Trabajo Social y Gerencia de Los Servicios Soc
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El estudio de los conceptos fundamentales sobre organizacin y su manejo desde el punto de vista de las
teoras clsicas, neoclsica, relaciones humanas, burocracia, Sistmica, Contingencia, Economa Poltica.
Avance Proyecto de Investigacin VI.215-98-08. Escuela de Trabajo Social. Universidad de Costa Rica.
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GRAFICO N1
SISTEMA POLITICO-SOCIAL
Objetivos de Bienestar y Desarrollo.
SISTEMA DE SERVICIOS SOCIALES
Planificacin de Programas.
SISTEMA DE GESTION
Direccin.
Programacin
Organizacin
Produccin
Distribucin
Control
Evaluacin
Coordinacin
SISTEMA DE POBLACIN
Derechos
Demandas
GRAFICO N2
Identificacin de demandas
Seleccin de Prioridades
Seleccin Polticas Sociales
Legislacin Social
Evaluacin:
Clientes y accesibilidad
Distribucin de Servicios
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Seleccin de Programas
Estructura y Organizacin
GRAFICO N3
SISTEMA DE DESARROLLO SOCIAL
Subsistema Servicios Sociales
Subsistema de Salud
Educacin
Vivienda
Jurdico
Ambiente
Empleo
Seguridad
Al referirse la Gerencia Social a la Produccin de Servicios Sociales sta se conceptualiza
como la relacin demandas/insumos/planificacin y ejecucin de los procesos de
trabajo/producto.
Al plantearse la DISTRIBUCIN de los servicios sociales sta se comprende como los
mecanismos establecidos para identificar la poblacin-meta de cada servicio social, los
criterios de clasificacin, los procedimientos para el aprovechamiento del servicio y la
evaluacin del resultado y del impacto del servicio.
La Gerencia Social tiene como objeto de estudio el campo de anlisis de instituciones y la
organizacin de la produccin, la gestin y evaluacin de los servicios y el impacto de estos en
el sistema social. Su objetivo es mejorar las polticas sociales y los sistemas de produccin y
distribucin de los Servicios Sociales. No est exenta ni de ideologas, ni de valores sociales.
Los valores sociales dominantes la influyen. Como disciplina y prctica su finalidad se vincula
al desarrollo integral del individuo y al progreso de la Sociedad, para ello se inserta en la
temtica del Bienestar Social entendido ste como el estado de una poblacin donde las
necesidades o demandas fundamentales son satisfechas segn las condiciones que la Sociedad
define como ideales y la interpretacin que de ellas hacen las lites gubernamentales.
A la Gerencia Social le concierne la prevencin de los problemas sociales y la atencin de
sus manifestaciones, por ello, la Gerencia Social tiene que ver con: la Salud, la Educacin, la
Vivienda, la Seguridad Social, el Empleo, etc. y se ocupa de las demandas sociales de los
individuos, las familias y grupos sociales. El Grfico N3 ilustra sobre el particular.
Segn Kahn los servicios sociales son producto de los recursos que el Estado destina
para promover el bienestar de los grupos y personas con dificultades, por ello los usuarios
se seleccionan. Los servicios sociales conforman los programas que apoyan a los grupos
para encarar sus diferentes problemas sociales. Los servicios sociales tienen como
funciones:
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Los servicios sociales tienen una doble funcin por un parte acoplan las funciones
indispensables para el suprasistema de bienestar social y por otra parece tener una identidad
propia y cierto grado de independencia que influye el comportamiento global e individual.
El proceso de Gerencia Social se basa en el desempeo de las funciones claves del
proceso administrativo con una perspectiva ecosistmica, socio poltica y por tanto
estratgica. El siguiente Grfico N. 4 ilustra al respecto:
GRFICO N. 4 1
Fase I. Planificacin.
1. Delimitar objetivos.
2. Establecer programas.
3. Determinar presupuesto.
Fase II. Organizacin.
4. Departamento.
5. Precisar relaciones de autoridad.
6. Definir tareas.
Fase III. Direccin.
7. Motivar.
8. Comunicacin.
9. Capacitacin.
Fase IV. Control.
10. Medir resultados.
11. Comparar resultados con parmetros.
Aplicar medidas correctivas.
1
Laflame Marcel, Citado por Perron Jules Administracin Social et Services Sociaux. Galtan Morin
Editer. Canad 193.
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GRFICO N. 5.
Seleccin de Objetivos.
Sistema de Valo res.
Morales.
Filosficos.
Sociales.
Recursos.
Comunitarios.
Econmicos.
Polticos.
Necesidades.
Familiares.
Econmicos.
Sociales.
Seleccin de Medios.
Programas.
Personales.
Tecnolgicos.
Financieros.
El modelo dinmico de gestin de programas sociales recupera un enfoque participativo
de la administracin o gestin por objetivos formulado desde 1954 por Peter Drucker, la
teora de sistemas, la teora de la organizacin, la teora del conflicto y negociacin, la
planificacin estratgica, la investigacin accin en el mbito administrativo, la nocin de
calidad total de los procesos, la participacin ciudadana.
Se tiene interpretacin poltico ideolgico del origen de los servicios sociales y porqu
el Estado los desarrolla. En cmo se planifican, producen y se distribuyen el Trabajador
Social juega un papel clave, esto nos enfrenta al dilema:
No hacer bien la tarea y ser ineficiente dado el papel poltico ideolgico que
desempean los servicios sociales y conducirse hacia la inmovilizacin.
Aprovechar los recursos y realizar una gerencia social eficiente que contribuya a crear o
fortalecer relaciones democrticas, participativas e involucrar a la sociedad civil en los
espacios posibles para la descentralizacin, la participacin de lo s usuarios, en sntesis para
la democratizacin econmica.
4. LOS MODELOS DE GERENCIA SOCIAL
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Segn sea el manejo que se haga de la comprensin del entorno o ambiente organizacional
y de las variables intraorganizacionales pueden configurarse los Modelos de Gerencia,
siguiendo a Kliksberg, el modelo clsico y el modelo dinmico estratgico:
a. Modelo clsico de Administracin: fundamentado en la comprensin de la
organizacin como sistema cerrado, con nfasis en la eficiencia y con la
aplicacin de los procedimientos derivados de la Teora de la Burocracia de
Max Weber, Taylor, Fayol, Urwick, Gullick fundamentalmente. En este
modelo de administracin se visualiza como neutral rutinaria, no vinculada al
manejo de la poltica aplicable en organizaciones formalizadas, centralizadas y
autocrticas.
b. Modelo Gerencia Ecosistmico Estratgico: basado en la comprensin de la
organizacin como sistema abierto con nfasis en el manejo de la relacin con
el entorno. La administracin no es neutral, requiere de manejo socio poltico
(manejo del conflicto, negociacin, alianzas), de la construccin de
organizaciones flexibles, innovadoras participativas que privilegian los intereses
nacionales.
Modelo Clsico Administracin
Manejo del entorno con un enfoque simple y
estable.
Manejo de certezas. Reprime la incertidumbre.
Manejo de relaciones homogneas con pocas
organizaciones.
El conflicto es improductivo.
El uso del tiempo lo aplica a atender los asuntos
precisos con una perspectiva muy formalizada y
rgida.
No construye espacios de dilogo. No delega
mira el rbol y no el bosque.
Se apoya en la estructura formal.
Decide el presente por el pasado de la
organizacin. No tiene visin perspectiva.
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organizaciones
mecnicas
(formalizacin, control, divisiones de funciones,
discalizacin, verticalismo, disciplina severa,
comunicaciones slo siguiendo lneas de
autoridad, impersonalidad, en el funcionario.
Enfoque prescriptivo.
La Gerencia Social con perspectiva dinmica estratgica es una forma de dirigir y potenciar
los recursos internos y externos de los programas sociales, hacia la produccin y distribucin
de los servicios sociales dentro del parmetro de calidad, eficiencia, eficacia y responsabilidad
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Asistencialismo se refiere a la comprensin que hace el Estado Benefactor de las luchas sociales y econmicas
en tanto los visualiza como regalas que configuran relaciones clientelistas y de dependencia captando la
participacin ciudadana y el reclamo de sus derechos.
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a. Quines son los ciudadanos demandantes de servicios sociales, cules sus potencialidades
y las formas de estructurar los vnculos con la institucin: receptor-consumidor
corresponsable o miembros( 3 ), que estructuran relaciones de poder-dependencia.
b. Quines son los proveedores de los recursos financieros, materiales, humanos y de
informacin. Sobre qu bases se decide la asignacin de los recursos, cmo poder influir
en las decisiones.
c. Cules son otras organizaciones que comparten un ambiente de tarea o mbito de dominio
en funcin de compartir usuarios o atencin de problemtica sociales comunes.
d. Anlisis de las polticas y estrategias intraorganizacionales que orientan la construccin de
respuestas a las demandas ambientales en funcin de los valores y misin institucional y
su articulacin con las polticas.
e. Instalar la funcin de planificacin - control de la produccin y distribucin de los
servicios sociales como compromiso social que constituye el balance estratgico entre
oportunidades amenazas / fortalezas - debilidades.
f. Hacer un manejo del ejercicio del Control de Calidad con fines preventivos y correctivos,
precisando indicadores de logro de los objetivos para verificar y cotejar resultados
obtenidos con resultados esperados.
g. Concebir la organizacin de los recursos humanos como el mejor y ms valioso recurso.
En consecuencia, su inteligencia, formacin profesional, motivacin y participacin deben
ser movilizadas en consonancia con las aspiraciones organizacionales. El reto es construir
el delicado equilibrio entre intereses individuales e intereses organizacionales.
h. Estructurar las relaciones autoridad-responsabilidad y de comunicacin en pos de la
obtencin de resultados, as como reconocer las fuentes y relaciones de poder que se
estructuran en lo interno de la organizacin.
i.
j.
Consltese Hasenfeld Yeheskel. Organizaciones al servicio del hombre. Fondo de Cultura Econmica. Mjico
1990. Cap. VII. Relaciones Usuarios-organizacin.
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Meja Jess. Compilador. Diseo de Proyectos Sociales . ALAETS-CELATS. Colombia 1994 APES. Anlisis
Perceptivo Estructural Sistmico.
5
Molina M. Lorena y Ma. Cristina Romero Modelos de Atencin en Trabajo Social. Escuela de Trabajo SocialUCR., Costa Rica-1994.
6
Cooperacin: es la relacin de intercambio de recursos entre dos o ms organizaciones para el logro de objetivos
particulares.
Coordinacin interinstitucional es el proceso y estructura formalizada para la toma de decisiones conjuntas entre
dos ms organizaciones y que demanda restriccin de auntonoma organizacional.
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CONCLUSIONES
-
En sntesis el perfil del Gerente Social se resume en manejo del entorno y manejo
intraorganizacional, las mutuas influencias; sntesis de autoridad*liderazgo manejo
terico-tcnico del campo; una personalidad hbil en el manejo de la incertidumbre, el
conflicto, en discriminar lo estratgico de lo operativo, capacidad de delegacin y
estimular las inteligencias en pos de la innovacin y la creatividad.
BIBLIOGRAFIA
Klisksberg Bernardo. Nuevas fronteras tecnolgicas en materia
de Gerencia en Amrica
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Klisksberg Bernardo. Cmo formar Gerentes Pblicos?.
1989.
Reproduccin
Fondo
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Leero Jos.
Lindenberg Marc.
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Ramrez A. Eugenio. Hablemos de Gerencia (Un Enfoque Futurista). San Jos, 1993.
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