01 Educacion

SECTOR EDUCACIN
A L C A L D E

ALCALDIA DE MANIZALES

ANEXO 1 - DIAGNOSTICOS SECTORIALES
AREA SOCIAL - SECTOR EDUCACIN
PLAN DE DESARROLLO 2008-2011
MANIZALES: CIUDAD INTERNACIONAL DE CONOCIMIENTO CON OPORTUNIDADES PARA TODOS
1
SECTOR EDUCACION

La educacin se convierte en uno de los elementos fundamentales para alcanzar el desarrollo de los
pases y regiones. Sin poner en duda la validez de la anterior afirmacin, es un hecho que del xito en la
gestin del sector depende en gran medida la posibilidad de desarrollo del municipio en el corto, mediano
y largo plazo.

La naturaleza del sector desborda la capacidad de administracin de la Secretara de Educacin, pues
no se trata solamente de tener en cuenta la educacin de grado transicin a grado once, es necesario
tener en cuenta la importancia de la educacin inicial (0 a 4 aos), aspecto fundamental en la poltica
pblica actual; la educacin para el trabajo y desarrollo humano, una de las apuestas necesarias para
garantizar el paso a la educacin superior y una forma de brindar capacidades laborales en la poblacin
que por sus condiciones no tienen acceso a la educacin superior y la educacin terciaria o superior, la
cual por su naturaleza corresponde al eslabn final de la educacin.

Estos elementos deben ser analizados en el momento de establecer un diagnstico del sector educativo
en Manizales, mxime cuando se plantea dentro del ttulo de plan Manizales: ciudad internacional del
conocimiento y con oportunidades para todos, cuya poltica en educacin plantea:

Motivar a los diferentes actores sociales para que la educacin sea
una intervencin colectiva, preventiva, equitativa e inclusiva; que
haga posible la conexin de la escuela con la comunidad educativa, la
educacin superior y el sector productivo, con un enfoque
investigativo, tecnolgico y bilinge que contribuya a la formacin de
ciudadanos globales con capacidad de competir, asegurando calidad,
cobertura, pertinencia y permanencia.
1

Una variedad de elementos ofrece la poltica del sector que bien vale la pena describir en el diagnstico:

Calidad, cobertura, pertinencia y permanencia
Equidad e inclusin
Conexin de la escuela con la comunidad educativa, la educacin superior y el sector productivo.
Enfoque investigativo, tecnolgico y bilinge
Capacidad de competir

El desarrollo del presente diagnstico toma como fuentes bsicas la informacin suministrada por la
Secretaria de Educacin a travs de sus unidades, la publicacin del observatorio de calidad de la

1
ALCALDA DE MANIZALES. Proyecto del Plan de Desarrollo Manizales: ciudad internacional del conocimiento y con
oportunidades para todos. Versin corregida No. 1. 05 03 -08
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2
educacin, y la informacin del Centro de Informacin y Estadstica CIE- en particular la contenida en
su boletn No. 1. La educacin bsica y media en Manizales, anlisis del perodo 2000 a 2007. La cual
fue complementada con la proveniente del Grupo de proyectos Estratgicos de la Gobernacin de
Caldas.

1. AMPLIACIN Y SOSTENIBILIDAD DE LA COBERTURA
La necesidad de una poltica educativa con equidad e inclusin

La equidad y la inclusin son dos aspectos de vital importancia para lograr grandes transformaciones
sociales en una regin, Julio Romero investigador del Banco de la Repblica de Cartagena demostr
como los diferenciales en los aos de educacin de las personas contribuan para que la distribucin del
ingreso medido a travs del coeficiente de Gini fuera ms alta. Aplicando la descomposicin no
paramtrica de Shorrocks, determina el aporte al coeficiente de Gini de cada intervalo de aos de
educacin de la poblacin de las 12 principales ciudades de Colombia
2
. Como se aprecia en el cuadro 1,
las contribucin ms altas se dan en el intervalo de 16 y ms aos (profesionales y postgrados), este
grupo poblacional es responsable del 56.4% del coeficiente de Gini al aportar 0.2962 puntos al
coeficiente que es 0.5250. Es decir, los mayores diferenciales del ingreso entre los habitantes de
Manizales (y en las principales ciudades de Colombia) se dan en las personas con educacin superior
completa y en especial la que tiene postgrado. Le siguen en orden de importancia el grupo de los
bachilleres con una contribucin de 22.6% a la desigualdad y el de los estudiantes universitarios o con
algn grado de educacin superior con el 15.0%. (Ver cuadro 1)

Cuadro 1
0 a 5 6 a 10 11 aos 12 a 15 16 o ms
Monteria 0,5415 0,0236 0,0665 0,1445 0,0468 0,2601
Bogot 0,5377 0,0028 0,0026 0,0467 0,0565 0,4291
Manizales 0,5250 0,0091 0,0220 0,1189 0,0788 0,2962
Medelln 0,4978 0,0094 0,0201 0,0939 0,0889 0,2855
Total 12 ciudades 0,4886 0,0116 0,0277 0,0951 0,0646 0,2896
Cal 0,4767 0,0097 0,0330 0,0952 0,0811 0,2578
Pasto 0,4750 0,0010 0,0080 0,0654 0,0429 0,3577
Villavicencio 0,4716 0,0263 0,0446 0,1432 0,0368 0,2207
Ccuta 0,4684 0,0303 0,0535 0,0998 0,0577 0,2271
Pereira 0,4677 0,0166 0,0433 0,0928 0,0693 0,2457
Barranquilla 0,4528 0,0008 0,0116 0,0812 0,0609 0,2983
Bucaramanga 0,4512 0,0275 0,0338 0,1044 0,0549 0,2308
Cartagena 0,3890 -0,0269 -0,0051 0,0614 0,0616 0,2981
Fuente: ROMERO P.Julio. Diferencias sociales y regionales en el ingreso laboral de las principales ciudades colombianas. 2001 - 2004. En:
Documentos de trabajo sobre economa regional. Banco de la Repblica Cartagena No. 67
12 principales ciudades. Descomposicin del coeficiente de Gini, con el mtodo de Shorrocks.
2004
Ciudades Total Gini
Nivel educativo (aos)

2
El modelo utilizado es Ln w= + DR + DNE + EDU + X + L +; donde Ln w es el logaritmo natural del
ingreso, DR son variables dummies regionales, DNE son dummies para los diferentes niveles educativos, EDU son los aos
de educacin, X son caractersticas de individuo y L son caractersticas laborales
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3
El 94% del aporte a la desigualdad medida a travs de Gini se da a partir de los 11 aos de educacin,
esta situacin pone de manifiesto uno de los paradigmas ms importantes en torno a la educacin, es el
camino para el desarrollo pero se convierte en un medio que contribuye a la desigualdad de ingresos
como consecuencia de los diferenciales en la educacin de las personas, y las dificultades de acceso de
la poblacin ms pobre a la educacin terciaria.

Uno de los indicadores ms utilizados para revisar la acumulacin de capital humano en las regiones son
los aos promedio de educacin alcanzados por la poblacin de 15 aos y ms. El indicador expresa el
nivel educativo de la regin o pas y el grado de desarrollo del sistema educativo, es uno de los
principales indicadores de resultado en el sector educacin pues se convierte en el producto de la
interaccin de la cobertura educativa, asistencia escolar, alfabetismo y calidad de la educacin.

De acuerdo con el censo 2005, Manizales tiene un promedio de 9.2 aos de educacin, valor que lo
coloca dentro de las cinco ciudades del pas con mayor nivel educativo de Colombia, y con un nivel
similar al que tena el Reino Unido en el ao 2000 (9.4 aos), pero casi 3 aos menos que Estados
Unidos. Ver grfico 1

Grfico 1

Fuente: Visin 2019 clculos con base en Censo General 2005

Uno de los principales indicadores planteados para el logro de los objetivos del milenio son los aos de
educacin para el grupo poblacional de 15 a 24 aos, en el que Manizales ocupa el segundo lugar entre
las principales ciudades de Colombia, despus de Bogot, los esfuerzos realizados en la ltima dcada
por ampliar cobertura se ven reflejados en un mejor indicador que muestra evidencia de mayor
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4
acumulacin de capital humano en la ciudad. Sin embargo, la descomposicin del indicador por estrato
socioeconmico, aprovechando el procesamiento de los archivos planos de la Encuesta Continua de
Hogares, ensean diferencias significativas por estrato socioeconmico.

Mientras los jvenes de 15 a 24 aos de estrato medio alto tienen en promedio 12 aos de educacin,
los de estrato bajo acumulan 7.2 aos, esta diferencia de cinco aos entre estos grupos poblacionales,
marca el destino en los jvenes entre una vida con posibilidad de ascenso o de consolidacin econmica
y una condenada a la pobreza y la vulnerabilidad.
La brecha entre estratos socioeconmicos debe ser reducida camino polticas de focalizacin y de
trabajo intergeneracional, y es all donde se debe tener la constancia y sostenimiento de la poltica
pblica para que en el mediano plazo se logre reducir este diferencial de aos de educacin.

Del grfico 2 vale la pena expresar que con las tres ciudades y /o reas metropolitanas con que se
compara Manizales, los estratos bajo bajo y bajo de la ciudad son los de menores aos promedio de
educacin alcanzados.

Grfico 2

Fuente: Clculos con base en archivo plano de la ECH 2006

De esta primera revisin queda como reflexin la necesidad de garantizar el acceso a los beneficios de la
educacin superior a los ms pobres y de trabajar en la nivelacin intergeneracional de la poblacin de
estratos bajos en los aos promedio de educacin alcanzados, garantizando acceso y permanencia en
el sistema educativo.
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5

Estrategias dirigidas a la disminucin de la desercin, los programas de validacin en la educacin
bsica y media (ciclos educativos, aceleracin del aprendizaje), y la posibilidad de acceso a un sistema
de becas para la educacin terciaria, pueden ayudar a la reduccin de estas inequidades en el sistema.

Esta disparidad en el capital humano tambin se observa en el promedio de aos de educacin de las
comunas de Manizales, las comunas Palogrande, Atardeceres y La Estacin registran los mayores
niveles, en el otro extremo se encuentra La Comuna San Jos con el 50% de los aos de la Palogrande,
esta disparidad tan notoria se evidencia en la distancia socioeconmica que las separa y muestra como
el acceso desigual a las oportunidades de la educacin se convierten en una fuente de desigualdad.

Grfico 3
11,0
6,6
9,2
11,1
8,1
10,6
10,1
13,0
8,3
8,9
8,7
8,1
7,3
0,0
2,0
4,0
6,0
8,0
10,0
12,0
14,0
Atardeceres
San Jos
Cumanday
La Estacin
Ciudadela del Norte
Ecoturist ica
Tesorito Palogrande
Universitaria
La Fuente
La Macarena
Cent ros Poblados
Rural Disper so
Manizales . Aos promedio de educacin para la poblacin
de 15 aos y ms. 2005

Fuente: Clculos con base en Censo General 2005

Uno de los elementos esenciales que permiten encontrar evidencia sobre la necesidad de la elevar los
aos de educacin de la poblacin est dado por el estudio de las ecuaciones mincerianas. Este tipo de
funciones integra la teora de las inversiones en educacin y el entrenamiento en el trabajo (on the job
training) desarrollado por Mincer (1974), Becker(1962, 1964), y Shultz (1962) dentro de una estructura
estadstica que es compatible con otros mtodos formales que ha expuesto la literatura econmica sobre
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la acumulacin de Capital Humano
3
. En trminos generales la ecuacin estndar de capital humano
muestra la relacin que existe entre el ingreso de un individuo con sus niveles de capital humano
(educacin y la experiencia) bajo la siguiente estructura funcional:

u X X S Y
ln
i i i i i
+ + + + =
2
1 2 1 0

donde, ln(Y) es el logaritmo natural del ingreso del individuo i, S es el nmero de aos de educacin
alcanzados por el individuo i, X es el nmero de aos de experiencia potencial
4
alcanzado por el mismo
individuo i, X
2
, es el trmino cuadrtico de la experiencia laboral del mismo individuo i, y ui, es el trmino
de error para el que aplicamos los supuestos tradicionales. Esta funcin de ingresos puede ser estimada,
utilizando tcnicas de regresin estndar (el mtodo de los mnimos cuadrados ordinarios) para una
muestra de corte transversal que agrupe datos de los individuos en un punto simple del tiempo.
De sta especificacin el coeficiente de la ecucacin, 1 puede interpretarse como el promedio de la tasa
de retorno que se obtiene por un ao adicional de escolaridad. ste ao de escolaridad se refiere al
promedio de los tres niveles educativos (primaria, secundaria y universidad). De acuerdo con Muoz
(2001) esta estimacin de la tasa de retorno se asume que es constante en esta especificacin y el
coeficiente en la funcin semilogartmica de ingresos, corresponde a la tasa estimada de retorno dado
que,
r
s y
y y
s y
y y
s
y ln
s
s s
=
0
0
0
0
1
1

donde ys y yo son los ingresos de aquellos individuos con s y o aos de escolaridad respectivamente, s
es la diferencia en aos entre los dos grupos educativos y rs es la tasa estimada de retorno a la
educacin. En pocas palabras, el coeficiente de la variable educacin es igual al promedio de la tasa de
retorno a la educacin, el cual se interpreta como el porcentaje de cambio (ceteris paribus) de los
ingresos individuales que se deben al cambio de un ao adicional de educacin de los individuos.
Para esta oportunidad se realizaron estimaciones a 2006 para determinar el rendimiento en el ingreso
como consecuencia de la acumulacin de capital humano por gnero, utilizando los archivos planos de la
ECH, los cuales se procesaron utilizando el software estadstico STATA Intercooled 10.0

3
Se puede obtener un completo acercamiento de otros mtodos alternativos para el clculo de los rendimientos a la
educacin en Muoz (2001), Psacharopoulos (1995).
4
Dado que las encuestas de hogares no recogen usualmente informacin sobre la experiencia laboral del individuo, en las ecuaciones de
capital humano se asume que la experiencia potencial es una proxy de la experiencia de los individuos. Esta experiencia potencial es una
transformacin de la edad de los individuos medida como x=Edad-s-4, donde s son los aos de educacin y x los aos de experiencia. Esta
proxy asume que los individuos comienzan a estudiar a la edad de 4 aos y que al terminar sus estudios (a la edad s+4) comienzan a
trabajar inmediatamente.
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7
2003 2004 2005 2006 2003 2004 2005 2006
Yedu 0,145642** 0,1478259** 0,148605** 0,14962** 0,163278** 0,164258** 0,1664259** 0,168625**
Exp 0,046857** 0,0475812** 0,05125** 0,05746** 0,036477** 0,03815** 0,03989** 0,04075**
Exp2 -0,000251** -0,0003258** -0,0004521** -0,00051** -0,00335** -0,000358** -0,00035** -0,000352**
llamda -0,653324** -0,623528** -0,623529** -0,6445** 0,111941** 0,16858** 0,15985** 0,16854**
constante 5,66832** 5,84324** 5,8125** 5,8258** 5,204854** 5,45898** 5,4789** 5,6548**
Fuent e: 2003: BERNATD, Luisa Fernanda. Anlisis de gnero de las diferencias salariales en lassiete principalesreasmetropolitanas colombianas.
2004 - 2006: Clculosde losautorescon base en archivo plano de la ECH (primerostrimestres)
**: Significativo al 5%
Hombres Mujeres
Variable
Manizales. Ecuacin de Ingresospara asalariados, corregidaspor selectividad. 2003 - 2006

Los resultados para 2006 muestran que por cada ao de educacin del hombre asalariado su ingreso se
incrementa en un 14.96% y en las mujeres asalariadas 16.86%. La experiencia incrementa el ingreso en
los hombres en un 5.7% y en las mujeres 4.1%. Los resultados del modelo son similares a los
encontrados por Luisa Fernanda Bernat en un trabajo sobre gnero elaborado para el PNUD,
observndose una leve acentuacin de los fenmenos encontrados por la autora en 2003.

El anlisis grfico permite observar como la curva de salario quiebra su tendencia inercial despus de
los15 aos de educacin (universidad completa), de all se desprende la importancia de que los jvenes
puedan culminar su bachillerato y acceder a la educacin superior en cualquiera de sus modalidades. El
quiebre de la curva despus de los 20 aos comprueba la evidencia encontrada que despus de los 20
aos de educacin (PhD) un ao ms de educacin y/o experiencia no va a generar mayores ingresos.

Grafico 4
Manizales. Comportamiento del ingreso familiar y los aos de educacin del jefe. 2006
0
2
0
0
0
0
0
0
4
0
0
0
0
0
0
6
0
0
0
0
0
0
8
0
0
0
0
0
0
m
_
l
n
y
0 5 10 15 20
aos de educacion del jefe de hogar

Fuente: Clculos con base en archivo plano de la ECH del DANE

La necesidad de la articulacin entre los diferentes niveles educativos y en particular la focalizacin hacia
los individuos con mayor grado de vulnerabilidad, justifican intervenciones en los jvenes mediante la
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instauracin de becas educativas que puedan encadenarse con grupos de investigacin y que permitan
el ascenso media vocacional, tecnologa, pregrado, maestra, doctorado. De esta manera la apuesta para
que Manizales sea considerada ciudad internacional del conocimiento tendra una base ms solida y
sera una estrategia de alto impacto para el mejoramiento de la calidad de vida de los manizaleos.

1.1 ANALFABETISMO (INDICADOR CLAVE PARA REDUCIR LA EXCLUSIN)

El analfabetismo se convierte en uno de los factores principales en la generacin de exclusin social en
Colombia y Caldas, es una privacin permanente a los beneficios del conocimiento, una condena a
permanecer en la pobreza, y un limitante del capital humano. Su problemtica tiene origen en la
desigualdad, en un primer momento se trata de una desigualdad en el acceso al conocimiento, la cual
con el tiempo se repercute en la calidad de vida y en el bienestar social, pareciera increble que en pleno
siglo XXI el analfabetismo forme parte de la realidad social del pas y del departamento. El analfabetismo
o su contraparte el alfabetismo, desapareci de la agenda educativa colombiana desde principios del 90
y pese a ser una limitante para el desarrollo, no se han diseado programas con el impacto que se tuvo
en los 80.
En su forma ms tradicional se calcula como la proporcin de poblacin de 15 aos y ms que no puede
leer un texto sencillo ni escribir. En Caldas este indicador pas de 7.4% en 1993 a 7.2% en 2005, 12
aos despus no se registr en el departamento un avance significativo en este aspecto. Manizales
registr un leve incremento pasando de 3.0% en 1993 a 3.3% en 2005, si bien se sigue considerando
una tasa reducida, para una ciudad como Manizales este indicador podra ser ms reducido.

Grfico 5

Fuente: Clculos con base en Censo General 2005
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Como se desprende del grfico 19 el analfabetismo tradicional se incrementa con la edad y las
generaciones, la tasa es baja de los 15 a 24 aos, se duplica de los 25 a 49 aos y a partir de los 50 es
tres veces ms alta. Si bien se puede inferir que tanto nietos, como hijos tienen mejor educacin que los
abuelos, lo cual es resultado del mayor acceso de las nuevas generaciones al sistema educativo, es
evidente que se debe realizar un esfuerzo adicional para alfabetizar esa fraccin de caldenses que no
acceden a la escuela.

Como objetivo del milenio se ha trazado una meta mundial del 1% en la tasa de analfabetismo de la
poblacin de 15 a 24 ao, a 2005 Caldas presentaba una proporcin de analfabetas en este rango de
2.5%, quedan menos de 10 aos para el cumplimiento de la meta y el esfuerzo debe ser mayor para que
las futuras generaciones puedan acceder al sistema educativo y se logren vincular a los adultos que
requieren de alfabetizacin. El caso de Manizales es diferente, la meta est prcticamente alcanzada,
pero debera plantearse una meta de cero por ciento para el 2015.

Otro de los indicadores a ser tenidos en cuenta dentro de la medicin del analfabetismo es el
denominado analfabetismo funcional, para esta oportunidad se calcul para la poblacin de 15 aos y
ms con tres o menos aos de educacin y para los que tienen menos de tres aos. Se observa una
correlacin alta y positiva entre el analfabetismo de tres o menos aos de educacin y la tradicional con
un coeficiente de correlacin de Pearson
5
de 0.7931.
Una de cada cuatro personas de 15 aos o ms en Caldas tienen un nivel educativo igual o inferior a tres
aos de educacin formal, mientras que en Manizales la relacin es de 1 a 7. Esta situacin agrava el
panorama social del departamento al contar con una fuerza laboral con escaso nivel educativo
restringindose las posibilidades de generacin de empleo en apuestas productivas que requieran mano
de obra calificada.

5
El coeficiente de correlacin de Pearson es un ndice estadstico que mide la relacin lineal entre dos variables cuantitativas.
Tomado de:http://es.wikipedia.org/wiki/Coeficiente_de_correlaci%C3%B3n_de_Pearson. Los valores corresponde a una
correlacin bivariada de corte transversal para los municipios de Caldas.

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Grfico 6

Fuente: Grupo de Proyectos Estratgicos Gobernacin de Caldas

El panorama por grupos de edad muestra una especie de progresin geomtrica en la tasa de Manizales
con constante 3, en la medida que incrementa la edad. No deja de ser un agravante para el desarrollo de
la ciudad que el 14% de su Poblacin en Edad de Trabajar PET-, el aprovechamiento de los programas
de alfabetizacin de adultos, de ciclos complementarios debera ser el camino para alfabetizar parte de
los 9.200 adultos que no saben leer y escribir y 30 mil que tienen entre uno y tres aos de educacin.

1.2 COBERTURA, PERMANENCIA Y EFICIENCIA

Una primera indicacin de las condiciones de acceso a la educacin est dada por la evolucin de la
matrcula por niveles (preescolar, primaria, bsica secundaria y media vocacional). Para el caso de
Manizales, durante el perodo en cuestin la matrcula disminuy en cerca de 10.000 estudiantes,
pasando de 87.271 matriculados en el ao 2000 a 77.497 en el 2007, lo que representa una disminucin
del 11.2% respecto al comienzo del perodo. Sin embargo, como se observa en la grfica 7, durante los
primeros tres aos la matrcula experimenta un ligero pero sostenido crecimiento, y es a partir del 2003
cuando disminuye ao tras ao. Es necesario aclarar que cuando se incluyen los ciclos complementarios
(los cuales aparecen en el reporte de matrcula de la secretaria a partir de 2004), el total de alumnos en
2007 es de 80.204, significando una reduccin de 8.0%

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Grfica 7
Manizales. Total de matrcula en educacin bsica y media (2000-2007)

Fuente: Secretaria de Educacin de Manizales

Dentro de las razones que pueden explicar tal disminucin se tienen:

Las derivadas del proceso de transicin demogrfica de la ciudad: el grupo poblacional entre los
5 y 17 aos entre el 2000 y el 2007 se redujo a una tasa anual promedio de 1.6%, es decir
aproximadamente 1.300 alumnos anualmente
6
. Dentro de los factores que han incidido para que
se presente este fenmeno se destaca el efecto combinado de la diminucin de la fecundidad y
las migraciones. Lo que conllev a la modificacin de las directrices del Ministerio de Educacin
Nacional sobre el ingreso de los nios al sistema escolar con cinco aos cumplidos.
Mayor control en la matricula al ponerse en marcha el Sistema de Informacin del Sector
Educativo en el ao 2003, en particular la aplicacin de la Resolucin 166 de 2003, que
establece nuevas condiciones para el registro de la matrcula por parte de los Entes Territoriales,
ha implicado un proceso ms exigente y juicioso por parte de las Secretaras de Educacin en la
sistematizacin de esta informacin.

Un hecho evidente es que la cada de la matrcula se produce casi en su totalidad en la cabecera urbana
del municipio. En efecto, la disminucin de la matrcula en esta zona fue del orden 11.9% (si
consideramos la matricula de preescolar a media sin ciclos) y de 8.6% (incluyendo los ciclos) en
comparacin con el ao base, mientras que en la zona rural slo disminuy 1%. Tambin es notoria la
alta participacin de la matrcula urbana en el total municipal: entre los aos 2000 y 2002 represent el
94%, y 93% en los aos posteriores.

6
Estos clculos se elaboran con la proyeccin elaborada por el CIE de la Secretara de Planeacin al ao 2007, con base en
un proceso de consolidacin de las cifras censales y su estimacin desde el ao 2000 y su proyeccin 2006 y 2007.
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Al analizar la composicin de la matrcula oficial y no oficial por niveles (preescolar, bsica primaria,
bsica secundaria y media vocacional), se encuentra que sta disminuy en ambos sectores, aunque fue
ms evidente su cada en el sector no oficial. Segn se aprecia en la grfica 8, la matrcula oficial
mantuvo una tendencia de crecimiento hasta el 2004, ao en que comienza a disminuir paulatinamente.
En el sector no oficial se presenta una dinmica inversa, pues durante los primeros cinco aos la
matrcula se redujo en ms de 10.000 estudiantes si se considera los niveles tradicionales y de 8.000 si
se toma la matricula con ciclos, para luego mostrar cierta recuperacin en los aos siguientes. El balance
del perodo indica que el total de estudiantes matriculados en el sector no oficial se redujo un 35% con
respecto al ao base o en un 28% si se toma la matrcula con ciclos, mientras en el sector oficial esta
reduccin fue de 3%.

Grfica 8.
Manizales. Total de matrcula en educacin bsica y media por sector (2000-2007)


Un hecho notorio en esta composicin, es la alta participacin del sector oficial en la matrcula en
Manizales. A pesar de que la matrcula oficial disminuy entre 2000 y 2007, este sector aument su
participacin en el total de estudiantes matriculados, pasando de 74% en el ao 2000 a 81% en el 2007.
Estas cifras evidencian la importancia del sector oficial en la oferta educativa en Manizales e indican que
los esfuerzos en materia de ampliacin del acceso a la educacin recaen directamente sobre este sector.

Por otra parte, la Grfica 9 ilustra la evolucin de la matrcula por nivel educativo. All se observa que la
disminucin se presenta realmente en los niveles de preescolar y primaria, siendo ms alta en el primero
de ellos: 22% con respecto al ao base, mientras que en primaria se redujo 20%. En contraste, la
matrcula en secundaria y media tuvo un leve aumento durante el perodo, del orden de 1% y 3%
respectivamente, aunque tales incrementos son insuficientes frente al nmero de personas en edad de
cursar estos niveles, como se ver ms adelante. La resolucin 5360 de 2006 establece que la edad
mnima para ingresar al grado de transicin sea de cinco (5) aos cumplidos, esta situacin incide
directamente en la comparacin al tener mayor flexibilidad en aos anteriores.
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Grfica 9.
Manizales. Total de matrcula en educacin bsica y media por nivel (2000-2007)


Una ltima caracterstica de la matrcula est en su distribucin por sexo. A este respecto, durante el
perodo la matrcula se distribuye casi por igual entre mujeres y hombres. Sin embargo, existe una
caracterstica importante al analizar la composicin de la matrcula por sexo y nivel educativo: durante
toda la primaria y hasta el grado 6 la matrcula es ms alta en los hombres, situacin que se invierte en
los grados siguientes, en los cuales es mayor la participacin femenina. Esta situacin se ilustra en la
Grfica 10, tomando como ejemplo el ciclo educativo correspondiente al ao 2007, aunque dicho
fenmeno es caracterstico en los dems aos.
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Grfica 10
Manizales. Ciclo educativo por Sexo (2007)


En resumen, el comportamiento de la matrcula durante el perodo analizado indica que: (i) el total de
personas matriculadas disminuye entre el 2000 y el 2007, aunque esta disminucin comienza realmente
a partir del ao 2003; (ii) dicha disminucin ocurre casi en su totalidad en la zona urbana y se presenta
en los sectores oficial y no oficial, aunque con mayor intensidad en este ltimo; y (iii) preescolar y
primaria son los niveles donde se origina la reduccin de la matrcula, en tanto que secundaria y media
registran leves aumentos. Ahora bien, la cobertura de esta matrcula frente al total de la poblacin que
debe atenderse es el tema dedicado a la seccin siguiente.

1.2.1 Cobertura

Antes de analizar el comportamiento de la cobertura educativa en Manizales durante la presente dcada,
es preciso aclarar que los respectivos indicadores fueron calculados con base en las proyecciones
definitivas de poblacin elaboradas por el DANE.

Pasando a los indicadores, una medida que tradicionalmente se ha empleado como indicador de
cobertura del servicio educativo es la Tasa de Cobertura Bruta. Dicha tasa estima el nmero de
estudiantes de cualquier edad que asisten a determinado nivel educativo, como porcentaje del total de la
poblacin que tiene la edad indicada para cursar ese nivel. Para su clculo se requieren entonces los
totales de matrcula y de poblacin por edades simples, y definir adems unos rangos de edad que
tengan correspondencia con los aos que van cumpliendo los estudiantes a lo largo de los distintos
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15
grados y niveles de la educacin bsica y media
7
. A continuacin se presentan estos resultados, para
luego discutir algunos puntos relacionados con la pertinencia de este indicador como medida de
cobertura.

La Grfica 11 muestra las tasas de cobertura bruta por nivel educativo. Se observa una relativa
estabilidad del indicador total alrededor del 90%, por niveles educativos se observan dos fenmenos
claramente diferenciados: el primero relacionado con la cada en la cobertura en los niveles preescolar y
primaria y el segundo con el incremento progresivo en la cobertura en bsica secundaria y media
vocacional.

Preocupa el descenso en las coberturas en los niveles inciales de la educacin formal, pues con el
abandono del sistema escolar por parte del nio se incrementan las posibilidades de que se agraven
fenmenos como el analfabetismo y la pobreza.

Grfica 11
Total Preescolar Primaria
Bsica
secundaria
Media
vocacional
2005 92,7 92,8 98,8 100,5 66,1
2006 93,2 93,8 93,1 106,8 70,3
2007 92,6 82,5 88,9 109,7 75,7
0,0
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
120,0
%
Manizales. Tasa de cobertura bruta (incluye ciclos) por nivel
educativo. 2005 -2007

Fuente: Matricula: Secretaria de Educacin de Manizales (incluye ciclos).
Poblacin: DANE Proyecciones Definitivas de poblacin.

La situacin particular observada en aquellas tasas de cobertura que estn por encima de 100% se
entiende porque este indicador tiene ms relacin con la capacidad de atencin de la demanda que con
la oferta del servicio educativo
8
. As, las tasas plenas antes observadas, indican que el sistema educativo

7
De acuerdo con el Ministerio de Educacin Nacional, los intervalos de edad para el clculo de las coberturas educativas se utilizan los
siguientes rangos de edad para cada uno de los niveles educativos. Preescolar: 5 aos Primaria: 6 a 11 aos Bsica Secundaria: 12 a
15 aos. Media Vocacional: 16 a 17 aos.
8
En el marco del Proyecto Regional de Indicadores Educativos (UNESCO, 2002) de la OREALCUNESCO, el grupo de trabajo sobre
indicadores de cobertura y eficiencia interna, concluy que la tasa de cobertura bruta, o tasa bruta de matrcula, no corresponde a la
categora de indicadores de cobertura, escolarizacin o acceso, pues no covara necesariamente con estos fenmenos (un incremento en la
tasa no es resultado necesario en los niveles de cobertura y viceversa). En esta misma orientacin, un informe posterior sugiere reservar el
uso de las actuales tasas brutas de matrcula, como una medida relativa de los volmenes de matrcula que se atienden y no considerarlas
como indicadores de cobertura (UNESCO, 2003:15).
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est atendiendo un nmero mayor de estudiantes a los previstos segn los rangos de edad, pero no
significa que se haya logrado universalizar la cobertura en estos niveles. Por lo tanto, la tasa de
cobertura bruta es til slo como indicador de la capacidad que tiene el sistema educativo para integrar a
la poblacin a determinado nivel, dando cuenta de la poblacin efectivamente atendida sobre aquella que
tericamente debe atenderse
9
.

Dentro de las alternativas que se han diseado para vincular la poblacin que se encuentra en edades
superiores al rango establecido para el respectivo nivel, se encuentra la modalidad de ciclos, que de
acuerdo con directrices del Ministerio de Educacin Nacional es educacin formal y sus matriculados
pueden incluirse dentro del clculo de la cobertura bruta. Esta es una importante alternativa que puede
ser ms explotada trayendo beneficios para la poblacin al incrementar su capital humano y reducir el
analfabetismo.

Un indicador que puede superar estas limitaciones es la Tasa de Cobertura Neta, que estima el nmero
de estudiantes que asisten al grado o nivel que corresponde a su edad. De esta manera, identifica
cuntos de ellos no tienen la edad respectiva, sea porque estn retrasados o adelantados, y ofrece
indicios sobre dos aspectos clave: el ingreso oportuno de los estudiantes y su xito escolar.

Las tasas de cobertura neta por nivel educativo para Manizales se detallan en la Grfica 13. Entre 2005 y
2007, la cobertura disminuye en 1.5 puntos porcentuales, los mayores descensos por nivel se
encuentran en primaria y preescolar, tema que refuerza lo comentado anteriormente en lo referente a las
coberturas brutas. Es de anotar que la lectura descriptiva de la tasa de cobertura neta muestra que de
100 personas de 5 a 17 aos 70 se encuentran en el sistema en la edad respectiva para el nivel y 30 se
encuentran por fuera. Esta relacin se invierte cuando se revisa la cobertura neta en media vocacional
de 100 personas de 16 y 17 aos 30 estn en el sistema en esas edades y 70 fuera de l. Es evidente
que los esfuerzos por la ampliacin de cobertura deben dirigirse a la permanencia de los estudiantes
actuales, evitando la desercin, reduciendo la extraedad y permitiendo una mayor permanencia en el
sistema educativo.

Otro fenmeno que debe tenerse en cuenta es la drstica cada entre el nivel de bsica secundaria y la
media vocacional, la tasa de cobertura neta se reduce a la mitad al pasar de 74.0% al 32.5%. Una parte
de estas personas se retiran para presionar al mercado de trabajo y debido a su escasa preparacin
reducen su posibilidad de emplearse, teniendo que recurrir al mercado de trabajo Informal o en su
defecto ser parte de la poblacin inactiva, trayendo como consecuencias una mayor dependencia

9
De acuerdo con analistas del tema, una limitacin importante del indicador de cobertura bruta es que est concebido desde la matrcula y
no desde la atencin a grupos especficos de poblacin. Destacan adems la necesidad de precisar el concepto de cobertura que, como se
vio atrs, se ha relacionado comnmente con la atencin que brinda el sistema a la poblacin y ha sido medido a partir de la matrcula. Sin
embargo, la cobertura es una dimensin cuyo eje central debera ser la poblacin que debe atenderse y no la matriculada.
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econmica dentro del hogar y una mayor vulnerabilidad de los jvenes de vincularse a grupos al margen
de la ley y de iniciarse en el consumo y/o expendio de drogas ilcitas.
Grfica 12.
Total Preescolar Primaria
Bsica
secundaria
Media
vocacional
2005 71,8 83,2 90,5 69,5 31,4
2006 72,8 84,3 87,5 73,9 34,2
2007 70,3 75,8 83,0 74,0 32,5
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
90,0
100,0
%
Manizales. Tasa de Cobertura neta por nivel
educativo. 2005 -2007

Fuente: Clculos con base en: Matricula: Secretaria de Educacin de Manizales.
Poblacin: proyecciones definitivas de poblacin DANE

La diferencia entre las tasas de cobertura bruta y neta obedece a problemas de extraedad, entendida
como el porcentaje de estudiantes cuya edad no corresponde al nivel que cursan. Este problema tiene
dos manifestaciones: la extraedad precoz, que relaciona estudiantes con edades menores a las que
corresponden a su nivel, y la extraedad tarda, que compromete a estudiantes con edades superiores. De
acuerdo con los intervalos de edad sugeridos por el Ministerio de Educacin y los cuales tienen una edad
inicial un ao despus al que normalmente se establece
10
, las tasas de extraedad ms alta aparecen en
la categora precoz, la cual explica 14.0 puntos porcentuales de la diferencia entre las coberturas bruta y
neta. En los diferentes niveles se observa un incremento de la tasa en la medida que avanza el nivel
educativo, fenmeno asociado a los rangos de edad establecidos, debido a que los estudiantes entran de
11 aos a sexto y de 15 a dcimo.

10
El ingreso de los nios a grado transicin debe hacerse a los 5 aos, a primaria a los 6, a bsica secundaria a
los 12 y a media a los15 aos
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Grfica 13
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
Precoz Tardia Precoz Tardia Precoz Tardia
2005 2006 2007
Manizales. Tasas de extraedad tardia y precoz por
niveles. 2005 a 2007
Total
Preescolar
Primaria
Bsica secundaria
Media vocacional

Fuente: Clculos con base en Secretaria de Educacin Municipal y proyecciones de poblacin DANE

Sensibilidad de las coberturas: de acuerdo con los anteriores resultados y la dinmica demogrfica
proyectada por el DANE, donde la poblacin en edad escolar se reducir anualmente a razn de 1.96%
queda claro que las mayores coberturas se podrn lograr o bien va retencin en los aos finales del
bachillerato o con atraccin de desertores y poblacin por fuera del sistema. La grfica 14 muestra
adems de la poblacin, los matriculados necesarios para elevar en un punto la tasa de cobertura, en
2008 son 800 alumnos.

Grafica 14
2007 2008 2009 2010 2011
Poblacion escolar 81.955 79.990 78.224 76.649 75.730
PN 1C 820 800 782 766 757
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
80.000
90.000
P
e
r
s
o
n
a
s
Manizales. Poblacin en edad escolar (5 a 17 aos) y
poblacin necesaria para un punto de cobertura. 2007 a 2011

Fuente: Elaboracin con base en DANE

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19

1.2.2 Eficiencia Interna

En el sector de la educacin la eficiencia se asocia comnmente con la promocin de los estudiantes a lo
largo del ciclo educativo. Por lo tanto, los indicadores de eficiencia interna miden la capacidad del
sistema para retener a la poblacin que ingresa y promoverla de un grado al siguiente, hasta culminar el
nivel respectivo. Para este caso, se han elegido tres tipos de indicadores: las tasas de promocin,
reprobacin y desercin escolar.

Promocin

La tasa de promocin escolar relaciona a los estudiantes promovidos a un nivel siguiente como
proporcin de la poblacin matriculada en dicho nivel. Como se aprecia en la Grfica 15, dicha tasa ha
mostrado una tendencia ascendente durante el perodo, pasando de 84,2% a 90,5%.

Grfica 15.
Manizales. Tasa de Promocin escolar (2000-2006)


Este incremento en la promocin de los estudiantes ocurri en todos los niveles educativos, segn se
aprecia en la Grfica 16. La mayor promocin de estudiantes se dio en preescolar y la ms baja en
secundaria. Sin embargo, este ltimo nivel registr el mayor esfuerzo por aumentar la promocin
estudiantil: la tasa se increment 11 puntos porcentuales, pasando de 76% en el 2000 a 87% en 2006. El
nivel de media tambin muestra avances importantes en materia de promocin, con un incremento del
10% con respecto al ao base. Por su parte, en primaria se registra la menor dinmica, aunque conserva
la tendencia de crecimiento observada en los dems niveles.
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Grfica 16.
Manizales. Tasa de Promocin escolar por nivel educativo (2000-2006)

Secretaria de Educacin de Manizales

Los avances antes sealados en el aumento de la promocin estudiantil pueden explicarse
fundamentalmente por dos hechos. De un lado, la disminucin de la repitencia o reprobacin de los
estudiantes en el sistema, y del otro, por la reduccin en la desercin escolar. A continuacin se analizan
cada una de estas situaciones.

Reprobacin

Efectivamente, la disminucin en la tasa de reprobacin explica parte de los avances anotados en cuanto
a promocin estudiantil. Durante el perodo de anlisis se observa una reduccin en la tasa de
reprobacin que, a su vez, est dada por una drstica cada del indicador en el ao 2003 (Grfica 13).
Esta cada coincide con la puesta en vigencia del Decreto 0230 de 2002, que establece normas
especiales para la promocin de los estudiantes. Uno de los aspectos que all se reglamenta es la
regulacin de los mrgenes de promocin y repitencia que deben presentar las instituciones educativas y
que no debe superar el 5% en este ltimo caso
11
.

11
De acuerdo con el artculo 9 del Decreto 0230 de 2002, los establecimientos educativos tienen que garantizar un mnimo
de promocin del 95% de los educandos que finalicen en ao escolar en cada uno de sus grados. As mismo, la norma prev
la conformacin de una Comisin de evaluacin y promocin encargada de determinar cules educandos debern repetir un
grado determinado, atendiendo a los siguientes casos: a) educandos con valoracin final Insuficiente o Deficiente en tres o
ms reas; b) educandos que hayan obtenido valoracin final Insuficiente o Deficiente en Matemticas y Lenguaje, durante
dos o ms grados consecutivos de la educacin bsica, y c) educandos que hayan dejado de asistir injustificadamente a ms
del 25% de las actividades acadmicas durante el ao escolar. El artculo agrega que es responsabilidad de la Comisin de
evaluacin y promocin estudiar el caso de cada uno de los educandos considerados para la repeticin de un grado y decidir
acerca de sta, pero en ningn caso excediendo el 5% del nmero de educandos que finalicen el ao escolar en cada grado.
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21
Grfica 17.
Manizales. Tasa de Reprobacin escolar (2000-2006)


Como se observa en la grfica anterior, a partir del 2003 los porcentajes de repitencia en Manizales
comienzan a comportarse dentro del margen previsto en la reglamentacin y se ubican alrededor del 3%.
Esto mismo ocurre en todos distintos niveles educativos, en donde las tasas de repitencia comienzan a
estar por debajo de 5% con posterioridad al Decreto 0230. Sin embargo, en la Grfica 19 puede
apreciarse que, desde entonces, los niveles de primaria, secundaria y media registran aumentos en
repitencia. Al finalizar el perodo, las mayores tasas de reprobacin se presentaron, en su orden, en los
niveles de secundaria, primaria, media y preescolar, este ltimo sin registrar repitentes en el ao 2006.

Grfica 18.
Manizales. Tasa de Reprobacin escolar por nivel educativo (2000-2006)


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22
Desercin

Al igual que la repitencia, la desercin escolar en Manizales tambin ha mostrado un descenso
significativo durante la presente dcada. Al analizar el comportamiento de la tasa de desercin (Grfica
19), sta se mantuvo por encima del 8% hasta el ao 2003, momento en que comienza a disminuir y
hasta llegar a 3,7% en el ao 2006.

Grfica 19.
Manizales. Tasa de Desercin escolar (2000-2006)


La cada es especialmente notable entre los aos 2003 y 2004, cuando la tasa de desercin se reduce a
la mitad, pasando de 8,5% a 4,3%. A partir del 2004 se estabiliza y comporta entre el 3% y el 5%. Es
muy probable que la adopcin de los procedimientos establecidos en la Resolucin 166 de 2003 para el
registro de la matrcula, hayan llevado a una recomposicin de la tasa de desercin, sin desconocer los
avances alcanzados en la retencin de estudiantes.

La desercin disminuye en todos los niveles, segn se aprecia en la Grfica 20. Las tasas
correspondientes a preescolar, primaria y secundaria muestran un comportamiento y valores similares,
en tanto que la desercin en el nivel de media es menor, aunque todas ellas convergen finalizando el
perodo. El mayor esfuerzo por reducir la desercin se evidenci en primaria, cuya tasa pas de 8,9% a
3,3% entre el inicio y el fin del perodo. Tambin es notable la reduccin en preescolar, donde la tasa de
desercin disminuy 60% con respecto a la estimada para el ao base.
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23

Grfica 20.
Manizales. Tasa de Desercin escolar por nivel educativo (2000-2007)


Como se observa, los indicadores relativos a la eficiencia del sistema han mostrado avances favorables,
especialmente en lo que respecta al aumento de las tasas de promocin y la reduccin simultnea en la
repitencia y la desercin escolar. De hecho, un informe reciente sobre progreso educativo en la ciudad
de Manizales (Corpoeducacin, 2007) destaca que los indicadores de eficiencia interna mostraron el
mejor desempeo dentro de un conjunto de indicadores evaluados durante los aos 2002 y 2006. No
obstante, tambin advierte sobre la necesidad de hacer seguimiento a estas cifras para confrontar si los
avances se deben realmente a una mejora en la eficiencia interna del sistema e incluso en la calidad de
la educacin, y no slo al acato de las medidas descritas atrs y que entraron a regir durante esta poca.

1.3 EDUCACIN INICIAL

Infraestructura:

Como soporte para la prestacin de este servicio se dispone de hogares comunitarios, hogares infantiles
de bienestar familiar y jardines sociales.
Grafica 21
Manizales. Hogares infantiles por categoras. 2007
Categorias Nmero Participacin %
Total 602 100
Hogares Comunitarios de Bienestar 580 96,3
Hogares Infantiles 16 2,7
Jardines Sociales 6 1,0

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De acuerdo con las proyecciones de poblacin y los nios atendidos en este nivel por parte de todas las
entidades que atienden a este grupo poblacional, la tasa de cobertura de educacin inicial en Manizales
para el ao 2007 alcanz 39,6%%. Es necesario aclarar que la Alcalda de Manizales atiende 500 nios
de 4 aos, a travs de los Jardines Sociales, no obstante este nmero tender a incrementarse por la
autorizacin del Ministerio de Educacin a la Secretara de Educacin para ofertar el grado Jardn I -
cuatro aos-, situacin que posibilita el aumento de la cobertura inicial.

Grafica 22
Manizales. Nmero de nios atendidos en educacin inicial. 2007.
Categora Nmero
Participacin
%
Total 10.472 100
Nios en Hogares Comunitarios 6.960 66,5
Nios en Hogares Infantiles 2.668 25,5
Nios en Jardines Sociales 844 8,1

Fuente. Observatorio de la Calidad de la Educacin Manizales con base en ICBF.
Boletn estadstico.

Esta poblacin es muy flotante y aunque los padres de los nios reclaman el certificado aprobatorio para
presentarlo en la educacin preescolar y bsica; se requiere realizar un mayor seguimiento a la
continuidad de los nios en el sistema educativo.

Grafica 23
Manizales. Nmero de nios de educacin inicial promocionados a
grado cero. 2006
Categora Nmero
Participacin
%
Total 2.470 100,0
Nios que pasaron de Hogar Infantil a
grado 0 732 29,6
Nios que pasaron de Hogar
Comunitario de Bienestar a grado cero 1.396 56,5
Nios que pasaron de Jardn Social a
grado cero 342 13,8

Fuente. Observatorio de la Calidad de la Educacin Manizales con base en ICBF.
Boletn estadstico.

2. CALIDAD

La calidad es un trmino que admite mltiples concepciones y que para el caso de la educacin adquiere
an nuevos significados. En general, se distinguen dos aproximaciones para abordar la calidad de la
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educacin. La primera es de tipo conceptual y asocia la calidad con la definicin de lineamientos,
estndares y competencias que garanticen a los estudiantes lo que deben saber y saber hacer con lo
que aprenden, siguiendo el lema ministerial. La segunda aproximacin es ms operacional y se refiere a
la medicin del grado de adquisicin de estas competencias en los estudiantes.

De acuerdo con el Ministerio de Educacin Nacional (2002:6), la educacin es de calidad cuando todos
los nios y jvenes, independiente de sus condiciones socioeconmicas y culturales, alcanzan los
objetivos propuestos por el sistema educativo, los cuales estn establecidos en la Ley General de
Educacin, y realizan aprendizajes tiles para su vida y para la sociedad. Esto significa desarrollar
competencias bsicas para:

Comprender lo que leen, expresarse en forma oral y escrita, calcular y resolver problemas
(competencias bsicas)
Convivir con otros, trabajar y decidir en grupo (competencias interpersonales).
Actuar con responsabilidad, integridad y autocontrol, y desarrollar la autoestima (cualidades
personales).

Para este caso se ha acogido la segunda aproximacin, tomando como referente los resultados de las
pruebas oficiales diseadas para evaluar y hacer seguimiento a la calidad de la educacin bsica y
media en Colombia. stas son las Pruebas SABER, que evalan la calidad de la educacin bsica y se
aplican en los grados 5 y 9 , y el Examen de Estado para ingreso a la Educacin Superior, que se
aplica finalizando el grado 11 de educacin media.
Si bien de estas evaluaciones se desprende un conjunto amplio de resultados e indicadores, el presente
anlisis comprende slo un conjunto de ellos. As mismo, dado que existen diferencias entre las dos
pruebas, los resultados y anlisis correspondientes son distintos en ambos casos.

2.1 Resultados en las Pruebas SABER 2005

A partir del ao 1991, el Ministerio de Educacin Nacional y el Instituto Colombiano para el Fomento a la
Educacin Superior ICFES, vienen aplicando las pruebas SABER con el fin de evaluar la calidad de la
educacin bsica. Desde entonces se han realizado varias aplicaciones de esta prueba a nivel nacional y
se han logrado importantes mejoras, entre ellos su mayor alcance, no slo en trminos de una mayor
cobertura de estudiantes, sino tambin por la inclusin de otras reas de evaluacin, adems de que se
han logrado importantes ajustes en sus fundamentos y estructuracin.

Durante la poca estudiada se realizaron dos aplicaciones. La primera, en los aos 2002 y 2003, se hizo
con estudiantes de los grados 5 y 9 en Lenguaje, Matemticas, y por vez primera en las reas de
Ciencias Naturales y Competencias Ciudadanas. La prueba ms reciente corresponde a los aos 2005 y
2006 y en ella se evaluaron los grados y las reas anteriores, adems de que se hizo la primera
aplicacin de la prueba en el rea de Ciencias Sociales. Sin embargo, existen marcadas diferencias en la
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concepcin y metodologa de las dos aplicaciones, y salvo en el caso de los promedios generales y
desviaciones en algunas reas comunes, sus resultados no son comparables.

Por esta razn, se han elegido los resultados de la prueba SABER 2005. El anlisis es exclusivo para las
reas de Lenguaje y Matemticas, sin desconocer con ello la importancia que revisten las dems reas
evaluadas. Para dichas reas se analizan los promedios generales y sus respectivas desviaciones, as
como el porcentaje de estudiantes que alcanzan el mximo nivel de competencia en cada una de ellas.
Se presentan adems, con fines comparativos, los resultados obtenidos a nivel departamental y nacional.

Resultados en Grado 5

Los resultados en grado 5 muestran una leve superioridad en los promedios obtenidos por Manizales,
en comparacin con los promedios departamental y nacional (Grfica 25). Los promedios municipales
fueron de 62,0 en Lenguaje y 58,6 en Matemticas. En las dos reas se conserva un orden segn el cual
Manizales est a la cabeza de los resultados, seguida por los promedios de Caldas y finalmente los
nacionales. Otro hecho especial y comn a los tres referentes, est dado por los ms altos promedios en
el rea de Lenguaje, en comparacin con Matemticas.

Grfica 25.
Manizales. Pruebas SABER 2005. Promedios generales por rea de evaluacin Grado 5

Fuente: MEN

Por su parte, las desviaciones estndar de estos promedios son ms altas a nivel nacional, seguidas por
las desviaciones registradas a nivel departamental y municipal. Esto quiere decir que los estudiantes de
Manizales no slo estn alcanzando ms altos promedios sino que los puntajes entre ellos son ms
homogneos.
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En comparacin con los resultados de la Prueba del 2002/03, se distingue una mejora en los promedios
generales de las dos reas, situacin que es comn a Manizales, Caldas y Colombia. Sin embargo, s es
importante destacar que Manizales obtuvo un mayor incremento en sus promedios entre las dos
aplicaciones, tanto en Lenguaje como en Matemticas, segn se aprecia en la Grfica 18. Otro aspecto
destacable en los resultados municipales es la reduccin de las desviaciones estndar entre las dos
pruebas.

Grfica 26.
Manizales. Pruebas SABER 2002/032005/06. Comparacin de promedios generales por rea de
evaluacin Grado 5
58,0
59,0
60,0
61,0
62,0
2002/ 03 2005/ 06
P
r
o
m
e
d
i
o
G
e
n
e
r
a
l
AO
LENGUAJE
Manizales Caldas Colombia
52,0
53,0
54,0
55,0
56,0
57,0
58,0
59,0
2002/ 03 2005/ 06
P
r
o
m
e
d
i
o
G
e
n
e
r
a
l
AO
MATEMTICAS

Fuente: MEN

Con relacin al mximo nivel de competencia alcanzado por los estudiantes de grado 5
12
, se encuentra
que nuevamente Manizales encabeza los resultados tanto en Lenguaje como en Matemticas
13
. En el

12
Los niveles de competencia en grado 5 se catalogan como B, C y D, siendo este ltimo el mximo nivel. Estos niveles son
jerrquicos e inclusivos, lo que quiere decir que el estudiante que alcanza el nivel D ha superado satisfactoriamente los
niveles precedentes. Para una mayor comprensin sobre los fundamentos conceptuales y el marco de interpretacin de las
pruebas SABER 2005, vase: ICFES (2006) Pruebas SABER 2005. Marco de interpretacin de resultados.

13
Alcanzar el nivel D, supone: (i) en el rea de Lenguaje, la competencia sintctica para comprender estrategias de
comunicacin verbal y no verbal, la competencia semntica para formular hiptesis de interpretacin de textos, y la
competencia pragmtica que garantice el uso adecuado de esquemas para buscar, seleccionar y almacenar informacin y
para relacionar hiptesis frente a los textos y su contexto; y (ii) En el rea de Matemticas, la competencia para resolver
problemas no rutinarios, es decir, que pueden estar contextualizados en ms de una componente y que permitan abordajes
diversos y relaciones no explcitas en la solucin de un problema; la competencia para traducir representaciones icnicas,
grficas y simblicas; otro tipo de competencias para expresar relaciones, argumentar procedimientos, modelar situaciones
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28
rea de Lenguaje, el 39.96% de los estudiantes alcanzaron el nivel de competencia D, mientras que en
Matemticas este porcentaje fue de 33.7%. Al igual que los promedios por rea, los estudiantes de grado
5 obtuvieron mayores niveles de competencia en Lenguaje frente a Matemticas, tanto en los
resultados municipales como a nivel departamental y nacional.

Grfica 27
Manizales. Pruebas SABER 2005. Porcentaje de estudiantes que obtuvieron el mximo nivel de
competencia segn rea de evaluacin Grado 5
0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0
Lenguaje
Matemticas
Porcentaje de estudiantes
R
E
A

D
E

E
V
A
L
U
A
C
I
N

Fuente: MEN

Con base en lo anterior, se puede concluir que Manizales logr resultados muy destacables en la prueba
SABER 2005 para grado 5 : (i) obtuvo promedios ms altos y desviaciones estndar ms bajas en las
reas de Lenguaje y Matemticas, en comparacin con los promedios de Caldas y Colombia; (ii)
increment estos promedios y redujo su dispersin frente a los puntajes de la prueba del 2002/03; y (iii)
posicion un mayor nmero de estudiantes en el mximo nivel de competencia en las dos reas
evaluadas. Sin duda, la combinacin de puntajes ms altos con menores desviaciones y mayores niveles
de competencia es la frmula ms exitosa y deseable en los resultados de esta prueba. Todo ello sugiere
que la educacin primaria en Manizales muestra una tendencia hacia mayores logros en calidad y que

matemticas, reconocer generalizaciones sencillas y proponer diferentes alternativas de solucin a los problemas. (ICFES,
2006)
A L C A L D E


29
sus estudiantes estn aprendiendo ms y de manera ms competente e igualitaria. Ocurre igual en
secundaria? El siguiente anlisis indica que la situacin es algo distinta en este nivel.

Resultados en Grado 9

En el grado 9 se conserva la tendencia observada en primaria en donde Manizales obtiene el mayor
promedio en Lenguaje (66,2) seguido en su orden por los promedios de Caldas y Colombia (Grfica 27).
En Matemticas se invierte esta tendencia: el mayor promedio corresponde a Caldas y el ms bajo a
Colombia (59,9). Manizales con 60.3 est por encima de la media nacional. El puntaje departamental en
Matemticas est por encima de su capital e incluso catorce municipios caldenses aventajan a Manizales
en esta rea.

Grfica 27.
Manizales. Pruebas SABER 2005. Promedios generales por rea de evaluacin Grado 9

Fuente: MEN

Los bajos resultados en Matemticas para Manizales se atenan un poco por la menor desviacin
estndar de su promedio. En el rea de Lenguaje la mejor desviacin fue para Caldas, seguido por
Manizales y finalmente Colombia, que registra las ms altas dispersiones en todas las pruebas. Por otra
parte, no se disponen de promedios comparables con la prueba del 2002/03, puesto que en ese
entonces los estudiantes de la ciudad participaron del pilotaje de la prueba, razn por la cual no se
entregaron resultados oficiales para el grado 9 .

A L C A L D E


30
El anlisis sobre niveles de competencia en el grado 9
14
, revela una situacin similar a los promedios
generales para este grado (Grfica 21). En Lenguaje el 33.7% de los estudiantes manizaleos alcanza el
mximo nivel, siendo ste el ms alto porcentaje ante los referentes departamental y nacional. Por el
contrario, slo el 12.2% de los estudiantes de la ciudad alcanza el nivel E en la prueba de Matemticas,
siendo el ms bajo porcentaje en comparacin con Caldas y Colombia.

Grfica 28
Manizales. Pruebas SABER 2005. Porcentaje de estudiantes que obtuvieron el mximo nivel de
competencia segn rea de evaluacin Grado 9

Fuente: MEN

Se concluye entonces que los mejores resultados obtenidos por Manizales en la prueba de grado 9
corresponden al rea de Lenguaje, donde alcanza no slo un promedio ms alto sino adems
desviaciones ms bajas y mayores niveles de competencia en sus estudiantes, todo esto en
comparacin con los resultados a nivel departamental y nacional. En contraste, los resultados en

14
A diferencia del grado 5, los niveles de competencia en 9 son C, D y E, siendo este ltimo el mximo nivel y que supone
en los estudiantes: (i) En Lenguaje, una competencia sintctica, para explicar procesos de comunicacin y comprender la
lgica de cohesin de los textos; una competencia semntica para formular hiptesis sobre obras literarias y otro tipo de
textos, as como para correlacionar e interpretar el sentido de diversas obras; y una competencia en el nivel pragmtico para
interpretar las relaciones entre el texto y su contexto, para tomar posicin crtica frente a obras literarias de distintos gneros y
relacionar distintos tipos de manifestaciones artsticas no verbales y otras producciones humanas; (ii) en Matemticas, una
competencia para resolver problemas no rutinarios complejos, es decir, en los que el estudiante debe descubrir relaciones no
explcitas que le permitan establecer una estrategia de solucin, que involucran distintos tpicos y exigen una apropiacin
ms significativa del conocimiento matemtico; una competencia para construir argumentos formales, hacer generalizaciones,
predecir y justificar razonamientos y conclusiones, hacer conjeturas y verificar propiedades, generalizar procedimientos de
clculo, describir y representar situaciones de variacin, y generalizar soluciones (ICFES, 2006).
A L C A L D E


31
Matemticas no son buenos, toda vez que su promedio y niveles de competencia estn por debajo de
estos dos referentes, y slo el 12.2 de sus estudiantes alcanza el nivel deseado.

2.2 Resultados en Examen de Estado

El Examen de Estado a una evaluacin de competencias que se aplica a nivel nacional a todos los
estudiantes que finalizan el grado 11 de educacin media. Su aplicacin se remonta ms de cuatro
dcadas y sus resultados han sido utilizados como un indicador de la calidad de los planteles educativos,
como criterio para apoyar procesos de seleccin de aspirantes a la educacin superior y, recientemente,
como requisito para validar el bachillerato acadmico.

Al igual que las Pruebas SABER, desde hace varios aos se vienen haciendo arreglos conceptuales y
metodolgicos al Examen de Estado, con los cuales se ha buscado centrarlo en la evaluacin de
competencias en los estudiantes y hacerlo ms compatible con otras pruebas nacionales e
internacionales. Algunos de los cambios ms recientes son la reduccin en la duracin del examen y la
inclusin de ncleos interdisciplinarios y de profundizacin vocacional, de acuerdo con el inters de los
estudiantes (ICFES, 2005).

El presente anlisis comprende la evolucin de los promedios generales en las reas de Lenguaje y
Matemticas durante el lapso 20002007, desagregados por ente territorial y por sector educativo. Estos
promedios son tomados de la aplicacin realizada durante el segundo semestre de cada ao, que
coincide con la presentacin del Examen por parte de los colegios oficiales y privados que laboran en
Calendario A. De igual forma, se analizan las categoras de desempeo alcanzadas por los planteles
educativos en este perodo.

Una primera mirada a los resultados est en el anlisis comparativo entre los promedios obtenidos a
nivel municipal, departamental y nacional. En la Grfica 29 se ilustra el comportamiento de estos
promedios en Lenguaje y que muestra una jerarqua de resultados similar a las pruebas SABER, en
donde Manizales encabeza los resultados en esta rea. Los promedios muestran una tendencia
creciente desde comienzos de la dcada y hasta el ao 2004, donde alcanzan el mximo puntaje del
perodo. Entre los aos 2004 y 2005 se presenta una cada importante en los tres promedios, que puede
deberse a los ajustes que se hicieron al examen en esa poca (ICFES, 2005). Posteriormente los
puntajes muestran cierta estabilidad durante los dos aos restantes. A pesar de estas variaciones, los
promedios no muestran un cambio considerable entre el inicio y el fin del perodo: en Manizales pas de
48,2 en el ao 2000 a 48,0 en el 2007.

A L C A L D E


32
Grfica 29.
Examen de Estado. Promedio General Lenguaje (2000-2007)

Fuente: MEN

Los resultados en Matemticas tambin ubican a Manizales con los mejores resultados, en comparacin
con Caldas y Colombia. Este resultado toma distancia de los obtenidos en la prueba SABER para grado
9, cuyo promedio estuvo por debajo de los dems referentes. A diferencia de Lenguaje, en Matemticas
s se observa una tendencia creciente en los promedios, como se aprecia en la Grfica 30 El promedio
de Manizales pas de 42,7 a 45,7 durante el perodo.

Grfica 30.
Examen de Estado. Promedio General Matemticas (2000-2007)

Fuente: MEN
A L C A L D E


33
Otra mirada a los resultados involucra la naturaleza de las instituciones educativas. En la Grfica 31 se
ilustra el comportamiento de los promedios que obtuvieron los colegios oficiales y no oficiales en el rea
de Lenguaje. Se observa una tendencia histrica similar a la sealada en la Grfica 29, como tambin
similitudes en el comportamiento de ambos sectores, aunque predominan los puntajes del sector no
oficial durante todo el perodo.

Grfica 31.
Manizales. Promedio General Examen de Estado por sector Lenguaje (2000-2007)

Fuente: MEN

A manera de balance, al comparar los promedios obtenidos en el rea de Lenguaje entre el inicio y el fin
del perodo se tiene que stos prcticamente no progresaron: en el sector oficial la media fue de 47,4 en
el ao 2007 y registr un incremento de slo 0,2 puntos frente al 2000, mientras que en el sector no
oficial el promedio al final del perodo fue de 49,4, con una reduccin de 0,7 puntos en comparacin con
el ao base. No obstante, un hecho muy importante es que la diferencia entre los resultados de los
colegios oficiales y privados ha venido disminuyendo en los ltimos tres aos.

En el rea de Matemticas se observa una progresin hacia mayores promedios, especialmente a partir
del ao 2004, aunque desde entonces comienzan a ser ms marcadas las diferencias entre colegios
oficiales y privados, segn se aprecia en la Grfica 32. Al igual que el Lenguaje, los promedios son
superiores en el sector no oficial, cuyos colegios adems han hecho un mayor esfuerzo por incrementar
sus puntajes durante el perodo. En efecto, el promedio para el ao 2007 fue de 48,3 y se increment en
4,5 puntos, mientras que en el sector oficial el promedio para este ao fue de 44,6 y su variacin en el
perodo de 2,4 puntos.

A L C A L D E


34
Grfica 32
Manizales. Promedio General Examen de Estado por sector Matemticas (2000-2007)

Fuente: MEN

Otro de los indicadores del Examen considerados para este anlisis es la clasificacin de planteles
educativos segn categoras de desempeo
15
. A este respecto, la Grfica 33 indica que los resultados
para Manizales van por buen camino, toda vez que disminuye el porcentaje de colegios con bajo
rendimiento en tanto crece el nmero de aquellos que alcanzan ms altas categoras de desempeo.
Durante los aos 2001 y 2007, el porcentaje de colegios que se ubicaron en las categoras Inferior y
Bajo se redujo de manera sostenida y pas de 51% a 35%. En contraste, las categoras Medio y Alto
se incrementaron, pasando de 37% a 46%, al igual que el porcentaje de colegios en las categoras
Superior y Muy Superior, que alcanz el 19% en 2007, incrementndose 7 puntos con respecto al ao
2001. No obstante, se advierte un retroceso en los resultados de la ltima aplicacin.

15
Al igual que los niveles de competencia de las Pruebas SABER, las categoras de desempeo del Examen de Estado son
jerrquicas e inclusivas, y en ellas se clasifican los colegios con rendimiento Muy inferior, Inferior, Bajo, Medio, Alto,
Superior y Muy Superior.

A L C A L D E


35
Grfica 33.
Manizales. Examen de Estado. Clasificacin de instituciones educativas segn categoras de
desempeo
16
(2001-2007)

Fuente: MEN

Algunos indicios importantes sobre el desempeo de estas categoras en los colegios oficiales y privados
de la ciudad, se encuentran en el reciente estudio de progreso educativo para Manizales. All se destaca
que ha disminuido el porcentaje de colegios oficiales en las categoras de desempeo ms bajas, en
tanto que ha aumentado su participacin en las de mayor rendimiento. Los colegios privados, por su
parte, han mantenido su participacin mayoritaria en las ms altas categoras de desempeo.

El estudio seala que, en cuanto a la evolucin experimentada entre 2001 y 2005 los resultados
obtenidos por las instituciones educativas oficiales mejoraron. El porcentaje de colegios en las categoras
inferior y bajo disminuyeron, pasando de 5% y 54% en el 2001 a 4% y 31% en el 2005 respectivamente.
El porcentaje de colegios ubicados en las categoras de rendimiento medio y alto aumentaron, pasando
del 33% a 50% y de 4% a 12% entre los aos 2001 a 2005 respectivamente. En el sector no oficial, se
destaca la tendencia creciente en la participacin de los colegios en la categora de rendimiento superior
pasando de 25% en el ao 2001 a 42% en 2005. (Corpoeducacin, 2007:37).

Para el ao 2006 tambin se mencionan avances importantes en el desempeo de los colegios oficiales:
se redujo a cero el porcentaje en la categora inferior, como tambin disminuy el porcentaje de colegios
con desempeo medio, que pasaron a ocupar categoras superiores. Todo esto indica que si bien ha

16
Por razones claridad en la presentacin de la grfica, han sido agrupados los porcentajes de colegios en las categoras de
desempeo Inferior y Bajo, Medio y Alto, y Superior y Muy Superior.
A L C A L D E


36
persistido una constante segn la cual los colegios privados son mejores que los oficiales, dados sus
mayores promedios y ms altos desempeos, los colegios oficiales han mostrado una importante
dinmica hacia el mejoramiento de la calidad durante los ltimos aos.

3. CONECTIVIDAD E INFRAESTRUCTURA TECNOLGICA

En Colombia, mientras en el ao 2002 la relacin de estudiantes por computador era de 142, en el primer
semestre de 2007 el indicador es de 41 personas por computador.
142
102
67
55
45
41
0
20
40
60
80
100
120
140
160
2002 2003 2004 2005 2006 2007-I Sem
Evolucin de Nmero de Alumnospor Computador
(Consolidado Pas 2002-2007)
Nmero de alumnos por PC

Fuente: MEN

En Manizales para el ao 2007 los matriculados con acceso a PC educativos alcanzaron los 63.207
estudiantes, mientras que en Pereira 90.579.
0
100.000
200.000
300.000
400.000
500.000
Colombia. Zona Noroccidente. Matrculadoscon Acceso a PCEducativo. 2007

Fuente: MEN
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37
Manizales al igual que Pereira report 24 estudiantes por computador educativo. Envigado aparece como
el municipio donde a menos alumnos les corresponde un computador.
17
(MEN subdireccin de
mejoramiento).

Es necesario aclarar que de acuerdo con la Secretaria de Educacin en el momento de establecer la
relacin de estudiantes por computador, debe ser descontada los alumnos pertenecientes a los Hogares
de Bienestar Familiar y Jardines Sociales por no tener caractersticas de institucin educativa oficial, de
esta manera el indicador para Manizales es de 16 estudiantes por PC.

0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
Colombia. Alumnospor PcZona Noroccidente. 2007

Fuente: MEN

50% de los establecimientos educativos de Manizales se benefician de la conectividad.
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
Colombia. Establecimientoseducativosbeneficiadospor Conectividad.
Zona Noroccidente. 2007

Fuente: MEN

17
MEN. Subdireccin de mejoramiento. 2007. Manizales para el ao 2007 report 24 alumnos por PC educativo lo que le permiti cumplir
la meta del Ministerio de 41 o menos estudiantes por equipo.
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38
Comparativamente con otros municipios del pas, Manizales presenta una buena relacin entre alumnos
por computador.

20
21
22
22
24 24
26
27 28
28 28 30
30 31 31 32
32 32 32 33 35 35 36
36 36 36 37
38
39
40
41 41 41
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
Colombia. Nmero de Alumnospor PCEducativo. 2007

Fuente. MEN.

En ese mismo orden de ideas la relacin alumnos por computador segn el Observatorio de la Calidad
de la Educacin en las instituciones de educacin media en Manizales de la zona urbana es de 16
alumnos por un computador, esta situacin dificulta el aprendizaje y el acceso a la sociedad del
conocimiento.

El uso de las TIC`s acerca el conocimiento del mundo a los estudiantes de la ciudad, adems crea
otros canales de comunicacin para el dialogo con la comunidad acadmica y actores de su entorno.

Manizales. Conectividad en las instituciones de educacin media. 2007
Zona
Alumnospor
computador
IEcon
internet
Salas
cableadas
Total 92 149
Urbano 16 83 136
Rural 8 9 13

Fuente. Unidad de Cobertura y Sistemas de informacin
Secretara de Educacin de Manizales.

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39
4. OTROS INDICADORES RELACIONADOS CON EL SECTOR

El sector educativo oficial en Manizales dispone de 53 instituciones educativas de las cuales el 72% est
al servicio de los estudiantes de la zona urbana. As mismo el municipio tiene 138 sedes.

Manizales. Nmero de Instituciones educativas y sedes oficiales por zona. 2007
Total Urbano Rural Total Urbano Rural
Total 83 68 15 172 117 55
100 %oficiales 53 38 15 138 83 55
Inst por convenio 7 7 0 10 10 0
Reg especial 1 1 0 2 2 0
Hogares ICBF 16 16 0 16 16 0
Jardines sociales 6 6 0 6 6 0
Categoria
Sedes Instituciones

Fuente: Secretara de Educacin de Manizales -Unidad de Cobertura y Sistemas de Informacin,

El 60% (1.317) personas que demandaron necesidades educativas especiales en el ao 2007
correspondieron a discapacitados, le siguen en representatividad la poblacin desplazada.

Manizales. Poblacin especial matriculada en preescolar, bsica y media. 2007
Poblacin especial Matriculados
Participacin
%
Total 2.200 100
Desmovilizados 15 0,7
Desplazados 506 23,0
Discapacitados 1.317 59,9
Alfabetizacin 292 13,3
Reinsertados 12 0,5
Sisben I (red juntos) 58 2,6

Fuente. Unidad de Cobertura y Sistemas de informacin,
Secretara de Educacin Manizales.

Para propiciar la interaccin entre los actores educativos y despertar el inters por el aprendizaje en los
estudiantes, las instituciones han venido implementando modelos pedaggicos innovadores y que
contribuyen a desarrollar competencias generales en la poblacin para abordar los nuevos retos en un
mundo cada vez ms competitivo
18
. La escuela activa y la articulacin con el SENA constituyen modelos
que se imponen en Manizales.

18
Observatorio de la calidad de la Educacin. Fundeca. Boletn Estadstico. Pg 57. Manizales 2007. Un modelo educativo que no
progresa es incapaz de formar los ciudadanos que necesita la sociedad del maana. Esta es la razn por la cual la innovacin pedaggica y
la investigacin se tornan atributos indispensables en la educacin actual.
A L C A L D E


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Manizales. Modelos pedaggicos utilizados en instituciones educativas. 2007

Descripcin modelo
No. de
Instituciones
Participacin
%
Total 53 100
Otro modelo 12 23
Escuela act iva urbana (rplica) 7 13
Escuela act iva urbana (pilotaje) 5 9
Media Tcnica en articulacin con el SENA 10 19
Educacin con enfasisen formacin para el trabajo 14 26
Media acadmica en articulacin con el SENA 5 9,4

Fuente: Secretara de Educacin de Manizales

Infraestructura Educativa

En lo referente a necesidades de inversin en infraestructura para las instituciones educativas de la
ciudad, la Secretara de Obras Pblicas, elabor un diagnstico priorizando, detallado y calificando la
necesidad de intervencin que requiere cada sede, el siguiente cuadro resume las prioridades definidas
como 1 y 2, las cuales requieren una intervencin ms inmediata.
Establecimiento Comuna Estado General
Colegio San Jorge Comuna 4 Urgente
Colegio San Cayetano Comuna 5 Urgente
Col. Alfonso Lpez Pumarejo (Concentracin
JUAN XXIII)
Comuna 3 Regular
Esc. Villahermosa Comuna 5 Regular
Liceo La Sultana Comuna 6 Regular
Inst. Integrado La Sultana Comuna 6 Regular
Cen. Educativo La Capilla Comuna 7 Regular
Esc. El Guamo Corregimiento 6 Regular
Esc. Jesus Maria Guingue Comuna 2 Mala
Instituto Manizales Comuna 2 Mala
Inst. Mariscal Sucre Comuna 6 Mala
Col Garrucha Corregimiento 2 Buena
Col Miguel Antonio Caro Corregimiento 3 Buena
Esc. La Violeta Corregimiento 5 Buena
Fuente: Secretaria de Obras Pblicas
Establecimiento Comuna Estado General
Esc. Corazn de Jesus Comuna 3 Mala
Esc. Victoriano Velez Comuna 10 Mala
Inst. Integrado Villa del Pilar ( Antes Col.
Marinao Ospina Perez)
Comuna 1 Regular
Esc. Jose Antonio Galan - Barrio Galn. Comuna 3 Regular
Cent Educ Marco Fidel Suarez (Fucionada
con las Amricas)
Comuna 3 Regular
Col INEM Comuna 8 Regular
Concentracin Bolivariana Comuna 9 Regular
Esc. Francisco Giraldo Gonzales Comuna 9 Regular
Liceo Mixto Malhabar Comuna 9 Regular**
Con. Eugenio Pacelli Comuna 10 Regular
Esc. Antonio Nario, San Peregrino Corregimiento 4 Regular*
Colegio Serafico Corregimiento 4 Regular
Esc. Gabriela Mistral Corregimiento 5 Regular
Esc. Antonio Jose de Sucre Comuna 1 Buena
Esc. Eduardo Santos Comuna 9 Buena*
Centro Educativo Andrs Bello Comuna 10 Buena
Esc. Tarroliso Corregimiento 2
Cambio de
cielorasos
* Regular en pisos
** Edificio Antigo
Fuente: Secretaria de Obras Pblicas
Manizales. Sedes Educativas Sujetas a Intervencin en Obra Fsica Prioridad 1
Manizales. Sedes Educativas Sujetas a Intervencin en Obra Fsica Prioridad 2

A L C A L D E


41
Planta docente

La edad promedio de la planta docente en el municipio de Manizales es de 49,7 aos. Slo el 2% tiene
entre 20 y 30 aos.
20-30
2%
31-40
10%
41-50
38%
51-60
48%
> 61
2%
Manizales. Rango de edad de la planta docente. 2007

Fuente: Observatorio de la Calidad de la Educacin.

El grado de escalafn de los docentes en el municipio de Manizales est concentrado en las categoras
13 y 14. All se encuentran el 68% de ellos.

Manizales. Plaza docente por grado de escalafn. 2007.
Escalafn
Participacin
%
Total 100%
1A 0,1%
2A 5,2%
3A 0,0%
1 0,2%
2 0,1%
3 0,0%
4 0,3%
5 0,1%
6 0,1%
7 0,2%
8 2,2%
9 0,7%
10 3,7%
11 6,2%
12 12,8%
13 26,4%
14 41,7%

Fuente: Observatorio de la Calidad de la Educacin
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42

Manizales. Planta docente por rea de formacin vs rea de desempeo. 2007
Area Profesin
Participacin
%
Biologa y
Qumica 79,5%
Lic. Biologa y
Qumica 10,3%
Ing. Qumico 5,1%
Qumica 2,6%
Biologa 2,6%
QUIMICA

Area Profesin
participacin
%
Biologa y Qumica 43,5%
Lic. Biologa y Qumica 8,7%
Matemtica y Fsica 17,4%
Lic. Matemtica y Fsica 4,3%
Fsica 4,3%
Educacin bsica enfasis en
matemticas 4,3%
Maestro 4,3%
Administrador de Empresas 4,3%
Educacin bsica primaria 4,3%
Pedagoga reeducativa 4,3%
Fsica

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43
Area Profesin
Participacin
%
Biologa y Qumica 55,4%
Lic. Biologa y Qumica 11,5%
Admon educativa 10,8%
Educacin bsica primaria 7,7%
Lic. En orientacin y Consejera 4,6%
Ing. Agrnomo 0,8%
Bioqumica 0,8%
Ing. Qumico 0,8%
Mdico veterinario y zootecnista 0,8%
Historia y Geografa 0,8%
Ciencias Sociales 0,8%
Educacin Fsica 0,8%
Ciencias religiosas 0,8%
Ciencias de la educacin 0,8%
Filosofa e historia 0,8%
Ciencias
naturales

Area Profesin
Participacin
%
Lenguas modernas 80,3%
Ingls y francs 5,3%
Administracin educativa 2,7%
Filosofa y letras 2,7%
Edu. Bsica primaria 1,8%
Abogado 0,9%
Bachiller 0,9%
Ciencias naturales y edu.
ambiental 0,9%
Espaol y literatura 0,9%
Filosofa e idiomas 0,9%
Psicologa 0,9%
Prof. En desarrollo familiar 0,9%
Ingls

Fue nte : Obse rvato rio de la Calidad de la Educ ac i n
A L C A L D E


44
Area Profesin
Participacin
%
Administracin educativa 19,7%
Matemticas 13,8%
Biologa y qumica 11,8%
Bsica primaria 8,9%
Matemtica y fsica 6,9%
Administracin de empresas 3,0%
Historia y geografa 3,0%
Orientacin y Consejera 2,5%
Ciencias religiosas 2,5%
Economista 2,5%
Bachiller 2,0%
Preescolar 1,5%
Maestra 1,5%
Contador pblico 1,5%
Ingeniero electricista 1,5%
Ing. Qumico 1,5%
Ing. Civil 1,5%
Lenguas modernas 1,0%
Ing. Fsico 0,5%
Psicologa 0,5%
Ing. Industrial 0,5%
Lic. en ciencias sociales 0,5%
Espaol y literatura 0,5%
Normalista 0,5%
Matemtica

Fuente: Observatorio de la Calidad de la Educacin

Indicador de eficiencia o de cohorte:

Este indicador desligado de los problemas de las proyecciones de poblacin ofrece la posibilidad de
apreciar la supervivencia de las cohortes de nios que ingresan a primero de primaria y terminan el ciclo
completo. A 2007 se cuenta con tres cohortes completas, la primera de 1995 2005, la segunda de 1996
2006 y la tercera 1997 - 2007 donde se destacan los siguientes resultados:
De 100 nios que ingresaron a primero en 1995, llegaron al quinto de primaria 75, 62 a noveno
grado y a once 49.
De 100 nios que ingresaron a primero en 1996, llegaron a quinto de primaria 79, 64 a noveno
grado y 52 a grado 11
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45
De 100 nios que ingresaron a primero en 1997, llegaron a quinto de primaria 79, 68 a noveno
grado y 55 a grado 11

Fuente: Clculos con base en Secretaria de Educacin de Manizales

5. DIAGNOSTICO SOBRE EL NIVEL DE INGLES EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS
OFICIALES DEL MUNICIPIO
19

La Secretara de Educacin de Manizales, en alianza con el Centro Colombo Americano realiz
diagnstico del nivel de lengua ingls de los docentes del rea, de los colegios oficiales de Manizales,
mediante prueba QTP (Quick Placement Test), Competencia Oral enmarcada en el Marco Comn
Europeo y de Escucha.

Para la prueba se preinscribieron 161 docentes, de los cuales efectuaron las pruebas 128 docentes.

OBJETIVOS DEL DIAGNOSTICO

Establecer el nivel de lengua Ingls de una muestra aproximada de 130 docentes del rea de los
colegios oficiales de Manizales.

Con base en los resultados del diagnstico, proponer un programa de desarrollo profesional para los
docentes que permita avanzar en el logro de los objetivos del Programa Nacional de Bilingismo 2004-
2019 propuesto por el Ministerio de Educacin Nacional.

La prueba diagnstica para determinar el nivel de lengua en el Marco Comn Europeo de referencia se
administr a 128 docentes de ingls de los colegios oficiales de Manizales, todos con vinculacin de
planta.

Resultados del Quick Placement Test (La prueba QPT evala uso gramatical, vocabulario y
comprensin de lectura)

A1: 7 Docentes 5.4%
A2: 58 Docentes 45.3%
B1: 49 Docentes 38.4%
C1: 4 Docentes 3.1%
TOTAL 128

19
Informacin suministrada por la Secretaria de Educacin de Manizales
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46

Resultados Prueba de Escucha(Evala la competencia en comprensin auditiva)

C1: 6 Docentes 4.7%
C2: 2 Docentes 1.6%
TOTAL 128

Resultados Prueba de Competencia Oral(Se evala mediante entrevista la competencia para sostener
una conversacin)
A1: 0 Docentes 0.0%
A2: 5 Docentes 3.9%
C1: 16 Docentes 12.5%
C2: 6 Docentes 4.7%
TOTAL 128

Nivel de los Docentes en el MCE

A1: Principiante 7 Docentes 5.4%
A2: Bsico 55 Docentes 42.3%
B1: Pre Intermedio 50 Docentes 39.0%
B2: Intermedio 12 Docentes 9.4%
C1: Pre Avanzado 4 Docentes 3.1%
TOTAL 128

6. FORMACIN PARA EL TRABAJO
20

El trabajo como permanente tarea de transformacin del mundo, constituye la mayor realizacin de un
ser humano. A travs del trabajo se llevan a la realidad los sueos que la humanidad concibe en su
constante esfuerzo de progreso. Del trabajo se derivar no solo el sustento, sino la certeza de sentirse
til y necesario, y la seguridad de ocupar un lugar propio en el mundo.

20
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47
La ciudad cuenta en la actualidad con el Programa de Formacin para el Trabajo el cual se desarrolla en
dos Procesos, el primero es la Formacin en Competencias Laborales Generales que se desarrolla en
los grados 1 a 9, y el segundo es la Formacin para el Trabajo en Competencias Laborales
Especficas, que se desarrollan en los grados 10 y 11.

El proceso de Competencias Laborales Generales se viene adelantando a travs de una alianza con la
Fundacin Luker, la cual se est desarrollando en 15 instituciones educativas, lo que representa el 25%
de cobertura, ejecutando un componente amplio en Gestin de Negocios.

Para el proceso de Competencias Laborales Especficas, se tiene vigente un convenio Interadministrativo
con el SENA, cuyo objetivo es desarrollar el programa de articulacin con las instituciones de educacin
media tcnica estatales, con el propsito de contribuir a la formacin tcnica del pas y facilitar el
mejoramiento continuo de los estudiantes de los grados 10 y 11.

Siete (7) instituciones educativas tcnicas, tienen articulados al menos un (1) programa con el SENA en
programas de Produccin Agrcola Ecolgica, Anlisis y Tratamiento de Aguas, Produccin Pecuaria,
Salud y Nutricin, Auxiliar en Salud Oral, Gestin Microempresarial, Ciencias para la Salud, Comercio y
Sistemas, Mecnica Industrial, Auxiliar Industria de la Madera, Qumica Industrial, Dibujo y Diseo,
Anlisis Sistemas de Informacin, Mantenimiento de Computadores, Construcciones, Electricidad y
Electrnica, Desarrollo de Productos, Educacin Ambiental, se tiene una cobertura del 12%.

Cinco (5) instituciones educativas acadmicas, tienen articulados al menos un (1) programa con el SENA
en programas de Documentacin y Registro de Operaciones Contables, Negociacin y Venta de
Productos y Servicios y Turismo, con una cobertura del 8%.

Con los programas de Competencias Laborales Generales y Competencias Laborales Especficas se
estn atendiendo 1.055 estudiantes de los grados 1 a 9 y 2.450 estudiantes de los grados10 y 11.
Es importante resaltar que el 61,3% de los jvenes egresados se han vinculado laboralmente al sector
productivo y de estos el 5% ya han sido ascendidos a otros cargos; como logro adicional el 2% estn
creando empresa.

El 33% de estudiantes rurales han sido graduados en programas de insercin laboral.

Las instituciones educativas siendo conscientes de la importancia de la articulacin con el medio
productivo, han iniciado el proceso de articulacin cuatro (4) instituciones educativas acadmicas.

As mismo, se estn iniciando las gestiones para transformar cinco (5) instituciones agropecuarias en
Agroindustriales.

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48
7. USO DE MEDIOS
La Secretara de Educacin Municipal teniendo en cuenta uno de los objetivos que el Ministerio de
Educacin tiene para propiciar el uso pedaggico de Nuevas Tecnologas, Televisin, Radio y medios
escritos impresos y digitales en las instituciones educativas, propendiendo por la mejora de la calidad del
sistema educativo, ha realizado un diagnstico sobre uso y tenencia de medios audiovisuales en las
instituciones educativas oficiales de la ciudad, encontrando:En las 149 sedes educativas, se cuenta con
157 Aulas de Informtica, dotadas con 3.659 equipos de cmputos, se encuentran en red 2.900. As
mismo, 226 equipos de cmputo estn asignados al personal administrativo de las instituciones.

Igualmente se dispone de 43 videobeam, 262 Televisores, 128 DVD, 26 Video Cmaras, 138 VHS, 38
Proyector de Acetatos, 60 Bibliotecas, Peridico Estudiantil 14, Emisora Estudiantil 1.

De otra parte, la Secretaria de Educacin consolid la informacin recibida de 58 sedes educativas,
correspondiente al 38.93% de total de sedes, encontrando los siguientes datos: 19 Laboratorios de
Qumica, 12 Laboratorios de Fsica, 8 Laboratorios de Biologa, 11 Laboratorios Integrados de Fsica y
Qumica, 7 Salas de Bilingismo, 18 Salas de Audiovisuales, 28 Teatros o Auditorios, 81 Escenarios o
Canchas Deportivas y 262 Grabadoras.

8. CAPACITACION EN Tics TECNOLOGIA DE LA INFORMACION Y LA COMUNICACION EN
LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS OFICIALES DEL MUNICIPIO

La Secretara de Educacin de Manizales, realiz en el ao 2007 la Encuesta del estado de
alfabetizacin en Informtica de los Docentes de colegios oficiales de Manizales, generando los
siguientes resultados
NECESIDAD DE CAPACITACION SEGN NIVEL DOCENTES QUE REQUIEREN
CAPACITACION
NIVEL I (Ningn conocimiento de informtica)

218
NIVEL II (Conocimientos bsicos en sistema operativo y
ofimtica)
608
NIVEL III (Conocimientos avanzados sistemas operativos
y ofimtica, base de datos, software especializado)
112

Una vez obtenidos los resultados se tramit con el SENA, la puesta en desarrollo del convenio para la
capacitacin de los Docentes que requeran el Nivel I, a travs de la Campaa a que te cojo ratn, para
lo cual se convocaron los 218 docentes que haban llenado la encuesta mas 22 Docentes que quisieron
participar de la capacitacin. Sin embargo, de los 240 docentes solo 84 fueron certificados por el SENA,
los dems no se acogieron al horario del curso y postergaron su capacitacin.

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Para el caso de los Docentes que requeran nivel II, la Secretara de Educacin a travs de convenios de
exoneracin de impuestos capacit a otros Docentes de diferentes reas en temas como:
CONCEPTO No de Docentes
Beneficiados
MODALIDAD
Diplomado Herramientas Tecnolgicas para dinamizar
ambientes de Aprendizaje
22 Diplomado
Diplomado en el manejo del software English
Discoveries
31 Diplomado
Diplomado en Diseo Grfico 27 Diplomado
Diplomado en Gestin de Negocios basado en tics

25 Diplomado

9. COMPETENCIAS CIUDADANAS EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS OFICIALES DEL
MUNICIPIO
El proyecto de COMPETENCIAS CIUDADANAS -ENSEA CIUDAD tiene como objetivo fortalecer el
sentido de pertenencia de docentes y estudiantes de secundaria, de diferentes instituciones educativas
pblicas de Manizales, frente al entorno barrio o vereda- y a la ciudad, es decir, desarrollar las
habilidades, disposiciones y conocimientos que afiancen los vnculos con estos espacios, a travs de la
planeacin, realizacin y evaluacin de salidas pedaggicas en las que se utilice el barrio, la vereda y la
ciudad como herramientas educativas.

La formacin del sentido de pertenencia se realiza como un esfuerzo por mejorar las competencias
ciudadanas de los jvenes de bsica secundaria de las instituciones pblicas de la ciudad. Por lo tanto,
el proyecto est enmarcado en la poltica nacional de Competencias Ciudadanas liderada por el
Ministerio de Educacin Nacional.

La propuesta consiste en potenciar las competencias ciudadanas mediante la apropiacin de los
espacios colectivos est fundamentada en el programa de competencias ciudadanas del MEN.

Se propuso desde el ao 2005 establecer la alianza entre la Secretaria de Educacin de Manizales, y la
Fundacin Terpel, en alianza con la Corporacin para el Desarrollo de Caldas, la Fundacin FESCO y el
Instituto Caldense para el Liderazgo, para desarrollar el Programa de salidas pedaggicas Ensea
Ciudad.

El proyecto ha obtenido logros desde su vigencia as:
Ao Instituciones intervenidas Docentes
beneficiados
Estudiantes beneficiados
2005 14 144 8.092
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50
2006 22 319 18.181
2007 19 375 16.716

Todo lo anterior se correlaciona directamente con Fortalecimiento de la cultura Ciudadana, cuyo objetivo
pretende formular y desarrollar en el marco de una poltica de cultura ciudadana acciones e iniciativas
articuladas y planificadas, masivas y pedaggicas que induzcan comportamientos y actitudes ciudadanas
deseables, ticas y cvicas individuales y colectivas.

10. MODERNIZACION
21

En desarrollo del proceso de Modernizacin de las Secretarias de educacin del pas se suscribi
convenio nmero 030903339 de cooperacin y asistencia tcnica entre el Ministerio de Educacin
Nacional y el Centro Regional para el Fomento del libro en Amrica Latina y el Caribe CELAR y la
Secretara de Educacin, cuyo objetivo radica en ayudar a consolidar los procesos de reorganizacin y
fortalecimiento de las secretaras, para que amplen su capacidad de apoyo a las instituciones educativas
a su cargo y logren cumplir las metas fijadas por los tres ejes de la revolucin educativa.

A finales del ao 2007 esta Secretara logr implementar en un 100% el componente del proyecto
relacionado con PROCESOS, adoptando 6 procesos en la Secretara de Educacin relacionados con
Cobertura, Calidad, administrativa financiera, Planeacin, jurdica, inspeccin, vigilancia y supervisin, a
su vez se cuenta con 28 subprocesos y 83 procedimientos, con sus respectivos indicadores, los cuales
ascienden a 83.

Es as como la modernizacin de la Secretara de Educacin ha implicado la transformacin de su
cultura, procesos, sistemas de informacin y por supuesto, de su estructura organizacional, como
cimiento de los cambios que se derivan de las otras dimensiones.

En la cadena de valor de la Secretaria de Educacin se encuentran diferenciados los procesos
misionales que corresponden a gestin estratgica, gestin de programas y proyectos, gestin de la
cobertura del servicio educativo, gestin de la calidad del servicio educativo en educacin preescolar,
bsica y media.

Para cumplir con este objetivo se pretende implementar sistemas de informacin que deber apoyar los
procesos definidos para las Secretarias de educacin, por tanto, el MEN proveer los siguientes
software de manera progresiva en dos fases as: Gestin financiera, Gestin de Recurso Humanos,
Atencin al ciudadano, Gestin de cobertura, Gestin de Calidad, Gestin Administrativa, Gestin de
programas y proyectos, Gestin estratgica, Gestin documental y gestin de Control Interno.

21
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51
En este momento se ha implementado el sistema de informacin de matricula SIMAT, nmina y en
proceso se encuentran: Recursos humanos, calidad, infraestructura educativa, financiero y atencin al
ciudadano SAC.

La infraestructura tecnolgica pretende permitir el acceso centralizado a los sistemas de informacin
para las Secretaras de Educacin a travs del suministro y operacin en servicios de comunicaciones
especializados como: conectividad, Internet, y soluciones de Datacenter que permitan el incremento en la
productividad y mejoramiento en la calidad de los procesos crticos de informacin para las secretaras
de educacin.

Paralelamente a la ejecucin de proyecto en el mes de diciembre de 2007 nos trasladamos a una nueva
sede financiada con recursos propios del Municipio y la dotacin de algunos elementos con los recursos
que en ese momento se encontraban disponibles por concepto de cuota de administracin Sistema
General de Participaciones, reorganizacin que apoyo y favoreci de manera positiva la implementacin
del proyecto de modernizacin al situar los puestos de trabajo conforme a los procesos y procedimientos
de acuerdo con la propuesta del proyecto.

11. EMPRENDIMIENTO

La Secretara de Educacin Municipal, viene adelantando el Proyecto Formacin para el Trabajo, el cual
desarrolla la Formacin en Competencias Laborales Generales en los grados 1 a 9, de las instituciones
educativas oficiales: Escuela Nacional auxiliares de enfermera, Colegio Gran Colombia, Instituto
Integrado Villa del Pilar, Normal Superior de Manizales, Colegio Atanasio Girardot, Colegio Andrs Bello,
Colegio San Jorge, Liceo Cultural Eugenio Pacelli, Liceo Mixto Aranjuez, Colegio Divina Providencia,
Instituto Maltera, Institucin Educativa Rural La Violeta, Institucin Educativa Rural Mara Goretti,
Colegio Rural Rafael Pombo, Instituto Educativa Rural la Trinidad, los cuales vienen desarrollando un
componente fuerte en Emprendimiento y Proyectos Productivos con la Universidad Autnoma de
Manizales.

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