Politics">
Iso Iwa 4 Candelaria
Iso Iwa 4 Candelaria
Iso Iwa 4 Candelaria
INFORME FINAL MESAS DE PACTOS VIGENCIA 2013 OBSERVATORIO CIUDADANO LOCALIDAD DE LA CANDELARIA
2014
1. PROCESO LOCAL .. 18 1.1. Conformacin del observatorio ciudadano .. 18 1.2. Caracterizacin del observatorio ciudadano local 20 1.3. Participacin del gobierno local 21
2. Resultados del proceso de implementacin ISO/IWA4 y desafos locales 22 2.1. Resultados de las Mesas de Pactos .. 22 2.2. Evidencias pactadas . 22 2.2.1. 2.2.2. 2.2.3. 2.2.4. Desarrollo Desarrollo Desarrollo Desarrollo institucional para un buen Gobierno 23 Econmico Sustentable .. 27 Social Incluyente 29 Ambiental Sustentable . 36
2.3. Desafos Locales frente al proceso de Peticin/Rendicin Pblica de Cuentas permanentes/ISO-IWA4 . 38 2.3.1. Desafos para el Gobierno Local 38 2.3.2. Desafos para el Observatorio Ciudadano . 39
instituciones del distrito capital. Combatir la corrupcin a travs de un trabajo coordinado y transparente entre instituciones y ciudadana, fomentando una tica pblica, promoviendo el control preventivo, la eficiencia en la gestin pblica, ejercicios de control social, de rendicin de cuentas, de conformacin de veeduras ciudadanas, de pactos ticos entre la administracin pblica y el sector privado, implementando mecanismos de comunicacin e informacin, de supervisin a la contratacin pblica y su ejecucin, y de seguimiento a la gestin de la administracin distrital.
El Alcalde de Bogot: Gustavo Petro fue elegido con el mandato ciudadano de luchar contra la corrupcin. La actual Administracin Distrital ha hecho explicito su compromiso con este mandato en el objetivo general del plan: Fortalecer lo pblico como principio del Estado social de derecho, mediante el fomento de la participacin y decisin de la ciudadana, la eficacia y eficiencia administrativa, la transparencia y lucha contra la corrupcin y la seguridad ciudadana como baluarte de la convivencia. Adems, en la poltica de defensa de lo pblico se expresa que El Distrito Capital se fortalecer como espacio ciudadano de defensa del inters colectivo. En sntesis, con el actual Plan de Desarrollo Distrital, se evidencia la intencionalidad del Gobierno de consolidar un proceso de cultura ciudadana, de participacin y control social, de transparencia, probidad y corresponsabilidad como un componente fundamental para materializar el Estado social de Derecho.
Tercera Medicin de Capital Social en Colombia. BARCAS 2011. Fundacin Antonio Restrepo Barco. Bogot, D.C, Marzo 23 de 2012. 2 Encuesta de Percepcin Ciudadana del 2012 del Programa Bogot Cmo Vamos. Fundacin Corona, Cmara de Comercio de Bogot, Pontificia Universidad Javeriana, El Tiempo Casa Editorial. 3 La totalidad de la informacin contenida en este documento fue extrada de la Encuesta Bienal de Culturas 2013, elaborada por el Observatorio de Culturas de la Secretaria Distrital de Cultura, Recreacin y Deporte. Recurso en lnea disponible en: http://www.culturarecreacionydeporte.gov.co/observatorio/encuesta2013/Resultados_EBC2013.html#III. Consultado: febrero 7 de 2014.
Encuesta de Percepcin Ciudadana del 2012 y 2013 del Programa Bogot Cmo Vamos. Fundacin Corona, Cmara de Comercio de Bogot, Pontificia Universidad Javeriana, El Tiempo Casa Editorial 5 Secretara de Cultura Recreacin y Deporte. Observatorio de Culturas. Encuesta Bienal de Culturas. Edicin 2013. Anlisis General de Resultados.
Extrado del documento El Derecho Al Control Social Incluyente Para Incidir en las Polticas Pblicas En Bogot Luz ngela Ramrez Ruiz - Contrato No. 006 de 2013. 7 Informe de Sistematizacin del proceso de implementacin de ISO/IWA 4 en Bogot. Luz ngela Ramrez Ruiz. Contrato No. 006 de 2013. 8 Como resultado del proceso de implementacin, adems de los instrumentos, herramientas y ruta de implementacin adaptadas al contexto de Bogot, se han conformado 20 Observatorios Ciudadanos que tienen diferentes niveles de maduracin y fortalecimiento como resultado del proceso de cualificacin.
Veedura Distrital definir el procedimiento metodolgico para la realizacin del proceso de rendicin de cuentas y coordinar la realizacin de las audiencias pblicas, la Veedura Distrital
ha planteado una estrategia para la generacin de un modelo de peticin/rendicin de cuentas que incluye la participacin ciudadana como eje central de la transformacin cultural para la construccin de la probidad, identificacin y defensa de lo pblico. Como parte de esta apuesta estratgica, se reitera la decisin de la implementacin del estndar internacional ISO/IWA4 y con l la instauracin de un sistema de diagnstico para gobiernos locales confiables9. Es en esta direccin que la Veedura Distrital lidera una transformacin en el control social que se ejerce en Bogot, el cual apunta al fortalecimiento de las capacidades institucionales de las entidades distritales y de los gobiernos locales para evitar situaciones de corrupcin, promover entre la ciudadana el control social para el cuidado y defensa de lo pblico desde un enfoque preventivo e igualmente promover una cultura ciudadana de transparencia y respeto a la legalidad. Con este sistema de diagnstico para gobiernos confiables, la Veedura Distrital, rompe con el enfoque que tradicionalmente las administraciones han presentado su rendicin pblica de cuentas a la ciudad. Adicionalmente con este sistema se define la rendicin de cuentas como un proceso de forma sistemtica, rigurosa y permanente, que permite hacer seguimiento con
En la norma ISO/IWA 4 (desde enero 2014 ISO 18091) se utiliza el trmino gobiernos locales refirindose al nivel de gobierno ms cercano a la ciudadana. Bajo esta lgica, en Bogot D.C. en las localidades no se considera nicamente a sus alcaldas, sino tambin a las entidades distritales o nacionales que inciden de alguna forma en el territorio. Se considera como Gobierno Local al Distrito como un todo, donde los Observatorios Ciudadanos verifican acciones de gobierno, ms all de las competencias que las alcaldas locales tienen por normatividad.
9
Dentro de las distintas concepciones de lo que implica el desarrollo, se encuentra una constante en todas ellas, la necesidad que tienen los gobiernos de recuperar y mantener la confianza de la ciudadana en sus decisiones e instituciones. Los gobiernos locales10 tienen la tarea de crear comunidades locales sostenibles en las cuales los bienes y servicios pblicos entregados den cuenta de la garanta y cumplimiento de los derechos constitucionales; as mismo la ciudadana espera que dichos bienes y servicios sean de calidad, sostenibles, coherentes, que ayuden al mejoramiento de la calidad de vida y contribuyan a la justicia social. Esto no podra lograrse sin una compatible, coherente y eficaz interrelacin con las polticas pblicas nacionales y regionales. Si bien el gobierno debe asegurar un buen desempeo administrativo y operativo con enfoque de garanta de derechos, tambin tiene la responsabilidad de adaptar y mejorar las polticas pblicas provenientes de un distinto nivel de gobierno. Esta perspectiva permite que la garanta de derechos sea vista como una tarea integral y no resultado de acciones desarticuladas, esta coherencia ayuda a construir confiabilidad y sinergias entre los gobiernos locales y los distintos niveles de gobierno que inciden en el Distrito. En la bsqueda de gobiernos locales confiables, responsables y transparentes que persigan una visin integral y articulada de los temas de gobierno, un grupo de expertos en calidad y en
El ISO/IWA 4 (Ahora ISO 18091) est diseado para los gobiernos locales. Para el caso de Bogot, y sus Observatorios Ciudadanos locales y distrital, se entiende como gobierno local el Gobierno Distrital, el cual por su estructura administrativa y facultades jurdicas, consta de 20 alcaldas locales. Por consiguiente, en las 20 localidades del Distrito Capital, el gobierno local lo conforman no slo las alcaldas, sino tambin las instituciones representadas en cada Consejo de Gobierno Local.
10
Cabe mencionar que el ISO/IWA4, no es una norma certificable, con su implementacin no se espera que los gobiernos locales decidan la aplicacin del ISO/IWA4 con el propsito de conseguir una certificacin, aunque esta sea conforme a la Norma ISO 9001:2008; tener esta apreciacin es no comprender que se busca una visin integral y sistmica de los procesos de gobierno en el marco de la garanta de los derechos mnimos indispensables para un desarrollo integral. En Bogot la gestin del gobierno ha sido medida a travs de muchos instrumentos; sin embargo, ninguno de ellos refleja la transversalidad horizontal y vertical existente entre los distintos niveles de gobierno, provocando as evaluaciones y sistemas de seguimiento basados en las competencias individuales de las instituciones, dejando a un lado la visin sistmica que se requiere para dar garanta, cumplimiento, seguimiento y evaluacin integrales a las polticas pblicas que inciden directa e indirectamente en la ciudadana. El ISO/IWA4, no slo refleja la gestin individual de las instituciones, sino que evidencia los problemas estructurales de gobierno, as como el estado de la transversalidad entre las distintas entidades y su interrelacin con otros niveles de gobierno. Esto nos acerca ms hacia una visin de los resultados y procesos de gobierno, as como de su impacto en la ciudadana, con una perspectiva transversal y holstica. Para poder entender el ISO/IWA4 como herramienta integral, es necesario entender sus enfoques: 1. De abajo hacia arriba. 2. De mnimos 3. De integralidad 4. Donde los resultados importan 5. Sistmico 6. Con anclajes. 7. De redes de polticas pblicas. 8. De transversalidad (horizontal y vertical). 9. Centrado en la coherencia 10. De comunicacin 11. De liderazgo 12. Un enfoque poltico desde lo tcnico 13. De aprendizaje 14. Donde los procesos siguen a los resultados 15. Donde los ciudadanos y las ciudadanas miden y verifican los resultados. El ISO/IWA4 como estndar se compone de tres elementos principales, estos son: los lineamientos tcnicos que componen los principios de aplicacin de la ISO 9000:2008 para la satisfaccin de necesidades y expectativas de la ciudadana por parte del gobierno; ms dos anexos: el anexo A que determina los procesos tpicos para la gestin integral de todo gobierno local; y el anexo B, el cual proporciona la descripcin del Sistema Integral de diagnstico,
10
Los Observatorios Ciudadanos (OC) son un grupo de actores sociales organizados de acuerdo a los cuatro ejes de anlisis, estipulados en el estndar internacional ISO/IWA4. La concepcin de un Observatorio Ciudadano se basa en un organismo plural donde cualquier ciudadano (a) puede ser parte, pues se busca la integracin social de los actores (as) representativos de un territorio y contexto social determinado. Es decir, dentro de un OC tendramos que tener representantes de organizaciones no gubernamentales, universidades, investigadores, lderes sociales, empresarios, comerciantes, gremios empresariales, y ciudadana interesada en lo pblico, de tal forma que se logre un grupo heterogneo en donde debatir temas de ndole pblica, se logra siguiendo normas de convivencia que dan prioridad al respeto, al dilogo y al reconocimiento de la diferencia para la bsqueda de soluciones. La apropiacin de la Herramienta de Verificacin ISO/IWA 4 como sistema de diagnstico, sirve al Observatorio Ciudadano para evaluar de forma integral la gestin pblica dentro de su contexto territorial, esto es, en los observatorios ciudadanos locales se puede evaluar no slo las competencias de las alcaldas locales, sino que tambin la incidencia de las acciones (o falta de acciones) territorializadas de las entidades distritales o incluso nacionales. Los Observatorio Ciudadanos se convierten as en el mecanismo ciudadano donde se puede generar un dilogo abierto con el gobernante y funcionarias y funcionarios pblicos, buscando la prevencin de la corrupcin, el fomento a la transparencia, y la promocin del cambio cultural hacia la identificacin, y cuidado de lo pblico. Los OC a travs de las distintas fases que contempla la metodologa ISO/IWA4 (Mesas de Pactos, Mesas de Verificacin, Socializacin del
13
presentar en el mes de marzo de cada ao, un informe de Rendicin de Cuentas de la Gestin Contractual y Administrativa a la ciudadana en general, contentivo del balance de resultados de los objetivos, polticas, programas y estrategias adelantadas en el marco del Plan de Desarrollo Distrital, en trminos de eficiencia, eficacia y efectividad en el desempeo de cada uno de los sectores ( ).
El Decreto Distrital 371 de 2010, en su artculo 4, precis las obligaciones que tienen los servidores pblicos con miras a garantizar la existencia, promocin y desarrollo de procesos de participacin ciudadana, en el marco de la Constitucin y la ley, las entidades del Distrito debern:
1)Garantizar, facilitar y promover la participacin de los ciudadanos y las organizaciones sociales en la gestin administrativa y contractual, para que realicen control social en relacin con stos, en los trminos del artculo 66 de la Ley 80 de 1993, o las normas que lo modifiquen. 2) Disear e implementar estrategias de informacin, que permitan a la comunidad usuaria conocer los propsitos y objetivos de la entidad, sus responsabilidades y competencias, sus
16
Alcaldas Locales, se fortalece el esquema de gestin territorial de las entidades distritales en las localidades se desarrollan instrumentos para una mejor gestin administrativa y se determinan otras disposiciones", estableci en su artculo 3, como funcin de las alcaldas locales: promover la organizacin social y estimular la participacin de los ciudadanos (as) y organizaciones en los procesos de gestin pblica.
El Documento CONPES No. 3654 de 2010, define la poltica de rendicin de cuentas de la Rama Ejecutiva a los ciudadanos. El Decreto Distrital 503 de 2011, adopt la Poltica Pblica de Participacin Incidente para el Distrito Capital, la cual es de obligatorio cumplimiento para los/as servidores/as pblicos/as, entidades, dependencias e instancias de gobierno y de la administracin pblica del orden distrital y local, establece en su Artculo 5, Lnea 3: Fortalecimiento de Redes y Organizaciones Sociales Autnomas: Promover los mecanismos orientados al impulso y
sostenibilidad de las organizaciones, procesos, escenarios e instancias, en bsqueda de generar interlocuciones horizontales con el Estado, a partir de garantizar, dentro de la autonoma de las organizaciones, procesos de movilizacin social y gestin democrtica interna, con nfasis en la permanente comunicacin y deliberacin ciudadana a travs de redes y medios modernos y alternativos.
De igual manera citamos la reciente ley 1712 de acceso a la informacin recientemente sancionada (6 de marzo de 2014), por medio de la cual se regula el derecho de acceso a la informacin pblica, los procedimientos para el ejercicio y garanta de la misma. Conforme a lo dispuesto en las normas sealadas, es importante resaltar del Proceso de Rendicin Pblica de Cuentas, la responsabilidad de la administracin de informar y explicar a la ciudadana sobre la gestin realizada para garantizar los derechos humanos y de responder a las peticiones que sta realice, en el marco de un proceso de comunicacin y dilogo pblico entre los gobiernos locales y las organizaciones sociales. En consecuencia, no es suficiente con
17
La conformacin del Observatorio Ciudadano de La Candelaria es producto de ms de 6 meses de trabajo mancomunado entre ciudadana y Veedura Distrital, que tras recorrer lugares e instancias de participacin estratgicas de la Localidad 17, est conformado por 6 ciudadanos y ciudadanas representativos de los sectores juvenil y cultural, discapacidad, mujer y equidad de gneros, diversidad sexual y desarrollo econmico. El proceso de afianzamiento del grupo comienza en el mes de octubre de 2013, momento en que el equipo IWA encargado realiz la convocatoria en dos fases: x Convocatoria descentralizada: El equipo IWA Veedura-Universidad Minuto de Dios accedi a espacios de participacin ciudadana y comunitaria a travs de la articulacin a las agendas de las
18
x x
21
La ciudadana de la Localidad 17 fue protagonista de esta etapa durante los das 20, 21 y 24 de febrero del presente ao, percibiendo, tanto el Observatorio Ciudadano como las y los dems asistentes, que existe un parmetro objetivo para la peticin de cuentas sobre el ejercicio de gobierno en la localidad. Existe en general gran expectativa sobre la suficiencia de las evidencias a presentar en las jornadas de Verificacin, por lo que se espera que esta primera medicin de un mapa completo de la accin institucional. 2.2 Evidencias pactadas: Resaltamos que los procesos de rendicin/peticin de cuentas deben garantizar una debida comunicacin franca y horizontal con el gobierno local de Candelaria y no solo informacin sobre los aspectos que ataen el diario vivir en la localidad de candelaria. Estos escenarios de comunicacin horizontal evidencian con detalle los planes programas y proyectos ejecutados en el territorio, teniendo como punto focal no solo a la gestin local sino tambin a la gestin a nivel distrital, esto permite tener una amplia visin publico administrativa y por ende, capacita a las y
22
INDICADOR
SUBINDICADOR
EVIDENCIAS PACTADAS
Queda como observacin que el Gobierno Local no presentar lnea base debido a que Planeacin la elimin de los Planes de Desarrollo. La evidencia queda pactada de la siguiente manera: Plan de Desarrollo Local con objetivos y metas cuantificables. Reporte de evaluacin y monitoreo de los avances en el cumplimiento de las metas con base en el POAI. Reportes del PMR, SEGPLAN, PREDIS y fichas EBI por cada proyecto en ejecucin. Se hace la observacin de que para poder cotejar giros con ejecucin se presentarn las carpetas de los contratos debido a que no es posible dar cuenta de los desfases con la evidencia planteada en la Herramienta. Actas del Consejo Local de Gobierno. Plan de accin del CLG con informe de resultados por sector y con seguimiento a compromisos. Informe de Alcalda Local a Secretarios/as cabeza de sector.
1.1.1 Eficacia respecto a las metas del Plan de Desarrollo Local. 1.1 Gobernar responsablemente y con una buena Gestin de la Calidad
23
1.3.2 Continuidad de los servidores pblicos 1.4.1 Consulta a la ciudadana para la definicin de polticas y programas. 1.4.2 Participacin de la sociedad civil en el control y seguimiento a la Gestin Pblica.
24
25
26
INDICADOR
2.2.1 Identificacin de vocaciones productivas. 2.3.1 Diagnstico de la situacin actual de abasto bsico en la localidad. 2.4.1 Formacin para el empleo.
2.3 Responsable del abastecimiento de artculos bsicos 2.4 Promotor de la formacin para el empleo local 2.5 Promotor del turismo
Los recursos del proyecto REC corresponden a la vigencia 2012, pero tienen acciones en el ao 2013. Mecanismo y/o estrategias documentadas. Reporte de resultados. Evidencia de las acciones para el fomento del turismo dentro del Distrito entre los habitantes de la Localidad. Sin observaciones. Documento: Diagnstico de la situacin actual de las vas de la localidad, plan estratgico para el cuatrienio, metas y resultados, situacin del cronograma de obras, evaluacin detallada de
27
2.7.1 Vinculacin con actores que favorecen la atencin del sector agropecuario.
28
3) DESARROLLO SOCIAL INCLUYENTE SUBINDICADOR EVIDENCIA 3.1.1 Servicio de recoleccin de basura. Lorena Flrez ser la encargada, como representante de Aguas Bogot, en compaa de la EAAB, sern las encargadas de presentar la evidencia. Queda como observacin que la Alcalda Local se compromete a solicitar y entregar la evidencia para ser presentada en la fecha de Mesas de Verificacin. Reportes de encuesta estadsticamente representativa de los usuarios, y/o reporte del sistema de PQR del Distrito o de la entidad competente (si se trata de un sistema de PQR ampliamente conocido y utilizado por la ciudadana).Se Pacta sin observaciones.
29
30
3.4.2 LGBTI.
31
La Ley 1448 de 2011 da al nivel nacional y territorial de atencin a las vctimas y el Decreto 14800 de 2012 crea comits locales de atencin a vctimas, pero an se est creando, por lo que se pacta con la salvedad de que la competencia normativa se encuentra en el nivel nacional y distrital. La Alcalda Local suministrar la informacin del avance del particular Entidad/dependencia corresponsable: Alta Consejera para las vctimas. Se pacta que la Alcalda presenta la evidencia completa de acuerdo a lo suministrado por el Hospital en diagnstico, evaluacin y seguimiento, as como aportar informacin del proyecto que ejecuta la Alcalda. Entidad/dependencia corresponsable: Hospital Centro Oriente El Gobierno Local aclara que por directiva 05 este solo tiene competencia en temas de promocin, por lo que se solicitar la informacin del programa Territorios Saludables al Hospital Centro Oriente, as como a la Secretara de Educacin. Entidad/dependencia corresponsable: Hospital Centro Oriente, Secretara de Educacin.
33
3.7.2 Seguimiento al logro escolar mediante pruebas estandarizadas 3.8 Fomento de la Vivienda Digna 3.8.1 Gestin de los programas en materia de vivienda.
34
35
2.3 Desafos Locales frente al proceso de Peticin/Rendicin Pblica de Cuentas permanentes/ISO-IWA4: 2.3.1 Desafos para el Gobierno Local:
Teniendo en cuenta la ruta de implementacin de la herramienta ISO-IWA 4, es indispensable que el gobierno local atienda los siguientes desafos. a. Solicitud, sistematizacin y presentacin de la informacin solicitada para el ejercicio de verificacin, correspondiente a los sistemas de seguimiento y produccin documental sobre la gestin territorial del gobierno, con caracterstica de sntesis, suficiencia y pertinencia, de manera que se concreten los objetivos de acceso a la informacin pblica perseguidos con la implementacin de la herramienta b. Retroalimentacin permanente dentro del consejo local de gobierno sobre el proceso de implementacin de la herramienta ISO-IWA 4, a propsito de las dificultades de gestin o coordinacin de acciones e informacin con entidades del nivel central, como parte de un ejercicio crtico de los mecanismos de articulacin interinstitucional disponibles, que redunda de
38
De cara a la consolidacin de procesos permanentes de peticin-rendicin de cuentas el Observatorio Ciudadano de la localidad debe atender los siguientes desafos. I. Fortalecimiento de capacidades a nivel logstico y organizativo.
a. Consolidacin de un escenario de reunin peridico, que convoque a todas las organizaciones e instancias involucradas en el Observatorios Ciudadano. Debido a las complejidades morfolgicas del territorio de La Candelaria, en ocasiones ha sido problemtica la definicin de un escenario neutral y central de reunin, que permita el desarrollo de reuniones conjuntas entre todos los miembros del observatorio. Frente a esto es indispensable llegar a unos acuerdos mnimos que garanticen escenarios de trabajo y encuentro permanente entre el observatorio, que incluya los representantes de todos los territorios de la localidad. b. Consolidacin de capacidades para la sistematizacin experiencias De cara al desarrollo de los hitos representativos de la implementacin de la herramienta, es necesario que el Observatorio Ciudadano consolide capacidades para la elaboracin de actas y documentos de trabajo, que sisteticen las principales conclusiones de los encuentros y
39
II. Fortalecimiento de capacidades para el anlisis de la estructura, funcionamiento y mecanismos de control de la gestin pblica a. Desarrollo del plan de formacin y fortalecimiento en el anlisis de evidencias Teniendo en cuenta que el observatorio ciudadano se encuentra en el perido de preparacin de las mesas de verificacin, es necesario que se desarrollen todas las acciones indispensables para fortalecer la comprensin sobre la informacin documental que ser presentada por el gobierno local. Esto como condicin para el anlisis y trabajo de la informacin que sera entregada al obserbatorio ciudadano, que garantiza que el dictamen de los subindicadores sea el resultado de la revisin y entendimiento de la informacin de la gestin pblica presentada b. Retroalimentacin de la herramienta ISO-IWA 4 y su sistema de diagnstico Con base al trabajo adelantado con el sistema de diagnstico propuesto, el observatorio ciudadano deber consolidar el conjunto de recomendaciones que se han manifestado a lo largo del proceso de estudio y reconocimiento del conjunto de indicadores, subindicadores y evidencias, relacionadas con la necesidad de incorporar nuevos temas en el ejercicio de evaluacin y seguimiento, representativos de los procesos sociales del territorio de la localidad. Dichos insumos alimentan el ejercicio de revisin y ajuste de la herramienta implementada en las localidades. III. Fortalecimiento a nivel de inclusin y convocatoria a. Descentralizacin del ejercicio de convocatoria Es indispensable que el ejercicio de convocatoria se multiplique a travs de los actores miembros del observatorio, quienes son referentes para la comunidad de La Candelaria y a travs de los cuales es posibles la transmisin efectiva del mensaje de convocatoria. Cada miembro del observatorio debe comprometerse con la multiplicacin de la invitacin y convocatoria en todos los escenarios de participacin comunitaria de los que hagan parte
40
41