ODONNELL Contrapuntos
ODONNELL Contrapuntos
ODONNELL Contrapuntos
ODonnell: CONTRAPUNTOS
El libro est armado en 12 captulos ensayos escritos entre 1977 y 1997 (de forma
independientes entre s), sobre la democracia, sus lmites y posibilidades en A.L en
general y en Argentina en particular. Por esta caracterstica de su armando no tiene un
coherencia que de continuidad (no es su intencin) en la articulacin de los distintos
captulos, sino que se mueve en cada uno de ellos con distintas perspectivas
metodgicas y tericas, con distintos niveles de anlisis. As, en algunos de los captulos
encontramos estudios del caso concreto argentino (con algn intento desde all de
esbozar generalizaciones hacia los otros pases del Cono Sur), estudios comparados de
Brasil y Argentina e incluso de los procesos de consolidacin democrtica de Amrica
Latina y Europa del Este. Asimismo, se encuentra en algunos captulos algunos anlisis
netamente empricos y en otros esfuerzos con acentos ms tericos.
Segn plantea, su objetivo prioritario general es realizar una crtica democrtica de la
democracia latinoamericanas. A manera ms particular, se propone 1) llegar a una
concepcin satisfactoria de la democracia (que ni la restringa en exclusividad a sus
facetas polticas, ni la ample tanto que sea sinnimo de una sociedad justa), que entre
otras consecuencias permita abarcar a sus distintas expresiones, no atrapadas por la
teora democrtica contempornea formulada en funcin del desarrollo histrico y la
idealizacin de los pases centrales. 2) darle particular atencin en esta perspectiva, a la
problemtica de la ciudadana en sus diversos aspectos (no slo los polticos)
El nivel de anlisis que sigue Odonnell es enmarcar las coyunturas polticas dentro de
tendencias de largo plazo. En los distintos captulos aborda tanto variables macro y
estructurales, como otras de carcter micro.
Los 12 captulos-ensayos estn organizados a la vez en 4 secciones en funcin del
objeto concreto de estudio.
En la primera seccin (captulos 1-3) desarrolla una perspectiva histrica de los
problemas que ha enfrentado la democracia en Argentina, desde aquellos vinculados a
su padrn de desarrollo y que ha determinado las alianzas sociales y polticas entre los
distintos grupos de la sociedad, como el xito que presentaron las dictaduras (1966-72,
1976-83) en quebrar el poder defensivo exhibido por los sectores populares (Captulo
1); como a las caractersticas centrales de sus dos regmenes autoritarios (Estado
Burocrtico Autoritario, EBA) y la exposicin de sus debilidades, debido a las tensiones
internas que presentaba.
La segunda seccin, tambin es un anlisis de las debilidades de las democracias
argentina y brasilera y de los regmenes autoritarios, pero desde una mirada micro.
Esta es una de sus mayores preocupaciones; planteando que el anlisis macro no es
suficiente para comprender el funcionamiento y las consecuencias de la dominacin
autoritaria, ni el xito que las mismas presentaron.
La tercera seccin aborda el tpico de las transiciones. La idea fuerte que marca la
seccin es que los procesos de transiciones, iniciados a la cada de una dictadura, no
necesariamente conducen a una democracia. Osea, pueden existir recadas autoritarias
como le sucedi a Argentina entre una dictadura y la otra. El captulo 7 los escribi
antes del fin de los EBA como anlisis mas bien terico y general de las mismas, a
partir de la revisin de la bibliografa y de experiencias histricas concretas. El captulo
8 fue escrito en medio de las mismas (1987) y es un anlisis comparativos de los casos
Posteriormente analiza los distintos casos de transiciones, subyaciendo la idea que los
procesos de consolidacin sern ms fciles en aquellos pases que presentaron
regmenes autoritarios econmicamente destructivos y muy represivos (Argentina,
Uruguay, Grecia, Bolivia), que en aquellos con otras caractersticas, como la de Brasil.
Las calamidades son el mejor antdoto y para revertir transicin requerira crisis mucho
ms agudas. Otros factores determinantes en la suerte de la consolidacin seran la
dirigencia poltica y su continuidad en estructura de poder.
En este ensayo era particularmente pesimista con las perspectivas de consolidacin de
Brasil, sosteniendo que el principal desafo que presenta su consolidacin democrtica
es superar el patrimonialismo y elitismo de su sociedad y su burguesa en particular.
SECCIN 4 - PERSPECTIVAS
Captulo 9
ODonnell en el texto discurre por distintos tpicos. En una primer parte se
centra en la conceptualizacin de la democracia delegativa. En un segundo tem
desarrolla su concepcin del Estado, ms amplia que su delimitacin como aparato
burocrtico. Desde su perspectiva es necesario considerarlo dentro de un conjunto de
relaciones sociales que establece un determinado orden y que controla un determinado
territorio. Asimismo, propone un conjunto de dimensiones constitutivas del mismo. En
los apartados siguiente se centra en las dificultades que presenta el Estado para
garantizar el conjunto de funciones bsicas que le corresponde a lo largo de todo el
territorio. En estas dificultades jugaron desde su ptica un destacado rol, parte de las
reformas estructurales emprendidas al mismo desde fines de los ochenta.
Seala que los derechos polticos en Amrica Latina han alcanzado una
importante expansin en las ltimas dcadas, pero conviviendo a su par con carencias
notorias de otros derechos. En el artculo, se centra en aquellas carencias derivadas de la
negacin de los derechos liberales en muchas de las nuevas democracias, a partir de
la existencia de zonas marrones en la que no se cumplen los derechos bsicos del
Estado y que se caracterizan por una baja presencia de ste, tanto en trminos
funcionales como de penetracin territorial.
Considera como uno de los principales problemas a superar para consolidar las
democracias en los pases de la regin, la prevaleciente ciudadana de baja intensidad.
Esta, es un legado histrico de la mayora de nuestras sociedades, pero adems fue
agravado por los procesos de reforma estatal de los 90. que confundieron reduccin del
tamao del Estado, con el incremento de su debilidad y as, la perdida de su influencia.
Plantea como uno de los marcos de su anlisis, la relevancia que en las caractersticas de
la democracia tiene cada Estado y cada sociedad, como as tambin las distintas y
complejas formas en que estn interrelacionados. Desde su ptica el Estado no puede
ser delimitado como aparato estatal o sector pblico; sino que como conjunto de
relaciones sociales que establece y respalda como garanta coactiva un orden social.
En este anlisis, Arg. Br y Per, entre otros, adems de la grave situacin social y
econmica que atraviesan, enfrentan una profunda crisis del Estado, la cual se da en 3
dimensiones: 1) Estado como conjunto de burocracias capaces de cumplir sus funciones
con razonable eficacia; 2) efectividad de la ley y 3) vinculada con la pretensin que los
rganos estatales orienten sus decisiones basndose en algn concepto de bien pblico.
Subraya la diferencia entre tamao y fortaleza del Estado, planteando que normalmente
estos conceptos han sido confundidos. Reclama un estado fuerte, independientemente
del tamao de su burocracia, para que establezca con eficacia la legalidad y que no sea
percibido por la mayora de la poblacin como un mbito de bsqueda de intereses
particularistas. Desde su ptica, el esfuerzo por reducir el tamao de la burocracia,
afect al Estado como ley y su legitimidad ideolgica. As, cuestiona que las actuales
teoras del Estado acepten el supuesto de que existe un alto grado de homogeneidad en
los alcances (territoriales y funcionales del Estado) y del orden social que sustenta, sin
cuestionar si dicho orden y las diferencias polticas tienen similar efectividad en todo el
territorio nacional y en todos los estratos sociales. El ideal de igualdad ante la ley no se
logr totalmente en ningn pas.
Por tal motivo, la interrogante es sobre que ocurre cuando efectividad de la ley se
extiende de forma irregular por el territorio y las relaciones sociales (tnicas, sexuales y
de clase) que debe regular. Sealando que Estados ineficaces coexisten con esferas de
poder autonmico y con base territorial, por lo que los Estados son incapaces de
asegurar la efectividad de sus leyes y sus polticas a lo largo del territorio. En muchas de
las nuevas democracias la efectividad de un orden nacional encarnado en la ley y la
autoridad de Estado se desvanece ni bien nos alejamos de los centros urbanos.
Por lo tanto, estas caractersticas vinculadas con la crisis del Estado deben ser
relacionadas con los tipos de democracia existente en muchas naciones de AL y de otras
regiones.
Sugiere realizar un mapa de tres colores para dar cuenta de esta heterogeneidad: 1) azul
(alto grado de presencia estatal, tanto en trminos funcionales, como territoriales); 2)
Verde (alta penetracin territorial y baja en trminos funcionales) y marrones (bajo nivel
de ambas dimensiones). En muchos pases LA las zonas marrones seran muy
extendidas, en stas naciones la democracia se basan en un Estado equisofrnico en el
que se mezclan, funcional y territorialmente importantes caractersticas democrticas y
autoritarias.
La completa universalizacin de la ciudadana es un ideal al que las democracia se
aproximan en mayor o menor medida, pero un Estado incapaz de imponer su legalidad y
con muchas zonas marrones, sustenta una ciudadana de baja intensidad. En esas
zonas se suelen respetar los derechos polticos de la poliarqua, pero existirn
importantes dficit en los derechos civiles (componente liberal de la democracia). Se
vota con total libertad y existe transparencia en el conteo, pero no se puede esperar un
trato correcto de la polica o la justicia (a determinados grupos sociales). As, no se
respetan derechos civiles fundamentales
CAPTULO 10 DEMOCRACIA DELEGATIVA
Se introduce directamente en el anlisis y caracterizacin de las democracias
delegativas (pg 287). Plantea asimismo su discrepencia con la opinin mayoritaria de
los expertos en transiciones que relacionan a las caractersticas de las democracias con
las que presentaba el rgimen precedente. Desde su ptica, en cambio, los factores
relevantes son:
- Factores histricos de L. Plazo desarrollados en captulos anteriores
- Severidad de los problemas socioeconmicos heredados por el nuevo rgimen.
El argumento es que existe una importante interaccin entre la profundidad de la crisis
que hered la mayor parte de las nuevas democracias, lo que reforz ciertas prcticas y
concepciones acerca del ejercicio de la autoridad poltica.
Enfatiza en la necesidad de considerar a democracia delegativas dentro del corpus de
la democracia, separndose de las concepciones de la teora democrtica
contempornea.
En pgina 289 y siguientes define una serie de conceptos fundamentales como el de
Institucin y los de instituciones democrticas, polticas y sistema institucional. En esta
percepcin, concibe a una institucin como un conjunto de pautas regularizadas de
interraciones que son conocidas, practicadas y regularmente aceptadas por agentes
sociales que mantienen las expectativas de seguir interactuando conforme a las reglas y
normas formales e informales.
En pgina 293-295 trabaja con la caracterizacin de la democracia delegativa y en sus
diferencias con la D. representativa.
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