Politics">
La Descentralización Educativa en El Perú PDF
La Descentralización Educativa en El Perú PDF
La Descentralización Educativa en El Perú PDF
en el Perú
Neida Álvarez
Laveriano
Resumen
Este ensayo aborda la temática de la descentralización educativa, asumiéndola
como parte de una reforma global del Estado y que establece relaciones diferentes
con la sociedad civil. Para precisar esta temática, se presentan en primer lugar algu-
nas distinciones conceptuales claves entre la descentralización y otros términos
relacionados, así como las ventajas y desventajas de este proceso de descentraliza-
ción. Posteriormente, se plantean los antecedentes y el contexto normativo de la
descentralización educativa en el Perú.
Palabras clave: descentralización; administración de la educación; política edu-
cacional, legislación educacional.
Abstract
This essay introduces the educational decentralization as an important issue of
the global public reform that become in different kinds of relationship between
the State and the civil society. To precise this subject, this article develops concep-
tual distinctions among concepts close to the decentralization area. In addition,
advantages and disadvantages of the decentralization are mentioned. At the last,
the author analyzes the background and legislation of the Peruvian educational
decentralization.
Key words: Educational decentralization, educational administration, educa-
tion policy, educational legislation.
Educación Vol. XIX, N° 37, septiembre 2010, pp. 7-26 / ISSN 1019-9403
Neida Álvarez Laveriano
En las últimas décadas, en casi todos los países de América Latina se están
impulsando reformas educativas a través de la descentralización en la gestión
administrativa y en el plano pedagógico (Vaillant 2005). De esta manera, se
han impulsado reformas educativas en los gobiernos a través de la descentrali-
zacióN° Como señala Gallegos:
Pasado el periodo de los gobiernos antidemocráticos, Latinoamérica y el
Caribe comenzaron, en la década de los ochenta, un proceso de moder-
nización y reestructuración político-económico. En primera instancia, se
recuperó el sentido de democracia y de política que había sido soslayado
durante las etapas dictatoriales (2005: 10).
El mismo autor señala que este concepto implica una nueva forma de
gobernar, en cuanto modifica la estructura del poder, al permitir la transfe-
rencia de funciones y competencias. Es uno de los medios más eficaces para
encaminar y fortalecer una real descentralización política, financiera, pedagó-
gica y administrativa en el sector educación.
Esto en razón a que el enfoque administrativo predominante que se aplica
desde el órgano central y en los organismos intermedios corresponde nítida-
mente al enfoque burocrático, el cual no es capaz de responder dinámicamente
a las demandas de la población y del propio sistema educativo, en especial de
las escuelas.
Alvarado (2009) señala que el volumen de recursos que administra el sec-
tor educación, la demanda cada vez más creciente en cantidad y calidad del
servicio educativo, el carácter multifacético del fenómeno educativo, las dispa-
ridades geográficas de nuestro territorio, así como el volumen y heterogeneidad
del magisterio, obligan a pensar en otros enfoques y modelos administrativos
que rompan las estructuras burocráticas vigentes en nuestro país.
Asimismo, los resultados o productos concretos de la educación, si bien
son efectos indirectos de los entes administrativos superiores indicados, estos
10 se logran exclusivamente en las escuelas. En consecuencia, el reordenamiento
Cuadro 1
Ventajas y desventajas de la descentralización educativa en la gestión
educativa
Categoría
No Ventajas Desventajas Exigencias
de análisis
1 Enfoque de Menos burocracia de Continuar con la bu- Erradicar el paradig-
la gestión los gobiernos centra- rocracia en territorios ma centralista.
educativa les y mayor rapidez en más reducidos.
los trámites.
2 Autonomía en Conceder autonomía Creer que el Estado Coadyuvar a que el
la gestión en la gestión de la busca liberarse de proceso de descentra-
escuela. sus responsabilida- lización se desarrolle
des frente al tema para mejorar la cali-
educativo. dad de vida.
3 Gestión de Permitirá un manejo Riesgo de asfixia Transferir las com-
recursos realmente gerencial administrativa para petencias y fortalecer
del centro educativo, manejar los recursos la capacidad de los
en términos de ges- financieros y mate- gestores. Se requiere
tión eficiente de re- riales al no saber in- la asignación pre-
cursos, optimización tegrar las potenciali- supuestaria que el
de recursos, genera- dades en beneficio de Estado debe otorgar
ción de nuevos recur- la organización. anualmente a cada
sos y logro de resulta- escuela.
dos favorables.
13
Categoría
No Ventajas Desventajas Exigencias
de análisis
4 Gestión El currículo se adap- Se puede caer en im- Se requiere mayor
pedagógica tará a cada contexto provisaciones al no creatividad para ge-
y responderá a las de- contar con personal nerar recursos e in-
mandas y necesidades. capacitado para ade- novaciones para cada
cuar el currículo a la zona.
realidad.
5 Atención a las Los problemas y las Se puede incremen- Establecer una con-
necesidades grandes necesidades tar desequilibrios cordancia entre la
de la escuela, localidad económicos entre política nacional, re-
y región reciban ma- localidades, regio- gional y sectorial.
yor atención. Se pue- nes, e incluso en las
de solucionar mucho escuelas.
más rápido los proble-
mas institucionales.
6 Participación Se incrementa la par- Se pasa mayor tiem- Crear espacios de
de los ticipación de los acto- po en discusiones so- concertación para la
actores de la res de la escuela en la bre temas o asuntos toma de decisiones.
educación planificación y ejecu- de interés.
ción de proyectos.
7 Participación Incrementar la parti- Se puede aprovechar Promover una cul-
democrática cipación en las deci- para manipular a los tura democrática y
en la gestión siones a través de los actores, marginación participativa.
diferentes actores de e indiferencia a los
la educación. actores que no es-
tán capacitados para
aportar en las deci-
siones en la gestión
educativa.
8 Capacitación Será posible lograr No realizar con trans- Formar personas idó-
de los una mejor selección, parencia la selección, neas para encaminar
actores de la desempeño y motiva- capacitación y eva- este proceso de se-
educación ción a todo el perso- luación del personal. lección, evaluación y
nal que labora en la capacitación del per-
escuela. sonal de la escuela.
9 Conocimiento Permiten valorar, for- El no contar con per- Obliga a tener ma-
de la realidad talecer e integrar la sonal calificado pue- yor conocimiento de
educativa multiculturalidad y el de afectar la oportu- cada escuela, loca-
multilingüismo. nidad de integrar a lidad o región. Para
las comunidades. ello se necesita un
buen diagnóstico.
Fuente: Elaborado a partir de los aportes de Iguíñiz (2008) y Alvarado (2007).
14
15
A lo largo de la historia del Perú, el sector educación es el que tiene mayor expe-
riencia en materia de desconcentración y descentralización. En los últimos 58
años se han tenido leyes de educación que han promovido desconcentración y
descentralización en el sector. Por ejemplo, tenemos la Ley Orgánica de Edu-
cación Pública en 1941. A través de esta ley se establecieron las denominadas
inspecciones provinciales; estas recibieron algunas potestades para administrar
los recursos y tener mayor control pedagógico y de esta manera, garantizar un
buen servicio educativo (Alvarado 2007).
En el año 1962 se crearon las primeras Direcciones Regionales de Educa-
ción, que empezaron a crecer rápidamente. En 1971, el país estaba dividido
en nueve regiones educativas y cada región en un número variable de zonas
que en total sumaban 33 en el país. La función esencial de las Direcciones
Regionales era encargarse del funcionamiento de la red escolar de la región,
adaptando las normas nacionales a las características específicas de su ámbito.
Las autoridades de zona constituían un nivel subordinado que se precisaba
para hacer funcionar el sistema escolar (Díaz y Valdivia 2007).
Luego se promulga la Ley de Reforma Educativa en 1972, con la cual se
introduce una instancia llamada Núcleos Educativos Comunales (NEC), cuya
misión era agrupar un determinado número de escuelas con la finalidad de
organizar, participar y democratizar la capacidad instalada de la comunidad
en beneficio del desarrollo educativo.
En 1977, las Direcciones Regionales de Educación continuaban siendo
nueve, pero las Direcciones Zonales llegaban a veintisiete. Más tarde, las
Direcciones Zonales se convertirán en Unidades de Servicios Educativos
(USE). A principios de la década de 1980 se desactiva la nuclearización que
había sido puesta en marcha en 1972; en 1986, nacen las Áreas de Desarrollo
Educativo que funcionarán por breve tiempo; y, finalmente, las USE cambian
de nombre y se convierten en Unidades de Gestión Educativa Local (UGEL).
Actualmente existen 206 UGEL distribuidas en 26 Direcciones Regionales
de Educación. Surgieron momentos de caos administrativo incontrolable por
la falta de una visión del tipo de estructura de gestión que debería requerir el
sistema educativo. Direcciones Regionales con y sin área de ejecución; es decir,
administrando centros educativos; Subdirecciones de Región en unas y en
otras no; Unidades de Servicios Educativos en unas Regiones mientras que en
otras —además de esos órganos— había Áreas de Desarrollo Educativo (Díaz
16 y Valdivia 2007).
a) La institución educativa
b) La Unidad de Gestión Educativa
c) La Dirección Regional de Educación
d) El Ministerio de Educación
A cada nivel se le transfieren funciones y competencias específicas y com-
partidas, de tal manera que goza de autonomía en la toma de decisiones de
acuerdo con las normas vigentes; a continuación detallamos las funciones más
importantes de cada instancia descentralizada:
a) La institución educativa
d) El Ministerio de Educación
Como «órgano de gobierno nacional tiene por finalidad definir, dirigir y arti-
cular las políticas de educación, cultura, recreación y deporte, en concordancia
con la política general del Estado» (artículo 79 de la LG).
Las funciones que le competen al Ministerio de Educación son:
Definir, dirigir, regular y evaluar, en coordinación con las regiones, la política educativa
y pedagógica nacional y establecer políticas específicas de equidad.
Formular, aprobar, ejecutar y evaluar, de manera concertada, el Proyecto Educativo
Nacional y conducir el proceso de planificación de la educación.
Elaborar los diseños curriculares básicos de los niveles y modalidades del sistema educa-
tivo y establecer los lineamientos técnicos para su diversificación.
Diseñar programas nacionales de aprovechamiento de nuevas tecnologías de información
y comunicación, coordinando su implementación con los órganos intermedios del sector.
Organizar programas especiales de apoyo al servicio educativo que sirvan para compen-
sar las desigualdades y lograr equidad en el acceso, procesos y resultados educativos. Se
crean en función de la dinámica y necesidades sociales específicas.
Dirigir el Programa Nacional de Formación y Capacitación Permanente del magisterio
en coordinación con las instancias regionales y locales.
Dirigir el Programa Nacional de Investigación Educativa en articulación con las insti-
tuciones especializadas en la materia y con las Direcciones Regionales de Educación.
Definir las políticas sectoriales de personal, programas de mejoramiento del personal
directivo, docente y administrativo del sector e implementar la carrera pública magisterial.
Liderar la gestión para conseguir el incremento de la inversión educativa y consolidar el
presupuesto nacional de educación, así como los planes de inversión e infraestructura
educativa.
Establecer un plan nacional de transparencia en la gestión que consolide una ética
pública.
Implementar un sistema de información para la toma de decisiones estratégicas.
23
24
Bibliografía
Alvarado, Otoniel
2007 Descentralización y gestión educativa. Lima: UNMSM.
2009 Política Educativa: de la intención a la acción. Lima: UGRAPH.
Boiser, Sergio
1991 «La descentralización, un tema difuso y confuso». En Dieter Nohlen
(ed.). Descentralización política y consolidación democrática. Madrid: Nueva
Sociedad, pp. 21-40.
Carrillo, Sandra
2007 Hacia la construcción concertada de políticas educativas. Proeduca-GTZ y
los Proyectos Educativos Regionales (PER). Lima: Proeduca-GTZ.
Comisión de la Verdad y Reconciliación del Perú (CVR)
2004 Hatun Willakuy. Versión abreviada del Informe Final de la Comisión de la
Verdad y Reconciliación del Perú. Lima: Navarrete.
Congreso de la República del Perú (CRP)
2002 Ley Orgánica de Regionalización N.o 27867. Consulta: 19 de febrero de 2009.
http://www.pmde.gob.pe/taller/Compilacion%20normativa/
D E S C E N T R A L I Z AC I % C 3 % 9 3 N / L EY % 2 0 N % C 2 % B A % 2 0
27867_LEY%20ORG%C3%81NICA%20DE%20GOBIERNOS%20
LOCALES.pdf
2003a Ley Orgánica de Municipalidades N.o 27972. Consulta: 19 de febrero de 2009.
http://www.peru.gob.pe/docs/PLANES/11318/PLAN_11318_ad_2008.pdf
2003b Constitución Política del Perú. Lima: CRP.
Cuenca, Ricardo y Fanni Muñoz
2006 «La descentralización de la educación: hablan los docentes». Cuaderno de
gestión educativa 6. Lima: Proeduca - GTZ.
Díaz, Hugo y Néstor Valdivia
2007 Descentralización educativa y niveles intermedios. Algunos temas pendientes
sobre el rol de la UGEL. Lima: Foro Educativo.
Gallegos, Miguel
2005 «La educación en Latinoamérica y el Caribe: Puntos críticos y utopías». Re
vista Latinoamericana de Estudios Educativos. México DF: volumen XXXV,
número 1-2, pp. 7-34. REDALYC.
Iguíñiz, Manuel
2005 «La descentralización y la transformación en educación». Boletín Tarea
informa, número 39. Lima: Tarea.
2008 Descentralización del sistema educativo. Lima: Tarea. 25
Malpica, Carlos
1994 Descentralización y planificación de la educación: experiencia reciente en los
países de América Latina. París: Unesco.
Ministerio de Educación del Perú (Minedu)
2003 Ley General de Educación Nº 28044. Lima.
2004 Manual del Consejo Educativo. Unidad de Descentralización de Centros
Educativos - UDECE. Segunda edición. Lima.
2005 Plan Nacional de Educación para todos 2005-2015. Perú. Lima.
Muñoz, F., R. Cuenca y P. Andrade
2007 Descentralización de la educación y municipalidades una mirada a lo actuado.
Lima: Foro Educativo.
Rivero, José
2007 Educación, docencia y clase política en el Perú. Lima: Tarea.
Stojnic, Lars y Pilar Sanz
2007 Democratizando la gestión educativa regional. Dilemas y posibilidades de los
Consejos Participativos Regionales de Educación (COPARE). Lima: GTZ-
PROEDUCA.
Tovar, Teresa
2007 Balance de los primeros meses del gobierno aprista. Prioridades reales. Lima:
Foro Educativo.
Vaillant, Denise
2005 «Las reformas educativas y el rol del docente». Revista PRELAC - UNESCO.
Santiago. Consulta: 22 de febrero de 2009.
http://www.oei.es/docentes/articulos/reformas_educativas_rol_docentes_
vaillant.pdf
26