbrado elctrico
5,1
Viviendas con servicio higinico

Red pblica de desage dentro de la vivienda
Red pblica fuera de la vivienda pero dentro de la edificacin
Pozo ciego o negro / letrina
Red pblica
94,7
96,4
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO (ACTUALIZADO) DEL DISTRITO DE INDEPENDENCIA AL 2021

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Las condiciones en que se encuentran las viviendas en el distrito de Independencia,
muestran que existe una alta vivencia en el distrito con ms del 95% de viviendas
habitadas y una alta independencia de predios en terrenos propios con ms del 90%
superior al promedio metropolitano que cuenta con menos del 80%.
Otro aspecto importante, tiene que ver con el rgimen de tenencia de la vivienda donde
slo el 71% de las viviendas son propias, mientras que cerca de la quinta parte de estas
estn ocupadas en condiciones alquiler, teniendo el distrito mayor porcentaje de viviendas
adquiridas por invasin respecto a Lima Metropolitana, sin embargo las probabilidades de
crecimiento y expansin son menores que en otros distritos al presentar una alta densidad
demogrfica 87 personas por Ha2.
Respecto a las condiciones de infraestructura de las viviendas del distrito, ms del 85%
de las viviendas se encuentran en condiciones de habitabilidad adecuadas respecto a
paredes y pisos, con ms del 95% de viviendas con acceso a alumbrado elctrico de red
pblica.
Las condiciones de saneamiento bsico nos indican que el 5% de la poblacin no
garantiza su adecuado estado de salud al no contar con saneamiento bsico (acceso a
agua potable y servicio higinico) y con slo 85% de viviendas con estos servicios dentro
de la vivienda.
CUADRO N 23: PRINCIPALES CARACTERISTICAS DEL HOGAR EN EL DISTRITO

DE INDEPENDENCIA
INDICADOR
Jefatura del hogar
Hombre
Mujer
Equipamiento
Dispone de tres o mas artefactos y equipos
Dispone de refrigeradora o congeladora
Dispone de computadora
Servicio de informacin y comunicacin
Dispone de servicio de telfono fijo
Dispone de servicio de telefona celular
Dispone de servicio de conexin a Internet
Dispone de servicio de TV por cable
Combustible o energa usado para cocinar
Utiliza gas
Utiliza kerosene
Otro
LIMA
INDEPENDENCIA
69,4
30,6
70
30
64,9
60,5
28
59,2
55,3
17,1
52,9
64,5
15,8
32,7
46,8
56,7
6,8
33,4
86,3
4,2
9,5
87,2
5,4
7,4
40

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------La caracterizacin del hogar tipo del distrito de Independencia muestra que el 30% de la
poblacin es jefaturada por una mujer, lo cual segn el anlisis de los determinantes de
la pobreza en el Per, se constituiran en familias con mayores probabilidades de que
salgan de su situacin de pobreza, si es que se encontrasen ah.
Asimismo, 4 de 10 hogares slo cuentan con 2 o menos artefactos y/o equipos y slo el
55% cuenta con refrigeradora como artefacto que garantiza la conservacin de alimentos
perecibles y menor prevalencia de enfermedades de tipo digestivo, ms un 7% de familias
que usan combustible que promueven enfermedades respiratorias los cuales se
constituiras en factores directamente relacionados con la incidencia de morbilidad en
nios y nias.
Finalmente, el acceso a los sistemas de comunicacin muestra que en Independencia
cerca del 50% no cuenta con medios de comunicacin fijos o mviles y menos del 10%
con acceso a internet. Cabe mencionar que estas cifras (datos oficiales del 2007) pueden
haber subido por el crecimiento de la oferta de estos, en la actualidad.
ORGANIZACIONES SOCIALES DE BASE

Frente a la crisis de representacin poltica se hace necesario volver a las races de la
democracia, a la sociedad civil, a las organizaciones sociales de base para que vuelva a
tener el protagonismo y participacin en la elaboracin de los Planes de Desarrollo
Concertado, los Presupuestos participativos y el control y fiscalizacin de autoridades y
dirigentes. Para ello se requiere organizaciones fuertes y slidas. Pero, veamos cual es el
estado de las organizaciones sociales a la fecha.
Hay que reconocer que las Organizaciones Sociales de base se hallan tambin en una
extraordinaria debilidad. Cuando se intenta explicar las razones de esta debilidad,
muchas veces se recurre, como elemento explicativo a lo que se observa.
Pero, si trascendemos lo observable, podemos encontrar como causas explicativas de la
debilidad de la organizacin, la inexistencia de una visin de futuro, por lo que:
Los objetivos de la actual Organizacin de Base no coinciden con los problemas
presentes en la realidad social.
Las acciones no tienen sustento y correlato con un Plan de Desarrollo que defina
estrategias, metas, objetivos y articule el Plan de Trabajo de las distintas Secretaras.
De lo anterior se deduce que hay que redefinir y reestructurar la actual Organizacin de
Base y hacerla concordante con los problemas que actualmente preocupa al vecino.
41

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------CUADRO N 24: PRINCIPALES ORGANIZACIONES DE BASE EXISTENTES EN EL
Club de
Madres
Comit
del
Comedor
Programa
Popular
del Vaso
de Leche
Wawa
Wasi
Club del
Adulto
Mayor
Organizaciones
Juveniles
Nmero de
32
682
231
0
16
22
Organizaciones
Nmero de
4.920
38.332
17.579
0
850
920
Beneficiarios
Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 2007 (INEI) - Registro Nacional de Municipalidades 2008
Otros
4
368
Independencia al 2007 contaba con 987 organizaciones de base registrados por el INEI
con un total de 62969 beneficiarios, siendo los comits de Vaso de Leche los ms
numerosos y con un mayor nmero de beneficiarios seguido por comedores populares y
clubs de madres. Otro aspecto a tener en cuenta es la escaso nmero de Organizaciones
Juveniles que en todo el distrito slo agrupa a 920 jvenes, constituyndose como un
espacio no explotado para promover mejores estilos de vida en la juventud del distrito.
ORGANIZACIONES TERRITORIALES
Son aquellas que se caracterizan por estar constituidos en un territorio o zona de
vivienda, se forman alrededor de las necesidades de vivienda y posteriormente, alrededor
de las necesidades de servicios bsicos (agua, desage, etc.) y pueden adoptar las
denominaciones de pueblo joven, asociacin de pobladores, urbanizacin, cooperativa
de vivienda u otro.
ORGANIZACIONES FUNCIONALES
Respecto de las Organizaciones de Mujeres, estas han constituido un importante soporte
para las poblaciones ms empobrecidas. Actan va los Comits del Vaso de Leche, los
Comedores Populares Autogestionarios y los Clubes de Madres; y que en conjunto
constituyen el 54.3% de las organizaciones sociales del distrito.
Los Comits de Vaso de Leche brindan alimento suplementario, preferentemente a los
nios. La organizacin tiene una red de 679 Comits en todo el distrito, a travs de los
cuales brindan raciones de leche a 42,769 personas, entre los que se encuentran nios
menores cuyas edades fluctan entre los O y 13 aos, madres gestantes, madres
lactantes, personas de la tercera edad y con TBC.
Los Comedores Populares autogestionarios, conformados mayoritariamente por mujeres,
brindan a la poblacin ms necesitada de la comunidad, un servicio alimentario a bojo
costo. En muchos de estos comedores se vienen desarrollando
experiencias
econmicas, entre los que podemos destacar el grifo de kerosn, la panadera y la fbrica
artesanal de fideos de la Central de Comedores Autogestionarios de Tahuantinsuyo Alto.
En el distrito existen 238 Comedores que benefician a 23,800 personas. Los Clubes de
42

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Madres agrupan a mujeres, en especial madres de familia que preparan desayunos y
almuerzos para las familias afiliadas. As mismo desarrollan actividades productivas o
de servicios, a travs de talleres ocupacionales. En el distrito de Independencia se
encuentran registrados 88 Clubes de Madres en los cuales 2,200 socias desarrollan
actividades de preparacin de alimentos y algunas experiencias productivas en
beneficio de las mujeres y las familias de la comunidad.
A.- Caracterizacin de las Organizaciones Funcionales
1.
En trminos generales, las actividades desarrolladas por las organizaciones

funcionales de base (OFB) son:
Realizacin de reuniones
Celebracin de das festivos
Realizacin de actividades
pro fondos, para agenciarse de recursos
econmicos
Eventualmente realizan charlas o clases para capacitacin de socias
2.
Las OFB desarrollan

actividades
econmicas mediante los siguientes
mecanismos:
Actividades pro fondos como venta de productos alimenticios: polladas,
anticuchadas, parrilladas, etc., o realizacin de rifas, bingos.
El Aporte de las socias es otro componente del sustento econmico de
las OFB.
3.-
Las necesidades y requerimientos de las OFB son:

Reparacin de maquinas
Falta capacitacin de las socias en actividades productivas
Faltan recursos econmicos
Faltan cocinas y equipos, utensilios de cocina, sillas y mesas
Falta mayor apoyo municipal
Es necesario la reparacin de los locales
4.-
Las OFB, especialmente los comedores y Club de madres, cuentan con el

siguiente equipamiento:
Cocinas
Ollas
Maquina de coser
Maquina remalladora
Maquina de tejer
El estado de conservacin de las cocinas y ollas es regular, en el caso de las
maquinas (coser, remalladora, tejer) estn en desuso
43

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------5.-La problemtica de la OFB, se resume:
Inasistencia de socias a las asambleas
Los aportes de las socias son escasos
Elevado nivel de desorganizacin de las socias
Falta de capacitacin que impide un mejor aprovechamiento de las habilidades
y
capacidades de las socias.
Pocas reuniones de las OFB, lo cual no permite conocer la gestin institucional
real
6.- Respecto a los planes y programas proyectados

grado de importancia:
por las OFB, destacan en
La creacin de talleres
La realizacin permanente de actividades pro fondos para contar con recursos
econmicos en la organizacin.
La realizacin de programas e capacitacin
La formacin de micro empresas
Otros como: Plan anual de vacaciones tiles, crear grupos de ayuda para socias
con problemas de salud u otras, mejora de local institucional
MDI GDES Proyecto Talleres productivos con enfoque de mercado Diagnostico
del mercado Laboral de las OSB y necesidad de capacitacin.
B.-Caracterizacin de las socias de las OFB

En funcin a la informacin recabada en las Encuestas de Mercado laboral y
necesidades de capacitacin de las socias se seala:
1.
Informacin Socio econmica:

El 56% de las encuestadas tienen edades por encima de los 40 aos, siendo
mayor el grupo de socias cuyas edades oscilan entre 31 40 aos (31%).
En cuanto al nivel de educacin, el 50% tenan secundaria completa, EL
18% superior tcnica y el 28 % primaria.
El promedio mensual de ingresos corresponde al rango de 201 300 soles
(33%), seguido por el rango 301 400 soles (19%); lo cual indica el alto nivel de
pobreza de las socias de las OFB.
El 57 % de las encuestadas tienen entre 3 - 4 hijos por familia.
La carga familiar es de 3 hijos (30%) y 2 hijos (24%).
2.- Los principales problemas que tienen las mujeres para conseguir empleo son:
No hay trabajo (37%)
No esta preparada (32%)
No tiene con quien dejar a sus hijos (23%)
44

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------3.-Las principales Habilidades y capacidades con que cuentan las socias son:
Tejido (23%)
Manualidades (17%)
Bordaduria (16%)
Coser (15%)
Repostera (13%)
4.- Las principales actividades empresariales que se deberan implementar en las
OFB son:
Programas de corte y confeccin, tejidos y bordados (30%)
Artesana (26%)
Programas de capacitacin tcnica empresarial (17%)
5. Las principales necesidades de las mujeres en la comunidad son:

La alimentacin (26%)
El empleo (21%)
La educacin (19%)
La salud (14%)
6.- Respecto de los trabajos que realiza:

Vendedor ambulante (34%)
Cuenta con negocio independiente (25%)
Empleada dependiente (20%)
7.- El 97% de las socias tiene inters por conocer temas empresariales:
Produccin (29%)
Mercado (21%)
Ventas (17%)
Organizacin, formacin de nuevos negocios y constitucin de empresas (17%).
8.- La percepcin que tienen las socias respecto de las instituciones que trabajan
Programas Empresariales en independencia, son:
Municipalidad distrital de Independencia (55%)
Gobierno central (22%)
ONGs (13%)
9.- La expectativa de las socias y de la poblacin femenina de Independencia, con

respecto a su municipio, se traduce en la demanda de:
45

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Capacitacin (47%) en reas tcnico productivas que les permita el desarrollo
de emprendimientos y la formacin de microempresas.
Asesora tcnica (22%) para organizarlas con miras a su formalizacin y
consolidacin institucional
Ayuda para obtener ingresos (18%)
LAS ORGANIZACIONES SOCIALES EN LOS PLANES DE DESARROLLO

CONCERTADO Y PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
La participacin del ciudadano se da en todos los mbitos de la vida social, en los
Asentamientos
Humanos, Organizaciones Vecinales, Funcionales, organizaciones
cvicas, culturales, deportivas, organismos de centralizacin, organismos pblicos y
privados, Organismos Profesionales, Partidos Polticos, Frentes de Defensas, etc. y
coberturas territoriales como: zonas, regiones, Gobiernos Locales, Gobiernos Regionales,
Gobierno Central. En todas estas instancias la participacin se da a travs de: Asambleas
Generales, Asambleas Populares, Referndum, Huelgas, Movilizaciones.
Los ciudadanos pueden ejercer su derecho a participar en la Toma de Decisiones en la
confeccin del Plan de Desarrollo Local, los Planes y Programas Municipales, en las
reivindicaciones de carcter Distrital frente a la Municipalidad Metropolitano o al Gobierno
Central, en la priorizacin de inversiones, en el proceso de formulacin presupuestal.
PROBLEMTICA DE LA VIOLENCIA FAMILIAR Y SEXUAL EN EL DISTRITO

DE INDEPENDENCIA
No obstante los importantes avances y logros normativos para reconocer y enfrentar la
problemtica de la violencia familiar y sexual, todava sta persiste en la cotidianeidad de
la vida de muchas mujeres. Se sigue concibiendo en el orden social y simblico en el cual
estamos insertos las mujeres y hombres, que la violencia es vlida para definir rumbos de
vida y solucionar conflictos.
Las cifras mostradas a continuacin demostraran la alta incidencia de la violencia familiar
y sexual en el distrito de Independencia, donde los hechos violentos contra la dignidad,
libertad, seguridad y vida de las mujeres siguen an estando legitimados, tolerados,
trivializados e invisibilizados por la sociedad, generando silencios, complicidad e
impunidad de los agresores.
46

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
MINISTERIO DE LA MUJER Y DESARROLLO SOCIAL
CENTRO DE EMERGENCIA MUJER DEL DISTRITO DE INDEPENDENCIA (CEM)

CUADRO N 25
N DE CASOS POR TIPO DE VIOLENCIA - 2010
PSICOLGICA
FSICA
SEXUAL
TOTAL
129
119
30
278
Fuente: Centro de Emergencia Mujer MDI 2011
MINISTERIO DE SALUD
RED DE SALUD TPAC AMARU: MICRO RED TAHUANTINSUYO
CUADRO N 26
N DE CASOS ATENDIDOS POR VIOLENCIA, ABUSO DE ALCOHOL Y OTRAS
DROGAS - 2010
ETAPA DE VIDA NIO
Atendidos
(Casos
nuevos)
Violencia
<
1ao
1a4
5a9
ADULTO
MAYOR
JOVEN ADULTO
10 a 11
12 a 14
15 a 17
18 a 24
25 a 29
30 a 39
40 a 59
60 a
79
80 a
+
55
54
86
53
59
35
64
70
66
69
23
35
22
78
34
101
29
99
19
1062
17
29
Abuso de
alcohol
Abuso de
otras
drogas
JOVEN
ADOLESCENTE
1
2
4
3
TOTAL
16
Fuente: Centro de Emergencia Mujer MDI 2011
El cuadro anterior muestra el nmero de casos atendidos por violencia, abuso de alcohol
y uso de drogas en el ao 2010, por grupos de edad y sexo de los victimizados, la mayor
cifra de casos registrados corresponde a acciones de violencia ejercida tanto por
miembros del hogar o familia como por personas ajenas a este entorno.
47

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------MINISTERIO DEL INTERIOR
DIVTER NORTE 2
CUADRO N 27
N DE CASOS DE VIOLACIN - 2010
DIVTER NORTE 2
Total
Distrito de Independencia
46
Fuente: Ministerio del Interior - 2011
CUADRO N 28
N DE DENUNCIAS Y OCURRENCIAS POR VIOLENCIA FAMILIAR - 2010
INTENTO DE
COMISARAS
SEXUAL
FSICO
PSICOLGICO
TOTAL
FEMINICIDIO
Independencia
189
115
304
Tahuantinsuyo
190
77
268
Payet
86
27
113
La Unificada
51
29
80
Fuente: Ministerio del Interior - 2011
CUADRO N 29
DIVISIN MDICO LEGAL II LIMA NORTE 2010
SERVICIOS
TOTAL
Examenes Clnicos
Lesiones
20 009
Lesiones de trnsito
438
Violencia familiar
7163
Accidente de trabajo
Salud actual
36
Psicosomatico
290
Visita mdica
235
Delitos Contra la Libertad Sexual

Integridad Sexual
2773
Estado Gestacional
48
Potencia Sexual
Psicolgico
Otros
5473
Violencia Familiar
5740
48

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
COMISARA DE MUJERES DE INDEPENDENCIA

CUADRO N 30
N DE CASOS DE VIOLENCIA FAMILIAR - 2010
DESCRIPCIN
Denuncias directas
Denuncias reservadas
Ocurrencias de calle
Retiro de hogar
Garantias
Informes
Atestados
Partes
Visita de Fiscal
Denuncias fsicas
Denuncias psicolgicas
Fsico psicolgico
TOTAL
TOTAL
512
6
53
42
737
612
448
292
31
159
191
238
3321
Fuente: Comisaria de mujeres de Independencia - 2011
Es relevante citar que las estadsticas reportadas por la comisara de mujeres del Distrito
de Independencia, involucran las denuncias presentadas por personas de los Distritos de
San Martin de Porres y Los Olivos.
Asimismo, las cifras mostradas en los cuadros reflejan la Violencia Familiar y Sexual en el
distrito de Independencia como un problema de Salud Pblica, por ello es rescatable la
existencia de las Organizaciones Sociales presentes en el Distrito que trabajan de forma
gratuita para prevenir y promocionar estilos de vida saludable promoviendo una Cultura
de Paz y buen trato, entre ellas : Las Facilitadores(as) en Accin, Promotores (as) de
Independencia Trabajando por un Futuro sin Violencia y Orientadoras legales.
MECANISMOS DE PARTICIPACIN EN LA LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES

LEY N 27972
La Constitucin Poltica de 1993, define a las Municipalidades como los rganos
del Gobierno Local, con autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos
de su competencia (art. 191). En el art. 31 consagra el derecho a participar en los
asuntos pblicos, mediante Referndum, la iniciativa legislativa, la remocin o revocacin
de autoridades y la demanda de rendicin de cuentas.
49

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Junto al avance normativo se inicia la gestin de las nuevas autoridades regionales y
municipales (2003), con marcada participacin de la sociedad civil en estos gobiernos,
por lo menos en la normatividad emitida, especficamente en el proceso de planificacin
concertada del desarrollo local y el presupuesto participativo.
El 2001 y 2002, los representantes del estado y de la sociedad civil, en el marco de la
mesa de concertacin de la lucha contra la pobreza, han desarrollado diversa iniciativas
conjuntas a fin de generar las condiciones mnimas necesarios para llevar adelante
estos procesos. Esta experiencia permiti que a partir del ao 2003, se emitan normas
que obligan a su formulacin
De otro lado, La Ley Orgnica de Municipalidades (LOM) N 27972, pstula la
elaboracin de los Planes de Desarrollo Municipal Concertado va los consejos de
coordinacin local provincial o Distrital, cuyas funciones son, a nivel distrital:
o
Concertar
el Plan de Desarrollo
participativo distrital.
Municipal Distrital y el Presupuesto
Proponer la elaboracin de proyectos de inversin y de servicios pblicos

locales.
Proponer convenios de cooperacin distrital para la prestacin de servicios

pblicos.
Promover la formacin de fondos de inversin como estimulo a la inversin

privada en apoyo del desarrollo econmico local sostenible.
Este es el marco normativo que posibilita la intervencin de las organizaciones sociales,

sean estas territoriales o funcionales, con el propsito de unir esfuerzos para luchar
contra la pobreza y mejorar la calidad de vida de la poblacin.
50

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------1.2. ASPECTO ECONOMICO
CONTEXTO NACIONAL
VIOLENCIA POLTICA E INFLACIN
En la dcada de los ochenta, el pas fue sacudido por una guerra interna que signific
69,280 muertos, miles de desaparecidos as coma cuantiosas prdidas econmicas
(ms de 20,000 millones de dlares en infraestructura). Culmina la dcada afectado por
un intenso proceso hiperinflacionario que termin de devastar la economa peruana.
A.- OBJETIVOS DE LA DESCENTRALIZACIN
El objetivo fundamental de la descentralizacin es el logro de bienestar. Para lograr tal
propsito se contempla la conformacin de un nivel de gobierno, hacia quien se
descentraliza los niveles de decisin del Estado, es decir, se transfiere cuota de PODER.
Por lo tanto, no se reduce a un proceso burocrtico de transferencias de recursos y
competencias
La regionalizacin puede convertirse en el punto de partida para el inicio de la reforma
global del Estado, que cancele el modelo centralista, para reemplazarlo con otro modelo
de Estado que integre a la sociedad peruana de manera distinta con otra base econmica,
con mayor eficiencia, con participacin democrtica, acercndolo a la sociedad civil para
convertirlo en un instrumento eficiente y capaz de promover el desarrollo econmico,
social equilibrado, integral y sostenido del pas.
B.- TEMAS DE URGENTE SOLUCIN, son: la transferencia de los programas sociales,
la Gestin de los proyectos especiales, el diseo de propuesta de plan anual 2006 de
transferencias a ser presentado por el CND.
C.- TEMAS A SER RESUELTOS EN EL MEDIANO PLAZO
a.- Integracin de Regiones
(Referndum). En esta
integracin debe considerarse
idealmente los criterios
siguientes:
Asegurar la integracin de recursos de la Costa,

Sierra y Selva (diversidad de pisos ecolgicos).
Distribuir equitativamente en el pas, el potencial y
ventajas que posee cada zona natural.
Fortalecer los circuitos de intercambio comercial
actual y potencial.
Unificar administracin de las cuencas
hidrogrficas principales.
Consolidar las vas de penetracin (actuales y en
proyecto) que atraviesen los Andes, mediante
carreteras y ferrocarriles.
Propiciar la interconexin de las ciudades ms
importantes.
Acercar las zonas productivas a los mercados de
consumo.
51

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------b.- Una nueva demarcacin
geogrfica base de la
Regionalizacin, deber dividir
transversalmente al pas. Cada
Regin tendran las siguientes
caractersticas:
Un eje vial comn (construido o en proyecto)

Un mbito que abarca desde el Ocano hasta
la Selva, con un centro poltico-administrativo
(Capital) ubicado preferentemente en la Sierra, en
tanto centro geogrfico entre Costa y Selva.
Une varias cuencas principales y secundarias, evitando
(en lo posible) utilizar los ros como lmites
administrativo-polticos.
Posee un circuito comercial activo o factible de

establecer (con potencial intercambio).
Sus lmites consideran la divisoria de las aguas
(divortium acuarium) entre cuencas como
criterio bsico, teniendo en cuenta que, el valle es
una unidad natural y fuente de vida.
c.- Descentralizacin de la
salud y la educacin.
Regionalizacin y Municipalizacin, incluyendo la

Gestin de los recursos humanos; escalafn nico,
evaluaciones, promociones, contratos. Mejorar los
salarios y la calidad de los recursos humanos.
CONTEXTO DISTRITAL
POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA Y EMPLEO
CUADRO N 31
PRINCIPALES CARACTERISTICAS DE LA POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA
VARIABLE / INDICADOR
LIMA
INDEPENDENCIA
PARTICIPACION EN LA ACTIVIDAD ECONOMICA (14 y ms aos)

Poblacin Econmicamente Activa (PEA)
44,6
42,7
Tasa de actividad de la PEA
58,2
56,2
Hombres
71,5
70,4
Mujeres
45,8
42,6
PEA ocupada
96,4
95,9
Hombres
96,5
96
Mujeres
PEA ocupada segn ocupacin
principal
96,3
95,8
100
100
Obreros, Comerciantes
44,6
49,7
No calificado (Ambulantes, pen, etc.)
18,8
19,7
52

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Tcnicos
10,4
9,3
Actividades cientficas
13
8,3
Empleados
0,3
0,1
4,9
5,9
100
100
41,3
41,7
Administracin pblica
Otro
PEA
ocupada
econmica
segn
actividad
Comercio
Industria
Prestac . Servic (Luz, agua telef,
enseanza, gas)
14
15,4
14,2
11,9
Transporte
10,3
11,4
Construccin
5,9
6,1
Servicio Domestico
4,7
4,1
3,7
3,4
1,5
0,6
4,4
5,4
Adm. Pblica / Defens. / Pest. Sociales

Extractivas (pesc, ganad, miner)
Agricultura
Actividad no Especificada
GRAFICO 10
PEA OCUPADA SEGN OCUPACIN PRINCIPAL
60%
49,70%
50%
40%
30%
19,70%
20%
9,30%
10%
8,30%
7%
5,90%
0,10%
0%
Obreros,
No calificado
Agricultores. (Ambulantes,
Tcnicos
Actividades
cientificas
Empleados
Administracion
pblica
Otro
53

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------La poblacin econmicamente activa se encuentra constituida por el nmero de
pobladores mayores de 15 aos que aportan econmicamente al hogar (PEA Ocupada)
ms la poblacin que se encuentra en bsqueda de trabajo y/o generacin de ingresos.
En Independencia, la Poblacin en Edad Econmicamente Activa (PEEA) asciende a
74.5% del total de la poblacin, sin embargo la PEA lo constituyen menos de la mitad de
la poblacin total (42.7%) con una tasa de actividad del 56.2%, cifras similares a las que
muestra Lima Metropolitana.
La ocupacin principal de la PEA en el distrito de Independencia lo constituyen obreros y
comerciantes (49.7%) seguido de actividades no calificados como ambulantes, peones,
etc. Que asciende a 19.7% constituyndose entre ambas como las principales fuerzas de
generacin de ingresos (69.4%), lo cual mostrara una alta tasa de subempleo en la
medida que cerca de la mitad de la poblacin de cuenta con estudios superiores que
estaran ocupando menos del 25% de actividades tcnico/profesionales de la PEA.
La PEA ocupada asciende en Independencia a 96% encontrando que tanto mujeres como
varones la constituyen equitativamente.
ACTIVIDADES Y SECTORES
GRAFICO N 11
PEA OCUPADA SEGN TIPO DE ACTIVIDAD - INDEPENDENCIA
Industria;
15,4%
Comercio;
41,7%
No
Especificada;
5,4%
Extractivas ;
0,6%
Prestac Servic;
11,9%
Transporte;
11,4%
Adm. Pblica;
3,4%
Servicio
Domestico;
4,1%
Construccin;
6,1%
54

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Respecto a las principales actividades econmicas del distrito, el comercio se constituye
como la principal con cerca de la mitad de la PEA, seguida de actividades como Industria
(15%), Prestacin de servicios y Transportes con 11% cada una.
En conclusin al analizar el tipo de ocupacin y actividad en el distrito de Independencia
se concluye que el principal medio generador de ingresos en Independencia es el
comercio predominando la de menor escala y que menos de la cuarta parte de la PEA se
desenvuelve en labores tcnico productivos que en teora garantizara mejores
condiciones de trabajo y derechos laborales.
CUADRO N 30: ESTABLECIMIENTOS CENSADOS SEGN ACTIVIDAD ECONMICA

ACTIVIDAD ECONMICA
TOTAL
ESTABLECIMIENTOS AL 2008
N
%
7707
100.00%
Comercio al por mayor y al por menor
4642
60.23%
Alojamiento y servicio de comida
662
8.59%
Industrias manufactureras
634
8.23%
Informacin y comunicacin
435
5.64%
Otras actividades de servicios

Actividades profesionales, cientficas y
tcnicas
Enseanza privada
429
5.57%
241
3.13%
174
2.26%
Transporte y almacenamiento
Servicios sociales y relacionados con la
salud humana
Actividades administrativas y servicios de
apoyo
Artes, entretenimiento y recreacin
142
1.84%
140
1.82%
98
1.27%
43
0.56%
Actividades financieras y de seguros
25
0.32%
Actividades inmobiliarias
20
0.26%
Construccin
15
0.19%
Suministro de agua, alcantarillado
0.05%
Explotacin de minas y canteras
0.03%
Pesca y acuicultura
0.01%
Fuente: IV Censo Nacional Econmico 2008 (INEI)
55

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------GRAFICO N 12
INCREMENTO DEL NMERO DE ESTABLECIMIENTOS
ECONMICOS DISTRITO DE INDEPENDENCIA
1800
1.559
1600
1400
1200
1000
800
615
600
832
844
2006
2007
400
200
0
2005
2008
CUADRO N 31: ESTABLECIMIENTOS CENSADOS POR CATEGORA DISTRITO DE

INDEPENDENCIA EN EL 2008
RGIMEN DE PROPIEDAD
TOTAL
TOTAL
7,707
100%
Empresa privada nacional
7,671
99.53%
Empresa privada extranjera
26
0.34%
Empresa privada mixta sin participacin del

3
estado
0.04%
Asociada
0.01%
Otro
0.08%
Los datos con que se cuenta, muestran que al ao 2008 el nmero de Establecimientos
comerciales en el distrito de Independencia asciende a 7,707, con un crecimiento en el
ltimo ao (2007-2008) fue de 84%. El comercio al por mayor y menor se constituye como
el principal tipo de establecimiento que existe en el distrito de Independencia, mientras
que 8% de estas la constituyen industrias manufactureras y 8% establecimientos de
expendio de comida.
Otro aspecto a tener en cuenta, es que del total de establecimientos al 2008, mas del
99% lo constituan empresas privadas nacionales.
56

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------INDEPENDENCIA: CENTRO ECONOMICO DE LIMA NORTE
SERVICIOS FINANCIEROS Y OTROS
Segn los datos de la Gerencia de Rentas y del padrn de Licencias de la Municipalidad
Distrital de independencia, los establecimientos dedicados a la actividad de servicios,
son 1339 (21.0%), de los cuales 966 (72.1%) corresponden a personas naturales. La
actividad de servicios es ejercida tanto por hombres como por mujeres. Las mujeres
estn presentes preferentemente en la administracin de salones de belleza con 74.6%
y en los servicios educativos con 54.5%, en restaurantes con 53.6% y en las boticas y
farmacias con 52.5%. Los hombres se dedican exclusivamente a los negocios de salones
e villar y foto estudio, donde no existe ninguna mujer dedicadas a dichas actividades, a
las penas y recepciones en un 90.9% y al manejo de grifos de kerosene y estaciones de
servicios en un 81.3%.
SERVICIOS DE DESARROLLO EMPRESARIAL

Actualmente con la inauguracin del Centro Municipal de Servicios Empresariales
complementa el Centro Mype y CEPROMYPE, facilitando la articulacin de los
diversos servicios empresariales que se brinda en el distrito, en alianza estratgica con
instituciones y organismos pblicos y privados.
Se promueve los martes
empresariales dirigido principalmente para empresarios de la micro y pequea
empresa y los viernes emprendedores dirigido a personas con emprendimientos
econmicos, todo ello en coordinacin con PROMPYME y el Ministerio de la Produccin.
Se ha planteado la descentralizacin de los servicios que brinda el Ministerio de Trabajo
y Promocin del Empleo, a travs de la Direccin Nacional de la Mypes, mediante los
Programas PRODAME con lo que respecta a formalizacin y constitucin de empresa,
Per Emprendedor y Suprate con los bonos de capacitacin.
EL CRDITO EN LIMA NORTE
Los empresarios de la micro y pequea empresa formales e informales, los
comerciantes formales e informales, reciben servicios financieros provenientes
principalmente de instituciones como Mibanco, Edpyme Edyficar y Caja Metropolitana
de Lima, como instituciones financieras reguladas. Asimismo reciben servicios de
entidades de microfinanzas no reguladas como la ONG Alternativa y Edaprospo.
A.- TARJETAS DE CRDITO
Desde hace aproximadamente dos aos, en principio a travs de los supermercados, y
despus mediante un proceso educativo con comercios ms formales, se ha desarrollado
57

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------sustancialmente el uso de las tarjetas de crdito y dbito, es decir el dinero plstico en
Lima Norte.
Carlos Siles, gerente comercial de Visanet del Per, indica que su representada cuenta
con cerca de 450 comercios afiliados de diversos rubros, concentrndose la mayor
parte del volumen de la facturacin en la zona de supermercados y tiendas por
departamentos, as como en los gimnasios. Actualmente en Lima Norte se efectan
alrededor de 65,000 transacciones mensuales con la tarjeta Visanet, de las cuales un
poco menos de la mitad, aproximadamente 25,000 transacciones, se realizan en
Megaplaza, siendo el ticket promedio de US$ 23 similar situacin ocurre en el Centro
Comercial Plaza Norte.
Siles, explica que el uso del tipo de tarjeta en esta zona es relativamente diferente
respecto al estndar nacional. A nivel nacional el 55% de las transacciones se hacen
con una tarjeta de crdito y 45% con la de dbito, pero en Lima Norte el 60% de los
pagos con una tarjeta de dbito.
B.- COMUNICACIONES
Respondiendo a las necesidades del pblico de Lima Norte y en una clara muestra de su
inters por crecer y desarrollar mejoras en atencin de venta y servicios a todos sus
clientes, Claro inaugur Centros de Atencin al Cliente en el Centro Comercial Mega
Plaza y el Plaza Norte.
POTENCIALIDADES PARA EL DESARROLLO ECONMICO LOCAL
1. La inversin en comercio y servicios en los ltimos 5 anos que ha redimensionado la
economa distrital.
2. La ampliacin del mercado local y contar con consumidores con capacidad de compra.
3. El Plaza Norte y el Mega Plaza Norte satisfacen al consumidor local y a un sector
importante de consumidores de lima metropolitana.
4. Red de micro empresas dispuestas a articularse en cadenas productivas.
5. Tradicin participativa de las organizaciones sociales, solo requiere su fortalecimiento
y articulacin en espacios de planificacin y promocin del desarrollo.
COMERCIO AMBULATORIO EN INDEPENDENCIA: LA ECONOMA INFORMAL
El comercio Ambulatorio es una actividad informal, desarrollada por un segmento de la
poblacin como medio de satisfacer sus necesidades bsicas, ante la imposibilidad de
acceder a un empleo formal.
Gran parte del Comercio Informal se realiza en la va pblica, en la casi totalidad de los
casos es la nica alternativa de empleo y abastecimiento para la poblacin de bajos
ingresos y un canal de comercializacin de la micro y pequea empresa, es dentro de
este marco que se deben tomar acciones concertadas que permitan regular tal situacin.
58

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Si bien el problema del comercio ambulatorio en Independencia es conocido y ha sido
tratado en diferentes oportunidades a travs de las ltimas gestiones municipales, hasta
ahora las diversas intervenciones no han tenido los resultados esperados debido a que se
han efectuado estudios muy someros y superficiales, una aproximacin seria a esta
situacin se retoma con el estudio Comercio Ambulatorio de Independencia
Diagnostico del ao 2007, que muestra algunos datos importantes.
CARACTERSTICAS DEL COMERCIO AMBULATORIO EN INDEPENDENCIA
CUADRO N 31.1
AMBULANTES SEGN GIRO ECONMICO
FERRETERIA
4%
SERVICIOS
3%
ESPECERA
CARNES
PERIODICOS, LIBROS
4%
8%
2%
COMIDAS Y BEBIDAS
18%
VERDURAS Y
TUBRCULOS
13%
DULCES, GOLOSINAS
18%
FRUTAS
7%
BAZAR
15%
ABARROTES
8%
CUADRO N 31.1
EDADES DE LOS AMBULANTES
Menores de 18
aos
1%
De 65 a ms
aos
6%
De 18 a 30
aos
19%
De 31 a 65
aos
74%
59

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Como informacin complementaria es importante aadir que en el desarrollo del
comercio ambulatorio de Independencia destaca la gran presencia de mujeres con un
68.7%, situacin que responde una vez ms a los crculos de exclusin que se generan
en nuestra realidad.
RECOMENDACIONES: COMERCIO AMBULATORIO E INFORMAL
En esta lnea fundamental el Desarrollo de las Capacidades se convierte en un eje
fundamental. La Asociatividad como mecanismo de formalizacin- es tambin otro eje
importante de manera que se conviertan en verdaderos agentes del cambio de sus
organizaciones, y para ello es necesario que tomen las decisiones correspondientes a fin
de superar las deficiencias internas que las aquejan, a travs de la capacitacin, y
Asistencia Tcnica, del dialogo permanente con sus bases y una mejor gestin de sus
organizaciones.
DEFINICION DE TERMINOS
COMERCIO AMBULATORIO E INFORMAL
Es el que ejerce en zonas pblicas o en locales particulares, sin contar con las
autorizaciones de las entidades gubernamentales establecidas segn las normas vigentes
y por tanto no cumplen las normas respectivas. Se clasifica en Comercio Ambulatorio
Autorizado y Comercio Ambulatorio Informal.
FORMALIZACIN
Para las autoridades municipales, formalizacin significa cumplir con las normas emitidas
por la Municipalidad, conducentes a obtener la licencia municipal de funcionamiento o la
autorizacin temporal de uso de la va pblica, que les permita el ejercicio de sus
actividades en forma lcita.
RECOMENDACIONES: ASPECTO SOCIAL Y ECONOMICO

Se recomienda impulsar la formalizacin de las parejas en situacin de convivencia
promoviendo mayores facilidades como los matrimonios masivos comunitarios.
Es necesario fortalecer alianzas estratgicas y convenios de cooperacin con
instituciones pblica privadas para complementar esfuerzos que atiendan las principales
necesidades identificadas en el distrito.
Dado que el porcentaje identificado por el Ministerio de Educacin respecto a la
necesidad de mejorar las condiciones de infraestructura de las Instituciones Educativas,
se recomienda desarrollar un mapeo de las condiciones en que se encuentran las IE y
Centros de Salud a fin de promover mejores condiciones de atencin a sus usuarios.
Promover espacios de alfabetizacin en coordinacin con las instancias responsables.
60

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Promover mayor numero de Centros de atencin en salud, preventiva promocional que
permita reducir la prevalencia de enfermedades prevenibles mejorando prcticas en
familias del distrito de Independencia.
Gestionar el mejoramiento del plan de lucha contra la TBC del MINSA.
Promover el desarrollo proyectos de desarrollo de capacidades en diferentes reas (salud,
educacin, proteccin gestin de riesgos, otros) y a diferentes niveles (Funcionarios,
servidores pblicos, dirigentes, lderes y usuarios).
Promover Campaas de identidad de adultos y nios; y socializar el presente informe con
las diferentes reas de la corporacin edilicia.
FUENTES DE INFORMACION
Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2007 INEI
Censo Nacional de Economa 2008 - INEI
Mapa de pobreza 2009 INEI
Mapa de Desnutricin 2007 INEI
Reporte Epidemiolgico Red de Salud Tpac Amaru
ESCALE Ministerio de Educacin
Entrevistas personales
CEPLAN - Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
Municipalidad Distrital de Independencia - Centro de Emergencia Mujer (CEM)
Mesa de Concertacin de Educacin y Cultura del Distrito de Independencia
2. DIAGNOSTICO AMBIENTAL Y URBANO

2.1 ASPECTO AMBIENTAL
CARACTERIZACIN FISICO AMBIENTAL
A.- TOPOGRAFIA
Se encuentra ubicado en la parte baja de la Cuenca Hidrogrfica del ro Chilln. Su
paisaje geomorfolgico es resultado del desgaste pluvial, fluvial y glacial, durante los
procesos de glaciacin y deglaciacin que ocurrieron durante el periodo Cuaternario.
A nivel macro geomorfolgico, el perfil de la zona donde se ubica el distrito de
Independencia esta determinado por la Repisa Continental y la Cordillera Costanera
Callao Carabayllo, formada por planicies, terrazas y colinas entre 0 y 700 msnm1.
El territorio del distrito de Independencia tiene, desde el punto de vista fsico, dos zonas:
Una extensin plana y de ladera en donde se asientan Urbanizaciones, Industrias y
Centros Comerciales y una zona de pendiente que concluye en una cadena de cerros
donde se ubican Urbanizaciones Populares, Asociaciones de Vivienda y Asentamientos
Humanos y Pueblos Jvenes en su mayora consolidados que se establecieron sin
ninguna planificacin de desarrollo urbano
61

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Fig 03.- Independencia ubicado en el paisaje geomorfolgico de Lima y sus 03 cuencas

Plan de Ordenamiento Territorial Ambiental de la Cuenca del Ro Chilln, 2011, Alternativa; pgina 37
En las dos zonas del distrito se identifica un proceso de ocupacin con poca o ninguna
planificacin de desarrollo urbano, principalmente en los cerros. La topografa acta
como una barrera natural para la expansin urbana.
.
B.- HIDROGRAFA
No cuenta con corrientes de agua, aunque el distrito se encuentra ubicado en la parte
baja de la cuenca hidrogrfica del ro Chilln. Existe el denominado acufero del ro
Chilln, que tiene un nivel fretico variable y es utilizado por SEDAPAL para uso
domstico (inclusive uso industrial) de los distritos de Santa Rosa de Quives, Carabaillo,
Puente Piedra, Comas, Los Olivos, San Martn de Porres, Independencia, Callao y
Ventanilla.
C.- CARACTERSTICAS CLIMTICAS
Segn la Oficina Nacional de Recursos Naturales (EXONERN) y tomando como base la
clasificacin de Koppen el clima es semiclido muy seco (0 600 msnm), con una
temperatura media anual que flucta entre los 18 C y 19 C, con variacin de 6 C. La
nubosidad media es de 8 octavos (de mayo a diciembre se cubre de nubes estrato), la
humedad relativa media vara entre 85 y 95 %. Se dan garas espordicas en la
estacin de invierno. Los vientos soplan durante el da, de norte a suroeste y durante
la noche predominantemente de suroeste a noreste, con una velocidad media de 2 a 4
m/s (Proyecto VICON 1993), esta baja intensidad en la velocidad de los vientos hace
que los contaminantes de la atmsfera no se dispersen en la magnitud como debera ser,
62

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------lo cual constituye un lento transporte de los mismos.(2)
D.- ECOSISTEMAS Y ZONAS DE VIDA
El distrito de Independencia se encuentra en una formacin ecolgica o zona de vida
desrtico subtropical (d-S), que comprende la zona del litoral y planicies de la cuenca baja
del ro Chilln, desde el nivel del mar hasta 1000 m.s.n.m (todos los distritos de Lima
Norte), en donde encontramos la formacin vegetal xeroftica.
En esta zona de vida, encontramos ecosistemas o unidades ambientales naturales y
antrpicas, producto de la relacin entre la metrpoli y la cuenca. Estas son:
a.- Unidades Ambientales Naturales (UAN)
a.1.- UAN de Montaas ridas, Cerros y Ambientes Alto Andinos: Define el
valle del ro Chilln dando forma a las quebradas.
b.- Unidades Ambientales Antrpicas (UAA)
b.1.- UAA Suelo Urbano Residencial Consolidado y bordes perifricos
precarios de incipiente urbanizacin.
b.2.- UAA Grandes Instalaciones y superficies industriales concentradas
b.3.- UAA Grandes superficies, Aglomeraciones Comerciales y Centros de
Servicios.
PROBLEMATICA AMBIENTAL: VECTORES CONTAMINANTES
FACTORES DE
METROPOLI
CONTAMINACIN
AMBIENTAL
EN
INDEPENDENCIA Y
LA
Lima es la quinta ciudad ms contaminada de Amrica Latina, la ms afectada a nivel

nacional, y la tendencia es al aumento de la contaminacin por efectos de la pobreza y la
falta de planificacin en el ordenamiento y administracin de la ciudad, lo que constituye
un obstculo para su desarrollo integral. Una de las principales causas de esta tendencia
es la proliferacin de un parque automotor obsoleto con ms de 30 aos de antigedad,
otra es el aumento de las industrias y actividades contaminantes que sin autorizacin y
vigilancia funcionan en nuestra ciudad.
Las estribaciones andinas corren paralelas al litoral, encerrando a los distritos de Lima
Norte, y constituyendo en una barrera natural que concentra el aire contaminado de
gran parte de la ciudad, toda vez que el desplazamiento de los vientos es
predominantemente de Suroeste a Noreste (Swisscontact y DIGESA, 2001). Adems
2 RELACIONES ENTRE CALIDAD AMBIENTAL Y CALIDAD DE VIDA EN LIMA METROPOLITANA, Ing. M.

Sc. Carlos Cabrera Carranza*, Manuel Maldonado D.**, Walter Arvalo G.*; Renn
Pacheco A.*,Alfredo Giraldo V.* , Sebastin Loayza, UNMSM, 2002
63

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Lima Norte ha perdido vastas reas dedicadas al cultivo, a un ritmo acelerado (ms de
100 H por ao en los ltimos 10 aos) para dar paso a zonas urbanizadas que en
muchos casos an no cuentan con reas verdes acondicionadas o carecen de reas
reservadas para ellas, decreciendo la calidad de vida por efectos de la contaminacin
ambiental. Esta preocupante situacin est generando reacciones e iniciativas en algunos
de los distritos de Lima Norte que estn priorizando el acondicionamiento de reas
verdes, as como espacios de coordinacin a nivel interdistrital y multisectorial para
reducir los preocupantes niveles de contaminacin existentes.
En el distrito de Independencia existen mltiples vectores que generan contaminacin
ambiental. El comportamiento de las variables meteorolgicas complementados con la
actividad antropognica tales como los procesos industriales, congestin vehicular, falta
de mejoramiento de pistas y veredas, escasez de reas verdes, dficit de servicios
bsicos y la inadecuada gestin de los residuos slidos dan como resultado una baja
calidad ambiental que se asocia a una baja calidad de vida de la poblacin del distrito3.
El anlisis por el tipo de vectores de contaminacin existentes en Independencia es el
siguiente:
A.- CONTAMINACIN DEL AIRE
El aire es uno de los principales receptores del material particulado y gaseoso que en
concentraciones elevadas pueden causar ciertas alteraciones a su composicin natural.
Entonces se define la contaminacin del aire como la presencia en la atmsfera de uno
o ms elementos, en cantidad suficiente, que causan efectos indeseables en el
ecosistema. La causa principal de dicha contaminacin es la antropognica. Entre las
principales causas tenemos: el crecimiento explosivo de la poblacin, la falta de
planificacin urbana, el uso de tecnologas antiguas en las industrias existentes, las
construcciones que liberan polvo al ambiente y el aumento del nmero de vehculos
automotores en circulacin.
Se estima que entre 70 a 80% de la contaminacin del aire se debe al parque automotor
en circulacin, ste se increment, aproximadamente de 320 mil en 1980 a 720 mil
unidades en 1998 (7% anual). El 65% de las nuevas unidades ingresadas en los ltimos
3 aos utilizan Diesel como combustible (CIDATT, 1998).
Los estndares nacionales de calidad del aire son los siguientes (Todos los valores son
concentraciones en microgramos por metro cbico).
64

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------CUADRO N 33
Estndares de calidad de aire segn tipo de contaminantes, por periodo y mtodo
de anlisis
Contaminantes
Forma del estndar
Periodo
Valor
Formato
Anual
80
Media aritmtica anual
24 horas
365
NE ms de 1 vez al ao
Anual
50
Media aritmtica anual
24 horas
150
NE ms de 3 veces/ao
8 horas
10000
Promedio mvil
1 hora
30000
NE ms de 1 vez/ao
Anual
100
Promedio aritmtico anual
1 hora
200
NE ms de 24 veces/ao
Ozono
8 horas
120
NE ms de 24 veces/ao
Plomo
Mensual
1.5
NE ms de 4 veces/ao
Sulfuro de Hidrgeno
24 horas
Dixido de Azufre
PM-10
Monxido de Carbono
Dixido de Nitrgeno
Mtodo de anlisis
Fluorescencia UV (mtodo automtico)
Separacin inercial/ filtracin (Gravimetra)

Infrarrojo no
dispersivo (NDIR)
(Mtodo
Quimiluminiscencia (Mtodo automtico)
Fotometra UV (Mtodo automtico)
Mtodo para PM10 (Espectrofotometra absorcin atmica)
Fluorescencia UV (mtodo automtico)

NE = No exceder.
Fuente: www.cleanairnet.org/lac- iniciativas de aire limpio en las ciudades de Amrica Latina
Por otro lado las condiciones topogrficas y meteorolgicas son propicias para la
contaminacin, la cadena de cerros que rodea al distrito impide la dispersin
horizontal de los contaminantes y la atmsfera se caracteriza por la inversin trmica a
una altura media de 1500 m en la poca de verano, y de 400 y 700 m de altura en
invierno. Adems la escasez de lluvia favorece el mantenimiento de partculas finas en la
atmsfera.
El distrito se encuentra dentro de una micro cuenca atmosfrica que capta los gases
emitidos por el flujo vehicular que transita sobre las Avenidas Tpac Amaru, Industrial,
Carlos E. Izaguirre y la Panamericana Norte (las vas ms transitadas de la ciudad de
Lima4), las emisiones del parque industrial del distrito as como del Callao.
Fig. N 04:
65

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Fig. N 04: Flujo de vientos predominantes en la Cuenca Atmosfrica de Lima y Callao. Fuente: Senamhi,
Evaluacin de la Contaminacin Atmosfrica en la zona Metropolitana de Lima-Callao / Noviembre-2004
Todas estas causas dejan un balance negativo en las condiciones de habitabilidad del
Lima en general y de Independencia en particular, puesto que los niveles de
concentracin de algunos contaminantes rebasan los lmites mximos permisibles
recomendados por la OMS y otras instituciones. Estos niveles son ms elevados en la
parte alta de los cerros del distrito, que lamentablemente estn ocupados.
Los principales contaminantes del aire son:
A.1.-CONTAMINANTES SLIDOS SEDIMENTABLES
Los contaminantes slidos sedimentables (CSS) son aquellas partculas de dimetro
mayor a 10 u que sedimentan debido a la influencia de la fuerza de gravedad y se
depositan en forma de polvo en diferentes superficies. Estn compuestos por pequeas
partculas lquidas o slidas de material inerte, metales pesados como Plomo, Cadmio,
Calcio, Fierro, entre otros, niebla y ceniza volante.
El material particulado tiene efectos en la salud y bienestar del hombre aumentando las
enfermedades respiratorias como la bronquitis y exacerbando los efectos de otras
enfermedades cardiovasculares. Asimismo, afecta la visibilidad, bloquea los rayos
solares, clave para la vegetacin y aumenta la velocidad de deterioro de estructuras
metlicas expuestas. El SENAMHI estableci que en el distrito de Independencia la
contaminacin del aire tiene un valor que sobrepasa los niveles recomendados por la
OMS de 5 TN/km2/mes (o el Estndar EPA de 75 ug/m3). El Programa Nacional de
Vigilancia de la calidad del Aire de DIGESA establece la concentracin media anual de
Lima Norte en 247 ug/m3.
En el eje zonal de Tahuantinsuyo se tiene una concentracin de 35 40
TN/km2/mes, mientras que en la zona industrial (Av. Izaguirre, Av. El Pacifico y la
carretera Panamericana Norte) la concentracin es de 25 a 30 TN/km2/mes. Los ejes
zonales de Independencia y El Ermitao presentan valores menores a los anteriores
(15-20 TN/km2/mes) pero mayores al estndar.
La contaminacin del aire por las condiciones topogrficas y meteorolgicas del distrito
hace que se acumule en el distrito aprox. 23 TM/km2 al mes de sustancias
contaminantes.
66

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------GRAFICO N 13
Mensuales de CSS registrados durante Noviembre de 2004 en Lima Callao. Fuente: Senamhi, Evaluacin
de la contaminacin atmosfrica en la zona Metropolitana de Lima-Callao / Noviembre-2004
Fig N 05.- Partculas Totales en Suspensin (ug/m3) Verano e Invierno. Estndar 75 ug/m3
Fuente.DIGESA , http://www.eco2site.com/news/Abril-
A.2.- GASES
Otro problema de contaminacin del aire, es causado por la elevada concentracin de
gases como dixido de nitrgeno, monxido de carbono y otros. Estos gases se
encuentran en la atmsfera en determinados niveles por procesos naturales, pero el
incremento de las actividades antropognicas (especialmente en las vas con alto
volumen de vehculos en circulacin, sobre todo combis y mototaxis) ha aumentado sus
67

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------concentraciones al punto de constituirlos en potenciales contaminantes nocivos para la
salud pblica y de los ecosistemas.
El monxido de carbono es un gas incoloro e inodoro que en concentraciones altas
puede ser letal. La principal fuente de generacin de este gas es la actividad humana
mediante la quema incompleta de combustibles como la gasolina, el kerosene. Pero
adems las chimeneas, las calderas, los calentadores de agua y el humo de cigarrillo
tambin pueden emitirlo. Los problemas a la salud se asocian a la alteracin del
suministro de oxgeno en el torrente sanguneo generando un compuesto venenoso
llamado carboxihemoglobina.
El dixido de azufre es un gas incoloro, no flamable que se origina de la combustin del
azufre contenido en los combustibles fsiles (gasolina, petrleo diesel, carbn, etc.), de
la fundicin de minerales que contienen azufre y de otros procesos industriales. Este
gas perjudica el sistema respiratorio, especialmente de las personas que sufren de asma
y bronquitis crnica. Los efectos empeoran cuando el dixido se combina con partculas o
humedad del aire dando origen a la lluvia cida.
En tanto a la contaminacin por gases, en el ao 2000 se efectu el Estudio de
Saturacin para Lima Metropolitana y Callao, donde se efectuaron mediciones de
gases contaminantes (Dixido de Nitrgeno, Dixido de Azufre y Ozono) en varios
distritos
representativos, entre
ellos un punto del eje zonal Industrial de
Independencia.
Segn el cuadro el nivel de concentracin medido es menor al estndar nacional para el
3
caso del Dixido de Azufre (365 ug/m3) y tambin menor a los 125 ug/m
recomendados por la OMS5 como consecuencia de este trabajo DIGESA estableci 5
estaciones de monitoreo en 5 zonas de la ciudad de Lima una de las cuales se
establece en el Distrito de Comas que constituye una referencia para Lima Norte de
la ciudad, determinndose las siguientes concentraciones anuales para el ao 2000 ,
en ningn caso las concentraciones sobrepasaron los estndares.
Cuadro N 34.- Concentracin de Gases en rea Industrial

Independencia: Junio 2000.
Contaminantes
NO2
SO2
Ozono
Concentracin Diaria
ECA nacional diario
59.9
---
74.4
365
23.0
----
Fuente: DIGESA
68

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Cuadro N 35.- Concentracin de Gases - Lima Norte
Zona
SO2
NO2
Lima Norte
13
53
Estndar Calidad Nacional
80
100
Fuente: DIGESA
.
INVIERNO
VERANO
Fig. N 06: Dixido de Azufre, Concentracin Media Anual (ug/m3), Ao 2000

Estndar EPA ECA Per: 80 ug/m3, Estndar OMS 50 ug/m3
Fuente.DIGESAhttp://www.eco2site.com/news/Abril-05/
A.3.- CONTAMINANTES AEROSOLES PM10

Los presentan un comportamiento similar a los CSS a nivel Lima Metropolitana, segn el
Estudio de Saturacin de DIGESA realizado el ao 2000 en Lima Norte que incluye al
Distrito de Independencia se determin que los niveles de contaminacin estn en el
rango 146.3-251.9 ug/m3 de promedio horario, estos valores exceden la norma nacional
de 150 ug/m3 diario. Este contaminante proviene principalmente de las emisiones del
parque automotor circulante.
69

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Cuadro N 36.- Pacientes menores de 5 aos con IRA
Aos
1997
1998
1999
2000
2001
Pacie
ntes
209,
944
241,
906
277,
739
298,
212
292,
485
Fuente: MINSA - Sub Programa Nacional de Infecciones Respiratorias Agudas.
A su vez, el exceso en la inhalacin de monxido de carbono puede llevar a la muerte, por

complicaciones pulmonares.
En el cuadro adjunto se puede ver el incremento de nios afectados por las infecciones
respiratorias agudas en Lima Norte, como consecuencia de la contaminacin del aire.
Los niveles de contaminacin del aire en el distrito tienen un impacto directo en la salud
de la poblacin, principalmente los nios menores de 5 aos.
B.- CONTAMINACIN POR RUIDOS URBANOS
El ruido urbano constituye en un problema ambiental importante en todo el mundo, siendo
considerado uno de los factores principales de deterioro de la calidad de vida de la
poblacin. As tenemos que durante las ltimas dcadas, el gran incremento de las
actividades humanas trajo consigo un aumento considerable de los niveles de ruido
urbano.
En Independencia la contaminacin por ruidos se localiza en las zonas comerciales
debido a la propia actividad comercial, as como a la congestin vehicular que causa; en
la zona industrial y en reas de industria liviana (algunos de ellos ubicados en reas
residenciales), discotecas y en las principales vas del distrito. En estas zonas se
superan
los niveles mximos permitidos (90 y 102 decibelios, teniendo niveles
mximos de 115 decibelios versus los 70 dB, dado por la EPA - Environmental
Protection Agency), lo que podra estar ocasionando encubrimiento y fatiga en la
poblacin, deficiencia auditiva, interferencia en la comunicacin oral; trastorno del sueo y
reposo; efectos psico-fisiolgicos sobre la salud mental y el rendimiento;
el
comportamiento y socializacin.
C.- CONTAMINACIN POR RESIDUOS SLIDOS
Los residuos slidos son aquellos productos en estado slido y semislido de los que su
generador esta obligado de disponer a travs de un sistema que incluya procesos tales
como: minimizacin de residuos, segregacin en la fuente, transporte, transferencia y
disposicin final entre otros.
70

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Sin embargo, el servicio de recoleccin es deficiente. Un problema fundamental es la
variacin entre 4 y 20 TN/Km2 por mes de contaminantes slidos sedimentables siendo
lo recomendado por la OPS de 5 TM/km2/mes (6), la mayor concentracin se efecta en
las partes altas, principalmente en Tpac Amaru y Tahuantinsuyo. La generacin de
residuos slidos provenientes de la poblacin urbana del pas asciende a 8896 toneladas
diarias.
Aproximadamente entre el 60 y 65% de la poblacin no tiene acceso a este servicio y el
85% de los residuos slidos generados en el pas van a parar a lugares de disposicin
final inadecuados o botaderos7
.
Los Botaderos son sitios receptores de desechos slidos ubicados en lugares no
seleccionados, en donde los desechos no reciben ningn tratamiento permaneciendo al
aire libre. Son focos de insalubridad y causa de molestias al vecindario, produciendo un
impacto ambiental negativo.
D.- CONTAMINACIN DEL SUELO
En el distrito de Independencia existen las siguientes formas de contaminacin del suelo:
La evacuacin de residuos lquidos (combustibles, aceites, grasas) por parte del
comercio automotriz (grifos, lubricentros y talleres).
La carencia de servicios en los asentamientos humanos, especialmente desage, genera
la aparicin de silos sin la tecnologa adecuada.
Acumulacin de residuos slidos orgnicos por largo tiempo en diversos lugares,
especialmente en lotes baldos y bermas centrales de vas.
E.- CONTAMINACIN POR DFICIT DE LA COBERTURA DE AGUA POTABLE Y
ALCANTARILLADO
En Lima Norte, el servicio de agua y desage en la mayora de los distritos es de
responsabilidad de SEDAPAL (Empresa de Agua Potable y Alcantarillado de Lima). En
lo referente al agua potable y desage, en el distrito de Independencia el 14% no
dispone de conexiones domiciliarias8. Las aguas servidas en la mayora de los distritos
son vertidas al colector Comas directamente al mar sin ningn tratamiento.
AGUA POTABLE.- El agua para consumo humano en las zonas con carencia de
instalaciones sanitarias esta en su mayor parte contaminada (la mayora de los pozos no
son aptos, adems gran parte de los camiones cisterna no cuentan con las condiciones
sanitarias para transportar agua para consumo humano).
Desage.- Del total de lotes, el 4% dispone de sus desechos mediante un pozo negro o
ciego y el 10% lo hacen sobre acequias y canales, o no cuentan con ningn sistema de
desage.
71

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------F.- CONTAMINACIN POR RADIACIONES NO INICAS
En Lima Metropolitana y en Independencia, esta contaminacin se produce al ubicarse
zonas residenciales en lugares por donde se localizan los cables de alta tensin.
La cercana a estos cables provoca en la poblacin problemas neurolgicos,
cardiovasculares y cncer.
G.- CONTAMINACIN VISUAL
Se produce en las principales zonas comerciales del distrito (Av. Tpac Amaru, Av.
Izaguirre, Zona comercial metropolitana en los alrededores del C.C. Megaplaza, de Plaza
Norte). En estas zonas los avisos publicitarios variados, de colores contrastantes, que
invaden la va publica a diversas alturas genera una sensacin de desorden urbano,
deterioro ambiental y crea una imagen negativa del distrito. A esto tambin contribuye la
falta de reas verdes y arborizacin en las bermas centrales y laterales de las avenidas
principales, el deterioro de las veredas.
POTENCIALIDADES AMBIENTALES, PRESERVACIN Y RECUPERACIN DEL
AMBIENTE
Las ciudades en expansin requieren del desarrollo y mantenimiento de reas verdes
a fin de no slo proveer reas de recreacin a los habitantes del lugar, sino para
contribuir a captar el CO2 cuya emisin es creciente en ciudades donde no hay mayor
regulacin para el crecimiento del parque automotor como Lima Metropolitana.
El distrito de Independencia tiene debilidades que han dificultado el desarrollo de
una cultura de mejoramiento de la calidad ambiental. La presin urbana no planificada
viene provocando impactos negativos sobre el paisaje. En este contexto, se esta
dando el crecimiento y mantenimiento de reas verdes, pero las debilidades son:
Condiciones climatolgicas desfavorables en verano y en estaciones calurosas para el
buen desarrollo de las reas verdes.
Caractersticas fsicas desfavorables de los suelos, no son retentivos de la humedad,
no conforman estructura o agregados.
Caractersticas biolgicas desfavorables, los suelos son pobres en materia orgnica
por tanto baja fertilidad.
El recurso hdrico para el riego de las reas verdes es escaso y caro, no hay una
cultura de uso de aguas de desage tratadas.
Los espacios pblicos destinados a las reas verdes son apetecibles y vulnerados por
la presin y crecimiento urbano.
Falta de financiamiento para sostener el servicio, carencia de equipamiento para el
riego de plantas.
72

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Dbil cultura de pago de arbitrios
A. EL PROCESO DE GENERACIN DE REAS VERDES EN INDEPENDENCIA
En Lima Metropolitana hay 13'978,761 m2 de reas verdes, lo que representa el 0.5%
del territorio y la densidad es de 1.98 m2/hab., de rea verde. Dicha densidad es
bastante reducida si se toma en cuenta la recomendacin de la OMS que establece
15 m2 de reas verdes por cada habitante en forma optima y 8 m2/hab como mnimo, la
provincia de Lima Metropolitana establece 8m2 por habitante.
En Lima Metropolitana slo hay tres distritos que cumplen con la recomendacin de la
OMS, que son San Borja (8.4 m2/hab), La Punta (8 m2/hab) y Pueblo Libre (10.01
m2/hab). Independencia tiene 362 113 m2 de reas verdes, lo que representa 2.48
% del rea total del distrito, y posee un ndice de 1.71 m2/hab de rea verde. Existe
todava 36 640 m2 para ser habilitados (incluyendo las bermas centrales de las
principales vas), con lo cual se llegara a un total de 2.73 % y a un ndice de 1.88
m2/hab. Pero con la habilitacin de las laderas de los cerros para reas verdes se
podra incrementar este porcentaje significativamente.
Cuadro N 37: Porcentaje de reas Verdes con relacin al territorio
Zona
El Ermitao
Independencia
Industrial
Tahuantinsuyo
Tpac Amaru
Unificada
Berma central Av.
Tpac Amaru
Total
rea
ocupada
(Ha)
73,6
68,8
204,1
139,7
98,8
48,8
633,8
Extensin
de rea
verde (m2)
Participacin
de reas
verdes sobre
el total
34.230
6.211
114.335
113.241
60.371
1.425
9,5%
1,7%
31,6%
31,3%
16,7%
0,4%
32.300
8,9%
362.113,0
100,0%
rea verde
+ rea
ocupada
(m2)
(%) de
rea
Ocupada/
superficie
territorio
770.230
694.211
2.155.335
1.510.241
1.048.371
489.425
32.300
6.667.813,0
(%) de rea
Verde sobre
superficie del
territorio
5,1%
4,7%
14,0%
9,6%
6,8%
3,4%
0,24%
0,04%
0,79%
0,78%
0,41%
0,01%
0,0%
0,22%
43,5%
2,5%
Fuente: Divisin de Limpieza Pblica, reas Verdes y Saneamiento Ambiental / Gerencia de

Gestin Ambiental y Servicios Pblicos 2006
Cuadro N 38: reas Verdes Per-Cpita Dficit y Cobertura de reas Verdes

Habilitadas
Distrito
Independencia
Extensin
de rea
verde (m2)
Superficie
del
distrito
(m2)
Poblacin
habitantes
2004
rea
verde
por
hab
(m2)
reas
verdes
que debe
tener
(m2)
Dficit de
reas
verdes
(m2)
Cobertura
rea verde
362.113
14.560.000
210.807
1,72
1.686.456
1.324.343
21,5%
Fuente: Divisin de Limpieza Pblica, reas Verdes y Saneamiento Ambiental / Gerencia de Gestin
Ambiental y Servicios Pblicos 2006
73

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Del total de reas verdes, en el distrito de Independencia el 74% tienen un grado de
consolidacin aceptable (buena parte de ellos tiene un 100% de consolidacin, aunque
tiene la connotacin de jardinera y no de paisajismo urbano y la densidad de rboles es
limitada), mientras que un 26% son deficientes, al no encontrarse adecuadamente
habilitadas por la falta de sistemas de riego ptimos, insumos, equipos, maquinarias,
herramientas y personal suficiente para las labores de
mantenimiento, as como
insuficiente cobertura presupuestal.
Por lo tanto el principal dficit de reas Verdes es cuantitativo, las reas destinadas a
parques y jardines son insuficientes por el crecimiento urbano constante e incontrolado,
los mayores dficit de reas verdes lo tienen los sectores de Unificada, Independencia y
El Ermitao, seguido de Tpac Amaru y Tahuantinsuyo. Al producirse la Renovacin
Urbana en la Zona Industrial, el dficit de espacios pblicos y reas verdes se volvera
crtica.
Adems del problema cuantitativo, la necesidad de agua para riego es un problema
fundamental, siendo el requerimiento actual a nivel distrital de 1114 m3/da, siendo la
disponibilidad actual es de 288 m3/da, siendo provedo a travs de SEDAPAL y
abastecido a travs de cisternas que trasladan aguas subterrneas de La Alborada.
Solucionar el problema de agua escasa mediante el reciclaje de aguas servidas para
riego, constituye el cimiento en un proceso de tratamiento integral de los problemas
ambientales
Fig. N 07: Parque con tratamiento en la zona baja del sector de Independencia
74

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Fig. N 08: reas verdes en proceso de consolidacin en la Alameda de Los Incas Tahuantinsuyo
En Independencia, la necesidad de reas verdes es fundamental para disminuir la

contaminacin del aire, principalmente la que genera el parque automotor, regular el
clima zonal que tiende a sobrecalentarse por la presencia de cemento; atenuar los efectos
de los ruidos y mejorar el paisaje urbano entre otros , sin embargo su mantenimiento es
difcil y de alto costo.
INCIPIENTE GESTION DEL RIESGO ESPACIOS VULNERABLES ANTE POSIBLES
DESASTRES
El riesgo es una condicin donde interviene una actividad humana. El riesgo solo existe
donde se encuentra asentada una poblacin, su medida varia al determinar el grado de
exposicin de la poblacin a peligros de diverso origen, y el nivel de vulnerabilidad
de dicha poblacin a la materializacin de dichos peligros. Los peligros son fenmenos,
naturales o antrpicos, que producen una perturbacin en el estado normal de la realidad.
La vulnerabilidad es el grado de resilencia de un grupo humano para hacer frente al
desastre, es decir, la realizacin de un peligro o amenaza. Sin vulnerabilidad no existe
riesgo, el peligro solo sera un fenmeno registrable pero no afectara ninguna actividad
humana.
El desarrollo urbano del distrito de Independencia, debido a las caractersticas de su
ocupacin (catica y desordenada), no ha incorporado el concepto de Prevencin en la
Planificacin del Desarrollo, ocupando sectores altamente peligrosos, amenazados si
se producen desastres, donde se construyen edificaciones vulnerables, incrementando
los niveles de riesgo de la poblacin en general. Es decir, el proceso de crecimiento
urbano rebas la capacidad de soporte del ecosistema natural (ocupacin de reas altas
75

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------no urbanizables, contaminadas), causando impactos ambientales negativos
comprometiendo seriamente la seguridad fsica del asentamiento ante desastres.
Cuadro N 41.- Evaluacin de riesgo en el distrito de Independencia segn

ubicacin.
UBICACIN
DEL RIESGO
Zona del alta y

laderas de los
cerros
Zona Industrial
Zonas
comerciales a
nivel local o
distrital.
Edificaciones
producto del
cambio de uso
Zona comercial
del sector
industrial a nivel
PELIGRO
EXISTENTE
Alto y Medio.
Natural por
Deslizamientos por
tipos de suelo
(pedregoso
disgregado). Baja
resistencia del suelo.
Asentamiento de
suelo
Alto Antrpico,
instalaciones
deterioradas o
precarias, sobre
todo en Madereras.
reas publicas sin
seguridad debido a
cercos opacos.
Alto Antrpico,
Precariedad en las
construcciones, as
como en las redes
elctricas y
sanitarias que no
estn preparadas
para el uso actual
falta de zonas de
seguridad,
sealizacin.
Medio. Antrpico,
Hacinamiento de
personas en
FACTOR
DESENCADENANTE
Sismos de gran
magnitud
GRADO DE
VULNERABILIDAD
Alta debido a estado actual de
consolidacin de zonas
residenciales (inicial y en
proceso). Esta situacin genera
un alto costo de las
construcciones para poblacin
con escasos recursos
econmicos, sin cultura de
prevencin.
Media en caso de edificaciones
consolidadas, de material noble
y en regular estado de
conservacin, aunque edificadas
sin asistencia tcnica (poblacin
de nivel econmico medio,
cobertura parcial de servicios)
Incendios Usos no
compatibles
Alto, perdidas de
infraestructura, vidas humanas
Alto, lumpen urbano, mala
imagen urbana, disminucin de
impulso econmico
Incendios
Sismos
Alto, por la gran cantidad de

comerciantes formales e
informales, y de gente que
acude a estas zonas.
Perdida de vidas humanas,
impacto negativo en
actividades econmicas.
Falta de resilencia de las
familias ante las perdidas.
Sismos
Incendios
Medio, por el tipo de

actividad
comercial existente en la
76

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------metropolitano.
temporadas.
zona y el cumplimiento de las

normas de defensa civil.
Cuadro N 42.- Evaluacin de riesgo en el distrito de Independencia segn nivel

CARACTERSTICAS DEL
NIVEL DE RIESGO
RECOMENDACIONES
RIESGO
Sectores crticos donde se
debe priorizar obras, acciones
y medidas de mitigacin ante
desastres. Educacin y
Prohibida la expansin urbana.
capacitacin de la poblacin y
Utilizar reas libres como
Zonas de Riesgo Alto
autoridades. No aptas para
reservas ecolgicas, zonas
densificacin y localizacin de
recreativas, reas de forestacin,
equipamientos urbanos.
etc. Mantener la densidad baja.
Colapso de edificaciones en
mal estado y/o con materiales
inadecuados.
Suelos aptos para usos
urbanos. Implementacin de
medidas de mitigacin ante
Se puede aplicar la densidad
desastres, capacitacin de la
media. Emplear materiales y
Zonas de Riesgo Medio
poblacin en temas de
sistemas constructivos
prevencin. Puede
adecuados.
densificarse previa evaluacin.
Daos considerables en
viviendas en mal estado.
Suelos aptos para usos
urbanos de alta densidad y
Realizar acciones de Renovacin
localizacin de equipamientos
Zonas de Riesgo Bajo
Urbana, densificacin
y servicios urbanos de
(equipamientos urbanos)
importancia. Daos menores
en edificaciones.
Elaboracin: Propia. Fuente: Programa de Ciudades Sostenibles Primera Etapa - INDECI.
Se estn realizando acciones aisladas de prevencin de desastres. Se carece de un

Plan Integral de Gestin de Riesgo en el Desarrollo Urbano Sostenible del distrito,
que debe comenzar con la Formulacin de estudios de diagnstico situacional que
involucra la evaluacin puntual de los peligros y la vulnerabilidad para la estimacin
del riesgo, Mapas de Peligros y el Plan de Usos de Suelo y Medidas de Mitigacin
y de emergencia ante Desastres, que involucre estrategias de intervencin a nivel
fsico, social, econmico, cultural.
Una de las acciones principales que se deben tomar en cuenta es la densificacin
y renovacin urbana de las zonas fsicamente seguras y con servicios del distrito,
desterrando la expansin urbana horizontal pues en el distrito ya no existen reas
77

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------libres urbanizables
GESTION DE RESIDUOS SLIDOS Y LIMPIEZA PBLICA

La Base Normativa antecedente es la siguiente: La Ley N. 27314. Ley
General de Residuos Slidos, el Decreto Supremo 057-2004-PCM. Reglamento de la
Ley General de Residuos Slidos, la Ordenanza Municipal N 295-2000. Creacin del
Sistema Metropolitano de Gestin de Residuos Slidos, el Decreto de Alcalda N 147.
Reglamento de la Ordenanza Municipal del SMGRS, la Ordenanza 039-2003-MDI que
aprueba el Rgimen de Aplicacin de Sanciones Administrativas RAS de la
Municipalidad de Independencia y el Decreto de Alcalda N. 005-2003-MDI: Rgimen
de Aplicacin de Sanciones. Estas normas desencadenaron la formulacin y puesta en
marcha de una serie de instrumentos de gestin ambiental como son los planes
integrales de gestin ambiental de residuos slidos (PIGARs) a nivel municipal.
La Municipalidad Distrital de Independencia tiene un Plan Integral de Gestin y
Administracin de los Residuos Slidos formulado en el ao 2004, con el concurso de la
Municipalidad, ONGs y la comunidad organizada. Su objetivo es la minimizacin de la
produccin de residuos, el reciclaje y reuso de todo material al mximo, la recoleccin y
el tratamiento y disposicin final de los residuos en forma ambientalmente segura. La
actual Gestin Municipal esta implementando medidas adecuadas de corto, mediano y
largo plazo para implementar el plan.
Sin embargo, la atencin de este servicio es inadecuada (crecimiento no
planificado, flujos comerciales no sostenibles, condiciones geogrficas difciles del
distrito y escasez de recursos econmicos), adems de una deficiente educacin de los
pobladores.
A. COBERTURA DEL SERVICIO Y DISPOSICIN FINAL

A1.- DEFINICIONES BSICAS
A.1.1.- MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS.Segn la Ley General de Residuos Slidos es el conjunto de acciones normativas,
financieras y de planeamiento que se aplica a todas las etapas del manejo de residuos
slidos desde su generacin, basndose en criterios sanitarios, ambientales y de
viabilidad tcnica y econmica para la reduccin en la fuente, el aprovechamiento,
tratamiento y la disposicin final de los residuos slidos.
A.1.2.- DEFINICIN DE RESIDUOS SLIDOS
78

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Segn el artculo 14 de la Ley N 27314 Ley General de Residuos Slidos se define a
los residuos slidos como aquellas sustancias, productos o subproductos en estado
slido o semislido de los que su generador dispone, o est obligado a disponer, para ser
manejados a travs de un sistema que incluya, segn corresponda, las siguientes
operaciones o procesos: Minimizacin de residuos, Segregacin en la fuente,
Reaprovechamiento de residuos, Almacenamiento, Recoleccin, Comercializacin,
Transporte, Tratamiento, Transferencia y Disposicin final.
A.1.3.- CLASIFICACIN
De igual manera la Ley General de Residuos Slidos establece que estos se clasifican
segn su origen en: Residuo domiciliario, Residuo comercial, Residuo de limpieza de
espacios pblicos, Residuo de establecimiento de atencin de salud, Residuo industrial,
Residuo de las actividades de construccin, Residuo agropecuario, Residuo de
instalaciones o actividades especiales.
B.- RECOLECCIN DE RESIDUOS SLIDOS
La composicin fsica de los residuos es bsicamente orgnica (45%), inerte (30%),
siendo posible recuperar a travs de la minimizacin y reciclaje un 25%. El distrito de
Independencia generaba al ao 2000 un total de 106.50 ton/da de residuos slidos10, de
los cuales 92.6 ton/da lo produce la actividad residencial, 2.47 ton/da la industria
existente y 11.43 ton se presenta en la va pblica, mercados y parques y jardines.
El servicio de recoleccin de residuos slidos es realizado por la municipalidad,
quin ha establecido 20 rutas de recoleccin en dos turnos de trabajo11. Las
limitaciones son:
El equipamiento municipal para brindar el servicio es limitado y tiene un irregular
mantenimiento, lo que dificulta la prestacin del servicio.
La topografa del terreno dificulta la accin de los vehculos disponibles (30% de la
poblacin que se ubica en las partes altas del distrito y no tiene una va que facilite el
ingreso de los camiones recolectores.
Deficiencia de los instrumentos y mecanismos para una gestin eficiente.
El comportamiento social y cultural frente a los residuos slidos, los vecinos no se
involucran y responsabilizan a la municipalidad.
En la zona urbana de Independencia encontramos botaderos de basura orgnica e
inorgnica en la va pblica, especialmente alrededor de los mercados, de los principales
colegios nacionales as como acumulacin de desmonte. Los principales perjuicios son
los siguientes:
La quema de basura, en sus hogares y avenidas para reducirla y eliminarla,
contaminando el medio ambiente con partculas contaminantes
79

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Depsito de los residuos en las avenidas principales, causando problemas a la salud, as
como la alteracin de la calidad paisajista y el ornato.
Incremento del gasto Municipal en el servicio de limpieza Pblica y entorpecimiento de
la labor de limpieza del distrito, en las vas principales del distrito se registran y recolectan
12 toneladas diarias de residuos slidos, de las 135 toneladas que se recolectan
diariamente.
2.2 ASPECTO URBANO:
A.1.- PATRON DE ASENTAMIENTO
A.1.1.- RELACIONES ESPACIALES Y FUNCIONALES CON LIMA METROPOLITANA
Y LIMA NORTE
El proceso histrico, econmico y social del Per, ha configurado una organizacin
espacial del territorio nacional caracterizada por un exacerbado centralismo en sus
diferentes dimensiones, conjuntamente con el proceso de urbanizacin de las ciudades
costeras (especialmente Lima) con un abandono masivo de las reas rurales del pas.
CUADRO N 39: Evolucin demogrfica del distrito
CONCEPTO
POBLACIN
(hab.)
1972
INCREMENTO (hab.)
DENSIDAD
(hab/H)
1981
1993
2000
2004
2006
109,873 137,722 183,927 195,186 210,800 212,841

75
27,849
46,205
11,259
15,614
2041
95
126
134
145
146
FUENTE: INEI, el censo de poblacin y vivienda del 2007 arroja la cifra de 207,647 hbts.
A.1.2.- DISTRITO DE INDEPENDENCIA Y LA METRPOLI

El rea Metropolitana de LimaCallao es la de mayor grado de urbanizacin,
industrializacin y de mayor actividad econmica de todo el Per. Concentra los mayores
ndices de inversin, movimiento financiero y dems indicadores econmico sociales.
El rea Metropolitana ha seguido una tendencia de crecimiento demogrfico explosivo,
desde los aos cuarenta, habindose multiplicado su poblacin aproximadamente once
veces, tendencia que, sin embargo, ha mostrado fluctuaciones, especialmente, en los
perodos intercensales.
80

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Fig. N 09: Evolucin del crecimiento de la ciudad de Lima y ubicacin de Independencia

Fuente: Plan urbano estratgico para Independencia 2004- 1972-1981 y 1981-1993
El patrn de ocupacin del suelo urbano es producto de las modalidades de

asentamiento de poblaciones migrantes, se aprecia un patrn
extensivo, monocntrico12y de baja densidad, ocupando tanto terrenos ridos y
laderas desrticas principalmente bajo modalidades informales , como reas
agrcolas de sus valles bajo modalidades formales y especulativas. Lima Metropolitana
ocupa unas 68,800 Hs13, habindose incorporado unas 14,800 en los ltimos 10
aos; con una densidad bruta residencial que ha venido en un proceso de
decrecimiento, en 1940 alcanzaba las 307 hab/H, en 1955 alcanz los 156 hab/H,
elevndose en 1961 a 210 hab/H Luego en 1988 esta densidad fue calculada en 112
hab/H y en 1997 alcanza los 108 hab/H14.
Lima crece acelerada e inorgnicamente, produciendo fuertes procesos de deterioro
ambiental, como el agotamiento y la contaminacin de sus recursos hdricos, la perdida
de sus reas agrcolas, la depredacin de sus recursos naturales y culturales, generando
impactos negativos sobre la calidad de vida y el paisaje de la ciudad.15 Este crecimiento
extensivo se desarrolla en una lgica diferente a las establecidas en la normatividad
vigente, provocando tensiones desde las administraciones municipales para gobernar la
ciudad.
B.- EL DISTRITO Y LIMA NORTE: El proceso de ocupacin de Lima Norte evidencia un
notable incremento poblacional, en los aos 40 representaba el 2.5% de la poblacin
metropolitana (15,861 habitantes), en 1961 era ya el 8.2% (151,482 habitantes) y en 1998
(1,808,345 habitantes) es el 25%.Otro elemento que ha contribuido a esta dinmica es
la imprecisin legal sobre la responsabilidad del control en las reas agrcolas, entre
las municipalidades distritales, la municipalidad provincial y el Ministerio de Agricultura
(D.S.009-86 sobre la intangibilidad de tierras agrcolas), esta indefinicin tuvo como
consecuencia que ninguno de los tres estamentos anteriores ejerciera el control sobre
estos terrenos agrcolas.
81

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Fig. N 10.- Independencia y sus relaciones con el Cono Norte.
Fuente: Plan urbano estratgico para Independencia 2004
La situacin se agudiza con mayor nfasis pues estas reas de nueva incorporacin
urbana son habilitadas en parcelas de entre 1 y 3 hcts, de esta manera se evita la
cesin de suelo para equipamientos urbanos optndose por el pago en efectivo. De esta
manera podemos concluir que en Lima Norte, las zonas que mayor dinmica urbana han
tenido en los ltimos 10 aos, son en orden de importancia: Las zonas agrcolas
fundamentalmente las reas colindantes con la Panamericana Norte, las zonas de
quebradas, las laderas de cerros ubicadas en las partes altas de los asentamientos
existentes.
El distrito de Independencia esta involucrado en este proceso, Sobre este crecimiento
extensivo de la ciudad se viene dando un proceso de crecimiento de actividades
econmicas, de esta manera se vienen consolidando centros y subcentros de
servicios de carcter distrital, interdistrital y metropolitanos.
Dentro de las caractersticas del proceso de ocupacin de Lima Norte, incluyendo
Independencia, podemos sealar:
a) Crecimiento urbano caracterizado por el desorden y desarticulacin. Desorden por la
expansin urbana informal y desarticulada, la ocupacin de reas reservadas para
equipamientos, la falta de una lectura clara de ubicacin de actividades principales
y desarticulacin por la dependencia de las dos vas principales, la Carretera
Panamericana Norte y la Av. Tpac Amaru.
b) Insuficiente interrelacin fsica entre el Lima Norte y el resto de la ciudad.
c) reas de expansin urbana de Lima Norte sin control urbano, dejndose a merced de
los traficantes, entendindose que estas reas de expansin estn conformadas por las
reas eriazas y las de fuerte pendiente de difcil acceso.
d) Pseudas asociaciones de vivienda, con procesos de venta de lotes de manera
82

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------informal, en base a proyectos de habilitacin urbana sin aprobacin municipal. Al no
contar con habilitacin urbana aprobada no pueden gestionar sus proyectos de agua y
desage.
e) Ventas irregulares de reas destinadas para equipamientos urbanos en los
asentamientos informales y/o en proceso de formalizacin, y por otro lado la
inexistencia de reas de Reserva para equipamiento urbano.
f) Las redes domiciliarias de distribucin de agua y desage, tienen un tiempo de uso
por encima de su perodo de vida til, ocasionando problemas de abastecimiento,
prdida de presin por fugas y en suma mala calidad del servicio.
g) Deficiente cobertura en los servicios de agua y desage, en las zonas que se
encuentran en las cotas ms altas de los asentamientos.
h) La instalacin de redes areas ocasionan problemas de seguridad en la utilizacin el
servicio.
i) Falta de reas verdes (carencia de ellas o reas no consolidadas).
j) Deficiente transporte pblico tanto en calidad del servicio (unidades) como en
paraderos informales y sin infraestructura.
k) Procesos de tugurizacin de algunas zonas, sobre todo en aquellas donde existen
actividades econmicas sectoriales o distritales.
1.2.- ANLISIS DEL PATRN DE ASENTAMIENTO ACTUAL: INDEPENDENCIA
El patrn de asentamiento es expansivo, con densidades superiores al promedio
metropolitano, producido a travs de patrones no convencionales de ocupacin del suelo
como modo para conseguir una vivienda. Este modelo no convencional o informal trae
consigo aos de padecimiento para la obtencin de servicios e infraestructura bsica y
construccin de viviendas sin la asesora necesaria para asegurar una buena calidad.
Se han dado dos modalidades informales de ocupacin:
Asentamientos Humanos, que ocuparon por reubicaciones o invasiones zonas eriazas, y
Urbanizaciones Mercantiles (Asociaciones, Cooperativas, etc), predominantemente con
lotizaciones informales sobre zonas agrcolas.
El Patrn de asentamiento del distrito de Independencia a lo largo del tiempo esta
determinado por el medio geogrfico (Despus de los sectores ocupados originalmente
en las partes bajas y de baja pendiente, se creci extendindose en las laderas de los
cerros) y la accesibilidad (despus de los sectores originales se ocupo las zonas de
cauces de quebradas y luego las laderas de fuerte pendiente).
El 74 % de la poblacin vive en las zonas denominadas bajas y medias del distrito,
mientras que el 26% restante ocupa las zonas altas, donde se han desarrollado un
proceso de expansin urbana desordenada, copando las laderas de cerros, careciendo
de equipamiento urbano y servicios bsicos de vivienda adecuados, generando
marginalidad, aislamiento y dependencia.
83

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Por usos de suelo se puede dividir en:
A.1.3.- ZONA PREDOMINANTEMENTE RESIDENCIAL
En esta zona encontramos varios patrones de asentamiento, de acuerdo al tipo de
ocupacin dada:
URBANIZACIONES
Se ubican en la zona baja y de poca pendiente del distrito. Lotes de 160 a 120 m2.
Cuenta con espacios pblicos recreativos El grado de consolidacin y el estado del rea
verde es estos espacios es variada, pero gran parte de ellos se encuentran habilitada. La
ubicacin de los equipamientos mayores como colegios, establecimientos de salud,
mercados, no modifica la morfologa del grupo residencial, sino que reemplaza usos en
una manzana. Las grandes vas se convierten en separadores urbanos
Fig. N 11: Urbanizacin del distrito de Independencia
Cuadro N 40: Relacin de Urbanizaciones del Distrito de Independencia

N
1
2
3
4
5
6
7
Urbanizacin
Tpac Amaru
Popular Tahuantinsuyo Parcela A
Popular Tahuantinsuyo Parcela B
Urb. Las Violetas Zona E
Urb. Las Violetas Zona D
Urb. Naranjal (1)
Urb. Mesa Redonda (1)
Fuente: Catastro de Propiedad Urbana COFOPRI. Fecha: Junio de 2006
84

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------(1) Agregado debido a ubicarse en la zona industrial. No aparece en la fuente
OCUPACIN FRAGMENTARIA
Son los asentamientos humanos donde el patrn de asentamiento se basa en la
topografa y trata de repetir el diseo de los grupos residenciales, pero sin respetar los
accesos ni la ubicacin de equipamientos. Los lotes son mas pequeos (entre 120 y 90
m2), buscando una densificacin horizontal ante la demanda de suelo propio.
Se caracteriza por la ocupacin fragmentaria del espacio por grupos pequeos de
familias, no articuladas entre si, asentndose en terrenos inapropiados e inseguros, con
dificultades de accesibilidad y sin una inmediata o cercana factibilidad de servicios de
agua y desage. Los espacios pblicos estn sin tratamiento. Los espacios pblicos
recreativos no tiene un patrn, simplemente son los espacios que sobraron despus de
ubicar las manzanas de vivienda.
Fig N 12: Ocupacin fragmentaria en cerros de Independencia
Cuadro N 41: Relacin de Asentamientos Humanos del Distrito de Independencia

N
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
Asentamientos Humanos
Villa Primavera
Villa Chilcas
Villa Los Jardines
Villa Los Jardines II Etapa
Horacio Cevallos Gamez
Santa Rosa
Mariano Melgar
El Misti
Los Precursores
Manuel Scorza
Nueva Generacin
Cinco de Diciembre
15 de mayo
4 de Diciembre
N
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
Asentamientos Humanos
Jess de Nazareth
5 de Abril
25 de Diciembre
27 de Marzo
Cerro Alegra
Carmen Alto
Valle Young
12 de Febrero
Valle Sagrado de Los Incas
Valle Cruz de Mayo
Valle Sagrado de Los Incas II Etapa
Virgen del Carmen
19 de Setiembre
18 de Enero
85

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
Bellavista II Etapa
Bellavista
Seor de los Milagros de Payet
21 de Abril
Primero de Mayo
5 de Marzo
Los Hermanos Ayar
Los Hermanos Ayar II Etapa
Domingo de Ramos
Beln
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
Cerro La Calavera
El Paraso
Las Amricas
Jos Carlos Maritegui
Santa Cruz
Cruz de Mayo
San Camilo
San Pedro y San Pablo
La Melchorita
09 de Octubre (1)
Fuente: Catastro de Propiedad Urbana COFOPRI. Fecha: Junio de 2011, (1) Agregado debido a ubicarse
en la zona industrial. No aparece en la fuente
Cuadro N 42: Relacin de Pueblos Jvenes del Distrito de independencia

N
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Pueblos Jvenes
Cielo Azul
Santsima Cruz
Jos Olaya
Santsima Cruz
Juan Velasco Alvarado
31 de Diciembre
Proyecto Integral 18 de Marzo
Leoncio Prado
El Bosque
N
10
11
12
13
14
15
16
17
18
Pueblos Jvenes
Independencia o Pampa de Cueva
Pueblo Joven Urbanizacin Popular El Ermitao Zona Media
Pueblo Joven Urbanizacin Popular El Ermitao Zona Alta
Cerro San Albino
El Volante
El Volante II
Milagro de la Fraternidad
Villa El Carmen
Nueva Villa El Carmen II
Fuente: Catastro de Propiedad Urbana COFOPRI. Fecha: Junio de 2006
A.1.4.- ZONA INDUSTRIAL - COMERCIAL

La zona del Parque Industrial se ubica entre las Avenidas Tpac Amaru y la
Panamericana Norte, lo que permite un fcil acceso metropolitano. Los grandes ejes de
la zona son las Avenidas Naranjal, Izaguirre, Anglica Gamarra y Toms Valle.
En esta zona encontramos dos tipos de patrn: Uno de grandes lotes donde se da
la industria liviana y comercio a nivel metropolitano. El otro patrn encontrado es el de
lotes ms pequeos, subdivisin de los anteriores o lotes originalmente residenciales,
donde se presenta una mezcla de usos (vivienda, taller, venta en la va pblica).
Una caracterstica negativa es que no cuenta con espacios pblicos que le den una
imagen urbana acorde a su importancia para el distrito. En la zona comercial, el
espacio de la va publica es insuficiente para albergar todas las funciones que en ella
se da (va peatonal, estacionamiento, transporte pblico).
86

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Fig N 13: Centros Comerciales
DINAMICA URBANA Y CRECIMIENTO NO PLANIFICADO

El crecimiento masivo de los distritos de Lima Norte ha estado marcado por las siguientes
etapas: bsqueda de terrenos para solucionar el problema de la vivienda propia
(mayoritariamente por invasin de terrenos eriazos de las faldas de los cerros, propiedad
del Estado); la conformacin organizaciones representativas; la gestin del saneamiento
fsico - legal del asentamiento; la demanda para la atencin de las necesidades
bsicas. En resumen, no hubo una planificacin adecuada, produciendo sectores
hacinados y/o tugurizados, con grandes dficit de reas verdes y reas recreativas,
construcciones sin criterio tcnico y realizadas de manera lenta. Dentro de este
contexto el distrito de Independencia es en su mayora una ciudad dormitorio pero
tambin existen atractores internos que generan dinmicas urbanas basadas en la
movilizacin de los habitantes a los centros de trabajo, estudios, y comercio (local, distrital
y a nivel metropolitano).
El crecimiento fsico desordenado se da principalmente sobre territorio con fuerte
pendiente, el sector Tpac Amaru ha tenido mayor dinmica de crecimiento y
consolidacin en los ltimos aos, las otras
zonas del distrito registran un
crecimiento sobre laderas de fuerte pendiente de menor dinmica.
No se ha identificado un proceso de crecimiento en altura.
En la actualidad la
poblacin del distrito est distribuida en 76 asentamientos humanos, 4 cooperativas de
vivienda, 3 asociaciones de vivienda, 2 urbanizaciones populares. La ubicacin del distrito
de Independencia respecto a Lima Norte y a Lima Metropolitana le permite incluir en su
dinmica urbana y liderar algunos ejes de desarrollo:
87

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Fig. 14: Megaplaza Norte (Calandria)
a. La actividad comercial a nivel interdistrital y metropolitano, desarrollada en forma

longitudinal y ncleos, la primera forma se localiza sobre la Av. Tpac Amaru y se
extiende por la Av. Carlos Izaguirre hasta Los Olivos. La forma de ncleo se da en los
centros comerciales (Megaplaza, Royal Plaza). Esto implica que su localizacin
geogrfica es clave para la articulacin comercial de Lima Norte.
b. La terciarizacin de la economa en Lima Metropolitana, en reas subutilizadas
promueven la renovacin urbana y el cambio de usos de suelo, como en el rea industrial
que consolida una actividad comercial interdistrital. Lograr la articulacin con los
lugares menos favorecidos es clave para el desarrollo.
c. La ubicacin fsica del distrito de Independencia, respecto a una demanda de Lima
Norte y Metropolitana posiciona al distrito como la principal rea comercial y de exposicin
de los productos
d. La vialidad del distrito representa una articulacin directa con el resto de Lima
Metropolitana lo que genera una gran accesibilidad del distrito, sin embargo, en las
condiciones actuales genera congestin vehicular y barreras urbanas entre zonas del
distrito.
ESTADO DE OCUPACIN URBANA - DENSIDADES
El estado de ocupacin urbana en el Distrito de Independencia es variado al tener
diversos tipos de patrones de asentamiento. Otro factor de esta variacin son las
condiciones socioeconmicas de los pobladores (en su mayora de niveles C, D y E), la
forma de acceso a la propiedad (invasiones de terrenos sin habilitar, sin saneamiento
legal que es gestionado en el tiempo), las autoconstruccin progresiva por pequeas
88

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------inversiones sucesivas. Podemos visualizar el estado de ocupacin urbana de
Independencia, de acuerdo a los niveles de consolidacin de las edificaciones
encontrados
Cuadro N 43: Estado de Ocupacin Urbana segn niveles de consolidacin de
Edificaciones
ESTADO DE
OCUPACIN
Inicial o Precario
En proceso de
consolidacin
PATRN DE
ASENTAMIENTO
Ocupaciones
fragmentarias
recientes
Ocupaciones
fragmentarias ms
antiguas
CARACTERSTICAS
Viviendas mnimas, uno o dos ambientes,
un piso, de maderas principalmente y
otros materiales livianos, ubicadas en la
parte delantera del lote.
Carencia de servicios bsicos y de
factibilidad para tenerlos a corto
plazo, especialmente agua y desage.
Servicio de electricidad cubierto, en
muchos casos de manera informal.
Vas publicas sin tratamiento, en
pendiente, salvo las vas principales (un
carril), lo que dificulta el recojo de
desperdicios. En su mayora son vas
peatonales (horizontales y escaleras)
Espacios pblicos recreativos sin
tratamiento, reas verdes casi inexistentes
Viviendas mnimas, dos a cuatro
ambientes, de un piso, de albailera
confinada sin acabados, otros ambientes
de materiales livianos, con techos ligeros
o con losas aligeradas sin acabados.
Algunos cuentan con servicios bsicos,
otros carecen de ellos pero tienen la
factibilidad de tenerlos a corto plazo.
Vas publicas sin tratamiento, en
pendiente, salvo las vas principales.
Espacios pblicos recreativos sin
tratamiento, ni con rea suficiente.
89

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Consolidado
En proceso de
densificacin y
cambio de uso
Ocupaciones masivas
iniciales (asociaciones
de vivienda y
urbanizaciones)
En zonas consolidadas,
donde las condiciones
de dinmica urbana lo
posibilitan (zonas
comerciales
interdistritales y
metropolitanas).
Edificaciones con un piso terminado,

aunque en su mayora con el segundo o
tercer nivel en casco, ms de cuatro
ambientes, construidas de albailera
confinada con acabados mnimos y
techos de losa aligerada. Cuentan con
servicios bsicos, incluido telfono y
cable
Vas publicas sin
tratamiento, con
pendiente mnima, salvo
vas principales (un
carril).
Edificaciones con dos o tres pisos
terminados, construidas de albailera
confinada con acabados y techos de losa
aligerada, destinadas a usos comerciales
los primeros niveles y a vivienda la zona
posterior del lote o los pisos superiores. Otras
edificaciones son destinadas ntegramente a
comercio. Cuentan con servicios bsicos,
incluido telfono y cable
Vas publicas con tratamiento, vas principales
con doble carril.
No se cuenta con espacios pblicos al ser
antiguas zonas industriales
Foto N 15: Zona en proceso de consolidacin.- zona alta de la Av. Chinchaysuyo
90

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Foto N 16: Zona en proceso de consolidacin a espaldas del Metro de Izaguirre, en la zona industrial
USOS DE SUELO: DESCRIPCIN DE LOS PRINCIPALES USOS

A. USO RESIDENCIAL
Es el predominante en el distrito. En este uso, la mayora de las viviendas en
Independencia son casas independientes, si se junta con el porcentaje de viviendas
improvisadas (en asentamientos humanos, donde cada vivienda tambin es independiente
por estar cada una en un lote separado), el porcentaje de viviendas independientes
asciende a 96.6% , lo cual refleja la necesidad de un terreno propio de los habitantes de
Independencia y la tendencia en el tiempo de ocupar todos los terrenos eriazos
existentes, a pesar de su lejana de los equipamientos y actividades econmicas, de la
falta de servicios bsicos y de saneamiento legal.
B. USO COMERCIAL
El desarrollo de las actividades comerciales en el distrito de Independencia genera
caractersticas fsico espaciales como:
a.- Comercio con localizacin lineal, que se da a lo largo de la Av. Tpac Amaru y la
Carretera Panamericana Norte, con carcter interdistrital.
b.- Comercio con localizacin puntual altamente concentrado y diversificado, que se dan
alrededor de los mercados de abastos, sectoriales y metropolitanos como el Megaplaza
Royal Plaza Metro (comercios ancla).
91

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------c.- Comercio especializado interdistrital (comercio automotriz). Ocupe la va pblica y
genera caos urbano que y contaminacin ambiental.
Las actividades comerciales han crecido aceleradamente en la ltima dcada con el
fenmeno de la terciarizacin (servicios)
de la economa metropolitana.
Lamentablemente han generado desorden en el territorio, contaminacin de diversas
zonas, congestin de las vas por la falta de control de las condiciones adecuadas de
comercializacin. A pesar de esfuerzos municipales persiste el desorden en los
mercados de abastos y la presencia del comercio informal.
C. EQUIPAMIENTOS
En cuanto al equipamiento, Independencia cuenta con equipamiento de educacin, salud
y recreacin que cubre con las necesidades en forma cuantitativa, especialmente en los
sectores centrales. Sin embargo, el anlisis cualitativo arroja un dficit, sobre todo en
salud (infraestructura no adecuada, hacinada), y recreacin (reas no habilitadas)
C.1.- EQUIPAMIENTO EDUCATIVO
De analizar la ubicacin y cobertura del equipamiento educativo en Independencia
llegamos a la conclusin de que la mayora del distrito esta cubierto con este
equipamiento, salvo la zona de los nuevos asentamiento.
C.2.- EQUIPAMIENTO DE SALUD
Los establecimientos de salud del MINSA (microred 1 Tahuantinsuyo Bajo, Red
de Salud Lima Norte VI, constituido por Independencia, Comas, Carabayllo y Canta)
cubren la mayor parte del rea residencial del distrito, sin embargo tiene un dficit
cualitativo, determinado por la poca calidad de la infraestructura, el hacinamiento de los
servicios, la falta de condiciones de bioseguridad y el mal trato en la atencin.
El distrito de Independencia cuenta con 5 Centros de salud, 6 Puestos de salud, 1 Centro
Medico Municipal ubicado en el sector de Unificada, una Botica Municipal de a Sol al
costado del edificio municipal y algunas clnicas particulares (de las cuales 2 son las ms
grandes siendo la mas importante la Clnica San Pablo en la Av. Izaguirre). Los hospitales
ms cercanos Independencia son: el Hospital Sergio Bernales de Collique y el Hospital
Cayetano Heredia de San Martn de Porres.
El promedio de pobladores por posta mdica es de 19,456 Pobladores/posta (17), el cual
quiere decir que existe una limitada oferta de los servicios de salud bsica para todos los
pobladores. Hay que sealar que el Ministerio de Salud-MINSA determina que cada posta
mdica debe tener como rea de influencia a una poblacin promedio de 6,000 a 10,000.
C.3.- EQUIPAMIENTO RECREATIVO

Independencia cuenta con pocas reas reservadas para equipamiento recreativo de
92

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------carcter activo y pasivo. Estas reas fueron planificadas en las zonas consolidadas
aunque en su mayora no se encuentran habilitados. En las nuevas ocupaciones
localizadas en reas de fuerte pendiente, los espacios pblicos de recreacin son
reas no planificadas o no existen. La problemtica principal es la siguiente:
Fig. N 17.- Losa y estadio en la parte posterior del local municipal
Espacios recreativos no habilitados, sin tratamiento, especialmente las reas centrales

que corresponden a la mayor rea de equipamiento en este rubro.
Espacios principales sin una imagen urbana clara e identificable
Bermas centrales sin tratamiento.
Con relacin a la infraestructura deportiva y de espacios integrales, estos son
insuficientes.
Por un lado, el nmero de losas o canchas deportivas a nivel distrital suma un total de 65,
muchas de ellas en condiciones inadecuadas para la prctica deportiva. En cuanto a los
espacios integrales, no existen muchos terrenos disponibles para la construccin de
locales y complejos deportivos.
D. USO INDUSTRIAL
Se presenta de dos formas: de manera concentrada y de manera dispersa. La industria
que se da de manera concentrada entre la Av. Panamericana Norte y la Av. Tpac Amaru
se encuentra en un intenso proceso de cambio de uso, interactuando con zonas
residenciales y comerciales. Por otro lado, las industrias dispersas que se desarrollan en
el interior del distrito son de pequea escala (PYMES) y orientados a las ramas
alimenticias, confecciones y muebles.
93

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------E.- USOS ESPECIALES
E.1.- OTROS USOS
Municipalidad de Independencia.- ubicada en el sector de Ermitao, con acceso desde
la Av. Tpac Amaru. Su localizacin es cntrica, sin embargo su infraestructura no es la
ms adecuada, funcionalmente y como imagen institucional. Se vienen realizando
servicios de acondicionamiento con el fin de mejorar la atencin del poblador.
Delegaciones de la Polica Nacional del Per.- En el distrito existen tres delegaciones, la
principal esta ubicada sobre la Av. Tpac Amaru,
contigua a la Municipalidad de Independencia, las otras dos se ubican en los sectores de
Tpac Amaru y Tahuantinsuyo. Al ser el distrito tan extenso, la cobertura y eficiencia de
las acciones policiales es insuficiente, a pesar de la existencia del servicio de serenazgo
municipal.
Poder Judicial de Lima Norte.- Ubicado en la Av. Izaguirre, es un atractor importante que
genera economas de escala alrededor.
E.2.- ZONIFICACION DEL DISTRITO DE INDEPENDENCIA
La zonificacin del distrito de Independencia debe plasmar de manera tangible el modelo
de desarrollo que la visin y los objetivos estratgicos plantean en el Plan de Desarrollo
Concertado, armonizados con el ordenamiento armnico de Lima Metropolitana. Debe
ser una gua exacta para corregir los problemas urbanos, encauzar los nuevos
emprendimientos y sobre todo generar la nueva imagen urbana de Independencia.
La zonificacin vigente de Independencia (hasta que la Municipalidad de Lima
Metropolitana promulgue la ordenanza con la nueva zonificacin) ha sido rebasada por la
dinmica urbana y no refleja la nueva vocacin econmica del distrito. En la nueva
zonificacin incorpora la nueva vocacin comercial y de servicios a nivel interdistrital y
metropolitano, sin embargo, debe tomar en cuenta los siguientes puntos:
En la zona denominada industrial, generar una zona de renovacin urbana, donde
adems de tener usos mixtos de vivienda de densidad media y alta (segn factibilidad de
servicios), comercio interdistrital y metropolitano, se pueda mantener la industria liviana
(con un severo control para eliminar desechos o emisiones contaminantes y mejorando
su imagen a la ciudad) y se incorporen rea de equipamiento (no contempladas en la
habilitacin industrial inicial), especialmente de recreacin activa y pasiva que mejore la
calidad del espacio publico.
La zona de renovacin urbana en la interseccin de las avenidas Tpac Amaru y
Naranjal, debera extenderse a lo largo del limite con Comas, previendo la insercin de
la va Perifrica Norte y los impactos que generara en una zona con ocupacin residencia
precaria, topografa accidentada.
94

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------INFRAESTRUCTURA VIAL Y TRANSPORTE URBANO
Independencia cuenta con una infraestructura vial extensa
funcionalmente entre sus diversos sectores.
pero desarticulada
Las dos vas principales del distrito son la Panamericana Norte y la Av. Tpac Amaru.
Estas dos vas representan la conexin del distrito con el resto de Lima Norte y con la
Metrpoli. Sin embargo, generan fragmentacin e inadecuado nivel de accesibilidad entre
los sectores anexos del distrito y entre los usos comerciales y residenciales
(barreras urbanas) al no estar resueltos los cruces a nivel vehicular, peatonal y sobre
todo espacial. Adems son vas urbanas que se han consolidado con variedad de
secciones y sin un tratamiento paisajista que contribuya a la imagen del distrito,
caracterstica que comparten con las dems vas distritales. Todos los ejes principales de
las zonas del distrito se articulan a la Av. Tpac Amaru, constituyendo la va ms
importante del distrito y sin embargo carece de un diseo adecuado para constituirse en el
eje articulador del distrito.
En la actualidad se tiene como proyecto la construccin del Anillo Vial Perifrico Norte,
va que conecta transversalmente el Callao, con San Juan de Lurigancho, Huachipa y el
Mercado de Santa Anita, y que su trazo pasa en forma tangencial al distrito por el
extremo norte.
Fig. N 18: Independencia Accesibilidad vial. Fuente, Plan urbano estratgico para
Independencia 2004
El restante sistema vial del distrito se desarrolla a manera de ejes insertados sobre la Av.
Tpac Amaru con una trama ortogonal en los sectores de pendiente ms suave
95

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------perdindose el trazo ortogonal conforme la pendiente se hace ms fuerte. Estos ejes
de articulacin tienen caractersticas diferenciadas por el nivel de importancia, existiendo
vas de trazo regular y otras de trazo irregular.
Sobre la zona de Tpac Amaru y Tahuantinsuyo, el eje principal es la Av. Chinchaysuyo
que posee una seccin vial subutilizada y suficiente para la articulacin de la zona,
donde se ubican los principales equipamientos, el anillo vial perifrico norte utiliza la
Av. Jos Gabriel Condorcanqui que se une ms abajo con la Av. Las Orqudeas
generando problemas con los asentamientos de la zona y la conexin con las Av. Tpac
Amaru y Naranjal.
Sobre la zona de Independencia el eje principal lo constituyen la Av. Csar Vallejo y la
Av. Los Nios Mrtires que por razones topogrficas no tienen articulacin directa con la
Av. Tpac Amaru.
En la zona de El Ermitao la Avenida Principal es la Av. Los Pinos y la Av. Los Jazmines,
que por la ubicacin de la municipalidad constituye el eje ms dinmico junto a la Av.
Chinchaysuyo.
En la zona La Unificada la va ms importante es la Av. 16 de marzo por un lado y la
Av. 18 de enero, son las vas de menor dinmica. El problema de todas estas vas es su
falta de continuacin con las vas de la zona industrial.
En el marco especial establecido por la legislacin y reglamentacin sobre la materia y
las prescripciones del Sistema Vial Metropolitano de Lima, corresponde a la Municipalidad
Metropolitana de Lima la definicin y aprobacin de las Secciones Viales Normativas y los
Derechos de Va de las Vas Expresas, Arteriales y Colectoras; de los Intercambios
Viales y de las Vas Locales del Cercado de Lima; en tanto que corresponder a las
Municipalidades distritales la definicin y aprobacin de las Secciones Viales Normativas
y los Derechos de Va de las Vas Locales18.
Las Municipalidades distritales tienen a su cargo la ejecucin, el mantenimiento,
rehabilitacin, sealizacin, ornato y mobiliario urbano de las Vas Locales de su
jurisdiccin, de acuerdo con las normas establecidas por la Direccin Municipal de
Transporte Urbano de la MML19.
JERARQUIZACIN DE VAS
Segn la Ordenanza 341 dada por la Municipalidad de Lima Metropolitana, que define el
Sistema Vial Metropolitano de Lima, la clasificacin de vas en Independencia es la
siguiente:
A.-VAS EXPRESAS
96

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Son aquellas vas que soportan importantes volmenes de vehculos con circulacin de
alta velocidad, en condiciones de flujo libre. Unen zonas de importante generacin de
trnsito, asimismo integran la ciudad con el resto del pas. En estas vas el flujo es
ininterrumpido; no existen cruces al mismo nivel con otras vas, sino a diferentes niveles
con intercambios especialmente diseados.
En Independencia se tiene una va expresa nacional metropolitana: la Carretera
Panamericana Norte, que limita la parte oeste del distrito, entre la zona industrial el
distrito de Los Olivos. Permite el acceso a Independencia a travs de intercambios
a nivel (con las avenidas Naranjal, Izaguirre, Anglica Gamarra y Toms Valle) y desnivel
(bypass a la altura del Centro Comercial Megaplaza). Esta falta de intercambios a
desnivel hace que no cumpla adecuadamente con su funcin y se convierta en una
barrera urbana. Otra va en la Av. Naranjal.
Fig. N 19.- Carretera Panamericana Norte (frente a Megaplaza)
La principal va arterial es la Avenida Tpac Amaru, paralela a la carretera Panamericana

Norte. Es de doble sentido con berma central, vas auxiliares y secciones que oscilan
entre los 80 y 40 m. Las vas arteriales que la conectan con Lima Norte y el Callao son
las Avenidas Carlos E. Izaguirre y Toms Valle. Estas vas tienen problemas al carecer
de intersecciones idneas y un diseo adecuado a su importancia.
B.- VAS COLECTORAS
Son aquellas que tienen por funcin llevar el trnsito desde un sector urbano hacia las
vas Arteriales y/o vas Expresas. Sirven por ello tambin a una buena proporcin de
97

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------trnsito de paso. Prestan adems servicio a las propiedades adyacentes. Segn la
clasificacin de Lima no existen vas colectoras en Independencia.
Sin embargo, existen vas locales principales que deberan ser colectoras. Estas son en
sentido transversal (este a oeste) son las Avenidas las Avenidas Chinchaysuyo (que
continua en las avenidas Los Alisos y Las Almendras), Jos Gabriel Condorcanqui,; 17
de Noviembre y Las Amricas, El Pacifico en la zona industrial, Los Pinos y la Av. Los
Jazmines; Av. 16 de marzo (que continuara en la Av. Toms Valle) y la Av. 18 de enero
(que continuara en la Av. Bartolom de las Casas). En sentido norte sur se tiene la Av.
Los Ficus (une las avenidas Los Jazmines y 18 de enero) y la Av. Industrial (que une la
Av. Izaguirre con la Av. Bolognesi que es la continuacin de la Av. Anglica Gamarra).
C.- VAS LOCALES
Son las calles, jirones que permiten el ingreso vehicular particular y peatonal a los
diferentes usos del distrito. Por lo general no estn asfaltadas ni tienen tratamiento,
algunas son escaleras en las partes altas. Su seccin vara entre 12 m y 6 m.
D.-ESTADO DE VAS
El estado de las vas en el distrito de Independencia es malo. Lamentablemente no existe
una estadstica al respecto. La mayor parte de la extensa red vial del distrito se
encuentra solo afirmada, sin embargo, debido a su uso, este afirmado se encuentra
deteriorado y en algunos casos, las calles son casi imposibles de transitar. Existen
algunas escaleras de concreto, pero la mayora de las vas peatonales no tienen
tratamiento, lo que genera un alto riesgo ante desastres por sismos, especialmente. Las
vas arteriales y principales del distrito presentan un tratamiento parcial, en la mayora de
los casos estn asfaltadas, las bermas centrales y laterales no tienen tratamiento. Otro
problema es la colocacin de camellones altos.
E.- INTERCAMBIOS VIALES Y NODOS CRTICOS
Los nodos crticos de la vialidad del distrito se pueden identificar con los intercambios
viales a nivel, que no solucionan el problema de la vialidad y no aportan en la
conformacin del espacio pblico, generando riesgo para los habitantes:
Interseccin Panamericana Tomas Valle.- A nivel. Por su importancia debera ser un
cruce a desnivel.
Interseccin Panamericana Av. Anglica Gamarra.- A nivel, recibe el transporte desde
el Callao y San Martn de Porres. Se debera buscar su continuidad hacia la Av. Tpac
Amaru a travs del gran terreno sin habilitar colindante.
Interseccin Panamericana Av. Izaguirre.- A nivel, recibe el transporte de Los Olivos.
Por su importancia debera ser un cruce a desnivel. Interseccin Panamericana Av.
Naranjal.- A nivel, recibe el transporte de Los Olivos. Por su importancia debera ser un
cruce a desnivel
98

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Interseccin Av. Tpac Amaru Av. Tomas Valle.- A nivel. Debera continuar con la Av.
16 de Marzo que ingresa a la zona de Unificada. Interseccin Av. Tpac Amaru Av.
Pacifico.- A nivel. Debera generar un ingreso directo a la zona comercial.
Interseccin Av. Tpac Amaru Av. Izaguirre.- A nivel. Por su importancia debera ser a
desnivel y buscar su continuidad con la Alameda de Los Incas como espacio publico.
Interseccin Av. Tpac Amaru Av. Chinchaysuyo.- A nivel. Por su importancia debera
buscar su continuidad con la Av. Los Alisos.
Interseccin Av. Tpac Amaru Av. El Naranjal.- A nivel. Por su importancia debera ser
un cruce a desnivel, debido a que va a empalmar con la va Perifrica Norte.
F.- TIPO DE TRANSPORTE

Considerando que los principales atractores urbanos generadores del desplazamiento de
la poblacin son el trabajo y el estudio, la mayor parte del transporte publico y privado se
desplaza fuera de Independencia, utilizando las vas expresas y arteriales.
Dentro del distrito, los principales atractores son los centros comerciales de la zona
Industrial, los diferentes ncleos de equipamiento del distrito. En segundo lugar los
mercados, donde se concentra el comercio a nivel distrital, as como la zona de la
Municipalidad, donde se concentran instituciones y comercio especializado.
Para desplazarse entre las zonas residenciales y los diversos atractores urbanos,
existen los siguientes tipos de transporte:
F.1.- URBANO
Predomina, desde mediados de los aos 90, el servicio de Mototaxis, que ingresan por
las calles sin asfaltar a las viviendas de las asociaciones, asentamientos humanos y las
conectan con los principales atractores urbanos de Independencia (las zonas comerciales,
administrativas, recreativas) y las principales rutas de transporte pblico. El nmero
de mototaxis significativo, y su uso como vehculo de transporte es importante en el
distrito, a pesar de ser fuente de contaminacin ambiental, sonora y fuente de
inseguridad urbana. Tambin existen combis (camionetas rurales) y coaster que realizan
este tipo de transporte como parte de su recorrido por las vas principales de cada sector
del distrito
99

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Fig. N 20: Mototaxis en una va interna
de Independencia
F.2.- INTERURBANO
El transporte interurbano, a travs de combis, coaster
Independencia con Lima Metropolitana. Tiene dos vas de acceso:
micros,
conecta
A travs de la Av. Tpac Amaru, se accede a los distritos de Lima Norte

A travs de la Panamericana Norte, que se conecta con la metrpoli
F.3.-METROPOLITANO, REGIONAL, NACIONAL
Se da a travs de la Carretera Panamericana Norte, que permite acceder a los usos a
travs de la zona industrial. Es una ruta de paso hacia el Norte del pas. Tambin
soporta transporte interurbano y de carga
F.4.- PRINCIPALES CAMBIOS DE MODO
Los cambios de modo en Independencia se dan en relacin al trasporte urbano e
interurbano. Todas las vas longitudinales por donde pasan las diversas rutas de
transporte interurbano y las vas principales de penetracin son paraderos, pues los
mototaxis llevan a la poblacin a ellas para que se conecten con la metrpoli. Los
principales cambios de modo de Independencia son caticos, por la falta de control
urbano, la carencia de una infraestructura bsica de paraderos, y coinciden con los
principales atractores econmicos e institucionales del distrito, es decir:
La Municipalidad de Independencia (paradero Farmacia), con la presencia del mercado
y del centro de Salud de Ermitao Bajo
La interseccin de la Av., Tomas Valle y la Av. Tpac Amaru (Mercado Central).
100

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- La zona comercial de la zona industrial (centro comercial Megaplaza en la Carretera
Panamericana Sur)
La Interseccin entre la Panamericana Norte y la Av. Izaguirre, con la presencia del
comercio metropolitano.
La Av. Tpac Amaru con la Av. Chinchaysuyo, la Av. 16 de marzo y 8 de enero
(paradero de mototaxis)
AREAS DE EXPANSION Y RENOVACION URBANA
Independencia no cuenta con reas eriazas de expansin urbana. Todos los terrenos
urbanizables estn ocupados y tambin los no urbanizables (zonas de riesgo, sin
factibilidad de servicios de agua y desage, sin posibilidades de una infraestructura vial
sostenible ni acceso al transporte pblico), lo cual genera un gran problema al Estado y a
la Municipalidad.
Al no contar Independencia con reas de expansin urbana, es necesario evaluar todos
los aspectos anteriormente descritos para diagnosticar reas susceptibles a la
aplicacin de procesos de Renovacin Urbana, que adecuen los usos, infraestructura de
servicios, espacios pblicos y la imagen urbana para un desarrollo sostenible a corto,
mediano y largo plazo.
En algunas de los sectores del distrito (Zona Industrial con la insercin del comercio
metropolitano) se estn produciendo acciones de Renovacin Urbana de manera
espontnea, respondiendo a los cambios de la dinmica urbana, las oportunidades de
negocios, as como la oferta y demanda. Sin embargo, si este proceso no es
reglamentado ni prevista la demanda de servicios e infraestructura, la zona corre el
riesgo de degradarse y perder el potencial que tiene como atractor urbano.
De acuerdo al anlisis realizado, se han identificado los siguientes tipos de
procesos de Renovacin Urbana en el distrito de Independencia.
A.- RENOVACIN URBANA POR CAMBIO DE USOS DE SUELO
Se produce en la Zona Industrial al contar con grandes terrenos destinados a usos no
consolidados, la mayor parte de ellos sin uso o baldos, y la presin urbana por ocupar
los terrenos disponibles de la metrpoli. La Gerencia de Gestin Urbana de la
Municipalidad de Independencia cuenta con una propuesta donde cambia la zonificacin
de la zona, sin embargo, esta situacin requiere de un proyecto especial y especfico
que lo reglamente.
B.- RENOVACIN URBANA POR CONSOLIDACIN DE USOS EXISTENTES E
INTRODUCCIN DE USOS COMPATIBLES.
Localizada en la parte norte de la zona Industrial y las zonas anexas. Se complementa la
industria liviana con comercio (actualmente existe un ncleo de comercio automotriz) y
101

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------viviendas talleres que abastecen al comercio de la zona. Es necesario ordenar estos usos
y dotarlos de las facilidades que le puede dar los espacio pblico e infraestructura de
servicios diseados acorde a su dimensin e intensidad.
C.- RENOVACIN URBANA EN ZONAS RESIDENCIALES
CONSOLIDACIN
EN PROCESO DE
Localizado en la zona de los asentamientos humanos recientes. En esta zona se esta

dando un proceso de consolidacin en reas de riesgo por suelos deleznables en
pendiente (lo cual implica asistencia tcnica para construcciones con caractersticas
estructurales especiales, lo que no se esta dando), no se cuenta con redes de servicios
pblicos (agua, desage, electricidad en menor medida) ni con la factibilidad de tenerlos
al corto y mediano plazo. Es necesario realizar estudios especiales para dar soluciones
especficas a estos problemas y ver la sostenibilidad del desarrollo de estas zonas
residenciales.
D.- RENOVACIN
URBANA COMO RESULTADO
DE OBRAS A NIVEL
METROPOLITANO E INSERCIN DE USOS PROGRAMADOS
procesos localizados en dos zonas del distrito distantes entre si: La primera se ubica en
el limite norte de Independencia con Comas, donde va a construirse en un futuro la Va
Perifrica Norte generando un impacto que debe ser calculado en beneficio del distrito
(la zona esta ocupada por asentamientos humanos y la va existente debe ser ampliada)
La segunda zona esta al borde de la Av. Toms Valle, donde actualmente funciona el
Gran Terminal Terrestre y el Centro Comercial Plaza Norte. La habilitacin de esta zona
ha eliminado los grandes terrenos eriazos existentes (botaderos de basura, playas de
estacionamiento, reas inseguras al ser muros ciegos) y generara vas urbanas de
penetracin a la zona industrial.
3. DIAGNSTICO POLTICO INSTITUCIONAL INDEPENDENCIA

A. INTRODUCCION
El presente diagnstico se refiere a los actores y agentes sociales involucrados en la
promocin del desarrollo en el distrito. Son en primer lugar la Municipalidad Distrital de
Independencia o tambin llamado el Gobierno Local de Independencia, las instituciones
Pblicas y Privadas, y las organizaciones sociales. Sin desmerecer el papel de las
instituciones pblicas y privadas, asumimos que las posibilidades de desarrollo del distrito
descansa principalmente en la articulacin de la municipalidad con las organizaciones
sociales, en la constitucin de espacios de concertacin y de gestin que hagan viable
dicho desarrollo. Por ello, una lectura de sus caractersticas actuales, los procesos y las
tendencias que se vienen dando, nos proporcionarn los elementos bsicos para
sustentar la viabilidad del Plan de Desarrollo Integral.
102

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------En ese sentido, la Municipalidad Distrital del Independencia, tiene como rol fundamental,
promover el desarrollo local y la prestacin de servicios pblicos locales en armona con
las polticas nacionales y planes regionales de desarrollo, habiendo adoptado para ello
una estructura orgnica y de funcionamiento, que pretende atender eficaz y
eficientemente las diversas demandas que se generen en las Organizaciones Sociales y
Ciudadana en general, dentro de las competencias que corresponden.
Adems tenemos programado ao a ao, un conjunto de actividades y proyectos, y los
presupuestos asignados para ello. Adems de la estructura orgnica y su funcionamiento,
es necesario evaluar cada una de esas actividades y/o servicios; en materia de
educacin, salud, medio ambiente, gestin urbana y la conduccin y el manejo del
Sistema Tributario, a travs de las tasas, arbitrios, licencias y derechos municipales,
conforme a la normatividad vigente.
El otro grupo de actores de importancia son las Organizaciones Sociales. Tambin es
importante analizar la participacin de la comunidad y las Organizaciones Sociales de
Base en el quehacer del Gobierno Local, lo que es manifestado directamente desde el
ao 2003 en los Presupuestos Participativos anuales, el cual es programado y ejecutado
conforme a Ley, en concordancia con los lineamientos bsicos preliminares del plan de
desarrollo concertado. Siendo uno de los ms concurridos en todo Lima Norte,
manifestando un potencial humano local dinmico y de calidad.
El anlisis de la problemtica de la Institucin Municipal, en tanto
motor del
desarrollo, deber realizarse a la luz de los cambios y las nuevas demandas de la
sociedad civil. Por ello, este documento diagnstico contiene, una breve descripcin del
contexto metropolitano, un anlisis de los procesos y tendencias actuales en el distrito, y
finalmente una caracterizacin de los agentes y actores.
B. CONTEXTO POLITICO INSTITUCIONAL METROPOLITANO

B.1.- PROCESO DE DESCENTRALIZACIN Y REFORMA DEL ESTADO
En lo poltico institucional desde el 2001 se viene implementando un proceso de
descentralizacin y reforma del Estado en el Pas, que redefine una nueva delimitacin
poltico-administrativa en el Pas, en base a gobiernos regionales y locales como
instancias subnacionales de gobierno, y nuevas competencias y funciones para dichas
instancias acorde al proceso de descentralizacin. Este proceso rompe con el recorte
paulatino y soterrado de las atribuciones y competencias a las municipalidades, heredado
de la dcada anterior. Junto a este proceso, se evidencia tambin un inters creciente de
organismos privados nacionales e internacionales por apoyar procesos de desarrollo
local y por consiguiente el fortalecimiento de los gobiernos locales.
Respecto a lo primero, el Congreso, en doble legislatura, aprob por absoluta mayora la
Ley N 27683, llamado de Reforma Constitucional, referido nicamente a la
103

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------descentralizacin. Luego, esta misma mayora se expres tambin para la aprobacin de
la Ley de Bases de la Descentralizacin.
Un poco antes, se haba aprobado la Ley N 27658, Ley Marco de Modernizacin de la
Gestin del Estado2, en la cual se declara al Estado peruano en proceso de
modernizacin de las diferentes instancias, dependencias, entidades, organizaciones y
procedimientos, con la finalidad de mejorar la gestin pblica y construir un Estado
democrtico, descentralizado, y al servicio del ciudadano. (art. 1)
Por otro lado la Ley N 27444, Ley General de Procedimientos Administrativos3,
aprobado tambin paralelamente, tiene la finalidad de establecer el rgimen jurdico
aplicable para que la actuacin de la Administracin Pblica sirva a la proteccin del
inters general, garantizando sus derechos e intereses de los administrados y con
sujecin al ordenamiento constitucional y jurdico en general. (Artculo III).
La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y finalmente la Ley 27972, Orgnica de
Municipalidades, son la normatividad bsica que inicia este proceso y que define para
las municipalidades nuevas competencias y funciones, especialmente las referidas a su
rol planificador del desarrollo local y la promocin de la participacin ciudadana.
En este marco, tambin queda establecido el Rgimen Especial de Lima Metropolitana,
con 42 municipalidades distritales y la Municipalidad Metropolitana de Lima. Esta
ltima cuenta con un captulo especial en la Ley Orgnica de Municipalidades, que le
asigna tambin funciones de carcter regional. Por otro lado, existe cada vez un mayor
inters de los organismos privados de carcter nacional como las ONGs por trabajar o
apoyar proyectos de desarrollo local o de fortalecimiento de la institucionalidad municipal.
Este apoyo se realiza en la lnea educativa y de asistencia tcnica. Tambin los
organismos de cooperacin internacional, se interesan por proyectos de desarrollo
local y que tengan como eje el fortalecimiento institucional de los gobiernos locales y
otros agentes como las organizaciones sociales
Tambin, en los ltimos aos, y en este nuevo marco decentralista, existe un creciente
inters de instituciones pblicas y de ONGs, por promover el desarrollo en los espacios
locales. Consecuencia de ello son las experiencias de concertacin local que se realizan
en diferentes partes de nuestro pas, que involucra a las municipalidades, organizaciones
sociales e instituciones pblicas y privadas.
Por lo tanto, son en estos espacios locales que existen las condiciones para concertar
entre las diferentes fuerzas sociales y polticas, el desarrollo integral de sus localidades,
teniendo como actor promotor al gobierno local. El fortalecimiento y la generalizacin de
estas experiencias influir positivamente en los espacios regionales y posteriormente en
el mbito nacional.
104

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------C. CONTEXTO POLITICO INSTITUCIONAL EN LIMA NORTE
C.1.-
LAS MUNICIPALIDADES: DE LA PRECARIEDAD POLTICA A LA

PROMOCINDE LA ARTICULACIN INTERDISTRITAL Y EL DESARROLLO
DE LIMA NORTE
Durante los primeros aos las gestiones municipales generaron expectativas en la

comunidad. Entre las que impactaron podemos mencionar la gestin de Izquierda Unida
en Lima Metropolitana, que inicia el Programa del Vaso de Leche, delega funciones a
Regidores como Secretarios Municipales, instala las Juntas de Planeamiento por Conos,
entre otros. En el caso de las municipalidades de Lima Norte, durante la dcada de los
80, hubo muchas experiencias positivas en cuanto a la apertura de las municipalidades
hacia la comunidad. Comas, Independencia, San Martn de Porres, Carabayllo, fueron
algunas de ellas. En general, las municipalidades crearon cierta expectativa.
La crisis econmica de los noventa, a partir de la implementacin de un programa de
ajuste estructural, lleva a los pobladores de Lima Norte a situaciones de pobreza y
extrema pobreza, incrementndose la demanda hacia el estado, en especial a la
municipalidad, por mejores servicios.
Las municipalidades por su parte no tenan ni los recursos ni las atribuciones para
atender esta demanda. Es ms, el modelo no slo paraliz el proceso de
descentralizacin del pas, realiz varios intentos por convertir a las municipalidades en
rganos desconcentrados del Ministerio de la Presidencia.
En estas circunstancias, y con el esfuerzo de ONGs y Municipalidades, se constituy
en 1,999 la Coordinadora de Alcaldes de Cono Norte y en 1,992 el Consejo Interdistrital
del Cono Norte, asociacin de municipalidades que se plante, adems de resolver
problemas concretos, avanzar hacia un gobierno sub-regional de Lima Norte y el
desarrollo integral de esta sub-regin, como parte de un Gobierno Metropolitano de Lima
y Callao.
En Lima Norte, las sucesivas elecciones municipales en la dcada de los 90, eligieron
autoridades improvisadas y sin experiencia, y llevaron a una crisis poltica y
administrativa de sus gestiones. Las denuncias de corrupcin y el cambio de varios
alcaldes en un solo perodo de gobierno, llevaron a una crisis de legitimidad que tiende a
agudizarse en la mayora de los distritos.
La reactivacin del Consejo Interdistrital de Municipalidades, muestra que es posible
afirmar este proceso y avanzar en su desarrollo. La coordinacin de propuestas y
acciones en temas interdistritales como la Limpieza Pblica, el desarrollo econmico
interdistrital y la seguridad ciudadana, la formulacin del Plan de Desarrollo de Lima
Norte, son tareas en ese sentido.
C.2.- PRINCIPALES PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES DEL DISTRITO
105

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------C.3.- DE LA
CRISIS DE LA
INSTITUCIONALIDAD MUNICIPAL A LOS
ESFUERZOS POR MODERNIZAR Y OPTIMIZAR DE LA ACTUAL GESTIN
C.3.1- INCREMENTO DE LOS INGRESOS TRIBUTARIOS.
La Gerencia de Administracin Tributaria de la Municipalidad de Independencia viene
haciendo esfuerzos sustantivos para contar con un Sistema Informtico Moderno de
Gestin Tributaria y captacin de ingresos, que simplifique los procesos onerosos.
Es necesario contar con un sistema informtico interconectado, reduciendo tiempos y
costos, as como crear mecanismos giles de acotacin y recaudacin, optimizando el
rgano de ejecucin coactiva; con programas permanentes de fiscalizacin tributaria,
para ampliar la base tributaria actual. Es menester trabajar en la promocin y
especializacin del personal, que le permita adecuarse a los nuevos procesos. As mismo
existe la necesidad de impulsar la elaboracin de un catastro municipal.
C.3.2-ESTANCAMIENTO
NACIONAL
DE
LAS
TRANSFERENCIAS
DEL
GOBIERNO
A pesar de cierto incremento nominativo, especialmente en lo que se refiere al Canon, las

transferencias del Gobierno Nacional hacia la Municipalidad
de
Independencia
prcticamente se han estancado. El Fondo de Compensacin Municipal, que significa
casi el 30% del presupuesto, no se elev significativamente en los ltimos aos, a
pesar del incremento de la recaudacin nacional por el IGV. De igual forma,
estimamos que la recaudacin por I.G.V. que corresponde al distrito se ha elevado
significativamente durante los ltimos aos ya que los centros comerciales Megaplaza,
Plaza Norte, etc. han facturado enormes cantidades en estos aos.
C.3.3- COMPORTAMIENTO DEL GASTO
En cuanto al gasto la Municipalidad de Independencia tiene un comportamiento
histrico de priorizar los gastos corrientes o destinar el mayor porcentaje de su
presupuesto a gastos de personal, bienes y servicios. Un ao referencial que muestra
este comportamiento es el 2000, en el cual ms del 75% de su presupuesto estaba
destinado a gastos corrientes, 24% a Personal y 47% a Bienes y Servicios. El monto
destinado a inversiones fue casi nulo, otros Gastos de Capital signific casi el 15% y la
amortizacin e intereses de la deuda casi el 11% del presupuesto.
Este comportamiento est cambiando en los ltimos aos. Aunque los Gastos Corrientes
se mantienen como prioridad, el rubro Personal y Obligaciones Sociales viene
disminuyendo significativamente. Esto puede verse en la Ejecucin Presupuestal del ao
2004, en el que este ltimo grupo del gasto representa el 16% del presupuesto.
Adems el rubro de Inversiones se increment significativamente, mejorando en
conjunto la racionalidad del gasto.
106

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Durante los ltimos aos, la Municipalidad cumpli los plazos y la metodologa
determinados por el Ministerio de Economa y Finanzas con respecto a la
Programacin, Formulacin, ejecucin y evaluacin presupuestaria.
Sin embargo, es necesario remarcar que la distribucin de los recursos municipales no
se ha venido manejando, hasta la fecha, con un criterio de racionalidad en funcin a
asignar mayores recursos a las actividades y proyectos que crean desarrollo local
sostenido. Intentando corregir estas limitaciones, el Presupuesto Institucional 2006
busca responder a las lneas fuerza de la Visin de Desarrollo, las que sealan
claramente cinco lneas (Desarrollo Econmico, Ambiental, Urbano, Humano y Poltico
Institucional. Adems de estas correcciones en el Presupuesto Institucional, se necesita
un sistema integrado de manejo de la informacin presupuestal y financiera que
posibilite a la Alcalda y la Alta Gerencia la toma de decisiones oportunas y eficaces.
Se viene implementando el manejo del Sistema Integrado de Administracin Financiera
(SIAF) que el Ministerio de Economa y Finanzas viene implantando en cada una de las
Municipalidades del Pas, en cuyo sistema el ao 2004 hasta el 2011 se ha trabajado la
fase de formulacin del anteproyecto, proyecto y Presupuesto Institucional de Apertura
(PIA), pero que an no procesa eficazmente las fases de programacin, ejecucin y
evaluacin presupuestaria.
D. CALIFICACIN DE LOS TRABAJADORES MUNICIPALES
Solo el 2.08% de los trabajadores son profesionales. No estn en esta clasificacin los
funcionarios que por Ley se encuentran en planilla (estos en su mayora son
profesionales), pero no son trabajadores estables. De los 144 trabajadores que cuenta la
municipalidad casi el 75% son tcnicos, auxiliares y obreros de limpieza. Esta composicin
mayoritaria, si bien le da operatividad a la gestin, debilita su intervencin en aspectos
estratgicos del desarrollo local.
CUADRO N 44: Trabajadores Municipales por Categora y tipo
CATEGORIA
NOMBRADOS
FUNCIONARIOS
PROFESIONALES
TCNICOS
AUXILIARES
OBREROS
42
4
32
4
122
Total
203
CANTIDAD
CONTRATADOS(*)
__----------__----------__----------__----------__----------__----------
TOTAL
42
4
32
4
122
20,68
1,97
15,76
1,97
60.09
203
100
Fuente: MEF, Municipalidad Distrital de Independencia-Subgerencia de Personal 2011 elaboracin

SGPR (la subgerencia de personal a la fecha no tiene procesado los datos referidos a la columna
contratados)
Dentro del marco del actual proceso de descentralizacin y reforma del Estado, un
conjunto de trabajadores de este distrito se han involucrado en estos temas y son los
107

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------que promueven hoy el Plan de Desarrollo Concertado, el Presupuesto Participativo y la
Polticas Pblicas.
Es bueno mencionar que los funcionarios municipales, son personas nuevas que
llegaron con la presente gestin.
D. MEJORA DE LA INFRAESTRUCTURA MUNICIPAL

La Municipalidad cuenta con ambientes y espacios fsicos adecuados, debiendo
organizarse de la mejor manera; es indispensable que la Corporacin tenga claramente
delimitados los ambientes donde se brinda mayor atencin al pblico como
Administracin Tributaria, Gestin Urbana, Participacin Vecinal, Demuna, Omaped,
Registros Civiles, Mesa de Partes, etc. que deberan de ser de fcil acceso, con letreros
claros, sealizados, de las que no necesitan ser tan accesibles, por su trabajo ms
tcnicamente especializado
como; Contabilidad, Planificacin, Asesora Jurdica,
Procuradura, etc.
Los espacios de las oficinas podran disearse mejor, para un trabajo sin distracciones y
de mayor productividad. Una Administracin Moderna debera de contar con espacios
combinados para el trabajo individual y en equipo, pudiendo construir cubculos o mdulos
individuales, con mesa de trabajo de equipo en cada una de las oficinas, de ser posible.
E. MEJORA GESTIN
MUNICIPALES
DE LOS SERVICIOS PBLICOS Y ADMINISTRATIVOS
Los Servicios Pblicos son aquellos que la municipalidad presta de manera colectiva y
no individualizada. Son demandas de la comunidad toda y estn vinculados a los arbitrios
municipales. Por lo tanto, de acuerdo al Decreto Legislativo 776, Ley de Tributacin
Municipal, "Las tasas municipales son los tributos creados por los Concejos Municipales,
cuya obligacin tiene como hecho generador la presentacin efectiva por la Municipalidad
de un servicio pblico o administrativo, reservado a las Municipalidades de conformidad
con su Ley Orgnica y norma con rango de ley". Otro artculo de la misma ley establece
que las tasas por servicios pblicos o arbitrios se calcularn en funcin del costo del
servicio prestado. Estos son el servicio de Limpieza Pblica, el servicio de Parques y
Jardines, el Servicio de Serenazgo.
Los Servicios Pblicos en la Municipalidad de Independencia adolecen de una serie de
limitaciones, al igual que en la mayora de Municipalidades pobres de Lima Metropolitana.
Carecen de infraestructura y equipo para una gestin de calidad del servicio.
Uno de estos servicios pblicos que brinda la Municipalidad de Independencia es el
Servicio de Limpieza Pblica, la misma que se considera como ptimo, a pesar de los
bajos niveles de cumplimiento de pago de los arbitrios municipales que por ste servicio
se cobra. Se realiza un servicio planificado, optimizando recursos humanos, materiales
y financieros. Se ha procedido de acuerdo a la normatividad vigente para determinar la
tarifa de los servicios a prestarse, ste cuenta con una estructura de costo, que es el
resultado de los costos en que la institucin incurre para realizar el servicio y debe ser de
108

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------acuerdo al disfrute potencial o general que tienen lo beneficiarios, que debe estar de
acuerdo a un estudio tcnico de produccin de residuos slidos (Decreto Legislativo 776,
Resolucin INDECOPI, Tribunal Constitucional).
No existen las unidades suficientes para cubrir la totalidad de distrito. Adems, sus
caractersticas geogrficas exigen unidades no convencionales para efectuar un efectivo
servicio en los Asentamientos ubicados en las laderas del distrito. Por ese motivo, la
poblacin de estas zonas arroja los residuos slidos en las calles adyacentes y se forman
diariamente los puntos de acumulacin.
Otro de los problemas que se enfrenta la gestin de este servicio es la disposicin final
de los residuos recogidos. La distancia del Relleno Sanitario eleva los costos no solo de
transporte sino del mismo servicio de disposicin final. La existencia de una Planta de
Transferencia podra resolver en parte esta limitacin. Tambin afecta este servicio, la
cultura del personal. Dada las dificultades econmicas de la Municipalidad, los
trabajadores vinculados a este servicio, realizan paralelamente la clasificacin de la
basura con la finalidad de comercializacin. Esto les lleva muchas veces a priorizar zonas
de proliferacin de basura de mayor contenido y no al cumplimiento de las rutas de
limpieza necesarias.
Sin embargo, a pesar de estas limitaciones, existe un esfuerzo de la gestin municipal
por mejorar este servicio. Existe una significativa reduccin de los puntos de acumulacin
y el servicio de recojo domiciliario se cumple por lo menos en la mayora de las calles de
las zonas bajas.
En cuanto al servicio de Parques y Jardines, una de las principales limitaciones es la
escasez de agua. La utilizacin de agua potable es demasiado costosa para cubrir el
mantenimiento de todas las reas verdes. Otra de las limitaciones es la carencia de reas
para parques o reas verdes. Buena parte del distrito se ubican en zonas de laderas y se
constituyeron sin una planificacin urbana adecuada y por lo tanto no disponen de reas
adecuadas para parques.
Sin embargo, gracias al esfuerzo compartido de la Municipalidad y las organizaciones
sociales, se vienen habilitando algunos nuevos parques y mejorando su mantenimiento.
Tambin existe el esfuerzo de algunas organizaciones por arborizar los cerros o laderas,
y la actual gestin municipal viene gestionando el financiamiento de algunos proyectos
en ese sentido.
El servicio de Serenazgo es nuevo en el distrito, adems desde su implementacin
requiere el concurso de la Polica Nacional para hacerse efectivo. Las Municipalidades
carecen de competencia exclusiva en esta materia por lo que su personal no puede
detener ni forzar a los infractores de la seguridad ciudadana. El concurso de unidades de
la PNP le significa a la Municipalidad costos adicionales y bastante significativos.
109

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------A pesar de ello existe el esfuerzo del servicio de Serenazgo y que la poblacin lo viene
reconociendo con el pago por este servicio. Adems existe la voluntad de los vecinos de
constituir Comits Vecinales de Seguridad Ciudadana y que hoy se han constituido en un
soporte fundamental para la implementacin de este servicio.
Los Servicios Administrativos tienen que ver con los servicios individualizados que
brindan las municipalidades a los ciudadanos. Estos responden a las demandas
individuales de los usuarios y dependen de la infraestructura, equipo y tecnologa de cada
una de ellas. Estn normados por el TUPA Texto nico de Procedimientos
Administrativos. Algunos de los principales servicios administrativos son:
Emisin de Partidas de Estado Civil
Emisin de Constancias y Certificados
Recepcin y emisin de Declaraciones Juradas
Registro nico de Organizaciones Sociales
Atencin al contribuyente
Resolucin de Reclamaciones
Tambin tiene que ver con la cultura del trabajador municipal, con su costumbre al
maltrato a la indiferencia en la atencin al pblico usuario. Esto se manifiesta en las
quejas frecuentes de los vecinos respecto al trato de los trabajadores municipales.
Otro de los problemas recogido de los vecinos es el costo del servicio. Se percibe que es
un costo demasiado elevado en comparacin con los otros distritos.
Sin embargo, tambin en este terreno existen acciones en mejora del servicio.
Hay una mejor infraestructura para la atencin de los contribuyentes por ejemplo,
como tambin se han definido procesos mas simplificados en
muchos de estos
servicios.
F. SE ACORTAN DISTANCIAS EN LA RELACIN MUNICIPALIDAD Y SOCIEDAD

CIVIL
Muchos de los logros de Independencia se deben a la lucha de las Organizaciones
Sociales, a su capacidad de movilizacin y de incidencia poltica para volcar decisiones
gubernamentales nacionales y locales a favor de proyectos o demandas del distrito.
Pero adems de estas luchas, la vivienda y los servicios bsicos de la mayor parte del
distrito fueron construidos y logrados con el dinero y trabajo de los propios pobladores,
en otras palabras una titnica labor de autoconstruccin
y autogestin popular. La
gestin del Estado y de las Municipalidades por propia iniciativa viene recin en los
ltimos aos.
Por ello que la experiencia de los lderes de las organizaciones sociales es
principalmente la demanda y la confrontacin con la finalidad de incidir en la toma de
decisiones a favor de dichas demandas. Son las nuevas organizaciones, las funcionales,
las que por su propia forma de creacin, se acercan a la Municipalidad y al Estado
(PRONAA) negocian y concertan, a diferencia de las organizaciones territoriales.
110

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Sin embargo, el nuevo contexto de la descentralizacin y reforma del Estado, viene
creando en el distrito mejores condiciones para dialogo y la concertacin alrededor de
los problemas de la comunidad. Adems, existen hoy instrumentos de gestin del
desarrollo bastante claros y que debieran ser los articuladores de todos los esfuerzos
por el desarrollo del distrito. Estos son el Plan de Desarrollo Local Concertado, el
Presupuesto Participativo y las Polticas Pblicas Locales.
La masiva participacin en el proceso de los Presupuestos Participativos 2003,
2004,., 2011, en los procesos del Plan de Desarrollo Local Concertado al 2021 y la
existencia de Espacios de Concertacin alrededor de Ejes Temticos especficos,
demuestran que a pesar de las limitaciones, pueden ser los pasos inciales para una
concertacin mayor por el desarrollo del distrito.
4 ANLISIS FODA
4.1 ASPECTO SOCIAL Y ECONOMICO
El FODA del distrito de Independencia en el aspecto social es el siguiente:
FORTALEZAS
DEBILIDADES
El nivel medio de educacin de independencia

ha aumentado en la ltima dcada,
especialmente en los niveles secundario y
superior.
En Independencia existen
organizaciones
territoriales y centrales. Las Organizaciones
de Mujeres,
se han constituido un
importante soporte para las poblaciones ms
empobrecidas. Actan va los Comits del
Vaso de Leche, los Comedores Populares
Autogestionarios y los Clubes de Madres.
Los Comedores Populares autogestionarios,
conformados mayoritariamente por mujeres,
brindan a la poblacin ms necesitada de la
comunidad, un servicio alimentario a bojo
costo. En muchos de estos comedores se
vienen
desarrollando
experiencias
econmicas. En el distrito existen alrededor
de 300 Comedores que benefician a miles de
personas.
Se tienen registrados 88 Clubes de Madres
en los cuales 2,200
socias desarrollan
actividades de preparacin de alimentos y
algunas experiencias
productivas
en
beneficio de las mujeres y las familias de la
comunidad.
En el 2007 la tasa de analfabetismo del distrito fue

de 2.5 %. Se advierte que las mujeres muestran
tasas
de analfabetismo
ligeramente
mas
elevadas.
En trminos de asistencia escolar, en primaria
asiste el 93.5% de la poblacin de 6 a 11 aos de
edad, a la secundaria slo asiste el 66.4% de la
poblacin de 12 a 17 aos. Existe una tasa
promedio de desnutricin crnica de 14.6% (2007).
En el ao 2007 la poblacin en situacin de
pobreza del distrito fue de 38,140 habitantes, que
representa el 18.2 % de la poblacin total.
Respecto a las Organizaciones funcionales de base
(OFB) tenemos que cuentan con maquinaria en
desuso, se observa una desorganizacin en las
socias, hace falta el desarrollo de programas de
capacitacin
relacionados
con
actividades
productivas,
lo cual posibilite un mayor
aprovechamiento
de las habilidades
y
capacidades de las socias.
Las mujeres demandan de la Municipalidad de
Independencia: la realizacin de programas de
capacitacin tcnica empresarial, asistencia tcnica
para organizarlas, apoyo para obtener ingresos y el
otorgamiento de crditos.
La debilidad de las organizaciones de base se
expresa en la inexistencia de un organismo que
111

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------En trminos
generales se mantiene la
participacin de la poblacin en la confeccin
del Plan de desarrollo
y el Presupuesto
Participativo,
(80%).
Los
vecinos
no
organizados siempre tuvieron
una mayor
participacin
OPORTUNIDADES
Su constitucin demogrfica muestra que es
eminentemente joven, el 25% de su poblacin
es menor de 15 aos y con una distribucin
igualitaria por sexo., por tanto estamos frente
a un distrito con poblacin joven, sobre todo si
adicionamos a los menores de 10 aos, con
quienes, el 54.3% del total de poblacin
tendra menos de 30 aos.
Es significativo sealar la disminucin del
tamao promedio de personas por vivienda,
ya que pasa en el ltimo periodo nter censal
de 5.9 a 4.6. Durante los ltimos aos, la
mesa de concertacin ha logrado elaborar
participativamente una propuesta de Plan de
Educacin de Independencia y ha logrado que
la educacin sea un punto importante en la
poltica local.
centralice a todas las organizaciones del distrito,

tampoco hay una representacin en los ejes
zonales.
Los vecinos
articulados
en las
1369
organizaciones, identificados en el distrito tienen
una participacin cada vez menor en los debates
del Plan de Desarrollo Concertado y Presupuesto
Participativo.
AMENAZAS
El crecimiento del Distrito de Independencia fue
siempre menor al del conjunto del Lima Norte,
siendo esta tendencia ms evidente en el ltimo
periodo intercensal; lo cual indica que Independencia
estara llegando a un importante nivel de saturacin
poblacional
con declinacin de
los
flujos
inmigratorios.
Se puede
producir tugurizaran,
hacinamiento y degradacin de la calidad de vida.
El FODA del distrito de Independencia en el aspecto econmico es el siguiente:
FORTALEZAS
DEBILIDADES
En los inicios del siglo XXI, Lima Norte se

configura como un polo de desarrollo
comercial
y
donde
el
Distrito
de
Independencia se configura como el centro
econmico de esta nueva ciudad emergente.
La existencia de un bloque comercial a nivel
metropolitano, el Mega Plaza de Lima Norte,
con un formato para todos los sectores socio
econmicos.
Las licencias otorgadas por la Municipalidad de

Independencia no representan la totalidad de las
actividades econmicas, Existe un fuerte porcentaje
de informalidad.
La economa informal del distrito esta conformada
por
tres
sectores importantes: comerciantes
ambulantes ubicados en las vas pblicas,
comerciantes en campos feriales y prestacin de
servicios
de transporte pblico, como moto
taxistas.
Los campos feriales estn siendo abandonados
paulatinamente, especialmente por la presencia de
nuevos ambulantes en las calles.
El capital de los ambulantes en un 54% es
promedio de 50 soles (US$ 15) y un 18% adicional
Asimismo el Plaza Norte y el Terminal

Terrestre del Norte han adquirido una gran
dinmica comercial.
De acuerdo al padrn de licencias de
funcionamiento, el comercio es la actividad
112

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------que mas se desarrolla en el distrito, contando
con 3,652 establecimientos que representan
el 57.4%% del total de negocios; servicios es
la
segunda
actividad
con
1339
establecimientos (21.0%).
Existencia de un proyecto de formalizacin
de
comerciantes
ambulantes
de
Independencia. La residencia de los
ambulantes es principalmente en el distrito de
Independencia en un 80%, y en 5.3% en los
distritos
aledaos y 9% de los distritos
limtrofes de Independencia como Comas,
Los Olivos, San Martn y El Rmac, lo cual
facilita las actividades del proyecto y focaliza
su impacto en el distrito.
El peso y la significacin de las MYPES, ha
motivado que, en concordancia con el
Programa de Promocin de MYPES,
la
creacin del CENTRO MUNICIPAL DE
SERVICIOS EMPRESARIALES
su promedio es 150 soles (US$ 45), lo cual es

sumamente bajo.
Las asociaciones de ambulantes son instituciones
dbiles, sin locales institucionales, con sus
directivas no actualizadas y con cuotas de afiliacin
equivalentes a 50 cntimos de sol por ambulante y
por mes, por lo cual el proyecto debe apoyar el
fortalecimiento institucional tanto
de las
asociaciones como de la FEDITAI.
OPORTUNIDADES
AMENAZAS
El crecimiento econmico de Lima Norte, se

sustenta
en la demanda generada por
aproximadamente 2 millones de habitantes,
constituyndose
en un potencial para el
mercado de las empresas, como de las
PYMES de independencia, ya que entre otros
factores, el nivel de ingresos de la mayora de
la poblacin de los distritos del norte est en
niveles aceptables.
El rol
de la Mypes es cada vez ms
significativa en la economa, conforme se
aprecia
en los siguientes
indicadores.
Representan: el 98% del total
de
empresas, el 53.1% de la PEA ocupada, el
91.8% del empleo total del sector privado, el
21.9% de la PEA` auto empleada, el 36.5%
de trabajadores por cuenta propia.
La falta
de continuidad de los proyectos del
Gobierno para
el
fomento del empleo y la
formalizacin al avecinarse un cambio en el Poder
Ejecutivo y Legislativo.
113

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------4.2
ASPECTO AMBIENTAL Y URBANO
La Municipalidad Distrital del Independencia debe promover el orden urbano de manera

planificada, as como la mejora del medio ambiente, que redundar visiblemente en la
mejora de la calidad de vida de la poblacin del distrito. El anlisis FODA para un mejor
entendimiento de la realidad ambiental y urbana a la luz de la dinmica local es el
siguiente:
FORTALEZAS
DEBILIDADES
Independencia tiene relacin expresa en Lima

Metropolitana,
por
que
est
situada
geogrficamente entre Lima Centro y Lima
Norte Independencia es en su mayora una
ciudad dormitorio pero tambin existen
atractores internos que generan dinmicas
urbanas basadas en la movilizacin de los
habitantes
a los centros
de trabajo,
estudios, y comercio (local, distrital y a nivel
metropolitano).
El 56.5% del distrito se halla en la condicin
de no ocupado, son reas no habitables que
pueden permitir tratamiento paisajsta.
El rea industrial consolida una actividad
comercial
con
grandes terrenos que
permiten una oferta interdistrital.
La Municipalidad de Independencia tiene un
Plan Integral de Gestin y Administracin de
los Residuos Slidos (minimizacin de la
produccin de residuos, el reciclaje y reuso
de todo material al mximo, la recoleccin,
el tratamiento y disposicin final de los
residuos en forma ambientalmente segura).
Crecimiento
urbano
desordenado
y
desarticulado
Es preocupante las densidades alcanzadas
en Independencia, Ermitao y Unificada, al
darse por densificacin horizontal en una
zona en proceso de consolidacin (gran
cantidad
de
lotes
de
pequeas
dimensiones). Esto genera problemas de
todo nivel (ubicacin en zonas de riesgo,
suelos de baja resistencia que encarece las
construcciones,
dificultad
de
accesos,
carencia de servicios bsicos).
Los datos son generales
(INEI) o
antiguos, falta el catastro para conocer las
caractersticas de cada zona al detalle para
planificar su desarrollo.
No cuenta con reas de expansin urbana.
Las reas no ocupadas del distrito no son
habitables, al tener alta pendiente y no ser
factibles a servicios pblicos ni vialidad Zonas
residenciales en proceso de consolidacin
ubicadas en zonas de riesgo.
La vialidad es extensa pero desarticulada. Las
Vas Locales en general no estn asfaltadas
ni tienen tratamiento, algunas son escaleras
en las partes altas.
Los principales cambios de modo de
Independencia son caticos, por la falta de
control urbano, la carencia de una
infraestructura bsica de paraderos.
Dficit en la calidad del servicio de los
equipamientos de educacin, salud y
recreacin.
Espacios principales sin una imagen urbana
clara e identificable.
En Independencia existen mltiples vectores
114

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------que generan contaminacin ambiental. Las
variables meteorolgicas complementados
con la actividad antropognica tales como los
procesos industriales, congestin vehicular,
inadecuada gestin de los residuos slidos,
etc., dan como resultado una baja calidad
ambiental que se asocia a una baja calidad de
vida de la poblacin del distrito.
Falta de reas verdes (carencia de ellas o
reas destinadas a parques que no son
consolidadas), inexistiendo
acciones y
polticas
eficaces
que promuevan el
mantenimiento,
mejoramiento
o
consolidacin de estas reas
El equipamiento municipal para brindar el
servicio de recoleccin de residuos slidos es
limitado y tiene un irregular mantenimiento,
lo que dificulta la prestacin del servicio. La
topografa del terreno dificulta la accin de los
vehculos disponibles. Deficiencia
de los
instrumentos y mecanismos para una gestin
eficiente.
OPORTUNIDADES
AMENAZAS
La articulacin de las actividades econmicas

de la parte alta se convierte en una actividad
clave para el desarrollo.
Proceso de transformacin de unifamiliar en
multifamiliar, y usos complementarios al
residencial como comercio o talleres. La
inversin de la poblacin en sus viviendas
evidencia un potencial que debe ser
canalizado tcnicamente.
Existen procesos de renovacin urbana
producto del cambio de usos de suelo (zona
industrial central), consolidacin de usos e
insercin de usos compatibles (zona industrial
norte),
La Va Perifrica Norte es una posibilidad
para la articulacin del distrito con el este de
Lima.
Las futuras obras del corredor vial de la

Av. Tpac Amaru y la ampliacin del tren
elctrico pueden segregar totalmente la
parte alta del distrito de la zona Industrial
sino se coordina adecuadamente su diseo,
sobretodo los intercambios vehiculares y
peatonales.
Encontramos riesgos, producto de peligros
naturales (partes altas de las laderas de los
cerros
de Independencia). y
antrpicos
(generados por la aglomeracin de personas,
la infraestructura precaria y las redes de
servicios no preparadas para la demanda
actual en zonas comerciales).
115

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------4.3 ASPECTO POLITICO INSTITUCIONAL
En conclusin el rol que le toca a la Municipalidad Distrital del Independencia ser
promover el desarrollo local, utilizando los instrumentos de la planificacin estratgica
y operativa, la asignacin de recursos de manera concertada, la secuencia de la
gestin anual con la gestin de mediano plazo, la ejecucin de inversiones que
implementen infraestructura productiva y la reingeniera de procesos, porque el
desarrollo local exige un esfuerzo articulado de los actores sociales y de los agentes
que conforman el Gobierno Local.
En ese sentido, a fin de obtener un anlisis ms profundo de la situacin actual de la
Municipalidad Distrital de Independencia, se ha realizado de manera participativa, con
todos los trabajadores y funcionarios de cada una de las Unidades Orgnicas, el
anlisis FODA para un mejor entendimiento de la realidad Institucional/Corporativa a
la luz de la dinmica local. Los resultados de este anlisis son los siguientes:
FORTALEZAS
DEBILIDADES
Capacidad de dilogo y concertacin.

Apertura de espacios para la concertacin y
negociacin con los agentes sociales.
Disposicin de la autoridad municipal de
apoyar programas sociales orientados a la
poblacin en exclusin social.
Nueva
metodologa
aplicada
a
la
programacin
y
formulacin
de
presupuestos institucionales participativos,
permitiendo
mayor interrelacin con la
sociedad. Permanente difusin de una
cultura de valores.
Inters municipal en promover desarrollo
econmico local y mejorar las condiciones
de vida de la comunidad.
Presencia municipal en las organizaciones
sociales de base para la solucin de
problemas a travs de asesoras a los
vecinos, apoyo social a personas con
discapacidad, apoyo alimenticio y defensora
del nio y adulto (DEMUNA). Creatividad e
inters municipal que permite el desarrollo
de programas, acciones y proyectos
innovadores a favor de la poblacin ms
necesitada.
Potencial humano con capacidad, para
enfrentar cambios y contingencias.
Limitados recursos financieros que impiden

la ejecucin de actividades. Ausencia de
planes institucionales de mediano y largo
plazo.
Insuficiente trabajo administrativo articulado
y coordinado entre las diversas unidades
orgnicas.
Escasez de cursos para capacitacin y
actualizacin permanente
del personal
frente a los cambios y nuevos enfoques.
Inadecuadas metodologas de trabajo.
Base de datos de contribuyentes sin
actualizacin
permanente.
Insuficiente
nmero de profesionales entre el personal
estable. Deficiencia en el servicio de
orientacin al contribuyente.
Indebida e inoportuna implementacin de
recursos financieros y logsticos que no
permiten el desarrollo optimo de las
actividades y la programacin de proyectos.
Carencia de tecnologa moderna, limitados
equipos de cmputo, as como sistemas
informticos
desarticulados
a
nivel
institucional.
116

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
OPORTUNIDADES
AMENAZAS
Nueva Ley Orgnica de municipalidades,

nueva normatividad
y un proceso de
descentralizacin del estado en marcha.
Proceso de descentralizacin del pas.
Recesin econmica que impide que la

poblacin cumpla con el pago de sus
obligaciones tributarias.
Consolidacin de Independencia como Centro

Econmico de Lima Norte. Intercambio de
experiencia con instituciones pblicas
y
privadas Participacin de la empresa privada
en proyectos municipales, va convenios.
Obtencin de financiamientos a travs de la
Cooperacin Internacional. Orientacin del
Gobierno hacia la modernizacin del sector
pblico. Disposicin de la poblacin a
canalizar sus demandas sociales.
Compromiso de sector empresarial local con
la gestin municipal.
Disposicin de la Polica Nacional del Per
para la coordinacin de los trabajos en
materia de seguridad ciudadana y transportes.
Oferta de recursos y asistencia tcnica de las
ONGs.
Organizaciones
econmicas y
poblacin
plantean mayores demandas de servicios.
No se consolide la transferencia
de
competencias y recursos a los niveles sub
nacionales.
La legislacin vigente limita el accionar
municipal. Violencia juvenil y social y
delincuencia.
Aumento de los sectores de exclusin social.
Las transferencias del gobierno central no se
ajustan a las necesidades de la poblacin.
Crecimiento del comercio informal. Aumento de
la contaminacin ambiental
Participacin de entes organizados en la

problemtica
ambiental
local.
Proceso
concertado para la formalizacin del comercio
informal.
Aprobacin de Directivas del Sistema de
Inversin publica que permitir optimizar el
uso de los recursos pblicos destinados a
inversin.
117

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------5. INDICADORES DE META
ASPECTO DE LA REALIDAD SOCIAL
COMPONENTES
Migracin
INDICADOR DE BASE
El 44.4% de la poblacin de Independencia
es migrante
Religin
88.9% que declara profesar la religin

catlica, la religin evanglica, registra el
5.8%.
Dficit de atencin
de la Educacin
En el 2011 la tasa de analfabetismo del

distrito fue de 2.5 %(3,807 personas).
Segn cifras censales el elevado dficit de
atencin en la educacin ha disminuido
hasta alcanzar 3% en el nivel primaria,
2.5% en el nivel secundaria.
INDICADOR DE
META
-El 100% de la poblacin
de
Independencia
se
identifica con el distrito
-Libertad religiosa plena.
El Indicador solo indicar
una tendencia.
Analfabetismo erradicado
en Independencia.
Disminucin en el dficit
de atencin
de
la
educacin
en
los
diferentes niveles
Infraestructura
educativa
El nmero de locales educativos asciende a

136 locales, de los cuales 40 son estatales y
37 corresponde a EBR. En Lima
Metropolitana el 31% de locales pblicos
requiere reparacin parcial y el 4%
reparacin total, extrapolando estos datos a
Independencia se podra deducir que 12
locales pblicos requieren reparacin parcial
y 2 requeriran reparacin total.
100% de locales escolares

en buenas condiciones
materiales
Desnutricin
La desnutricin crnica como indicador de

bienestar y desarrollo de una sociedad
muestra que en Independencia el 4.3% de
menores de 5 aos presentan desnutricin
crnica inferior al promedio Nacional (17%)
y similar al promedio de Lima Metropolitana.
El 21% de su poblacin se encuentra en
situacin de pobreza y el 0.8% en pobreza
extrema, situndose en nivel intermedio en
el cono norte por encima de Carabayllo,
Puente Piedra y Comas.
Disminucin de casos de
desnutricin
en
el
distrito de Independencia
Organizacionalmente,
Independencia
(Censo
2007)
cuenta
con
682
Organizaciones de base siendo el Vaso de
Leche y Comedores las principales y casi
exclusivas
que
atienden
a
62,969
beneficiarios que represento en el 2007 el
30% de su poblacin
Las
organizaciones
territoriales
deben
distribuirse
equitativamente segn la
poblacin de las zonas del
distrito.
Los Comedores Populares
y clubes de madres
benefician al 100% de las
personas identificadas con
Pobreza
Organizaciones
Comedores
Populares
Organizaciones
Funcionales de
Base
escaso
nmero
de
Organizaciones
Juveniles que en todo el distrito slo agrupa
Disminucin de la
poblacin en situacin de
pobreza y erradicacin
de la pobreza extrema.
118

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Participacin de la
poblacin
Organizada
a 920 jvenes
El 97% de socias de las OFB requiere de
capacitacin, principalmente en los temas
empresariales.
estas necesidades.
El 100% de las socias de
las OFB han sido
capacitadas en temas
empresariales.
Incremento importante de la participacin de

la poblacin en la elaboracin y diseo del
Plan de Desarrollo Concertado y el
Presupuesto Participativo, (80%). Los vecinos
no organizados tienen una mayor
participacin,
La debilidad de las organizaciones de base se
expresa en la inexistencia de un organismo
que centralice a todas las organizaciones del
distrito.
El 100% de las
organizaciones sociales
participa activamente en
las decisiones del distrito
ASPECTO DE LA REALIDAD ECONMICA

Empleos y licencias
Comerciantes
informales
Mypes
Segn la MDI, Al 2008, Independencia

conto
con
7,707
establecimientos
comerciales de los cuales el 60% se dedica
al comercio por mayor y menor. El
crecimiento del nmero de establecimiento
anual es vertiginoso en este distrito
pasando de 844 nuevos establecimientos
en el 2007 a 1559 establecimientos en el
2008.
Las principales actividades econmicas en
el distrito lo constituyen el comercio por
mayor y menor en un 41% y la Industria en
un 15% que respaldan la condicin de Polo
Econmico de Lima Norte.
Los comerciantes
ambulantes
solo
estn asociados en un 52% y el 48% no
estn asociados.
El rol de la Mypes es cada vez ms

significativa en la economa. Respecto a
las caractersticas econmicas del distrito,
el 42.7% de su poblacin constituyen su
PEA teniendo ms participacin de esta los
hombres.
De la PEA distrital el 95% corresponde a la
N
de
licencias
de
funcionamiento mayor al
ao
anterior
y
actualizacin
de
un
catastro integral.
Actualizacin anual del

padrn de licencias de
funcionamiento
por
rubros.
Organizar y formalizar al
100% de los ambulantes,
generando
atractores
econmicos ordenados en
lugares adecuados.
El
100%
de
los
comerciantes ambulantes
estn organizados para
concretar el proceso de
formalizacin.
Consolidar el rol de las
Mypes e insertarlas para
que
aprovechen
la
dinmica de las grandes
empresas (economas de
escala)
119

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------PEA ocupada, siendo la principal
ocupacin el de comerciantes y obreros
con el 50% de los ocupados.
ASPECTO DE LA REALIDAD AMBIENTAL

Contaminacin
Ambiental
Contaminantes Slidos Sedimentables:

23 TN/km2/mes promedio en
Independencia
Falta de control y monitoreo de los
principales vectores contaminantes por
zonas.
Llegar como mximo al

nivel recomendado por la
OMS de 5 TN/km2/mes
Monitoreo
y Control
peridico de los principales
vectores
contaminantes
(slidos en suspensin,
ruidos, recoleccin de
residuos
y
limpieza
publica)
reas Verdes
El ndice de reas verdes por habitantes de

Independencia es de 1.72 m2/hab
La cobertura del rea verde es 21.5%,
habiendo un dficit de 78.5%.
Independencia tiene 36.3 Ha de reas no
ocupadas (2.5 del total de la superficie
ocupada del distrito).
Regado de reas verdes con aguas para el
consumo humano
Riego del 100% de reas

verdes
con
aguas
servidas tratadas
El ndice de reas verdes
en Independencia debe
ser el recomendado por la
OMS: 8 m2/hab.
100% de cobertura de
reas verdes en los
terrenos
destinados
existentes.
Recoleccin de
Residuos Slidos
Limpieza Publica
Servicios bsicos
Defensa del
Ambiente
Aproximadamente el 10% de viviendas

muestran condiciones de infraestructura
inadecuadas (piso de tierra y paredes
inadecuadas).
El 92% de las viviendas tienen cobertura de

redes de agua y desage, el 86% tiene red
de agua dentro de la vivienda y el 80% tiene
red de desage.
El 97% de las viviendas con energa
elctrica.
El servicio de recoleccin y traslado de
residuos a su disposicin final al 85%,
No existe
una conciencia ciudadana
organizada
en la defensa del medio
ambiente.
No existe
una poltica
municipal de
gestin de riesgos naturales y antrpicos.
El 100% de las viviendas e

infraestructura destinada a
otros usos deben contar
con los servicios bsicos,
servicios de recoleccin de
residuos slidos y limpieza
pblica.
Generar conciencia
ciudadana para la
defensa del medio
ambiente.
Implementar la conciencia
de los riesgos naturales y
antrpicos,
generando
una
identificacin
y
gestin de los mismos
120

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ASPECTO DE LA REALIDAD URBANA
Patrn de Asentamiento Patrn de crecimiento expansivo a
Dinmica Urbana
partir de una ocupacin individual de
zonas no urbanizables en riesgo.
Expansin Urbana
Elaboracin y actualizacin
del Plan de expansin
urbana
Patrn
de
crecimiento
intensivo, densificando en
zonas con riesgo
bajo,
generando una adecuada
imagen urbana.
Usos de Suelo
Densidad
67.1 % del uso del suelo urbano es

residencial, 10% es comercio.
Densidad mxima: 520.66 hab/ha)
(en la zona de independencia),
densidad media (335.78 hab/ha)
Carencia de un catastro urbano
integral. Carencia de cifras exactas
por zonas
Vivienda (calidad y tipo)

Renovacin Urbana
El 90% de las viviendas es casa

independiente.
Disminucin
de
las
viviendas
precarias o improvisadas, dado que
estas pasan de un elevado 10.2% en
1993 a escasamente
1.4% el 2011.
El 89% de las viviendas tienen
paredes de ladrillo, siguiendo las
paredes de madera (8%)
El 66 % de los techos es de concreto,
siguiendo el techo de calamina u
otras planchas (27%)
El 71 % de las viviendas tienen piso
de
cemento
(sin
acabados),
siguiendo el piso de tierra (11%) de
las viviendas precarias.
El 49 % de la vivienda es propia y
pagada; siguiendo el 17%
que han sido cedidas sin pago por
otro hogar (familiares)
rea distrital: 1456 H
rea ocupada: 633.8 H (43.5%)
rea no ocupada: 822.2 H (56.5%)
Se esta dando un proceso de
renovacin urbana espontanea, sin
control por parte de la Municipalidad
Zonas no accesibles (30% del rea
urbana)
Vas en mal estado (no existe
Ordenamiento de los usos

urbanos
(reubicacin,
consolidacin, densificacin).
Mantener
la densidad
eliminando la tugurizacin
horizontal
y
generando
densificacin vertical.
Elaboracin y actualizacin
del catastro urbano para
conocer la realidad urbana
del distrito.
Construccin de viviendas
multifamiliares,
como
alternativa a las viviendas
precarias o improvisadas.
Viviendas
construidas
y
consolidadas con buen uso
de materiales constructivos
alternativos y de calidad.
Densificacin
realizada
tcnicamente, 100 % de las
viviendas
con
las
condiciones de iluminacin y
ventilacin adecuadas segn
el RCN.
Mantenimiento en el uso de
las reas ocupadas actuales
y las reas verdes, las reas
no habitables deben tener
tratamiento paisajista.
El Proceso de densificacin
debe
generar
cambios
controlados en el entorno
urbano,
economas de
escala, rentas municipales,
mejora del espacio pblico.
121

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Vialidad y Transporte
Vialidad
Infraestructura en Salud
indicador en la Municipalidad)
Mejorar el estado de las vas,
pavimentando pistas
No existen
intercambios viales
diseados para el flujo de transporte
existente y futuro.
La micro red de Salud Tahuantinsuyo

Bajo atiende a 188,040 habitantes,
dado que una parte de esta es
atendida por el Rmac bajo el criterio
de acceso geogrfico que el MINSA
aplica, lo que genera una cobertura
de atencin promedio de 17,095
pacientes que deberan ser atendidos
por cada Establecimiento de Salud.
Dficit de espacios de recreacin (no
existe indicador en la Municipalidad
ni se puede generar por la falta
de un catastro)
ASPECTO DE LA REALIDAD POLTICO INSTITUCIONAL

Ingresos
Recursos Propios : 61.3 %,
Transferencias: 38.7%
Municipales 2011
Morosidad 23.33
Actividades: 85.06%, Proyectos de
Impuesto Predial
Inversin : 14.94%
2011
75% no profesionales (tcnicos,
Arbitrios 2011
auxiliares y obreros)
25% profesionales (22% de
Presupuesto 2011
funcionarios)
Calificacin de los
Trabajadores Municipales
Mejoramiento
de
la
accesibilidad
entre
las
ocupaciones urbanas del
distrito, a travs de la
articulacin vial peatonal y
vehicular
Mejorar el estado de las
vas, pavimentando pistas y
veredas
Generar accesibilidad a las
zonas altas del distrito
Generar la accesibilidad
segura entre ambos lados
de las vas principales
(intercambios
viales
a
desnivel,
puentes
peatonales)
Salud: No existe dficit de
infraestructura. en Salud
bsica, la cobertura oscila
entre 6000
a 10000
pobladores por puesto de
salud.
Medio ambiente saludable:
Generar
espacios
de
recreacin masiva en las
principales vas del distrito.
Aumentar el porcentaje de
recursos propios a un 80%.
El
impuesto
predial
ejecutado debe ser similar
al presupuestado. Eliminar
la morosidad.
Los arbitrios ejecutados
deben ser similares a los
presupuestados.
Eliminar la morosidad.
Incremento de los recursos
destinados a los proyectos
de inversin que sean
sostenibles.
Numero de profesionales y
trabajadores
Municipales
calificados
que
aporten
conocimientos y habilidades
en las estrategias de
desarrollo local
122

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------V.- PLANTEAMIENTO PARA EL DESARROLLO DEL DISTRITO DE INDEPENDENCIA
AL 2021
A. CONCEPCIN Y OBJETIVOS DEL DESARROLLO
A.1.- CONCEPCIN DEL DESARROLLO
En el presente captulo se muestra la direccionalidad estratgica que se asume para el
desarrollo a largo plazo del Distrito de Independencia, a partir de la concepcin y roles
asignados, que surgen de un escenario posible, econmicamente viable y socialmente
aceptable, que contiene la mejor combinacin de opciones de los factores claves del desarrollo.
En este contexto, se define la Visin de Futuro para el Distrito de Independencia y se identifican
los ejes de desarrollo que servirn de sustento para la definicin de los objetivos estratgicos
2011- 2021 y su respectiva estrategia.
El desarrollo del Distrito de Independencia se concibe como un proceso de cambios graduales,
selectivos y sostenibles, orientados a mejorar la calidad de vida de la poblacin, optimizando el
aprovechamiento de las potencialidades y las capacidades productivas y sociales de la regin, as
como superando los factores limitantes y minimizando las incertidumbres existentes, a travs
de un proceso permanente de participacin y concertacin entre los actores sociales
comprometidos. Este proceso se visualiza dentro de una relacin de interdependencia y
complementariedad con los esfuerzos de desarrollo de Lima Metropolitana y del nivel
nacional, considerando adems los factores supranacionales.
CUADRO N45: Estrategia de Desarrollo Local
123

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------A.2.- ROLES FUTUROS
Principal centro econmico de

Lima Norte y competitivo a
nivel de la Ciudad de Lima:
El Distrito de Independencia permite el desarrollo de

las ms importantes actividades comerciales y de
servicios. Esto le permite competir eficazmente con
las zonas comerciales
ms importantes a nivel
metropolitano generando importantes ingresos para el
distrito.
Distrito con mejores

oportunidades de desarrollo
humano y atractivas
condiciones de vida para los
ciudadanos.
Independencia, es un distrito con desarrollo integral,

equitativo y descentralizado, con una gestin basada
en la mejora de las capacidades y el respeto a los
derechos humanos en su afn de erradicar la pobreza,
marginacin y/o exclusin social.
Centro del transporte

terrestre de Lima Norte y de
relacin con el transporte
aeroportuario del Callao
Conglomerado de pequeas y
medianas empresas
industriales y de servicios,
orientadas al turismo y
exportacin.
Centro de servicios
tursticos, de diversin y
convenciones.
Centro de renovacin urbana

complementaria
y
de
servicios
El Terminal de Terrestre de Lima Norte le permitir a

Independencia constituirse en un gran atractor urbano
en Lima Metropolitana y Lima Norte, a nivel comercial,
financiera, de servicios y de transporte Su cercana
ubicacin con el Aeropuerto Internacional Jorge
Chvez le permite relacionarse con el ms importante
centro aeroportuario nacional e internacional que
articula las operaciones de comercio y servicios de
importantes agentes econmicos y empresariales.
El distrito de Independencia tiene instalado en su
territorio importante nmero de empresas de diversa
envergadura que se dedican al sector comercial,
industrial, de servicio y de produccin; que generan
empleo y renta a la poblacin local, generndose en los
ltimos aos un gran desarrollo de microempresas
productivas competitivas orientadas al mercado interno
y a la exportacin.
La ubicacin en Independencia de la Zona Comercial
Industrial, as como la potencial
existencia
de
importantes recursos tursticos a nivel ambiental y
tecnolgico lo han convertido en una zona de intensa
atraccin turstica a nivel metropolitano.
El Distrito de Independencia puede constituirse en un
centro de la Renovacin Urbana planificada, con un
sistema de articulacin vial, de espacios pblicos de
calidad, reas verdes sostenibles y de servicios
complementarios.
124

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------A.2.1.- VISIN AL 2021 Y LNEAS ESTRATGICAS
VISIN DE DESARROLLO DEL DISTRITO DE INDEPENDENCIA AL 2021
Independencia es el Centro Econmico de Lima Norte,

Ciudad Educadora, segura, saludable, integrada, con valores e
identidad para el desarrollo sostenible, donde nios, nias,
adolescentes, jvenes, mujeres, hombres, personas con
habilidades diferentes y adultos mayores tienen iguales
oportunidades, con inclusin y equidad de gnero, con una
gestin democrtica, moderna, con gobierno electrnico y
una poblacin organizada y participativa
DESARROLLO ECONOMICO
DESARROLLO SOCIAL
Centro Econmico de Lima Norte
Ciudad Educadora, segura, saludable,

integrada, con valores e identidad para el
desarrollo sostenible , donde nios, nias,
adolescentes, jvenes, mujeres, hombres,
personas con habilidades diferentes y
adultos mayores tienen
igualdad de
oportunidades, con inclusin y equidad de
gnero,
DESARROLLO URBANO
AMBIENTAL
seguro, saludable, integrado,
DESARROLLO POLITICO
INSTITUCIONAL
con una gestin democrtica,

moderna,
con gobierno electrnico y una poblacin
organizada y participativa
125

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------A.3.- LINEAS Y OBJETIVOS ESTRATEGICOS DE DESARROLLO
Las Lneas Estratgicas del Desarrollo del Distrito de Independencia que permitirn
lograr
Visin planteada al 2021 son los siguientes:
1.1.- Cadenas Productivas
LINEA 1
1.2.-Empresas Locales Competitivas
la
Centro Econmico de Lima Norte
1.3.-Inversin Privada
LINEA 2
Ciudad Educadora, segura, saludable,

integrada, con valores e identidad para
el desarrollo sostenible, donde nios,
nias, adolescentes, jvenes, mujeres,
hombres, personas con habilidades
diferentes y adultos mayores tienen
igualdad de
oportunidades, con
inclusin y equidad de gnero, y con
derecho a una vida libre de violencia.
LINEA 3
Distrito seguro, saludable e integrado
LINEA 4
con una gestin democrtica, moderna,

con gobierno electrnico y una poblacin
organizada y participativa
1.4.- Capacidades de Empresas Locales

2.1.- Educacin y Salud Modernas
2.2.- Polticas de Inclusin Social de Sectores
Vulnerables
2.3.- Estilos de Vida Saludables
2.4.- Espacios de Recreacin, Cultura y
deporte
2.5.- Polticas publicas orientadas a enfrentar
el problema de la violencia hacia la mujer
2.6.- Garantizar el acceso de las mujeres
afectadas por la violencia basada en genero
a servicios pblicos de calidad
3.1.- Espacio pblico recuperado y
mejorado,
con
infraestructura
adecuada
3.2.- Articulacin vehicular y peatonal del
territorio: reas del distrito accesibles
y ordenadas, vinculacin este oeste
(Ejes
transversales)
ejes
viales,
comerciales y recreativos dinmicos
3.3.- Poblacin activa en defensa y
promocin del medio ambiente. Cultura
ambiental, control y monitoreo ambiental
3.4.- Poblacin con cultura de paz, seguridad y
prevencin de violencia con vigencia plena de
los derechos humanos
4.1.- Redes de organizaciones
afianzadas
4.2.- Concertacin de polticas a nivel
interdistrital y metropolitano
4.3.- Autoridades, funcionarios y
trabajadores con capacidades para una
eficiente gestin municipal
4.4.- Zona industrial integrada y
articulada social e institucionalmente
126

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
4. PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSION

Los Objetivos Estratgicos productos de la Visin de Desarrollo del Distrito de Independencia se traducen en Programas y Proyectos, los cuales
al ejecutarse y monitorearse producirn el desarrollo integral y sostenible del Distrito de Independencia.
LINEA 1 CENTRO ECONOMICO DE LIMA NORTE
OBJETIVOS
ESTRATEGICOS
PROGRAMAS
PROYECTOS
Promover la Inversin privada para

el desarrollo local, generando
condiciones de infraestructura y
servicios adecuados
Programa de apoyo a la inversin privada.
Licencias y autorizaciones en el da y a bajo costo

Centro de informacin empresarial
Programa de articulacin vial distrital e interdistrital
Articulacin vial distrital e interdistrital
Desarrollar cadenas productivas

entre las micro y pequeas
empresas con el gran comercio y
servicios.
Programa de apoyo a la articulacin empresarial
Articulacin de Unidades Econmicas por ramas

Constitucin de cmara de comercio
Programa de convenios productivos entre las Mypes y la Gran

Empresa
Proyecto: Posicionando el Producto Independencia

Proyecto: Talleres Productivos
Programa de fortalecimiento de los Conglomerados
Promocin y fortalecimiento de consorcios
Programa de Desarrollo de cultura Empresarial
Proyecto Integral de formacin y capacitacin de agentes Econmicos
Programa de generacin de nuevos emprendimientos
Proyecto de Asesora y capacitacin del desarrollo econmico local

Proyecto: Promocin de Innovaciones Locales
Proyecto: Promoviendo el producto de Independencia
Programa de Capacitacin competitiva Empresarial
Escuela de Lderes Empresarios

Acceso al financiamiento de las Mypes del comercio formal
Elevar el nivel de competitividad de

la empresa local, desarrollando
capacidades, una cultura
emprendedora y su asociatividad.
Programa de acceso al financiamiento de las Mypes del comercio

formal
Programa de Formalizacin Empresarial
Mejorar las condiciones de acceso
al mercado para las Mypes a Nivel
Nacional e Internacional
Programa: Promoviendo la exportacin de la produccin local
Proyecto: Entidad Local para las Exportaciones

Proyecto de Industrializacin de los productos orgnicos, con enfoque
laboral
Promocin de Ferias Itinerantes (artesanales)
Proyecto de Insercin Laboral para Jvenes
Programa de Generacin de Empleos productivos para OSB
Talleres Productivos con enfoque de Mercado

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------LINEA 2
CIUDAD EDUCADORA, SEGURA, SALUDABLE, INTEGRADA, CON VALORES E IDENTIDAD PARA EL DESARROLLO
SOSTENIBLE, DONDE NIOS, NIAS, ADOLESCENTES, JVENES, MUJERES, HOMBRES, PERSONAS CON HABILIDADES
DIFERENTES Y ADULTOS MAYORES TIENEN IGUALDAD DE OPORTUNIDADES, CON INCLUSIN Y EQUIDAD DE GNERO, Y CON
DERECHO A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA.
OBJETIVOS
ESTRATEGICOS
PROGRAMAS
Programa de fortalecimiento y mejoramiento de estilos de vida
saludables
Modernizar y promocionar la Salud y

Mejorar la Nutricin y los Estilos de Programa de mejoramiento de los niveles de nutricin en el distrito de
independencia.
Vida Saludable.
.
Proyecto: Fortalecimiento nutricional saludable de nios y nias en zonas de alto ndice de

desnutricin crnica en el distrito de independencia
Proyecto: Construccin e Implementacin del Centro de Nutricin Alternativo de Independencia
Programa de salud preventiva, gestin de atencin primaria de la

salud y educacin sanitaria.
Proyecto: Salud preventiva, gestin de atencin primaria de la salud y educacin sanitaria
Proyecto Educativo Distrital - PED
Proyecto: Creacin de un Centro de Investigacin Psico Social de Lima Norte

Proyecto: Construccin e implementacin de Escuela de Arte
Proyecto: Fortalecimiento y capacitacin a padres de familia en temas de buenas prcticas de
crianza, respeto y buen trato en el hogar en el distrito de Independencia.
Proyecto: Fortalecimiento para el Desarrollo Cultural en adolescentes del Distrito de
Independencia
Proyecto: Mejoramiento de la Biblioteca Municipal e implementacin del servicio virtual en el
distrito de Independencia.
Proyecto: Fortalecimiento de la Comunidad Educativa del Distrito de Independencia
Proyecto: Promocin de prcticas democrticas para el fortalecimiento de la convivencia,
participacin y el ejercicio ciudadano
Proyecto: Implementacin del Banco de Oportunidades a travs de fondo Mi Beca en el distrito
de Independencia
Implementacin del Proyecto Educativo Distrital (PED)
Programa Integral de Alfabetizacin en el distrito de Independencia.

Promover la Educacin de Calidad,
la Cultura y el Turismo ( Fomentar la Programa de formacin y capacitacin para el desarrollo de
habilidades, destrezas y potencialidades culturales.
Cultura, la Calidad Educativa y el
Turismo en el Distrito de
Programa de sensibilizacin y motivacin en la poblacin sobre el
Independencia)
proceso histrico de Independencia.
Programa recreacional, cultural intergeneracional.
PROYECTOS
Programa recreacional, cultural intergeneracional

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Programa de creacin, mejoramiento y puesta en valor del turismo como

una industria competitiva orientada a la exportacin y como una actividad
que contribuya al desarrollo social a travs de la creacin de empleo y
dando oportunidades a las pequeas empresas.
Proyecto: Puesta el valor del turismo en el distrito de Independencia implica: Diagnostico,

creacin y articulacin de circuitos, promocin de la participacin ciudadana y del sector
empresarial, mejoramiento y fortalecimiento de los recursos tursticos, mejoramiento de los
servicios turstico, fortalecimiento administrativo para la promocin del turismo.
Programa Trabajando con equidad e igualdad de gnero.
Proyecto: Implementacin de Centro Municipal para pequeos emprendimientos de

mujeres en el distrito de Independencia
Proyecto: Fortalecimiento de las Redes Locales contra la violencia a la mujer en el distrito
de Independencia.
Proyecto: Construccin e implementacin de "Casa de Medio Camino" en el distrito de
Independencia
Proyecto: Construccin e implantacin de la casa de desarrollo e inclusin social
Proyecto: Fortalecimiento de las Capacidades de los Nios, Nias y Adolescentes para la
Defensa, Vigilancia, Promocin y Prevencin en una vida sana en el distrito de
Independencia
Proyecto: Fortalecimiento de los mecanismos municipales para la articulacin de los
nios, nias y adolescentes en situacin de calle a los espacios de prevencin, insercin y
socializacin en el distrito de Independencia
Proyecto: Construccin e Implementacin de espacio para el desarrollo y funcionamiento
de las Mesas de concertacin del distrito de Independencia
Proyecto: Implementacin del hogar de refugio temporal 2 etapa
Proyecto: Promocin y prevencin de la violencia familiar y sexual
Elaboracin e implementacin del Plan Local de Accin por la Infancia y la Adolescencia
Elaboracin del Plan distrital contra la violencia hacia la mujer
Implementacin del Centro Integral del Adulto Mayor
Promover la inclusin social,

Programa de Promocin e inclusin de los nios, nias, adolescentes,
equidad e igualdad de
jvenes, mujeres, hombres, personas con habilidades diferentes y adultos
oportunidades, orientadas a
mayores.
enfrentar el problema de la
violencia hacia la mujer, donde se
garantice el acceso de las
vctimas por la violencia basada
en genero a servicios pblicos de
calidad y polticas orientadas a la
promocin y prevencin de los
derechos de los Nios, Nias y
Adolescentes
Programa de Inclusin social para sectores vulnerables

Mejorar la Seguridad de la Persona
y la Proteccin Social y familiar
Programa de Recuperacin Juvenil
Programa de fortalecimiento y capacitacin de juntas vecinales de
Seguridad Ciudadana.
Promover la Participacin y la
Promocin de la Poblacin
Organizada en el distrito.
Programa de mejora del sistema de Participacin Ciudadana en la Gestin

Publica
Programa de Recuperacin Juvenil
Proyecto: Fortalecimiento de las Relaciones Comunitarias en el distrito de Independencia

Proyecto: Fortalecimiento de Redes de Organizaciones Funcionales, Sociales y
Territoriales
Proyecto: Consolidacin de la red de las organizaciones ecolgicas y ambientales (comits
pro parques y seguridad ciudadana)

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Sembrando capacidades dirigenciales en el distrito de Independencia
Conciencia Administrativa Municipal

Fortaleciendo el Buen Gobierno desde la Participacin Ciudadana
Vecino, Participa ms y Vive Mejor
Proyecto: "Formalizacin Integral de los Pueblos Informales.

Proyecto: "Construccin de Implementacin de la Oficina de Conciliacin Vecinal en el
distrito de Independencia"
Proyecto: Centralizacin de las organizaciones sociales e institucionalizacin en la zona
Industrial
Fortaleciendo el Buen Gobierno desde la Participacin Ciudadana
Vecino, Participa ms y Vive Mejor
Vecino Vigilante
Vecino Vigilante
Jvenes en Accin
Jvenes en Accin
Promoviendo Iniciativas Sociales
Programa de Mejoramiento y modernizacin de la infraestructura deportiva,
dotndola del equipamiento adecuado para la prctica del deporte, la
recreacin y la actividad fsica.
Fomentar el Deporte, la
Recreacin y el Desarrollo Integral Programa de promocin de la prctica del deporte y la recreacin, como
de la Juventud.
parte del proceso de desarrollo de la comunidad y la construccin de su
identidad y la promocin de valores.

Programa de mejoras de las expresiones artsticas, animacin a la lectura
y el buen uso del tiempo libre
Promoviendo Iniciativas Sociales

Proyecto: Construccin e Implementacin del Centro Integral de Desarrollo Juvenil en el
Proyecto: Implementacin y fortalecimiento del sistema deportivo y recreativo municipal en

el distrito de Independencia
Proyecto: Implementacin y equipamiento del Mvil Cultural del distrito de Independencia

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------LINEA 3 DISTRITO SEGURO, SALUDABLE, INTEGRADO
OBJETIVOS
ESTRATEGICOS
PROGRAMAS
Pavimentacin de pistas, veredas en el distrito de
Independencia
Mejorar la accesibilidad y
ordenamiento de las
diferentes partes del
distrito, mediante el
desarrollo vial de ejes
transversales que promuevan
la articulacin vehicular y
peatonal.
Mejoramiento y sealizacin de cruces principales en el

Programa de sistema vial integrado optimizado norte/ sur

- este / oeste.
Dinamizar los ejes urbanos

principales del distrito dando
viabilidad y sostenibilidad a
las actividades comerciales y
recreativas.
Mejorar las condiciones del

equipamiento recreativo y
comunal a nivel local
Ordenamiento y renovacin urbana recuperacin y

mejoramiento del espacio publico urbano
PROYECTOS
Construccin de escaleras con pasamanos en zonas de alto riesgo
Implementacin de mapas de acceso en las Avenidas Principales
Construccin y pavimentacin de caminos carrozables en la calle 06 de julio, calle las
Rosas en el tercer sector de ermitao
Construccin y mejoramiento de caminos de acceso en la zona perifrica
Pavimentacin de vas principales en el distrito de Independencia (2011)
Rehabilitacin y pavimentacin de pistas Los Jazmines
Ampliacin y remodelacin de Av. 17 de Noviembre
Mejoramiento de vas en zona industrial
Construccin del Boulevard Pacifico en la Zona Industrial
Culminacin de calle Pisac.
Construccin de puentes peatonales en las intersecciones vehiculares del distrito
Proyecto de relacin directa Tpac Amaru con la Av. 18 de enero y 16 y Marzo
Semaforizacin de toda la avenida Tpac Amaru
Ordenamiento de vas y sealizacin (2011)
Mejoramiento de accesos viales
Habilitacin Urbana Vctor Ral - Tpac Amaru Calle 1
Reubicacin de paraderos y control urbano
Remodelacin vial en el cruce Nicolini Av. Tpac Amaru y AAHH. HG Pacifico
Construccin de centros recreativos y gestin de centros comerciales en las diferentes

zonas (ncleo de servicios)
Gestin de la renovacin Urbana de la zona aledaa al Terminal terrestre
Catastro urbano ambiental
Implementacin de saneamiento fsico en Independencia (compra de equipo

topogrfico) (2011)
Mejorar la cobertura y calidad del equipamiento recreativo

y comunal en el distrito
Construccin, ampliacin y mejoramiento de las alamedas existentes en el distrito

(2011)
Continuacin de la alameda 16 de marzo II etapa Vas y Bermas Centrales
Continuacin de la alameda los Incas III Etapa
Implementacin de Parques infantiles en el distrito

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Construccin de losas deportivas recreativas
Optimizacin de los espacios pblicos, parques y reas libres (2011)

Implementacin de plazas y alamedas:
Alameda en la Parroquia San Pedro y San Pablo,
Remodelacin de la plaza de armas II sector Independencia
Continuacin del enmallado de Parque Yauri
Mejoramiento del local comunal (Culminacin del local comunal del III sector de
Ermitao)
Construccin de pistas veredas y reas verdes de la Av. Valle sagrado de los Incas
inIncas.Construccin
de local multiusos
II (2011)
sector de Independencia (ex cine) (2006)
Implementacin
de Complejos
deportivos
Culminacin de la losa el Milagro
Mejoramiento de losa CE 2053 Bolognesi
Ampliacin tribuna, enrejado, cerco complejo San Martn
Losa pasaje 8 de octubre II sector de Independencia
Construccin de reservorio Asincudeta.
Tribuna enrejado en Villa El ngel
Culminacin de complejo deportivo del III sector de Independencia (2011)
Losa deportiva cahuide Local Comunal III sector Independencia
Mejoramiento del local comunal san camilo , los libertadores y precursores
Obras menores con aporte comunal (2011)
Infraestructura parque principal Cesar Vallejo.
Otros que cuentan con Contrapartida
Promover la cultura de
prevencin y gestin de
riesgo en el distrito
Promover la proteccin del

Medio Ambiente impulsando
la participacin ciudadana en
el mejoramiento del hbitat
Fortalecimiento e implementacin de la gestin de riesgo

en el distrito
Reconocimiento de zonas de riego en el distrito de Independencia (Mapa de riesgo)
Programa integral de monitoreo Participativo del medio

ambiente
Proyecto de Independencia libre de ruidos urbanos
Programa de Forestacin e implementacin de reas

verdes en el distrito en coordinacin con la OSB e
instituciones publicas y privadas
Construccin de muros de contencin Av. El Milagro AAHH El Milagro de la

Fraternidad (2011)
Muro de contencin en Corredor de los incas Eje Ermitao (2011)
Proyecto de Aire Limpio de Independencia libre de humos y gases contaminantes

Proyecto de Creacin del Centro de Interpretacin Ambiental.
Proyecto de control medio ambiental de centros recreativos
Proyecto especial La Av. Tpac Amaru reverdece
Proyecto de Implementacin de viveros en centros educativos del distrito de
Independencia
Proyecto de Recuperacin de reas Verdes en espacios pblicos del Distrito
Proyecto de Forestacin de Laderas
Sistema de captacin y conduccin de aguas para el riego de reas verdes

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Mejoramiento de reas verdes del distrito (2011)
Programa de mejora de los servicios de saneamiento
bsicos y manejo de residuos slidos
Proyecto de manejo integral de residuos slidos /Implementacin de nuevas rutas de acceso

para el recojo de basura, Sistema no convencional
Proyecto de Construccin de planta de tratamiento de aguas residuales para la
forestacin de laderas.
Programa de implementacin de lagunas de tratamiento

para aguas residuales
Promover a travs de la
participacin
ciudadana la
defensa del medio ambiente
y la salud.
Programa de sensibilizacin orientacin y capacitacin a la

poblacin en defensa del medio ambiente
Proyecto de Gestin Local del mejoramiento de los servicios de saneamiento bsico

Construccin de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales para el riego de reas
verdes
Implementacin del comit de defensa del medio ambiente
Formacin y consolidacin de mesas de trabajo en defensa del medio ambiente
Proyecto Promoviendo comunidades con medio ambiente saludable: Formacin del Comit de
Inspectores y promotores de medio ambiente
Proyecto Cuidemos a nuestros animales
Promoviendo comunidades con medio ambiente saludable (2011)
LINEA 4 GOBIERNO LOCAL DEMOCRTICO, MODERNO, CON GOBIERNO ELECTRNICO Y UNA POBLACIN ORGANIZADA Y
PARTICIPATIVA
OBJETIVOS
ESTRATEGICOS
Modernizar y Racionalizar la
gestin de los servicios pblicos y
administrativos, adecuando la
estructura, el funcionamiento
municipal y desarrollando
capacidades.
PROGRAMAS
Programa de mejoramiento de la gestin de los servicios
Proyecto de desconcentracin de la gestin de los servicios pblicos - Agencias
Programa de Reingeniera Municipal
Nueva estructura y funcionamiento municipal
Programa de Mejoramiento y racionalizacin de la

organizacin interna
Programa de capacitacin a Trabajadores municipales y
funcionarios.
Simplificacin de procesos y procedimientos
Programa de desarrollo de la cultura tributaria y

recaudacin
Democratizar la gestin
municipal, garantizando la
transparencia y la participacin
ciudadana en la gestin.
PROYECTOS
Programa de acceso a la informacin ciudadana.

Sistema de Participacin Ciudadana en la gestin Publica
Escuela de funcionarios y trabajadores municipales

Sistema de evaluacin del desempeo
Capacitacin especializada del personal por cada uno de los servicios.
Proyecto: Promocin de la cultura tributaria
Proyecto de fiscalizacin y ampliacin de la base tributaria
Proyecto: Implementacin de mdulos de acceso a la informacin
Proyectos de Fortalecimiento en Gobierno Electrnico
Normar y afianzar la participacin ciudadana
Participacin ciudadana en la gestin de los servicios pblicos

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Programa de promocin de la organizacin social
Promover y fortalecer las
organizaciones sociales,
afianzando las redes existentes
Proyecto: Centralizacin de las Organizaciones Sociales en zonales y a nivel distrital

Proyecto: Escuela de Lideres
Programa de fortalecimiento de redes entre todas las

organizaciones.
Proyecto: Fortalecimiento de redes de organizaciones funcionales.
Programa de desarrollo de capacidades locales
Proyecto de consolidacin de la red de las organizaciones ecolgicas y ambientales

(comits pro parques y seguridad ciudadana)
Escuela de lideres
Promover y fortalecer la relacin

interdistrital de Lima Norte y
metropolitana, concertando
polticas integradoras de corto,
mediano y largo plazo en la
mancomunidad municipal
Programa de Integracin de Lima Norte
Promocin y articulacin interdistrital de lima Norte
Promover la integracin y
consolidacin de la zona
Industrial
Programa: Articulacin de la zona Industrial
Promocin y ejecucin del Plan de desarrollo de Lima Norte

Consolidacin del Consejo Interdistrital y la Mancomunidad de Lima Norte
Proyecto de desconcentracin de servicios en la zona Industrial

Proyecto: Centralizacin de las organizaciones sociales e institucionalizacin en la zona
Industrial
Proyecto: Constitucin de Consejo de Desarrollo Industrial
Utilizar las Tecnologas de la

Informacin y la Comunicacin
(TICs) para implementar el
Gobierno Electrnico
Gobierno Electrnico
Utilizar las Tecnologas de la

Ciudad digital
Informacin y la Comunicacin
(TICs) para implementar la Ciudad
Digital
Proyecto: Ventanilla de acceso al ciudadano a travs del portal WEB municipal

Proyecto: Plataforma virtual integrada con los servicios en lnea de las entidades del estado
Proyecto: Integracin de sistemas informticos de la municipalidad
Proyecto: Implementacin de la firma digital
Proyecto: Implementacin de cursos de alfabetizacin digital
Proyecto: Implementacin de Software para la realizacin de cabildos abiertos virtuales
Proyecto: Implementacin de Software para la apertura y consulta de historias clnicas
virtuales a utilizarse en los centros de salud del distrito
Proyecto: Implementacin de sistemas integrados de seguridad ciudadana
VI.- MODELO DE GESTIN DEL PDLC DEL DISTRITO DE

INDEPENDENCIA
El PDLC como instrumento de gestin requiere del compromiso de las Instituciones Pblicas de
nivel nacional que tienen presencia y desarrollan su trabajo en el nivel local. Esto, adems de su
participacin en el proceso de formulacin, requiere que asuman un rol activo en la ejecucin de
proyectos del PDLC, lo cual solo podr lograrse si existen mecanismos permanentes que los
articulen a la gestin de este instrumento.
Las experiencias cotidianas de interaccin con la poblacin en la circunscripcin del Distrito de
Independencia nos indican que lo anterior no basta, es necesario tambin la participacin las
organizaciones sociales u otras organizaciones de la sociedad civil en el proceso de su
formulacin como tambin en su gestin. Es esta participacin la que asegura por una parte que
las necesidades y la problemtica de las mayoras y minoras sean incluidas en la formulacin del
PDLC, pero tambin, es esta participacin la que asegura la implementacin de los proyectos del
Plan.
Por lo tanto, la implementacin del PDLC, exige asegurar mecanismos de gestin en los que
participen, adems de las instituciones pblicas y privadas, las organizaciones de la sociedad civil.
A.- LOS ACTORES
A.1.- LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL
La Municipalidad Distrital, en tanto rgano del Gobierno Local, es el principal actor de este modelo
de gestin. El tipo de eleccin y su ubicacin como nivel subnacional de gobierno le otorga
autonoma poltica, econmica y administrativa para gestionar el desarrollo local. Su rol promotor
del desarrollo local es reforzado en la actual normatividad descentralista con mayores
competencias, especialmente en relacin a los Programas Sociales como al Desarrollo Econmico
Local.
A.2.- LAS ORGANIZACIONES SOCIALES
Las organizaciones sociales son redes del tejido social que en Independencia tienen una historia
de mucha importancia para el distrito. Son estas las que permitieron y gestionaron la creacin del
distrito, son estas las que gestionaron la autoconstruccin de sus viviendas y servicios bsicos.
Independencia es lo que es hoy gracias al esfuerzo de sus organizaciones, ya que el Estado
intervino muy poco en este proceso.
Entre la diversidad de Organizaciones existentes estn las Organizaciones Territoriales que son
las ms antiguas y se articulan alrededor de la vivienda y los servicios bsicos, destacan as los
Asentamientos Humanos (AA. HH.), los Pueblos Jvenes (PJV), los Comits Vecinales, las
Asociaciones de Propietarios, las Cooperativas de Vivienda, etc. Existen tambin las
Organizaciones Funcionales temticas que se articulan alrededor de demandas especficas. Son
las ms recientes y muchas de estas estn vinculadas a la agudizacin de la pobreza y a los
esfuerzos por superarla. Entre estas tenemos a las organizaciones sociales de base (OSB) como
los clubes de madres, comedores populares, gremios de comerciantes y productores, etc.
Las organizaciones sociales, por su historia y la tradicin comunitaria de nuestro pas juegan un
papel en la concertacin del desarrollo local, son el puente entre la Municipalidad y la Sociedad.
Entre los Agentes se encuentran las instituciones pblicas u organismos del Gobierno Nacional
que tienen su sede o intervienen en el distrito. Tambin las instituciones privadas u ONGs que
tienen como sede o intervienen en el distrito.
A.3.- LOS INSTRUMENTOS DE GESTIN
El principal instrumento de gestin es, sin duda, el Plan de Desarrollo Local Concertado. Es
alrededor de ste que los actores y agentes se articulan para gestionar el desarrollo del distrito.

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Sin embargo, la nica o principal forma que el Plan de Desarrollo sea implementado es a travs de
los proyectos que implementa el Presupuesto Participativo y el Presupuesto Institucional. Por lo
tanto, otro instrumento de gestin del desarrollo local es el Presupuesto Participativo.
Pero tambin los diferentes organismos del Gobierno Nacional y Regional tienen programas de
intervencin especficas en el distrito, por lo que trabajan polticas sectoriales con escaza o sin
ninguna coordinacin con el Gobierno Local. No esta dems mencionar, que se requieren de
polticas sectoriales locales que se convierten a su vez en instrumentos de gestin del desarrollo
local.
A.4.- LOS ESPACIOS PARA LA GESTIN DEL PLAN

El Consejo de Coordinacin Local es un espacio de coordinacin y concertacin creado por la Ley
Orgnica de Municipalidades y articula a las organizaciones funcionales o temticas del distrito a
travs de los segmentos de la sociedad. Tiene como funcin coordinar el proceso de formulacin
del PDLC.
Los Consejos de Desarrollo Zonales, como espacios en trnsito de consolidacin son espacios de
concertacin constituidos alrededor de los ejes zonales o divisiones territoriales del distrito,
articulando a todas las organizaciones sociales de la zona. Para el modelo de gestin se
considerar a los Consejos de Desarrollo de los Ejes Ermitao, Unificada, Independencia,
Tahuantinsuyo, Tpac Amaru y Zona Industrial.
Existen otros espacios de concertacin temtica en el distrito constituidos por leyes especficas
pero que involucran a actores y agentes en la gestin del desarrollo local. Estn el Comit Distrital
de Seguridad Ciudadana, Comit de Defensa Civil, COMUDENA, Comit de Vigilancia, Consejo
de Desarrollo Econmico, mesa de concertacin de gnero, mesa de concertacin por la
educacin, mesa de concertacin de salud y las dems que se sumen al trabajo articulado.
El Consejo de Desarrollo de Independencia se constituir en el espacio de concertacin y
coordinacin distrital para la gestin del plan de desarrollo del distrito. Estar conformado por dos
representantes de los espacios de concertacin territoriales consejos de desarrollo de ejes
zonales y dos representantes de cada uno de los espacios de concertacin temticos.
A.5.- OBJETIVOS DEL MODELO DE GESTION
-Fortalecer los principios democrticos a favor de la gobernabilidad local
-Alcanzar mayores niveles de equidad, justicia y solidaridad para el desarrollo local
-Activacin de espacios de coordinacin, integracin y participacin entre autoridades y poblacin
-La generacin de conciencia ciudadana, para la gestin participativa en la planificacin y
ejecucin de los programas y proyectos de desarrollo
A.6.- LOS PRINCIPIOS DEL MODELO
-La solidaridad como medio de integracin comunitaria y distrital.
-Reconocer al estado como agente de cambio de los procesos de desarrollo.
-La participacin como elemento sustantivo.
-El ejercicio de la democracia participativa.
-La promocin de la asociatividad, que brinda viabilidad al proceso.
136
-Organiz. Sociales de Base
-Com. Zon. De Equidad de Gnero
-Cons. De Cultura y Juventudes
-Cons. Apoyo a la Niez e Infancia
-Represt. Ciudadanos Organizados
Elaboracin: MDI
-Juntas Orgs. Vecinales
-Com. Salud y Medio Ambiente
137
CTE. DE DES. ECON. LOCAL MUNICIPAL
INSTITUCIONES PUBLICAS Y PRIVADAS

ONG`s
COMIT DISTRITAL DE SEGURIDAD

CIUDADANA
GERENCIA DE GESTION AMBIENTAL
CTE. DES. ZONAL TUPAC AMARU
CTE. DES. ZONA INDUSTRIAL
COMUDENA
GERENCIA DE GESTIN URBANA
CTE. DES. ZONAL TAHUANTINSUYO
COMITE DE DEFENSA CIVIL
GERENCIA DE DESARROLLO SOCIAL
CTE. DES. ZONAL INDEPENDENCIA
CONSEJO DISTRITAL DE JUVENTUDES
GERENCIA DE RENTAS
CTE. DES. ZONAL ERMITAO
COMIT DE VIGILANCIA
GERENCIA DE ADM. Y FINANZAS
-El fortalecimiento de la ciudadana, que brinda sostenibilidad al proceso.
CTE. DES. ZONAL UNIFICADA
JUNTA DE DELEGADOS VECINALES

COMUNALES
GERENCIA DE DES. ECON. LOCAL MUNIC.
MESAS DE CONCERTACION
CCLD
EQUIPO TECNICO DE APOYO
CONSEJO DE DESARROLLO
DISTRITAL
CUADRO N 46: PROPUESTA DE MODELO DE GESTION DEL PLAN DE DESARROLLO DE INDEPENDENCIA AL 2021

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
VII. Agentes Participantes: Actualizacin Del Plan de Desarrollo

Concertado de Independencia al 2021
ACTUALIZACION DEL PLAN DE DESARROLLO LOCAL CONCERTADO 2011-2021

NOMBRES Y APELLIDOS
ORGANIZACIN
Julian Ponce Oliveras
teniente gobernador-Tpac Amaru
Modesto Villavicencia Vargas
Secretario Prensa Propaganda-Tpac Amaru
Pelayo Apari Cevn
Secretario de Organizacin- AAHH Carmen Alto
Alejandro Jauris Dominguez
Secretario Economa-C. Losa y Parque Jos A. Quiones
Rufino Montes Garrido
Vocal- Victor Ral H. de la Torre
Amrico Vivar
Coordinador- Comit 122 Progreso
Julio Silva Cruz
Tesorero - Calle 31, Losa Deportiva
Simn Gonzales Puma
Delegado - Losa Deportiva Calle 31
Elas G. Mestas
Losa Deportiva- Calle 31
10 Contreras Zegarra Laureano
Vicepresidente -AAHH Jos G. Condorcanqui
11 Domitila Ascencio D.
Mercado de Independencia
12 Justa Alegre
Presidenta-AAHH El Misti-Payet
13 Gorge Laupa Yotoy
Presidenta- Asociacin AAHH Vista Alegre
14 Dante Walther Prez Castillo
Presidente-Comit de Obras- AAHH Mariano Melgar
15 Zosimo Victor Prez Mendoza
Coordinadora General, Comit Psje Huarocondo-AAHH Valle Young
16 Marcelino Blas Gamarra
Coordinador S. de Actas- Comit Psje Huarocondo-AAHH Valle Young
17 Walter Llanos Fernndez
Socio-AAHH Beln
18 Elena Guadalupe Zea Pozo
Prensa y Prop. -Villa el Carmen
19 Jos Carmen Hermoza Lpez
Secretario Educacin y Cultura Parque La Cantuta
20 Jorge
Presidente- Comit de Gestin y Obras Huarocondo
21 Paulina E. Vega Rodrguez
Secret. Prensa. Propag. AAHH Vista Alegre- 1er Sector Independencia
22 Delfina Gapioc Santillan
Presidenta Asoc. Pobladores El Volante
23 Gudelia Aquino Huamn
Presidenta Comedor San Pedro San Pablo
24 Jertrudis Miguel Alvarez
Presidenta Comedor Desarrollo Comunal
25 Yuli Martinez
Secretaria Pronoei 16 de Marzo , Cuadra 2
26 Paulina Chancasanampa Franco
Subdirectora IE N3052 -Tcnico
27 Amalia Gutierrez
Presidenta Comedor Sta. Rosa -San Camilo
28 Segundo Elas Snchez
Coordinador Psje Santa Rosa -San Camilo
29 Hugo Challo
Secretario General AAHH San Camilo
30 Edilberto Vacas Mendoza
Presidenta Comit Salud -El Milagro
31 Fany Diaz del Castillo
Promotora Educativa PRONOI Los Eucaliptos
32 Jorge Toledo Huanca
Presidente Comit Gestin y Obras Huarocondo
33 Bernarda Huayacan
Secretaria Comedor Carmen Alto

138

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------34 Virginia Ugarte Rivera
Tesorera Comedor Carmen Alto
35 Mara Chavez Picn
Fiscal Club de Madres
36 Anatolio Ramirez Rivera
Presidente Hermandad Virgen de Ftima
37 Margarita Palomino Bruno
Secretario General AAHH Seor de los Milagros-Payet
38 Salvador Alva A.
Tesorero
39 Dionicio Vilca
Fiscal
40 Victor Nicolas Val Zapata
Representante Gerencia Gestin Ambiental
41 Luis Zavala Zavala

42 Kathia Fuertes E.
Subgerente de Limpieza Pblica
43 Norma Hurtado Cabello
Presidenta Comit Cvico Parque Atahualpa
44 Robin Laura Ponciano
Secretaria de Deporte - Seor de los Milagros
45 Leonardo Morales Ramos
Secretario
46 Lia Vega
Subgerente de A.V. y S.A.
47 Armandina Quispe Villanueva
Presidenta Comedor Valle Cruz de Mayo
48 Teodoro Palomino
Secretaria Organizacin
49 Dalila Lescano P.
Sec. Actas J.G. Condorcanqui
50 Eloy Alarcn C.
Secretario Calle 9
51 Roberto Vacas Mendoza
Coordinador Comit 15 , El Milagro
52 Maritza C. Vacas
Coordinadora De Vaso de Leche Base 15, El Milagro
53 Julia Infante Cochachi
Vaso de Leche , EL Milagro
54 Mery Soberanes Sorualga
Tesorero Comedor Jess Nazareno. El Milagro
55 Rosa Villano Cano
Presidenta Comit 15 Vaso de Leche , EL Milagro
56 Mara del Rosario
Coordinadora Vaso de Leche, Comit 14 , El Milagro
57 Leandro Mamani Cuchucho
Coordinador Comit Vecinal # 16, El Milagro
58 Agusto Chac Condorpusa
Coordinador Comit Vecinal # 12, El Milagro
59 Mara Carlos Hermocia
Coordinadora Vaso de Leche , Comit 14- El Milagro
60 Alejandro Victoria Vargas
Coordinador Junta Vecinal, Comit 16.
61 Gudelia Aquino Huaman
Presidenta Comedor San Pedro San Pablo
62 Abel Mattos Jaque
Jefe de OPI
63 Luz Utrilla Ataccsa
Tesorera AAHH Volante III
64 Elizabeth Rodas Lazaro
Secretaria Volante II
65 Rosario S.C.
Directora Centro de Jvenes Solidarios
66 Miriam Honorio Mercedes
Presidenta de Comedor Jess Resucitado
67 Mara Ruiz Chuan
Presidenta Vaso de Leche ,Comite 7
68 Marilu Cuipal Tuesta
Coordinadora Vaso de Leche, Comit 13
69 Sonia Cuipal Tuesta
Presidenta Comit de Gestin de obras
70 Margarita Fretel Condezo
VicePresidente -Santa Rosa
71 Noemi Monge Aranda
Coordinadora Vaso de Leche, Comit 8 Jose Galvez
139

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------72 Fiorela Loli Vaca
Socia Vaso De Leche, Comit 8 Jose Glvez
73 Flor Yesenia Torres Vega
Secretaria General -La Unificada
74 Guadalupe A. M
Secretaria
75 Enma Salcedo Arellano
Tesorera
76 Rosa Flix de la Cruz
Directora IEP Milagroso San Martin
77 Santiago S. Huaroto
Asociacin de Choferes
78 Francisco Huamn Fernndez
Subdirector IE N 3051
79 Elena Letona Prez
Fiscal Vaso de Leche , Comit 9
80 Tefila R. de Revilla
Socia vaso De Leche, Comit 1
81 Olinda Soto Fernandez
Coordinadora de Comit 15
82 Wiliam Navarro Iglesias
Coordinador Mototaxi TIWINZA- Unificada
83 Et2/PNP Cesar Gomez Yorac
Promotor. JJVV- Unificada
84 S. Rosales Paredes
Comedor Carmen Alto
85 Mamerto -Mario B.
Coordinador Comit 14, Psje Jos Olaya
86 Francisco Lpez Cervantes
Secretario Comit 14, Psje Jos Olaya
87 Gloria Aguilar Canales
88 Erlita Hoyos Chavez
Movimiento Adventista del Sptimo Da
89 Or Huarcaya Ignacio
Coordinador General, Comit 26, Asoc. De Choferes
90 Jos Araujo Blas
Coordinador General, La Unificada
91 Alejandrina
Fiscal Seguridad Ciudadana, Comisaria Unificada
92 Aurora Quispe
Tesorera
93 Rodolfo Casas Quispe
Delegado Los CRISANTEMUS- Asoc. De Choferes
94 Patricia S. Valdivia
Socia Parque Losa Deportiva A.A. Cceres
95 Carmen Isabel Hurtado H.
Secretaria Comedor Jess Resucitado
96 Elva Arroyo Farfn
97 Rufina Ticona Caupa
Coordinadora Vaso de Leche
98 Antonio Rodrguez R.
Coordinador del Comit 14
99 Germn Cadenas Mendoza
Coordinador del Comit 14
100 Agustina Huaman
Coordinadora , Comit 11
101 Luis Romero Bravo
Coordinador , Comit 7
102 Rosario Tello Vargas
Tesorera, Comit 9
103 Euladia Mendoza
104 Mara Elena
Tesorera Comedor
105 Penal Sataclo
Coordinador
106 Pedro Jimnez Espinoza
107 Eusebia Ticona
Dirigente Mercado
108 Percy Mucha Sotacuro
Secretario General AAHH El Milagro
109 Lilibeth Ros Salas
Coordinador , Comit 18- AAHH El Milagro
140

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------110 Laura Zamillan
Representante de Vaso de Leche
111 Gregori Ros
Presidente del Comedor
112 Dario Cespedes Olivares
Organizacin
113 Luisa Borja Salcedo
Presidenta Comedor Dndonos la Mano
114 Cesar Collantes
Coordinador
115 Rubn Chavez Vargas
Comit 12
116 Rebeca Collantes
Coordinadora Comit 1
117 Sonia Barrigo
Coordinadora V.L. Comit 1
118 Ana Carrillo Ramirez
Presidenta Comedor Virgen del Carmen
119 Reynaldo Avila Puente
Presidente El Milagro
120 Martina Velarde M.
Junta Vecinal
121 Emperatriz Alvarracin Castilla
Promotora Salud Milagrito
122 Pando Gonzales
Promotora Juntas Vecinales
123 Ruth Fabin Ruiz
Coordinadora V.L. Comit 5
124 Carmen Crdenas Paredes
Asistenta Social
125 Catalino Pando
Coordinador Campo Deportivo, Comit 5
126 Prudencia Onton Coronado
Coordinadora Genera, Comit 4- Villa El Carmen
127 Marina Lian
Presidenta Comedor F y Esperanza- Villa El Carmen
128 Juliana Mayorca Rojas
Promotor de Salud- Villa El Carmen
129 Juana Mio Garcia
Promotora de Salud- Villa El Carmen
130 Marisol Quispe
Junta Vecinal- Villa El Carmen
131 Roxana Toribio Nazar
Coordinadora General, Vaso de Leche -San Camilo, Comit 2
132 Presentacin C. Esquia Condori
Coordinadora de Pueblo Chico, Vaso de Leche Comit 6, San Camilo
133 Virginia Paz
Presidenta Comedor San Camilo. Comit 5
134 Jenny Salinas Ibarra
Coordinadora Comit 1- Vaso de Leche -San Camilo
135 Ana Isabel Castro Diaz
Coordinadora , Comit 4 - Vaso de Leche, San Camilo
136 Rosa N. Olivos Matencio
Coordinadora de pueblo, Comit 5, Vaso de Leche - San Camilo
137 Norma V. Chipana Condori
Coordinadora de pueblo, Comit 7, Vaso de Leche - San Camilo
138 Victoria Chagua Huaranga
Coordinadora Comit 1- Organizacin Vecinal -San Camilo
141

PDC 2011-2021 Independencia

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PLAN DE DESARROLLO LOCAL CONCERTADO (ACTUALIZADO) DEL DISTRITO DE INDEPENDENCIA AL 2021

PLAN DE DESARROLLO LOCAL CONCERTADO (ACTUALIZADO) DEL DISTRITO DE INDEPENDENCIA AL 2021

Econ. Evans Rodolfo Sifuentes Ocaa

PLAN DE DESARROLLO LOCAL CONCERTADO (ACTUALIZADO) DEL DISTRITO DE INDEPENDENCIA AL 2021

PLAN DE DESARROLLO LOCAL CONCERTADO DEL

EQUIPO TCNICO MUNICIPAL

PLAN DE DESARROLLO LOCAL CONCERTADO (ACTUALIZADO) DEL DISTRITO DE INDEPENDENCIA AL 2021

Erasmo Wong Lu Vega

EQUIPO DE ELABORACION DEL DOCUMENTO PDLC

INDEPENDENCIA JULIO- 2011

PLAN DE DESARROLLO LOCAL CONCERTADO (ACTUALIZADO) DEL DISTRITO DE INDEPENDENCIA AL 2021

PLAN DE DESARROLLO LOCAL CONCERTADO (ACTUALIZADO) DEL DISTRITO DE INDEPENDENCIA AL 2021

PLAN DE DESARROLLO LOCAL CONCERTADO (ACTUALIZADO) DEL DISTRITO DE INDEPENDENCIA AL 2021

Evans Sifuentes Ocaa

PLAN DE DESARROLLO LOCAL CONCERTADO (ACTUALIZADO) DEL DISTRITO DE INDEPENDENCIA AL 2021

PLAN DE DESARROLLO LOCAL CONCERTADO (ACTUALIZADO) DEL DISTRITO DE INDEPENDENCIA AL 2021

incorpora el apoyo del equipo tcnico-profesional compuesto por funcionarios

III.- CARACTERIZACIN DEL DISTRITO DE INDEPEDENCIA

PLAN DE DESARROLLO LOCAL CONCERTADO (ACTUALIZADO) DEL DISTRITO DE INDEPENDENCIA AL 2021

gran volumen poblacional respecto al territorio ocupado, alcanzando una densidad

Fuente:: Censo de Poblacin y Vivienda 2007 / Poblacin Estimada 2009-2011 (INEI)

PLAN DE DESARROLLO LOCAL CONCERTADO (ACTUALIZADO) DEL DISTRITO DE INDEPENDENCIA AL 2021

Fig N 01.- Independencia y sus lmites polticos en Lima Norte

PLAN DE DESARROLLO LOCAL CONCERTADO (ACTUALIZADO) DEL DISTRITO DE INDEPENDENCIA AL 2021

La Unificada, que es el sector que alberga 6 asentamientos pequeos, se extiende

Fig N 02.- Zonas de Independencia.

El otro sector es la Zona Industrial, que es un territorio cuya actividad econmica

PLAN DE DESARROLLO LOCAL CONCERTADO (ACTUALIZADO) DEL DISTRITO DE INDEPENDENCIA AL 2021

la zona industrial de las avenidas Argentina y Colonial.4 Otro hito significativo es la

Alternativa MDI, Plan de Desarrollo Integral del Distrito de Independencia. 2000.

PLAN DE DESARROLLO LOCAL CONCERTADO (ACTUALIZADO) DEL DISTRITO DE INDEPENDENCIA AL 2021

PLAN DE DESARROLLO LOCAL CONCERTADO (ACTUALIZADO) DEL DISTRITO DE INDEPENDENCIA AL 2021

Respecto a las caractersticas econmicas del distrito, el 42.7% de su poblacin

PLAN DE DESARROLLO LOCAL CONCERTADO (ACTUALIZADO) DEL DISTRITO DE INDEPENDENCIA AL 2021

crnica inferior al promedio Nacional (17%) y similar al promedio de Lima

EVOLUCIN DE LA POBLACIN DEL DISTRITO DE

Fuente:: Censo de Poblacin y Vivienda 2007 / Poblacin Estimada 2009-2011 (INEI)

La poblacin correspondiente al 2011 (Proyecciones INEI) asciende a 216,323

PLAN DE DESARROLLO LOCAL CONCERTADO (ACTUALIZADO) DEL DISTRITO DE INDEPENDENCIA AL 2021

Fuente: Poblacin Estimada 2009-2011 (INEI)

La distribucin por sexo (Proyecciones 2011- INEI) es homognea manteniendo una

Fuente: Poblacin Estimada 2009-2011 (INEI)

La poblacin del distrito de Independencia representa en promedio 2,6% respecto a

Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 2007 (INEI)

PLAN DE DESARROLLO LOCAL CONCERTADO (ACTUALIZADO) DEL DISTRITO DE INDEPENDENCIA AL 2021

La distribucin poblacional en el distrito de Independencia es eminentemente joven,

Hogar con algn miembro en otro pas

Etnia (Idioma materna aprendida de nio)

Idioma Quechua o Castellano

Total de madres (12 y ms aos)

Madres solteras (12 y ms aos)

Madres adolescentes (12 a 19 aos)

Promedio de hijos por mujer

Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 2007 (INEI)

La poblacin independencia, es en su totalidad urbana, con una dependencia

PLAN DE DESARROLLO LOCAL CONCERTADO (ACTUALIZADO) DEL DISTRITO DE INDEPENDENCIA AL 2021

personas mayores de 60 aos y una tendencia mayor de ir incrementndose respecto

Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 2007 (INEI)