Juegos de Poder
Juegos de Poder
Juegos de Poder
Juegos de Poder
como la lite econmica corporativa, con el apoyo de los grandes medios
de comunicacin y centros de investigacin proempresariales, logran
una influencia desmedida sobre el funcionamiento del Estado. Esto es lo
que el autor prueba al analizar las medidas tributarias promulgadas por
ambos gobiernos, cmo se agendaron y aprobaron, qu carcter tienen y
si contribuyen o no a la justicia fiscal del pas.
ISBN: 978-612-46622-8-7
9 786124 662287
http://peru.oxfam.org
16194 / Public - Mirtha / OXFAM America / Juegos de Poder... / PORTADA: 34.55 x 24 cm. / Lomo OK: 0.5 cm. / INT. 84 pp. / Avena 80 gr. / 17 x 24 cm. / ENCOLADO.
Juegos de Poder
Poltica tributaria y lobby en el Per, 2011-2017
Francisco Durand
Francisco Durand es profesor principal de Ciencia
FOTO: PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DEL PER
Juegos de Poder.
Poltica tributaria y lobby en el Per, 2011-2017
Primera edicin e impresin: Junio 2017
Tiraje: 1.000 ejemplares
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2017-05785
ISBN N 978-612-46622-8-7
AUTOR: Francisco Durand
ASISTENTE DE INVESTIGACIN: Emilio Salcedo COORDINACIN Y PRODUCCIN DEL INFORME:
Equipo de polticas y campaas de Oxfam en Per CORRECCIN DE ESTILO: Rosario Rey
de Castro ILUSTRACIN DE PORTADA E INTERIORES: MMT DIAGRAMACIN: Jorge Kajatt
IMPRESIN: Tarea Asociacin Grfica Educativa (Psje. Mara Auxiliadora 156-164 Brea,
Lima - Per)
Oxfam
Oxfam Amrica Inc.
Calle Diego Ferr 365, Miraflores, Lima - Per
http://peru.oxfam.org
oxfamenperu
oxfamenperu
Las opiniones vertidas en este documento son de exclusiva responsabilidad del autor.
SIGLAS
INTRODUCCIN 7
CONCLUSIONES 64
1 La captura poltica es facilitada por rasgos del propio sistema poltico, donde destaca la 9
tradicin de emitir decretos (decretismo) y de otorgar excepciones (excepcionalismo). En
teora, las facultades extraordinarias deben darse en situaciones excepcionales, pero todos los
gobiernos recurren a ellas regularmente, como los de Humala y Kuczynski, sobre todo al inicio
de sus gestiones.
JUEGOS DE PODER. POLTICA TRIBUTARIA Y LOBBY EN EL PER, 2011-2017
Las otras medidas analizadas de igual o similar corte son la Ley 30296, Ley
que promueve la reactivacin de la economa, aprobada el 31 de diciembre
del 2014, y la Ley 30341, Ley que fomenta la liquidez e integracin del
mercado de valores, aprobada el 12 de septiembre del 2015.
4 Oxfam America, Expert Event on Political Capture and Inequality, Oxfam America: Washington,
D. C., 27-28 de enero del 2016. Global Witness Developments in the Field of Corporate Capture
and Company Ownership Transparency.
11
5 Para un recuento de la produccin intelectual sobre el tema en las ltimas dcadas, consltese
John Crabtree y Francisco Durand, Per: lites del poder y captura poltica. Lima: Red para las
Ciencias Sociales, 2017.
JUEGOS DE PODER. POLTICA TRIBUTARIA Y LOBBY EN EL PER, 2011-2017
6 De acuerdo con Brendan James, quien comenta este estudio: The central point that emerges
from our research is that economic elites and organized groups representing business interests
have substantial independent impacts on U.S. government policy. Recuperado de http://
talkingpointsmemo.com/livewire/princeton-experts-say-us-no-longer-democracy [acceso:
octubre del 2016].
7 Declaraciones de Thomas Picketty en Chile, publicadas por el Centro de Investigacin Periodstica
(CIPER) el 14 de enero del 2015. Recuperadas de http: //ciperchile.cl/2015/01/14/piketty-la-
desigualdad-puede-llevar-a-la-captura-de-las-instituciones-politicas/ [acceso: 6 de octubre
del 2016].
8 Mario A. Membreo, Qu se entiende por captura del Estado. Coleccin tica e Integridad
en el Desarrollo. Tegucigalpa: Consejo Nacional Anticorrupcin, 2007; Luis Jorge Garay, La
reconfiguracin cooptada del Estado: Ms all de la concepcin tradicional de captura econmica
del Estado. Bogot, 2008; Susana Calvo, El Estado capturado, Encrucijadas, 19, 2002; Juan
Alberto Fuentes Knight, State Capture and Fiscal Policy in Latin America, Plaza Pblica, 2016;
Guido Di Tella Memorial Lecture (Juan Alberto Fuentes, Ministro de Finanzas de Guatemala), 13 de
mayo del 2016. Para el caso peruano, vase Jos I. Tvara, La regulacin del poder de mercado
y la transicin a la democracia. En John Crabtree (Ed.), Construir instituciones. Lima: CIUP, IEP y
12 PUCP, 2006, pp. 211-236; y Francisco Durand, El debate sobre la captura del Estado peruano.
En Per Hoy. La gran continuidad. Lima: Desco, 2012, pp. 19-56.
9 Rightingfinance, Civil and Political Rights in Tax Policy. Washington, D. C.: Center of Concern,
2016; y Oxfam, Working for the Few: Political Capture and Economic Inequality, Briefing Paper
178, enero del 2014.
JUEGOS DE PODER. POLTICA TRIBUTARIA Y LOBBY EN EL PER, 2011-2017
10 David Collier, Understanding Process Tracing, PS, Political Science, 44(4), 2011, pp. 823-830.
11 Un informe de Oxfam Kenya argumenta que: The influence of the wealthy on the tax policy comes
14 at a heavy cost to the average citizen. As the tax base is eroded by the tax policies skewed that
favour of the wealthy, Kenya is forced to shift the tax burden to the less wealth and the poor.
The result of this shift is an increase in the gap between the rich and the poor. Oxfam Kenya, An
analysis of how power and influence operates in Kenya: A Case Study of Tax Inequalities, abril del
2016, p. 5.
JUEGOS DE PODER. POLTICA TRIBUTARIA Y LOBBY EN EL PER, 2011-2017
Contexto decisivo
La toma de decisiones por el gobierno ocurre en un determinado contexto de
influencias que requiere ser dibujado para situar los rboles en el bosque. Hay
que seguir la pista desde que se inicia una dinmica de influencia, hasta que
culmina en decisiones de poltica pblica que permiten discutir la captura.
En quinto lugar, a las lites econmicas tambin se les hace ms fcil operar
en un pas donde la sociedad civil es dbil, cuenta con pocos recursos y
est pobremente organizada e informada: tiene voto pero no voz. El voto se
controla con la financiacin de campaas para elegir a un gobierno. Cuando
este gobierno electo legisla en materia tributaria, como las mayoras son
poco conocedoras de la administracin tributaria y del sistema de impuestos,
suele primar el inters corporativo. La concentracin del poder en la cspide
de la pirmide social se refuerza porque la base no puede contrarrestar
esta influencia desmedida (salvo en casos de protesta intermitente, cuando
actan como masas movilizadas).12
16 12 Popularmente, e incluso en sus propios crculos, se define a estas lites econmicas corporativas
como los que mandan, los dueos de la pelota, los que se la llevan toda. Si bien existe esta
percepcin del poder, no se conocen los mecanismos que lo activan. Los estudios de captura
de este tipo, anclados en la realidad y documentados hasta donde es empricamente posible,
iluminan el cmo de los procesos de influencia.
JUEGOS DE PODER. POLTICA TRIBUTARIA Y LOBBY EN EL PER, 2011-2017
13 Velarde empez el 2006 con el gobierno de Garca y ha continuado sirviendo con Humala y
Kuczynski.
14 Sobre el MEF y sus ministros, vase Carlos Bedoya, Poder e inversin en el Per 2011-2016.
Actores, prioridades e intereses. Cuaderno Globalizacin con Equidad n. 8. Lima: Red Peruana por
una Globalizacin con Equidad, 2016, pp. 56-57.
18 15 Westfield Capital y Westfield Financial Advisors, Latin America Enterprise Fund Managers y Florida
Bayshore Properties.
16 John Williamson y Pedro Pablo Kuczynski (Eds.), After the Washington Consensus: Restarting
Growth and Reform in Latin America. Washington, D. C.: Peterson Institute for International
Economics, 2003.
JUEGOS DE PODER. POLTICA TRIBUTARIA Y LOBBY EN EL PER, 2011-2017
17 Sobre el lobby de Kuczynski en la empresa elctrica Edelnor, que fue auditada por SUNAT el
2001 poco antes de la toma de mando de Toledo, y sus acciones como ministro nombrado y
en funciones, vase Francisco Durand, La mano invisible en el Estado. Lima: Fondo Editorial
del Pedaggico San Marcos, 2010, pp. 192-195. El congresista Manuel Dammert ha sealado a
Kuczynski como un lobista vinculado a los hermanos Hunt de Hunt Oil (EE. UU.). Vase tambin El
inocultable lobby de Kuczynski en http://www.laprimera.pe/el-inocultable-lobby-de-Kuczynski/
18 El hecho de que Shuguiyama fuera asesor de Keiko Fujimori y miembro de su partido sugiere que 19
su nombramiento fue parte de una negociacin con esta fuerza poltica o un intento por tender un
puente para lograr su apoyo en ciertas cuestiones, sobre todo las econmicas, lo que en efecto,
por estas y otras razones (como el coincidir en la ideologa de mercado), ha ocurrido a inicios de
su gobierno.
JUEGOS DE PODER. POLTICA TRIBUTARIA Y LOBBY EN EL PER, 2011-2017
Grfico 1
Cada de los precios de las materias primas de exportacin
180
Agricultura tropical
160 Agricultura no tropical
140 Metales
Aceite
120
Base
100
80
60
40
20
0
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
2014
Fuente: Jos Antonio Ocampo y Mariangela Parra, The Terms of Trade for Commodities since the Mid-
Nineteenth Century, Journal of Iberian and Latin American Economic Histor, 28(1), 2010, pp. 11-43.
Grfico 2
Tasas de crecimiento del PBI 1990-2015 (porcentajes)
14,0
12,3
12,0
10,0
9,1
8,5 8,5
8,0 7,4 7,5
6,5 6,3 6,5
5,2 6,0 5,9
6,0 5,5 5,0
4,2
4,0 2,8 3,3
2,7
2,2 2,4
2,0 1,5 1,0
0,6
-0,5 -0,4
0,0
1991
2011
1990
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2001
2010
2012
2013
2014
2015
2000
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
-2,0
-4,0 -5,0
-6,0
Fuente: BCRP 21
JUEGOS DE PODER. POLTICA TRIBUTARIA Y LOBBY EN EL PER, 2011-2017
Grfico 3
Ingresos tributarios 2010-2016 (millones de soles y variacin real, %)
12.000,0 40,0
10.000,0 30,0
21,3 7.735,1
8.000,0 7.137,7 7.374,8
20,0
7.216,5
6.125,5 6.552,4
10,8
6.000,0 5.351,7
10,0
6,6 4,4
3,3
4.000,0 0,0
2.000,0 -10,0
-11,3
0,0 -20,0
May.
May.
May.
May.
May.
May.
May.
Ago.
Ago.
Ago.
Ago.
Ago.
Ago.
Ago.
Ene.
Sep.
Ene.
Sep.
Ene.
Sep.
Ene.
Sep.
Ene.
Sep.
Ene.
Sep.
Ene.
Feb.
Feb.
Feb.
Feb.
Feb.
Feb.
Feb.
Jun.
Nov.
Jun.
Nov.
Jun.
Nov.
Jun.
Nov.
Jun.
Nov.
Jun.
Nov.
Jun.
Mar.
Mar.
Mar.
Mar.
Mar.
Mar.
Mar.
Oct.
Oct.
Oct.
Oct.
Oct.
Oct.
Abr.
Abr.
Abr.
Abr.
Abr.
Abr.
Abr.
Dic.
Dic.
Dic.
Dic.
Dic.
Dic.
Jul.
Jul.
Jul.
Jul.
Jul.
Jul.
Fuente: SUNAT, Ingresos Tributarios del Gobierno Central. Estadsticas y Estudios [acceso 3 de octubre
del 2016].
Ciertamente, las razones que inducen a la baja son la cada del PBI y la nueva
legislacin. Pero no debemos olvidar otro factor, la administracin tributaria,
cuyo rendimiento depende de la voluntad o capacidad de realizar una
fiscalizacin eficiente de la evasin, la elusin y la defraudacin tributaria.
Durante el gobierno de Humala, la SUNAT no demostr tener voluntad de
fiscalizacin de los sectores de altos ingresos y, en particular, de las
corporaciones. Todo ello le impidi emitir seales de riesgo efectivas.
22
PARTE I
LAS REFORMAS
REACTIVADORAS
DE HUMALA
JUEGOS DE PODER. POLTICA TRIBUTARIA Y LOBBY EN EL PER, 2011-2017
19 Esta tradicin es tan fuerte que, aunque debera ser considerada solo excepcionalmente (de urgencia
o emergencia), se ha hecho normal. No solo eso: para algunos expertos polticos y grupos de inters
econmico estas leyes son altamente beneficiosas debido a que son elaboradas a puerta cerrada
24 por pequeos equipos altamente profesionales que comparten ideas, y no por un Congreso dividido
en varios partidos y con poca experiencia o conocimiento que emite leyes pobres en medio de mucho
ruido poltico. Al final del trabajo hablaremos sobre este juicio o prejuicio que rebaja los niveles
deliberativos que debera tener o reforzar un sistema autnticamente democrtico y participatorio.
Vase Santiago Leiras, Amrica del Sur en los comienzos del milenio. Buenos Aires: Eudeba, 2016.
JUEGOS DE PODER. POLTICA TRIBUTARIA Y LOBBY EN EL PER, 2011-2017
20 Luis Alberto Arias, Poltica Tributaria para el 2011-2016. Lima: CIES e INDE, 2011.
21 El misterio de la Norma XVI, Poder, 11 de septiembre del 2014. Recuperado de https://
revistapoder.lamula.pe/2014/09/11/elmisteriodelanormaxvi/poder/ 25
22 Doce medidas tributarias que prepara MEF de Thorne, El Comercio, 1 de agosto del 2016.
Recuperado de http://elcomercio.pe/economia/peru/doce-medidas-tributarias-que-prepara-
mef-thorne-noticia-1921067
JUEGOS DE PODER. POLTICA TRIBUTARIA Y LOBBY EN EL PER, 2011-2017
26
23 Eduardo Sotelo, Nueva Clusula Antielusiva General Tributaria, Informe Tributario, XXV(296),
2012, p. 25.
JUEGOS DE PODER. POLTICA TRIBUTARIA Y LOBBY EN EL PER, 2011-2017
En el caso del Per, la Norma XVI separa ntidamente las aguas en materia
de intereses y permite ver quines se sienten negativamente afectados
y sus capacidades de reaccin. El grupo de intereses que busca limitarla,
suspenderla o derogarla es pequeo pero influyente, no solo por sus
recursos sino por el uso de los medios de comunicacin ms importantes
para vocear sus demandas y amenazar con la desinversin. Esta dinmica
de voz y salida de los capitales (voice and exit), las dos estrategias que
usan los intereses econmicos insatisfechos, ocurre al mismo tiempo.
Cuestionan la norma por diversas razones, argumentando primero que es
anticonstitucional y discrecional (facilitara el abuso de la SUNAT). Buscan
como mnimo limitarla (exigiendo, por ejemplo, que no sea retroactiva), o
piden un reglamento con especificaciones (que no podra cubrir todos los
casos y la norma dejara de ser general), y no faltan voces ms drsticas que
exigen derogarla. En el campo de quienes se oponen a la norma antielusin
tenemos a los principales gremios empresariales del pas como la CONFIEP
(nos deja a merced de la fiscalizacin arbitraria, genera un ambiente
24 Vase la definicin de paraso tributario segn la OCDE y la lista de 36 parasos (en su mayora islas
y/o pequeos pases) en http://www.abc.es/internacional/abci-lista-paraisos-fiscales-segun-
27
ocde-201604090244_noticia.html. El Per cumple algunos de los requisitos dado que es un pas
bastante permisivo y de baja fiscalizacin.
25 Eduardo Sotelo, Nueva Clasula Antielusiva, ob. cit.
JUEGOS DE PODER. POLTICA TRIBUTARIA Y LOBBY EN EL PER, 2011-2017
26 Confiep pide revisar reforma tributaria del Ejecutivo, Per21, 17 de agosto del 2012;
Confiep pide al MEF precisiones sobre elusin tributaria, Expreso, 24 de agosto del
2012, p. 11. Recuperado de http://www.adexperu.org.pe/BoletinesD/Prensa/BPrensa.
asp?bol=1642&cod=3; Humberto Speziani: Es necesario aclarar qu es elusin, Gestin,
20 de agosto del 2012. Recuperado de http://webcache.googleusercontent.com/
search?q=cache:eqhqTP99PuoJ:gestion.pe/2012/08/20/economia/humberto-speziani-nuestra-
precupacion-definicion-elusion-2010462+&cd=9&hl=es&ct=clnk&gl=pe
27 CCL en desacuerdo con norma de elusin tributaria propuesta por Sunat, Gestin,
19 de mayo del 2014. Recuperado de http://gestion.pe/economia/ccl-desacuerdo-
norma-elusion-tributaria-propuesta-sunat-2097654; Salvo el poder, todo es
elusin, Caretas, 29 de agosto del 2012. Recuperado de http://caretas.pe/Main.
asp?T=3082&S=&id=12&idE=1057&idSTo=82&idA=60640#.V_cRZOg1_IU
28 Ejecutivo se excedi al legislar sobre elusin tributaria, advierten expertos, El Comercio, 10 de
agosto del 2012. Recuperado de http://elcomercio.pe/economia/peru/ejecutivo-se-excedio-al-
legislar-sobre-elusion-tributaria-advierten-expertos-noticia-1453833
29 Javier Luque, Algunos apuntes sobre la nueva Norma XVI, KPMG, agosto del 2012. Recuperado
de https://www.kpmg.com/PE/es/IssuesAndInsights/sala-de-prensa/articulos-opinion/
Documents/17-08-2012-Articulo-Norma-XVI-J-Luque.pdf
30 Roberto Abusada, El reino del permiso, El Comercio, 22 de abril del 2014. Recuperado de
http://elcomercio.pe/opinion/columnistas/reino-permiso-roberto-abusada-salah-noticia-
1724229?ref=flujo_tags_521731&ft=nota_46&e=titulo; Incentivos perversos, El Comercio, 6 de
mayo del 2014. Recuperado de http://elcomercio.pe/opinion/columnistas/incentivos-perversos-
roberto-abusada-salah-noticia-1727382?ref=flujo_tags_521731&ft=nota_45&e=titulo;
Crnica de una desaceleracin anunciada, El Comercio, 3 de junio del 2014. Recuperado de
http://elcomercio.pe/opinion/columnistas/cronica-desaceleracion-anunciada-roberto-
abusada-noticia-1733655?ref=flujo_tags_521731&ft=nota_43&e=titulo; Mejor tarde que
nunca, El Comercio, 17 de junio del 2014. Recuperado de http://elcomercio.pe/opinion/
28 columnistas/mejor-tarde-que-nunca-roberto-abusada-salah-noticia-1736707?ref=flujo_
tags_521777&ft=nota_3&e=titulo
31 Vase https://ojo-publico.com/333/ministro-thorne-nos-pidio-no-promulgar-norma-contra-la-
elusion-tributaria
JUEGOS DE PODER. POLTICA TRIBUTARIA Y LOBBY EN EL PER, 2011-2017
30
33 Iberico congel norma para combatir la elusin tributaria y parasos fiscales, Ojo Pblico, 24
de enero del 2016. Recuperado de http://ojo-publico.com/147/iberico-congelo-norma-para-
combatir-elusion-tributaria-y-paraisos-fiscales
JUEGOS DE PODER. POLTICA TRIBUTARIA Y LOBBY EN EL PER, 2011-2017
Incentivos perversos
El reino del permiso
Los recursos obtenidos mediante
Una amplia maraa burocrtica Crnica de una desaceleracin
la aplicacin de multas y
que opera "con un grado anunciada
sanciones para el financiamiento
de discrecionalidad nunca de parte de las actividades de la La desaceleracin de la economa
antes visto", crea niveles de OEFA y otras entidades constituyen estaba anunciada y el Gobierno
incertidumbre que inhiben el "incentivos perversos", pues ello se encuentra al parecer en una
emprendimiento o lo empujan a la las impulsara a una desaprensiva complacientre inaccin.
informalidad de baja productividad. fiscalizacin que no toma en Roberto Abusada Salah
Roberto Abusada Salah cuenta el proceso productivo.
El Comercio, 3/6/2014
El Comercio, 22/4/2014 Roberto Abusada Salah
El Comercio, 6/5/2014
DECISIN FELICITACIN
34
JUEGOS DE PODER. POLTICA TRIBUTARIA Y LOBBY EN EL PER, 2011-2017
37 Vase Nicholas Shaxton, Las islas del tesoro. Mxico: FCE, 2014. Algunos prefieren hablar de
guaridas fiscales porque el trmino paraso o cielo fiscal idealiza la falta de transparencia y el
delito tributario. 35
38 Sunat denunci millonaria evasin de dinero de origen extranjero, RPP, 31 de marzo del 2016.
Recuperado de http://rpp.pe/economia/economia/sunat-personas-naturales-no-declaran-
rentas-de-fuente-extranjera-noticia-949905
JUEGOS DE PODER. POLTICA TRIBUTARIA Y LOBBY EN EL PER, 2011-2017
De acuerdo con la Unidad de Inteligencia Financiera (UIF), entre los aos 2007 y
2015 esta Unidad y el Ministerio Pblico investigaron casos de lavado de activos
por un monto superior a los S/ 36.000 millones. Segn la OCDE, la elusin global
genera prdidas estimadas en USD240.000 millones a los gobiernos, cifra que
representa el 10% de la recaudacin mundial.40 Un informe de CEPAL y Oxfam
da una cifra de USD320.000 millones a nivel global por evasin de impuestos a
la renta y las ventas para el ao 2013.41 El promedio de los gastos de capital
de los gobiernos de la regin fue un 4,5% del PBI.42 Por lo mismo, el costo de
la evasin en los dos principales impuestos es significativamente mayor que
39 SUNAT interviene oficina de Mossack Fonseca, La Repblica, 11 de abril del 2016. Recuperado
de http://larepublica.pe/politica/759153-sunat-interviene-oficina-de-mossack-fonseca-por-
caso-panama-papers [acceso: 8 de octubre del 2016].
40 Contra la elusin fiscal: la ltima reforma de Humala o la primera de Kuczynski?, Poder, 18 de
julio del 2016. Recuperado de https://poder.pe/2016/07/18/01208-contra-la-elusion-fiscal-la-
ultima-reforma-de-humala-o-la-primera-de-Kuczynski/
36 41 CEPAL y Oxfam, Tributacin para un crecimiento inclusivo. Santiago de Chile: CEPAL, 2016.
42 Vase la nota de la Red de Justicia Fiscal de Amrica Latina y el Caribe, Per: operaciones por precios
de transferencia representan el 26% del PBI, del 10 de abril del 2014, en htpp://www.justiciafiscal.
org/2014/o4/peru-operaciones-por-precios de transferencia-representan-el-26-del-pbi/
JUEGOS DE PODER. POLTICA TRIBUTARIA Y LOBBY EN EL PER, 2011-2017
director del Citibank para la regin andina, quien afirm que ser de lejos la
ms efectiva de todas las medidas promulgadas hasta el momento; y Alberto
Arispe, de Kallpa SAB, quien sostuvo que la medida demostrara que el gobierno
es amigable a la inversin (El Comercio, 12 de julio del 2014).
Una vez anunciada, Humala y Segura presentaron la rebaja como una medida
que beneficiaba a los trabajadores. Los lderes del Legislativo se esforzaron
por definirla como una medida popular. La preocupacin social que
comienza a verse en estas reformas se debe a un cambio en el contexto
poltico que empez con la Ley 30230, que puso a la defensiva al Estado y a
los grandes empresarios en algunos temas.
46 Carlos Bedoya, Poder e inversin en el Per 2011-2016..., ob. cit., pp. 15-32.
JUEGOS DE PODER. POLTICA TRIBUTARIA Y LOBBY EN EL PER, 2011-2017
Segundo, como parte de las reformas del Ejecutivo, el MEF prepar una ley
de flexibilizacin laboral juvenil (llamada popularmente Ley Pulpn) que
provoc un rechazo inmediato entre la juventud y los sindicatos, desatando a
fines del 2014 varias oleadas de movilizaciones dirigidas primero al Congreso
(que acus recibo y termin eventualmente derogndola a inicios del 2015) y
luego, para sorpresa de muchos, al local de la CONFIEP, la entidad que tena
gran influencia en el Estado. La CONFIEP manifest su apoyo a la Ley Pulpn,
considerando que las crticas eran injustas.47
Tercero, la Ley 30230, en particular las normas que rebajan los estndares
ambientales, fue cuestionada por organizaciones populares y ONG nacionales
y globales, y dio lugar a varias demandas de inconstitucionalidad. Es decir,
algunas reformas reactivadoras (lo que no incluye la parte tributaria)
provocaron reacciones en la sociedad civil por su carcter elitista y por dar
la imagen de que el gobierno responda ms a los lobbies que a la poblacin.
39
Editorial: Bajen los tributos Reducir el IGV? SNI plantea un recorte drstico del
En los ltimos 10 aos se ha Reducir el IGV para combatir la Impuesto a la Renta
incrementado la recaudacin en desaceleracin hubiera sido La SNI plantea que es el momento
ms de 3 veces. Sin embargo el buena idea en un momento, pero de una drstica reduccin del
Estado es un mal gestor y muestra que ya pas. Para contribuir a la impuesto a la renta, para generar
incapacidad de gasto, por lo que formalizacin es mejor reducir liquidez en las empresas del pas
no se sostiene mantener una alta las tasas del Impuesto a la y atraer a la inversin extranjera.
recaudacin. En un contexto de Renta. Actualmente, 2 de cada 3 [] La tendencia mundial es a bajar
desaceleracin econmica, bajar trabajadores no son parte del sector los impuestos como una medida
los impuestos sera un cambio de formal. Reducir el Impuesto a la para atraer inversiones. Ac es un
reglas que no generara incertidumbre Renta ayudara a que ms peruanos tema complicado porque necesitas
y reanimara las expectativas de trabajen formalmente, pagando recursos para pagar a policas,
inversin, volvera ms competitiva la tributos, pero, al mismo tiempo, maestros y otros gastos. [] Lo
economa y reducira los altos ndices disfrutando de derechos laborales. que hay que hacer es dinamizar la
de informalidad. Juan Mendoza economa mediante el sector privado.
El Comercio,12/8/2014 El Comercio, 27/10/2014 El Comercio, 7/11/2014
DECISIN FELICITACIN
41
JUEGOS DE PODER. POLTICA TRIBUTARIA Y LOBBY EN EL PER, 2011-2017
4/12/2014
Congresista Manuel Dammert
propone cuestiones previas:
26/11/2014
Debate y primera votacin en el - Que Alonso Segura concurra al
Pleno del PL 4007. A favor 53; en Congreso para sustentar el PL
11/12/2014
contra 10; abstenciones 36. 4007: Rechazada.
Segunda votacin del texto
- Que debido a las modificaciones sustiturio del PL 4007: Aprobado:
realizadas en el PL, producto del A favor 54; en contra 10;
Propuesta de exoneracin de debate, regrese a la Comisin de
segunda votacin rechazada: abstenciones 32.
Economa para ser reformulado:
En contra, 51; a favor, 43; Rechazada.
abstenciones, 4.
Primera votacin de nuevo texto
sustitutorio: Aprobado: A favor 30;
en contra 11; abstenciones 26.
Primera votacin del Proyecto de Ley 4007 Propuesta de exoneracin de segunda Segunda votacin del Texto Sustitutorio
26/11/2014 votacin del Proyecto de Ley 4007 del Proyecto de Ley 4007
Grupos parlamentarios que votaron a favor: 26/11/2014 11/12/2014
Nacionalista Gana Per: 29; Per Posible: 6; Grupos parlamentarios que votaron a favor: Grupos parlamentarios que votaron a
PPC-APP: 6; Solidaridad Nacional: 4; Accin Nacionalista Gana Per: 28; Per Posible: favor: Nacionalista Gana Per: 26; Per
Popular Frente Amplio: 2; Unin Regional: 6; Solidaridad Nacional: 3; Accin Popular Posible: 6; PPC-APP: 1; Solidaridad Nacional:
4; No agrupado: 2. Frente Amplio: 2; Unin Regional: 3; No 1; Concertacin Parlamentaria: 8; Accin
Grupos parlamentarios que votaron en agrupado: 1. Popular Frente Amplio: 3; Unin Regional:
contra: Nacionalista Gana Per: 1; Accin Grupos parlamentarios que votaron en 3; No agrupado: 2.
Popular Frente Amplio: 3; Dignidad y contra: Nacionalista Gana Per: 1; Fuerza Grupos parlamentarios que votaron en
Democracia: 6. Popular: 27; PPC-APP: 6; Solidaridad contra: Accin Popular Frente Amplio: 3;
Grupos parlamentarios que se Nacional: 1; Concertacin Parlamentaria: Dignidad y Democracia: 6.
abstuvieron: Fuerza Popular: 27; 6; Accin Popular Frente Amplio: 3; Grupos parlamentarios que se abstuvieron:
Solidaridad Nacional: 1; Concertacin Dignidad y Democracia: 6; No agrupado: 1. Fuerza Popular: 25; Solidaridad Nacional:
Parlamentaria: 6; Accin Popular Frente Grupos parlamentarios que se abstuvieron: 2; Accin Popular Frente Amplio: 3; Unin
Amplio: 2 Solidaridad Nacional: 1; Accin Popular Regional: 1
Frente Amplio: 2; Unin Regional: 1.
42
JUEGOS DE PODER. POLTICA TRIBUTARIA Y LOBBY EN EL PER, 2011-2017
El 23 noviembre del 2015, una vez aprobada la Ley 30296, Abusada declar
en Peru21 que la norma tiene el potencial de finalmente dar un vuelco a las
expectativas empresariales y las de los consumidores.
Tabla 1
Programacin de la modificacin de las tasas del Impuesto a la Renta de tercera
categora y de dividendos
Tasa Ejercicio Ejercicio Ejercicio 2019 en
Concepto
actual 2015-2016 2017-2018 adelante
Impuesto a la Renta de 3ra. 30% 28% 27% 26%
categora
Dividendos 4,1% 6,8% 8% 9,3%
Fuente: Proyecto de Ley 4007/2014-PE, Ley que Promueve la Reactivacin Econmica. Presidencia de la
Repblica, 21 de noviembre del 2014, p. 31.
Grfico 4
Ingresos tributarios al 2015 por tipo de impuestos (variaciones porcentuales reales)
ISC 3,2
Ad-Valorem -4,3
IR naturales -6,3
Otros -8,3
Ingresos tributarios -8,6
Regularizacin -16,5
IR jurdicas -20,7
50 MEF subir el Impuesto a la Renta de las empresas, La Repblica, 4 de noviembre del 2016, p. 14.
51 BCR preocupado por dficit en las cuentas fiscales del gobierno, El Comercio, 18 de noviembre
del 2015. Recuperado de http://elcomercio.pe/economia/peru/bcr-preocupado-deficit-
cuentas-fiscales-gobierno-noticia-1857137
45
52 Recaudacin en rojo: Ingresos cayeron el 2015 por primera vez desde el 2009, ao de la crisis
financiera, Gestin, 21 de enero del 2016. Recuperado de http://gestion.pe/economia/
recaudacion-rojo-ingresos-cayeron-2015-primera-vez-desde-ano-crisis-financiera-2153107
JUEGOS DE PODER. POLTICA TRIBUTARIA Y LOBBY EN EL PER, 2011-2017
Comparada con las dos anteriores leyes, dado lo limitadas que son las
transacciones de bolsa en el pas, tiene un menor impacto tributario, pero es
simblicamente importante como ejemplo de influencia desmedida de las lites
econmicas. En efecto, la promulgacin de Ley 30341 responde a la misma lgica
de influencias evidenciada en las anteriores leyes tributarias: todas buscan
incentivar las inversiones como primera prioridad del Estado ante las tendencias
a la baja de la produccin propias de la fase posbonanza desde mediados del 2014.
Esta es una Ley ms simple en todo sentido y se emite con mayor consenso y
rapidez. Sin embargo, se nota que el gobierno (en realidad el MEF) no se anima
a eliminar el impuesto y propone ms bien suspenderlo por tres aos, con lo
cual le pasa la decisin final al siguiente gobierno. Recordemos que se us
el mismo recurso (phase out) con la Norma XVI (suspensin por tres aos) y la
rebaja por tramos del IR. En otras palabras, las tres normas analizadas patean
el problema hacia adelante y le pasan la bola al gobierno de Kuczynski.
46
53 Cronologa del caso MSCI y BVL: un ao de incertidumbre ante posible rebaja a 'mercado
frontera'. Semanaeconmica.com, 13 de mayo del 2016. Recuperado de http://
semanaeconomica.com/article/mercados-y-finanzas/banca-y-finanzas/188108-cronologia-
del-caso-msci-y-bvl-un-ano-de-incertidumbre-ante-posible-rebaja-a-mercado-frontera/
JUEGOS DE PODER. POLTICA TRIBUTARIA Y LOBBY EN EL PER, 2011-2017
El informe del MSCI sealaba framente que solo tres empresas en la BVL
cumplen con los requisitos relevantes que son propios de la categora
de bolsa emergente: Credicorp (grupo Romero), Buenaventura (grupo
Benavides) y Southern Peru Copper Corporation (grupo Mxico); y finalizaba
informando que tomara una decisin el 30 de septiembre, tres semanas
despus del anuncio. Esto sugiere un inters por causar preocupacin, pues
si decida la rebaja no tena sentido anunciarla. Anotemos que esta posible
reclasificacin se debi a la desaceleracin econmica global. Al caer los
precios internacionales de las materias primas, bajaron rpidamente las
transacciones de bolsa en la BVL, situacin tpica de los pases dependientes
del mercado mundial. No tena por tanto causas internas sino externas.
Esta noticia desata una blitzkrieg (guerra relmpago) informativa dirigida por
la BVL y los principales operadores de bolsa, pidiendo al gobierno que tome
medidas para evitar la reclasificacin con incentivos a los inversionistas.
Sintomticamente, al da siguiente del anuncio bomba la BVL se desploma:
cay 5,25% en veinticuatro horas. El Comercio, el principal diario del pas, carga
las tintas informando, alarmado, el 14 de agosto del 2015 que el Per podra
salir del mapa de los inversionistas globales. Carlos Rojas, socio director de
la gestora de fondos Andino Asset Management, opina en El Comercio con el
mismo tono que la reclasificacin a mercado frontera era peligrosa pues se
trata de un grupo de pases donde los inversionistas no quieren estar.
A partir de ese momento la BVL, presidida por Christian Laub (Credicorp Capital,
grupo Romero), coordina con el MEF la toma de medidas de emergencia.
En una entrevista publicada el 14 de agosto en Semana Econmica, Laub
afirma que se encuentra en medio de febriles negociaciones, haciendo
coordinaciones con el sector pblico y privado:
47
54 Christian Laub de la BVL: Vamos a tener que asumir una serie de compromisos.
Semanaeconmica.com, 19 de agosto del 2015. Recuperado de http://semanaeconomica.com/
article/mercados-y-finanzas/banca-y-finanzas/167472-christian-laub-de-la-bvl-vamos-a-
tener-que-asumir-una-serie-de-compromisos/
JUEGOS DE PODER. POLTICA TRIBUTARIA Y LOBBY EN EL PER, 2011-2017
El 23 de agosto, diez das despus del anuncio bomba, el MEF afirma estar
evaluando la situacin. El 26, el MEF y Laub presentan juntos un proyecto
de ley ante la Comisin de Economa del Congreso que plantea una rebaja
del IR, argumentando que lo hacen para impulsar el desarrollo de los
market makers.
48 55 Congreso de la Repblica, Acta de la Sesin del Pleno del jueves 3 de septiembre del 2015, Primera
Legislatura Ordinaria del Periodo Anual de Sesiones 2015-2016, pp. 66-67.
56 MEF: Creemos en la recuperacin del Mercado de Valores peruano. Nota de prensa, Ministerio de
Economa y Finanzas, 26 de agosto del 2014.
JUEGOS DE PODER. POLTICA TRIBUTARIA Y LOBBY EN EL PER, 2011-2017
REACCIONES
BVL se desploma ante riesgo de Per podra salir del mapa de los No sera favorable que nos saquen del
que el Per pierda categora de inversionistas globales ndice de MSCI
mercado emergente De concretarse el anuncio del Jos Antonio Blanco, presidente de
LaBolsa de Valores de Lima proveedor del MSCI, la nueva cartera la Asociacin InPeru, dijo que pasar
(BVL) se desplom 5.25%en a la que ingresara el Per no es de pas emergente a fronterizo sera
la jornada de hoy, luego de favorable para el pas, dado que es muy perjudicial. La desaceleracin
que la firma financiera MSCI menos seguida por los inversionistas. de la economa estaba anunciada y el
anunciara que evala recortarla Al cierre del ao pasado, ms de Gobierno se encuentra al parecer en
categora de los ndices US$1.700 mil millones de fondos una complacientre inaccin. [...]
burstiles peruanos de mercado estn referenciados a los ndices Si nos pasan de pas emergente a
emergente a mercado frontera emergentes de MSCI, mientras que a fronterizo corremos el riesgo de atraer
(la categora ms baja de MSCI, los ndices de mercados fronterizos a inversiones voltiles. No nos hara
que hace referencia a mercados solo estaban US$14.000 millones, ningn favor que nos saquen del ndice
de mayor riesgo). segn Reuters. de mercados emergentes, finaliz.
Semana Econmica, 14/8/2015 El Comercio, 14/8/2015 El Comercio, 19/8/2015
49
JUEGOS DE PODER. POLTICA TRIBUTARIA Y LOBBY EN EL PER, 2011-2017
DECISIN
MEF evala eliminar el impuesto a las ganancias Gobierno propone exonerar de impuestos a las
de capital en la BVL ganancias en la BVL
El viceministro de Economa, Enzo Defilippi, dijo El Gobierno peruano envi al Congreso un
que si las razones que motivaron el impuesto ya proyecto de ley para exonerar de impuestos a
no estn vigentes, se eliminar. las ganancias en la Bolsa de Valores de Lima
El impuesto fue introducido por algunas (BVL), en un intento por darle mayor liquidez
razones y lo que estamos analizando es si estas al mercado cuando enfrenta una pronunciada
an siguen vigentes, afirm Defilippi en RPP. cada.
Aunque la evidencia no indica que se ha cado As, a travs del proyecto de ley que fomenta la
el monto de negociacin por el impuesto, si liquidez e integracin del mercado de valores
las razones siguen vigentes y es conveniente (proyecto de ley N4743/2015PE) se exonerara
mantenerlo, se mantendr. Si es que no, no del pago del Impuesto a la Renta a las ganancias
tenemos ningn problema en cambiar de de capital que resulten de la venta de acciones,
posicin, agreg. siempre que se cumplan con ciertos criterios
Semana Econmica, 23/8/2015 de liquidez y representen menos del 10% de las
acciones de la empresa, explic el Ministerio
de Economa y Finanzas (MEF). De aprobarse, la
medida estara vigente hasta el 31 de diciembre
del 2018.
Semana Econmica, 24/8/2015
50
JUEGOS DE PODER. POLTICA TRIBUTARIA Y LOBBY EN EL PER, 2011-2017
El 3 de septiembre se vot en el Pleno del Congreso el Proyecto de Ley que Fomenta la Liquidez
e Integracin del Mercado de Valores, logrando ser aprobado con los siguientes resultados:
67 a favor, 7 en contra, 4 abstenciones, 2 sin respuesta.
La Ley 30341 fue publicada el 12 de septiembre del 2015.
51
JUEGOS DE PODER. POLTICA TRIBUTARIA Y LOBBY EN EL PER, 2011-2017
Dos das despus de promulgada la Ley, una delegacin del MEF y la BVL
(pblica y privada) se reuni con los ejecutivos del MSCI en Nueva York para
pedir una postergacin de la rebaja clasificatoria. La delegacin sigui luego
a otras plazas financieras de los EE. UU. (Filadelfia y Boston) y Londres para
mostrar el potencial de la bolsa peruana. El 30 de septiembre, el MSCI decidi
mantener al Per como mercado emergente.
Tabla 2
Proyecto de Ley que Fomenta la Liquidez e Integracin del Mercado de Valores,
voto al 3 de septiembre del 2015
53
PARTE II
LAS MEDIDAS
TRIBUTARIAS DE
KUCZYNSKI
JUEGOS DE PODER. POLTICA TRIBUTARIA Y LOBBY EN EL PER, 2011-2017
Un entorno particular
Las elecciones del 2016 y la situacin general en la que se encuentra el pas
tienen caractersticas particulares que marcan el debate tributario e inciden
en la justicia fiscal, haciendo que se moderen las propuestas iniciales
proinversionistas del candidato Kuczynski y se tome ms en cuenta los
compromisos del Per con la OCDE, pero sin dejar de tener una orientacin
pro grandes inversiones. Tres factores explican la peculiaridad del momento.
Tercero, dado que desde el 2014 el Per aspira a ser miembro de la OCDE, y que
esta organizacin exige combatir la erosin de la base tributaria y la transferencia
de ganancias a parasos fiscales (Plan BEPS), el gobierno se ve tambin forzado
a asumir una postura favorable a algunas recomendaciones del Plan BEPS.
La campaa
Durante la campaa electoral del 2016 se hace evidente la concepcin
tributaria del futuro gobierno, en particular con el planteamiento de normas
que favorecen al inversionista (es decir, a los grupos de poder econmico
nacionales y las multinacionales que impulsan grandes proyectos y lideran
la economa nacional as no inviertan), as como la crtica a la SUNAT desde el
punto de vista corporativo (aprovechando su impopularidad entre todos los
contribuyentes). Estas son las dos lneas maestras de la reforma tributaria
de Kuczynski. Asimismo, Kuczynski, sin dar mayores precisiones, consider
necesario priorizar el ingreso del Per a la OCDE y asegurar la adopcin de
los instrumentos fijados en el marco del Plan de accin contra la erosin de
la base imponible y la transferencia de beneficios [Plan BEPS].59
56 59 Fujimori y Acua sin propuestas para combatir elusin tributaria, Ojo Pblico, 26 de enero del
2016. Recuperado de http://ojo-publico.com/150/solo-seis-candidatos-tienen-propuestas-
contra-la-elusion-tributaria
60 Vase el comentario de Thorne en el portal de La Mula, https://otrosyfinanzas.lamula.
pe/2016/08/13/sobre-las-propuestas-tributarias-de-thorne/lucuma/
JUEGOS DE PODER. POLTICA TRIBUTARIA Y LOBBY EN EL PER, 2011-2017
El primer gabinete
Esta tendencia pro inversin privada se ratific una vez nombrado el gabinete
en junio del 2016. Aparte del Presidente, conocido inversionista internacional,
el premierato cay en manos de Fernando Zavala, ex ministro de Economa
y Finanzas (antes fue viceministro de Kuczynski), quien provena de la
corporacin Backus, una de las industrias ms grandes del pas. En el MEF fue
nombrado Thorne, quien proceda de la banca internacional (JP Morgan) y fue
jefe del equipo econmico de Plan de Gobierno de Kuczynski. Adems, en todas
las carteras econmicas se seleccion a empresarios o lderes de consultoras
empresariales. Incluso importantes carteras sociales fueron ocupadas por
personajes provenientes del mundo empresarial corporativo limeo. En Trabajo
y Promocin del Empleo, por ejemplo, fue nombrado Alfonso Grados, quien
dej su cargo de gerente del grupo Interbank (Rodrguez Pastor) y durante la
campaa era el encargado de generar fondos entre grandes inversionistas
nacionales y extranjeros. En Inclusin y Desarrollo Social fue nombrada
63 Vase https://ojo-publico.com/333/ministro-thorne-nos-pidio-no-promulgar-norma-contra-la-
58 elusion-tributaria
64 Kuczynski reitera que reducir el IGV a partir del 2017, Semana Econmica, 28 de julio del 2016.
Recuperado de http://semanaeconomica.com/article/economia/macroeconomia/195487-
Kuczynski-reitera-que-reducira-el-igv-a-partir-del-2017/
JUEGOS DE PODER. POLTICA TRIBUTARIA Y LOBBY EN EL PER, 2011-2017
En un tono que no deja lugar a dudas, Thorne manifest una opinin contraria
a la Norma XVI: La ley de elusin tributaria ha afectado a muchos individuos y
la vamos a derogar, sosteniendo que se ha cometido una serie de excesos.
El Ministro no brind detalles de estos supuestos impactos negativos (que en
realidad no se dieron en individuos sino en grandes empresas y que no deben
haber realmente existido ya que la Norma XVI no se aplic), ni de los excesos a
los que haca referencia. Chacn coincidi plenamente con las declaraciones
del Ministro, afirmando que nuestra bancada [fujimorista] siempre se opuso
a esta ley.65 La oposicin frontal de Kuczynski y el fujimorismo a la Norma
XVI coincida plenamente con la postura adoptada por la CONFIEP, la CCL y los
grandes inversionistas, que en el 2014 lograron suspenderla con la Ley 30230.
65 Ministro de Economa derogar la principal norma para combatir la elusin tributaria, Ojo Pblico,
59
25 de agosto del 2016. Recuperado de http://ojo-publico.com/292/gestion-de-Kuczynski-
sepulta-norma-contra-la-elusion-tributaria
66 Expreso, 13 de octubre del 2016, p. 5.
JUEGOS DE PODER. POLTICA TRIBUTARIA Y LOBBY EN EL PER, 2011-2017
67 Renuncia jefe del gabinete de asesores de SUNAT, Gestin, 14 de octubre del 2016. Recuperado
de http://gestion.pe/economia/renuncia-jefe-gabinete-asesores-sunat-2172526
68 Jos Deechave, Nombramiento de escndalo, Hildebrandt en sus Trece, 16 de septiembre del
2016, p. 35.
60 69 Temblores en la SUNAT, Hildebrandt en sus Trece, 28 de octubre del 2016, pp. 10 y 11.
70 Alfredo Thorne: Queremos una SUNAT que el contribuyente ni la sienta, La Repblica, 31 de
octubre del 2016. Recuperado de http://larepublica.pe/impresa/economia/816926-queremos-
una-sunat-que-el-contribuyente-ni-la-sienta
JUEGOS DE PODER. POLTICA TRIBUTARIA Y LOBBY EN EL PER, 2011-2017
Facultades extraordinarias
El pedido de facultades extraordinarias, que inclua varias medidas
tributarias, fue objeto de una intensa negociacin poltica entre el gobierno
y la bancada fujimorista, ms por los intentos de esta ltima de mantener
sus niveles de influencia que por discrepar sobre la poltica econmica o el
modo de introducir las medidas. En realidad, desde 1990 en adelante todos
los gobiernos han empezado legislando por decreto, y el de Kuczynski no es
una excepcin. El pedido de facultades extraordinarias fue anunciado desde
el discurso presidencial inaugural el 28 de julio y propuesto en detalle al
Congreso apenas empezaron a actuar los nuevos ministros. Fue finalmente
concedido sin mayores modificaciones en octubre, limitando el tiempo a 90
das en lugar de los 120 solicitados inicialmente.
71 Ley 30506, Ley que Delega en el Poder Ejecutivo la Facultad de Legislar en Materia de
Reactivacin Econmica y Formalizacin, Seguridad Ciudadana, Lucha Contra la Corrupcin,
62 Agua y Saneamiento y Reorganizacin de Petroper S.A. Boletn de Normas Legales
de El Peruano, 9 de octubre del 2016. Recuperado de http://www.elperuano.com.pe/
NormasElperuano/2016/10/09/1439097-1.html
72 Agradezco la informacin proporcionada por Armando Mendoza al respecto.
JUEGOS DE PODER. POLTICA TRIBUTARIA Y LOBBY EN EL PER, 2011-2017
Tabla 3
Tiempo de aprobacin de las tres leyes tributarias
Aprobacin Tiempo
transcurrido
Presentacin desde el
Inicio de la de Proyecto Publicacin inicio de la
Norma
campaa de Ley al Primera Segunda de la norma campaa
Congreso votacin votacin hasta la
publicacin
de la norma
Elaboracin propia
68
JUEGOS DE PODER. POLTICA TRIBUTARIA Y LOBBY EN EL PER, 2011-2017
71
Anexo metodolgico. Cmo
estudiar casos de captura
corporativa?
Precisar los mecanismos utilizados, las instancias del Estado sobre las
cuales se ejerce influencia y los objetivos de los actores.
1 Los pases con mercados dbiles y Estados fuertes (sobre todo los extractivistas) son ms
propensos a una captura poltica por caudillos, partidos polticos o dinastas.
JUEGOS DE PODER. POLTICA TRIBUTARIA Y LOBBY EN EL PER, 2011-2017
Tipo de captura. Es importante empezar teniendo una idea del tipo de captura,
recordando que este concepto es esencialmente relacional, es decir, que
involucra tramas de relaciones y redes entre actores con distintas bases de
poder. Aqu, gracias a nuestro conocimiento previo, discutimos la captura
econmica ejercida por las corporaciones, denominada captura corporativa.
En este tipo de captura econmica por grandes actores empresariales,
distinguimos los casos de influencia indebida, cuando el mecanismo utilizado
son los sobornos o coimas para comprar leyes (y, por extensin, tambin
influir en cmo se aplican), temtica que nos lleva a centrarnos en la corrupcin;
y los casos de influencia desmedida, cuando los mecanismos usados son la
financiacin de campaas, el lobby y la puerta giratoria para dictar leyes
(y, por extensin, tambin influir en cmo se aplican). Esta segunda opcin
no implica que no se recurra a los sobornos, sino simplemente reconoce que
interesan menos porque no son estrictamente necesarios. Las corporaciones
recurren ms a mecanismos legales de influencia, de all que se hable de
corrupcin legal o corrupcin blanca.2
Grfico A1
Sistema de captura del Estado
Financiacin electoral
Mecanismos Lobby
Puerta giratoria
Alta concentracin del poder econmico
78 Menor participacin
Debilitamiento institucional
Inequidad
Violencia
JUEGOS DE PODER. POLTICA TRIBUTARIA Y LOBBY EN EL PER, 2011-2017
79
JUEGOS DE PODER. POLTICA TRIBUTARIA Y LOBBY EN EL PER, 2011-2017
Grfico A2
Secuencia 2011-2012: elecciones, alianza Humala-CONFIEP, caso Conga y Norma XVI
Junio
Reunin CONFIEP-Humala
CONFIEP
Campaa en contra de
Reuniones privadas Humala anuncia
electoral 2010 Norma XVI
empresarios-Humala gabinete econmico
Grfico A3
Secuencia 2013-2015
Sigue bajo precio Septiembre 3
de materias primas Noviembre / diciembre Se aprueba la
Ley 30296 se Ley 30341 de
aprueba el 21 rebaja de impuestos
Junio 18 diciembre
Humala presenta a ganancias de capital
Junio 11 (en 20 das) Agosto 14
Agosto 5, 2013 proyecto al
Humala anuncia Campaa meditica
Congreso
Decreto crea para rebajar impuestos
reformas
EESI en el MEF Julio 12 a ganancias de capital
reactivadoras
Ley 30230
Junio Campaa:
Lobby de la
CONFIEP apoya PPK
Agosto 5 Bolsa de Valores
reformas propone
Cornejoleaks de Lima
rebaja de
Debate sobre lobbies
impuestos.
Enero 2015 Se opone
Abril 2014
80 Campaa de
Seis movilizaciones.
Congreso deroga
a la Norma XVI
El Comercio contra
la tramitologa Ley 30288 2016
Cae recaudacin
tributaria
JUEGOS DE PODER. POLTICA TRIBUTARIA Y LOBBY EN EL PER, 2011-2017
81
Se termin de imprimir en los talleres grficos de
Tarea Asociacin Grfica Educativa
Pasaje Mara Auxiliadora 156, Brea
Correo e.: tareagrafica@tareagrafica.com
Pgina web: www.tareagrafica.com
Telfono: 332-3229 Fax: 424-1582
Junio 2017 Lima - Per
Juegos de Poder
Poltica tributaria y lobby en el Per, 2011-2017
Juegos de Poder
como la lite econmica corporativa, con el apoyo de los grandes medios
de comunicacin y centros de investigacin proempresariales, logran
una influencia desmedida sobre el funcionamiento del Estado. Esto es lo
que el autor prueba al analizar las medidas tributarias promulgadas por
ambos gobiernos, cmo se agendaron y aprobaron, qu carcter tienen y
si contribuyen o no a la justicia fiscal del pas.
ISBN: 978-612-46622-8-7
9 786124 662287
http://peru.oxfam.org
16194 / Public - Mirtha / OXFAM America / Juegos de Poder... / PORTADA: 34.55 x 24 cm. / Lomo OK: 0.5 cm. / INT. 84 pp. / Avena 80 gr. / 17 x 24 cm. / ENCOLADO.