Plan de Gestión Del Servicio
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Plan de Gestión Del Servicio
“ MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO BÁSICO EN LA LOCALIDAD DE SAN ANTONIO, DISTRITO DE
SAN ANTONIO - GRAU - APURÍMAC”.
ÍNDICE DE CONTENIDOS
INTRODUCCIÓN .......................................................................................................................................... 4
1. ANTECEDENTES .................................................................................................................................. 5
2. JUSTIFICACIÓN ................................................................................................................................... 5
5. ENFOQUES DE LA ESTRATEGIA.......................................................................................................... 14
6. OBJETIVOS ........................................................................................................................................ 14
12. CRONOGRAMA............................................................................................................................. 23
INTRODUCCIÓN
El Programa Nacional de Saneamiento Rural, creado el 7 de enero de 2012 mediante Decreto Supremo
002-2012-VIVIENDA viene implementando y ejecutando proyectos integrales de Agua Potable y
Saneamiento sostenibles en las poblaciones más necesitadas del ámbito rural, con la finalidad de asegurar
agua potable de calidad.
La falta de acceso a los servicios de agua potable y saneamiento en las zonas rurales es uno de los
principales factores que perpetúan la situación de la desnutrición crónica infantil en las poblaciones rurales
del país, siendo una prioridad su atención. Con este objetivo, el Programa Nacional de Saneamiento Rural
(PNSR) ofrece a la población del ámbito rural oportunidades de mejorar su salud mediante la provisión de
un servicio integral mediante capacitaciones y acciones que les permita contar con un baño digno, agua
continua de calidad y una educación sanitaria apropiada antes, durante y después de la intervención del
proyecto.
Siendo el ámbito rural el eje central de la intervención del PNSR, es necesario fortalecer las capacidades
de las autoridades de la población a cargo de la gestión de los servicios, según el modelo de estatuto y
Reglamento aprobado mediante Resolución Ministerial No. 205,-2010-VIVIENDA del 27 de diciembre del
2010, para una mejor Administración, Operación y Mantenimiento (AOM) del sistema de agua y
saneamiento de los Centros Poblados intervenidos; así como las correspondientes enseñanzas a las
Áreas Técnicas Municipales (ATM) en agua y saneamiento correspondiente, generando nuevas
capacidades de gestión acordes con la nueva infraestructura generada. La acción en ambos actores (JASS
y ATM), deberá contribuir a la sostenibilidad e impacto del proyecto.
El presente plan tiene como objetivo: Contribuir a la sostenibilidad de los servicios de saneamiento
mediante el fortalecimiento de conocimientos y prácticas adecuadas en higiene y uso del agua que
conlleve al cambio de actitudes y comportamientos saludables a fin de mejorar los estilos de vida en las
familias de la localidad de San Antonio, considerando la articulación con las instituciones locales como el
sector salud (responsable de la vigilancia de la calidad del agua), el sector educación (responsable de
desarrollar aspectos de educación sanitaria y promoción de la salud) y gobierno local (responsable de la
promoción, asistencia técnica, supervisión y fiscalización de las JASS), los mismos que aportarán a la
sostenibilidad de los servicios de saneamiento.
1. ANTECEDENTES
El Programa Nacional de Saneamiento Rural, fue creado bajo el D.S. N° 002-2012-VIVIENDA de fecha
06-01-2012 y tiene por objeto mejorar la calidad de vida, ampliar la cobertura y promover el uso sostenible
de los servicios de agua y saneamiento en las poblaciones rurales; sus líneas de intervención se orientan
prioritariamente a la construcción, de infraestructura de agua y saneamiento, implementación de
soluciones tecnológicas no convencionales para el acceso al agua potable; instalación de sistemas de
disposición sanitaria de excretas; fortalecimiento de capacidades en los gobiernos regionales y locales,
las organizaciones comunales y la población para la gestión, operación y mantenimiento de los servicios;
así mismo se busca el fortalecimiento de capacidades en los gobiernos locales y regionales para la
identificación, formulación y ejecución de planes, programas y proyectos de inversión pública en
saneamiento rural y fortalecimiento de la educación sanitaria en la población beneficiaria, considerando
estas líneas de intervención la Unidad de Desarrollo e Infraestructura – PNSR.
El financiamiento del Programa Nacional de Saneamiento Rural, se realiza con cargo al presupuesto del
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, por fuente de financiamiento en el marco del
equilibrio del Presupuesto del Sector Público y sus modificaciones, para efectos de la gestión
administrativa y presupuestal, el PNSR constituye una unidad Ejecutora del Pliego Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento en el marco de la normatividad vigente.
2. JUSTIFICACIÓN
El Plan de Gestión para la Prestación del Servicio, tiene como objetivo la sostenibilidad de los servicios de
saneamiento provistos por el PNSR, a partir del fortalecimiento de las capacidades de la JASS.
DIAGNOSTICO PARTICIPATIVO:
GRUPO JUNTA DIRECTIVA Y MIEMBROS DE LA JASS
La Junta Directiva JASS y miembros demuestran compromiso e involucramiento en el siguiente diagnóstico. Desconocen el significado de PNSR, pero conocen su propósito,
algunos respondieron las 3 fases del proyecto, respondieron sobre la calidad y sostenibilidad, el primero lo relacionan con lo bueno que debe ser el servicio y de satisfacción de los
usuarios, y sobre sostenibilidad indican que el servicio debe durar 20 años. Cabe señalar que el ingeniero encargado, expuso este tema en la sesión de opción tecnológica. Conocen
la ventaja de tener los servicios en el domicilio y el riesgo de no contar con ellos, asimismo sobre las funciones de la JASS, la importancia de la cuota familiar, sobre la importancia
de tratar el agua de bebida, los compromisos asumidos con el proyecto, y el lavado de manos. El grupo participa activamente en todas las actividades, sin embargo, se aprecia
descuido en su aseo personal, de sus viviendas y el entorno. Los pocos rincones de aseos se ven desprovistos de toalla, o si hay esta se encuentra sucia. Confunden la cuota
familiar con la cuota de reserva, consideran que cumplen el mismo objetivo y es aplicable en la post ejecución.
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PERCEPCIÓN DE La carencia de agua potable en la Preocupación por el estado Consumen agua entubada y Es latente la preocupación por el
LOS RIESGOS DE NO ¿Qué dificultades o problemas vivienda lo relaciona con la causa actual de la falta de servicios en muestran pasividad frente al consumo de agua no tratada, que
3 CONTAR CON trae no tener servicios de agua de enfermedades y con el tiempo y la vivienda y la contaminación del consumo del mismo. afecta su salud y calidad de vida.
SERVICIOS DE AGUA potable en la casa? esfuerzo que les demanda el agua por no tratarla.
DE CALIDAD: acarreo.
Pleno conocimiento de las ventajas Entusiasmo al abordar esta Participan activamente en Son conscientes de las ventajas y
que tendrán con la ejecución del pregunta y mayor número de los procesos técnico y social beneficios que obtendrán con el
PERCEPCIÓN DE ¿Qué ventajas tiene contar con proyecto. No más acarreo de agua, intervenciones de los del proyecto, a fin de proyecto y lo manifiestan con su
LOS BENEFICIOS DE el servicio de agua en su y no más ensuciarán el campo o participantes. asegurar su buen desarrollo participación activa en las actividades.
4 CONTAR CON propiedad? ¿Qué beneficios recurrirán al pozo ciego que es y pronto verse beneficiados
SERVICIOS DE AGUA trae tener un baño en su contaminante. Se enfatiza sus con los artefactos sanitarios.
Y SANEAMIENTO: propiedad? labores productivas como ventaja
respecto al tiempo que ganaran por
no hacer acarreo.
Conocen parte de los compromisos Son conscientes de los Asumen compromisos con Se asumieron compromisos en la
CONOCIMIENTO DE ¿A qué se han comprometido como: pagar la cuota familiar compromisos asumidos y su participación activa en las etapa de perfil, el cual se encuentra
LOS ACUERDOS Y para ser parte de este proyecto puntualmente, participar confirman su compromiso para actividades que se vienen plasmado en acta con la firma de los
COMPROMISOS QUE de agua y saneamiento del activamente en las asambleas, cumplirlos. desarrollando. titulares. Todos se muestran
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SE REQUIEREN PNSR? ¿Estuvieron todos los reuniones y capacitaciones, comprometidos a cumplir sus
PARA PARTICIPAR de la comunidad de acuerdo? obtener los permisos para los compromisos y lo demuestran con su
DEL MODELO PNSR: ¿Por qué? terrenos participación activa en las actividades
del proyecto.
Conocen que de acuerdo al tipo de Actitud positiva frente a la Se muestran conformes con La opción técnica es de conformidad
suelo y espacio de las viviendas se instalación de alcantarillado y la opción tecnológica de de todo el grupo, Se les capacitó
instalara conexiones domiciliarias UBS con arrastre hidráulico ya alcantarillado y UBS con sobre el cuidado y mantenimiento que
desde la caja de registro hasta la que se instalará en sus arrastre hidráulico. deben dar a los servicios.
red colectora, y algunas viviendas viviendas. Lo consideran
CONOCIMIENTO DE ¿Cuál es el tipo de baño que
se encuentran dispersas se moderno y completo.
6 OPCIÓN TÉCNICA van a instalar en sus casas?
construirá UBS con arrastre
ELEGIDA: ¿Y qué les parece?
hidráulico que incluirá ducha y
lavatorio, el ingeniero hizo una
exposición detallada de sus partes
y funcionamiento. Todos se
muestran conformes.
Conocen las funciones básicas de Muestran compromiso y Cumplen sus funciones Conocedores de sus funciones,
CONOCIMIENTO DEL
¿Cuál es la función que le la Directiva, como el de gestionar, responsabilidad frente a sus durante las actividades participan activamente en los procesos
ROL Y FUNCIONES
7 corresponde hacer a la Junta administrar y ejecutada la obra funciones. técnicos sociales realizados técnicos sociales. Cabe indicar que no
DE LA JASS EN LA
Directiva de la JASS? hacer la operación y por el consorcio en el centro todos los integrantes de la directiva
GESTIÓN DE
mantenimiento. Hacer cumplir el poblado. participan, debido a sus labores en
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SERVICIO DE AGUA estatuto, reglamento y el pago otras zonas, se turnan para participar
Y SANEAMIENTO: mensual. en las actividades.
Conocen que la cuota de reserva se Muestran temor a que los No cuentan con la cuota de Son conscientes de la importancia de
recauda antes del funcionamiento asociados no cumplan en el pago reserva, sin embargo la cuota familiar saben que el pago es
PERCEPCIÓN DE LA ¿Saben para qué sirve la cuota del servicio, para gastos de gestión o se registre elevado índice de enfatizan la importancia de la mensual, y de la cuota de reserva su
NECESIDAD DE de reserva? ¿Saben para qué de la JASS y la cuota familiar es el morosidad. cuota familiar. propósito, asumen su compromiso a
APORTAR DE FORMA sirve la cuota familiar? ¿La pago por recibir el servicio. Saben cumplir puntualmente con su pago.
OPORTUNA LA cuota familiar de cuánto es? que depende del pago puntual
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CUOTA DE RESERVA ¿Cada que tiempo hay que recibirán un buen servicio y que el
Y LA CUOTA pagarla? pago es mensual, el monto es de s/
FAMILIAR ¿Y están de acuerdo o no? 8.00 desconocen la formulación
ACORDADA: ¿Por qué? para su cálculo, pero todos
manifiestan estar de acuerdo en el
monto que se asigne.
CONOCIMIENTO DE Consideran que el consumo de Asumen positivamente la En el centro poblado no se El grupo es consciente de que el no
LOS RIESGOS DE agua sin hervir les generará responsabilidad de tratar el agua practica el hervido del agua hervir el agua de bebida y no lavarse
PRÁCTICAS DE ¿Qué pasa si toman agua que enfermedades, principalmente a los de bebida y la práctica del lavado de bebida ni el lavado de las manos por lo menos en los
HIGIENE NO no ha sido tratada? ¿Por qué niños. Asimismo conocen la de manos en el cuidado de la manos, generalmente los momentos críticos les generará
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SALUDABLES: ¿Qué creen que mucha gente no se importancia del lavado de manos, salud de las familias. menores de edad. enfermedades, sin embargo se les
pasa si no se lavan lava las manos? para la prevención de dificulta hacerlo por no contar con el
las manos antes de enfermedades. servicio en la vivienda.
comer?
CONOCIMIENTO DE Conocen los momentos críticos de Proactivos en la difusión y Se observa descuido en su Son conscientes de la importancia del
LA IMPORTANCIA ¿En qué casos es necesario lavado de manos, “antes de comer”, promoción del lavado de manos aseo personal lavado de manos y del uso del jabón
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DEL LAVADO DE lavarse las manos? “antes de cocinar” y “después de y el uso del jabón. principalmente en sus para evitar enfermedades.
MANOS: salir del baño”. . manos.
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5. ENFOQUES DE LA ESTRATEGIA
Entendemos como enfoques, aquellas perspectivas, valores, principios, teorías, métodos o estrategias
que privilegiamos para comprender la realidad social y orientar las intervenciones en fortalecimiento.
6. OBJETIVOS
6.1. Objetivo General
Fortalecer las capacidades de JASS, encargada de la Administración, Operación y Mantenimiento
de los servicios, para asegurar la sostenibilidad de los sistemas propuestos.
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7.1.1. Conocimientos
Persona con conocimientos básicos de los sistemas SAS rural.
Persona informada sobre las características de las opciones tecnológicas disponibles o
principalmente de la opción tecnológica a ser instalada en su comunidad.
Persona con conocimiento del reglamento de la JASS.
Persona con conocimiento de los instrumentos de gestión de las JASS.
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Disponer las medidas correctivas, en caso de incumplimiento de sus Maneja y aplica adecuadamente técnicas para la Reglamento y estatutos de JASS para el manejo de los SAS
obligaciones, a los usuarios de la comunidad en el marco de la negociación y resolución de conflictos. Técnicas básicas para la negociación y resolución de
prestación de los servicios de saneamiento conflictos
Implementar las políticas emitidas por el Ente Rector para mejorar la Conoce las principales políticas en SAS y su aplicación Principales políticas de Estado en SAS y Programas Sociales.
prestación de los servicios de saneamiento. comunal. Identificación de puntos de articulación.
Celebrar contratos o convenios con Organizaciones No Conoce y maneja formatos y alcances de Convenios con Modelos de Convenios, alcances, y su utilidad más frecuente.
Gubernamentales, empresas constructoras, pequeñas y medianas diferentes organizaciones civiles y estatales.
empresas (PYMES), entre otras, con la finalidad que participen en la
implementación de los proyectos u obras.
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Conocen los beneficios de contar Valoran los beneficios de contar Comunidad apoya y participa de los talleres
con agua potable y saneamiento con agua potable y saneamiento. convocados.
Conoce los objetivos, actividades y metas Confianza en el Programa y su Convoca a la comunidad para que
correspondientes a la Fase 2 personal participen en las actividades
Conoce los contenidos del Manual de Voluntad de aprender en detalle promovidas por el Programa.
Administración, Gestión y Mantenimiento las enseñanzas del Manual de Coordina con líderes y agentes
de los SAS. Administración, Gestión y comunitarios a apoyar las actividades
Conoce los contenidos básicos para Mantenimiento de los SAS. de promoción.
promover buenas prácticas de higiene Tiene actitud positiva hacia su Realiza actividades para promover las
personal y en buen uso y mantenimiento responsabilidad como promotor prácticas de higiene saludables.
de los servicios en su comunidad. de buenas prácticas de higiene Realiza vigilancia del cumplimiento de la
Conoce los requisitos técnicos de la obra personal y en buen uso y obra en coordinación con la ATM
que se va a ejecutar en su comunidad. mantenimiento de los servicios Elabora y propone el plan y presupuesto
Conocen la importancia de elaborar un en su comunidad. anual para la AOM de los SAS.
plan y presupuesto anual para la AOM de Voluntad de garantizar que la Elabora y propone el estatuto y
los SAS. obra se cumpla según contrato. reglamento de la JASS para ser
Conoce la necesidad de contar con un Disposición a implementar las aprobado en asamblea general.
estatuto y reglamento de la JASS. herramientas de gestión para la Recauda oportunamente la cuota de
Conoce la importancia de recaudar AOM y de los SAS. reserva.
oportunamente la cuota de reserva. Buena disposición para cobrar
la cuota de reserva.
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Conoce el PNSR, sus objetivos y Disposición a participar de las Convoca a la comunidad para que
alcances en la Fase 3. actividades que le corresponden en la participen en las actividades promovidas
Conoce las normas e tercera fase. por el Programa.
instrumentos del PNSR y el Motivación para aplicar el manual de Ejecuta el plan de trabajo de AOM de los
manual de AOM con sus AOM y sus herramientas. sistemas.
respectivas herramientas para Expresa su intención de continuar Coordina con líderes y agentes
realizar sus funciones. implementando actividades de comunitarios el apoyo a las actividades de
Conoce las prácticas de higiene promoción de prácticas de higiene promoción.
saludables y uso adecuado de los saludables y uso adecuado de los Realizan actividades para promover
servicios de agua y saneamiento. servicios de agua y saneamiento. prácticas de higiene personal y de buen
Conoce su rol en la promoción de Buena disposición para cobrar la uso y mantenimiento de los equipos.
prácticas de higiene, agua y cuota de reserva y la cuota familiar. Realiza la cloración, desinfección y
saneamiento. registro de la calidad del agua de acuerdo
Conoce la importancia de a especificaciones técnicas.
recaudar oportunamente la cuota Recauda eficientemente la cuota de
de reserva y la cuota familiar. reserva y la cuota familiar.
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02.02.01.04 TALLER: ELABORACIÓN DEL PLAN DE TRABAJO DE LA JASS DEL PRESENTE AÑO. GLB
1.00
02.03.02 PAGO DEL GESTOR SOCIAL EN CAPACITACIÓN EN GESTIÓN DEL SERVICIO A LA JASS MES
6.00
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10.2. Talleres
Son espacios de un mínimo de 4 horas de duración y puede llegar hasta varios días de trabajo, en los
que se abordan varios temas que son integrados en un tema mayor. Al abordaje de cada tema se le
llama bloque temático y este a su vez tiene el formato de una sesión educativa.
El taller se caracteriza por desarrollarse en un clima de confianza y utilizar una metodología participativa
en la que prevalece el diálogo, el trabajo de grupo, la colaboración y el uso de técnicas y herramientas
que facilitan la construcción individual y colectiva de aprendizajes. La articulación de la teoría y la práctica
promueve la estimulación de la reflexión, el análisis de problemas y la propuesta de alternativas de
solución de la problemática que afecta la calidad individual y colectiva de las y los participantes,
buscando, inclusive, la toma de decisiones y el compromiso.
10.4. Pasantías
Con estas actividades se busca que el participante observe a profundidad algún procedimiento que
aborde diversas competencias sobre un tema en específico.
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Es necesario recordar que el pasante es el aprendiz que lleva adelante esta práctica con la intención
de obtener experiencia de campo, mientras que el encargado de guiarlo debe de tener previo
conocimiento de los temas a observar.
El objetivo de la pasantía es brindar experiencia al pasante y prepararlo para que pueda implementar en
campo todas las competencias desarrolladas en el proceso de fortalecimiento de capacidades. Para
llevar a cabo la pasantía es necesario contar con herramientas de seguimiento y evaluación.
El costo de inversión para la ejecución del Plan de capacitación en Gestión para los Servicios asciende la
suma de S/. 21,646.70 soles, sin IGV. (Ver Detalle en Presupuesto del Plan de capacitación en Gestión del
servicio a la JASS en la localidad de san Antonio.
12. CRONOGRAMA
El Plan de Gestión para la Prestación de los Servicios, contempla la realización de talleres y sesiones
educativas entre otras actividades sociales, tomando en cuenta las siguientes etapas:
13. RECURSOS
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