Trabajo final de

MIGRACIONES
INTERNACIONALES.
Tema:

Los refugiados en el mundo en la actualidad: el

ACNUR y las Convenciones internacionales.

Licenciatura en Relaciones Internacionales. Udelar, 2014.

Andrea Estefana Yacosa Bermdez.
Docente: Laura Bogado.

ndice.
Introduccin ................................................................................................................pgina 3
Presentacin y objetivos generales del trabajo.............................................................pgina 4
De qu respaldo y proteccin gozan, segn el derecho internacional, los refugiados? Existe
efectivamente esa proteccin en los hechos?................................................................pgina 5
A qu causas se deben las migraciones no voluntarias en lo que va de este siglo, en
Latinoamrica?.............................................................................................................pgina 9
Cmo actan los organismos internacionales, (excluyendo lo que tiene que ver expresamente con
la legislacin), para mejorar la situacin de los refugiados?........................................pgina 11
Consideraciones finales.................................................................................................pgina 13
Notas y bibliografa.......................................................................................................pgina 15

Introduccin.
En lo que refiere al derecho internacional, existe importante legislacin respecto de la
situacin de los refugiados, que ha sido ratificada por gran cantidad de Estados de todo el mundo.
Asimismo, existen importantes organismos internacionales abocados a mejorar las condiciones de
vida del refugiado, como lo es el ACNUR.
An as, en la realidad, refirindonos a datos reales, se concluye que la situacin de los refugiados
en el mundo sigue siendo compleja. Un ejemplo de ello se encuentra en el informe que el Grupo
Mundial sobre Migracin publica en 2008, titulado International Migrations and Human Rights,
donde se indentifican deficiencias en la proteccin de los refugiados, y se sugieren formas de
solucionarlas.
Segn otro informe arrojado sobre Migracin internacional y desarrollo, del Secretario General de
Naciones Unidas, se destaca el hecho de que la mayor parte del aumento en las migraciones puede
atribuirse al nmero creciente de refugiados. Este nmero aument en 2,7 millones entre 2005 y
2010 en los pases en desarrollo, por lo cual, en estos pases para ese mismo ao haba 14 millones
de refugiados.

Presentacin del trabajo.

En el presente trabajo se abordarn brevemente algunos de los temas relacionados con la
situacin de los refugiados en el mundo, desde 1950 hasta la actualidad.
Para comenzar el trabajo, me gustara recordar la definicin de refugiado que aporta la
Convencin de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados: refugiado es toda persona que debido a
fundados temores de ser perseguido por motivos de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a
determinado grupo social u opiniones polticas, se encuentre fuera del pas de su nacionalidad y no
pueda o, a causa de dichos temores, no quiera acogerse a la proteccin de tal pas; o que,
careciendo de nacionalidad y hallndose, a consecuencia de tales acontecimientos, fuera del pas
donde antes tuviera su residencia habitual, no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera
regresar a l. 1

Objetivo general del trabajo:

Entender la situacin real de los refugiados, antes de emigrar y una vez en el pas de destino,
en el mbito jurdico y en los hechos.

Este trabajo pretende dar respuesta a las siguientes preguntas:

1. De qu respaldo y proteccin gozan, segn el derecho internacional, los
refugiados? Existe efectivamente esa proteccin en los hechos?
2. A qu causas se deben las migraciones no voluntarias en lo que va de este
siglo?
3. Cmo actuan los organismos internacionales, (excluyendo lo que tiene que ver
expresante con la legislacin), para mejorar la situacin de los refugiados?

1) De qu respaldo y proteccin gozan, segn el derecho internacional, los refugiados?

Existe efectivamente esa proteccin en los hechos?
Para comenzar el tema de la proteccin internacional de los refugiados me parece oportuno
describir la evolucin de su situacin en el derecho universal, desde 1946, ao en el que se crea la
Organizacin Internacional para los Refugiados de la ONU.
A dicha organizacin se le atribuyeron como principales tareas la de identificar a los refugiados,
expedirles documentos de repatriacin, ayudar a los refugiados a lograr una adecuada integracion
local y, cuando fuese necesario, intervenir su asentamiento en un tercer pas.
La realidad fue bastante prxima a lo que se pretendi en la ORI: en un ao y medio se habia
logrado el reasentamiento de un milln de personas, la repatriacin de 63.000 personas y el que ms
de 410.000 personas pudiesen permanecer en los pases a donde haban llegado y a donde deseaban
vivir.
Pero los avances en materia de proteccion de los refugiados se iban a ver estancados si no se
solucionaba el problema que constitua elegir un sucesor para esta organizacin.
El obstculo mayor en la cuestin era que para enfrentar eficazmente la situacion de los refugiados,
se requeran criterios universalmente aceptados a su respecto. Es por ello que la Declaracin
Universal de Derechos Humanos de 1948 contribuy enormemente a la causa de la proteccion de
los refugiados, dado lo que proclama en su artculo 14 cada persona tiene derecho a buscar y a
gozar de asilo en otros pases si sufre persecucion.
La OIR fue reemplazada desde 1950 por el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Refugiados, designado el 3 de diciembre de 1949 por la Asamblea General de la ONU. Un ao
despus, a travs de la resolucin 428 (v), la Asamblea General de la ONU aprueba el Estatuto por
el cual funcionara este Comisionado desde 1951.
En este Estatuto aparecen sus dos principales funciones, que sern dar proteccion internacional a los
refugiados (siempre que reunan las condiciones previstas en el Estatuto) y buscar soluciones
permanentes al problema de los refugiados, intentando la repatriacin voluntaria de tales refugiados
o su asimilacion en nuevas comunidades nacionales.

La Convencin de Ginebra de 1951 y su Protocolo de 1967.

La Convencin de Ginebra de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados constituye la Carta Magna
para determinar la condicin de refugiados, asi como para entender sus derechos y deberes, y es

conforme a esta Convencin que se ha determinado la situacin de ms de 18 millones de personas

que actualmente tienen en el mundo la condicin de refugiados.
Se trata del primer instrumento convencional universal que propone una definicin de refugiado que
se aplica a cualquier persona que se encuentre en la situacin descrita en el captulo I de la
Convencin. Pero es importante destacar que esta universalidad del concepto de refugiados tiene
una doble limitacin. (Y que marca, sin lugar a dudas, su origen europeo). Una de ellas es una
limitacin temporal: desde el inicio de la Convencin, el trmino refugiado aparece como toda
persona que, como resultado de acontecimientos ocurridos antes del 1 de Enero de 1951... por lo
que entonces, muchos miles de personas no fueron reconocidas como refugiadas. Como solucin a
este problema, finalmente, el 31 de Enero de 1967, se aprueba un nuevo instrumento convencional,
que es el Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados, que suprime la fecha del 1 de Enero de
1951 y aplica el resto del contenido de la Convencion a los refugiados que sean reconocidos como
tales.
La segunda limitacin constituye una limitacin geogrfica, porque la Convencin no especifica el
lugar donde ocurrieron esos acontecimientos que provocaron refugiados, por lo que varios pases
decidieron interpretar que se refera a refugiados de origen europeo. Una de las grandes tareas del
ACNUR ha sido recomendar a los Estados de suprimir esta limitacin.
Ante nuevas circunstancias que afectaron la situacin de los refugiados, el ACNUR ampli su
campo de actividad y puso en debate las nociones de la proteccin internacional. Surgi la
necesidad de que ms Estados ratifiquen la Convencion de 1951 y su Protocolo, y todos los
instrumentos internacionales pertinentes.
Asimismo, se hizo nfasis en la importancia de la determinacin y rapidez en los procedimientos,
porque son elementos claves para que se brinde eficazmente la proteccin al solicitante de refugio.
Con respecto al marco jurdico, existen tres vertientes de la proteccin internacional de la persona
humana: el Derecho Internacional de los Refugiados, el Derecho Internacional de los Derechos
Humanos y el Derecho Internacional Humanitario. Es importante destacar que las tres son vertientes
complementarias, y para nada excluyentes. Las aproximaciones y convergencias entre estas tres
vertientes amplan y fortalecen las vas de proteccin de la persona humana. En la prctica
internacional es muy comn que se den casos de operacin simultnea o concomitante de rganos
que pertenecen a los tres sistemas de proteccion internacional.

En la II Conferencia Mundial de Derechos Humanos de Viena en 1993, el ACNUR y el CICR

(Comit Internacional de la Cruz Roja) intentan y logran que la conferencia considere los vnculos
entre las tres vertientes, para promover una mayor consciencia de la materia en beneficio de los que
necesitan proteccin.
El hecho de que la Conferencia reconozca la legitimidad de la preocupacin de toda la comunidad
internacional con respecto a la observancia de los derechos humanos, en todo momento y en todas
las partes, constituye un paso decisivo hacia la consagracin de obligaciones erga omnes, porque se
incluye no solo a los Estados, sino a los organismos internacionales, a los grupos particulares y a las
entidades detentadoras del poder econmico, particularmente aquellas cuyas decisiones repercuten
en lo cotidiano de la vida de millones de seres humanos en materia de derechos humanos.
La Declaracin de Cartagena de 1984 constituye un aporte fundamental en el proceso de cambio
en America Latina, tanto en materia de proteccin y desarrollo del Derecho Internacional de
Refugiados como para las soluciones duraderas. Va a permitir la salvaguarda de los derechos
fundamentales a la vida y la proteccin de las personas.
La Declaracin de San Jos de Costa Rica de 1994 sobre refugiados y desplazados contina con
esta tendencia, con la intencin de acercar el Derecho Internacional de los refugiados con el
Derecho Internacional Humanitario, porque son complementarios, y es con ellos que se podria
generar un marco jurdico comun para la mejor proteccion de la persona en situaciones de
emergencia. Tarea a la que el Instituto Interamericano de Derechos Humanos est especialmente
abocado.
Refirindonos ahora a la actualidad, la Convencin de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados y,
en muchos casos, tambien su Protocolo de 1967, han sido ratificadas por 147 Estados, que se han
comprometido con salvaguardar las vidas de los refugiados y brindarles proteccin. Estos Estados
albergaban 6,3 millones de refugiados a fines de 2009, o el 61% de todos los refugiados.
Desde 2006 la Oficina del ACNUR ha difundido y destacado la necesidad de impedir la devolucin
de refugiados y otras violaciones de los derechos humanos que estn llevando a que cada vez ms
personas que necesitan proteccin recurran a traslados peligrosos. El ACNUR sigue buscando
formas de asegurar soluciones sostenibles y duraderas para mejorar la situacin de los refugiados y
de otras personas que necesitan proteccin y evitar los traslados irregulares mediante la integracin
de los programas de refugiados en las estrategias nacionales.
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Proteccin real.
Si bien se han logrado importantes avances en materia de refugiados, en todo este proceso de
cambio, la realidad ha sido distinta a lo que se previ en las Convenciones. Muchos Estados,
particularmente los desarrollados, han respondido negativamente a los aumentos en la cantidad de
refugiados, tendiendo a limitar sus derechos, restringir su admisin, el acceso a procedimientos,
seguridad fsica, la detencin y tratamiento humanos.
Otros estados tratan el problema por medio del reasentamiento o la busqueda de soluciones
alternativas, enfocadas hacia los pases de origen, previniendo las situaciones que producen
refugiados y tratando de que retornen a sus pases de origen.
Todas estas circunstancias requirieron coaccin del ACNUR, con el fin de continuar otorgando una
adecuada proteccion internacional.
Con respecto a Uruguay, se puede decir que ha tenido una poltica positiva en cuanto a la
ratificacin de la normativa referente a la proteccin internacional de los refugiados. Nuestra
legislacin migratoria establece como criterios de interpretacin y aplicacin de la normativa, que
sta se realice de modo compatible con el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, el
Derecho Internacional Humanitario y el Derecho Internacional de los Refugiados, as como con la
reciente legislacin en materia de refugiados en la que se especifica la aplicacin directa en el
derecho interno de la legislacin internacional ms avanzada en materia de derechos humanos.
Siguiendo por esa lnea, la legislacion uruguaya tiene normativa que brinda proteccin ms all de
lo especificamente estipulado en las convenciones y pactos internacionales. Por ejemplo, el personal
uruguayo asignado en frontera terrestre, martima, fluvial o area, no podr impedir el ingreso al
territorio nacional a toda persona que manifieste su intencin de solicitar refugio. Esta disposicin
se aplicar aun cuando la persona extranjera no posea documentacin exigible por las disposiciones
legales migratorias o sta sea visiblemente falsificada o alterada.
Segn el Decreto 394/2009, de 24 de agosto de 2009, se considera residente permanente a aquellas
personas que hayan sido declaradas en la condicin de refugiado, otorgndose la Cdula de
Identidad donde conste su condicin de residente definitivo. Asimismo, la residencia de los
refugiados no puede ser cancelada, ni siquiera en casos de que los refugiados lleven a cabo delitos.
Adems, la Direccin Nacional de Migracin podr exonerar del pago de la tasa correspondiente a
sus servicios a aquellas personas soliciten refugio, que se encuentren en situacin de pobreza. Y en
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caso de no contar con la documentacin requerida, si una persona manifiesta su intencin de

solicitar refugio, no podr impedirse su ingreso al pas.

2) A qu causas se deben las migraciones no voluntarias en lo que va de este siglo, en

Latinoamrica?
Hay muchas situaciones que producen refugiados y desplazados, entre las ms comunes se
encuentran aquellas donde existen persecuciones por motivos de raza, religin, nacionalidad,
pertenencia a determinado grupo social u opiniones polticas. Adems, tambin existen refugiados y
desplazados por otro tipo de circunstancias, como lo son las catstrofes naturales.
En la actualidad, existen muchos desplazados y refugiados de pases de origen latinoamericano
(principalmente centroamericano) que piden el reconocimiento de la condicin de refugiado en
E.E.U.U, Canad o en otros pases de la regin (Mxico, Costa Rica y Panam). An as, algunas de
estas personas, tras ser reconocidas como refugiadas por los Estados receptores, se acercan al
ACNUR solicitando que sus casos sean procesados para reasentamiento, principalmente a Estados
Unidos de Amrica y Canad.
Tambin se observa una importante presencia de refugiados colombianos en Venezuela: en los
ltimos aos, la cifra ha ascendido a los 190.000 refugiados colombianos.
Refugiados centroamericanos.
En el caso de Centroamrica en los ltimos aos, es el Crimen Organizado (CO) el que ha
provocado una gran cantidad de refugiados y desplazados.
El Crimen Organizado en Centroamrica tiene gran poder, y muchas son las vctimas que quieren
huir y esconderse de la amenaza que el CO representa para ellas. Estas migraciones se dan lugar
dentro del pas y hacia afuera, bsicamente hacia USA y Canad. Un gran problema es que como
muchas veces las victimas del CO emigran ilegalmente, para no ser rastreadas por el CO, se
mezclan con el resto de los migrantes con motivos econmicos, lo que aumenta sus riesgos y
vulnerabilidad an ms, debido a la falta de proteccin necesaria para su situacin.
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Se tiene evidencia de que son pocas las personas en estas situaciones que solicitan la condicin de
refugiado en los pases de acogida. Adems, solo una pequea parte (entre 10 y 15%) de estas
personas necesitadas de proteccin internacional son reconocidas como refugiadas por las
autoridades de los pases de asilo.
Los Estados, Organismos Internacionales y las Organizaciones de Sociedad Civil, an no han
reconocido el desplazamiento forzado interno y externo a causa del CO como una situacin real
y emergente, que requiere de respuestas desde una perspectiva humanitaria y de seguridad
humana. Se enfrenta al CO como una situacin de seguridad nacional y regional, pero se obvian
las consecuencias humanitarias y las necesidades de proteccin de las vctimas, y en particular se
desconoce e invisibiliza el desplazamiento forzado generado. Esta situacin brinda mayores
oportunidades al CO para continuar impune y seguir generando desproteccin, ante la falta de
polticas pblicas y legislaciones nacionales y regionales, que estn acordes a los instrumentos
internacionales ratificados por los pases centroamericanos, y que respondan adecuadamente a las
necesidades humanitarias de quienes son vctimas del desplazamiento forzado.
Segn informes estadsticos del ACNUR, hay aproximadamente 17.000 refugiados y solicitantes de
la condicin de refugiado provenientes de Guatemala, Honduras, El Salvador y Nicaragua en
E.E.U.U., Canad y otros pases de Amrica Latina y Europa.
Slo en el ao 2010, aproximadamente 8.000 personas solicitaron la condicin de refugiado en los
mismos pases de asilo mencionados.
En general, en algunos Estados existen dificultades para adquirir la condicin de refugiado, ya que
es difcil establecer el vnculo entre el temor fundado de persecucin por el accionar del CO y uno
de los motivos de la definicin de refugiado de la Convencin de1951 (raza, religin, nacionalidad,
pertenencia a determinado grupo social u opiniones polticas) o entre la amenaza contra la vida,
seguridad y libertad y uno de los motivos de la definicin regional de refugiado (violencia
generalizada, agresin extranjera, conflictos internos, violacin masiva de derechos humanos o
circunstancias que hayan perturbado gravemente el orden pblico).
Lo propio sucede respecto del entendimiento si existe o no proteccin nacional y por qu sta no
est disponible o no resulta efectiva.
Refugiados de origen colombiano.
Colombia enfrenta las consecuencias de 50 aos de conflicto armado interno y violencia debido a la
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presencia de grupos armados ilegales, trfico de droga, minas antipersonas y disputas por el control
del territorio. Como resultado, la poblacin civil se enfrenta al reclutamiento forzado de nios,
control de comunidades, amenazas y asesinatos selectivos al igual que violencia sexual y basada en
gnero. La inseguridad, sobre todo, contina siendo una realidad dentro del territorio colombiano y
la situacin empeora a lo largo de las zonas fronterizas, lo que ha obligado a cerca de 327.000
colombianos hasta ahora, a huir cruzando las fronteras, en busca de proteccin internacional, en
muchos casos en otros pases de Latinoamrica, pero bsicamente a Venezuela. En los ltimos aos
han llegado a Venezuela cerca de 190 mil colombianos con necesidades de proteccin internacional.
Tambin se han dado lugar desplazamientos internos.
Desde 1997 al 1 de diciembre de 2013 han sido registradas oficialmente 5.185.406 personas
desplazadas internas. 2
Con respecto a nuestro pas, en los ltimos aos, la mayor cantidad de solicitudes de refugio han
sido presentadas por ciudadanos de origen colombiano. 3
Adems, es destacable tambin la actuacin de Chile en relacion a los refugiados colombianos.
Chile alberga a cerca de 2.000 refugiados y solicitantes de asilo. Si bien los refugiados provienen de
diferentes pases de Amrica Latina, frica, Asia, Europa, ms del 90% de ellos son de
nacionalidad colombiana. 4
Con respecto a otro tema, me parece pertinente hacer referencia a otra problemtica grave, que es la
que ocurre en Hait. En una coyuntura econmica, social y poltica compleja, donde la mayor parte
de la poblacin se encuentra en la pobreza, han habido considerables cantidades de haitianos
solicitantes de refugio en otros pases. En muchos casos, las personas han migrado a otros pases
pero sin que se les reconozca su condicin de refugiados, por lo que muchos han sido deportados,
especialmente por EEUU. A esta situacin se le suma el hecho de que an existen los campamentos
montados por los desplazados por el terremoto de 2010.
3) Cmo actan los organismos internacionales, (excluyendo lo que tiene que ver
expresamente con la legislacin), para mejorar la situacin de los refugiados?
El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, (ACNUR), es un
organismo de las Naciones Unidas que tiene como funciones principales dar proteccin
11

internacional a los refugiados (siempre que renan las condiciones previstas en el Estatuto) y buscar
soluciones permanentes al problema de los refugiados, intentando la repatriacin voluntaria de tales
refugiados o su asimilacin en nuevas comunidades nacionales. Puede decirse que la primera
funcion es el mandato principal del ACNUR, que hoy en da constiste en garantizar la proteccin
internacional de aproximadamente 35.4 millones de personas desarraigadas en el mundo.
La Convencin de 1951 es su herramienta ms importante, porque promociona los derechos
humanos bsicos de los refugiados y la no devolucin contra su voluntad a un pas donde sufran
persecucin.
El ACNUR acta promocionando los acuerdos internacionales sobre los refugiados, colaborando
con los Esta dos en el establecimiento de estructuras de asilo, y en calidad de observador
internacional en relacin a los asuntos relacionados con derecho de asilo y refugiado
Adems, acta brindando ayuda humana y economica en situaciones de emergencia humanitaria.
Otra organizacin que me parece oportuno destacar es el CICR, (el Comit Internacional de la Cruz
Roja.) porque est sumamente comprometida con la causa humanitaria, ya que extiende su accin
protectora ms all de lo dispuesto en la Convencin de Ginebra de 1949, basndose en principios
humanitarios. El CIRC asiste a detenidos o prisioneros polticos, incluso cuando su encarcelacion es
resultado de una represion politica y no de un conflicto armado

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Consideraciones finales.
Este trabajo me ha aportado interesante conocimiento acerca de algunos temas relacionados
con la situacin de los refugiados.
A mi entender las migraciones, y ms especificamente las no voluntarias, son un tema sumamente
importante que no debe ser dejado de lado por ningn Estado, ya que de alguna forma nos involucra
a todas las personas. Digo esto porque, por ejemplo, en nuestro pas tenemos gran influencia de
migraciones y emigraciones (voluntarias y no voluntarias), ocurridas en distintos perodos
histricos, y creo que esto junto a otros factores han condicionado toda nuestra sociedad: la cultura,
la economa, el derecho y la poltica exterior de nuestro pas.
Asimismo, muchos uruguayos han sido vctimas de persecusiones polticas en el siglo pasado, y
tener presente la importancia que tuvieron ciertas embajadas extranjeras para salvaguardar la vida
de muchas personas, es algo fundamental para generar consciencia de la problemtica que
se vivi. Y tambin quizs, de algn modo, sera interesante promover la empata de la sociedad
hacia aquellos solicitantes de refugio (extranjeros) que hoy necesitan proteccin. Por eso, creo que
se debe hablar ms de la actuacin del Estado uruguayo en la materia de refugiados, y por
supuesto, seguir evolucionando en ello.
Estudiar la evolucin del marco jurdico y las declaraciones de derechos humanos, me ayud a
reconocer las caractersticas y posiciones de diferentes pases respecto de los refugiados.
Creo que muchas polticas que promueven distintas organizaciones internacionales y otras que
adoptan muchos Estados con respecto a los refugiados, estn sumamente condicionadas por factores
econmicos y polticos. Un ejemplo de ello es cuando algunos Estados no actan ni protegiendo ni
facilitando la vida de aquellos solicitantes de refugio, sino que hacen todo lo contrario, lo cual ha
ocurrido en reiteradas ocasiones, y la solucin que encuentran no es otra cosa que el retorno
Creo que hay muchos pases que forman parte de la ONU, y que han ratificado convenciones y
declaraciones, que no hay tenido en la prctica la actuacin que deberan, segn sus ratificaciones.
Me refiero a aquellos pases que tienen intereses econmicos y polticos en las zonas donde existen
conflictos que producen refugiados. Esos hechos peligran la situacin real de los refugiados en todo
el mundo.

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Creo que la consciencia respecto de la situacin de los refugiados es sumamente importante en los
Estados, porque promueve ciertos valores importantes para la sociedad y un mejor relacionamiento
con otras culturas o sociedades, asi como de conocimiento del respeto que merecen los derechos
humanos.

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Notas
1

Datos de ACNUR

Datos de ACNUR

Datos de ACNUR

Datos de ACNUR

Bibliografa.

Informe del Secretario General de las Naciones Unidas, (ao 2010), Migracin
Internacional y desarrollo.

Instituto Interamericano de Derechos Humanos, 1996 , Seminario Interamericano sobre la

Proteccin de la Persona en Situaciones de Emergencia

RUIZ de SANTIAGO, Jaime, Derecho Internacional de los Refugiados en su relacin

con los Derechos Humanos y su relacin histrica, en Derecho Internacional de los
Refugiados. Lima, Fondo Editorial PUCP, 2001, p. 31-87.

Fuentes web:

Aguilera, Alberto(2005) V. La comunidad internacional y los refugiados: diferentes

contextos, distintos enfoques enLos nuevos retos de las migraciones internacionales,
perspectivas y prioridades de las politicas migratorias en Norteamrica, Europa, Japn y la
comunidad internacional Madrid, Incipe 2005, 1 Ago. 2014.el1

15

http://www.acnur.org/

http://www.acnur.org/t3/que-hace/proteccion/