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Plan Departamental de Contingencias para Desastres Naturales. Santa Cruz
Plan Departamental de Contingencias para Desastres Naturales. Santa Cruz
Plan Departamental de Contingencias para Desastres Naturales. Santa Cruz
SANTA CRUZ:
ach-bo@cotas.com.bo
www.accioncontraelhambre.org
1.INTRODUCCIÓN 1
2.ANTECEDENTES GENERALES 2
3. OBJETIVOS 21
4. SITUACIÓN ACTUAL 22
6.ANEXOS 46
1. INTRODUCCIÓN
El
Departamento
de
Santa
Cruz
ha
experimentado
un
importante
cambio
en
los
ámbitos
económico,
político
y
social
durante
los
últimos
50
años,
en
la
medida
de
que
se
ha
ido
constituyendo
como
uno
de
los
ejes
productivos
con
mayor
relevancia
en
el
país,
alcanzando
en
los
últimos
5
años
un
promedio
cercano
al
30%
del
PIB
Nacional1,
con
un
aporte
promedio,
también
del
30%
a
las
exportaciones
nacionales.
Sin
tomar
en
cuenta
a
los
hidrocarburos,
al
menos
el
42%
del
PIB
Departamental2
está
relacionado
de
manera
directa
a
la
explotación
de
recursos
naturales,
concentrados
especialmente
entre
la
actividad
agropecuaria
y
forestal,
lo
que
denota
una
importante
dependencia
de
la
actividad
productiva
cruceña
con
respecto
a
servicios
ambientales
como
clima,
agua,
suelo
y
recursos
forestales.
Estos
servicios
provienen
del
medio
ambiente
y
obviamente
dependen
del
estado
de
situación
del
mismo,
que
puede
variar
tanto
por
situaciones
de
la
naturaleza
como
por
factores
antrópicos,
es
decir,
por
la
acción
de
los
seres
humanos.
Por
otro
lado,
la
relación
actual
de
la
distribución
y
localización
de
los
asentamientos
humanos
y
con
ellos,
de
las
mencionadas
actividades
productivas,
además,
de
las
transformaciones
locales
que
se
han
venido
experimentando
en
el
Departamento
como
resultado
del
cambio
climático
global,
han
configurado
un
escenario
de
riesgo
caracterizado
por
inundaciones,
sequías
e
incendios
forestales,
en
los
que
se
concentra
el
presente
documento,
aunque
también,
se
tienen
problemas
de
deslizamientos
y
heladas
en
menor
medida,
además
últimamente
se
ha
agregado
el
escenario
de
conflictos
sociales
como
otro
factor
antrópico
que
resulta
en
situaciones
de
emergencia.
Durante
las
últimas
tres
gestiones3
se
han
atravesado
de
manera
recurrente
situaciones
de
emergencia
bastante
difíciles,
que
han
exigido
de
parte
de
la
institucionalidad
pública
una
principal
atención
y
el
destino
de
importantes
fondos
de
Inversión
Pública
para
cubrir
gastos
de
operación
como
de
rehabilitación
y
reconstrucción
de
infraestructura,
servicios
básicos
y
manejo
de
cuencas,
entre
otros.
El
COED
–
SCZ
–
Centro
de
Operaciones
de
Emergencias
Departamental4
se
ha
constituido
en
el
eje
central
de
dichas
acciones,
como
instancia
de
coordinación
interinstitucional
tanto
hacia
dentro
como
hacia
fuera
del
Gobierno
Departamental
de
Santa
Cruz5,
debiendo
reconocer
en
este
proceso
la
positiva
evolución
en
la
relación
de
trabajo
con
la
Dirección
Departamental
de
Defensa
Civil
como
ente
componente
y
de
asesoramiento
a
sus
actividades.
Parte
de
las
lecciones
aprendidas
en
este
difícil
proceso
ha
sido
la
identificación
de
la
necesidad
de
contar
con
un
Plan
Departamental
de
Contingencias6
que
permita
establecer
las
condiciones
básicas
para
el
funcionamiento
de
un
Sistema
Departamental
de
Gestión
de
Riesgos
en
sus
etapas
de
preparación,
alerta
y
respuesta
ante
desastres
naturales.
En
ese
sentido,
ante
la
solicitud
del
Gobierno
Departamental,
ACH
–
Acción
Contra
el
Hambre
dentro
del
marco
del
Proyecto
DIPECHO
–
Río
Grande
financiado
por
el
Departamento
de
Asistencia
Humanitaria
de
la
Comisión
Europea
y
la
AECID
–
Agencia
Española
de
Cooperación
Internacional
al
Desarrollo,
ha
accedido
a
coadyuvar
en
este
cometido
a
través
de
la
elaboración
del
PDC
para
la
gestión
2009,
sobre
la
base
de
documentos,
estudios
e
información
que
se
dispone
en
diferentes
instancias
institucionales
departamentales
relacionadas
con
el
tema.
Por
primera
vez,
se
ha
realizado
el
esfuerzo
de
poner
en
papel
al
menos
parte
de
las
lecciones
aprendidas
dentro
de
las
actividades
de
operación
en
situaciones
de
desastre,
en
que
prácticamente
ninguna
de
las
instancias
públicas
que
operan
en
estas
situaciones
están
preconcebidas
para
tal
fin,
lo
cual
ha
implicado
un
1
Se refiere al PIB a Precios Constantes (Bolivianos de 1990).
2
Se refiere al PIB Departamental a Precios Contantes del 2007 (Preliminar)
3
2005 – 2006, 2006 – 2007 y 2007 – 2008.
4
En adelante: “COED”.
5
En adelante: “Gobierno Departamental”.
6
En adelante: “PDC”.
1
esfuerzo
sobrehumano
de
autoridades
y
personal
en
generar
lógicas
y
medios
propios
para
actuar,
con
resultados
positivos
y
en
permanente
evolución.
El
trabajo
se
inició
con
un
Taller
entre
los
días
18,
19
y
20
de
noviembre
en
que
se
reunió
a
representantes
de
Alcaldías
Municipales,
Sub–Gobernaciones,
instancias
internas
del
Gobierno
Departamental,
instituciones
públicas
relacionadas,
organizaciones
internacionales,
Fuerzas
Armadas
y
Defensa
Civil
a
fin
de
socializar
el
marco
general
de
operación
en
situaciones
de
emergencias
y
luego
desarrollar
flujogramas
y
protocolos
básicos
de
las
principales
Comisiones
que
componen
el
COED
–
SCZ.
Si
bien
la
Gestión
de
Riesgos
implica
las
etapas
de:
1)
Prevención,
2)
Mitigación,
3)
Preparación,
4)
Alerta,
5)
Respuesta,
6)
Rehabilitación
y
7)
Reconstrucción,
el
presente
Plan
se
concentra
en
los
puntos
3,
4
y
5,
en
razón
al
limitado
tiempo
disponible
para
el
desarrollo
del
mismo.
En
adelante,
la
DGR
–
Dirección
de
Gestión
de
Riesgos7
es
la
instancia
que
deberá
encargarse
del
desarrollo
del
PDC
para
cada
gestión.
2. ANTECEDENTES
GENERALES
A
fin
de
poder
tener
una
idea
clara
del
contexto
en
que
se
viene
expresando
el
cambio
climático
a
través
de
eventos
climáticos
con
El
Niño
y
La
Niña,
se
da
una
descripción
general
del
Departamento
de
Santa
Cruz
y
una
relación
de
la
incidencia
de
desastres
naturales
por
tipo
de
evento.
2.1 DESCRIPCIÓN
GENERAL
DEL
DEPARTAMENTO
DE
SANTA
CRUZ
El
Departamento
de
Santa
Cruz
se
constituye
en
el
segundo
en
aporte
al
PIB
Nacional
con
un
29,7%
del
PIB
Real
del
año
2007,
siendo
Tarija
el
primero
como
resultado
del
importante
aporte
de
las
exportaciones
de
hidrocarburos.
Gráfico
No.
1:
PIB
SANTA
CRUZ
–
Grado
de
Dependencia
de
Servicios
Ambientales
Por
otro
lado,
el
Grado
de
Dependencia8
de
los
componentes
del
PIB
por
Actividad
Económica,
muestra
que
cerca
del
50%
de
las
mismas
tiene
una
Mayor
Dependencia
de
Servicios
Ambientales
con
una
especial
inclinación
hacia
las
actividades
agropecuaria
y
forestal.
Adicionalmente,
mencionar
que
el
29,2%
del
PIB
Departamental
se
encuentra
concentrado
en
las
actividades
de
Agricultura,
Silvicultura,
Caza
y
Pesca;
e
Industrias
Manufactureras.
7
En adelante: “DGR”. Se tiene previsto que la DGR opere a partir de la Gestión 2009 bajo dependencia directa de la Secretaría General del Gobierno
Departamental de Santa Cruz.
8
Los componentes del PIB con Mayor Dependencia de Servicios Ambientales son actividades económicas del sector primario y secundario, relacionadas
directamente con recursos naturales, incluyendo hidrocarburos y minería; el resto de actividades tienen menor relación en razón de que son principalmente
servicios.
El
PIB
per
cápita9,
alcanza
a
1.484
US$/hab,
distribuido
en
un
76,2%
de
población
en
área
urbana
y
un
23,8%
en
área
rural,
de
un
total
de
2,63
Millones
de
Habitantes
proyectado
al
200710.
Áreas
como
el
Norte
Integrado
y
la
Zona
de
Expansión
concentran
la
gran
mayoría
de
la
producción
agropecuaria
departamental
en
cultivos
como
soya,
arroz,
maíz,
girasol,
sorgo,
trigo,
frejól
y
otros;
además
de,
rubros
pecuarios
como
ganadería
de
carne
y
leche,
avicultura
y
porcinocultura.
Las
Áreas
de
Chiquitanía,
Guarayos,
Bajo
Paraguá
y
Choré,
por
su
lado,
tienen
un
importante
potencial
de
explotación
forestal,
dentro
de
un
sector
con
cada
vez
mayor
avance
en
la
Certificación
de
Manejo
Sostenible
de
Bosques
y
mayor
concentración
de
áreas
forestales
en
TCO´s
–
Territorios
Comunitarios
de
Origen
y
ASL´s
–
Asociaciones
Sociales
de
Lugar,
fuera
de
las
concesiones
forestales
privadas;
además
de
una
importante
inversión
de
recursos
en
la
cadena
de
procesamiento
de
la
madera
para
exportación
aunque
eminentemente
concentradas
en
pocas
empresas
exportadoras.
En
el
ámbito
de
las
exportaciones,
junto
con
Tarija
significan
cerca
del
60%
del
total,
teniendo
en
cuenta
que
sin
considerar
a
los
hidrocarburos,
se
constituye
en
el
mayor
Departamento
exportador,
con
una
importante
dependencia
de
productos
de
los
rubros
alimentario
y
forestal.
En
el
contexto
nacional,
Santa
Cruz
es
una
de
las
3
regiones
principales
del
país,
junto
con
La
Paz
y
Cochabamba,
sobre
la
base
de
una
importante
población
urbana
y
rural;
flujo
de
inversiones
privadas;
y
generación
y
uso
de
servicios
en
el
país.
Estas
situaciones
han
derivado
en
considerables
flujos
migratorios
desde
el
interior
y
exterior
del
país,
que
determinaron
una
explosiva
expansión
demográfica
en
el
Departamento,
que
sustentaron
tasas
de
crecimiento
demográfico
del
orden
del
4%;
procesos
asociados
a
transformaciones
profundas
de
la
economía
y
que
han
definido
la
consolidación
de
una
población
multiétnica
y
pluricultural11
tanto
en
las
áreas
urbanas
como
rurales
que
conforman
ahora
una
renovada
configuración
de
la
sociedad12.
2.2 CONTEXTO
GENERAL
DE
LOS
DESASTRES
EN
EL
DEPARTAMENTO
Las
situaciones
de
desastres
que
se
experimentan
en
el
Departamento
de
Santa
Cruz
responden
a
diferentes
acciones
del
hombre
y
comportamientos
de
la
naturaleza
mediante
fenómenos
climáticos
adversos.
Esto
se
refleja
en
las
siguientes
cifras
sobre
afectación
de
desastres
a
nivel
mundial
presentadas
el
año
2006
por
el
Panel
Intergubernamental
de
Cambio
Climático:
Elaboración:
Propia.
Fuente:
EM‐DAT
–
OFDA/CRED
‐
Base
de
Datos
Internacional
sobre
Desastres.
En
Bolivia
en
general
y
en
el
Departamento
de
Santa
Cruz
en
particular,
las
inundaciones
y
sequías
se
han
dado
principalmente
como
resultado
de
épocas
de
alta
concentración
de
lluvias
en
las
campañas
agrícolas
de
verano,
como
efecto
de
fenómenos
climáticos
como
El
Niño
y
La
Niña
en
sus
manifestaciones
húmedas.
9
Para el año 2007. Datos preliminares del INE.
10
SANTA CRUZ: Población Total Proyectada, Por Sexo, según Provincia y Sección de Provincia, 2005-2007. Referencia: www.ine.gov.bo .
11
Conforme a lo que establece el Artículo 1 de la actual CPE – Constitución Política del Estado modificada el 2004.
12
PNUD – Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
3
2.2.1 Los
Fenómenos
Climáticos
–
El
Niño
y
La
Niña
En
primera
instancia,
es
necesario
entender
de
mejor
manera
a
estos
fenómenos
climáticos
que
si
bien
se
encuentran
dentro
del
léxico
permanente
tanto
de
profesionales
y
especialistas
que
operan
en
situaciones
de
desastre,
como
de
la
población
en
general,
no
se
conocen
en
su
verdadera
magnitud13.
En
el
ámbito
de
la
climatología,
se
ha
denominado
“El
Niño”
a
un
patrón
de
síntomas
y
signos
climáticos
que
concurren
en
tiempo
y
forma,
erráticamente
cíclicos,
y
que
consiste
en
un
cambio
en
los
estándares
de
movimiento
de
las
masas
de
aire,
implicando
en
consecuencia,
un
retraso
en
la
dinámica
de
movimiento
de
las
corrientes
marinas
con
respecto
a
su
comportamiento
normal,
que
resulta
al
mismo
tiempo
en
el
calentamiento
de
las
aguas
sudamericanas,
lo
que
provoca
estragos
a
escala
mundial,
afectando
en
especial
a
América
del
Sur,
Indonesia
y
Australia.
En
el
caso
de
América
del
Sur,
los
efectos
principales
se
expresan
a
través
de
lluvias
intensas;
disminución
de
la
intensidad
de
la
Corriente
de
Humboldt
o
del
Perú;
importantes
pérdidas
agropecuarias
y
pesqueras;
intensa
formación
de
nubes
generadas
en
la
Zona
de
Convergencia
Intertropical;
periodos
muy
húmedos;
y
baja
presión
atmosférica.
En
otras
regiones
como
el
Sudeste
de
Asia,
por
su
parte,
provoca
enfriamiento
del
océano;
baja
formación
de
nubes
y
por
ende
lluvias
escasas
con
períodos
muy
secos;
alta
presión
atmosférica;
y
escasez
de
alimentos
derivados
de
la
pesca.
El
fenómeno
de
La
Niña
por
su
parte,
se
caracteriza
por
temperaturas
frías
y
perdurables,
y
también
produce
considerables
cambios
en
los
vientos
atmosféricos
sobre
el
Océano
Pacífico
Tropical,
incluyendo
un
incremento
en
la
intensidad
de
los
vientos
Alisios
del
Este
(Este‐Oeste)
en
la
atmósfera
baja
sobre
el
océano
Pacífico
Oriental,
y
de
los
del
oeste
en
la
atmósfera
superior.
Estas
condiciones
reflejan
cambios
significativos
en
la
circulación
ecuatorial
de
Walker.
Los
comportamientos
de
estos
fenómenos:
Cálido/El
Niño
y
Frío/La
Niña;
forman
parte
de
un
ciclo
conocido
como
ENSO14
–
El
Niño
Oscilación
del
Sur.
El
ciclo
tiene
un
período
medio
de
duración
de
aproximadamente
cuatro
años,
aunque
en
el
registro
histórico
los
períodos
han
variado
entre
2
y
7
años.
Sin
embargo,
vale
el
siguiente
comentario
como
referencia:
“Hace
10
años
nos
dimos
cuenta
que
el
ciclo
de
El
Niño
era
cada
10
años,
hace
5
que
era
cada
5
años
y
en
los
últimos
3
años
hemos
visto
que
este
fenómeno
se
presenta
cada
año,
lo
que
demuestra
que
el
cambio
climático
es
permanente
y
se
acelera,
y
obviamente
nos
exige
adaptarnos”
–
Coordinador
General,
COED.
En
las
zonas
de
los
Trópicos,
los
cambios
en
el
comportamiento
climático
por
efecto
del
fenómeno
de
La
Niña
son
substancialmente
inversos
a
los
patrones
de
El
Niño.
P.ej.:
En
el
continente
americano,
las
temperaturas
del
aire
de
la
estación
invernal
se
tornan
más
calientes
de
lo
normal
en
el
Sudeste
y
más
frías
que
lo
normal
en
el
Noreste.
En
América
Central,
es
bastante
probable
esperar
condiciones
relativamente
más
húmedas
de
lo
normal,
principalmente
sobre
las
zonas
costeras
del
mar
Caribe.
En
América
del
Sur,
predominan
las
condiciones
más
secas
y
más
frescas
de
lo
normal
sobre
Ecuador
y
Perú,
así
como
condiciones
más
húmedas
en
el
Nordeste
de
Brasil.
La
gráfica
siguiente
muestra
la
tendencia
de
cambios
climáticos
de
poco
más
de
5
décadas
y
la
incidencia
porcentual
de
la
presencia
de
los
fenómenos
de
El
Niño
y
de
La
Niña
en
relación
con
los
períodos
normales.
En
primera
instancia
se
puede
observar
una
gradual
pero
sostenida
disminución
de
las
épocas
normales,
mientras
que
el
fenómeno
de
El
Niño
tiende
a
incrementar
gradual
y
sostenidamente
su
presencia
en
el
medio.
En
la
década
de
los
50´s
tuvo
una
permanencia
del
19%
en
el
decenio
y
en
la
década
de
los
90´s
afectó
13
Una importante parte de los datos han sido extraídos de Wikipedia. Referencia: www.wikipedia.org .
14
ENSO – El Niño South Oscillation.
el
40%
del
periodo.
El
fenómeno
de
La
Niña,
por
su
parte,
tiene
una
incidencia
muy
variable
aunque
con
una
tendencia
levemente
creciente,
aspecto
que
muestra
la
tendencia
dominante
de
estos
fenómenos
climáticos.
La
presencia
de
El
Niño
y
de
La
Niña
está
asociada
con
inundaciones
y
sequías
en
el
Departamento
de
Santa
Cruz,
ya
que
afectan
de
manera
directa
el
comportamiento
de
componentes
climáticos
que
gobiernan
las
precipitaciones
en
el
territorio
nacional
y
local.
Tanto
en
las
cuencas
altas,
como
en
las
medias
de
los
principales
Ríos
que
atraviesan
el
territorio
departamental,
y
hasta
las
zonas
más
bajas
que
son
más
vulnerables
a
concentraciones
y
desbordes
de
los
mismos.
Gráfico
No.
5:
SANTA
CRUZ
–
Grado
de
Ocurrencia
de
Fenómenos
Climáticos
por
Década
Elaboración:
Propia.
Fuente:
DPIP
y
PDZN
–
Gobierno
Departamental
de
Santa
Cruz.
Por
otra
parte,
la
gráfica
siguiente
nos
deja
ver,
esta
misma
tendencia
en
términos
de
meses
de
duración,
lo
que
adicionalmente
muestra
una
presencia
acumulada
de
El
Niño
en
la
década
de
los
90´s
de
alrededor
de
49
meses.
Gráfico
No.
6:
SANTA
CRUZ
–
Extensión
de
los
Períodos
con
y
sin
Fenómenos
Climáticos
Elaboración:
Propia.
Fuente:
DPIP
y
PDZN
–
Gobierno
Departamental
de
Santa
Cruz.
Todo
esto
básicamente
nos
lleva
a
la
conclusión
de
que
la
frecuencia
de
aparición
de
estos
fenómenos
climáticos
es
cada
vez
mayor;
y
que
el
tiempo
de
duración
de
cada
evento
ha
evolucionado
en
la
misma
dirección,
es
decir
que
la
vulnerabilidad
de
la
población
y
de
la
actividad
productiva
del
Departamento
es
creciente,
lo
que
implica
la
necesidad
de
adoptar
medidas
que
permitan
generar
una
verdadera
y
responsable
adaptación
al
cambio
climático.
Finalmente
se
presentan
estimaciones
de
daños
ocasionados
por
el
Fenómeno
El
Niño,
según
cálculos
realizados
por
la
CEPAL:
5
Cuadro
1:
BOLIVIA
–
Comparación
de
Diferentes
Episodios
de
El
Niño
Fuente:
UN/CEPAL
‐
Comisión
Económica
para
América
Latina
y
El
Caribe.
(*)
En
términos
de
reducción
de
importaciones,
incremento
de
exportaciones
y
flujos
de
capital
alterados
por
el
evento.
2.2.2 Inundaciones
Una
inundación
se
define
como15:
“Un
evento
natural
y
recurrente
que
se
produce
en
corrientes
de
agua,
como
resultado
de
lluvias
intensas
o
continuas
que,
al
sobrepasar
la
capacidad
de
retención
del
suelo
y
de
los
cauces,
desbordan
e
inundan
llanuras
de
inundación,
en
general,
terrenos
aledaños
a
los
cursos
de
agua.
De
acuerdo
al
régimen
de
los
cauces
son:
lenta
o
de
tipo
aluvial,
súbita
o
de
tipo
torrencial
y
encharcamiento
(acumulación
de
agua)”.
Este
tipo
de
desastre
afecta
principalmente
la
zona
de
llanuras
del
Departamento
en
áreas
aledañas
a
los
cursos
de
los
ríos
que
generan
mayor
riesgo:
Río
Grande,
Río
Piraí
y
Río
Yapacaní;
considerando
que
estas
zonas
se
encuentran
entre
las
más
bajas
del
país,
junto
con
las
llanuras
del
Departamento
del
Beni
que
son
aún
más
pronunciadas,
situación
que
dificulta
el
drenaje
natural
de
agua
acumulada
y
deriva
en
desbordes
de
ríos
cuando
son
superadas
sus
capacidades
de
sección,
teniendo
en
cuenta
que
muchas
comunidades
circundantes
se
encuentran
a
una
altura
bastante
menor
al
nivel
de
los
Ríos.
Por
otro
lado,
la
juventud
geológica
de
las
cuencas
hidrográficas
que
componen
los
mencionados
ríos,
genera
una
importante
movilidad
de
los
cursos
de
agua
en
zonas
naturales
de
anegación
que
en
el
caso
del
Río
Grande
alcanza
una
extensión
de
hasta
15
km16,
considerando
la
permanente
erosión
de
terreno
en
meandros
que
además,
son
puntos
potenciales
de
desborde,
principalmente
en
zonas
en
que
se
dispone
de
una
pobre
cobertura
boscosa
por
efecto
de
la
habilitación
descontrolada
de
terrenos
de
cultivo
y
para
otros
fines.
15
IDEAM – Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales, adscrito al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial de Colombia.
Sistema Nacional Ambiental.
16
SEARPI - Gobierno Departamental de Santa Cruz.
Fuente:
FAM
–
AMDECRUZ
–
GTZ
(2001),
Wachholtzsurvey
(2002),
Defensa
Civil
(2.006),
OCHA
(2007)
En
la
página
anterior,
se
muestra
una
relación
de
las
situaciones
de
inundación
registradas
en
las
últimas
FECHA
DEL
ASPECTOS
HIDROLÓGICOS
EFECTOS
DESBORDE
Los
daños
en
la
ciudad
han
sido
de
consideración,
habiendo
incluso
Inundación
del
Río
Piraí
concentrada
en
la
ciudad
de
1983
desaparecido
construcciones
en
el
área
urbana
bajo
toneladas
de
Santa
Cruz
de
la
Sierra.
arena
depositada
luego
de
la
riada.
El
Río
Grande
se
desborda
e
inunda
un
sector
de
los
Febrero
terrenos
agrícolas
de
la
Colonia
Berlín,
ubicados
Información
no
disponible.
1987
próximos
al
río,
con
importante
pérdidas
productivas.
El
Río
Grande
se
desborda
cambia
de
cauce
con
La
inundación
destruye
la
comunidad
Copacabana
y
afecta
a
San
rumbo
norte,
por
el
camino
principal
Copacabana
–
Isidro,
El
Carmen,
Manantial,
Bolívar
y
La
Isla.
Además
de
las
El
Carmen
–
Santo
Domingo,
a
lo
largo
de
33
viviendas
y
enseres
domésticos,
la
inundación
afecta
terrenos
en
Febrero
kilómetros.
A
la
altura
de
Rancho
Bolívar
se
bifurca
barbecho,
cultivos
y
destruye
parcialmente
los
caminos
principales
1992
en
2
brazos,
para
volverse
a
juntar
más
al
Norte.
El
y
secundario.
Río
Piraí
por
su
parte
se
desbordó
en
diversas
áreas
El
Río
Piraí
por
su
parte,
mostró
afectación
en
varias
comunidades
del
Departamento.
en
el
Norte.
El
efecto
de
la
crecida
fue
mayor
al
año
92;
las
aguas
inundaron
Crecida
superior
a
la
de
1992,
el
río
ensancha
el
una
franja
de
3
a
4
kilómetros
de
ancho
(aprox.
22,700
hectáreas).
nuevo
curso
(casi
1.5
kilómetros)
y
abandona
El
agua
llegó
hasta
la
comunidad
Santo
Domingo
(extremo
norte),
y
Febrero
definitivamente
el
anterior.
A
la
altura
del
núcleo
afectó
a
32
comunidades
a
lo
largo
del
camino.
Las
cosechas
1994
Bolívar,
el
río
abrió
nuevos
cauces
a
ambos
lados
del
quedaron
bajo
el
agua
y
el
lodo
en
una
extensión
de
casi
5,000
principal,
“capturó
el
Río
Viejo“
y
pequeños
drenes
hectáreas.
La
población
decide
evacuar
el
lugar
y
mantenerlo
sólo
naturales.
para
cultivar
en
invierno.
Esta
crecida
del
Río
Grande
fue
la
mayor
en
33
años.
La
acción
del
Río
Grande
fue
desbordarse
por
los
Febrero
Las
aguas
afectaron
principalmente
a
Pailón
y
comunidades
del
meandros
ubicados
en
el
sur
de
Pailón
y
el
2001
Municipio
de
Pailón
y
Cuatro
Cañadas.
Municipio
de
Cuatro
Cañadas
y
formar
un
nuevo
cauce
en
la
Cañada
de
Pailón.
Desborde
del
Río
Grande
a
su
paso
por
el
Municipio
801
familias
afectadas
en
Municipios
de
San
Julián
y
Cuatro
de
San
Julián.
Entre
otras
comunidades
se
vieron
Cañadas.
450
familias
fueron
albergadas
en
campamentos
de
2005
afectadas;
24
de
septiembre,
Limoncito,
2
de
desplazados.
Pérdida
de
siembras
y
cosechas
en
54.000
Has
de
Agosto,
Porvenir,
Illimani,
etc.
tierras
agrícolas.
décadas.
7
A
todo
este
escenario,
se
suma
el
considerable
aporte
de
sedimento
de
la
Cuenca
Alta
como
resultado
de
deslaves
y
erosión
por
deforestación
de
las
márgenes
para
cultivos
en
pendiente,
que
según
SEARPI,
en
el
Río
Grande
alcanza
a
un
aproximado
de
10
millones
de
m3/año,
aunque
esta
cifra
es
muy
variable
dependiendo
de
las
situaciones
climáticas
y
de
otros
factores
en
cada
año.
Mapa
No.
1:
BOLIVIA
–
Mapa
de
Amenaza
de
Inundaciones
17
Fuente:
Documento
País
–
Bolivia
2008
–
DIPECHO
(Preliminar
–
Octubre,
2008)
Muchas
de
las
áreas
afectadas
por
desbordes
han
sido
llanuras
naturales
de
anegación
que
los
ríos
han
utilizado
durante
siglos
dentro
de
la
estructura
de
cada
cuenca,
las
mismas,
gradualmente
han
sido
ocupadas
por
comunidades
de
migrantes
y
se
han
convertido
en
terrenos
de
cultivo
y
pastoreo,
situación
que
ha
resultado
en
consecuentes
situaciones
de
riesgo
para
estas
poblaciones,
y
obviamente
ha
derivado
en
mayores
probabilidades
de
desastres
ante
cualquier
movimiento
de
aguas
fuera
de
los
cauces
normales.
17
DIPECHO: Disaster Preparedness ECHO – European Commission’s Humanitarian Aid Department.
Mapa No. 2: SANTA CRUZ – Mapa Preliminar de Cuencas Hidrográficas
Fuente:
DIORTECU
–
PLUS;
Secretaría
de
Desarrollo
Sostenible
–
Gobierno
Departamental
de
Santa
Cruz.
Existen
además,
otros
ríos
menores
que
generan
amenazas
permanentes
regiones
como:
Valles:
Río
Comarapa
(Municipio
Comarapa),
Río
Los
Negros
(Municipio
Pampagrande)
y
Río
Chilón
(Municipio
Saipina);
Chaco:
Río
Parapetí
(Municipio
Charagua);
Chiquitanía:
Río
Zapocó
(Municipio
San
Miguel
de
Velasco);
y
Norte
Integrado:
Río
Ichilo
y
Río
Surutú
(Municipio
de
Yapacaní)
2.2.3 Sequías
La
definición
más
amplia
del
concepto
de
sequía
es
la
siguiente:
“ausencia
prolongada
o
notable
déficit
de
precipitación,
con
la
consiguiente
sequedad;
existen
diversos
grados
de
sequía
que
en
orden
de
importancia
decreciente,
suelen
ser:
absoluta,
parcial
e
intervalo
o
período
de
sequía”18.
En
la
práctica
la
identificación
de
una
situación
de
sequía,
no
nace
de
un
mero
déficit
pluvial,
sino
que
está
ligada
a
los
niveles
de
demanda
de
agua
en
la
zona;
en
ese
sentido,
cualquiera
que
sea
la
definición
final,
lo
que
está
claro,
es
que
la
sequía
no
sólo
se
reconoce
por
el
régimen
de
lluvias,
sino
por
su
incidencia
en
la
capacidad
de
cubrir
necesidades
básicas
de
la
población.
En
este
escenario,
se
suelen
confundir
periodos
secos
normales
del
año
con
sequías
y
obviamente,
esto
deriva
en
la
presión
de
comunidades
para
declarar
emergencia,
cuando
en
realidad
el
problema
no
se
origina
por
una
amenaza,
sino
por
la
vulnerabilidad,
es
decir,
cuan
preparadas
están
estas
poblaciones
para
afrontar
estos
ciclos
climáticos
“normales”.
Por
otro
lado,
las
sequías
son
también
resultado
de
fenómenos
como
El
Niño
y
La
Niña;
P.
Ej.:
Cuando
la
ZCIT
–
Zona
de
Convergencia
Inter
Tropical,
definida
por
la
convergencia
de
los
vientos
alisios
del
hemisferio
norte
y
sur
en
desplazamiento
latitudinal,
permanece
sobre
el
hemisferio
norte,
en
el
continente
sudamericano
se
presentan
déficit
de
precipitaciones.
Por
otra
parte,
los
vientos
del
denominado
“jet
subtropical”
18
Definición registrada en el Diccionario de Meteorología (J. Catalá.1986)
9
generalmente
en
invierno,
cuando
hay
desplazamientos
de
anticiclones
subtropicales
hacia
latitudes
bajas
y
se
posicionan
sobre
el
sur
del
territorio
boliviano,
resultan
en
cielos
despejados,
generando
condiciones
de
sequía.
Paralelamente,
la
influencia
antropogénica
o
la
acción
directa
del
hombre,
incide
también
en
el
cambio
del
clima
en
el
Departamento,
fruto
de
la
habilitación
descontrolada
de
áreas
de
cultivo
y
pastoreo
que
gradualmente
han
reducido
la
cobertura
boscosa
en
la
Zona
de
Expansión,
Zona
de
Integrada,
en
los
Valles
y
en
el
Chaco,
habiendo
reducido
notoriamente
los
promedios
de
precipitación
pluvial
especialmente
en
los
últimos
20
o
30
años,
con
notorios
incrementos
en
temperatura
promedio
y
en
la
fuerza
de
los
vientos
que
generan
erosión
eólica.
Los
promedios
de
precipitación
pluvial
anual
presentan
diferencias
notables
entre
subregiones
del
Departamento:
Central
y
Norte
Integrado
–
1.347,3
mm;
Gran
Chiquitanía
–
1.097,9
mm;
Valles
Cruceños
–
805,7
mm
y
Chaco
–
621,8
mm.
Gráfico
4:
SANTA
CRUZ
–
Precipitación
Pluvial
Promedio
en
Años
con
Sequía
(1960
–
2008)
Elaboración:
Propia.
Fuente:
SENAMHI
–
Servicio
Nacional
de
Meteorología
e
Hidrología.
A
continuación,
se
presenta
un
Mapa
de
Amenaza
de
Sequía
Meteorológica
desarrollado
sobre
la
base
de
información
estadística
de
comportamiento
de
clima
y
registros
históricos
de
situaciones
de
sequía
en
diferentes
zonas
del
país,
mostrando
que
en
el
Departamento
de
Santa
Cruz
tiene
una
incidencia
media
a
alta
en
la
gran
mayoría
de
su
territorio
exceptuando
el
Área
de
Influencia
del
Norte
Integrado.
Mapa
No.
3:
BOLIVIA
–
Mapa
de
Amenazas
de
Sequía
Meteorológica
Fuente:
Documento
País
–
Bolivia
2008
–
DIPECHO
(Preliminar
–
Octubre,
2008)
2.2.4 Incendios
Forestales
Las
prácticas
generales
de
chaqueo
a
inicios
de
la
campaña
agrícola
de
invierno,
que
se
da
en
los
meses
de
junio
a
agosto
de
cada
año,
se
han
constituido
en
una
de
las
principales
causantes
de
incendios
forestales.
Santa
Cruz,
Beni
y
el
Norte
de
La
Paz
se
constituyen
en
las
áreas
con
mayor
nivel
de
riesgo
de
incendios
forestales,
con
una
incidencia
media
a
alta
en
el
primer
caso,
especialmente
en
las
áreas
de
mayor
aprovechamiento
agropecuario
entre
la
Zona
Integrada
y
de
Expansión,
y
en
parte
del
área
del
Bajo
Paraguá.
11
Mapa No. 4: BOLIVIA – Mapa de Amenazas de Incendios
Fuente:
Documento
País
–
Bolivia
2008
–
DIPECHO
(Preliminar
–
Octubre,
2008)
Gráfico
5:
SANTA
CRUZ
–
Superficie
Afectada
por
Incendios
Forestales
Por
Año
(En
Miles
de
has)
Fuente:
Proyecto
SATIF
–
DIMARENA;
Secretaría
de
Desarrollo
Sostenible
–
Gobierno
Departamental
de
Santa
Cruz.
Se
puede
observar
que
en
los
últimos
10
años,
se
ha
tenido
una
importante
disminución
de
la
incidencia
de
incendios
forestales,
luego
de
que
en
1999
fueran
afectadas
más
de
8,5
Millones
de
has,
aunque
continuó
teniendo
una
dinámica
creciente
en
los
siguientes
años
hasta
alcanzar
poco
más
de
2,5
Millones
de
has
para
caer
luego
al
mínimo
de
todo
el
ciclo
con
308
Mil
has
como
cifra
preliminar
para
el
2008.
Esto
daría
a
entender
que
si
bien
no
ha
desaparecido
la
costumbre
de
las
quemas,
los
productores
vienen
tomando
conciencia
de
manera
gradual,
al
punto
en
que
este
último
año
se
han
tenido
mayor
cantidad
de
quemas
controladas
Gráfico
6:
SANTA
CRUZ
–
Municipios
Afectados
por
Incendios
Forestales
(En
Porcentaje)
Por
otro
lado,
son
19
los
municipios
que
tienen
presencia
promedio
de
incendios
mayor
al
1%
en
el
mismo
período
de
10
años.
Los
10
primeros
se
encuentran
en
las
áreas
de
Guarayos,
Chiquitanía
y
Pantanal,
a
excepción
de
Cabezas
que
pertenece
al
Chaco
y
fue
uno
de
los
más
afectados
el
2007
por
los
incendios
en
la
Serranía
del
Parabanó
que
afectaron
a
un
gran
número
de
comunidades
aledañas
al
Área
Protegida.
En
algunos
casos,
los
eventos
de
incendios
forestales
coinciden
con
épocas
de
sequía
en
el
Departamento,
en
que
el
bosque
es
más
vulnerable
ante
los
chaqueos
y
en
algunos
casos
al
incremento
de
la
temperatura
y
sequedad
que
llega
a
niveles
tales
que
los
pastizales
se
incendian
por
sí
solos19.
En
el
marco
de
la
Estrategia
General
de
Prevención
y
Control
de
Incendios
Forestales
para
el
Departamento
de
Santa
Cruz
se
identificó
la
necesidad
de
una
instancia
técnica
que
haga
seguimiento
a
los
incendios
forestales.
Hasta
el
año
2003,
esta
responsabilidad
fue
asumida
por
la
Superintendencia
Forestal
con
el
apoyo
de
BOLFOR,
y
a
partir
de
la
gestión
2004
el
actual
Gobierno
Departamental
asumió
esta
tarea,
realizando
el
monitoreo
diario
de
focos
de
calor,
difundiendo
además
esta
información
mediante
el
SATIF20.
2.3 ENFOQUE
HUMANITARIO
Con
el
fin
de
establecer
definiciones
precisas
para
la
operación
y
tratamiento
de
personas
afectadas
por
conflictos
o
que
sufren
condiciones
extremas
de
necesidad
obligadas
por
un
evento
de
magnitud,
se
firmaron
acuerdos
internacionales
entre
gobiernos
que
establecen
los
siguientes
principios
básicos
del
enfoque
humanitario21:
Humanidad
• Se
tratará
de
prevenir
y
aliviar
el
sufrimiento
humano
dondequiera
que
se
encuentre
y
de
responder
con
ayuda
humanitaria
cuando
proceda.
Se
prestará
asistencia
respetando
la
vida,
la
salud
y
la
dignidad.
Imparcialidad
• La
asistencia
se
guiará
únicamente
por
la
necesidad
y
no
discriminará
por
motivos
de
origen
étnico,
nacionalidad,
opinión
política,
sexo,
raza
o
religión.
19
Se entiende técnicamente que algunas gotas de agua en pastizales sometidos a esta situación pueden reflejar la luz solar como una lupa y encender
fuegos que luego son difíciles de controlar.
20
SATIF – Sistema de Alerta Temprana de Incendios Forestales
21
Sergio Alves – Oficial de Programas PMA/NU. – Presentación Taller de Lecciones Aprendidas (Trinidad, 2008)
13
Neutralidad
• No
se
tomará
partido
en
un
conflicto
y
no
iniciará
ninguna
controversia
de
carácter
político,
racial,
religioso
ni
ideológico.
No
se
prestará
ayuda
a
combatientes
activos.
• Cada
Estado
tiene
la
responsabilidad
fundamental
de
proveer
ayuda
a
las
víctimas
de
desastres
naturales
y
otras
emergencias
que
ocurran
dentro
de
su
territorio.
Así,
los
Estados
afectados
tienen
el
rol
de
iniciar,
organizar,
coordinar
e
implementar
la
asistencia
humanitaria
dentro
de
su
territorio.
• La
soberanía,
integridad
territorial
y
unidad
nacional
de
los
Estados
gozan
de
total
respeto
de
acuerdo
a
la
Carta
de
las
Naciones
Unidas.
En
este
marco,
la
asistencia
humanitaria
debe
ser
provista
con
el
consentimiento
del
país
afectado
y,
en
principio,
con
base
en
un
llamamiento
del
país
afectado.
• Realizar
las
acciones
bajo
leyes
nacionales
e
internacionales
• Existe
una
clara
relación
de
diferencia
entre
la
emergencia,
la
rehabilitación,
y
el
desarrollo.
• Para
asegurar
una
transición
fluida
de
la
ayuda
humanitaria
hacía
el
desarrollo,
la
ayuda
humanitaria
deberá
ser
provista
de
manera
que
apoye
a
la
recuperación
y
al
desarrollo
en
el
largo
plazo.
Por
ello,
las
medidas
de
emergencia
deben
ser
entendidas
como
un
paso
hacia
el
desarrollo
de
largo
plazo.
Dentro
de
este
marco,
el
Sistema
de
Naciones
Unidas
ha
actuado
en
las
diferentes
misiones
que
se
desplazaron
hacia
el
Departamento
y
han
cumplido
una
labor
importante
de
coordinación
de
esfuerzos
de
la
comunidad
internacional
con
el
fin
de
asegurar
la
provisión
rápida
y
ágil
de
la
asistencia
humanitaria
a
las
áreas
afectadas.
2.4 MARCO
DE
ACCIÓN
DE
HYOGO22
Dentro
del
marco
de
la
EIRD
–
Estrategia
Internacional
para
la
Reducción
de
Desastres
puesta
en
marcha
por
UN
–
Naciones
Unidas
a
partir
del
año
2000,
se
establecieron
acuerdos
entre
Estados
miembros
para
llevarlo
adelante,
que
se
plasman
en
el
documento
MAH
–
Marco
de
Acción
de
Hyogo
que
actualmente
es
el
instrumento
más
importante
para
la
implementación
de
la
reducción
del
riesgo
de
desastres.
Su
objetivo
general
es:
“Aumentar
la
resiliencia23
de
las
naciones
y
las
comunidades
ante
los
desastres
al
lograr,
para
el
año
2015,
una
reducción
considerable
de
las
pérdidas
que
ocasionan
los
desastres,
tanto
en
términos
de
vidas
humanas
como
en
cuanto
a
los
bienes
sociales,
económicos
y
ambientales
de
las
comunidades
y
los
países”.
En
cuanto
a
su
Agenda
Estratégica,
el
MAH
plantea
cinco
áreas
de
acción
prioritarias,
principios
rectores
y
medios
prácticos
para
aumentar
la
resiliencia
de
las
comunidades
vulnerables
a
los
desastres,
en
el
contexto
del
desarrollo
sostenible.
De
manera
permanente,
la
Asamblea
General
de
las
Naciones
Unidas
reafirma
el
llamado
a
la
implementación
del
MAH
y
la
importancia
del
Sistema
Multisectorial
de
la
EIRD,
al
igual
que
de
la
Plataforma
Global
para
la
Reducción
del
Riesgo
de
Desastres24.
Asimismo,
la
Asamblea
General
ha
instado
a
los
Estados
miembros
a
establecer
plataformas
nacionales
multisectoriales
para
coordinar
la
reducción
del
riesgo
de
desastre
en
los
respectivos
países.
También,
diversos
entes
regionales
han
formulado
estrategias
a
ese
nivel
para
la
reducción
del
riesgo
de
desastres
en
la
región
andina,
Centroamérica,
El
Caribe,
Asia,
el
Pacífico,
África
y
Europa,
de
conformidad
con
el
MAH.
Más
de
100
gobiernos
ya
han
designado
puntos
oficiales
de
enlace
para
el
seguimiento
y
la
implementación
del
MAH
(a
marzo
del
2007).
Algunos
han
tomado
acciones
para
movilizar
el
compromiso
político
y
para
establecer
centros
de
promoción
de
la
cooperación
regional
para
la
reducción
del
riesgo
de
desastres.
22
Extraído de www.eird.org.
23
Resiliencia: “Capacidad de un sistema, comunidad o sociedad expuestos a desastres a adaptarse a través de la resistencia o bien cambiando el orden para
alcanzar o mantener un nivel aceptable de funcionamiento y de estructura. Se determina a través del grado con que un sistema social es capaz de auto
organizarse para incrementar su capacidad de aprender de los desastres pasados y conseguir así una mejor protección en el futuro, al tiempo que permite
mejorar las medidas que reducen los peligros.” (EIRD – Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres, 2004)
24
*La Plataforma Global para la Reducción del Riesgo de Desastres está reemplazando al Equipo de Trabajo Interinstitucional sobre la Reducción de
Desastres, pero conserva su mismo mandato y está abierta a la participación de los Estados miembros. www.preventionweb.net/globalplatform.
Las
prioridades
de
acción
del
MAH
se
resumen
en:
I. Garantizar
que
la
reducción
del
riesgo
de
desastres
(RRD)
sea
una
prioridad
nacional
y
local
con
una
sólida
base
institucional
para
su
implementación.
Para
salvar
vidas
y
fuentes
de
sustento
que
las
amenazas
naturales
ponen
en
riesgo,
es
necesario
un
sólido
compromiso
en
los
ámbitos
nacional
y
local.
De
la
misma
forma
en
que
actualmente
se
requiere
de
evaluaciones
de
impacto
ambiental
y
social,
las
amenazas
naturales
deben
tomarse
en
cuenta
en
la
toma
de
decisiones
de
los
sectores
público
y
privado.
Por
lo
tanto,
los
países
deben
desarrollar
o
modificar
políticas,
leyes
y
marcos
organizativos,
al
igual
que
planes,
programas
y
proyectos
con
el
propósito
de
integrar
la
reducción
del
riesgo
de
desastres.
Los
países
también
deben
asignar
los
recursos
suficientes
para
brindar
apoyo
a
estos
esfuerzos
y
mantenerlos.
Esto
incluye
lo
siguiente:
1. Crear
plataformas
nacionales
multisectoriales
y
efectivas
para
orientar
los
procesos
de
formulación
de
políticas
y
para
coordinar
las
diversas
actividades;
2. Integrar
la
reducción
del
riesgo
de
desastres
a
las
políticas
y
la
planificación
del
desarrollo,
tales
como
las
Estrategias
para
la
Reducción
de
la
Pobreza;
y,
3. Garantizar
la
participación
comunitaria,
con
el
fin
de
que
se
satisfagan
las
necesidades
locales.
II. Identificar,
evaluar
y
observar
de
cerca
los
riesgos
de
los
desastres,
y
mejorar
las
alertas
tempranas.
Con
el
propósito
de
reducir
sus
vulnerabilidades
frente
a
las
amenazas
naturales,
los
países
y
las
comunidades
deben
conocer
el
riesgo
que
están
enfrentando
y
tomar
medidas
con
base
en
tal
conocimiento.
Esta
comprensión
del
riesgo
precisa
de
inversión
en
las
capacidades
científicas,
técnicas
e
institucionales
para
observar,
registrar,
investigar,
analizar,
predecir,
modelar
y
elaborar
mapas
de
las
amenazas
naturales.
También
es
necesario
desarrollar
y
diseminar
herramientas.
En
ese
sentido,
la
información
estadística
en
torno
a
los
desastres,
los
mapas
de
riesgos
y
los
indicadores
de
vulnerabilidad
y
de
riesgo
son
esenciales.
Más
importante
aún,
los
países
necesitan
utilizar
este
conocimiento
para
desarrollar
efectivos
sistemas
de
alerta
temprana,
adaptados
adecuadamente
a
las
circunstancias
singulares
de
la
gente
que
enfrenta
los
riesgos.
Se
ha
aceptado
ampliamente
que
la
alerta
temprana
es
un
componente
vital
de
la
reducción
del
riesgo
de
desastres.
Si
los
sistemas
de
alerta
temprana
son
efectivos,
se
brinda
información
a
la
población
vulnerable
sobre
una
amenaza
y
se
ponen
en
marcha
los
planes
necesarios
para
tomar
medidas,
se
podrán
salvar
miles
de
vidas.
III. Utilizar
el
conocimiento,
la
innovación
y
la
educación
para
crear
una
cultura
de
seguridad
y
resiliencia
a
todo
nivel.
Los
desastres
pueden
reducirse
considerablemente
si
la
gente
se
mantiene
informada
sobre
las
medidas
que
pueden
tomar
para
reducir
su
vulnerabilidad
y
si
se
sienten
motivados,
para
actuar.
Las
principales
actividades
dirigidas
a
desarrollar
una
mayor
concientización
sobre
la
prevención
de
desastres
incluyen
las
siguientes:
1. Brindar
información
relevante
sobre
el
riesgo
de
desastres
y
medios
de
protección,
en
particular
para
aquellos
ciudadanos
que
habitan
en
zonas
de
alto
riesgo;
2. Fortalecer
las
redes
y
promover
el
diálogo
y
la
cooperación
entre
los
expertos
en
desastres,
los
especialistas
técnicos
y
científicos,
los
encargados
de
la
planificación
y
otros
actores;
3. Incluir
el
tema
de
la
reducción
del
riesgo
de
desastres
en
la
educación
formal
y
no
formal,
al
igual
que
en
actividades
de
capacitación;
4. Desarrollar
o
fortalecer
los
programas
de
base
para
la
gestión
del
riesgo
de
desastres;
y,
15
5. Trabajar
conjuntamente
con
los
medios
de
comunicación
en
actividades
dirigidas
a
la
concientización
sobre
la
reducción
del
riesgo
de
desastres.
IV. Reducir
los
factores
fundamentales
del
riesgo
La
vulnerabilidad
frente
a
las
amenazas
naturales
se
incrementa
de
muchas
formas,
por
ejemplo:
1. Al
ubicar
a
las
comunidades
en
zonas
propensas
a
estas
amenazas,
tales
como
las
planicies
aluviales;
2. Al
destruir
los
bosques
y
los
humedales,
con
lo
cual
se
daña
la
capacidad
del
medio
ambiente
de
hacerle
frente
a
las
amenazas;
y,
3. Al
no
contar
con
mecanismos
de
seguridad
social
y
financiera.
Los
países
pueden
desarrollar
su
resiliencia
ante
los
desastres
al
invertir
en
medidas
simples
y
muy
bien
conocidas
para
reducir
el
riesgo
y
la
vulnerabilidad.
Los
desastres
pueden
reducirse
al
aplicar
normas
relevantes
de
construcción
para
proteger
infraestructuras
vitales,
tales
como
escuelas,
hospitales
y
hogares.
Los
edificios
vulnerables
se
pueden
modernizar
para
lograr
un
nivel
más
alto
de
seguridad.
La
protección
de
valiosos
ecosistemas,
tales
como
arrecifes
de
coral
y
manglares,
permite
que
los
mismos
actúen
como
barreras
naturales
a
las
tormentas.
Las
iniciativas
efectivas
en
materia
de
seguros
y
microfinanzas
pueden
contribuir
a
transferir
el
riesgo
y
ofrecer
recursos
adicionales.
V. Fortalecer
la
preparación
en
desastres
para
una
respuesta
eficaz
a
todo
nivel.
El
hecho
de
estar
preparados,
lo
que
incluye
la
conducción
de
evaluaciones
del
riesgo,
antes
de
invertir
en
el
desarrollo
a
todo
nivel
de
la
sociedad,
le
permitirá
a
la
gente
ser
más
resistente
a
las
amenazas
naturales.
La
preparación
implica
diferentes
tipos
de
actividades,
entre
las
que
se
encuentran:
1. El
desarrollo
y
puesta
a
prueba
con
frecuencia
de
los
planes
de
contingencia;
2. El
establecimiento
de
fondos
de
emergencia
para
brindarle
apoyo
a
las
actividades
de
preparación,
respuesta
y
recuperación;
3. El
desarrollo
de
enfoques
regionales
coordinados
para
una
efectiva
respuesta
ante
un
desastre;
y,
4. Un
diálogo
continuo
entre
las
agencias
encargadas
de
las
actividades
de
respuesta,
los
responsables
de
la
planificación
y
los
gestores
de
políticas,
y
las
organizaciones
de
desarrollo.
Asimismo,
los
ejercicios
frecuentes
de
preparación
en
desastres,
incluyendo
los
simulacros
de
evacuación,
también
son
esenciales
para
garantizar
una
rápida
y
eficaz
respuesta
ante
los
desastres.
La
organización
y
los
planes
efectivos
de
preparación
también
ayudan
a
hacerle
frente
a
muchos
de
los
desastres
de
pequeña
y
mediana
magnitud,
los
cuales
se
producen
reiteradamente
en
muchas
comunidades.
Las
amenazas
naturales
no
pueden
prevenirse,
pero
sí
es
posible
disminuir
su
impacto
al
reducir
la
vulnerabilidad
de
la
gente
y
de
sus
fuentes
de
sustento.
2.5 MARCO
NORMATIVO
GENERAL
2.5.1 Ley
No.
2140
–
Ley
para
la
Reducción
del
Riesgo
y
Respuesta
a
Emergencias
y
Desastres
(25/10/2000)
Esta
Ley
tiene
como
objeto
fundamental
regular
las
actividades
en
el
ámbito
de
la
Reducción
de
Riesgos
y
Atención
de
Desastres
y/o
Emergencias
y,
establecer
un
marco
institucional
apropiado
y
eficiente
que
permita
reducir
los
Riesgos
de
las
estructuras
sociales
y
económicas
del
país
frente
a
los
Desastres
y/o
Emergencias
y,
atender
oportuna
y
efectivamente
estos
eventos
causados
por
amenazas
naturales,
tecnológicas
y
antrópicas.
Se
considera
que
detalles
centrales
se
encuentran
en
los
siguientes
artículos,
que
establecen
de
manera
clara
el
nivel
de
responsabilidad
de
las
autoridades
en
el
ámbito
nacional,
departamental
y
municipal:
Artículo
7.
(Organización)
El
SISRADE
está
compuesto
por:
I. CONARADE
–
Consejo
Nacional
para
la
Reducción
de
Riesgos
y
Atención
de
Desastres
y/o
Emergencias,
como
la
instancia
superior
de
decisión
y
coordinación;
y
cuyo
mandato
será
ejecutado
por
el
Ministerio
de
Defensa
Nacional
y
el
Ministerio
de
Desarrollo
Sostenible
y
Planificación.
II. Las
instituciones
públicas,
privadas
y
organizaciones
de
la
sociedad
civil
a
nivel
nacional,
departamental
y
municipal
vinculadas
con
la
Reducción
de
Riesgos
y
Atención
de
Desastres
y
Emergencias,
así
como
las
instancias
de
asesoramiento
técnico
y
coordinación
que
actuarán
en
el
marco
de
la
organización,
responsabilidades
y
competencias
que
establece
la
presente
Ley.
Artículo
11.
(Prefecturas
del
Departamento)
En
el
ámbito
departamental,
el
Prefecto
es
la
máxima
autoridad
ejecutiva
en
materia
de
Reducción
de
Riesgos
y
Atención
de
Desastres
y/o
Emergencias,
debiendo
asignar
a
una
de
las
áreas
funcionales
de
la
actual
estructura
de
la
Prefectura
la
responsabilidad
de
asumir
las
actividades
emergentes
en
los
ámbitos
mencionados
de
acuerdo
al
ordenamiento
jurídico
vigente.
Asimismo,
la
Prefectura
al
ejecutar
las
actividades
referidas
deberá
coordinar
con
la
Dirección
Distrital
del
SENADECI
–
Servicio
Nacional
de
Defensa
Civil,
las
acciones
en
materia
de
Atención
de
Desastres
y/o
Emergencias.
Artículo
12.
(Gobiernos
Municipales)
En
el
ámbito
Municipal,
el
Alcalde
es
la
máxima
autoridad
ejecutiva
en
materia
de
Reducción
de
Riesgos
y
Atención
de
Desastres
y/o
Emergencias,
debiendo
asignar
a
una
de
las
áreas
funcionales
de
la
actual
estructura
de
Gobierno
Municipal
la
responsabilidad
de
asumir
las
actividades
emergentes
en
los
ámbitos
mencionados
de
acuerdo
al
correspondiente
marco
jurídico
vigente.
Asimismo,
el
Gobierno
Municipal
al
ejecutar
las
actividades
referidas
deberá
coordinar
con
la
representación
del
SENADECI,
las
acciones
en
materia
de
Atención
de
Desastres
y/o
Emergencias.
Artículo
16.
(Designación
de
Responsables)
Las
instituciones
públicas,
órganos
descentralizados,
instituciones
desconcentradas,
Gobiernos
Municipales
y
Otras
entidades
que
formen
parte
del
SISRADE
deben
designar
formalmente
la
dependencia
responsable
de
coordinar
las
actividades
de
reducción
de
Riesgos
y
Atención
de
Desastres
y/o
Emergencias
dentro
de
su
competencia
y
jurisdicción,
ante
las
instancias
competentes
en
materia
de
reducción
de
Riesgos
de
Desastres
por
un
lado
y
Atención
de
Desastres
por
otro.
2.5.2 Ley
No.
2335
–
Ley
Modificatoria
a
la
Ley
No.
2140
(05/03/2002)
Esta
Ley
crea
el
FORADE
–
Fondo
de
Fideicomiso
para
la
Reducción
de
Riesgos
y
Atención
de
Desastres,
bajo
tuición
del
Ministerio
de
la
Presidencia,
con
el
objeto
de
captar
contribuciones
y
aportes
financieros,
efectuados
a
cualquier
título,
por
gobiernos
extranjeros
y
entidades
sujetas
al
ámbito
del
derecho
internacional
u
otras
de
carácter
público
o
privado,
tanto
nacionales
como
extranjeras,
dirigidos
a
financiar:
I. Planes,
Programas,
Proyectos
e
Investigación
Científica
para:
a) La
reducción
de
riesgos,
entendida
como
las
actividades
de
prevención,
mitigación
y
reconstrucción
en
el
marco
de
la
planificación
del
desarrollo,
y
b) La
atención
de
desastres,
entendida
como
preparativos,
alerta,
respuesta
y
rehabilitación
destinada
a
preparar
a
la
población
en
caso
de
desastres
y/o
emergencias.
II. Recursos
de
contraparte
para
actividades
emergentes
de
la
declaratoria
de
desastres
y/o
emergencias
en
el
nivel
nacional,
departamental
y
municipal
y
otros
recursos
adicionales
gestionados
por
el
Gobierno.
Los
recursos
del
FORADE
se
considerarán
externos
para
propósitos
presupuestarios,
de
acuerdo
a
lo
establecido
en
el
Artículo
8
de
la
Ley
Nº
2042.
17
2.5.3 Ley
No.
2028
–
Ley
de
Municipalidades
(28/10/1999)
Esta
Ley
tiene
por
objeto
regular
el
régimen
municipal
establecido
en
el
Título
VI
de
la
Parte
Tercera,
artículos
200
al
206,
de
la
Constitución
Política
del
Estado;
y
su
ámbito
de
aplicación
es
el
siguiente:
1) Organización
y
atribuciones
de
la
Municipalidad
y
del
Gobierno
Municipal;
2) Normas
nacionales
sobre
Patrimonio
de
la
Nación,
Propiedad
y
Dominio
Público;
y
3) Control
social
al
Gobierno
Municipal.
En
el
siguiente
artículo,
hace
referencia
específica
a
la
responsabilidad
de
los
Municipios
en
el
ámbito
de
Gestión
de
Riesgos
en
su
territorio:
Artículo
8.
(Competencias),
Numeral
12.
Ejecutar
planes
y
programas
que
permitan
eliminar
o
reducir
las
causas
y
efectos
de
los
desastres
naturales
y
provocados
por
el
hombre,
mediante
el
establecimiento
de
mecanismos
financieros,
educativos
y
técnicos
que
fueran
necesarios,
así
como
coordinar
con
los
órganos
nacionales
que
correspondan
para
dicho
efecto
2.5.4 Ley
No.
2296
–
Ley
de
Gastos
Municipales
(20/12/2001)
Esta
Ley
tiene
por
objeto
el
establecimiento
de
nuevos
parámetros
de
distribución
de
recursos,
con
relación
a
los
gastos
municipales,
a
fin
de
modificar
lo
establecido
al
respecto,
en
las
Leyes
1551
de
Participación
Popular,
de
20
de
abril
de
1994;
Ley
1702
Modificatoria
y
Ampliatoria
a
la
Ley
1551
de
Participación
Popular,
de
17
de
julio
de
1996;
y
Ley
2028
de
Municipalidades,
de
28
de
octubre
de
1999,
como
consecuencia
del
incremento
de
recursos
municipales,
para
mejorar
la
calidad
de
los
servicios
municipales
y,
disminuir
la
pobreza,
estipulada
por
la
Ley
2235
del
Diálogo
Nacional.
En
sus
Disposiciones
Modificatorias
(Inciso
d),
establece
la
modificación
del
Artículo
19
de
la
Ley
2235
de
31
de
julio
de
2001,
de
la
manera
siguiente:
“Los
recursos
que
fueran
utilizados
en
el
marco
de
programas
de
Desarrollo
Alternativo
o
para
la
prevención,
atención
y
reconstrucción
de
situaciones
declaradas
oficialmente
como
de
emergencia
o
desastre,
mediante
Decreto
Supremo
y
de
acuerdo
a
lo
establecido
en
la
Ley
Nº
2140,
de
25
de
octubre
de
2000”.
2.5.5 Ley
No.
3351
–
Ley
de
Organización
del
Poder
Ejecutivo
(21/02/2006)
Esta
Ley,
de
conformidad
con
el
Artículo
99
de
la
Constitución
Política
del
Estado,
tiene
por
objeto
establecer
el
número
y
atribuciones
de
los
Ministros
de
Estado
y
otras
normas
relacionadas
con
la
organización
del
Poder
Ejecutivo,
definiendo
en
su
contenido
lo
siguiente:
Artículo
4.
Ministerio
de
Defensa
Nacional.
Inciso
j)
Ejecutar
acciones
de
defensa
civil,
de
reducción
de
riesgos
y
atención
de
desastres
y
emergencias.
Lo
cual
designa
a
este
Ministerio
como
cabeza
de
sector
en
el
temática
mencionada.
2.5.6 Decreto
Supremo
No.
26739
–
Reglamento
a
las
Ley
No.
2140
y
a
la
Ley
No.
2335
(04/08/2002)
En
el
marco
de
lo
establecido
en
la
Ley
2140
para
la
Reducción
de
Riesgos
y
Atención
de
Desastres
y/o
Emergencias,
promulgada
el
25
de
octubre
de
2000
y
la
Ley
2335
modificatoria
a
la
Ley
2140,
promulgada
el
25
de
abril
de
2002,
este
reglamento
tiene
por
objeto:
a) Normar
la
organización,
responsabilidades
y
funcionamiento
del
Sistema
Nacional
para
la
Reducción
de
Riesgos
y
Atención
de
Desastres
y/o
Emergencias
(SISRADE).
b) Establecer
las
funciones
y
atribuciones
de
los
Ministerios
de
Desarrollo
Sostenible
y
Planificación
(MDSP),
Ministerio
de
Defensa
Nacional
(MDN)
y
entidades
públicas
en
el
ámbito
nacional,
departamental
y
municipal.
c) Determinar
los
procesos
y
procedimientos
a
través
de
los
cuales
se
incluirá
la
Reducción
de
Riesgos,
en
el
proceso
de
planificación
y
ordenamiento
territorial.
d) Determinar
los
procesos
y
procedimientos
a
través
de
los
cuales
se
incluirá
la
Atención
de
Desastres
y/o
Emergencias
en
el
proceso
de
planificación.
e) Establecer
las
obligaciones
y
mecanismos
a
través
de
los
cuales
se
implementará
el
Sistema
Nacional
Integrado
de
Información
para
la
Gestión
del
Riesgo
(SINAGER).
f) Normar
el
funcionamiento
del
Fondo
de
Fideicomiso
para
la
Reducción
de
Riesgos
y
Atención
de
Desastres
(FORADE).
Por
tanto,
tiene
una
relación
directa
con
las
actividades
que
se
observan
en
el
presente
Plan.
2.5.7 Decreto
Supremo
No.
28631
–
Reglamento
a
la
Ley
No.
3351
–
LOPE
(08/03/2006)
Este
Decreto
establece
detalles
para
la
organización
y
operación
de
cada
una
de
las
instancias
públicas
creadas
por
la
Ley
LOPE,
y
dentro
de
las
funciones
del
VIDECICODI
–
Viceministerio
de
Defensa
Civil
y
Cooperación
al
Desarrollo
Integral,
define
lo
siguiente:
Artículo
51.
(Funciones
de
los
Viceministros)
a. Proponer
políticas
y
reglamentos
de
gestión
de
riesgos
al
Viceministerio
de
Planificación
y
Coordinación,
para
su
incorporación
al
SISPLAN
–
Sistema
Nacional
de
Planificación
y
al
Programa
de
Inversión
Pública.
b. Planificar
y
ejecutar
acciones
destinadas
a
la
reducción
de
riesgos,
en
coordinación
con
las
instancias
sectoriales,
departamentales,
municipales,
privadas
y
organizaciones
nacionales
e
internacionales.
c. Planificar
y
ejecutar
acciones
para
la
preparación,
alerta,
respuesta,
rehabilitación
y
reconstrucción
en
caso
de
emergencias
y
desastres
naturales,
tecnológicos
y
antrópicos,
en
coordinación
con
las
instancias
sectoriales,
departamentales,
municipales,
privadas
y
organizaciones
nacionales
e
internacionales.
d. Elaboración
y
coordinación
de
la
información
del
SISRADE
–
Sistema
Nacional
para
la
Reducción
de
Riesgos
y
Atención
de
Desastres
y
Emergencias,
con
la
finalidad
de
no
duplicar
esfuerzos
y
optimizar
recursos
en
coordinación
con
las
instancias
correspondientes.
e. Ejercer
y
dirigir
la
Secretaría
Técnica
del
CONARADE
–
Consejo
Nacional
para
la
Reducción
de
Riesgos
y
Atención
de
Desastres
y
Emergencias.
2.6 DEFINICIONES
BÁSICAS25
TÉRMINOS
TÉCNICOS
DEFINICIÓN
Afectado
Persona
a
la
cual
la
manifestación
de
un
fenómeno
destructor
le
produce
fatiga,
perturbación,
incomodidad,
leve
daño
físico
o
falta
de
salud,
pérdida
de
bienes,
en
general
pérdida
de
calidad
de
vida.
Alerta
Estado
anterior
a
la
ocurrencia
de
un
posible
fenómeno
peligroso
que
ante
la
probabilidad
de
existencia
de
una
Emergencia
o
Desastre,
se
declara
con
el
fin
de
que
los
organismos
operativos
activen
procedimientos
de
acción
preestablecidos
y
para
que
la
población
tome
precauciones
específicas
debido
a
la
inminente
ocurrencia
del
evento
previsible.
Además
de
informar
a
la
población
del
grado
de
peligro,
los
estados
de
alerta
se
declaran
con
el
objeto
de
que
la
población
y
las
instituciones
adopten
una
acción
específica
ante
la
situación
que
se
presenta.
Amenaza
Es
el
factor
externo
de
riesgo
presentado
por
la
potencial
ocurrencia
de
un
suceso
de
origen
natural
o
generado
por
la
actividad
humana
que
puede
manifestarse
en
un
lugar
específico,
con
una
intensidad
y
duración
determinadas.
Análisis
de
Vulnerabilidad
Es
el
proceso
mediante
el
cual
se
determina
el
nivel
de
exposición
y
la
predisposición
al
daño
de
un
elemento
o
grupo
de
elementos
ante
una
amenaza
específica.
Antrópico
De
origen
humano
o
de
las
actividades
del
hombre.
Áreas
de
Riesgo
Áreas
con
asentamientos
humanos
urbanos
o
rurales;
con
infraestructura
altamente
sensible
para
sostener
los
medios
básicos
de
vida
de
estas
comunidades;
o
vulnerabilidad
del
medio
ambiente
con
sus
consecuentes
impactos
colaterales.
Atención
de
Desastres
y/o
Son
todas
las
actividades
que
comprenden
las
fases
de
preparación,
alerta,
respuesta
y
rehabilitación
destinadas
a
Emergencias
preparar
a
la
población
en
caso
de
Desastres
y/o
Emergencias,
a
socorrerla
y
brindarle
los
servicios
e
insumos
básicos
25
Extraído de documentos de: Dirección Departamental de Defensa Civil – Santa Cruz, Ley 2140 y Experiencias del COED – SCZ.
19
al
ocurrir
el
desastre.
Contingencia
Es
un
hecho
o
evento
que
tiene
carácter
de
contingente,
es
decir
que
puede
suceder
o
no.
Para
el
efecto
que
se
diese
la
posible
ocurrencia
o
inminencia
de
un
evento
particular
desastroso
que
afectaría
a
un
escenario
geográfico
definido.
Coordinación
Armonización
y
sincronización
de
esfuerzos
individuales
y
colectivos,
para
el
logro
de
un
objetivo
común.
Damnificado
Persona
afectada
parcial
o
íntegramente
por
los
efectos
de
un
fenómeno
y
que
ha
sufrido
daño
en
su
salud
y/o
perjuicio
en
sus
bienes,
requiriendo
la
asistencia
humanitariamente
del
Estado
para
superar
de
urgencia
su
situación.
Declaración
de
Desastre
y/o
Manifestación
oficial
de
las
autoridades
ante
la
necesidad
de
una
acción
extraordinaria.
Emergencia
Desarrollo
Sostenible
Proceso
de
transformaciones
naturales,
económico‐sociales,
culturales
e
institucionales,
que
tienen
por
objeto
asegurar
el
mejoramiento
de
las
condiciones
de
vida
del
ser
humano
y
de
su
producción,
sin
deteriorar
el
ambiente
natural
ni
comprometer
las
bases
de
un
desarrollo
similar
para
las
futuras
generaciones.
Desastres
Es
una
situación
de
daño
grave
o
alteración
de
las
condiciones
normales
de
vida
en
un
territorio
determinado
ocasionado
por
fenómenos
naturales,
tecnológicos
o
por
la
acción
del
hombre
y
que
pueda
causar
pérdidas
de
vidas
humanas,
materiales,
económicas,
o
daño
ambiental;
y
que
requiere
de
atención
especial
por
parte
de
los
organismos
del
estado
y
de
otras
entidades
de
carácter
humanitario
o
de
servicio
social,
sean
estas
públicas
o
privadas.
Emergencia
Es
el
factor
interno
que
se
crea
ante
la
presencia
real
o
inminente
de
un
fenómeno
que
pueda
poner
en
peligro
la
normalidad
de
la
vida
en
un
territorio
determinado.
Escenario
de
Riesgo
Representación
de
las
amenazas,
vulnerabilidades,
su
interacción,
posibles
daños,
procesos
sociales
en
un
espacio
social
y
geográfico
determinado.
Evaluación
de
daños
Se
refiere
a
la
evaluación
de
las
pérdidas
económicas
y
humanas
producidas
a
partir
de
la
emergencia
y/o
el
desastre.
Evaluación
de
Riesgo
Es
el
proceso
a
través
del
cual
se
identifican
las
amenazas
y
vulnerabilidades
existentes
en
la
zona
donde
se
van
a
realizar
determinadas
actividades
humanas,
proponiéndose
las
medidas
de
reducción
de
riesgos.
En
su
forma
más
simple
es
el
postulado
de
que
el
riesgo
es
el
resultado
de
relacionar
la
amenaza
y
la
vulnerabilidad
de
los
elementos
expuestos,
con
el
fin
de
determinar
las
posibles
consecuencias
sociales,
económicas,
y
ambientales
asociadas
a
uno
o
varios
eventos.
Cambios
en
uno
o
más
de
estos
parámetros
modifican
el
riesgo
en
sí
mismo,
o
sea
el
total
de
pérdidas
en
un
área
dada
por
un
evento
particular.
Evento
Adverso
Alteraciones
intensas
en
las
personas,
los
bienes,
los
servicios
y
el
medio
ambiente,
causadas
por
un
suceso
natural
o
antrópico.
Evento
Socioeconómico
Cuando
las
alteraciones
internas
en
las
personas,
las
comunidades
sus
bienes
y
servicios
sufran
variaciones
sustanciales
que
pongan
en
riesgo
por
su
magnitud,
su
modo
de
vida,
desarrollo
económico,
social
y
productivo.
Guías
para
la
Presentación
de
Documento
elaborado
y
difundido
por
el
Servicio
Nacional
de
Reducción
de
Riesgos
(SENAR)
donde
se
establecen
las
Proyectos
condiciones
y
procedimientos
que
deben
ser
considerados
en
la
presentación
de
Proyectos
en
el
ámbito
de
la
Reducción
de
Riesgos.
Investigación
Científica
Conjunto
de
actividades
y
procedimientos
científicos
dirigidos
a
identificar
o
profundizar
el
conocimiento
de
amenazas,
vulnerabilidades
y
su
interacción
en
un
determinado
territorio.
Mapa
de
riesgos
Representación
gráfica
de
la
distribución
espacial
de
los
tipos
y
efectos
que
pueden
causar
un
riesgo,
de
una
intensidad
definida,
de
acuerdo
con
el
grado
de
vulnerabilidad
de
los
elementos
que
componen
el
medio
expuesto.
Mitigación
Planificación
y
ejecución
de
medidas
de
intervención
dirigidas
a
reducir
el
riesgo
frente
a
los
Desastres
y/o
Emergencias.
La
mitigación
es
el
resultado
de
la
aceptación
de
que
no
es
posible
reducir
el
riesgo
totalmente.
Organización
Sistema
de
relaciones
entre
funciones,
personal
y
factores
físicos,
para
ordenar
y
dirigir
los
esfuerzos
hacia
los
objetivos
de
la
institución.
Plan
de
Atención
Definición
de
funciones,
responsabilidades
y
procedimientos
generales
de
reacción
y
alerta
institucional,
inventario
de
recursos,
coordinación
de
actividades
operativas
y
simulación
para
la
capacitación
y
revisión,
con
el
fin
de
salvaguardar
la
vida,
proteger
los
bienes
y
recobrar
la
normalidad
de
la
sociedad
tan
pronto
como
sea
posible
después
de
ocurrido
un
desastre.
Plan
de
Contingencia
Son
los
procedimientos
específicos
pre‐establecidos
de
coordinación,
alerta,
movilización
y
respuesta
ante
la
ocurrencia
o
inminencia
de
un
evento
particular
para
el
cual
se
tiene
escenarios
definidos.
Por
lo
señalado,
tiene
carácter
opcional,
cuando
se
presumen
las
condiciones
indicadas.
Se
elabora
a
nivel
Nacional,
Sectorial,
Regional
y
Municipal,
dependiendo
de
los
actores
y
regiones
involucradas
en
el
proceso.
Plan
de
Reducción
de
Riesgos
Conjunto
de
estrategias,
políticas,
programas
y
proyectos,
que
se
formulan
para
orientar
las
actividades
de
prevención,
mitigación
y
reconstrucción,
destinadas
a
reducir
o
eliminar
las
causas
de
los
Desastres
y/o
Emergencias,
proporcionando
condiciones
apropiadas
para
el
desarrollo
social,
económico
y
sostenible
de
la
comunidad
afectada.
Plan
de
Respuesta
a
la
Plan
Operativo
de
respuesta
ante
situaciones
específicas
de
Desastres
y/o
Emergencias,
que
definan
las
acciones
Declaratoria
de
Desastres
y/o
inmediatas
a
ser
implementadas.
Emergencias
Preparación
Medidas
cuyo
objetivo
es
organizar
y
facilitar
los
operativos
para
el
efectivo
y
oportuno
aviso,
salvamento
y
rehabilitación
de
la
población
en
caso
de
desastre.
La
preparación
se
lleva
a
cabo
mediante
la
organización
y
planificación
de
las
acciones
de
alerta,
evacuación,
búsqueda,
rescate,
socorro
y
asistencia
que
deben
realizarse
en
caso
de
emergencia.
Prevención
Medidas
y
acciones
institucionales
o
ciudadanas,
dispuestas
con
anticipación
con
el
fin
de
evitar
o
impedir
la
ocurrencia
de
un
evento
adverso
o
de
reducir
sus
efectos
sobre
la
población,
los
bienes,
servicios
y
el
medio
ambiente.
Reactivación
de
Procesos
Las
políticas
y
acciones
mediante
las
cuales
se
establecen
las
condiciones
para
generar
el
restablecimiento
de
los
Productivos
procesos
productivos,
que
han
sido
afectados
por
un
desastre
natural
y/o
causado
por
el
hombre.
Reconstrucción
Es
el
proceso
de
desarrollo
social,
económico
y
sostenible
de
la
comunidad
ubicada
en
el
territorio
afectado
por
un
desastre.
Se
refiere
al
proceso
de
reposición
de
la
infraestructura
afectada
por
el
desastre
y/o
emergencia,
en
iguales
o
mejores
condiciones
de
las
que
se
tenía
previamente
al
evento
adverso.
Reducción
de
Riesgos
Son
todas
las
actividades
comprendidas
en
las
fases
de
prevención,
mitigación
y
reconstrucción
destinadas
a
impedir
o
reducir
el
eventual
acaecimiento
de
un
Desastre
y
Emergencia.
Reducción
de
Riesgos
y
Planeamiento
y
aplicación
de
medidas
orientadas
a
impedir
o
reducir
los
efectos
adversos
de
eventos
peligrosos
sobre
Atención
de
Desastres
y/o
la
población,
los
bienes,
servicios
y
medio
ambiente,
en
cualquiera
de
las
fases
del
ciclo
de
los
eventos
adversos.
Emergencias
Rehabilitación
Proceso
de
restablecimientos
o
recuperación
de
las
condiciones
normales
de
vida
mediante
la
reparación
de
los
servicios
vitales
indispensables
interrumpidos
o
deteriorados
por
el
desastre.
Es
la
recuperación
a
corto
plazo
de
los
servicios
básicos
e
inicio
de
la
reparación
del
daño
físico,
social
y
económico.
Resiliencia
Capacidad
de
un
sistema,
comunidad
o
sociedad
expuestos
a
desastres
a
adaptarse
a
través
de
la
resistencia
o
bien
cambiando
el
orden
para
alcanzar
o
mantener
un
nivel
aceptable
de
funcionamiento
y
de
estructura.
Se
determina
a
través
del
grado
con
que
un
sistema
social
es
capaz
de
autoorganizarse
para
incrementar
su
capacidad
de
aprender
de
los
desastres
pasados
y
conseguir
así
una
mejor
protección
en
el
futuro,
al
tiempo
que
permite
mejorar
las
medidas
que
reducen
los
peligros.
Respuesta
Etapa
de
la
atención
que
corresponde
a
la
ejecución
de
las
acciones
previstas
en
la
etapa
de
preparación
y
que,
en
algunos
casos,
ya
han
sido
antecedidas
por
actividades
de
alistamiento
y
movilización,
motivadas
por
la
declaración
de
diferentes
estados
de
alerta.
Corresponde
a
la
reacción
inmediata
para
la
atención
oportuna
de
la
población.
Riesgo
Es
la
magnitud
estimada
de
pérdida
(de
vidas,
personas
heridas,
propiedades
afectadas,
medio
ambiente
destruido
y
actividad
económica
detenida)
en
un
lugar
dado
y
durante
un
período
de
exposición
determinado
para
una
amenaza
en
particular.
Riesgo
es
el
producto
de
la
amenaza
y
la
vulnerabilidad.
Sistema
Nacional
Integrado
Base
de
conocimiento
de
las
amenazas,
vulnerabilidades
y
riesgos,
de
vigilancia
y
alerta,
de
capacidad
de
respuesta
y
de
Información
para
la
de
procesos
de
gestión,
al
servicio
de
las
instituciones
del
Sistema
de
Reducción
de
Riesgos
y
Atención
de
Desastres
Gestión
del
Riesgo
(SINAGER)
y/o
Emergencias,
fundamental
para
la
toma
de
decisiones
y,
priorización
de
las
actividades
y
proyectos
de
las
instituciones
y
de
los
programas
del
Plan
de
Reducción
de
Riesgos
y
Atención
de
Desastres
y/o
Emergencias.
Tipos
de
Desastre
Los
desastres
se
clasifican
en:
naturales,
antrópicos
y
tecnológicos
en
función
de
la
amenaza
que
las
genera.
Vulnerabilidad
Es
el
factor
interno
de
riesgo,
de
un
sujeto,
objeto
o
sistema
expuesto
a
una
amenaza,
que
corresponde
a
su
disposición
intrínseca
a
ser
afectado.
3. OBJETIVOS
3.1 Objetivo
General
Instituir
lineamientos
generales
para
la
organización,
coordinación
interinstitucional
y
operación
de
las
instancias
públicas,
privadas
y
organizaciones
internacionales,
para
las
etapas
de
Preparación,
Alerta
y
Respuesta
ante
posibles
situaciones
de
desastre
en
el
Departamento
de
Santa
Cruz,
en
cumplimiento
de
lo
establecido
en
el
marco
legal
y
en
las
directrices
de
política
departamental.
3.2 Objetivos
Específicos
En
la
Preparación
i. Definir
pautas
generales
para
la
creación
y
operación
de
la
Dirección
de
Gestión
de
Riesgos.
ii. Definir
mecanismos
de
coordinación
interinstitucional
a
fin
de
mantener
el
Sistema
informado
y
operable
de
manera
permanente.
iii. Ampliar
la
cobertura
de
los
mecanismos
de
preparación
de
comunidades
vulnerables
a
desastres
naturales
a
fin
de
reducir
los
riesgos
y
simplificar
la
operación
en
emergencias.
En
la
Alerta
i. Definir
los
mecanismos
de
coordinación
interinstitucional
que
permitan
tener
un
Sistema
de
Alerta
Temprana
y
Monitoreo
en
operación
permanente,
con
capacidad
de
proveer
información
oportuna
y
de
calidad
a
la
red
institucional.
21
En
la
Respuesta
i. Definir
los
criterios
generales
para
la
activación/desactivación
y
operación
efectiva/eficiente
del
COED‐SCZ
–
Centro
de
Operaciones
de
Emergencias
a
través
de
sus
9
Comisiones,
como
instancia
de
coordinación
interinstitucional
para
la
respuesta
a
partir
de
una
alerta
y
hasta
la
finalización
de
cualquier
situación
de
desastre.
ii. Definir
directrices
generales
para
la
operación
de
los
COEP´s
–
Centros
de
Operaciones
de
Emergencias
Provinciales
y
COEM´s
–
Centros
de
Operaciones
de
Emergencias
Municipales
en
situaciones
de
desastre
o
emergencia.
4. SITUACIÓN
ACTUAL
4.1 Situación
Institucional
de
la
Capacidad
de
Preparación,
Alerta
y
Respuesta
4.1.1 Planes
de
Contingencia
Temáticos
4.1.1.1 PMA
–
L LAN
DEPARTAMENTAL
DE
CONTINGENCIA
PARA
INUNDACIONES
Las
zonas
propensas
a
inundación
son
las
poblaciones
y
lugares
productivos
ubicados
a
las
orillas
de
los
ríos.
El
análisis
ha
mostrado
dos
posibles
escenarios,
las
inundaciones
en
las
cuencas
del
río
Piraí
y
del
río
Grande.
El
escenario
hipotético
de
inundación
afecta
a
las
poblaciones
alrededor
de
los
ríos
que
conforman
la
cuenca.
Las
principales
consecuencias
son
el
deterioro
de
la
disponibilidad
y
acceso
a
alimentos,
pérdida
de
reservas
de
alimentos,
pérdida
o
deterioro
de
fuentes
de
ingreso
sobretodo
en
la
población
agrícola.
La
población
vulnerable
está
ubicada
en
las
cuencas,
cuya
fuente
de
ingreso
y
empleo
es
la
agricultura,
ganadería,
pesca
y
silvicultura
y
se
encuentran
en
extrema
pobreza.
Los
objetivos
del
programa
son:
• Proveer
asistencia
alimentaria
en
la
etapa
inmediata
al
evento
a
la
población
vulnerable.
• Mantener
el
estado
nutricional
de
los
grupos
vulnerables
compuestos
por
mujeres
embarazadas,
lactantes,
niños
menores
de
5
años
y
adultos
mayores
de
65
años.
• Proveer
asistencia
alimentaria
a
la
población
afectada
de
manera
de
apoyar
el
proceso
de
rehabilitación
y
recuperación.
La
población
a
ser
atendida
por
el
PMA
es
de
113.315
personas
(22.663
familias)
durante
60
días
y
61.190
personas
(12.238
familias)
en
la
etapa
de
recuperación,
bajo
el
programa
de
alimentos
por
trabajo.
Se
distribuirán
3.472
TM
en
60
días
en
la
primera
etapa
y
3.494
TM
en
120
días,
haciendo
un
total
de
6.966
TM.
El
costo
estimado
LTSH
es
204.226$us
y
el
costo
total
del
proyecto
es
de
2.0M$us
o
618.34$us/TM.
Cuadro
No.
2:
PMA
–
Fases
para
Atención
a
Familias
en
Situación
de
Emergencia
–
Inundación
Primera
Fase
Segunda
Fase
Tercera
Fase
Duración
7
días
7
a
60
días
60
a
120
días
Tipo
de
operación
Organización
y
asistencia
Asistencia
alimentaria
de
Asistencia
alimentaria
alimentaria
inmediata
pre
emergencia
del
PMA
para
la
rehabilitación
y
posicionados
de
recuperación
programas
del
PMA
y
otros
4.1.1.2 PMA
–
ULAN
DEPARTAMENTAL
DE
CONTINGENCIA
PARA
SEQUÍA
E
INCENDIOS
La
sequía
es
un
evento
recurrente
en
muchas
zonas
del
país,
sin
embargo,
durante
periodos
cíclicos
como
El
Niño
la
misma
se
profundiza
en
el
departamento.
Los
incendios
forestales
son
eventos
asociados
al
periodo
de
sequía,
puede
ser
un
evento
asociado
al
territorio
que
está
atravesando
una
sequía
o
en
época
de
riesgo
de
sequía.
El
escenario
hipotético
de
sequía
afecta
con
un
largo
periodo
de
escasez
de
lluvia,
los
cuales
afectan
a
los
reservorios
de
agua
y
pérdidas
de
la
producción
agrícola
a
secano.
La
situación
afecta
seriamente
a
la
disponibilidad
de
alimentos
y
reservas
y
al
acceso
a
los
mismos
a
través
de
la
pérdida
de
fuentes
de
recursos
económicos
y
descapitalización
sostenida.
La
población
en
riesgo
en
la
que
vive
en
la
zona
rural
que
se
dedican
a
la
agricultura
y
que
forman
parte
de
la
población
en
extrema
pobreza.
Los
objetivos
son:
• Proveer
asistencia
alimentaria
en
la
etapa
inmediata
al
evento
a
la
población
vulnerable.
• Mantener
el
estado
nutricional
de
los
grupos
vulnerables
compuestos
por
mujeres
embarazadas,
lactantes,
niños
menores
de
5
años
y
adultos
mayores
a
65
años.
• Proveer
asistencia
alimentaria
a
la
población
afectada
de
manera
de
apoyar
el
proceso
de
rehabilitación
y
recuperación.
La
población
a
ser
atendida
por
el
PMA
es
de
93.786
personas
(18.757
familias)
en
la
etapa
inicial
de
respuesta
y
también
en
el
programa
de
alimentos
por
trabajo
en
la
etapa
de
recuperación.
Se
distribuirán
de
forma
general
los
primeros
60
días
2.975
TM
y
5.465
TM
en
una
segunda
etapa,
haciendo
un
total
de
8.440
TM.
El
costo
estimado
LTSH
es
200.099$us
y
el
costo
total
del
proyecto
es
de
6.5M$us
o
620.57$us/TM.
Cuadro
No.
3:
PMA
–
Fases
para
Atención
a
Familias
en
Situación
de
Emergencia
–
Sequía
e
Incendios
Primera
Fase
Segunda
Fase
Duración
60
días
120
días
Tipo
de
operación
Asistencia
alimentaria
de
Programa
de
Alimentos
por
emergencia
del
PMA
Trabajo
para
la
rehabilitación,
recuperación
efectiva
4.1.2 Planes
de
Contingencia
a
Nivel
Local
Se
conoce
de
la
existencia
de
Planes
de
Contingencia
específicos
para
Inundaciones
a
nivel
de
Provincias
y
de
Municipios,
en
las
siguientes
zonas
del
Departamento:
Provincias:
‐ Provincia
Ñuflo
de
Chávez
Municipios:
‐ Municipio
de
Okinawa
–
Provincia
Warnes
‐ Municipio
de
Pailón
–
Provincia
Chiquitos
‐ Municipio
de
El
Puente
–
Provincia
Guarayos
‐ Municipio
de
Saavedra
–
Provincia
Obispo
Santisteban
‐ Municipio
de
San
Julián
–
Provincia
Ñuflo
de
Chávez
‐ Municipio
de
San
Juan
–
Provincia
Ichilo
‐ Municipio
de
Yapacaní
–
Provincia
Ichilo
En
resumen,
solo
1
de
las
15
provincias
y
7
de
los
56
municipios
del
Departamento
han
elaborado
Planes
de
Contingencia
para
Inundaciones,
siendo
que
en
el
Verano
2007
–
2008
se
tuvieron
37
municipios
afectados
en
14
provincias.
Esto
implica
una
debilidad
que
deberá
solucionarse
en
el
plazo
más
corto
posible
a
fin
de
mejorar
las
capacidades
de
preparación,
alerta
y
respuesta
ante
desastres.
23
4.1.3 DGR
–
Dirección
de
Gestión
de
Riesgos26
En
la
medida
que
se
ha
tenido
una
mayor
presión
por
desastres
naturales,
se
ha
hecho
cada
vez
más
evidente
la
necesidad
de
formalizar
el
trabajo
del
Gobierno
Departamental
en
la
temática
de
Gestión
de
Riesgos,
entendiendo
que
las
acciones
no
pueden
reducirse
específicamente
a
la
preparación
y
respuesta
ante
eventos
adversos,
relacionados
o
no
a
fenómenos
climáticos.
Hasta
el
momento,
el
COED–SCZ
ha
venido
realizando
labores
de
preparación,
alerta
y
respuesta
ante
emergencias
y
obviamente
ello
ha
derivado
también,
en
la
atención
de
rehabilitación,
reconstrucción
e
incluso
de
coordinación
de
algunas
iniciativas
en
los
ámbitos
de
prevención
y
mitigación;
situación
que
ha
derivado
en
la
operación
del
Centro
durante
casi
todo
el
año,
siendo
que
por
sus
fines
originales,
debería
activarse
y
desactivarse
exclusivamente
ante
situaciones
de
emergencia
o
desastre.
Si
bien
en
este
escenario
se
ha
logrado
administrar
de
una
manera
más
efectiva
estas
situaciones,
se
debe
entender
que,
al
no
ser
fijos
los
componentes/operadores
del
COED,
esto
implica
que
dichos
funcionarios,
especialmente
los
de
nivel
ejecutivo,
terminan
atendiendo
doblemente
las
labores
normales
de
su
institución
de
origen,
además
de
las
asignadas
en
esta
instancia
que
en
adición
no
poseen
remuneración,
resultando
en
el
respectivo
agotamiento
físico
y
psicológico
del
personal,
situación
que
ya
se
ha
percibido
en
el
equipo.
En
ese
sentido,
se
encuentra
en
proceso
de
discusión
la
conformación
de
la
DGR
–
Dirección
de
Gestión
de
Riesgos,
como
instancia
responsable
de
la
planificación
de
la
gestión
de
riesgos
en
sus
etapas
de
Prevención,
Mitigación,
Preparación,
Alerta;
y
de
la
operación
en
Respuesta,
Rehabilitación
y
Reconstrucción.
Muchas
de
estas
actividades
implican
una
estrecha
relación
de
coordinación
con
las
instancias
de
Planificación,
Inversión
Pública
y
Presupuesto,
en
la
medida
de
que
cada
acción
debe
estar
observada
dentro
de
los
POA´s27,
pero
además,
tener
los
mecanismos
definidos
para
la
habilitación
de
fondos
de
emergencia
para
las
instancias
operativas
de
toda
la
estructura
institucional
relacionada
con
la
atención
de
emergencias.
DIAGRAMA
1:
Etapas
de
la
Gestión
de
Riesgos
y
su
Operación
Fuente:
COED
–
SCZ
–
Gobierno
Departamental
de
Santa
Cruz.
26
En adelante: “DGR”.
27
POA – Plan Operativo Anual que realiza cada institución pública para la asignación de fondos de inversión pública en el PGN – Presupuesto General de la
Nación, para Gasto Corriente, Programas y Proyectos.
Por
otro
lado,
sobre
la
base
de
la
experiencia
que
se
ha
acumulado
en
el
COED
–
SCZ
y
la
necesidad
de
permanente
relación
con
las
Secretarías
Departamentales;
otras
instituciones
públicas
y
privadas;
y
organizaciones
de
la
cooperación
internacional;
se
tiene
una
clara
certeza
de
que
esta
instancia
debe
ampararse
en
la
Secretaría
General
como
autoridad
de
jerarquía
en
la
estructura
institucional
del
Gobierno
Departamental,
sin
embargo,
de
manera
temporal
–
mientras
se
cumple
con
las
formalidades
normativas
internas
–
se
ha
previsto
constituirla
dentro
de
la
estructura
de
la
Secretaría
de
Desarrollo
Humano.
Adicionalmente,
se
propone
que
esta
misma
DGR
se
constituya
en
Secretaría
Técnica
del
COED
–
SCZ
al
momento
de
su
activación.
4.1.4 SDAT
–
Sistema
Departamental
de
Alerta
Temprana
y
Monitoreo
Como
se
observa
en
el
Diagrama
1,
dentro
de
las
labores
relacionadas
con
la
gestión
de
riesgos,
el
acceso
a
herramientas
de
comunicación
y
fuentes
de
información
es
central
para
la
operación
en
cualquiera
de
las
etapas
ex
–
ante
y
ex
–
post
a
un
evento
adverso.
En
este
escenario,
la
alerta
temprana
y
el
monitoreo
permanente
de
los
indicadores
de
riesgo
actúa
como
factor
contribuyente
a
la
eficiencia
en
las
operaciones,
permitiendo
diseñar,
ajustar
o
modificar
sustancialmente
cualquier
planificación
previa
que
se
haya
realizado.
Para
este
fin
se
prevé
la
necesidad
de
contar
con
un
Sistema
de
Alerta
Temprana
y
Monitoreo
permanente,
mediante
la
coordinación
de
las
diferentes
estructuras
institucionales
operativas
diseñadas
para
el
pronóstico
de
eventos
naturales
o
antrópicos
que
puedan
significar
una
situación
de
riesgo.
Existe
un
Comité
Departamental
de
Climatología
que
ha
venido
trabajando
en
el
establecimiento
de
una
Red
institucional
que
permita
compartir
información
y
análisis
técnico
de
datos
meteorológicos
para
la
emisión
de
informes
periódicos
sobre
la
situación
climática.
Los
actores
del
este
Comité
con:
CIMAR/UAGRM,
AASANA,
SEDAG,
PDZN,
SEARPI
y
SENAMHI,
aunque
en
la
práctica,
esta
última
institución
ha
sido
un
ausente
permanente
del
proceso,
sin
embargo,
recientemente
se
ha
observado
una
apertura
institucional
que
hace
prever
un
mejor
trabajo
de
coordinación.
A
esta
iniciativa
se
debe
sumar
el
SATIF
–
Sistema
de
Alerta
Temprana
en
Incendios
Forestales
conducido
por
DIMARENA
–
Dirección
de
Recursos
Naturales
y
Medio
Ambiente.
Por
otro
lado,
estas
instituciones
han
venido
trabajando
en
el
SALTEM
–
Sistema
de
Alerta
Temprana
frente
a
las
Crecidas
del
Río
Grande
en
coordinación
con
DIORTECU
–
Dirección
de
Ordenamiento
Territorial
y
Cuencas.
En
ese
sentido,
se
propone
en
primera
instancia,
que
este
Comité
a
quien
se
suma
el
SATIF,
se
constituya
en
el
SDAT,
y
que
estos
mismos
actores
puedan
ser
la
base
de
conformación
de
la
Comisión
de
Alerta
Temprana
y
Monitoreo
del
COED
–
SCZ
en
situaciones
de
emergencia
y
desastres
naturales.
Criterios
importantes
para
su
operación
son:
oportunidad,
calidad
y
claridad
de
la
información
que
procesan.
Para
este
fin,
se
deberán
elaborar
formatos
de
Reporte
básicos
que
se
emitan
de
manera
semanal
a
través
de
la
cabeza
de
la
Comisión
con
reconocimiento
a
todos
sus
componentes.
Para
tal
fin,
el
Proyecto
DIPECHO
Río
Grande,
ha
previsto
la
donación
de
una
estación
hidrométrica
compleja
y
limnímetros28
que
serán
instalados
en
3
puntos
estratégicos
identificados:
Abapó,
Puente
en
Puerto
Pailas
y
Puerto
Pacay.
Los
mismos
serán
operados
por
SEARPI
por
delegación
del
COED
–
SCZ
a
través
de
la
Comisión
de
Alerta
Temprana
y
Monitoreo.
Finalmente,
mencionar
que
gracias
al
apoyo
de
la
FAO,
se
viene
desarrollando
el
SIGERA
–
Sistema
de
Gestión
de
Riesgos
Agropecuarios,
que
pretende
establecer
una
plataforma
para
la
administración
de
esta
28
Limnímetro: Regla graduada para medición de caudal de cauces de agua.
25
problemática;
este
documento
está
en
diseño
y
deberá
sumarse
y
alinearse
con
las
políticas
que
se
emanen
del
presente
Plan
al
momento
de
oficializar
su
puesta
en
marcha.
4.1.5 COE´s
–
Centros
de
Operaciones
de
Emergencias29
Conforme
al
marco
normativo
existente,
en
el
Departamento
de
Santa
Cruz
se
han
previsto
3
niveles
de
COE´s
que
se
describen
a
continuación:
4.1.5.1 COED
–
CEN
–
CENTRO
DE
OPERACIONES
DE
EMERGENCIAS
DEPARTAMENTAL
–
PANTA
CRUZ
DIAGRAMA
2:
Organigrama
General
Fuente:
COED
‐
SCZ
–
Gobierno
Departamental
de
Santa
Cruz.
El
Centro
viene
operando
en
situaciones
de
emergencias
desde
1999
con
algunos
altibajos
de
apoyo
institucional,
hasta
que
en
2006
se
reactiva
con
una
nueva
dinámica
de
trabajo,
más
organizada,
incorporando
herramientas,
provistas
por
NN.UU.
–
Naciones
Unidas,
para
transparentar
el
origen
y
destino
de
las
donaciones
en
dinero
y
en
especie
que
se
recibieron
tanto
por
parte
de
sus
Comisiones
especializadas
como
por
el
Despacho
de
Coordinación
Social30.
En
el
Diagrama
anterior
se
muestra
el
Organigrama
General
oficial
del
COED
–
SCZ,
cuyas
Comisiones
se
activan
de
manera
gradual,
en
la
medida
que
las
situaciones
de
emergencia
lo
van
exigiendo,
debiendo
entender
también,
que
esta
instancia
va
cambiando
en
su
estructura
dependiendo
del
tipo
de
evento
que
se
debe
atender,
habiendo
incluso
desarrollado
métodos
de
trabajo
para
conflictos
sociales.
El
Director
y
el
Coordinador
General
del
COED
–
SCZ,
son
delegados
directamente
por
el
Prefecto
del
Departamento
mediante
Resolución
Prefectural
y
Memorándum
respectivamente,
en
cumplimiento
de
sus
responsabilidades
y
funciones
como
MAE
–
Máxima
Autoridad
Ejecutiva
en
la
temática
de
Reducción
de
Riesgos
y
Atención
de
Desastres
en
el
territorio
del
Departamento.
29
En adelante: “COE´s”. COED = Departamental; COEP = Provincial; COEM = Municipal.
30
Es el Despacho asignado a la Primera Dama del Departamento.
La
Dirección
Departamental
de
Defensa
Civil,
al
margen
de
formar
parte
de
varias
Comisiones,
actúa
como
instancia
de
asesoramiento
en
operaciones,
en
la
medida
de
que
disponen
de
personal
y
equipo
logístico
especializado
que
permite
mejorar
el
alcance
en
áreas
afectadas.
Las
funciones
centrales
que
se
realizan
en
el
COED
–
SCZ,
son:
1) Activación
del
COED‐SCZ
con
Comisiones
(Dependiendo
del
Tipo
de
Evento)
2) Seguimiento
y
Control
de
Operaciones.
3) Alerta
y
Monitoreo.
4) EDAN
–
Evaluación
de
Daños
y
Análisis
de
Necesidades31.
5) Asistencia
Humanitaria.
6) Coordinación
con
la
Cooperación
Internacional.
7) Coordinación
Logística.
Los
Sistemas
que
se
han
establecido
para
operar
son:
Sistema
EDAN
–
SCZ
◦ Primera
versión
del
software
para
emisión
de
Reportes
resultantes
de
EDAN,
diseñado
por
personal
de
DDO
–
Dirección
Desarrollo
Organizacional
en
plataforma
Microsoft
Access
y
que
permitió
disponer
de
Reportes
Temáticos
actualizados
en
la
medida
que
se
recibía
la
información
de
los
Formularios
EDAN.
◦ Segunda
versión
del
software
en
proceso
de
prueba
SIGED
–
Sistema
de
Gestión
de
la
Información
en
Desastres,
diseñada
con
el
apoyo
del
Proyecto
DIPECHO
Río
Grande.
Permite;
i)
Creación
de
Base
de
Datos,
archivo
estructurado
y
análisis
de
la
información
EDAN,
ii)
Generación
automática
de
Reportes
especificando
tipo
y
cuantía
de
ayuda
humanitaria
requerida
en
una
comunidad
o
municipio,
iii)
Generación
de
mapas
(SIG)
de
zonas
damnificadas,
grado
de
afectación,
etc.,
y
iv)
Representación
de
mapas
de
daños
sobre
Google
Earth.
Se
espera
poder
operarlo
en
la
siguiente
situación
de
desastre,
aunque
los
criterios
podrían
variar
dependiendo
del
modelo
de
evaluación
EDAN
que
se
aplique32.
La
plataforma
es
Visual
Basic.NET
2005,
SQL
Server
2005
Express
Edition,
y
ArcGis
Desktop
9.2
–
ArcView.
Sistema
MOVAL
–
Movimiento
de
Almacenes
◦ Administración
de
Almacenes
y
Logística
de
Entrega
de
Alimentos
por
comunidades.
Sistema
SIMEVDA
–
Monitoreo
y
Evaluación
de
Distribución
de
Alimentos
◦ Registro
de
Distribución
de
Alimentos:
Destino,
Beneficiarios,
Fines,
Tipo
de
Operación
y
Otros.
Sistema
LSS
–
SUMA
–
Logistic
Support
System
◦ Software
de
Naciones
Unidas
para
la
administración
de
donaciones
y
seguimiento
logístico
de
ayuda
humanitaria.
Sistema
de
Alerta
Temprana
◦ Emisión
de
Reportes
diarios
de
clima
y
seguimiento
a
cuencas.
Sistema
de
Comunicaciones
◦ Radio
Frecuencia
6230
USB
◦ Número
de
Emergencia:
800
10
1122
◦ Atención
24
horas
mediante
personal
de
Guardia
con
el
apoyo
de
SAR
–
FAB.
31
En adelante: “EDAN”.
32
Existen los modelos de EDAN: 1) PMA – Programa Mundial de Alimentos; y de 2) OFDA – Office of U.S. Foreign Disaster Assistance.
27
Los
actores
involucrados
en
cada
Comisión
son
los
siguientes:
ALERTA
TEMPRANA
Y
MONITOREO
Responsable
Comisión:
DIORTECU
–
PLUS
–
Secretaría
de
Desarrollo
Sostenible
AASANA
–
Administración
de
Aeropuertos
y
Servicios
Auxiliares
a
la
Navegación
Aérea
ACH
–
Acción
Contra
el
Hambre
CIMAR
–
Centro
de
Investigación
y
Manejo
de
Recursos
Naturales
Renovables
DIMARENA/SATIF
–
Sistema
de
Alerta
Temprana
de
Incendios
Forestales
DIORTECU
–
Dirección
de
Ordenamiento
Territorial
y
Cuencas
PDZN
–
Proyecto
Drenaje
Zona
Norte
PI
–
Plan
Internacional
SEARPI
–
Servicio
de
Encauzamiento
de
las
Aguas
del
Río
Piraí
SENAMHI
–
Servicio
Nacional
de
Meteorología
e
Hidrología
EVACUACIÓN,
BÚSQUEDA
Y
RESCATE
Responsable
Comisión:
Secretaría
de
Gobierno
y
Seguridad
Ciudadana
3ra.
BRIGADA
AÉREA
–
FUERZA
ÁREA
BOLIVIANA
8va.
DIVISIÓN
DEL
EJÉRCITO
–
EJÉRCITO
NACIONAL
DE
BOLIVIA
ALCALDÍAS
MUNICIPALES
ÁREA
NAVAL
II
–
FUERZA
NAVAL
DE
BOLIVIA
FUNDASOL
–
Fundación
Solidaridad
/
BOMBEROS
VOLUNTARIOS
FUNSAR
–
Fundación
SAR
GUARDIA
MUNICIPAL
/
OFICIALÍA
DE
DEFENSA
CIUDADANA
–
H.A.M.
SANTA
CRUZ
DE
LA
SIERRA
POLICÍA
NACIONAL
–
UNIDAD
DE
BOMBEROS
SAR
–
FAB
–
Servicio
Aéreo
de
Rescate
–
Fuerza
Aérea
Boliviana
SECRETARÍA
DE
GOBIERNO
Y
SEGURIDAD
CIUDADANA
SISME
–
Sistemas
Integrados
de
Servicios
de
Medicina
de
Emergencias
SUB
–
GOBERNACIONES
UDEM
–
Unidad
de
Emergencias
Médicas
AYUDA
HUMANITARIA
Responsable
Comisión:
DRIPAD/PMA
–
Secretaría
de
Desarrollo
Humano
CRUZ
ROJA
INTERNACIONAL
DESPACHO
DE
COORDINACIÓN
SOCIAL
DIRECCIÓN
DEPARTAMENTAL
DE
DEFENSA
CIVIL
DRIPAD/PMA
–
Proyecto
Desarrollo
Rural
Integrado
Participativo
en
Áreas
Deprimidas
–
Programa
Mundial
de
Alimentos
PROYECTO
SOLIDARIO
–
España
EDAN
–
Evaluación
de
Daños
y
Análisis
de
Necesidades
Responsable
Comisión:
SEDAG
–
Secretaría
de
Desarrollo
Productivo
ALCALDÍAS
MUNICIPALES
CIAT
–
Centro
de
Investigación
Agrícola
Tropical
DIRECCIÓN
DEPARTAMENTAL
DE
DEFENSA
CIVIL
FUNDASOL
–
Fundación
Solidaridad
/
BOMBEROS
VOLUNTARIOS
SAR
–
FAB
–
Servicio
Aéreo
de
Rescate
–
Fuerza
Aérea
Boliviana
SEDAG
–
Servicio
Departamental
Agropecuario
SEDES
–
Servicio
Departamental
de
Salud
(Gerencias
de
Red)
SUB
–
GOBERNACIONES
SALUD
Responsable
Comisión:
SEDES
–
Secretaría
de
Desarrollo
Humano
ALCALDÍAS
MUNICIPALES
BANCO
DE
SANGRE
CRUZ
ROJA
INTERNACIONAL
DIRECCIÓN
MUNICIPAL
DE
SALUD
–
H.A.M.
SANTA
CRUZ
DE
LA
SIERRA
OPS/OMS
–
Organización
Panamericana
de
la
Salud
–
Organización
Mundial
de
la
Salud
SEDES
–
Servicio
Departamental
de
Salud
UDABOL
–
Universidad
de
Aquino
Bolivia
AGUA
Y
SANEAMIENTO
Responsable
Comisión:
PROASU
–
JICA
–
Secretaría
de
Obras
Públicas
ACH
–
Acción
Contra
el
Hambre
ALCALDÍAS
MUNICIPALES
DICAM
–
Dirección
de
Calidad
Ambiental
–
Secretaría
de
Desarrollo
Sostenible
DIRECCIÓN
DEPARTAMENTAL
DE
DEFENSA
CIVIL
PI
–
Plan
Internacional
PROASU
–
JICA
–
Proyecto
Agua
Sustentable
–
Agencia
de
Cooperación
Internacional
Japonesa
SUB
–
GOBERNACIONES
INFRAESTRUCTURA
Responsable
Comisión:
SEPCAM
–
Secretaría
de
Obras
Públicas
ALCALDÍAS
MUNICIPALES
COTAS
–
Cooperativa
de
Teléfonos
Automáticos
Santa
Cruz
CRE
–
Cooperativa
de
Electrificación
Rural
DIRECCIÓN
DEPARTAMENTAL
ABC
–
Administradora
Bolivia
de
Carreteras
SAGUAPAC
–
Servicio
de
Agua
Potable
y
Alcantarillado
SEARPI
–
Servicio
de
Encauzamiento
de
Aguas
y
Regulación
del
Río
Piraí
SEPCAM
–
Servicio
Prefectural
de
Caminos
SUB
–
GOBERNACIONES
ALBERGUES,
EDUCACIÓN
Y
PROTECCIÓN
Responsable
Comisión:
SEDEGES
–
Secretaría
de
Desarrollo
Humano
ACH
–
Acción
Contra
el
Hambre
ADRA
Bolivia
–
Agencia
Adventista
para
el
Desarrollo
y
Recursos
Asistenciales,
BOLIVIA
ALCALDÍAS
MUNICIPALES
CRUZ
ROJA
INTERNACIONAL
CRUZ
ROJA
SUIZA
DIRECCIÓN
DEPARTAMENTAL
DE
DEFENSA
CIVIL
29
OPS/OMS
–
Organización
Panamericana
de
la
Salud
–
Organización
Mundial
de
la
Salud
PI
–
Plan
Internacional/OIM
–
UN
–
Organización
Internacional
para
las
Migraciones
PROYECTO
SOLIDARIO
–
España
ROTARY
CLUB
SANTA
CRUZ
–
SHELTER
BOX
SEDEGES
–
Servicio
Departamental
de
Gestión
Social
SUB
‐
GOBERNACIONES
UNICEF
–
Fondo
de
las
Naciones
Unidas
para
la
Infancia
VISIÓN
MUNDIAL
–
BOLIVIA
AGROPECUARIA
Responsable
Comisión:
Secretaría
de
Desarrollo
Productivo
ALCALDÍAS
MUNICIPALES
ANAPO
–
Asociación
de
Productores
de
Oleaginosas
y
Trigo
CAO
–
Cámara
Agropecuaria
del
Oriente
CIAT
–
Centro
de
Investigación
Agrícola
Tropical
DDSA
–
Dirección
Departamental
de
Sanidad
Agroalimentaria
FAO
–
Organización
de
las
Naciones
Unidas
para
la
Agricultura
y
la
Alimentación
SEDAG
–
Servicio
Departamental
Agropecuario
SENASAG
–
Servicio
Nacional
de
Sanidad
Agropecuaria
e
Inocuidad
Alimentaria
SUB
‐
GOBERNACIONES
GÉNERO
Responsable
Comisión:
Dirección
Departamental
de
Género
–
Secretaría
de
Desarrollo
Humano
ALCALDÍAS
MUNICIPALES
SUB
‐
GOBERNACIONES
UNFPA
–
Fondo
de
las
Naciones
Unidas
para
la
Población
Las
instituciones
que
se
mencionan
son
las
que
se
consideran
como
centrales
para
la
operación
de
cada
Comisión,
y
las
que
han
tenido
mayor
regularidad
de
participación
de
las
reuniones
y
acciones
encaradas
en
cada
caso.
Aún
se
atraviesa
el
problema
de
pobre
participación
de
algunas
pocas
instancias
dentro
de
las
operaciones
de
emergencias,
situación
que
esta
gradualmente
siendo
resuelta
en
la
medida
de
que
se
va
comprendiendo
que
el
COED
–
SCZ
no
subordina
sino
genera
un
espacio
de
coordinación
interinstitucional.
Cuando
el
COED
–
SCZ
está
activado,
este
se
reúne
ordinariamente
3
veces
a
la
semana
con
reuniones
adicionales
cuando
se
considera
necesario.
Cada
Responsable
de
Comisión
por
su
parte,
debe
reunirse
con
sus
componentes
a
fin
de
armar
su
planificación
y
coordinación
para
la
prestación
de
asistencia
en
cada
área
temática.
4.1.5.2 COEP´S
–
ENTROS
DE
OPERACIONES
DE
EMERGENCIAS
PROVINCIALES
Siendo
que
en
muchas
ocasiones
se
complica
la
operación
en
muchas
de
las
Comisiones
al
no
tener
un
contacto
directo
confiable
en
y
con
los
municipios,
es
que
se
ha
visto
por
conveniente
aprovechar
la
estructura
de
las
Sub
–
Gobernaciones
como
vías
para
la
pre
–
verificación
de
la
información
de
afectación
y
damnificados,
además
de
necesidades
específicas
de
apoyo.
Estas
decisiones
se
dan
en
la
medida
de
que
es
cada
vez
más
necesario
generar
capacidades
locales
para
la
operación
en
emergencias
y
desastres.
En
realidad,
la
dinámica
misma
de
la
acciones
que
se
realizan
exige
un
mecanismo
descentralizado
de
trabajo,
en
especial
en
lo
que
corresponde
a
la
evacuación,
búsqueda
y
rescate;
EDAN;
albergues,
educación
y
protección;
y
primeras
asistencias
alimentarias
y
de
vituallas
a
las
familias
afectadas
y
damnificadas.
Justamente,
son
los
COEP´s
los
que
en
primera
instancia
pueden
coadyuvar
en
el
tema,
debiendo
además
constituirse
en
instancias
de
seguimiento
a
las
labores
delegadas
a
operadores
del
COED
–
SCZ
en
provincias
(infraestructura;
agua
y
saneamiento;
albergues,
educación
y
protección;
etc.)
Las
funciones
centrales
que
se
realizan
en
los
COEP´s,
son:
1) Activación
del
COEP.
2) Nexo
entre
COEM´s
y
COED
–
SCZ.
3) Alerta
y
Comunicación
(Verificada
y
Validada)
4) Seguimiento
a
Cumplimiento
de
Operaciones.
5) Coadyuvar
en
primera
asistencia
y
EDAN.
4.1.5.3 COEM´S
–
ENTROS
DE
OPERACIONES
DE
EMERGENCIAS
MUNICIPALES
Los
COEM´s
son
también
instancias
creadas
por
Ley
y
se
constituyen
mediante
la
delegación
de
responsabilidades
y
funciones
del
Alcalde
como
MAE
responsable
de
la
Reducción
de
Riesgos
y
Atención
de
Desastres
en
su
territorio
municipal.
Los
Directores
de
los
Centros
Municipales
son
delegados
también
por
Resolución
Municipal
y
deben
trabajar
de
manera
coordinada
con
los
COEP´s
y
el
COED
–
SCZ.
Las
funciones
centrales
que
se
realizan
en
los
COEM´s,
son:
1) Activación
del
COEM
con
sus
Comisiones.
2) Alerta
y
Comunicación.
3) Evacuación
y
Rescate.
4) Identificación
de
Zonas
Seguras
y
Establecimiento
de
Albergues.
5) Coadyuvar
a
EDAN.
6) Realizar
la
primera
asistencia
humanitaria
en
alimentos
y
vituallas.
Las
Alcaldías
que
han
conformado
oficialmente
sus
COEM´s
son
las
siguientes:
Okinawa;
San
Julián,
San
Juan,
El
Torno,
El
Puente,
Ascensión
de
Guarayos,
Pailón,
Cuatro
Cañadas,
San
Pedro,
Fernández
Alonzo,
Buena
Vista,
y
Yapacaní.
5. LINEAMIENTOS
GENERALES
PARA
LA
OPERACIÓN
EN
DESASTRES
5.1 DEFINICIÓN
DE
ESTADOS
DE
ALERTA
Conforme
a
las
definiciones
que
se
presentan
en
el
presente
documento,
la
Alerta
significa:
“Estado
anterior
a
la
ocurrencia
de
un
posible
fenómeno
peligroso
que
ante
la
probabilidad
de
existencia
de
una
Emergencia
o
Desastre,
se
declara
con
el
fin
de
que
los
organismos
operativos
activen
procedimientos
de
acción
preestablecidos
y
para
que
la
población
tome
precauciones
específicas
debido
a
la
inminente
ocurrencia
del
evento
previsible.
Además
de
informar
a
la
población
del
grado
de
peligro,
los
estados
de
alerta
se
declaran
con
el
objeto
de
que
la
población
y
las
instituciones
adopten
una
acción
específica
ante
la
situación
que
se
presenta”.
Por
lo
cual
se
hace
necesario
presentar
criterios
generales
para
la
declaración
de
los
diferentes
niveles
de
Alerta33:
33
Criterios aplicados por el COED – SCZ y acordados con Defensa Civil, sobre la base de los presentados en el PDC 2007. Se agregan criterios observados en
el Sistema de Alerta Temprana del Municipio de Riberalta; SENAMHI – OXFAM – DIPECHO – FUNDEPCO (http://www.senamhi.gov.bo/sat/index.php)
31
ALERTA
VERDE:
CATEGORIA:
SITUACIÓN
DE
“NORMALIDAD”
AUNQUE
EN
CONOCIMIENTO
PERMANENTE
DE
LA
PROBABILIDAD
DE
OCURRENCIA
DE
UN
EVENTO.
CARACTERÍSTICAS:
Cuando
la
expectativa
de
un
fenómeno
permite
prever
la
ocurrencia
de
un
evento
de
carácter
peligroso
para
la
población,
sin
riesgo
aparente
en
el
corto
plazo.
Pero
la
situación
exige
tomar
medidas
de
preparación
y
monitoreo
permanente
en
caso
de
que
el
evento
se
haga
efectivo.
IMPLICACIONES:
Supone
que
los
sistemas
operativos
de
respuesta
deben
mantenerse
en
proceso
permanente
de
capacitación,
entrenamiento
y
formación
acerca
de
procedimientos
de
operación,
y
se
debe
prever
estabilidad
y
operabilidad
de
los
sistemas
de
comunicaciones
e
información.
Se
debe
brindar
orientación
e
información
al
personal
sobre
la
posibilidad
de
que
ocurra
una
inundación,
respetando
la
cadena
de
mando
establecida
en
los
protocolos
de
operación
del
Centro
de
Operaciones
de
Emergencias
Exige
además,
la
vigilancia
permanente
de
la
presencia
y
evolución
de
eventos
hidrometeorológicos;
revisión
y
aplicación
del
Plan
de
Contingencias;
revisión
y
mantenimiento
de
recursos
institucionales
(fondos
de
emergencia
para
operaciones);
verificación
de
rutas
de
evacuación,
señalización
y
albergues
temporales,
abastecimiento
de
insumos.
Este
es
el
mejor
momento
para
realizar
inversiones
en
fortalecimiento
de
los
sistemas
de
operación
en
emergencias
y
además,
para
proceder
a
la
planificación
para
administrar
situaciones
de
desastre
–
Planes
de
Contingencia.
ALERTA
AMARILLA:
CATEGORIA:
SIN
DUDA
SOBRE
LA
OCURRENCIA
DE
UN
EVENTO
CON
PREVISIÓN
DE
QUE
LA
MAGNITUD
NO
SOBREPASE
LA
CAPACIDAD
EMPLAZADA.
CARÁCTERÍSTICAS:
Cuando
la
inminencia
y
tendencia
ascendente
del
desarrollo
del
evento
podría
implicar
situaciones
severas
de
emergencia
y
de
riesgo,
con
probabilidad
de
afectación
en
áreas
vulnerables,
es
decir,
en
asentamientos
humanos
urbanos
o
rurales;
sobre
infraestructura
altamente
sensible
para
sostener
los
medios
básicos
de
vida
de
estas
comunidades;
o
sobre
el
medio
ambiente.
IMPLICACIONES:
Activación
inmediata
de
los
COE´s,
lo
que
supone
activar
el
Plan
de
Llamadas
y
que
los
sistemas
operativos
y
el
personal
deberán
proceder
a
preparar
y
verificar
la
disponibilidad
de
equipo,
personal,
reservas
de
materiales
y
suministros
de
socorro
para
la
respuesta,
e
identificar
los
posibles
lugares
de
impacto
conforme
a
los
mapas
de
riesgo.
Se
deberán
tener
identificadas,
operables
y
bajo
resguardo,
las
rutas
de
llegada
y
evacuación,
así
como
concentrar,
instruir
y
disponer
el
personal
operativo
sobre
los
detalles
de
la
respuesta
en
caso
de
emergencia
con
una
clara
definición
y
distribución
de
misiones
y
funciones.
Se
procede
a
la
vigilancia
minuciosa
de
la
evolución
del
evento
y
anuncio
público
(por
parte
del
Director
del
COE
correspondiente
o
quién
sea
delegado
para
tal
fin)
de
su
posible
ocurrencia
por
los
medios
de
comunicación
disponibles
a
fin
de
que
la
población
de
prepare
oportunamente.
Dependiendo
del
tipo
de
evento
y
en
caso
de
ser
necesario
según
recomendaciones
técnicas
se
deberán
movilizar
equipos
y
equipamiento
de
manera
preventiva.
ALERTA
NARANJA:
CATEGORIA:
SIN
DUDA
SOBRE
LA
OCURRENCIA
CON
PREVISIÓN
DE
QUE
LA
MAGNITUD
SOBREPASE
LA
CAPACIDAD
EMPLAZADA.
CARACTERÍSTICAS:
Cuando
la
tendencia
de
desarrollo
del
evento
implica
que
técnicamente,
existe
alta
probabilidad
de
sobrepasar
la
capacidad
emplazada
y
se
prevé
su
impacto
sobre
áreas
de
riesgo,
es
decir,
presentando
potenciales
efectos
adversos
sobre
las
personas,
los
bienes,
los
medios
básicos
de
subsistencia
o
el
medio
ambiente.
IMPLICACIONES:
Supone
que
los
sistemas
operativos
y
el
personal
deberán
proceder
a
la
asignación
de
recursos
adicionales
de
emergencia
a
fin
de
disponer
del
equipo
y
equipamiento
necesario,
además
de
tomar
todas
las
medidas
preventivas
adecuadas
para
cada
tipo
de
evento
(p.ej.:
reforzamiento
de
la
capacidad
emplazada),
a
la
espera
de
un
posible
estado
de
Alerta
Roja.
Se
deberá
tomar
control/resguardo
inmediato
de
las
vías
de
operación
y
asegurar
los
mecanismos
de
evacuación
(incluso
preventiva,
conforme
a
criterio
técnico
de
la
Autoridad
Competente),
así
como
informar
al
personal
sobre
los
detalles
de
la
respuesta
en
caso
de
emergencia.
Esto
implica,
la
aplicación
del
Plan
de
Contingencias,
activación
del
personal
de
operaciones
y
equipamiento
en
atención
a
la
ocurrencia
del
evento,
preparación
preventiva
de
Plan
de
activación
y
administración
de
albergues
temporales,
acordar
con
los
COEP´s
y
COEM´s
la
necesidad
de
evacuación
de
la
población,
ejecución
de
las
acciones
operativas
encaminadas
a
preservar
la
vida,
la
seguridad
ciudadana,
los
bienes
de
las
instituciones
del
Estado
y
empresas
privadas.
Un
tema
central
que
permite
actuar
de
manera
efectiva
es
el
apoyo
de
la
Policía
Nacional
en
garantizar
el
libre
tránsito
de
las
vías
de
acceso
y
salida
de
las
zonas
afectadas,
además
de
la
“seguridad”
en
los
centros
de
albergue
y
de
la
asistencia
humanitaria.
ALERTA
ROJA:
CATEGORIA:
EL
EVENTO
ES
UNA
REALIDAD,
SE
HA
PRODUCIDO
IMPACTO
CONSIDERABLE,
HA
REBASADO
LA
CAPACIDAD
EMPLAZADA
Y
TIENE
POTENCIAL
DE
EVOLUCIÓN
EN
UNA
ESCALA
CRECIENTE.
CARACTERÍSTICAS:
Cuando
el
evento
impacta
una
o
varias
áreas
de
riesgo,
presentando
efectos
adversos
sobre
las
condiciones
normales
de
vida
y
operación,
que
dependiendo
del
evento
pueden
ser
súbitas
o
graduales,
con
potencial
de
comportamiento
en
una
escala
creciente.
IMPLICACIONES:
Supone
que
los
sistemas
operativos
y
el
personal
deben
iniciar
la
respuesta
escalonada
ante
el
evento.
Esto
implica
también,
tomar
medidas
para
afrontar
situaciones
de
contingencia
que
puedan
afectar
en
diferente
escala,
la
planificación
para
el
desarrollo
de
las
actividades
tanto
públicas
como
privadas,
además
de
la
dinámica
de
vida
de
la
sociedad
civil
en
general.
Todas
las
instituciones
públicas,
privadas,
de
la
sociedad
civil
y
organizaciones
internacionales,
deben
ponerse
a
disposición
del
COED
–
SCZ
y
los
COEM´s
para
la
operación
coordinada,
responsable,
eficiente
y
transparente.
Los
albergues
temporales
deben
estar
en
plena
operación
con
administradores
de
campamentos
instalados
y
personal
de
apoyo
para
la
habilitación
de
servicios
para
las
familias
albergadas,
contemplando
los
criterios
del
Manual
ESFERA
en
la
medida
de
las
posibilidades
reales.
Activar
también
los
mecanismos
de
restablecimiento
inmediato
de
la
infraestructura
básica
dañada,
especialmente
la
vial
que
es
altamente
sensible
para
la
población.
Movilizar
equipos
EDAN;
de
evacuación,
búsqueda
y
rescate;
y
de
primera
asistencia,
en
coordinación
con
la
cooperación
internacional
y
otras
organizaciones.
Las
autoridades
municipales,
provinciales
y
departamentales,
en
ese
orden,
deberán
contemplar
la
responsabilidad
de
brindar
la
primera
asistencia
a
las
33
familias
damnificadas,
entendiendo
que
cada
nivel
tiene
el
deber
de
asignar
los
fondos
necesarios
para
tal
fin,
en
la
medida
de
sus
posibilidades.
5.2 COMUNICACIONES
Los
sistemas
de
comunicación
son
uno
de
los
ejes
centrales
para
la
operación
en
caso
de
eventos
adversos,
como
medio
para
flujo
de
información
y
coordinación
de
acciones
de
movilización,
evacuación,
búsqueda,
rescate,
operación
de
equipamiento,
distribución
de
suministros
y
ayuda
humanitaria,
etc.
Con
respecto
a
las
prioridades
de
empleo
de
los
medios
de
comunicación,
se
han
determinado
las
siguientes:
Prioridad
1:
Sistemas
de
Comunicación
Fija34
(Piloto
–
COTAS
y
Líneas
800
–
ENTEL)
Prioridad
2:
Sistemas
de
Comunicación
Celular35
(Tomar
en
cuenta
cobertura
territorial
de
la
Compañía)
Prioridad
3:
Sistemas
de
Comunicación
Radial
(Red
de
Frecuencias)
Prioridad
4:
Sistemas
de
Mensajería
5.2.1 Estructura
de
Operación
de
Comunicaciones
5.2.1.1 CENTRAL
En
general,
debe
ser
operado
por
el
Personal
de
Guardia
en
la
oficina
central
y,
de
manera
alterna
o
eventual
podrá
ser
operado
por
el
Personal
de
Operaciones
que
se
encuentra
permanentemente
en
el
mismo
lugar.
Para
ello
se
deberá
prever
la
disponibilidad
de
la
siguiente
información
en
pizarra:
1) Listado
de
Números
y
Frecuencias
(incluyendo
horarios
de
modulación)
de
Contacto:
Director;
Coordinador
General;
Responsables
de
Comisión;
Autoridades
Departamentales;
Autoridades
Provinciales
y
Delegado
Alterno;
Autoridades
Municipales
y
Delegado
Alterno;
Contactos
en
Áreas
de
Riesgo
(Corregidores,
Dirigentes,
Responsables
Comités
de
Alerta,
etc.);
Operadores
Radio
Club
Boliviano;
y
otros
necesarios.
5.2.1.2 RADIO
–
DPERADORES
Los
medios
más
utilizados
para
las
comunicaciones,
son
los
de
telefonía
fija
y
celular,
sin
embargo,
suele
ocurrir
que
por
efectos
de
la
emergencia
se
saturan
los
sistemas,
situación
que
en
muchas
oportunidades
impide
la
comunicación.
Los
tiempos
muertos
entre
misión
y
misión
se
dan
especialmente
por
la
falta
de
alcance
de
estos
medios
de
comunicación
hasta
las
áreas
afectadas,
por
lo
cual,
muchas
veces
es
más
fácil
recurrir
a
equipos
de
radio
para
contactarse
con
la
Central
y
adelantar
información
relevante
para
la
toma
de
decisiones
y,
movilización
de
equipo
y/o
equipamiento
para
atender
la
situación.
En
ese
sentido,
se
debe
tener
capacitado
al
Personal
de
Guardia
y
al
Personal
de
Operaciones
en
el
manejo
de
los
equipos
de
radio
en
la
Central,
con
el
fin
de
hacer
un
uso
adecuado
y
eficiente
de
los
mismos,
considerando
que
en
las
últimas
situaciones
se
han
tenido
continuas
fallas
de
los
equipos
por
manejo
inadecuado.
Gradualmente
se
deberá
levantar
información
adicional
de
otros
puntos
y
frecuencias
de
radio
que
de
manera
eventual,
puedan
utilizarse
para
realizar
contactos
de
emergencia.
34
Implica también los servicios de fax e internet, además de todos sus utilitarios.
35
Idem 27. Ahora se dispone de estos servicios vía celular, aunque con alcance limitado.
5.2.2 Procedimientos
para
las
Comunicaciones
Por
principio,
este
sistema
debe
permitir
establecer
comunicación
permanente
entre
todas
las
Comisiones,
haciendo
un
uso
eficiente
de
las
vías
habilitadas
a
fin
de
evitar
congestionamiento
y
cruce
de
información.
Cada
operador
(poseedor
de
un
equipo
de
comunicación
institucional
o
personal)
deberá
remitirse
directamente
a
su
inmediato
superior
para
reportar
novedades
y
solamente
en
caso
de
no
poder
realizar
el
contacto
con
dicha
persona,
es
que
se
remitirá
al
inmediato
superior
o
se
comunicará
directamente
a
alguna
de
las
líneas
del
COED
–
SCZ,
especialmente
la
línea
800
que
atiende
24
horas
en
momentos
de
emergencia.
5.2.2.1 SISTEMAS
DE
COMUNICACIÓN
FIJA
(PILOTO
–
LOTO
36,
LÍNEAS
800
–
NE AS
37
E
INTERNET)
La
cobertura
de
telefonía
fija
de
COTAS
y
ENTEL,
es
amplia
en
la
ciudad
capital
del
Departamento,
y
en
cuanto
a
áreas
urbanas
de
poblaciones
capitales
de
provincias
y
municipios,
además
de
ciudades
intermedias
y
poblaciones
más
alejadas,
sin
embargo,
no
es
infalible
y
muchas
veces
la
señal
se
ve
interrumpida
por
problemas
relacionados
al
evento
adverso.
Las
herramientas
que
en
la
actualidad
permite
usar
el
internet
son
ilimitadas,
aunque
su
alcance
es
relativo,
ya
que
si
bien
el
servicio
se
ha
generalizado
junto
con
la
telefonía
fija
con
conexión
Dial
–
Up38,
solamente
podrá
usarse
para
contacto
entre
personal
en
zonas
urbanas
y
autoridades
en
el
área
rural.
Los
Telecentros
que
ha
instalado
el
Gobierno
Departamental
en
algunas
poblaciones
en
el
área
rural
pueden
contribuir
a
este
fin
para
el
despacho
más
rápido
de
información
hacia
y
desde
la
Central,
con
los
COEP´s
y
COEM´s.
5.2.2.2 SISTEMAS
DE
COMUNICACIÓN
CELULAR
(COBERTURA
TERRITORIAL
DE
LAS
COMPAÑÍAS)
El
avance
en
cobertura
de
telefonía
móvil
(ENTEL,
TIGO
y
VIVA)
ha
sido
importante
en
los
últimos
años
y
ahora,
al
margen
de
la
cobertura
urbana
en
capital
y
ciudades
intermedias,
se
tienen
repetidoras
instaladas
en
casi
todas
las
poblaciones
importantes
en
el
área
rural.
Si
bien
contribuye
bastante
a
la
comunicación
todavía
es
limitada
para
comunicación
con
comunidades
alejadas
y
es
susceptible
a
cortes
y
saturación
de
señal,
por
lo
cual,
tampoco
es
infalible.
5.2.2.3 SISTEMAS
DE
COMUNICACIÓN
RADIAL
(RED
DE
FRECUENCIAS)
El
sistema
de
radio
del
COED,
tiene
todavía
limitaciones
de
operación,
ya
que
si
bien
los
equipos
disponibles
son
potentes
y
de
banda
corrida,
existen
limitantes
técnicas
para
la
instalación
de
la
antena
y
para
la
operación
de
los
mismos.
Por
otro
lado,
si
bien
se
tiene
contacto
referencial
con
algunas
frecuencias,
no
se
ha
logrado
formalizar
una
red
de
radio
aficionado
suficientemente
estable
para
disponer
de
operación
permanente
y
flujo
de
información
casi
en
tiempo
real,
para
la
toma
de
decisiones.
La
Red
Radio
Club
Boliviano
puede
ser
un
aporte
importante
para
lograr
una
mejor
operación
de
los
equipos,
tarea
que
queda
como
parte
de
la
Agenda
en
comunicaciones.
En
la
práctica,
el
sistema
más
estable
y
con
alcance
hasta
áreas
alejadas
es
el
radial,
pero
lastimosamente
no
se
ha
podido
explotar
en
mejor
medida
por
los
detalles
mencionados
antes,
que
deben
ser
resueltos
antes
de
fin
de
la
gestión
200839.
36
COTAS – Cooperativa de Teléfonos Automáticos de Santa Cruz.
37
ENTEL – Empresa Nacional de Telecomunicaciones (Actualmente “Nacionalizada”)
38
El acceso a sistemas como ADSL (Por Cable o Inalámbrico), Wi–Fi, Wi–Max, Satelital y otros, es aún bastante limitado, pero puede operar en algunos
casos.
39
Existe el compromiso de OFDA/USAID para fortalecer la red de comunicaciones, pero el tema ha quedado pendiente hasta que se solucionen los
problemas diplomáticos con los EE.UU.
35
Este
sistema
sería
fundamental
para
la
comunicación
con
los
campamentos
en
que
se
hayan
dispuestos
Administradores
del
COED
–
SCZ,
que
al
margen
de
difundir
información
podrán
servir
de
puestos
intermedios
de
comunicación
con
equipos
desplazados
en
campo.
Las
Fuerzas
Armadas
pueden
contribuir
también
con
sus
sistemas
de
comunicaciones
que
son
potentes
y
sirven
para
los
fines
necesarios
en
la
atención
de
emergencias
en
desastres.
5.2.2.4 SISTEMAS
DE
MENSAJERÍA
Este
tipo
de
medio
de
comunicación
deberá
ser
empleado
cuando
otros
medios
no
puedan
ser
empleados,
preferentemente
en
un
medio
motorizado
liviano
o
animal,
para
establecer
comunicación
desde
y
hacia
comunidades
afectadas
con
puntos
de
apoyo
intermedios.
Estas
varían
de
acuerdo
al
evento
y
al
territorio
en
que
se
opera,
pues
en
las
ciudades
se
puede
contar
con
otros
medios
como
radio
móvil,
mensajes
vía
celular
o
vía
internet.
5.3 INFORMACIÓN
Todas
las
operaciones
en
situaciones
de
emergencia
se
desarrollan
sobre
la
base
de
información
que
se
recibe
y
procesa,
y
obviamente
deriva
en
la
toma
de
decisiones
en
cada
caso.
Para
tal
fin,
se
han
definido
algunos
procedimientos
sobre
la
base
de
la
experiencia
lograda
en
el
COED
–
SCZ.
5.3.1 Notificación
y
Pre
–
Verificación
Se
entiende
como
notificación
a
la
llegada
de
información
al
COED
–
SCZ
por
cualquiera
de
las
vías
de
comunicación
mencionadas,
en
la
que
se
informe
de
parte
de
cualquier
persona,
sobre
situaciones
de
emergencia;
necesidades
de
asistencia
humanitaria,
movilización
de
equipos
y
equipamiento;
etc.
Por
principio,
en
el
entendido
de
que
en
momentos
de
emergencia
las
demandas
sobrepasan
la
capacidad
real
de
cobertura
de
las
mismas,
es
que
toda
primera
llegada
de
información
se
considera
como
notificación
y
por
ende
debe
ser
pre
–
verificada
a
través
de
la
red
de
contactos
que
se
dispone
en
el
Departamento.
En
el
COED
–
SCZ,
se
registran
todas
las
notificaciones
que
se
reciben
en
las
líneas
centrales
de
comunicación,
a
fin
de
poder
hacer
seguimiento
a
la
confirmación
y
a
la
cobertura
de
la
demanda,
ya
que
sobre
la
base
de
los
datos
iniciales
y
de
pre
–
verificación
se
toman
decisiones
acerca
de
activar
o
no
operaciones.
Se
ha
dado
con
mucha
frecuencia,
que
algunas
autoridades,
dirigentes
o
familias,
suelen
exagerar
su
verdadera
situación
de
afectación
con
el
objetivo
de
proveerse
de
más
ayuda
humanitaria,
lo
cual
incide
en
la
provisión
de
asistencia
en
otras
zonas,
por
lo
que
es
siempre
necesario
realizar
los
contactos
necesarios,
en
los
minutos
siguientes
a
la
notificación,
para
complementar
datos
y
ajustarlos.
Por
prioridad
se
toma
como
referencia
a:
Sub
–
Gobernaciones,
Asambleístas
Departamentales,
Alcaldías,
Corregidores
y
Dirigentes
confiables.
Paralelamente,
se
cruzan
datos
de
notificaciones
con
la
Dirección
Departamental
de
Defensa
Civil
con
quienes
también
se
coordinan
operaciones
de
apoyo
a
primeras
asistencias
en
casos
confirmados.
5.3.2 EDAN
–
Evaluación
de
Daños
y
Análisis
de
Necesidades
Se
entiende
a
la
“Evaluación
de
Daños”
como
el
proceso
de
recolección
de
información
correspondiente
a
la
identificación
y
al
registro
cualitativo
y
cuantitativo
de
la
extensión,
magnitud
y
localización
de
los
impactos
de
un
evento
adverso
súbito
o
gradual.
Siendo
que
el
resultado
de
una
evaluación
es
“información”,
la
misma
debe
ser
accesible,
apropiada
y
confiable
respecto
a
la
magnitud
del
desastre,
en
el
entendido
de
que
es
absolutamente
esencial
para
planificar,
conducir
y
ejecutar
un
buen
manejo
de
operaciones
de
asistencia
y
socorro
en
campo.
Esta
información
debe
cumplir
con
tres
características
fundamentales40:
• Objetiva:
Registrar
los
daños
realmente
ocurridos
y
que
deben
ser
efectivamente
considerados
para
la
toma
de
decisiones
de
operación
en
cualquiera
de
las
etapas
de
la
gestión
de
riesgos.
• Oficial:
Debe
ser
oficial
por
parte
de
la
autoridad
delegada
para
su
difusión
en
los
COEM´s,
COEP´s
y
en
el
COED
–
SCZ,
cada
uno
exclusiva
y
responsablemente
en
su
ámbito
territorial,
de
esta
forma
se
centraliza
la
evaluación
en
una
autoridad
oficial.
Una
información,
solamente
se
puede
hacer
oficial
una
vez
confirmada
y
acordada
la
operación
a
realizar
para
su
solución.
• Dinámica:
Además
de
daños
inmediatos,
es
necesario
proyectar
posibles
daños
secundarios,
colaterales
y
las
probables
necesidades
que
éstos
podrían
generar
a
fin
de
anticipar
sus
efectos
para
la
toma
eficaz
de
decisiones,
en
especial,
oportunas.
Durante
estos
años,
se
ha
mantenido
latente
la
discusión
acerca
de
los
formatos
existentes
para
las
evaluaciones,
el
de
OFDA
y
el
de
PMA;
el
primero
consta
de
un
Formulario
de
Evaluación
Preliminar
y
otro
de
Evaluación
Complementaria
a
los
8
días;
y
el
segundo
es
un
solo
formulario
multi
–
temático
y
que
se
ha
utilizado
de
manera
oficial
desde
2006,
por
comunicación
formal
de
la
Dirección
Departamental
de
Defensa
Civil.
Sin
embargo,
se
han
realizado
propuestas
para
poder
acortar
el
formulario
de
PMA,
ya
que
se
ha
determinado
que
llenarlo
en
campo
toma
de
1½
hasta
3
horas
por
comunidad
dependiendo
de
las
posibilidades
de
operar
al
momento
de
las
entrevistas,
lo
que
implica
una
importante
inversión
de
tiempo
cuando
se
tienen
que
evaluar
varias
comunidades,
exigiendo
varios
días
de
trabajo
con
pocas
posibilidades
de
contacto
con
la
Central
en
el
proceso
y
la
generación
de
mucho
tiempo
muerto,
que
en
todo
caso
podría
invertirse
en
la
movilización
de
equipos
de
asistencia
humanitaria
o
socorro.
Adicionalmente,
existen
complicaciones
para
que
los
evaluadores
llenen
toda
la
información
que
se
exige,
cuando
muchas
veces
no
se
dispone
de
la
misma
por
las
condiciones
resultantes
del
desastre,
lo
que
en
algunos
casos
ha
derivado
en
formularios
llenados
con
datos
que
en
su
mayoría
no
son
útiles
y
deben
descartarse,
con
la
pérdida
irreparable
de
toda
la
inversión
en
tiempo,
personal
y
logística
que
se
realiza
para
ingresar
hasta
las
áreas
afectadas.
Debe
tomarse
en
cuenta
que
el
formulario
aporta
importante
información
en
el
caso
de
evaluaciones
a
desastres
con
afectación
muy
localizada;
caso
que
en
inundaciones,
sequía
o
incendios
forestales
que
cubren
grandes
extensiones
de
territorio
se
dificulta
por
el
tiempo
y
la
posibilidad
de
acceso
a
las
diferentes
zonas.
En
ese
escenario,
se
ha
propuesto
hacer
el
uso
del
formato
de
OFDA
que
es
mucho
más
resumido
y
permite
disponer
de
los
datos
más
importantes
para
tomar
decisiones
en
el
plazo
más
corto
posible
y
luego
realizar
las
evaluaciones
complementarias
al
momento
de
hacer
las
primeras
asistencias
y
socorro
autorizadas.
Se
dispone
de
aproximadamente
600
personas
capacitadas
en
EDAN
en
todo
el
Departamento,
habiéndose
realizado
inversiones
en
cursos
detallados
e
intensivos
en
todas
las
Provincias,
con
el
fin
de
acceder
a
recursos
humanos
al
momento
de
necesitar
evaluaciones
en
campo,
sin
embargo,
lastimosamente
no
se
ha
logrado
hasta
el
momento,
el
compromiso
real
y
labor
efectiva
de
este
personal
que
pertenece
al
Gobierno
Departamental,
Alcaldías,
Sub
–
Gobernaciones,
Fuerzas
Armadas
y
otros,
al
momento
de
desplazar
equipos,
por
lo
cual,
se
ha
tenido
que
acudir
a
personas
civiles
voluntarias
que
se
han
ofrecido
para
realizar
estas
actividades
durante
las
emergencias.
Este
problema
no
es
exclusivo
de
Bolivia,
es
una
situación
que
suele
ocurrir
en
todos
los
países
en
estos
casos,
de
todos
modos,
se
vienen
realizando
esfuerzos
a
fin
de
poder
contar
con
personal
comprometido
voluntario
40
Manual para Evaluación de Daños – INDECI, Perú.
37
o
institucional,
ya
que
mientras
más
eficiente
sea
el
levantamiento
de
información,
la
probabilidad
de
operación
efectiva
es
mayor.
La
meta
que
se
ha
establecido
en
este
tema
es
que
no
transcurran
más
de
24
horas
entre
la
notificación
y
el
desplazamiento
de
EDAN,
y
no
más
de
48
horas
adicionales
para
la
llegada
y
cargado
de
la
información
en
Sistema
para
emitir
los
Reportes
para
Comisiones
y
Ejecutivos.
Por
otro
lado,
el
proceso
puede
ser
aún
más
rápido
si
es
que
los
COEP´s
y
COEM´s
asumen
su
responsabilidad
en
el
relevamiento
responsable
y
oportuno
de
esta
información,
ya
que
al
estar
más
cerca
a
las
zonas
de
afectación
tienen
mejores
posibilidades
logísticas
para
acceso
a
las
comunidades
de
manera
rápida,
situación
que
se
ha
trabajado
de
muy
buena
manera,
P.ej.:
Con
la
Alcaldía
de
San
Juan
en
la
Provincia
Ichilo
y
en
la
Sub
–
Gobernación
de
la
Provincia
Andrés
Ibáñez,
especialmente
en
la
última
situación
de
desastre.
5.3.3 Reportes
Con
el
objeto
de
estandarizar
la
presentación
de
la
información
se
han
desarrollado
algunos
modelos
de
reportes
por
Comisión
de
carácter
operativo
y
ejecutivo,
en
la
medida
de
que
se
necesitan
diferentes
indicadores
para
la
toma
de
decisiones
a
diferentes
niveles
y
por
área
temáticas.
Un
detalle
importante
en
estos
Reportes
es
la
fecha
y
hora
de
actualización
de
la
información
ya
que
eso
permite
hacer
seguimiento
a
la
evolución
de
la
situación.
5.3.3.1 EJECUTIVOS
Se
ha
diseñado
un
Reporte
Ejecutivo
que
se
presenta
en
los
Anexos
y
permite
resumir
de
manera
clara
y
condensada
los
principales
indicadores
de
afectación
y
atención
de
emergencias
por
parte
de
las
Comisiones
del
COED
–
SCZ.
Lo
propio
debe
realizarse
en
los
COEP´s
y
COEM´s
con
el
objeto
de
disponer
de
información
que
permita
tomar
decisiones
y
oficializar
la
misma
de
manera
pública.
5.3.3.2 OPERATIVOS
Son
los
reportes
más
importantes
que
se
emiten
en
el
COED
–
SCZ
(algunos
modelos
se
presentan
en
los
Anexos),
ya
que
de
ellos
dependen
las
operaciones
que
se
deben
realizar
sobre
la
base
de
los
EDAN
y
notificaciones
pre
–
verificadas,
que
además
presentan
datos
de
las
acciones
realizadas
en
los
casos
ya
atendidos
o
en
proceso
de
solución.
Al
momento,
existen
algunos
formatos
bastante
elaborados
con
indicadores
concretos
y
está
pendiente
que
algunas
Comisiones
estandaricen
sus
modelos
y
se
formalice
la
totalidad
de
los
mismos
para
la
correcta
utilización
e
interpretación
de
los
mismos.
Estos
reportes
se
deben
presentar
en
las
Reuniones
Ordinarias
del
COED
y
se
elaboran
en
las
Reuniones
de
cada
Comisión.
Lo
propio
debe
realizarse
en
cada
uno
de
los
COEM´s
y
COEP´s
del
Departamento.
5.3.4 Evaluaciones
Temáticas
Complementarias
Posteriormente
a
la
recepción
de
la
información
del
EDAN,
cada
Comisión
se
encarga
de
realizar
las
evaluaciones
técnicas
complementarias
a
fin
de
determinar
el
tipo
de
equipamiento,
asistencia
humanitaria
adicional,
o
personal
especializado
que
se
debe
desplazar
a
las
zonas
afectadas.
Infraestructura;
Agua
y
Saneamiento;
y
Albergues,
Educación
y
Protección
son
las
áreas
más
susceptibles
en
estos
informes,
especialmente
cuando
se
refieren
a
espacios
en
los
que
se
han
instalado
albergues
o
campamentos
con
importantes
concentraciones
de
damnificados.
5.4 LOGÍSTICA41
La
Logística
se
define
como:
“El
proceso
de
planificar,
implementar
y
controlar
el
flujo
y
almacenamiento
de
materias
primas,
productos
semi
–
elaborados
o
terminados
y
de
manejar
la
información
relacionada
con
ese
proceso,
desde
el
lugar
de
origen
hasta
el
lugar
de
consumo,
con
el
propósito
de
satisfacer
en
forma
adecuada
los
requerimientos
de
los
clientes”42.
En
ese
sentido
y
aplicado
a
la
operación
en
desastres,
la
logística
cubre
4
puntos
centrales:
• Proveer
la
atención
o
asistencia
(servicio)
más
próxima
a
lo
que
realmente
demandan
las
familias
afectadas
o
damnificadas.
• Hacer
que
esa
atención
o
asistencia
sea
lo
más
accesible
para
los
requerimientos
de
las
familias
afectadas
o
damnificadas.
• Tener
la
capacidad
de
trasladar
dicha
asistencia
o
atención
hasta
el
lugar
donde
las
familias
afectadas
o
damnificadas
lo
requieran,
en
la
medida
que
exista
posibilidad
de
acceso
en
cuyo
caso
se
deberá
prever
el
traslado
de
las
familias
a
áreas
donde
puedan
recibir
atención
y
suministros.
• Llegar
al
lugar
en
el
plazo
más
corto
posible
o
conforme
a
los
tiempos
acordados
con
las
familias
afectadas
o
damnificadas.
Las
actividades
básicas
que
la
componen
son:
5.4.1 Transporte
Uno
de
los
primeros
detalles
a
ver
es
la
selección
del
modo
y
medio
de
transporte,
es
decir,
que
tipo
de
vehículos
son
necesarios
para
la
realización
de
las
operaciones
en
preparación,
alerta
y
respuesta.
La
gran
mayoría
de
los
desastres
que
se
registran
en
el
Departamento
están
localizados
en
el
área
rural
y
en
comunidades
con
problemas
de
acceso,
debiendo
transitar
por
caminos
de
tierra
e
incluso
por
brechas
que
en
la
mayoría
de
los
casos
también
están
afectadas
por
el
desastre.
Esto
exige
vehículos
4x4,
especialmente,
camionetas
doble
cabina
que
permiten
transporte
suministros
y
personal,
los
cuáles
son
dotados
por
el
Gobierno
Departamental
al
momento
de
activarse
el
COED
–
SCZ
en
coordinación
con
la
Oficina
de
Pool
de
Vehículos43
que
además,
se
encarga
del
correspondiente
mantenimiento
de
los
mismos
con
fondos
de
emergencia
destinados
para
tal
fin.
Otras
instancias,
proveen
también
equipamiento
pesado
(camiones,
volquetas
y
low
–boys)
para
transporte
de
suministros
y
equipamiento
de
alto
tonelaje
para
operación
en
campo.
Es
tarea
del
Director
del
COED
–
SCZ,
solicitar
al
momento
de
su
activación
la
habilitación
del
número
de
vehículos
necesario
para
atender
la
situación
y
responsabilidad
de
todas
las
Secretarías
Departamentales
prestar
todo
el
apoyo
posible
para
tal
fin.
Adicionalmente,
la
Dirección
de
Departamental
de
Defensa
Civil,
dispone
de
vehículos
livianos
y
pesados
en
que
movilizan
suministros
para
asistencia
en
comunidades
y
campamentos.
El
aprovisionamiento
de
alimentos
y
vituallas
se
realiza
a
través
de
cuatro
vías:
Stock
de
Suministros:
Que
en
algunos
casos
se
disponen
de
manera
preventiva
por
parte
de
organizaciones
de
la
cooperación
internacional,
Defensa
Civil,
COED
–
SCZ,
u
otros,
y
son
los
primeros
en
desplazarse
a
las
zonas
afectadas.
41
Vehículos Livianos; Vehículos Pesados; Equipo Pesado (Infraestructura); Equipamiento para Operaciones de Rescate; y Equipo para Emergencias en Salud.
42
CLM – Council of Logistics Management, EE.UU.
43
Dependiente de la SH – Secretaría de Hacienda.
39
Adquisiciones
Públicas:
Conforme
a
la
normativa
pública
existente,
se
lanzan
convocatorias
públicas
de
emergencia
para
compras
de
alimentos
y
otros
mayores
a
20.000
Bolivianos;
el
resto
de
compras
menores
se
realizan
de
manera
directa
y
bajo
especificaciones
técnicas
definidas
por
la
entidad
o
acordadas
con
organizaciones
de
la
cooperación
internacional.
Donaciones
Sociedad
Civil:
Es
quizá
la
principal
vía
de
aprovisionamiento
de
suministros
y
es
administrada
por
el
Despacho
de
Coordinación
Social,
en
su
relación
con
empresas
e
instituciones,
y
por
recepción
de
de
apoyos
directos
de
la
población.
Apoyos
de
la
Cooperación
Internacional:
Que
se
consolidan
sobre
la
base
de
la
coordinación
con
organismos
internacionales
y
generalmente,
deriva
en
un
mecanismo
llamado
Flash
Appeal44
del
que
derivan
fondos
internacionales
que
se
ejecutan
para
en
la
emergencia,
rehabilitación
o
reconstrucción
dependiendo
de
la
fuente
de
recursos.
Por
otro
lado,
el
establecimiento
de
rutas
de
transporte
para
operación
se
realiza
conforme
al
conocimiento
de
las
vías
de
acceso,
se
tienen
rutas
troncales
(incluyen
Red
Fundamental
y
Prefectural)
que
vinculan
las
zonas
de
mayor
riesgo
en
los
tramos:
Norte
Integrado
Santa
Cruz
de
la
Sierra
–
Colonia
Piraí
Santa
Cruz
de
la
Sierra
–
Puerto
Villarroel
(Cochabamba)
Santa
Cruz
de
la
Sierra
–
Okinawa
–
Puerto
Nuevo
Guarayos
y
Chiquitanía
Santa
Cruz
de
la
Sierra
–
El
Puente
Santa
Cruz
de
la
Sierra
–
Concepción
–
San
Antonio
de
Lomerío
Santa
Cruz
de
la
Sierra
–
Concepción
–
San
Miguel
de
Velasco
Santa
Cruz
de
la
Sierra
–
San
Ignacio
–
San
Miguel
de
Velasco
Santa
Cruz
de
la
Sierra
–San
José
de
Chiquitos
–
Puerto
Suárez
Chaco
Santa
Cruz
de
la
Sierra
–
Boyuibe
Valles
Cruceños
Santa
Cruz
de
la
Sierra
–
Pucará
Santa
Cruz
de
la
Sierra
–
Postrervalle
Santa
Cruz
de
la
Sierra
–
Saipina
El
resto
de
las
rutas
se
definen
al
momento
de
planificar
cada
operación,
sobre
la
base
de
información
de
las
siguientes
fuentes:
SEPCAM
y
Sub
–
Gobernaciones
Red
Fundamental
y
Red
Prefectural
Gobiernos
Municipales
y
Sub
–
Gobernaciones
Red
Municipal
La
oficina
regional
de
ABC
–
Administradora
Boliviana
de
Carreteras
no
asiste
a
las
reuniones
del
COED
–
SCZ
ni
colabora
con
información
sobre
las
rutas,
en
general,
esos
detalles
se
consiguen
a
través
de
relaciones
institucionales
informales
o
contactos
con
otras
fuentes
de
información.
Se
ha
establecido
como
criterio,
que
ninguna
operación
se
realice
sin
planificación
previa
y
revisión
de
las
rutas
principal
y
alternativas
para
acceso,
en
caso
de
ser
necesario.
Esta
actividad
debe
ser
verificada
por
el
Coordinador
General
y
el
personal
operativo
a
cargo
de
la
actividad.
44
Flash Appeal: Es la manera en que las muchas agencias que responden a una crisis humanitaria repentina coordinan su respuesta y presentan una
propuesta unificada de las necesidades a los donantes. Proporciona una descripción sucinta de necesidades humanitarias urgentes y un plan de atención de
prioridades por hasta seis meses, basados en la mejor información disponible al momento de su elaboración. Fuente:
http://ocha.unog.ch/ets/Default.aspx?ContentType=FixedContent&ContentID=3.
5.4.2 Almacenamiento
y
Manejo
de
Inventarios
Se
dispone
de
centros
de
almacenamiento
de
alimentos,
vituallas
y
equipamiento
en:
COED
–
SCZ
1)
Av.
Alemania
4to.
Anillo
–
Lado
ESBAPOL
–
Escuela
Básica
de
Policías.
COORDINACIÓN
SOCIAL
1)
Estadio
Tahuichi
Aguilera.
DEFENSA
CIVIL
1)
Av.
Suárez
Arana
entre
1ro.
y
2do.
Anillos;
2)
Camiri;
3)
San
Julián.
DRIPAD/PMA
1)
Samaipata;
y
2)
Km.
9
Carretera
a
La
Guardia.
Estos
espacios
se
utilizan
dependiendo
del
tipo
de
donaciones
o
adquisiciones
que
se
realizan.
Además,
se
prevé
la
disponibilidad
de
personal
de
manejo
de
almacenes
las
24
horas,
en
razón
de
que
los
equipos
muchas
veces
se
desplazan
a
campo
en
horas
de
la
noche
o
en
la
madrugada.
El
manejo
de
inventarios,
es
uno
de
los
temas
en
que
más
hincapié
se
ha
puesto
en
los
últimos
3
años,
en
razón
de
que
toda
la
ayuda
humanitaria
que
se
tiene
disponible
debe
ser
adquirida
o
recibida
(dependiendo
de
la
fuente),
almacenada
y
distribuida
de
manera
transparente,
ordenada,
responsable
y
oportuna.
Con
ese
objetivo,
se
han
dispuesto
sistemas
informáticos
diseñados
por
organizaciones
internacionales
para
este
fin:
Despacho
de
Coordinación
Social
LSS
–
SUMA
–
Logistic
Support
System,
provisto
por
el
Grupo
UNDAC45
–
Naciones
Unidas.
DRIPAD/PMA
SIMEVDA
y
MOVAL,
provistos
por
el
PMA
de
Naciones
Unidas.
El
uso
de
estos
sistemas
se
está
haciendo
cada
vez
con
mejor
capacidad,
ya
que
implica
establecer
algunos
protocolos
de
recepción,
clasificación,
almacenaje,
empaque
y
despacho
en
los
almacenes,
ya
que
en
algunos
casos
es
bastante
complicado
manejar
alimentos
y
vituallas
en
el
mismo
espacio
físico.
Este
tema
está
en
desarrollo
y
deberá
llegarse
a
acuerdos
sobre
la
base
de
estándares
internacionales
y
políticas
propias
de
cada
institución.
5.4.3 Prestación
de
Servicios
de
Asistencia
Humanitaria
a
Damnificados
y
Afectados46
El
trabajo
de
asistencia
humanitaria,
es
100%
de
contacto
con
seres
humanos
que
han
sido
afectados
directa
o
indirectamente
por
situaciones
de
desastre
que
traen
además,
traumas
y
climas
de
tensión
o
stress
que
complican
las
interrelaciones
entre
ellos
mismos
y
hacia
otras
personas.
En
ese
sentido,
es
estrictamente
necesario
cuidar
las
formas
y
detalles
que
se
deben
observar
para
generar
y
conservar
una
interrelación
positiva
y
constructiva
en
el
proceso,
que
por
las
características
de
los
desastres
que
se
tienen
en
Santa
Cruz,
suelen
ser
de
larga
duración.
Sin
embargo;
“Si
no
se
cuida
lo
básico,
de
nada
servirán
los
detalles
y
los
extras”.
Los
10
componentes
básicos
de
lo
que
podría
llamarse
un
“adecuado
servicio”
en
lo
relacionado
a
desastres,
son:
‐ Seguridad:
Es
bien
cubierta
cuando
podemos
decir
que
brindamos
al
afectado
o
damnificado
cero
riesgos,
cero
peligros
y
cero
dudas
en
la
asistencia
y
socorro.
45
UNDAC – United Nations Disaster Assessment and Coordination: Es un equipo de desplazamiento inmediato ante el llamamiento oficial, para
asesoramiento a los profesionales encargados de la Dirección de las Operaciones en situaciones de desastre; son nominados y financiados por gobiernos
miembros, OCHA, PNUD y las agencias humanitarias operacionales de Naciones Unidas tales como PMA, UNICEF y OMS.
46
Desarrollado sobre la base de los Criterios Generales para el Servicio al Cliente que se maneja en negocios.
41
‐ Credibilidad:
Hay
que
demostrar
seguridad
absoluta
para
crear
un
ambiente
de
confianza,
además
hay
que
ser
veraces
y
modestos,
no
sobre
prometer
o
mentir
con
tal
de
zafarse
de
una
situación
de
presión.
Se
debe
comprender
la
situación
traumática
que
viven
afectados
y
damnificados,
pero
por
sobre
todo,
transmitir
las
limitaciones
en
la
disponibilidad
de
alimentos,
vituallas
y
equipos
que
exigen
responsabilidad
y
eficiencia.
‐ Comunicación:
Se
debe
mantener
bien
informado
al
afectado
o
damnificado,
utilizando
un
lenguaje
oral
y
corporal
sencillo
que
pueda
entender,
si
ya
hemos
cubierto
los
aspectos
de
seguridad
y
credibilidad
seguramente
será
más
sencillo
mantener
abierto
el
canal
de
comunicación
afectado/damnificado
–
operadores.
‐ Comprensión
del
Afectado/Damnificado:
No
se
trata
de
sonreírles
en
todo
momento
a
los
afectados
o
damnificados,
sino
de
mantener
una
buena
comunicación
que
permita
saber
que
necesita,
cuando
lo
necesita,
como
lo
necesita
y
finalmente,
si
efectivamente
lo
necesita,
con
el
fin
de
orientar
la
toma
de
decisiones.
‐ Accesibilidad:
Para
dar
un
adecuado
servicio
debemos
tener
varias
vías
de
contacto
con
el
afectado
o
damnificado
tanto
físicamente
en
sitio
(p.ej.:
Administradores
de
Campamentos)
como
a
distancia
(p.ej.:
Contactos
como
dirigentes,
alcaldes
o
sub
–
gobernadores);
hay
que
establecer
un
conducto
regular
dentro
de
la
organización
para
este
tipo
de
observaciones,
no
se
trata
de
crear
burocracia
sino
de
establecer
acciones
reales
que
permitan
sacar
provecho
de
nuestras
propias
limitaciones,
fallas
u
omisiones.
‐ Cortesía:
Atención,
simpatía,
respeto
y
amabilidad
del
personal
de
operaciones.
Como
dicen
por
ahí,
la
educación
y
las
buenas
maneras
no
pelean
con
nadie.
Es
más
fácil
relacionarnos
y
actuar
conjuntamente
con
los
afectados
o
damnificados
si
les
damos
un
excelente
trato
y
atención,
sin
dejar
de
lado
la
claridad
de
la
responsabilidad
común
para
la
solución
de
los
problemas.
‐ Profesionalismo:
Pertenencia
de
las
destrezas
necesarias
y
conocimiento
de
la
ejecución
del
servicio,
de
parte
de
todos
los
operadores,
en
la
lógica
de
que
no
solo
las
personas
que
se
encuentran
en
el
frente
prestan
la
asistencia
humanitaria
sino
todo
el
equipo
en
su
conjunto.
‐ Capacidad
de
Respuesta:
Trabajar
permanentemente
en
la
generación
de
destrezas
y
competencias
para
ayudar
a
los
afectados
o
damnificados
y
proveerles
de
asistencia
rápida
y
oportuna.
‐ Fiabilidad:
Es
la
capacidad
de
las
instituciones
involucradas
para
ejecutar
el
servicio
de
forma
fiable,
sin
contraer
problemas.
Este
componente
se
ata
directamente
a
la
seguridad
y
a
la
credibilidad.
‐ Elementos
Tangibles:
Se
trata
de
mantener
en
buenas
condiciones
las
instalaciones
físicas,
los
equipos,
contar
con
el
personal
adecuado
y
los
materiales
de
comunicación
que
permitan
opera
de
manera
gradualmente
eficiente.
5.5 CAPACITACIÓN
Y
ENTRENAMIENTO
Durante
los
últimos
años,
se
ha
hecho
cada
vez
más
evidente
la
necesidad
de
mantener
al
personal
y
a
las
comunidades
permanentemente
capacitados
y
entrenados
para
operar
en
situaciones
de
emergencia
y
para
ejecutar
iniciativas
de
preparación
y
alerta
previas.
5.5.1 Capacitación
Cuadro
No.
4:
ACH
–
PROYECTO
DIPECHO
–
Actividades
de
Capacitación
a
Organizaciones
Relacionadas
con
Actividades
de
Emergencias
Al
momento,
se
han
venido
desarrollando
varias
iniciativas
de
capacitación
de
personal
y
comunidades
tanto
desde
instancias
del
Gobierno
Departamental,
como
de
organizaciones
de
la
cooperación
internacional.
En
el
caso
de
la
organización
ACH
–
Acción
Contra
el
Hambre,
ejecutora
del
Proyecto
DIPECHO
Río
Grande,
se
ha
realizado
una
programación
de
capacitaciones
a
diferentes
actores
comunales,
municipales
y
departamentales
que
se
detalla
en
la
página
anterior.
Se
tiene
conocimiento
de
que
por
su
parte,
organizaciones
como
OFDA
y
OPS/OMS
han
realizado
una
serie
de
actividades
de
apoyo
en
esta
área
a
instancias
del
Gobierno
Departamental,
Gobiernos
Municipales
y
otras
instituciones
relacionadas.
43
5.5.2 Entrenamiento
Este
es
un
ámbito
en
el
cuál,
aún
no
se
ha
ido
más
allá
de
actividades
internas
propias
de
cada
institución
que
conforma
el
COED
–
SCZ,
siendo
necesario
establecer
una
Agenda
de
Simulaciones
y
Simulacros
para
atención
de
emergencias,
dónde
se
apliquen
y
ajusten
lineamientos;
políticas
internas
y
de
inter
–
relación;
procedimientos
operativos
y
administrativos;
y
otros,
que
deben
detallarse
luego
en
los
protocolos
de
operación
para
cada
caso.
Por
lo
pronto,
se
ha
previsto
llevar
a
cabo
una
Simulación
/
Simulacro
por
parte
del
COED
–
Centro
de
Operaciones
de
Emergencias
en
los
meses
siguientes
a
fin
de
mejorar
las
capacidades
de
todas
las
instancias
que
participan
de
la
asistencia
humanitaria
en
emergencias
y
evaluar
la
eficiencia
en
las
operaciones.
Esta
labor
es
parte
de
las
acciones
que
debe
desarrollar
la
DGR
en
cada
gestión.
5.6 AGENDA
POR
NIVEL
DE
AUTORIDAD
PARA
LA
REDUCCIÓN
DE
RIESGOS
Y
ATENCIÓN
DE
DESASTRES
5.6.1 NACIONAL
5.6.1.1 PREPARACIÓN
‐ Promover
la
formación,
capacitación
y
entrenamiento
de
operadores
en
emergencias
en
otras
ciudades,
ya
que
generalmente
se
realizan
estas
actividades
en
La
Paz,
por
lo
cual
se
dificulta
el
acceso
a
los
mismos.
‐ El
diseño
de
Planes
de
Contingencias
debería
incorporar
esfuerzos
para
tomar
en
cuenta
los
Planes
Departamentales
y
Locales,
además
de
discutir
con
las
instancias
locales
y
departamentales
las
vías
a
tomar
en
cada
caso
a
fin
de
poder
dilucidar
protocolos
y
procedimientos
más
eficientes
para
la
respuesta
ante
emergencias.
‐
5.6.1.2 ALERTA
‐ Promover
la
responsable
apertura
de
la
información
que
generan
las
instituciones
del
Estado
en
todas
las
áreas
relacionadas
con
la
Gestión
de
Riegos,
especialmente
la
relacionada
con
Alerta
Temprana
y
Monitoreo;
y
prever
mecanismos
de
coordinación
que
resuelvan
de
manera
práctica
la
necesidad
de
flujo
de
información
oportuna
y
de
calidad.
5.6.1.3 RESPUESTA
‐ Prever
la
reducción
de
tiempos
y
burocracia
en
la
aprobación
de
Informes
para
la
Declaración
de
Estados
de
Emergencia
y
Desastre
Nacional,
Departamental
o
Municipal
por
parte
del
CONARADE,
siendo
que
es
la
vía
legal
administrativa
para
habilitar
fondos
de
emergencia
en
el
Sistema
Público.
5.6.2 DEPARTAMENTAL
5.6.2.1 PREPARACIÓN
‐ Establecer
la
DGR
–
Dirección
de
Gestión
de
Riesgos
en
la
estructura
del
Gobierno
Departamental,
a
fin
de
definir
una
Agenda
coordinada
y
permanente
de
trabajo
en
Prevención,
Mitigación,
Preparación,
Alerta,
Respuesta,
Rehabilitación
y
Reconstrucción.
‐ El
presente
Plan
de
Contingencia
deberá
ser
actualizado
y
complementado
de
manera
regular
y
oportuna
por
la
DGR,
para
cada
gestión,
lo
cuál
debe
ser
registrado
como
parte
del
POA
institucional.
‐ Brindar
la
relevancia
necesaria
para
poder
proceder
con
capacitación,
formación
y
entrenamiento
de
personal
interno
y
externo;
y
para
realizar
al
menos
2
ejercicios
anuales
de
simulación/simulacro.
‐ Prestar
el
respaldo
institucional
necesario
a
cada
Comisión
del
COED‐SCZ,
en
la
medida
de
que
existen
necesidades
técnicas
especializadas
que
se
deben
trabajar
como
parte
de
las
actividades
regulares
institucionales.
‐ Crear
una
Comisión
Ad‐hoc
de
Emergencia
dentro
de
la
Asamblea
Departamental
a
fin
de
que
puedan
realizar
el
seguimiento
a
las
operaciones
y
transmitir
a
dicha
instancia
las
necesidades
institucionales
para
poder
hacer
frente
a
la
situación.
5.6.2.2 ALERTA
‐ Fortalecer
el
SDAT
–
Sistema
Departamental
de
Alerta
Temprana
como
instancia
permanente
que
debe
operar
de
manera
permanente
y
emitir
reportes
diarios
del
estado
de
situación
climática,
hidrológica,
etc.
5.6.2.3 RESPUESTA
‐ Poner
a
disposición
un
espacio
físico
definitivo
para
la
instalación
del
COED
–
Centro
de
Operaciones
de
Emergencias
Departamental,
ya
que
las
exigencias
en
atención
de
desastres
son
cada
vez
mayores
y
es
necesario
estabilizar
física
y
operativamente
los
sistemas
de
comunicación
e
información
que
son
aspectos
fundamentales
para
la
acción.
5.6.3 PROVINCIAL
5.6.3.1 PREPARACIÓN
‐ Desarrollar
una
Agenda
conjunta
de
trabajo
con
la
DGR
a
fin
de
poner
en
marcha
un
Programa
de
Preparación
ante
Desastres
Naturales
a
nivel
Municipal
y
Comunal,
desarrollando
capacidades
locales.
‐ Tomar
las
previsiones
necesarias
para
la
activación
oportuna
de
los
COEP´s
–
Centros
de
Operaciones
de
Emergencias
Provinciales,
buscando
mantener
permanentemente
capacitado
al
personal
que
vaya
a
hacerse
cargo
del
tema.
5.6.3.2 ALERTA
‐ Enlazar
las
oficinas
de
las
Sub
–
Gobernaciones
a
la
Red
del
Sistema
de
Alerta
Temprana
y
Monitoreo
a
fin
de
mantenerlas
informadas
permanentemente,
pero
además
convertirlas
en
instancias
adicionales
de
monitoreo.
5.6.3.3 RESPUESTA
‐ Generar
capacidades
propias
para
realizar
los
EDAN
mediante
su
personal
y
coadyuvar
en
la
movilización
coordinando
operaciones
entre
el
COED
–
SCZ
y
las
alcaldías
municipales.
‐ Coadyuvar
a
las
alcaldías
en
coordinación
con
el
COED
–
SCZ,
en
las
actividades
de
primera
asistencia
conforme
a
lo
que
establece
el
marco
normativo
y
exigen
los
tiempos
mínimos
para
la
atención
con
ayuda
humanitaria.
5.6.4 MUNICIPAL
5.6.4.1 PREPARACIÓN
‐ Establecer
la
UGR
–
Dirección
de
Gestión
de
Riesgos
en
la
estructura
de
los
Gobiernos
Municipales,
a
fin
de
definir
una
Agenda
coordinada
y
permanente
de
trabajo
en
Prevención,
Mitigación,
Preparación,
Alerta,
Respuesta,
Rehabilitación
y
Reconstrucción.
‐ Elaborar
los
Planes
de
Contingencia
Municipales
y
prever
la
elaboración
de
los
Planes
de
Contingencia
Comunales,
al
menos
en
las
comunidades
con
mayor
riesgo
de
desastres.
45
5.6.4.2 ALERTA
‐ Establecer
su
propio
sistema
municipal
de
alerta
temprana
y
monitoreo
que
permita
disponer
de
información
sobre
el
desarrollo
de
eventos
en
su
territorio
municipal,
que
enlazado
al
SDAT
genere
información
valiosa
para
la
toma
de
decisiones
de
operación.
‐ Prever
la
disponibilidad
de
un
sistema
estable
de
comunicación
de
alertas
a
las
comunidades
en
caso
de
emergencias.
5.6.4.3 RESPUESTA
‐ Activar
su
COEM
–
Centro
de
Operaciones
de
Emergencias
Municipal
como
instancia
central
de
coordinación
de
las
operaciones
en
casos
de
emergencias
y
prever
que
el
personal
que
eventualmente
se
harán
cargo
del
mismo
estén
suficientemente
capacitados.
‐ Prever
la
asignación
de
fondos
de
emergencia
mediante
aprobación
de
los
Concejos
Municipales,
a
fin
de
poder
proveer
la
primera
asistencia
a
todas
la
familias
afectadas,
hasta
que
la
exigencia
del
evento
sobrepase
sus
propias
capacidades
en
que
deberá
recurrir
a
las
instancias
Departamental
y
Nacional
correspondientes.
6. ANEXOS
6.1 TALLER
DEPARTAMENTAL
DE
CONTINGENCIAS
2009
6.1.1 PRIMER
DÍA
TALLER
DEPARTAMENTAL
DE
CONTINGENCIAS
2009
FECHA:
19/11/08
LUGAR:
HOTEL
ASTURIAS
MODERADOR:
Lic.
Miguel
A.
Guzmán
Mendoza
–
ACH
(Acción
Contra
el
Hambre)
AGENDA
08:00
–
09:00
Registro
de
Participantes
09:00
–
09:10
Ronda
de
Presentación
Participantes
09:10
–
09:30
Palabras
de
Bienvenida
e
Inauguración
del
Taller
Agr.
Alcides
Vargas
Vega
–
DIRECTOR
COED
09:30
–
10:00
Presentación
del
COED
–
Centro
de
Operaciones
de
Emergencias
Departamental
Agr.
Alcides
Vargas
Vega
–
DIRECTOR
COED
10:00
–
10:15
Presentación
de
la
Comisión
de
Género
Lic.
Paola
Parada
–
DIRECTORA
DEPARTAMENTAL
DE
GÉNERO
10:15
–
10:30
REFRIGERIO
10:30
–
11:30
PROYECCIÓN
DE
SITUACIÓN
CLIMATOLÓGICA
Cnel.
Marco
Antonio
Rodríguez
–
DEFENSA
CIVIL
SANTA
CRUZ
10:00
–
10:30
Proyecciones
Climáticas
–
Fenómeno
de
“El
Niño”
Lic.
Turian
Palacios
–
GOBIERNO
DEPARTAMENTAL
DE
SANTA
CRUZ
11:30
–
12:30
Rueda
Interactiva
(Todos
los
Presentes)
10:45
–
11:30
Sistema
de
Información
para
la
Gestión
de
Emergencias
Departamentales
(SIGED)
Moderador
12:30
–
14:00
Almuerzo
14:00
–
14:15
Metodología
de
Trabajo
por
Grupos
Moderador
14:15
–
16:30
Mesas
de
Trabajo
por
Evento
16:30
–
16:45
Refrigerio
16:45
–
18:00
Plenaria
6.1.2 SEGUNDO
DÍA
METODOLOGÍA
RESULTADO
1
–
TRABAJO
EN
GRUPO
(30
MINUTOS)
a. Identificación
de
Limitantes
y
Problemas
b. Identificación
de
Responsabilidades
c. Identificación
de
Soluciones
d. Priorización
GRUPO
I
–
XXXXXXX
RESPONSABILIDADES
TEMAS
SOLUCIONES
NACIONAL
DEPARTAMENTAL
MUNICIPAL
1)
Grupo
de
Temas
1
X
X
…….
2)
Grupo
de
Temas
2
X
X
…….
3)
Grupo
de
Temas
3
X
…….
RESULTADO
2
–
TRABAJO
EN
GRUPO
(30
MINUTOS)
a. Zonas
y
Tipo
de
Intervención
b. Disponibilidad
de
Recursos
i. Económicos
ii. Logísticos
iii. Humanos
RESULTADO
3
–
RED
DE
COMUNICACIONES
Y
COORDINACIÓN
(SIMULTÁNEO)
a. Listado
para
registrar:
i. Datos
de
contacto
ii. Líneas
Telefónicas
(móvil
y
fija)
iii. Frecuencias
de
Radio
b. Organizaciones
que
trabajan
con
su
institución
c. ¿Cuenta
su
institución
con
un
Sistema
de
Comunicaciones
para
Emergencias?
47
TRABAJO
GRUPO
1
RESULTADO
1.
a.
Identificación
de
Limitantes
y
Problemas
Falta
de
Coordinación
Interinstitucional
Falta
de
Conocimiento
del
Ordenamiento
Jurídico
Vigente.
Falta
de
Recursos
Humanos
Capacitados
en
las
distintas
Áreas
Especificas,
Locales,
Municipales
y
Departamentales.
Falta
de
destinación
de
recursos
para
atención
de
Emergencia.
Falta
de
Supervisión
y
Fiscalización
de
donaciones
nacionales
e
internacionales.
Falta
de
planes
de
Prevención
y
preparación
ante
desastres.
Falta
de
intercambio
de
información
interinstitucional
que
permita
atender
oportunamente
los
desastres.
Falta
de
aplicación
de
leyes
vigentes
por
instituciones
llamadas
por
Ley.
Desordenado
asentamiento
humano,
en
zonas
no
aptas
para
tal
efecto.
Ausencia
de
protocolos.
b.
Identificación
de
Responsabilidades
Gobierno
Nacional
Ordenamiento
Territorial
Socialización
y
difusión
del
Ordenamiento
Jurídico
Vigente.
Asignación
de
Recursos.
Declaración
de
Zonas
de
Desastre.
Falta
de
políticas
claras
y
especificas
de
conservación
y
protección
de
recursos
naturales.
Gobierno
Departamental
Falta
de
recursos
para
ejecutar
proyectos
y
programas
a
largo
plazo.
Creación
de
una
Unidad
de
Gestión
de
Riesgo
con
asignación
de
Recursos
Humanos
y
económicos.
Creación
de
un
fondo
Fiduciario
para
desastres.
Sub
Gobernaciones.
Ser
el
nexo
entre
el
Gobierno
Departamental
y
los
Municipios
Incidencia
en
los
Municipios
para
crear
programas
y
proyectos
en
las
aéreas
de
recursos
naturales.
Gobiernos
Municipales
Crear
Programas
y
Proyectos
con
asignación
de
Recursos
económicos
y
humanos
idóneos.
Implementar
con
recursos
humanos
y
económicos
una
Unidad
de
Gestión
de
Riesgos.
“Unidad
de
Alerta
Temprana”.
Cumplimiento
del
marco
legal
vigente.
Capacitación
permanente
del
personal.
Elaboración
y
actualización
de
planes
de
Reducción
de
Riesgos.
c.
Identificación
de
Soluciones
y
Priorización
Cumplimiento
de
cada
Institución
del
marco
legal
de
acuerdo
a
las
atribuciones
que
les
corresponde.
Ampliación
de
las
redes
meteorológicas
en
el
departamento
de
Santa
Cruz.
Fortalecimiento
de
Instituciones
operativas,
para
mitigar
los
efectos
negativos
de
los
eventos
adversos(económicos,
humanos,
logísticos)
Estudio
de
los
antiguos
causes
y
afluentes
para
ver
el
comportamiento
de
los
mismos.
Creación
de
la
Unidad
de
Gestión
de
Riesgos
prefectural
de
Santa
Cruz
con
recursos
económicos,
humanos
y
logísticos.
Difusión
del
marco
legal.
Aplicación
del
marco
legal
por
las
Instituciones
llamadas
por
ley
(Superintendencia
Forestal
y
Agraria).
Capacitación
Permanente
de
los
Recursos
Humanos
en
Gestión
de
Riesgos.
Difundir
y
aplicar
el
Plan
de
Contingencia
para
las
Emergencias
y
desastres.
Se
debe
tener
un
Ordenamiento
adecuado
de
los
asentamientos
humanos
en
el
departamento
de
Santa
Cruz.
Fortalecimiento
de
las
capacidades
Locales
RESULTADO
2.
a. Zonas
Inundación
Cuenca
Baja
Río
Grande
•
Pailón
•
Cuatro
Cañadas
•
San
Julián
•
Okinawa
Inundación
Cuenca
Media
y
Baja
Piraí
•
El
Torno
•
La
Guardia
•
Saavedra
•
Minero
•
Fernández
Alonzo
•
San
Pedro
Incendios
Forestales
(Provincias)
•
Guarayos
•
Ñuflo
de
Chávez
•
Velasco
•
Chiquitas
•
Germán
Busch
•
Ángel
Sandoval
•
Cordillera
Sequía
(Provincias)
•
Cordillera
•
Vallegrande
•
Florida
•
Chiquitos
b. Tipos
de
Intervención
Creación
de
un
Plan
de
Contingencia
Coordinación
Interinstitucional
para
la
atención
oportuna
de
emergencias
y
desastres
Restauración
y/o
rehabilitación
de
áreas
afectadas
por
eventos
adversos.
c. Disponibilidad
de
Recursos
Económicos
• No
se
cuenta
con
recursos
económicos
suficientes
para
la
atención
de
emergencias
y
desastres
en
todos
los
niveles
Logísticos
• No
se
cuenta
con
la
logística
adecuada
y
necesaria
para
atender
las
emergencias
y
desastres
oportunamente
49
Humanos
• Se
cuenta
con
personal
adecuado
capacitado,
sin
embargo
falta
los
Recursos
Económicos
y
logísticos.
TRABAJO
GRUPO
2
–
S.O.S.
RESULTADO
1.
RESPONSABILIDADES
SOLUCIONES
NACION
TEMAS
AL
DEPARTAMENTAL
MUNICIPAL
1. Desconocimiento
del
Difusión
y
Socialización
del
contexto
legal
contexto
legal
y
X
X
X
a
través
del
CONARADE
normativo.
2. Falta
de
Coordinación.
Difusión
y
Socialización
del
contexto
legal
X
X
X
a
través
del
CONARADE
3. Falta
de
Organización
y
Fomentar
la
voluntad
de
organización
de
Coordinación
de
la
X
los
afectados
para
un
bien
común
Sociedad
Civil.
4. Falta
de
difusión
Difusión
y
Socialización
del
contexto
legal
Información
de
la
gestión
X
X
X
a
través
del
CONARADE
integral
de
riesgo.
5. Falta
de
Capacitación
de
Fortalecer
los
recursos
humanos
X
X
X
los
técnicos.
6. Falta
de
RR.HH.
Re
direccionar
la
capacitación
de
los
capacitados
para
el
técnicos
de
los
municipios
X
X
X
levantamiento
de
información.
7. El
Ministerio
de
Defensa
y
Reestructurar
los
pasos
burocráticos
o
el
CONARADE,
no
contar
con
recursos
preventivos
X
contemplan
ayuda
oportuna.
8. Conciencia
y
Delegación
obligatoria
de
funciones
responsabilidad
Nacional
X
y
respuesta
a
los
desastres.
9. Conciencia
y
Incluir
a
los
empresarios
en
los
procesos
de
responsabilidad
Social
gestión
de
riesgos
Empresarial
en
la
X
X
X
prevención
y
mitigación
de
desastres.
10. Ausencia
de
un
Plan
de
Elaborar
un
plan
de
contingencia
con
base
X
X
X
Contingencia.
de
datos
establecida
11. Ausencia
de
una
Unidad
Crear
unidades
de
riesgos
en
todos
los
de
Gestión
de
Riesgo.
X
municipios
vulnerables
a
fenómenos
adversos
12. Direccionamiento
de
Planificar
procesos
educativos
destinados
ayuda
de
la
Cooperación
a
cambiar
la
mentalidad
en
los
afectados
X
Internacional.
en
cuanto
a
su
grado
de
afectación
y
la
ayuda
que
recibe
RESULTADO
2.
a. Zonas
y
Tipo
de
Intervención
Zonas
afectadas:
Cuenca
Baja
de
los
Ríos
Grande
y
Piraí
• Inundación
e
incendios.
‐ Trabajo
preventivo
con
vigilancia
y
pronósticos
de
eventos
adversos.
b. Disponibilidad
de
Recursos:
Económicos:
Recursos
insuficientes,
precarios
e
inoportunos.
Logísticos:
Insuficientes,
precarios
y
obsoletos.
Humanos:
Insuficientes,
falta
de
capacitación,
mal
remunerados.
TRABAJO
GRUPO
3
–
AUTÓNOMO
RESULTADO
1.
TEMAS
RESPONSABILIDADES
SOLUCIONES
NACIONAL
DEPARTAMENTAL
MUNICIPAL
1. No
existe
un
plan
de
Realizar
un
plan
de
contingencia
antes
emergencias
a
nivel
de
de
los
eventos
adversos
autoridades
X
X
X
(Procedimientos,
funciones,
estructura,
etc.)
2. Recursos
económicos
X
Recuperar
el
IDH,
inyectar
recursos
de
X
X
limitados
(1%
del
IDH)
(Recorte
de
IDH) emergencia
a
los
COED
3. Recursos
humanos
Contratación
de
personal
idóneo
y
en
limitados
especializados
X
X
permanente
capacitación
en
el
área
4. Declaratoria
de
El
gabinete
de
ministros
competentes
emergencia
y
Desastres
a
(CONARADE,
Ley
2140)
debería
dar
través
de
Decretos
X
mayor
importancia
y
prioridad.
Supremos
lanzados
tardíamente
5. No
existe
medios
de
Dotación
de
equipos
de
comunicación
comunicación
en
zonas
X
a
nivel
comunitario
(Radios,
teléfonos,
rurales
etc.)
6. Información
Fortalecer
y
difundir
la
información
de
distorsionada/
los
históricos
de
cada
comisión
de
los
sobredimensionada
X
COE’s,
respecto
a
comunidades
afectadas
y/o
damnificadas
concurrentes
7.
Vías
camineras
Plan
operativo
de
reacción
inmediata
X
X
inaccesibles
(SEPCAM,
OO.PP.
Gob.
Mun.,
etc)
8. Coordinación
Respetar
estructura
y
procedimientos
interinstitucional
de
cada
COE,
cruce
de
información,
X
X
X
etc.
9. Apropiación
de
Definir
responsables
de
los
gobiernos
materiales
de
albergues
X
municipales
afectados
para
la
por
los
comunarios
devolución
oportuna.
10. Deforestación
en
zonas
Respetar
la
Ley
Forestal
y
Ley
1333.
de
riesgo
(Riberas
de
los
X
X
Capacitación
en
ley
de
medio
(Mayor
capacitación)
ríos)
ambiente.
11. Mantenimiento
de
Elaborar
capacitaciones
permanentes
campamentos
y/o
en
nutrición,
salud,
manejo
de
X
X
albergues
alimentos,
etc.
Elaborar
reglamentos
internos.
12. Asentamiento
en
zonas
Reubicación
de
familias,
comunidades
de
riesgos
X
en
zonas
seguras.
(Supuesto:
No
aceptación
de
familias)
51
RESULTADO
2.
a. Zonas
y
Tipo
de
Intervención
HELADAS
/
CONFLICTOS
NO.
PROVINCIA
INUNDACIÓN
SEQUIA
INCENDIOS
DESLIZAMIENTO
GRANIZADA
SOCIALES
1
A.
Ibáñez
X
X
2
Sara
X
3
Warnes
X
4
Ichilo
X
5
O.
Santistevan
X
6
Ñuflo
de
Chávez
X
X
X
7
Velasco
X
8
Chiquitos
X
X
9
Guarayos
X
X
10
Ángel
Sandoval
X
11
Germán
Busch
X
12
Cordillera
X
13
Vallegrande
X
X
X
14
Caballero
X
X
15
Florida
X
b. Disponibilidad
de
Recursos
INSTITUCION
Económicos
Logísticos
Humanos
COORDINACION
SOCIAL
Donaciones
Pull
de
vehículos
de
la
5
Personas
Gobernación,
Depósito
(Estadio)
SEDEGES
Donaciones,
COED
Pull
de
vehículos
de
la
4
Consultores
Gob.,
Almacén
Av.
Alemana
PROV.
SARA
COED
2
Camionetas,
1
lancha
10
Consultores
(motor
fuera
de
borda),
Depósito
(6
x
8
)mt
DRIPAD
COED,
PMA
(Bs.‐
5
Vehículos,
Depósito
Prov.
(30
Consultores),
24,000,000.00),
Pref.
(Bs.‐
(Almacén)
Of.
(20
Funcionarios)
300,000.00)
PROV.
VALLEGRANDE
Bs.‐
1,000,000.00
aprox.
1
Camioneta,
1
Jeep
17
Consultores
Suzuki,
Depósito
CRUZ
ROJA
Donaciones
externas
(Cruz
1
Camioneta,
1
Lancha.
15
voluntarios
roja
española)
PLAN
INTERNACIONAL
Donaciones
externas,
1
Camioneta,
7
equipos
2
Personas
de
planta,
8
patrocinios,
Proyectos
de
radio.
Depósito
Consultores
aprox.
(Almacén)
6.1.3 TERCER
DÍA
TALLER
DEPARTAMENTAL
DE
CONTINGENCIAS
2009
FECHA:
20/11/08
LUGAR:
HOTEL
ASTURIAS
MODERADOR:
Miguel
A.
Guzmán
Mendoza
CONSULTOR
–
ACH
(Acción
Contra
el
Hambre)
ORGANIZAN:
COED
–
SCZ
–
Centro
de
Operaciones
de
Emergencias
Departamental
GOBIERNO
DEPARTAMENTAL
DE
SANTA
CRUZ
CON
EL
APOYO
DE:
ACH
–
ACCIÓN
CONTRA
EL
HAMBRE
AGENDA
TRABAJO
GRUPAL
08:00
–
08:30
Registro
de
Participantes
08:30
–
08:45
Metodología
de
Trabajo
del
Día
08:45
–
10:45
Sesión
de
Trabajo
I
DISEÑO
DE
FLUJOGRAMA
DE
TRABAJO
DE
COMISIONES
DEL
COED
10:45
–
11:00
REFRIGERIO
11:00
–
12:30
Sesión
de
Trabajo
I
DISEÑO
DE
FLUJOGRAMA
DE
TRABAJO
DE
COMISIONES
DEL
COED
12:30
–
13:30
ALMUERZO
13:30
–
15:30
Sesión
de
Trabajo
II
DESARROLLO
DE
PROTOCÓLOS
BÁSICOS
DE
OPERACIÓN
EN
EMERGENCIAS
15:30
–
16:45
REFRIGERIO
16:45
–
17:45
Sesión
de
Trabajo
II
DESARROLLO
DE
PROTOCÓLOS
BÁSICOS
DE
OPERACIÓN
EN
EMERGENCIAS
17:45
–
18:30
Plenaria
METODOLOGÍA
1) RESULTADO
1
FLUJOGRAMA
DE
OPERACIONES
(Por
Comisión)
TRABAJO
EN
GRUPO
(3,5
Horas)
Se
desarrollan
sobre
la
base
de
los
modelos
de
Flujograma
y
Protocolos
desarrollados
para
el
COEN
–
Centro
de
Operaciones
de
Emergencias
Nacional,
que
sirven
de
referencia.
2) RESULTADO
2
DISEÑO
DE
PROTOCÓLO
(Por
Comisión)
TRABAJO
EN
GRUPO
(3,5
Horas)
Se
desarrollan
sobre
la
base
de
los
modelos
de
Flujograma
y
Protocolos
desarrollados
para
el
COEN
–
Centro
de
Operaciones
de
Emergencias
Nacional,
que
sirven
de
referencia.
53
6.1.3.1 COMISIÓN EDAN
Protocolo
para
el
Tratamiento
de
Información
a. Activar
el
Sistema
EDAN
Interinstitucional
y
habilitar
el
Sistema
Informático
(SIGED)
b. Entrada
de
Información
(Recepción
en
por
diferentes
vías:
Líneas
800
o
piloto;
Subgobernaciones,
Alcaldías,
Dirigentes
Comunales,
Asambleístas
Departamentales,
Prensa,
etc.)
c. Pre
–
Verificación
(En
los
15
minutos
siguientes)
d. Informe
Oficial
a
las
instancias
Ejecutivas
del
COED‐SCZ.
e. Toma
de
Decisiones:
i. Inicio
de
Operaciones
ii. Desplazamiento
de
EDAN.
f. Recepción
de
Formularios
EDAN.
g. Registro.
h. Clasificación
y
priorización.
i. Emisión
de
Reportes
para
Comisiones.
6.1.3.2 COMISIÓN
DE
ALBERGUES,
EDUCACIÓN
Y
PROTECCIÓN
DESCRIPCIÓN
OPERATIVA
MANUAL
ESFERA
ADECUACION
PROYECTO
ESFERA
APLICACION
IDENTIFICACION
DE
ZONAS
DE
DESASTRE
IDENTIFICACION
DE
VIAS
DE
ACCESO
RECOPILACION
DE
INFORMACION
(Fuentes)
ENFOQUE
DE
GÉNERO
• FAMILIAS
DAMNIFICADAS
• CLASIFICACION
POR
GRUPOS
ETAREOS
INTERCAMBIO
DE
INFORMACION
CON
OTRAS
COMISIONES
• IDENTIFICACION
DE
NECESIDADES
RESPUESTA
ANTE
EL
DESASTRE
ALBERGUES
ESCUELAS,
IGLESIAS,
COLISEOS,
CARPAS
PROTECCION
SOCIAL
ALIMENTACION
ALIMENTOS
PERECIBLES
Y
NO
PERECIBLES
AYUDA
HUMANITARIA
55
FLUJOGRAMA DE ALERTA TEMPRANA Y MONITOREO
6.1.3.4 COMISIÓN
DE
AYUDA
HUMANITARIA
FLUJOGRAMA
DE
AYUDA
HUMANITARIA
(ALIMENTOS)
57
PROTOCOLO
Ingreso
de
Información
Solicitud
de
Ayuda
Humanitaria
dirigida
al
Director
del
COED
de
las
siguientes
posibles
fuentes:
- Comunidad
(Dirigentes,Presidente
OTB,
Corregidores,
Agentes
Cantonales)
- Municipio
(MAE,
Director
de
Desarrollo
Humano
HAM,
Responsable
de
Desastre,
COEM)
- Sub
–
Gobernación
(Subgobernador)
Recepción
y
Registro
- El
COED
recibe
la
información,
registra
y
vacía
en
un
sistema
(software)
o
base
de
datos.
Clasificación
- El
Director
de
COED
clasifica
y
provee
la
solicitud
de
acuerdo
a
la
comisión
competente
y
responsable.
Verificación
de
Confiabilidad
de
la
Información
SI
- Comisión
de
Alimentos
analiza
la
confiabilidad
de
la
fuente
mediante
el
cruce
de
información
(históricos)
NO
- Se
procede
a
solicitar
EDAN
Recepción
de
Documentación
Confiable
y
Respaldatoria
(Comisión
de
Ayuda
Humanitaria,
Alimentos)
- Reunión
de
Coordinación
de
la
Comisión
de
Ayuda
Humanitaria
(Alimentos)
en
base
a
un
ESAE
(Evaluación
a
la
Seguridad
Alimentaria
en
Emergencia)
y
EDAN.
o Disponibilidad
(Cantidad
de
alimentos
existentes
en
la
zona)
o Acceso
(Capacidad
de
las
familias
para
acceder
a
alimentos
(Mercados,
tiendas,
etc.))
o Utilización
(Saber
utilizar
los
alimentos
disponibles
y
accesibles
en
la
zona
en
el
momento
de
la
emergencia)
o Cantidad
de
familias
a
atender
(Por
encima
de
50
familias)
y/o
capacidad
de
atención
de
autoridades
locales
y
sus
recursos
disponibles.
- NO
Corresponde
o Enviar
nota
al
COED
de
la
decisión
de
la
Comisión
de
Alimentos.
- SI
Corresponde
o Análisis
de
Disponibilidad
de
Alimentos
o Coordinación
entre
las
instituciones
de
la
comisión
(Cruce
de
información
y
verificación)
o Análisis
de
Recursos
Humanos
o Análisis
de
Recursos
Logísticos
(Vehículos,
Lanchas,
Almacenes
intermedios,
etc.)
o Análisis
de
Recursos
Económicos
o Análisis
del
tiempo
de
atención
(Reacción
Inmediata,
10
a
30
Días,
de
acuerdo
a
la
capacidad
de
la
institución
que
interviene)
OPERACIÓN
- Notificación
o Municipio
(COEM)
o Sub
–
Gobernación
(COEP)
o Gobierno
Departamental
(Plenaria
COED)
- Planificación
y
Coordinación
(Actividades,
Tareas,
Puntos
de
entrega,
fechas,
Roles,
atribuciones,
responsabilidades,
etc.
)
- Despacho
de
alimentos
o Registro
de
salida
de
alimentos
(Sistema
MOVALM,
SUMA,
etc.)
o Registro
de
entrega
(SIMEVDA)
- Reporte
de
actividades
realizadas
o La
comisión
de
Ayuda
Humanitaria
(C.A.H.)
difunde
las
actividades
realizadas,
mediante
un
reporte.
o La
C.A.H.
evalúa
la
continuidad
del
apoyo
alimentario.
6.1.3.5 COMISIÓN
DE
SALUD
FLUJOGRAMA
DE
SALUD
PROTOCOLO
1.‐
RECEPCION
DE
LA
INFORMACIÓN:
• Análisis
de
la
información
de
necesidades
hospitalarias.
• Identificación
de
la
necesidad
de:
insumos
médicos,
equipos
y
RRHH.
• Si
las
necesidades
son
insumos
médicos,
se
gestionará
ante
la
Dirección
Nacional
de
Medicamentos.
• Si
las
necesidades
son
RRHH,
se
gestionará
ante
las
entidades
correspondientes.
• Si
las
necesidades
son
de
Equipo
Médico
Quirúrgico,
se
gestionará
ante
las
entidades
respectivas.
• Si
las
necesidades
no
existen
a
nivel
local,
se
coordinara
con
la
Sección
de
Cooperación
Internacional.
• Coordinar
con
la
sección
de
logística
la
distribución
de
Insumos
Médicos
• Realizar
seguimiento
y
monitoreo
de
los
requerimientos
solicitados.
59
2.‐
ANÁLISIS
DE
LA
INFORMACIÓN
Y
LA
CAPACIDAD
TÉCNICA
EN
SALUD
(EDAN)
:
• Distribución
de
la
Información
a
ser
analizada.
• Evaluación
y
Análisis
de
la
información.
• Verificación
de
la
base
de
datos.
• Toma
de
decisiones
del
evento
3.‐
DETERMINACION
DE
NECESIDADES:
• Recabar
del
SEDES
Prefectural
el
estado
de
situación
de
salud
de
los
albergados.
• Recabar
del
SEDES
Prefectural
información
sobre
los
programas
regulares
de
Salud
en
ejecución.
• La
información
obtenida
deberá
ser
analizada
en
el
COES
a
fin
de
elegir
los
cursos
de
acción
más
apropiados.
• De
acuerdo
a
los
cursos
de
acción
definidos,
determinar
las
instituciones
que
intervendrán
para
satisfacer
los
requerimientos.
(COEM
,
COEP
,
COED
y
MSyD)
• Mantener
los
mecanismos
de
control,
seguimiento
y
evaluación
para
verificar
el
impacto
de
los
cursos
de
acción
adoptados.
• Si
los
resultados
obtenidos
no
son
satisfactorios,
se
procederá
a
realizar
un
análisis
más
exhaustivo
a
fin
de
identificar
las
falencias
y
replantear
el
curso
de
acción.
4.‐
RESPUESTA
AL
EVENTO:
• SATISFACTORIA
Y/O
SUFICIENTE
:
• De
ser
“
SI
“
informar
al
COES
y
de
allí
al
COED
para
dar
por
finalizada
la
respuesta
al
evento
• De
ser
“
NO
“
se
procede
a
realizar
la
verificación
de
la
información
,
reiniciando
el
ciclo