Caractersticas generales de la administracin escolar

La administracin escolar se refiere a la ordenacin de esfuerzos, a la determinacin de

objetivos acadmicos y de poltica externa e interna, a la creacin y aplicacin de una
adecuada normatividad para alumnos, personal docente, administrativo, tcnico y manual;
todo ello con la finalidad de establecer en la institucin educativa las condiciones para que
se desarrolle un adecuado proceso de enseanza-aprendizaje y un gobierno escolar eficiente
y exitoso.
Objetivos de la administracin escolar
Una administracin escolar eficiente tiene como fin primordial facilitar el proceso de
enseanza-aprendizaje. Para lograr tal objetivo requiere de la realizacin de actividades,
que los especialistas y estudiosos de la administracin escolar han resumido en siete tareas:
1. Relaciones entre la escuela y la comunidad.
2. Desarrollo de planes y programas de estudios.
3. Grupos de alumnos.
4. Recursos materiales.
5. Recursos humanos.
6. Recursos financieros.
7. Organizacin y estructura.
Relaciones entre la escuela y la comunidad
En su desarrollo, el proceso educativo no se limita a establecer la relacin pedaggica
educador-educando dentro del aula, sino que considera las relaciones que se originan entre
todos los miembros de la comunidad educativa (educandos, educadores, empleados,
autoridades escolares y padres de familia) quienes por la va de una participacin acorde
con sus funciones y atribuciones enriquecen el proceso mismo en forma significativa.

Desarrollo de planes y programas de estudios

Relaciones entre la escuela y la comunidad.

Desarrollo de planes y programas de estudios.

Grupos de alumnos.

Recursos materiales.

Recursos humanos.

Recursos financieros.

Organizacin y estructura.

Esta tarea se refiere a las actividades que el personal docente y directivo realizan con los
objetivos de:

Interpretar los lineamientos tcnicos para el manejo de los programas de estudio.

Controlar que el proceso de enseanza-aprendizaje se desarrolle vinculando la

teora con la prctica, considerando en todo momento el medio en que habita el
alumno y en el que se ubica la escuela.

Adoptar las estrategias ms adecuadas para mejorar la aplicacin de los

programas de estudio de cada grado

Discutir la aplicacin de mtodos, tcnicas y procedimientos que permitan el

logro de objetivos del plan y los programas de estudio.

Establecer los procedimientos de evaluacin del trabajo de alumnos y docentes

SNTESIS DE LA ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO VENEZOLANO

La estructura del Sistema Educativo Venezolano, se divide en Niveles y modalidades, cada
nivel se articula con el siguiente, cada nivel plantea un requisito de ingreso, excepto el
inicial, las modalidades pretende la incorporacin de toda la poblacin en edad escolar.
ORGANIZACIN
La organizacin es una unidad social coordinada, consciente, compuesta por dos personas o
ms, que funciona con relativa constancia a efecto de alcanzar una meta o una serie de
metas comunes. Segn esta definicin, las empresas productoras y de servicios son
organizaciones, como tambin lo son escuelas, hospitales, iglesias, unidades, militares,
tiendas minoristas, departamentos de polica y los organismos de los gobiernos locales,
estatales y federal. Las personas que supervisan las actividades de otras, que son
responsables de que las organizaciones alcancen estas metas, con sus administradores
(aunque en ocasiones se les llama gerentes, en particular en organizaciones). Asimismo en
una breve sntesis Organizar es constituir el doble organismo, material y social, de la
empresa
ADMINISTRACIN
Es una de las actividades humanas ms importantes. Desde que los seres humanos
comenzaron a formar grupos para alcanzar metas que no podan lograr individualmente, la
Administracin ha sido esencial para asegurar la coordinacin de los esfuerzos
individuales. A medida que la sociedad ha confiado cada vez ms en el esfuerzo de grupo y
que muchos grupos organizados se han vuelto grandes, las tareas de los administradores
han cobrado cada vez ms importancia "Administrar es prever, organizar, mandar,
coordinar y controlar" mientras que "Prever (y Prevenir) es escrutar el porvenir y
confeccionar el programa de accin.
LEGISLACIN

Es el conjunto de leyes que regulan una actividad determinada (ejemplo: legislacin

mercantil), leyes de un estado (ejemplo la legislacin vigente), es la ciencia que estudia las
leyes y los cdigos, lo que conlleva a la accin de legislar.
OTRAS DEFINICIONES DE LEGISLACIN

Un cuerpo de leyes que regulan una determinada materia o al conjunto de leyes de

un pas.

Conjunto o cuerpo de leyes por las cuales se gobierna un Estado o una materia
determinada.

La ciencia de las leyes. Conjunto de las mismas que integran el derecho positivo
vigente de un Estado. Totalidad de las disposiciones legales de un pueblo o de una
poca determinada

ORGANIZACIN ESCOLAR
La Organizacin escolar referencia para nosotros desde una perspectiva operativa al estudio
de la interrelacin de los elementos que intervienen en una realidad escolar con vistas a
conseguir la mejor realizacin de un proyecto educativo.
Esta aproximacin soslaya el caracterizar el tipo de estudio al que nos referimos, por ser un
tema que abordamos posteriormente. Por otra parte, intenta superar otras expresiones de
diferentes autores, a la vez que incorpora una visin actual sobre la escuela y la
organizacin.
La definicin dada contempla los criterios que definen a una organizacin. Expresamente
se habla de conseguir la realizacin de un proyecto educativo, con lo que se caracteriza el
objetivo prioritario que ha de regir la organizacin. Pero tambin, e indirectamente,
hablamos de estructura y sistema relacional cuando manifestamos que hay una interrelacin
de elementos.
Nos apartamos as de definiciones como las de Rufino Blanco y Hernndez Ruiz y las de
tantos otros que, aunque recogen explcitamente la necesidad de una ordenacin respecto a
la finalidad educativa, no matizan la importancia de conseguir la "mejor realizacin", lo

que olvida el sentido de perfeccionamiento constante que implcitamente tiene el trmino

organizacin y que le proporciona un sentido dinmico.
Por otra parte, la consideracin de elementos, en referencia a los humanos, materiales y
funcionales, que se menciona supera conceptualizaciones anteriores, reductoras del trmino
de organizacin escolar a la mera ordenacin de elementos materiales o a la estructuracin
de puestos y personas.
Destacamos, tambin, que el objeto de estudio de la organizacin no es el anlisis de los
elementos en s mismos (profesor, alumno, espacio, etc.) sino en su perspectiva
organizacional; esto es, en su interrelacin con los dems elementos y en funcin del
objetivo planteado.
Hablamos de realidad escolar y no de escuela para enfatizar ms nuestro concepto de
escuela como espacio para el aprendizaje sistemtico. La Organizacin escolar comprende,
por tanto, el anlisis de realidades de educacin formal y no formal siempre que en ellas
haya un proceso sistemtico de aprendizaje.
ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO VENEZOLANO
Niveles:

Educacin Inicial

Educacin Bsica.

Educacin Media, Diversificada y Profesional

Educacin Superior.

Modalidades:

Educacin Especial

Educacin de adultos.

Educacin Para las Artes

Educacin Eclesistica.

Educacin Militar

1er Nivel: Educacin Inicial:

Constituye el primer nivel obligatorio del Sistema Educativo, va de los cero (0) a los seis
(6) aos de edad.
Este nivel se divide en dos etapas:
I.
II.

La Maternal de los cero (0) a los tres (3) aos de edad

La Preescolar de de los cuatro (4) a los (6) aos de edad

El currculo en este nivel tiene como centro al nio y su ambiente en atencin a las
siguientes reas: cognoscitiva, emocional, psicomotora, del lenguaje y fsica.
2do Nivel: Educacin Bsica:
Constituye el segundo nivel obligatorio del Sistema Educativo, compone el nivel siguiente
al Preescolar y previo al de media diversificado y profesional con los que se articula.
Este nivel durar nueve aos escolares, comprende tres (3) etapas, con tres (3) aos de
escolaridad cada uno.
I.
II.
III.

Etapa: Primer (1er) Grado, Segundo (2do) Grado y Tercer (3er) Grado.
Etapa: Cuarto (4to) Grado, Quinto (5to) Grado y Sexto (6to) Grado.
Etapa: Sptimo (7mo) Grado, Octavo (8vo) Grado y Noveno (9no) Grado.

Se cursar preferentemente a partir de los 6 aos de edad.

3er Nivel: Media Diversificada y Profesional:
Constituye el tercer nivel obligatorio del Sistema Educativo, asimismo, constituye el nivel
siguiente a la Educ. Bsica y previo al de Educacin Superior, con los que se articula.
Este nivel corresponde la formacin de bachilleres y tcnicos medio, por lo que tendr una
duracin de dos (2) o tres (3) aos segn sea el caso.
4to Nivel: Educacin Superior:
No constituye un nivel obligatorio del Sistema Educativo.

Pre grado:
Se desarrolla en:

Institutos Tcnicos Superiores.

Universidades Nacionales Pblicas y Privadas.

Este nivel corresponde la formacin de tcnicos superiores y/o profesionales en

distintas reas, tendr una duracin de tres (3) a cinco (5) aos segn sea el caso,
aunque de acuerdo a la resolucin N 12, no debern exceder los cuatro (4) aos.

Post grado
Se desarrolla en:

Institutos Superiores, Universidades Nacionales Pblicas y/o Privadas.

nico requisito contar con un ttulo Universitario, a fin.

Puede tener 3 niveles:

Especialista, Magster, Doctorado.

Tendr una duracin de uno (1), dos (2), y cuatro (4) aos, segn sea el caso.

Especializacin: Puede cursarse en las Universidades, los Institutos Universitarios

Pedaggicos, Politcnicos, Tecnolgicos y Colegios Universitarios y en los
Institutos de Formacin e Oficiales de las Fuerzas Armadas; los Institutos
Especiales de Formacin Docente, de Bellas Artes y de Investigacin; los Institutos
Superiores de Formacin de Ministros del Culto; y en general, aquellos que tengan
los objetivos sealados en la Ley y se ajusten a sus requerimientos.

Modalidades:
Educacin Especial:
Est destinada a la atencin de los nios y jvenes, que presenten alteraciones en el
desarrollo, dificultades para el aprendizaje, deficiencias sensoriales, trastornos emocionales,
retardo mental o impedimentos mltiples.

Se plantean regmenes diferenciados.

El avance de los alumnos en el S. E. (Sistema Educativo) lo determinan sus

aptitudes.

Se plantea la incorporacin del educando a la sociedad.

Requieren planta fsica adecuada y equipada.

Educacin para las Artes:

Proteger el patrimonio artstico Venezolano.

Promover, rescatar y difundir las manifestaciones folklricas y las de tradicin

popular.

Desarrollar en los educandos habilidades, y capacidades para la interpretacin, y

valoracin esttica y visual de las distintas manifestaciones del arte.

Educacin de Adultos
Est destinada a la atencin de la poblacin mayor de 15 aos que desea acogerse a las
ofertas de esta modalidad.

En esta modalidad, se desarrollarn los niveles de educacin Bsica y Media

Diversificada y Profesional.

La aprobacin de los estudios correspondientes dar derecho a los certificados y

ttulos correspondientes.

Las actividades correspondientes a esta modalidad, podrn desarrollarse en das no

laborables y en cualquier horario, previa autorizacin del M. P. P. E.

Planificacin Educativa
LA PLANIFICACIN EDUCATIVA
1) El sentido de la planificacin: por qu y para qu planificar.
Llamamos planificacin al instrumento con el que los docentes organizan su prctica
educativa, articulando el conjunto de contenidos, opciones metodolgicas, estrategias
educativas, textos y materiales para secuenciar las actividades que han de realizar [1].
Toda situacin de enseanza est condicionada por la inmediatez y la imprevisibilidad [2],
por lo que la planificacin permite: por un lado, reducir el nivel de incertidumbre y, por
otro, anticipar lo que suceder en el desarrollo de la clase, otorgando rigurosidad y
coherencia a la tarea pedaggica en el marco de un programa.
Habitualmente, la planificacin funciona como una exigencia formal. En este sentido se la
reduce a un mero instrumento burocrtico, y se la despoja de su funcin primordial, que es
la de gua organizadora y estructuradora de la prctica.
2) Componentes de una planificacin.
Cuando un docente disea una clase necesita reflexionar y tomar decisiones sobre aspectos
que le permitan estructurar y organizar su propuesta: fundamentos, objetivos, contendidos,
materiales, metodologa, evaluacin y bibliografa.
La fundamentacin:
Justifica la seleccin de contenidos y objetivos y explica brevemente el sentido de lo que se
har. En ella se definen claramente los alcances del curso, se delimitan los contenidos y su
nivel de profundidad y se explicita la posible articulacin con otros cursos.
La fundamentacin de una propuesta explicita su marco de referencia organizador [3].

Los objetivos:
Explicitan la intencionalidad de las acciones que se proponen; las guan, las orientan y
expresan los logros que se pretenden. Son las aspiraciones concretas y puntuales de la tarea
cotidiana del docente.
En su hacer diario el profesor propone situaciones de enseanza que el estudiante deber
resolver con los contenidos que se han desarrollado. El objetivo de una clase indica
claramente el problema que se quiere plantear al alumno [4].
Hay diferentes formas de enunciar los objetivos y diferentes niveles de generalidad de los
mismos.
Cmo es conveniente formular los objetivos?

Expresar con claridad los aprendizajes que se pretende alcanzar.

Dar cuenta de el/los temas que se van a estudiar y de las competencias que debe
desarrollar el alumno.

Utilizar verbos en infinitivo en su elaboracin, que designen las acciones esperadas.

Diferenciar los objetivos orientados hacia el alumno de los objetivos que el docente
platea para su clase.

Por ejemplo, se pueden formular objetivos de la siguiente manera:

Que el alumno sea capaz de:
-

Integrar los conocimientos desarrollados en el curso para la resolucin de problemas

planteados

Reconocer las caractersticas de un preparado

Describir la morfologa de un hueso

Profundizar en la importancia de un tema en el marco de la asignatura

Objetivos de clase:
-

Profundizar en la importancia de un tema en el marco de la asignatura

Promover el trabajo en equipo a partir del uso de estrategias de trabajo grupal

Proporcionar materiales para la indagacin sobre el tema desde distintas fuentes de

informacin.

Cabe aclarar que, durante una clase, siempre se persiguen y logran objetivos, aunque no se
los haya formulado. Lo importante de su explicitacin es dar coherencia y seriedad a la
propuesta y su puesta en prctica.
Lo central de un objetivo es que d claridad sobre lo que se har como tambin lo que ser
posible de resolver con el desarrollo de la prctica.
Los contenidos:
Son un conjunto de saberes, un recorte arbitrario de conocimientos de un campo disciplinar,
que se considera esencial para la formacin del alumno.
Los contenidos se seleccionan en funcin de la propuesta formativa en la que se insertan, ya
que la misma orienta su desarrollo y articulacin con otros contenidos (de cursos
correlativos y posteriores, por ejemplo).
La organizacin y distribucin de contenidos en el tiempo debera tener en cuenta el peso
de los mismos, su importancia y prioridad en el aprendizaje del alumno.
En el nivel universitario lo ms frecuente es que los contenidos se organicen por disciplinas
[5], y se ordenen priorizando las articulaciones y la lgica interna de los conocimientos de
un campo especfico.
Existen varias formas posibles de organizar y secuenciar los contenidos en el marco de un
programa: en unidades didcticas, en bolillas por temas, en ejes temticos ms generales o
alrededor de problemas, entre otros.
Es importante recordar que los contenidos de la enseanza representan una seleccin
intencionada que se hace a la luz de un proceso de formacin que se desea para el alumno.
Su adecuada presentacin requiere organizarlos, distribuirlos y secuenciarlos en funcin de
los objetivos planteados y de los tiempos disponibles.

Los materiales:
Como materiales o recursos didcticos se entiende la seleccin de textos para los
estudiantes, la elaboracin de fichas o guas de trabajo, la presentacin de diapositivas o
filminas con esquemas, dibujos o explicaciones, el uso de preparados y material fresco, la
formulacin de problemas o casos clnicos, etc.
Todos ellos sirven como apoyo o soporte intelectual de lo que ensea el docente y
proporcionan informacin para la enseanza de la disciplina.
La metodologa:
Es el momento de la planificacin en el que el docente piensa cmo ensear los contenidos
que se propuso, en funcin de los logros formativos que busca.
Al pensar la resolucin metodolgica de una propuesta, se intenta dar respuesta a preguntas
como: cul es la forma ms adecuada para desarrollar un tema?, cul es la estrategia para
movilizar y motivar a los estudiantes, a fin de que puedan aprender mejor?
Es importante tener en cuenta que en una clase se pueden pautar momentos diferentes:

Uno dedicado a la presentacin del tema y de la forma de trabajo,

Otro dedicado al desarrollo de tareas por parte de los alumnos y del docente,

Otro a la sistematizacin de informacin y elaboracin de conclusiones y

Otro orientado al relevamiento de informacin que permita analizar el desarrollo de

la clase y, con posterioridad, introducir ajustes si fuese necesario.

En la resolucin metodolgica de una clase se ponen en juego dimensiones relacionadas

con el tipo de conocimiento, con los estilos del docente y con las diferentes formas de
aprender y tipos de aprendizaje de los alumnos.
Entre las estrategias ms frecuentes podemos mencionar la clase magistral, el uso de
tcnicas grupales, talleres, seminarios, trabajos prcticos, aula laboratorio, etc.
La propuesta metodolgica es el conjunto de estrategias y tareas que se propondrn para
llevar adelante la prctica educativa.

La evaluacin:
Para pensar la evaluacin es propicio preguntarse qu entendemos por evaluacin?, por
qu es importante evaluar?, qu aspectos evaluar y qu hay que tener en cuenta?, qu
tipos de evaluacin podemos proponer? Estas, entre otras, son algunas cuestiones sobre las
deberan reflexionar los docentes.
La evaluacin educativa es una herramienta generadora de informacin til respecto de la
calidad de la propuesta de enseanza y del proceso formativo que se busca desarrollar en
los alumnos. Es decir que da cuenta de los logros y dificultades de la prctica educativa
para analizarla, comprenderla, y mejorarla.
Implica:

Describir y recoger datos a travs de diversos procedimientos.

Comprender y explicar su objeto.

Valorar y emitir un juicio de valor.

Ayudar a la toma de decisiones.

La evaluacin no puede ser acotada ni a un sistema de acreditacin, ni a un sistema de

calificacin, ya que es un proceso amplio, complejo y profundo.
Es frecuente que se confunda evaluacin con acreditacin. Esta ltima, debe ser entendida
como un proceso paralelo y estrechamente vinculada a la evaluacin, que procura constatar,
a travs de evidencias, el aprendizaje de los estudiantes.
Asimismo es habitual que la evaluacin sea identificada con la medicin o cuantificacin
de los aprendizajes. Esto resulta problemtico porque el comportamiento humano es difcil
de cuantificar; por ello se hace necesario definir criterios de estandarizacin. Ejemplo de
esto es la utilizacin de calificaciones numricas, lo que significa poner en un cdigo
arbitrario y establecido las evaluaciones realizadas.
La evaluacin es entonces una accin que se ejerce diariamente y consiste en la emisin de
un juicio de valor segn parmetros de verdad considerados correcta. No es neutral, sino

que supone una lectura orientada 7. Es decir que el docente evala desde un marco
conceptual propio, que sustenta una concepcin de evaluacin determinada.
Es importante tener claro:
Qu queremos evaluar y para qu?, aqu estamos mirando los objetivos que nos
propusimos, como tambin la dimensin axiolgica.
Cmo vamos a evaluar?, alude a los instrumentos ms adecuados para obtener la
informacin que se est buscando.
En qu momento evaluar? Aqu es importante articular con los contenidos planteados y la
metodologa propuesta.
A quin se evala? ser conciente del aspecto que se quiere evaluar (propuesta, aprendizaje
de los estudiantes, materiales utilizados, etc.)
Cuando se piensa la evaluacin es muy importante no perder de vista la coherencia interna
de la propuesta pedaggica, ya que la informacin proporcionada permite tomar decisiones
encaminadas a la mejora de la misma. Los objetivos, los contenidos, la metodologa y la
evaluacin constituyen una totalidad con sentido, orientada hacia la formacin de los
estudiantes.
Segn sea el objeto a evaluar, se emplean diferentes instrumentos: observaciones, registros,
entrevistas, encuestas, memorias de clase, son apropiados para evaluar las propuestas
pedaggicas; mientras que, pruebas escritas, trabajos, preguntas orales, resolucin de
problemas, son frecuentes para evaluar a los estudiantes.
La bibliografa:
Son los textos que dan apoyo terico tanto a la planificacin, como al desarrollo de la
propuesta.
Es importante que se defina qu textos/libros son considerados bsicos, y cules son
considerados complementarios. Esta informacin debe estar al alcance de los estudiantes.

[1] Ander
32 Egg, E. (s/f): La Planificacin Educativa. Ed. Magisterio del Ro de La Plata.
[2] Como ocurre con todas las prcticas sociales, la prctica docente no es ajena a los
signos que la definen como una prctica compleja. Complejidad que deviene, en este caso,
del hecho de que se desarrolla en escenarios singulares, bordeados y surcados por el
contexto. La multiplicidad de dimensiones que operan en ella y la simultaneidad desde la
que stas se expresan tendran como efecto que sus resultados sean en gran medida
imprevisibles (Edelstein, G y Coria, A (1995): Imgenes e imaginacin. Iniciacin a la
docencia. Kapeluz, pg. 17). Segn se desprende del planteo de la autora, el desarrollo de la
prctica obliga a tomar decisiones en forma inmediata, que muchas veces superan los
marcos contemplados en la planificacin.
[3] Ander Egg, E. Op. Cit.

[4] Gvirtz, S. y Palamidessi, M. (s/f): El ABC de la tarea docente: curriculum y enseanza.

Aique primera edicin, pg. 188.
[5] Gvirtz, S. y Palamidesi, M. Op. Cit, pg.194.
7 Bertoni, Teobaldo y Poggi (1997): pg 20.

PARTICIPACIN DEL DOCENTE EN LA PLANIFICACIN

El hecho de planificar podemos considerarlo como el principio del proceso de enseanza y
siendo este paso el primero que debemos dar para anticipar las acciones que vamos a
desarrollar y organizar, disear, implementar, direccionar, coordinar, evaluar y sistematizar
nuestras acciones y la de todos los actores del proceso educativo, para asegurar el xito del
proceso de enseanza de nuestros nios en funcin de un propsito, debemos tomar
conciencia del gran compromiso y responsabilidad que tenemos los educadores.
Es por esto que debemos realizar un acto reflexivo, si, tomar conciencia sobre la
importancia de la misma y crearnos el hbito de planificar las acciones que vamos a realizar
en nuestras aulas. Pero adems del hecho de tomar conciencia de la responsabilidad que
tenemos no se trata de que lo hagamos nosotras aisladamente en la privacidad de nuestro
hogar los fines de semana, es que adems la planificacin del hecho educativo no puede ser
realizada por una sola persona encerrada en su forma de pensar y de ver las cosas, requiere
ahora de la participacin de todos los involucrados en el hecho. As como no nos gusta que
a nivel central , los coordinadores, directores o jefes en el sistema educativo no nos tomen
en cuenta para la elaboracin de los planes y proyectos ignorando nuestras realidades y
nuestros puntos de vista, as tampoco les debe gustar a los padres, y familiares, que no se
les consulte al momento de direccionar y tomar decisiones sobre la educacin de sus nios
y estoy segura de que los nios tambin se sentirn muy contentos y satisfechos de que les
dejemos expresar sus opiniones sobre cuales actividades les gustara realizar con relacin a
determinados objetivos y que estas opiniones sean tomadas en cuenta..
No podemos continuar planificando con metodologas antiguas. Los progresos, avances y
ltimos descubrimientos nos exigen cambiar, asumir nuevos retos, nuevas posturas, no es
aceptable que se contine considerando la opinin o perspectiva de una sola persona al
planificar. Las nuevas tendencias exigen una planificacin amplia, que involucre a todos los
miembros que conforman la comunidad educativa en la medida de lo posible y consultar
sus opiniones, necesidades e intereses.

El principio de participacin as lo requiere. Pero es una participacin comprometida,

responsable la que necesitamos hoy, que nos involucre a todos, que se consideren nuestras
opiniones, nuestras realidades, que no se nos impongan planes y proyectos informndonos
de planes y diseos que ya estn diseados y decididos y hacindonos creer a los
educadores que nos estn consultando de algo que ya est decidido y plenamente
establecido sola para hacer creer que le estn consultando cuando en realidad no es as..
La poca, la sociedad, el momento histrico no lo exige. La planificacin debe estar en
sintona con estos tiempos y con las caractersticas de los seres que diariamente van a
nuestras escuelas con el firme propsito de aprender para tener un mejor maana; Es
nuestro deber, nuestro compromiso, nuestra misin aqu y ahora.
Antonieta m. Ferrer

PLANIFICACIN TRADICIONAL Y PLANIFICACIN ESTRATGICA

La vida diaria de toda persona requiere de la elaboracin mnima de un esquema mental
sobre qu y cmo va a realizar sus actividades diarias.
Todo individuo necesita planificar su vida a corto, mediano y largo plazo para poder
asegurarse de qu rumbo tomar. Es lo ideal, que cada uno de nosotros realice un proyecto
de vida, para prever, prepararse y dirigir los planes diarios hacia nuestras metas y fines
ltimos sin hacer esfuerzos innecesarios en direcciones que no nos llevaran a ninguna parte
o quizs hacia lugares poco convenientes o de otra naturaleza
Igualmente ocurre con todas las profesiones, con los mdicos cuando realizan un
diagnstico y planifican las intervenciones quirrgicas, los ingenieros y arquitectos al
realizar todos los clculos necesarios y maquetas antes de hacer cualquier edificacin.
Nuestra profesin no escapa a esta necesidad y cada da me convenzo ms de la
importancia que tiene para el desempeo docente planificar, organizar, preveer, y garantizar
una mayor efectividad evitando la improvisacin, esto, si se quiere desempear una
docencia de calidad.

Pero es que adems de tomar conciencia de lo importante que es planificar, debemos

mantenernos actualizados de los importantes descubrimientos y aportes que en este campo
se hacen peridicamente.
Hoy nos ocupa el tema de la planificacin tradicional o la planificacin Estratgica.
Al estudiar o analizar estas dos modalidades de planificacin nos damos cuenta que una
est como en el pasado y la otra se ubica en el presente y futuro. La planificacin
tradicional fue funcional en su momento y cumpli su misin pero ahora debemos darle
paso y poner en prctica la planificacin estratgica la cual se ve que mejora la practica
educativa en todos los aspectos.
Considero que el solo hecho de que en la Planificacin Estratgica se involucre a todo un
equipo, que participen todos los involucrados, Todos piensan, todos actan ya es un gran
avance.
Tambin me parece de suma importancia que la planificacin, la ejecucin y la evaluacin
se retroalimenten constantemente.
En la planificacin estratgica se utiliza o se aplica el mtodo FODA; anticipndose a las
amenazas, aprovechando el conjunto de oportunidades que surgen , contrarrestando sus
debilidades y aprovechando sus fortalezas para luego establecer los programas y proyectos
a realizar a mediano plazo o en su planificacin anual.
Estas innovaciones nos llevan a la planificacin por proyecto, las cuales estn en
funcionamiento actualmente en todas las instituciones educativas que se precien de realizar
una labor educativa de calidad.
Es pertinente darnos la oportunidad de investigar exhaustivamente sobre la aplicacin del
mtodo FODA, sobre la planificacin por proyecto y aplicar esta nueva planificacin
estratgica en nuestra labor docente diaria.
Es mi reflexin, mi opinin hoy, quizs maana surja una innovacin que nos haga
importantes aportes, que ofrezca nuevas oportunidades de analizar, de estudiar, entonces

consideraremos lo que nos corresponda, estudiaremos, investigaremos para seguir

avanzando hacia la excelencia educativa.
Antonieta M. Ferrer de Guevara
APLICACIN DEL MARCO LGICO Y DEL MTODO FODA EN EL AULA
Importancia de la aplicacin del mtodo FODA y del MARCO LGICO en la
planificacin del aula de clases.
Indiscutible es la relevancia de la planificacin en la labor educativa y la participacin de
todos los actores e involucrados pero tambin lo es el hecho de que se haga adecuadamente
para garantizar el xito de la calidad de la educacin.
Existen variedad de mtodos, formatos y esquemas cuyo objetivo es estructurar y organizar
la planificacin para hacerla ms efectiva, funcional, cmoda y que cumpla su propsito.
Entre estos mtodos tenemos El Marco Lgico y el Mtodo FODA. Los dos parecen
importantes y considero que cada uno tiene componentes tan primordiales que el otro no
tiene que podra considerarse la unin de estos dos instrumentos para garantizar que
abarquemos todos los aspectos evitando que se nos escape algn componente tan
importante.
Los mtodos Marco Lgico y FODA se aplican a nivel mundial en grandes proyectos,
empresas, fbricas, sociedades, Por qu no aplicarlo en las planificaciones regulares de
Educacin Inicial? Aplicando el mtodo Marco Lgico estaramos tomando en cuenta los
indicadores, los medio de verificacin y los riesgos que no se encuentran en la planificacin
regular que utilizamos en nuestro quehacer diario pero igualmente me parece tan, pero tan
importante los elementos que tiene el mtodo FODA, especialmente las Amenazas.
Generalmente, este aspecto nunca lo consideramos cuando se va a realizar una
planificacin en los diferentes niveles; en nuestros planes diarios, planes especiales,
proyectos pedaggicos o proyectos del plantel. Si se estableciera anticipadamente cuales
son los riesgos y amenazas que se nos podran presentar en cada uno de los objetivos o
actividades que planificamos pidiramos preveer posibles soluciones a tiempo.

En el marco Lgico debemos establecer los indicadores y los medio de planificacin, estos
elementos, pienso, son primordiales ya que muchas veces elaboramos espectaculares
planificaciones y no consideramos cmo y con qu vamos a medir su nivel de logro,
debera de existir en nuestro formato de la planificacin de Educacin Inicial estos
aspectos.
Mi investigacin sobre este tema y mi reflexin sobre la utilizacin del marco Lgico y el
mtodo Foda en la planificacin en mi aula de Educacin Inicial me conducen a tomar esta
decisin: Voy a incluir estos aspectos en mi plan y a registrar los logros o dificultades que
se me presenten en sus aplicacin para luego hacer propuestas que beneficien nuestra
hermosa tarea educativa.
Antonieta M. Ferrer
Pues me ha llamado mucho la atencin sobre esta propuesta seria muy bueno ver que
efectos ha producido en su prctica docente la misma.
Soy Docente universitaria hondurea y casualmente estoy trabajando un espacio de
aprendizaje que se llama didctica de la educacin Preescolar, por lo cual estoy interesada
Un abrazo

TENDENCIAS EN LA ADMINISTRACIN EDUCATIVA:

CAMBIOS

TRANSFORMACIONES

EN

LA

GESTIN

DE

LAS

INSTITUCIONES EDUCATIVAS
RESUMEN
El presente ensayo tiene como finalidad proporcionar un anlisis sobre la administracin
educativa de las instituciones que conforman el sistema educativo. Se destaca la
importancia de la formacin del profesorado y de los docentes a quienes se les ha confiado
la misin de gerenciar una institucin educativa, a la luz de los nuevos avances
tecnolgicos inmersos en la actual sociedad de la informacin. La administracin educativa

debe esforzarse continuamente por mejorar los procesos administrativos y gerenciales, por
elevar su calidad de gestin y satisfacer las necesidades y expectativas de los usuarios.
Estas tendencias son la base de una administracin moderna. De esta manera, se establece
la necesidad de conocer la calidad que presta el servicio educativo, con nfasis en el mbito
de la administracin educativa. La calidad requiere un juicio valorativo que viene dado por
la evaluacin.
De ah, la determinacin de profundizar sobre la evaluacin del sistema educativo y, por
ende, de sus instituciones para su actualizacin y transformacin como respuesta a las
exigencias de la sociedad actual.
TENDENCIAS

EN

LA

TRANSFORMACIONES

ADMINISTRACIN
EN

LA

GESTIN

EDUCATIVA:
DE

LAS

CAMBIOS

INSTITUCIONES

EDUCATIVAS
La formacin del profesorado: nuevas competencias administrativas y gerenciales
La construccin de una sociedad basada en el conocimiento tiene como eje central la
educacin. Frente al proceso de la globalizacin actual, existe un consenso cada vez ms
generalizado entre los organismos internacionales sobre el tema de la educacin y, que el
mismo debe abordarse en todos los pases y regiones del mundo, tanto por considerar
nuevos paradigmas educativos, como por las tecnologas de la informacin y la
comunicacin que mejor apoyen los procesos que se llevan a cabo en las instituciones y la
transferencia y acceso al conocimiento.
Con la misma importancia deben incluirse en la formacin del profesorado aquellas
competencias

no

solamente

de

ndole

acadmica

sino

tambin

competencias

administrativas, gerenciales y ticas para que la educacin sea de calidad. En relacin con
esto, Cebran (1999), expresa: Hoy, la calidad del producto educativo radica ms en la
formacin permanente e inicial del profesorado que en la sola adquisicin y actualizacin
de infraestructuras (p.1). Sostiene adems, que el gran reto de la innovacin tecnolgica en
los centros educativos consiste, en un cambio de mentalidad en el profesorado y en su
prctica docente. Dentro de esta misma tendencia, Hernndez (1999) seala que:

Los cambios pedaggicos contemporneos apuntan a la formacin no slo de

competencias cientficas y tcnicas sino tambin de competencias sociales
requeridas para asumir cambios materiales y culturales radicales. Ello exige del
docente una gran responsabilidad y una gran flexibilidad, su compromiso con
un proceso contino de actualizacin y la disposicin permanente a aprender y
construir conocimiento sobre su propia prctica. Esta exigencia nos lleva no
slo a la valoracin del trabajo y de su producto, sino al reconocimiento del
otro. Se trata de desarrollar competencias no slo acadmicas sino tambin
ticas en los educandos. (p 5)
Estas posiciones sitan nuevamente en la educacin la responsabilidad del desarrollo de las
potencialidades futuras de la sociedad. La responsabilidad aludida opera en el orden que
recuerda que arriba estn los valores permanentes y abajo esta la interioridad del ser
humano, y esto slo es posible mediante la relevancia de la tarea de la educacin, como
fuente de conocimiento y proceso de sensibilidad. (Lipovetsky,1 991).
Esta tarea de la educacin no puede ser cumplida a cabalidad sin una renovacin
permanente de sus contenidos, estrategias, mtodos y formacin permanente del
profesorado con exigencias ticas derivadas del propio avance tecnolgico. Sin embargo, la
necesidad de revisin y actualizacin se torna crtica ante los cambios que afectan a la
sociedad, y el desarrollo de los pases. En estas circunstancias, la educacin adquiere gran
importancia por el impacto que tiene en desarrollar la capacidad de la fuerza laboral, el
nivel de productividad nacional y competitividad internacional acordes a las demandas de
los desafos del presente siglo. Este esfuerzo es exigente y reclama una educacin ms
consciente de la que existi en el pasado.
La situacin descrita constituye a su vez, uno de los hechos ms significativos que inciden
en la reestructuracin de muchas de las formas organizativas presentes en las relaciones
humanas, con una incidencia directa sobre una parte importante de las actividades del
sistema educativo. Por ello, ser necesario revisar con profundidad la cultura de la
organizacin escolar como un medio para poner en marcha las estrategias para el proceso
de cambio institucional tal como lo seala Ossorio (1999).

Por ser una organizacin escolar significa entre otros aspectos, un proceso de construccin
permanente donde se desarrolla la formacin docente vinculada a la realizacin de las
funciones administrativas y gerenciales del quehacer educativo. Se trata de una relacin y
una integracin de los dos mbitos de la prctica, en la cual el docente no slo es aquel que
est a cargo de un saln de clases, sino en la cual el docente desempea responsabilidades
administrativas y gerenciales, un generador de alternativas ante situaciones de diferencia y
diversidad en las instituciones. Ambos procesos deben ser tomados en cuenta para
recuperar los niveles de eficiencia y eficacia que presta el servicio educativo y, con ello
lograr una educacin que posibilite no solo una mayor productividad sino tambin la
convivencia social como condicin fundamental para el desarrollo y bienestar de un pas.
Esto quiere decir, que el punto focal de una reforma educativa para este siglo XXI debe ser
la elevacin significativa y generalizada de la calidad de la educacin, su principal desafo,
en esa direccin sera articular las necesidades y demandas actuales de la sociedad de
formar maestros bien preparados con conocimientos actualizados sobre liderazgo tico, de
gestin de calidad, formados con nuevos medios tecnolgicos, acompaados de modelos
didcticos eficaces, con diseos y revisiones pertinentes del currculo escolar, con
investigaciones que iluminen los problemas, con desarrollo experimental e imaginacin
creadora, que pueden venir de un educacin superior que sea ella misma, tambin de alta
calidad.
A este respecto, el Plan Decenal de la COPRE (1993), hace nfasis en el mejoramiento de
la calidad de la formacin docente e indica adems que para considerar una educacin de
calidad, el sistema debe proporcionar aprendizajes con pertinencia social, productiva,
cognoscitiva, significativa y cultural como aspectos a considerar en las reformas educativas
del estado venezolano. Sin embargo, a pesar de la existencia de estas polticas la calidad de
la educacin no alcanzado los niveles ptimos de excelencia. El Plan de Accin del
Ministerio de Educacin (1995), tambin reconoce la realidad del sistema educativo.
Muchos autores sostienen esa posicin, desde hace aproximadamente dos dcadas, han
sealado el deterioro progresivo de la calidad de la educacin.

En este sentido, Torres (2002), afirma que ...la prolongada y profunda declinacin que
vive Venezuela se debe, en gran parte al tipo de relacin que tenemos con el petrleo; a una
estrategia de desarrollo industrial errnea y al deterioro sostenido de la educacin (p.35).
De acuerdo a lo antes expuesto, se puede inferir que cada vez ms, se tiene menos personas
preparadas con menos educacin y sin formacin tica, elementos esenciales para el
bienestar de la sociedad. La gente en opinin del autor citado, se forma a travs de la
familia, la escuela y el trabajo. Por ello, la prioridad cJe incluir el componente tico en la
formacin del profesorado.
En este orden de ideas, Gudez (2002), afirma que uno de los roles ms relevantes del
gerente y/o administrador es, ser un maestro tico para sus subordinados y coparticipantes
del entorno.
Dentro de esta misma tendencia pero desde un enfoque sistmico, qu es la calidad de la
educacin? La calidad es un concepto multidimensional que se refiere tanto al producto de
la educacin como a los recursos y procesos que lo producen; tanto a nivel absoluto de sus
resultados como a los incrementos generados en el proceso; tanto a elementos
cognoscitivos como a elementos ticos del aprendizaje. No existe esa calidad sino hay
avance cognoscitivo de los educandos, incluyendo no solo la comprensin del fenmeno
sino de la dimensin prctica del saber y del saber hacer. (Mayorga, 1999).
Desde esta ptica, la calidad precisa un ciclo, un proceso, y como tal requiere ser
planificado, organizado, dirigido, evaluado y retroalimentado a fin de que no slo tenga un
nivel aceptable, sino que pase por perodos permanentes de mejora que le permita al mismo
tiempo, hacer eficiente el aprovechamiento de los recursos de la organizacin y aumentar el
nivel de calidad de los bienes y servicios que ofrece. En un nivel diferente de
conceptualizacin, Juran (1995), la define como adaptada para usar y libre de defectos.
De acuerdo con una sntesis de varios autores, Reyes (1998) concluye que calidad es un
principio de accin hacia la congruencia entre una oferta y una demanda percibida.
Por otra parte, la calidad de la educacin se puede expresar como las caractersticas o
rasgos de los insumos, procesos, resultados y productos educativos que singularizan esa
calidad y la hacen distinguirse. Sin embargo, en esa aparente neutralidad del concepto, se

reconoce la responsabilidad y el compromiso con la bsqueda sistemtica y continua de la

excelencia, implcito dentro del propsito de la educacin. Por todo ello, debe constituirse
en el norte de una reforma educativa y el dictamen para quienes tienen la misin de
conducir eficientemente una institucin educativa donde se refleje la orientacin al logro
con alcances significativos en la administracin educativa.
Cabe hacer notar que, de manera implcita, muchas de esas definiciones de calidad incluyen
la idea de evaluacin y requieren un juicio valorativo que viene dado por la misma
evaluacin. La evaluacin es lo que permite calificar lo adecuado, lo bueno, lo malo de los
atributos de la educacin. Desde esta ptica, los mecanismos para evaluar y certificar la
calidad de la educacin tienen mucha importancia para todos los niveles y modalidades del
sistema educativo, principalmente en la administracin educativa de las instituciones
(escuelas, colegios, universidades) incidiendo favorablemente en la formacin de los
educandos y, de manera particular en la formacin y desempeo del profesorado al frente
de esas instituciones.
En consecuencia, se percibe entonces, no slo la necesidad de incorporar el factor tico en
la formacin del profesorado sino tambin fomentar la incorporacin de la cultura
evaluativa orientada al logro de resultados institucionales.
Antes las deficiencias reseadas anteriormente, constituye una loable labor disear
estrategias innovadoras que contribuyan a revertir la situacin de deterioro de nuestras
instituciones por ello se hace necesario introducir cambios y transformaciones en la gestin
que se lleva a cabo en las instituciones educativas.
Cambios y transformaciones en la gestin de las instituciones educativas
El punto de partida y el punto de llegada de esa transformacin de la calidad de gestin en
la administracin educativa de las instituciones est constituido por el reconocimiento de la
relevancia acerca cJe la formacin docente. A este respecto, Messina (1999), expresa que la
formacin docente es un campo estratgico de la educacin actual, en virtud de que crea un
espacio de posibilidad para la transformacin del quehacer docente, del vnculo pedaggico

y de la gestin e institucionalidad educativa. Esta afirmacin se sustenta en la aceptacin

del rol estratgico que desempea el profesor en las transformaciones educativas.
Dentro de este contexto de la institucionalidad, el proyecto de reorganizacin del Ministerio
de Educacin (1998), seala la visin de la administracin del sistema educativo
venezolano centralizada en el eje, y el enfoque del sistema es el Ministerio de Educacin,
cuyo diagnstico organizativo se present en dos grandes dimensiones. La primera
dimensin: baja capacidad de respuesta, traducida entre otros indicadores en: exagerada
concentracin en la toma de decisiones, excesiva burocratizacin en los procesos
gerenciales y administrativos, debilidad en el proceso de planificacin yen los mecanismos
de control de gestin, precaria articulacin y coordinacin entre el nivel central y las
instancias territoriales; y, la segunda dimensin, elevada ineficiencia, entendida bajo los
indicadores: proliferacin de unidades y dependencias, asignacin y distribucin
inadecuada de los recursos, y elevados costos de produccin entre otros.
Entre algunos de los objetivos de la reorganizacin del citado proyecto se puede mencionar:
mejorar la calidad de la educacin y aumentar la capacidad de respuesta del sistema
educativo; es decir, propiciar procesos de capacitacin de personal e innovaciones
pedaggicas, fortalecer las capacidades de gestin en todas las instancias, modernizar los
procesos gerenciales e incorporar nuevas tecnologas, transformar la estructura
organizacional y, fortalecer la capacidad de respuesta de las instituciones educativas.
Esto implica convertir el sistema educativo, desde el enfoque sistmico, en un conjunto de
actividades interrelacionadas para lograr que el producto o servicio satisfaga las
necesidades y expectativas de los educandos y educadores y, que al mismo tiempo faciliten
la gestin de calidad y permitan ofrecer apoyo especial para avanzar el proceso educativo
de enseanza y aprendizaje. El sistema educativo debe adaptarse a los cambios sociales
desde un cambio de enfoque en sus concepciones mas bsicas y replantearse el papel que
hoy debe poseer el educando y sus prcticas en una sociedad de la informacin. (Cebran,
1997).
Ante estas circunstancias, toma relevancia la importancia de la gestin en la administracin
educativa y organizacin escolar conducida por profesores preparados en razn no solo de

contribuir al hecho de elevar al mximo el nivel de las dimensiones reseadas

anteriormente, sino tambin de elevar la eficiencia de los docentes sobre todos de aquellos
que cumplen funciones administrativas en los centros escolares, y obtener mayor dominio
de la accin intencional de educar, teniendo como base los principios de la gerencia
moderna, administracin y organizacin. Requeijo (1984), y Berry (1996).
Sin embargo, si se aceptan esos supuestos arriba expuestos, la investigacin en formacin
docente se presentara como doblemente relevante, ya que permitira no slo dar cuenta de
lo que ocurre en este campo sino transformarlo y, an ms, contribuir a una revisin del
sistema educativo, de sus componentes, de la teora y de la prctica pedaggica, de la teora
educativa, de la gestin administrativa y de una manera de hacer y de vivir la educacin.
(Messina, 1999).
Por su parte, Gudez (2002), sobre el particular resume que la clave gerencial viene dada
por la capacidad de combinar lo que se puede hacer (factor conocimiento), con lo que se
quiere bacee (factor emocional) y con lo que se debe hacer (factor tico). En
consonancia con lo anterior, la UNESCO (1995), indica la relevancia de contemplar en el
perfil yen los planes de estudio para la formacin docente cuatro pilares del conocimiento
dirigidos hacia una formacin integral que son aprender a ser; aprender a conocer; aprender
a vivirjuntos y aprender a hacer, interrelacionados con los distintos roles, funciones y
actividades que desempeara el docente a lo largo cJe toda su carrera.
En el marco de estas aseveraciones, se podra preguntar, entonces qu actitudes y valores
ticos se transmiten mediante la formacin de los futuros docentes? El Profesor debe ser un
modelo de conducta, un ejemplo de prctica social y tica, mentor de intereses
profesionales, un orientador de sus alumnos. Lepeley (2001), en lnea con el pensamiento
cJe Guedez (op.cit), seala que el liderazgo educacional es uno de los principios
fundamentales en la gestin de calidad, pues los profesores ensean y transmiten a los
alumnos estilos de liderazgo que los alumnos aplican durante el curso de su vida y
desempeo laboral, en las organizaciones que participan y en el hogar. Desde esta
perspectiva educacional, cada educador es un lder.

En relacin con ello, Lepeley (op.cit.), expresa que ... en gran medida el modelo de gestin
emerge del estilo de liderazgo de las personas que dirigen la organizacin.(p.14) y, acota
adems, el mismo autor, que la calidad comienza en el liderazgo e incluye el compromiso y
la responsabilidad de cada persona que interviene en un proceso productivo para satisfacer
las necesidades y expectativas de los consumidores y clientes. Aqu nace la nocin de
cliente. Cliente, es una persona que tiene una necesidad y compra un producto o servicio
para satisfacer esa necesidad. Tal adquisicin otorga el derecho de obtener el beneficio y la
calidad esperados. De ah, que el concepto de cliente o consumidor resulte importante. pues
una organizacin cualquiera que sea su naturaleza, sin consumidores de sus productos o
servicios, no tiene razn social o econmica para existir.
Sin embargo, las instituciones educativas existen porque hay alumnos que requieren
servicios, convirtindose stos en los clientes directos o principales de la educacin. Estas
instituciones, indica Martn (2001), demandan de los docentes un conjunto de
conocimientos y habilidades, correspondientes a una serie de requerimientos que cada vez
ms son generalizados en el mercados laboral y reclamados a estos. Es decir, su adecuacin
a las nuevas realidades de dicho mercado. Aunado a ello, precisa Martn (op.cit.), que ..
.en la ltima dcada, se ha producido un cambio de paradigma, donde la cultura de la
calidad, las herramientas que la facilitan y las habilidades profesionales que la hacen
posible se han acentuado como un valor agregado en las relaciones contractuales. (p.21 9).
En este contexto surge la interrogante Qu es la gestin de calidad?. Para Lepeley (op.cit),
la gestin de calidad es un conjunto integral de principios, fundamentos y actividades
necesarias para crear, planificar, realizar, evaluar y mejorar la gestin de una institucin a
travs de mejoramiento continuo de liderazgo, satisfaccin de necesidades de sus clientes o
usuarios, desarrollo de las personas en la organizacin, uso de la informacin, optimizacin
de los procesos de apoyo, articulacin de la institucin con otras organizaciones, la
economa, sociedad y preocupacin por el medio ambiente. All la posicin crtica de
Brunner (2002), resume que .. .la gestin eficaz es primordial en el logro de los objetivos
de cualquier empresa, lo cual es asumido por todos los actores involucrados en una
organizacin; sin embargo, este planteamiento en las escuelas y liceos parece no ser

reconocido cabalmente.(p.l) pudindose ser extensivo a las instituciones educativas en

general.
Qu se requiere para transformar la calidad de gestin en la administracin educativas de
las instituciones? En primer lugar, revalorizar el componente tico de la educacin; si bien
es cierto que se debe enfatizar en el desarrollo de habilidades y competencias, y en la
capacidad para que el profesional pueda mantenerse en un proceso continuo de aprendizaje,
se requiere igualmente, desde la base del sistema educativo, fortalecer los principios y
valores tradicionales, los cuales no estn en funcin de las exigencias del mercado ni de la
productividad; sino que tiene que ver con el desarrollo de principios y valores ticos y de
normas de convivencia social, elementos imprescindibles para asegurar la viabilidad social
y poltica del actual proceso de la globalizacin. Es decir, no slo se debe educar para la
productividad, sino tambin para la convivencia social y solidaridad Por consiguiente, la
promocin y fortalecimiento de los principios y valores ticos deben ser un objetivo bsico
de la educacin y prioritario en una reforma educativa para formar un ser humano integral.
(Moreno, 2001).
En segundo lugar, la reforma de la educacin y reestructuracin del sistema educativo, de
todas sus instituciones, con una nueva identidad y centralizada en el ser humano como
centro de la organizacin que conlleve al conocimiento de sus clientes, sus expectativas y
necesidades. Los indicadores de desarrollo humano del Programa de las Naciones Unidas,
revelan la correlacin directa entre riqueza y desarrollo humano y sistemas educativos de
calidad a todos los niveles, corroborando la relacin entre educacin, conocimientos y
desarrollo, cuando se observa que las economas ms importantes del mundo generan mas
del 50 por ciento del Producto Interno Bruto. (Moreno, op.cit.).
En tercer lugar, la utilizacin de las nuevas tecnologas de la informacin y la
comunicacin en todos los niveles y jerarquas de la administracin educativa, lo cual
requiere de profesionales con capacidad de transformar informacin en conocimiento para
avanzar las operaciones en forma sincrnica con la misin y los objetivos del sistema para
fortalecer la capacidad de gestin de las diferentes instancias y la capacidad de respuesta
del sector.

En cuarto lugar, se hace necesario revisar la Ley del Ejercicio de la Profesin Docente del
Ministerio de Educacin, a los efectos de analizar los requerimientos para el desempeo de
las funciones de los cargos directivos a objeto de su adaptacin a las demandas de la
sociedad actual e incorporacin de competencias administrativas y gerenciales que
contribuyan a la transformacin del sistema educativo. Y, por ultimo, una gestin con
nfasis en la calidad y basada en la colaboracin e integracin de redes entre el nivel central
y las instancias territoriales, con liderazgo compartido que permita el flujo de la sinergia
propia de las organizaciones y evitar la burocratizacin en los procesos de toma de
decisiones.
Lo anterior se pudiera traducir en algunos beneficios que contribuyen a mejorar la gestin
en la administracin educativa como por ejemplo, disminuir las demandas por deficiencias
del servicio, menores reclamos y conflictos con los usuarios, ptimo uso de los recursos,
reduccin de costos, reduccin de la desercin, mayor compromiso de las personas con la
misin de la organizacin, satisfaccin laboral, consolidacin de la imagen institucional.
Estos beneficios, tambin contribuyen a mejor la calidad de la educacin. Por otra parte,
Lepeley (op.cit) seala que ...la mala calidad de gestin puede alcanzar un costo de 25 %
del presupuesto de operaciones de las organizaciones (p.8)
En la actualidad, la calidad se considera como un objetivo estratgico de negocios y es la
condicin ms importante para lograr la eficiencia y mejorar la productividad. Introducir el
concepto de calidad en todas y cada una de las actividades que se realizan dentro de una
institucin es de vital relevancia para la existencia de la misma. Estas ideas son la base de
la gestin moderna.
Incorporar estas tendencias en la administracin educativa de las instituciones escolares
ser uno de los grandes compromisos que se deben asumir por parte del Estado y una tarea
que tenemos que asumir los docentes en los inicios de este nuevo siglo, si se pretende
elevar la calidad de la educacin. De esta manera, tendremos un pas con un alto
crecimiento econmico, instituciones fortalecidas y un incremento del capital humano y
social.

Administracin educativa
1ra entrada.
ADMINISTRACION EDUCATIVA.
Qu es lo que hace cientfico un conocimiento?
Debemos considerar las etapas del conocimiento, partiendo desde los vulgar (conocimiento
de tipo prctico), conocimiento filosfico (basado en el porqu de los fenmenos) y uno de
carcter cientfico (vinculado al proceso de investigacin). Este proceso data desde la
concepcin misma del fenmeno (Husserl), cuando los sentidos son atrados por las
accidentes del mismo empieza el conocimiento.
Partimos entonces de la observacin como el primer camino para la bsqueda del
conocimiento. El conocimiento cientfico es por tanto un subconjunto del conocimiento del
hombre, este se lo realiza de modo estandarizado y procede de el una serie de lneas
generales las mismas que por su naturaleza se pueden repetir de manera paulatina si
encuentran los medios requeridos. Las ciencias se basan en este mtodo, con lo cual la
objetividad es parte de esencial del tratamiento existente. Se utilizar por tanto el mtodo
hipottico deductivo (afianza la presencia de nuevos conocimientos pudiendo dirigirse
desde los datos a la teora y viceversa).
Por qu se habla de ciencias administrativas?
Porque al tener presente que son una Ciencia, se tiene presente que todos sus fundamentos,
principios y teoras, se encuentran regentadas por el mtodo cientfico resuelve los
problemas se integra a la induccin y deduccin, con conocimientos tericos que contrastan
con la realidad. Para Mario Bunge, el mtodo es un modo para tratar los problemas
intelectuales, "el conocimiento es producto de la actividad...en tanto que esta crea la
realidad, pero no en sentido mgico o sobrenatural propio de una concepcin religiosa, sino
en el sentido de la realidad se interpreta, se evala se somete a juicio y se determina a partir
de lo que observamos, de los que la realidad es..."[1]

De esta manera las ciencias administrativas fundamentan su accin en la eficiencia, eficacia

de la gestin administrativa, proponiendo en lo real prototipos ejecutables que fomentan el
buen desempeo y la cooperacin entre el administrador (gestionador) y los obreros.
Seale dos mbitos del conocimiento administrativo e indique: Cul es el objeto y cules
son los mtodos para hacer ciencias administrativas en dichos campos?
Planificacin: mediante la cual se proyecta el accionar de la institucin poniendo nfasis en
el conocimiento de la realidad en la que se encuentra la misma, se toma en cuenta los
recursos materiales con los que se cuenta, tanto humanos, econmicos, estructurales. Es
importante que el mtodo utilizado para esta planificacin arroje datos claros, concisos y
concretos de la realidad, por ello es conveniente la metodologa FODA - DOFA. La cual
prev principios objetivos para fundamentar la Planificacin Estratgica.
Evaluacin: otro de los mbitos que son tomados muy en cuenta ya en el plano
administrativo es el que tiene que ver con un enfoque de eficiencia en funcin del gasto y
rendimiento. Evaluando factores directos e indirectos de la eficiencia, toma en cuenta por
tanto la eficiencia del sistema educativo, la gestin del centro, la formacin de los docentes
e incidencia de los medios comunicacionales. Adems toma en cuenta el enfoque
pedaggico, que apunta directamente a la mejora de la calidad de educacin, lo cual busca
conocer la calidad del servicio educativo, toma en cuenta el currculo, las metodologas
didcticas. Como metodologas de evaluacin podemos utilizar: Escalas cualitativas y
cuantitativas,

escalas

de

calidad,

Coevaluacin,

Heteroevaluacin,

Evaluacin

diversificada.
Seale dos aportes del pragmatismo en las ciencias administrativas.
Identifique los elementos e interrelaciones y objetivos (Enfoque sistmico).
Aportes
Identidad de la Administracin, como algo distinto a la contabilidad, a las finanzas,
produccin y otras funciones econmicas.

Consideracin de la Administracin como una serie universal de funciones en la cual

compete su accionar en la planeacin, organizacin, direccin, coordinacin y control.
Objetivos
Disear y Coordinar instrumentos de planeacin, ejecucin y evaluacin de las actividades
a realizarse en una determina institucin, garantizando el buen desempeo y la utilizacin
correcta de los recursos constituyndose en una institucin eficiente y eficaz.
Promover una cultura de organizacin y planeacin, dentro de una determinada
organizacin, promoviendo las interrelaciones personales para mejorar las actividades
laborales.
Desarrollar polticas de participacin, fortaleciendo la actividad grupal y la actividad
cooperativa, promoviendo polticas creativas donde se manifieste la iniciativa, creatividad y
el espritu del grupo, para lograr una corresponsabilidad en el futuro de la institucin.
Elementos
Se manifiestan dos elementos fundamentales:
El propietario de la institucin, el mismo que se encuentra dentro del grupo de Gestin y
Administracin.
Los proletarios, que se manifiestan con el la fuerza laboral que lleva adelante la poltica
productiva.
Relaciones
Existen los llamados modos de produccin o relaciones productivas, en las cuales se
manifiestan las relaciones entre obreros y proletarios, las mismas que dependen de los
paradigmas administrativos presentes en la empresa, que pueden ser de dominantes dominados, o relaciones de equilibrio donde el proletario es parte de la toma de decisiones
de la institucin.

Seale dos aportes que le hayan llamado la atencin (Enfoque motivacional) Cmo los
aplicara en el contexto institucional?
Toda institucin esta llamada a la excelencia y esta solo se logra cuando quienes forman
parte de la misma poseen esa identidad, por ende, cada persona no debe contentarse con lo
poco que sabe, sino que debe darse cuenta que puede lograr mas, que su coeficiente mental,
relacional y de produccin puede alcanzar metas muy altas y que eso le proporciona
prestigio ante la sociedad, y un mejoramiento en su perfil personal y profesional.
Es indispensable que cuando se trata de motivacin los primeros llamados a realizarla son
las autoridades, promoviendo la corresponsabilidad en toda la comunidad educativa (en
nuestro caso), promoviendo, talleres, capacitacin y formacin permanente, la misma que
mira en perspectiva la misin y visin de la institucin, la misma que se forma un nuevo
paradigma en la vida profesional de quien contribuye con su accionar al fortalecimiento del
trabajo grupal y cooperativo.
Cmo considera al ser humano en relacin con el trabajo? (Administracin)
Lo considera como un engranaje de la maquina llamada institucin, donde el
engrandecimiento de la institucin es transmitido a la persona; es importante mirar que
dentro de la poltica institucional el hombre trabaja por algo que produce, por algo que lo
dignifica personal y profesionalmente, le ayuda a un proceso de discernimiento y de
autodeterminacin, en se lo forma y le proporciona autocontrol, autoconocimiento y
responsabilidad en liberta de accin.
El hombre por tanto, es perseverante, acepta los retos y la construccin de nuevos
paradigmas los cuales se identifican con su progreso y dignificacin, as tambin requiere
una constante profesionalizacin y actualizacin, por ende considero que la responsabilidad
es una de las formas mas loables para darnos cuenta que podemos y tenemos los elementos
necesarios para desarrollar personalmente, y mediante el cual ponemos de manifiesto la
creatividad, disponiendo de nuevas alternativas para dar solucin a los problemas que
podemos encontrar. Logramos eficiencia en la formacin y eficacia en la institucin.

Realice un comentario sobre la pirmide de necesidades humanas que propone Maslow y su

aplicacin en la Administracin Educativa.
Es interesante la propuesta que nos da a conocer Maslow, pero En qu medida responde al
contexto en el que vivimos?, ciertamente, la pirmide se encuentra a ala inversa, pues hay
docentes que manifiestan que no se han autorrealizado con su profesin, entonces su
discernimiento personal, no fue claro en el momento que lo hicieron al escoger su
profesin, es as que ahora no prima la Autorrealizacin personal, sino el cubrir las
Necesidades fisiolgicas bsicas.
Si nos adentramos en el mundo del Oriente ecuatoriano donde pude hacer mi experiencia de
tirocinio o de practica pastoral, muchos de los docentes no se sentan satisfechos con su
eleccin, su autoestima no luchaba por una autorrealizacin o el afianzar positivamente su
ego, sino, se trataba de una bsqueda constante de seguridades, del roce social y el las
necesidades bsicas para l y su familia. Creo conveniente que la pirmide nos muestra este
prototipo que debe existir y como debemos orientar nuestra vida, pero la lucha por vivir con
todo lo necesario va en detrimento de la felicidad de la persona.
Juan Francisco Flores (sdb)
.... PODEMOS ENTENDER EN ESTE TEXTO LA IMPORTANCIA QUE TIENE LA
ADMINSTRACION Y SOBRE TODO LA ADMINISTRACION EDUCATIVA, POR
QUE ES IMPORTANTE MANTENER DENTRO DE LAS INSTITUCIONES
EDUCATIVAS, LA ADMINISTRACION FORMAL Y NO LA EMPIRICA, YA QUE LO
QUE EN LA ACUTUALIDAD BUSCAMOS ES EDUCACION DE CALIDAD Y NO DE
CANTIDAD, APARTE DE QUE A NOSOTROS COMO EDUCADORES PERO SOBRE
TODO COMO PEDAGOGOS NOS DEBE INTERESAR EL VIGILAR QUE LA
EDUCACION QUE SE IMARTE Y SU MANEJE DENTRO DE LA INSTITUCION SEA
LA ADECUADA, POR ESO ES IMPORTANTE QUE SE LOGRE MAS LA
ESPECIALIZACION EN ESTA MATERIA, YA QUE EN REALIDAD A MI PARECER
ES UN CAMPO POCO EXPLORADO Y CON MUCHO CAMINO QUE RECORER,
PARA UNA MEJORA REAL EN LA EDUCACION.

EL DIRECTOR Y EL EQUIPO DOCENTE

En cualquier tipo de administracin, es particularmente importante para el directivo la
formacin de una organizacin social dinmica, participativa y que mantenga buenas
relaciones entre todos sus miembros, el caso del mbito educativo no es la excepcin; el
equipo docente es de suma importancia para el director escolar, sin embargo, es comn
encontrar elementos que no tengan estas caractersticas dentro del grupo de trabajo, lo que
genera frecuentes roces entre el personal.
Para tratar de resolver este aspecto y formar un equipo slido y homogneo, es importante
conocer las causas de la apata del profesor, y tratar de atenuarlas si se encuentran dentro
del rea de control de la escuela. La comunicacin constante y clara con el profesorado es
un buen inicio, a esto se suma el reconocimiento del trabajo de los docentes como parte
importante de la institucin y ofrecer cada persona la posibilidad de aportar desde sus
propias capacidades e intereses para la mejora de las actividades comunes.
Es muy importante el trato hacia los profesores de nuevo ingreso, al parecer no se les da la
importancia debida cuando se integran al equipo laboral, es primordial reconocer que la
experiencia laboral, la personalidad y la formacin docente no son suficientes para que un
educador se integre de manera satisfactoria a una institucin nueva, es necesario que el
equipo directivo le preste la atencin necesaria hasta hacerlo sentirse realmente parte de la
organizacin y de esta manera su actividad docente se hace ms efectiva, crea un vnculo de
pertenencia con la institucin, disminuye los errores y aumenta su rendimiento como fuerza
de trabajo.
Otro aspecto importante para lograr el objetivo institucional es la actitud que el directivo
tome con respecto al cambio; los cambios son necesarios, y actualmente ms frecuentes y
ms rpidos, es por ello que el directivo debe ser el principal promotor del cambio
observndolo como un intento planificado por mejorar teniendo en cuenta las necesidades
de los estudiantes , cuando estos cambios afectan a todo el sistema educativo se les
nombra como reformas, y la consecuencia de un cambio satisfactorio que beneficie a los
estudiantes se considera una innovacin. En las escuelas el cambio se manifiesta con mayor
fuerza en el aparato docente, pero es el equipo directivo la instancia adecuada para suscitar

o detener el cambio por ser el aparato rector de la institucin y tener una mayor perspectiva
de la misma. Por tal razn, la actitud del director frente al cambio determinar la actitud de
toda la comunidad educativa, pues se convierte en el ejemplo a seguir para todo su equipo
de trabajo.
Con frecuencia aparece entre el equipo escolar la resistencia al cambio porque genera
incertidumbre y la renuncia a los patrones ya conocidos y dominados por cada individuo; lo
conveniente en estos casos es identificar el porqu de la resistencia y tratar de eliminarlas.
Lo ms usual es que la persona que se resiste no haya entendido del todo el nuevo proyecto,
o que ste tenga falta evidente de los recursos necesarios para su aplicacin, aunque
tambin influyen causas personales como ser demasiado conservador o el temor de perder
algunos beneficios.
Una vez ms la comunicacin abierta, precisa, constante y clara con el equipo de trabajo es
el arma ms eficaz contra estos temores, y al permitir a cada miembro de la organizacin
participar en el nuevo proyecto se asegura se adhesin a ste, pues el cambio tambin es
obra suya, para hacer posible este aspecto es bsica una adecuada capacitacin entre las
personas que tendrn que aplicar el nuevo plan. Tambin es importante que el proyecto sea
creble, y que cuente con los recursos necesarios para poderse llevar a cabo, delegar
adecuadamente las actividades entre el equipo, prestar atencin a cada docente para
conocer su situacin particular ante los grupos y detectar la resistencia por parte de los
alumnos para adoptar tcticas que la debiliten.
El cambio debe ser lento, abarcando pequeos logros pacientemente, de esta manera se har
permanente y quedar bien comprendido por todos los participantes. Debe estar bien
planificado, tratando de prever cualquier imprevisto que pudiera surgir e informado a los
miembros del equipo laboral los avances y logros obtenidos en cada paso del proyecto y
que se espera del paso siguiente.

LIDERAZGO Y DIRECCIN ESCOLAR

Direccin y Liderazgo.
Este texto se enfoca a la necesidad urgente de que el director escolar que asuma el papel de
lder en el proceso educativo, y las caractersticas que debe tener para lograrlo y as
estructurar un equipo de trabajo capaz de lograr los objetivos de la institucin de manera
excelente..
Es que en la mayora de los casos, el director escolar no ejerce una actitud de liderazgo en
los parmetros ideales del trmino, a veces aplica alguna de las caractersticas idneas de
un lder, en otras ocasiones hablamos de un gua improvisado que no sabe qu est
haciendo y apuesta a que las cosas le salgan lo mejor posible, cubrindose la espalda con
los errores de su propio equipo de colaboradores; pero un lder pedaggico que persiga
alcanzar el objetivo del centro escolar como organizacin social que brinda servicio a la
sociedad, protegiendo adems el bienestar del personal que conforma su equipo de trabajo;
es algo realmente difcil de encontrar.
Es cierto que dirigir un equipo docente es complicado, pues cualquier profesor por
naturaleza es lder de sus alumnos, por lo tanto se siente con derecho a cuestionar el
liderazgo del director por creerse mas capacitado para capitanear; es ms aceptada la
imagen del director como gestor o representante ante las instancias administrativas. Por
otro lado la excesiva normatividad y la burocracia con la que ejerce presin el organismo
rector del estado, limita la capacidad y autonoma de las instituciones educativas, con lo
que se destruye cualquier oportunidad de ejercer un liderazgo idneo..
Uno de los problemas centrales del buen liderazgo es que ni siquiera tenemos claro el
significado de la palabra, y mucho menos las caractersticas que debe tener una persona
para considerarse un lder ideal.
En general se considera lder a una persona carismtica, capaz de dirigir a un grupo de
individuos para lograr un fin; este es un concepto incompleto e impreciso, existen
acepciones ms acertadas, incluso para describir al seudo lder que encontramos en la
mayor parte de las organizaciones.

La descripcin ms completa es la que refiere al lder como una persona que posee
caractersticas personales, valores, hbitos y cualidades que los dems no tienen como
carisma, poder de convencimiento, capacidad de motivacin, integridad, amplio criterio,
generosidad,

solidaridad,

empata,

capacidad

de

dirigir

otros,

de

delegar

responsabilidades, de planificar, de tomar decisiones, etc.; tambin es necesario dominar las

actividades inherentes a la funcin que se desempea, como los procedimientos, la tcnica
de direccin, entender determinadas actitudes del personal para prevenir conflictos y ser
capaz de proponer cambios de fondo con la colaboracin de su equipo de trabajo.
Sin embargo, an teniendo este conjunto de atributos, no se es lder; es necesario contar con
un equipo de trabajo para ejercer el liderazgo, y es aqu donde se hace evidente la verdadera
direccin, trabajar con personas es complicado, si comprendemos que cada uno tiene su
propio concepto de lo que debe ser y como hacerlo; es por eso que quien encabeza la
organizacin debe considerar la creatividad de su personal como algo muy valioso, pues
cada individuo es perfectamente capaz de ser lder ante determinadas circunstancias, es
decir, es posible que ante una tarea determinada, algn colaborador encuentre la idea
perfecta y la manera de llevarla a cabo, en ese momento lo correcto es un liderazgo
compartido, sin perder de vista quien es la cabeza del equipo, pero provocando que sus
miembros adopten el proyecto de trabajo y se comprometan por sentirse parte de l.
Cabe mencionar que en la ejecucin del liderazgo en el caso de los directores escolares esta
con base en su experiencia, ms que en la preparacin acadmica, con ello el manejo de los
centros escolares se da por medio de la solucin de los problemas por medio de ensayo y
error. Es la experiencia que he vivido en los trabajos donde me he desarrollado como
profesora.

ASPECTOS DE LA PLANIFICACIN
EN LA ADMINISTRACIN EDUCATIVA
Vctor Montero Espinoza
ASPECTOS GENRICOS
La organizacin de la vida social
La educacin tiene una recproca relacin e influencia en la vida social. Es uno de sus
necesarios productos, al mismo tiempo que uno de sus factores,
La vida social se rige por un principio organizativo; principio que se extiende a todos los
dominios de la cultura, como son la vida cientfica, la vida artstica, la vida moral, la vida
religiosa, la vida econmica, la vida poltica, etc.
El conjunto de leyes vigentes de un pas Derecho positivo constituye el rgano que
orienta, regula, normaliza las relaciones de la vida humana organizada, ya sea a travs de
los vnculos familiares, de carcter laboral, econmicas, de orden internacional y, tambin,
de la vida educativa. As, toda la organizacin social est salvaguardada por esta figura
jurdica: el Derecho positivo.
Pero la sociedad no es la misma en el tiempo. Su evolucin es constante y dinmica, lo que
la caracteriza como algo vivo. En este sentido, la sociedad dinmica presenta constantes
crisis de crecimiento, hecho al cual la educacin muchas veces aparenta ser ajena,
olvidndose que la misma, sin duda alguna, constituye la verdadera palanca de su progreso
social. El criterio de que es el hombre educado quien con su vida moral, intelectual,
artstica o religiosa conserva o acrecienta ininterrumpidamente las instituciones sociales ya
no se discute ni se pone en duda su validez.
Por eso, los estados modernos organizan la vida educativa de sus pueblos, lo que se traduce
en la organizacin de las instituciones educativas en modelos conocidos como sistemas de
educacin pblica.

A travs de la historia se puede constatar este fenmeno, tanto en su desarrollo dinmico

como pasivo. El sistema de educacin no constituye la tarea de organizacin de la vida
educativa acabada, integral y finita. Un ejemplo contingente lo observamos en la actual
discusin constitucional y parlamentaria de la LODE (Ley Orgnica del Derecho a la
Educacin).
El advenimiento de la vida democrtica en nuestro pas establece el principio de la no
simultaneidad en este proceso, que justifica, ahora y siempre, una atencin singular por este
aspecto organizativo de la vida social, puesto que en 1, la organizacin escolar se justifica
plenamente corno un rea y disciplina de estudio profesional.
El contexto del sistema
Un sistema educativo es un conjunto planificado de instituciones ad hoc, encargado de
promover y asegurar la apropiacin de los bienes y valores culturales.
Un sistema de educacin es el conjunto de instituciones educativas de
una nacin, jurdicamente reconocidas. Todo sistema de educacin est
condicionado por la geografa, por la historia y por la cultura viviente
de un pueblo
En funcin de esta definicin existen unas bases referenciales que delimitan el concepto
sistema educativo, y que son:
a) Base geogrfica. Todo sistema se aplica en un determinado territorio con caractersticas
geogrficas peculiares.
b) Base histrica. Antecedentes dados por la tradicin y por aquellos ms importantes
acontecimientos de orden diverso en la vida de un pueblo
e) Base Cultural. Comprende el idioma, la ciencia, el rgimen poltico de gobierno, la
organizacin econmica, la vida moral, la produccin esttica, las costumbres, la religin...,
es decir, todo aquello que constituye en s mismo la materia de a educacin.
En resumen, los componentes fundamentales de un sistema de educacin son:

a) Las agencias educativas. Conjunto de escuelas e institutos educativos preescolares,

postescolares y extraescolares diseminados por todo un territorio.
b) La legislacin educativa. Conjunto de normas con el objetivo de encauzar la vida
educativa del pas, y que la administracin educativa debe respetar, cumplir y hacer
cumplir.
c) Los funcionarios. Conjunto de funcionarios directivos y ejecutivos que conforman el
personal encargado de atender las agencias educativas, como el de vigilar y administrar la
compleja red de instituciones que estas constituyen.
Caractersticas puntuales de los sistemas educativos
Los ideales sociales y polticos, tas necesidades econmicas, las experiencias de la vida
social y las influencias ideolgicas externas determinan y configuran etapas caractersticas
en la vida organizada de los pueblos.
Estas etapas de vida, a veces inmaduras, revolucionarias, integrativas o constitutivas,
estables, pacficas, de florecimiento o bien aciagas, convulsivas y de retroceso social,
impregnan caractersticas indelebles a los sistemas educativos. As tenemos:
a) Sistemas educativos tradicionales, utilitarios, con predominio del hogar, e[ arre de la
guerra y la artesana.
b) Sistemas educativos eclesisticos de educacin.
c) Sistemas educativos laicos.
Estas caractersticas de los sistemas educativos a travs de la historia permiten identificar
modelos educativos, tales como el de la educacin elemental y superior de orientacin
conservadora, tradicionalista por su ideologa, dogmtica y memorista por su mtodo, testa
y eclesistica por su formacin, y privada, particular, confesional por lo que hace a las
instituciones de que provena; al lado de una educacin popular, laica, fundada en las
conquistas de la floreciente ciencia natura] del siglo XIX que culmina con la pedagoga del
Positivismo, educacin popular, Laica, gratuita y obligatoria que tuvo que superar la falta

de maestros, la resistencia misma de las comunidades humanas y las disposiciones,

acertadas unas, retrgradas otras, de sucesivos gobiernos nacionales.
La caracterstica ms fundamental que se puede destacar a partir de la postguerra (1945) es
la de que los pases hacen de la educacin un sistema, esto es, una disposicin ordenada y
jerrquicamente establecida de instituciones, agencias, legislacin y funcionarios que son
parte del propio estado. Esta caracterstica se identifica, en nuestro pas, por la de
Ministerio de Educacin y Ciencia MEC.
Las leyes educacionales
La necesidad de reglamentar objetiva y coercitivamente la organizacin de la vida
educativa, es decir, de producir un orden legal que garantice el adecuado desarrollo de la
formacin humana, tiene su origen y norma fundamental en la Carta magna de cada pas, en
la Constitucin del estado.
En funcin de esta situacin se habla del precepto constitucional de la educacin pblica.
Precepto bsico que supone un principio trascendente al propio derecho, vlido en y por
exigencia ideal, por imperativo tico.
De este precepto derivan las Leyes orgnicas, los Decretos, Reglamentos y dems
disposiciones expresas que puntualizan los actos (acciones y omisiones) en la vida
educativa, en forma vertical y horizontal Todo esto, en sntesis, constituye un conjunto de
especfica intencin que se conoce por Leyes educacionales.
Mi, a travs de las Leyes educacionales, se traduce la norma o precepto constitucional,
mediante la prescripcin, en trminos generales, de los fines y medios, de las limitaciones y
alcances, y del sentido e inters que se conjugan para atender el derecho y deber de la
educacin de un pueblo.
Ante un caso concreto el de la LODE, por ejemplo nos encontramos con una Ley
Orgnica de Educacin cuyo carcter es el de ser ley reglamentaria y sucednea de la
norma o precepto constitucional, respecto al derecho de todos los espaoles de recibir la
educacin bsica general.

Forman el cuerpo de la LODE la explicitacin contenida respecto a los deberes del Estado
en materia de educacin, el concepto y lmite de la iniciativa privada, las instituciones
escolares y extraescolares, la estructura, grados y maestros de la educacin bsica general,
etc.
En general, una ley educativa contiene prescripciones generales respecto, tambin, a los
niveles preescolares, bsicos, secundarios, normal y superior; a la investigacin cientfica y
pedaggica; a la unificacin de toda la educacin; a la coordinacin de servicios educativos
autonmicos etc.
El conjunto prescriptivo de una ley educativa transcurre por otros mecanismos jurdicos,
tales como por ejemplo;
Los Reglamentos, que son un conjunto de disposiciones concretas, especializadas y
circunstanciales, tanto a niveles de la tcnica pedaggica como respecto a niveles de
tcnicas de procedimientos administrativos y directivos sobre lo escolar.
Por medio de los reglamentos, el Estado convierte en deber una determinada conducta
humana, estatuyendo que la conducta contraria ser sancionada con pena o ejecucin.
Planeamiento integral de la educacin
Concebida globalmente la educacin, las polticas educativas de un pas cualquiera sea
su matiz poltico responden o deben responder a dos exigencias fundamentales:
a) Permitir el desarrollo de las capacidades individuales de todas las personas.
b) Satisfacer las necesidades y demandas de una sociedad, en trminos de desarrollo y
progreso.
La primera es una finalidad social que concibe a la educacin como un bien, servicio al
cual tienen derecho todos los ciudadanos
La segunda es una finalidad que busca responder a las exigencias de las estructuras o
institucionales de una sociedad o pas. La educacin, en este caso, se considera ms como

una inversin productiva, cuyos beneficios econmicos, culturales y sociales se revierten

sobre la sociedad y sobre los individuos como personas.
El equilibrio entre estas dos exigencias fundamentales solo es posible atendiendo al
desarrollo armnico de la educacin, en la perspectiva macroplanificable de la misma.
Como lo seala el Informe de la Comisin de Unesco, la educacin del futuro, mediante un
proceso de desarrollo planificado, debe ser una educacin democrtica, funcional y
humanista.
Si analizamos la educacin a travs de sus componentes procesos o actividades que
desarrolla, productos o resultados de la accin educativa la planificacin del sistema
aparece como un elemento dinamizador y ordenado del desarrollo educativo, en ltima
instancia, de todo el desarrollo de la sociedad.
Invirtiendo los trminos, podramos decir que la educacin es, ante todo, un sistema
susceptible de ser planificado. A su vez, este planificado debe insertarse en la dinmica de
la planificacin global del desarrollo.
Algunos principios que deben orientar la accin planificadora de la educacin son:
a) La conduccin dela educacin, de por s, es un proceso de carcter prospectivo, que
adquiere mayor significacin si tenemos en cuenta que el producto del sistema que
planificamos se desenvolver en un mundo diferente al que hoy vivirnos. En cao,
si nOS proponemos planificar un sistema educacional en un plazo ms o menos
largo (cinco, diez, quince aos), el producto de este proceso planificado comenzar
a jugar un rol significativo en la sociedad por lo menos en el doble del tiempo
despus que hemos formulado el plan. No corremos el riesgo, entonces, de hacer
del desarrollo de la educacin un proceso regresivo o al menos esttico?...
b) La conduccin de la educacin se entiende cada vez ms como un proceso que
involucra no solo a los tcnicos que elaboran el plan, sino que tambin debe ser
compartida por los grupos o comunidades a los que van dirigidos los planes,
programas o proyectos. La planificacin/administracin debe ser un quehacer de
todos, con todos y para todos.

c) La planificacin no es un fin en s aunque tiene objetivos que la diferencian de

los otros subsistemas del sistema educativo, Sino un instrumento para
racionalizar la toma de decisiones. En este sentido, la planificacin de la educacin
es, ante todo, la aplicacin a la educacin de principios que los verdaderos
educadores tratan de infundir a sus alumnos, a saber:
sujetar a un criterio racional y cientfico el examen de las posibilidades que se
presenten ame un determinado problema concreto;
escoger con prudencia las posibilidades que sean ms convenientes y realizarlas
sistemticamente.
En tales condiciones, la planificacin de la educacin deja de ser la mera elaboracin de un
plan general y terico; es un proceso continuo.
d) Siendo la planificacin/administracin un medio al servicio del desarrollo educativo
a la vez que un instrumento operativo las metodologas empleadas y los
fundamentos que le dan soporte tienen validez transitoria.
Por tanto, no hay ni puede haber vas nicas, metodologas infalibles, modelos acabados.
La talla del administrador/planificador estar dada por el sentido creativo que le imprima a
su accin.
En esta, como en otras esferas de la educacin, la investigacin y experimentacin estn
llamadas a abrir nuevos horizontes en este campo.
En sntesis, a manera de conclusin, podemos asegurar que una conduccin del desarrollo
de la educacin ser efectiva, operativa y dinamizadora no simplemente adaptativa en
la medida en que su marco referencial las funciones de la educacin y el lugar.de esta en
el desarrollo integral y armnico de la sociedad est claramente definido.
Las visualizaciones o percepciones de la educacin como sistema constituyen un enfoque
metodolgico vlido y comprensivo para abordar la tarea de dar cauce racional y cientfico
al desarrollo educativo.

El macro ideario pedaggico

La organizacin democrtica de la vida social, concebida como funcin de los estados, es la
forma de vida ms objetiva, popular y garantizadora de la libertad de la persona humana,
La libertad del hombre; en estas circunstancias, es fuente y medida de la organizacin
democrtica. Este modelo electivo, legislativo y de ejecucin, practicado por los pueblas,
ha permitido el auge de todos los sectores de la cultura y de la vida social,
No est exento de problemas este tipo de organizacin de la vida social; ejecucin
autrquica, predominio de un poder sobre otro (desequilibrios de un estado de derecho) y la
burocratizacin administrativa son los ms patentes y que constantemente siembran el
desasosiego en la vida ciudadana.
La poltica pedaggica se identifica, ciertamente, con lo sustancial del modelo. Pero
tambin, su ideario, como contexto educativo, se ve afectado por esos problemas que sufre
la forma democrtica de la organizacin social.
En particular, la poltica pedaggica democrtica, al querer alfabetizar las masas
campesinas y obreras, al desear atender la educacin elemental, al prestar la ayuda
requerida a la educacin media y superior, tcnica y artstica, etc., se da cuenta de que sus
presupuestos son limitados, que su equipo material y humano no es suficiente, y que una
anticuada legislacin, una irresponsabilidad administrativa y unos intereses sociales e
ideolgicos costosos de superar se suman a las dificultades como contexto educativo.
En nuestro Caso de vida organizada en las formas democrticas, a partir de 1976, el
ideario pedaggico no est an definido, como sera deseable lo estuviera,
La educacin, no obstante, es un factor posible de insertar a la dinmica del desarrollo
global de una sociedad regida por los grandes principios de la acepcin democrtica de la
vida: participacin, responsabilidad, gestin racional compromiso consciente y voluntad
solidaria de hacer de la vida socialmente individualizada y humana de cada hombre o mujer
un acto y accin de integracin a la comunidad social.

La educacin tiene un papel fundamental para con nuestra realidad histrica reciente, ya
que por ella se puede educar a un pueblo para que rescateS ese conjunto de libertades
eternamente soadas, pensando que, dialcticamente, se desarrolla tambin la necesaria
capacidad de responsabilidad con que cada individuo social debe responder al sostenmiento
de un estado de libertades.
Nuestra educacin, como sistema institucional, ha adolecido de un dirigismo y de una
acentuada burocratizacin que empaan cualquier ideal de orden polftico pedaggico.
Quiz lo que interesa idealizar en nuestra educacin es pensar en vincularla
esencialmente al desarrollo cualitativo de los aspectos humanos de toda persona, antes que
persistir en categorizarla en funcin del crecimiento econmico, propio de una sociedad
unidimensionalmente interesada por su progreso industrial e inmersa en el contexto
capitalista del momento histricos.
La administracin educativa
En lneas generales, si se compara la administracin empresarial, la pblica o la
educacional, sus principios y procedimientos son idnticos. Los estudiosos del caso
concluyen sus investigaciones en coincidencias que sealan que los componentes bsicos
del proceso administrativo no difieren tanto cuando se aplican en organizaciones con
objetivos diferentes: la universalidad de los principios administrativos es algo observado y
comprobado.
Si se acepta que el objetivo primordial de la administracin consiste en planificar,
organizar, dirigir al personal, conseguir y distribuir los recursos humanos y financieros para
alcanzar las metas fijadas, la administracin no diferir de otras administraciones,
Pero no se puede afirmar que exista una total y absoluta identificacin de anlisis y
alcances segn el campo en el cual se desenvuelven. La administracin educacional posee
caractersticas propias, tiene objetivos y acciones privativas, y un medio ambiente de
operaciones particulares

La comunicacin, toma de decisiones, programacin, coordinacin y la misma

planificacin tienen como finalidad alcanzar un mayor grado de desarrollo educativo del ser
humano en permanente compromiso con su medio y sociedad en general.
En torno a la evolucin, orientacin y sentido diferencial de la tarea administrativa, en
relacin con la funcin educativa, cabe hacer algunas consideraciones:
a) De las diferentes escuelas del pensamiento administrativo existen unos estudios
sobre el proceso que, en lneas generales, permiten una clasificacin conforme a
unos criterios bsicos respecto al proceso administrativo.
En este sentido estn las teoras administrativas quc acentan fundamentalmente los
procedimientos, es decir, que aqu el objetivo principal de la funcin administrativa es
alcanzar los mayores resultados en el menor tiempo posible, y de esta manera lograr una
relacin ptima entre costos y beneficios; o bien, las teoras administrativas que enfatizan
los aspectos humanos del trabajo, donde el factor bsico son las personas y el contexto, que
les permita una ms adecuada realizacin profesional y humana).
b) No hay razn alguna para que las tcnicas que se aplican para la eficiencia de las
empresas econmicas y de produccin de bienes materiales no se apliquen a la
administracin de una empresa como la educacin, en cuyos resultados est en
juego el desarrollo y destino de la sociedad 1 +
Unidad del proceso educativo
Por lo dicho y anotado respecto a los aspectos genricos de la organizacin educativa, se
puede entrever lo que La educacin es en todos sus distintos tipos y niveles, considerando
su base constitucional: la educacin es un proceso unitario, un esfuerzo conjunto del estado,
un proceso que podemos denominar un corpus de hecho y derecho.
La teora pedaggica ms comprensible de los problemas que entraa la unidad del proceso
educativo tiene el nombre de escuela unificada. Segn esta teora, se pretende que no
exista interrupcin entre los distintos grados y niveles de la enseanza, de modo que el
alumno pase de uno a otro insensiblemente.

Por otro lado, como ya se ha establecido, el planeamiento integral de la educacin se

esfuerza por sistematizar orgnicamente todos los dominios de la educacin.
La escuela unificada es un sistema orgnico de educacin pblica abierto a
una diferenciacin progresiva de centros de enseanzas metdicamente
graduados, para propiciar y afirmar bs aptitudes y vocacin de los miembros
de la comunidad, con vistas a! logro de una cultura ascendente.
LA ESCUELA Y SU DINMICA INSTITUCIONAL
Concepto y lmite de la organizacin escolar
Diversos especialistas en la materia definen a la organizacin escolar como:
una disciplina que trata de someter la actividad multiforme y compleja de la
escuela a normas, para lograr que todos los elementos materiales y humanos
que en ella intervienen y que a integran, Sea cualquiera su carcter,
contribuyan eficazmente al cumplimiento de su alta funcin educativa y social.
Entendida as la organizacin escolar, queda expresamente indicado que la actividad
educativa no se improvisa ni permite que sea producto de estriles ensayos, donde el
esfuerzo de maestros y alumnos queda sin valor alguno.
Pero, no se entienda con ello que la organizacin escolar condene un conjunto de
recomendaciones que puedan aplicarse mecnicamente.
El tipo de escuela, la realidad social y las condiciones humanas y materiales son aspectos
que limitan su aplicacin mecnica.
Plantear los problemas esenciales a que da lugar la actividad diaria de la institucin
educativa y ofrecer las soluciones posibles o ms recomendables constituyen el objeto y
contenido disciplinario de la organizacin escolar, destacando, adems, que ser la
iniciativa del maestro la que determine la aplicacin de esas recomendaciones, segn las
necesidades y la autntica realidad de la institucin en que trabaja.

Estmulo y acicate que despierte en el educador el afn de reforma y originalidad en sus

tareas escolares puede decirse que es la virtud esencial de la organizacin escolar. Decidir,
adaptar y acomodar las recomendaciones que esta contenga para resolver determinados
problemas funcionales de la escuela es una responsabilidad exclusiva de cada maestro,
conforme al principio disciplinario de la organizacin escolar.
La institucin escolar
La escuela es una institucin de carcter social. Significa, por su constitucin, el
agrupamiento de alumnos y maestros formando una comunidad de trabajo cuyo objetivo
fundamental es la educacin.
Su fin dominante es la educacin mediante actividades diligentes de los educadores
preparados, sobre un grupo de nios o de jvenes pata favorecer su desarrollo e
incorporarlos a la cultura.
La escuela es un producto, un resultado de la comunidad nacional de que forma parte; cada
escuela es reflejo del rgimen social, econmico y poltico de que procede, del cual
depende y en el que, a su vez, influye contribuyendo a su progreso y a su transformacin.
Toda escuela tiene un evidente carcter pblico, sea esta creada por particulares u
organismos que forman el estado, puesto que su legalidad y posibilidades de trabajo
dependen de reglas dictadas por el poder pblico para satisfacer necesidades de la
poblacin y de la cultura.
Los estudios sobre esca institucin de servicio pblico concluyen en el reconocimiento de
que la escuela, por su condicin funcional, tiende a la defensa del sistema cultural
heredado, pero tambin, por la ndole dinmica de su obra, provoca e! adelanto y la reforma
de la cultura recibida.

El sistema escolar
Por sistema escolar se entiende:
al conjunto de instituciones encargadas de realizar la formacin de las
distintas generaciones y la preparacin general y profesional de los
ciudadanos en todos los grados y ciclos de la cultura.
Desde la perspectiva de la organizacin escolar, todo sistema escolar se basa en un estudio
objetivo, tanto del sujeto como del contenido y mtodos docentes, para asegurar, hasta el
mximo previsible, su eficacia y su xito.
Como factores principales constitutivos y bsicos del sistema escolar, podemos significar
los siguientes:
a) Factor del proceso evolutivo del hombre, para lo cual el sistema contiene
instituciones propias para la educacin de la infancia, la adolescencia, la juventud y
la edad adulta.
b) Factor cultural, para lo cual el sistema se preocupa de atender las necesidades de la
vida de la colectividad, del proceso y progreso de la cultura, as como de tener en
cuenta los imperativos tcnicos, econmicos, productivos, cientficos, artsticos,
etc., que constituyen los fundamentos de la existencia nacional.
c) Factor axiolgico, para lo cual el sistema se asienta en los ideales y fines de la
educacin, y en un orden de valores dominantes no solo en el pas, sirio en la cultura
y por las necesidades de la poca.
d) Factor de unidad y cohesin, para lo cual el sistema se funda en una relacin y
enlace de sus diversas instituciones (graduacin y continuidad) evitando la solucin
de continuidad en su misin social, (un concepto moderno, el de la Educacin
Permanente, parece ser particularmente afn a este factor).
Instituciones de un sistema escolar

Cada pas tiene un sistema escolar basado en los anteriores principios bsicos, Una
enumeracin simple de as instituciones fundamentales de un sistema escolar puede constar
dc las siguientes:
a) Instituciones de ciclo preescolar (nios de O a 4 aos)
Primera infancia. Atienden la crianza de nios menores de 3 aos. Se denominan
Salas cunas, Escuelas maternales, Nursery, etc.
Segunda infancia. Atienden nios de 3 a 6 aos, educndoles el lenguaje, los
sentidos, la observacin, ci juego, etc. Se denominan jardn de infantes o Escuelas
de prvulos o Maternales,
(Nota: En Espaa, la educacin preescolar comprende a nios hasta los 5 aos y se divide
en dos etapas: a) jardn de infancia (nios de 2 y3 aos), b) Escuela de prvulos (nios de 4
y 5 aos). Ref. LGE, p. 64).
b) Escuela bsica, elemental o primaria
Es la escuela de la tercera infancia. Obligatoria para nios entre 6 a 14 aos. De carcter
generalmente gratuito, y comprende tres ciclos: elemental, medio y superior.
(Nota: En Espaa, la escuela bsica es denominada Centro de Educacin General Bsica.
Comprende ocho aos de estudios (edades de 6 a 13 aos) y, en la actualidad, se establece
en tres ciclos: a) Ciclo inicial, b) Ciclo medio y e) Ciclo superior. Toda la situacin
comprendida en la LOE de 1970, en relacin a la EGB, se encuentra reformulada en la
LODE. Ref. LOE, p. 66) (pero solo en cuanto a gestin de los centros).
c) Instituciones del Ciclo medio o secundario (enseanza media)
Escuelas de segunda enseanza. Atienden la formacin de adolescentes, de diversa
duracin y con la finalidad de atender e] desarrollo de la personalidad integral del escolar,
el diagnstico de SUS aptitudes y la ampliacin de su cultura elemental.
Escuelas pre y vocacionales. Escuelas preparatorias para el ingreso en las Escuelas
Tcnicas de Enseanza superior, y con la finalidad de establecer el diagnstico de las
aptitudes y la vocacin del estudiante. (Nota: En Espaa, el Ciclo medio o secundario es

denominado Bachillerato (conocido como BUP) y constituye el nivel posterior a la EGB.

Tambin a este ciclo corresponde el nivel segundo de la Formacin Profesional (FP-2),
siendo paralelo al 70 y 8 de EGB el nivel primero de Formacin Profesional (FP-1). Ref.
LOE p. 71).
d) Institutos y Escuelas de Ciclo superior o universitario
Instituciones propias para la enseanza de la edad juvenil. a las cuales se ingresa como
resultado del diagnstico de las aptitudes y la vocacin de los aspirantes.
La Universidad. Atiende la formacin de profesionales de la diversas direcciones
deL saber y de investigadores en las diversas ramas de la ciencia. La estructuran
diversas escuelas y facultades.
Escuelas superiores. Con un carcter de enseanza superior, tambin son
denominadas Institutos Superiores y Tcnicos. Pueden ser independienres o formar
parte de la propia universidad.
Seminarios, academias.

Tambin denominados

Centros de Invesrigaciri,

Laboratorios o Institutos, con una funcin investigadora de la alta cultura y la

formacin de especialistas de taita internacional.
(Nota: En Espaa. los Institutos de Ciclo superior se denominan de Educacin Universitaria
y el acceso a ellos est precedido por un curso de orientacin. Recientemente (1983) entr
en vigor la Ley de Reforma Universitaria (LRU) que viene a establecer un nuevo orden
jurdico sobre la universidad, respecto a lo establecido en la ley anterior. Re. L.G.E.p. 78),
e) Institutos de enseanza especial
Escuelas normales. De diversas clases y para la formacin del Magisterio de ciclos
bsicos.
Escuelas especia/es. Para la educacin d ros deficientes fsicos y mentales
(incluyendo la formacin del profesorado ad hoc).
Escuela para la mujer. Figura institucional ya superada por el principio de la
coeducatividad de la enseanza en todos sus grados.

(Nota: En Espaa, este tipo dc instituciones son denominadas, genricamente, de Educacin

especial, aclarando, a su vez, que lo referente a la formacin del magisterio se consulta
como Escuela de Magisterio y correspondera al graduado de primer ciclo universitario.
Re. I.GE p. 92),
f) Instituciones de educacin extraescolar y de adultos
Denominacin que acoge a todo tipo de servicio educativo que pretende desarrollar Los
objetivos de promocin cultural, tanto a nivel individual como colectivo, y a la promocin
del desarrollo comunitario en funcin de la demanda social.
(Nota: En Espaa, este tipo de instituciones est definido en dos mbitos: el denominado
Educacin Permanente de Adultos (EPA) y el de Enseanzas especializadas. Adems,
recientemente (1983) se suma a este tipo institucional, lo regulado sobre Educacin
Compensatoria. Re. LGE pp. 92-96).
El edificio escolar El problema del edificio escolar ha pasado por muchas fases y mltiples cambios. Aquella
escuela de carcter intelectualista y libresca apenas planteaba problemas en este sentido.
Bastaba habilitar un amplio saln para albergar el mayor nmero de nios.
La escuela exaltada como centro del saber y palacio de la cultura ofrece ya unos edificios
suntuosos pretendidamente adecuados para el cumplimiento digno del principio
democrtico de educacin pata todos.
Previa una etapa a la 1era guerra mundial, y en razn a que se retorna la idea rousseauniana
de que la mejor escuela es la sombra de un rbol, se generalizan las escuelas bosques, las
escuelas colonias y los sanatorios infantiles, la escuela del mar y de montaa, el escultismo,
etc.
En nuestra poca, la condicin arquitectnica del edificio escolar tiene una valoracin
especial, a la luz de los conocimientos psicolgicos sobre la enseanza y aprendizaje de los
menores y por las condiciones que se estiman indispensables para que la obra educativa, en
un concepto paidocntrico, se realice con confort y eficacia.

En lo referente a las instalaciones y servicios, materia ms propia de la Higiene escolar que

de la Organizacin educativa, nos limitaremos a una simple enumeracin de las
instalaciones necesarias para el cumplimiento de la funcin educativa de toda la escuela:
De orden pedaggico
a) Aulas, espacio fsico pan la relacin directa maestro / alumnos.
b) Talleres, mbito para las diversas actividades de desarrollo de las capacidad es
manuales.
c) Laboratorios, lugar para realizar el aprendizaje de la qumica, fsica y biologa, con
todo lo necesario para despertar en los alumnos el hbito de observacin y la
aplicacin a sencillos experimentos.
d) Observatorios, sitio para el control de las observaciones sobre los fenmenos
naturales (meteorolgico y astronmico).
e) Biblioteca, espacio con secciones infantil, pedaggica, popular, etc., y de doble
carcter: fijo y circulante.
f) Campos y granjas escolares, espacios fsicos con el objetivo de acostumbrar al nio
a vivir en contacto con el medio natural, practicar el cuidado de la naturaleza y
observar el proceso de desarrollo vegetal y animal.
g) Museo y archivo, mbitos fsicos pata exposiciones de los trabajos pedaggicos y
para la coleccin de los ms interesantes.
De orden sanitario e higinicos
a) Campos de juego y deporte, adaptados a las necesidades y caractersticas de las
diversas edades y grados de los escolares.
b) Lavabos y baos, para los hbitos higinicos y del cuidado cultural fsico-corporal
(limpieza corprea).
c) Sanitarios, suficientes, limpios e higinicos y con separaciones nafurales debido al
sexo de los educandos.
d) Bebederos, recomendables los surtidores para evitar que el nio succione aeras o
salidas de aguas.

e) Guardarropas, limpios y aireados para evitar la promiscuidad de las prendas de

vestir.
f) Servicios mdicos, con una pequea enfermera y botiqun con lo necesario para
atenciones de urgencia.
De orden social
1) Auditorio o sala de reuniones, de necesidad mayor cada da por el carcter social
que tiene la obra de la escuela,
2) Sala de proyecciones, lugar especfico para el desarrollo, atencin y uso de la
tcnica audiovisual moderna.
3) Comedor y cocina, necesario como servicio en todas las escuelas puesto que
representa un rincn del hogar en el edificio escolar.
4) Cooperativa escolar, para la formacin del hbito productivo de las relaciones
sociales entre escolares.
De orden auxiliar
a) Despachos, para el director, personal administrativo, asociaciones de alumnos y
padres, y sala de profesores.
b) Bodega almacn, para guardar material y los tiles de la escuela.
c) Viviendas, como parte del edificio escolar, ya parad director como para el cuidador
o personal de vigilancia, si no es posible para cualquier profesor.
d) Galeras o espacios techados para el resguardo de los escolares en tiempo
desapacible.
El mobiliario de la escuela
Todo mobiliario escolar todo hay que considerarlo desde tres perspectivas:
El esttico;
El higinico;
El pedaggico.

Especialmente, el mobiliario dedicado a os nios tiene que ajustarse lo ms posible a lo

apuntado. Ello por el impacto y relacin directa que tiene para con a formacin integral del
escolar.
A este respecto, Dewey, Montessori, Decroly, Cousinet y otros han dado importancia
relevante y dedicaron serios estudios y experiencias, para significar la importancia del
mobiliario escolar en la formacin del nio.
Captulo aparte lo constituye, en este orden de importancia, lo referido a la decoracin de la
escuela, Esta condicin esttica se puede establecer como esencial para la buena
organizacin del trabajo gratificante y motivador de alumnos y maestros.
La belleza, en cualquiera de sus manifestaciones, se impone y conquista el deleite de quien
la disfruta. Es errneo, por lo mismo, el intento de muchas escuelas de llenar paredes con
dibujos infantiles, con grabados o mapas y otros materiales, sin tener en cuenta la finalidad
docente de estos adornos estticos, cual es cumplir un papel de complementariedad
cuando as una leccin lo requiera.
Lo esttico de las clases obedece a su capacidad, iluminacin y aspecto atractivo, a la buena
distribucin de! mobiliario, a la integridad y buena conservacin del edificio, etc.
Otros elementos de la dinmica institucional
Completando resumidamente esta parte del artculo, indicamos puntualmente y en forma
esquemtica algunos temas que se relacionan directamente con la vida activa y vivencial de
la escuela como institucin escolar. Obedece esta indicacin puntual a la necesidad de
establecer campos de inters y estudio ligados al tema central: la organizacin y
administracin educativas.
a) La vida disciplinaria de la escuela. Donde adquiere importancia el propio concepto
de disciplina y sobre el cual pueden establecerse tres tipos:
la disciplina hetermana;
la disciplina Libertaria
la disciplina funcional.

b) Los premios y castigos. Elementos considerados como sinnimos. por algunos, con
el de disciplina, existiendo teoras educativas que han postulado la disciplina escolar
en funcin del premio y del castigo.
Tanto el castigo corno los premios tienen su crtica en las concepciones modernas de la
educacin, establecindose un orden sugestivo de anlisis frente a ellos, lo que ha
posibilitado que unos y otros estn indicados como aspectos a excluir de la vida escolar en
los reglamentos escolares, establecindose, a su vez, un estudio sobre los medios para
aplicar en la escuela una disciplina funcional.
c) La organizacin de los alumnos. Tema que contiene como principal material de
estudio lo referido a las matrculas y clasificaciones de todo tipo de factores que se
relacionan con la vida escolar.
En este sentido, el tema compromete no solo a la misin social de la escuela, sino que muy
principalmente al orden, previsin y disciplina de la labor docente.
d) la coeducacin. Tema sin mayor vitalidad en los tiempos modernos, pero que est
ah, pronto a saltar como respuesta simple y dogmtica a la crisis de crecimiento
que se vive en toda comunidad escolar, corno consecuencia de aplicarse esta a unos
mayores grados de participacin, responsabilidad y nuevas concepciones de
relaciones juveniles.
El perfeccionamiento de la coeducacin a todos los niveles importa mucho tenerlo presente
en el campo heterogneo y dinmico de las relaciones de personas de diversos sexos en la
vida escolar.
e) La orientacin educativa Si bien por s sola la orientacin educativa constituye un
campo de estudio, dentro de cualquier clasificacin de las Ciencias de la Educacin
aplicativas 7, en este caso es indicada por su funcin psicopedaggica en la
moderna concepcin de la organizacin y direccin educativa. Interesa, por tanto, su
misin, sus mtodos, sus Ji. rectrices, tratamientos y procedimientos
f) La actividad escolar. Adems de la importancia explicita que tiene desde una visin
de la tecnologa educativa, para con La Didctica, este tema de la actividad escolar,

interesa a la visin organizada de la vida es colar. Conocer su necesidad de

preparacin para la accin educativa, su ambiente educador y todo el conjunto de
elementos con que se configura en el llamado Programa escolar, interesa al
directivo y a la organizacin/administracin de la vida escolar.
En este sentido, su importancia temtica se relaciona con otro terna de igual vinculacin a
la visin indicada, esto es, con el de la realizacin y comprobacin del trabajo escolar
(Supervisin y/o Inspeccin). As, La realizacin de la vida escolar y la comprobacin del
trabajo y promocin de los alumnos se establecen como elementos importantes a tener en
cuenta en la organizacin y direccin educativa.
g) La funcin social de la escuela. Como as el de las instituciones encargadas de
realizar esta funcin social, constituye des temas vinculados al factor exgeno que
implica a toda organizacin y direccin educativa. La escuela y la educacin social,
el carcter social de toda actividad educativa, las instituciones educativas y su
carcter social, de proteccin social-escolar y educativa familiar, etc. son contenidos
de inters pasa la eficiencia y eficacia de la conduccin escolar.
LA FUNCIN DIRECTIVA DE LA ESCUELA
En el estudio de la organizacin educativa, adems de un tema importantsimo corno es
aquel referido al maestro, su preparacin, seleccin y nombramiento, etc. , tambin exige
un inters lo tocante al problema vital de la direccin educativa. Con un examen
esquemtico de sus variados fundamentos y aspectos, concluye nuestro trabajo transcurrido
bajo el ttulo genrico de Aspectos de la planificacin en la administracin educativa.
El rol directivo
Un primer interrogante lo constituye la pregunta a este respecto, es de verdad
indispensable la existencia de un director, jefe de la institucin educativa?.. No hay respuestas unnimes a esta cuestin y en diversos pases el tema es tratado desde
distintos enfoques.

Partidarios de la autonoma escolar y de que la escuela sea regida por un comit de

maestros designados por los propios profesores de cada escuela es una alternativa que se da
muy frecuentemente en varios sitios.
En idntica propuesta, solo que establecindose turnos- rigurosos al principio alternativo
del comit (rotatividad de diversos comits de maestros), o designacin de un profesor por
grados, etc., viene a ser otra de las variables directivas que se consume de ordinario para el
ejercicio de la direccin de una escuela.
Designar a un director con funciones dirigentes para un conjunto de escuelas se registra
como un ensayo que ha probado la dispersin de la accin directiva.
Grupos de maestros se han planteado la supresin pura y simple de toda direccin,
realizando cada maestro su labor, independientemente de los dems, aunque s se establece,
en este caso, la presencia de una junta tcnica que cumple el rol de coordinar las
actividades escolares y administrativas de la escuela.
Pero el caso ms corriente que se da en referencia a la direccin de una escuela es que en la
mayora de las escuelas, estas son dirigidas con carcter estable y con plena autoridad por
un maestro designado por las autoridades educativas correspondientes, de acuerdo a unas
normas preestablecidas.
Es una solucin aceptable, pensando que la escuela es una comunidad educativa, donde
intervienen muchos y diversos elementos que implican aspectos de atencin social,
pedaggicos, administrativos, econmicos, etc., que precisan una coordinacin, una
direccin unificada en razn de evitarse situaciones anrquicas, de abandono o de
desajustes que impidan la unidad de todas las voluntades para el objetivo de que la
institucin educativa cumpla su funcin fundamental, cual es la educacin del pueblo.
El ideal directivo
Toda escuela precisa de una fisonoma propia, tanto material como por su forma de
organizarse en el trabajo escolar. Esta fisonoma se traduce en la capacidad institucional de
crear autnticos discpulos que se inspiren en el concepto de vida que su escuela realiza.

AL ser diversos los maestros que influyen en os escolares para el logro de aquella
inspiracin, se hace necesario la existencia de un pensamiento uniforme que, respetando la
diversidad de criterios e iniciativas de los grupos de educadores, sea capaz de conseguir la
unidad dentro de la misma y necesaria diversidad, ya para la elaboracin de planes de
trabajo colectivo, o bien, para la eficacia de las actividades de la escuela.
Dirigir, en este sentido, es estimular, corregir, mejorar, hacer progresar a cada grupo, a cada
maestro; en una palabra, a toda la escuela en su conjunto.
El ideal directivo se expresa en que el director tiene que ser el maestro de mxima
responsabilidad, de entrega total y exclusiva por el trabajo. el primero en cumplir y el
ltimo en permitirse distensiones en el cumplimiento del deber, atento a todo tipo de
problemas y con a suficiente tranquilidad personal para buscar las soluciones requeridas
ms convenientes. En una palabra, identificado como un medio esencial para el bien hacer
y xito diario de la institucin que dirige.
Funciones del director
a) Ante todo debe ser director y atender las dos funciones bsicas de su rol:
el de representante, ante sus profesores, de la autoridad tcnica y administrativa
superior;
El de representante, ante la autoridad superior del servicio, de sus profesores y de la
institucin que dirige.
b) La relacin con el medio social es otra misin del director, muy especialmente con
los padres de familia, buscando en esta relacin la colaboracin de estos para con
las actividades de la institucin escolar.
c) La relacin con el cuerpo de profesores es una de las tareas importantes del director.
Por ella, se asegura un cumplimiento eficaz de la direccin y se establece la
necesaria colaboracin para la solucin de los problemas particulares, ya sea de los
grupos, y generales de la escuela. Tambin se asegura el aspecto de la coordinacin
eficiente del rol directivo, progresando en el ejercicio de la misma a travs de
mejorar esta funcin o corregir su dinmica.

d) La relacin con el alumnado no deja de ser, tambin, muy importante; misin que
determina, en todo caso, el perfil-tipo de un director. Velar por ellos, por su higiene,
disciplina, limpieza, moralidad y prestarles la debida atencin a nivel personal, de
sus trabajos, del aprovechamiento escolar, de sus necesidades e Intereses, etc.
Y. en Fin, es el director quien cuida de las condiciones higinicas y
pedaggicas del edificio escolar, de la organizacin y buen funcionamiento
de los diversos servicios, de las instituciones circum y postescolares, etc., y,
sobre todo, es l quien debe preocuparse del mejoramiento constante del
trabajo de la escuela, de su progreso y de la reforma de su organizacin y de
las tcnicas utilizadas por los maestros.
El Consejo tcnico
La funcin directiva, personalizada en el director, precisa la colaboracin de un Consejo
tcnico, Este Consejo es Integrado por representantes de los maestros, si cabe. Su objetivo,
en el principio de colaborar con la accin directiva de la escuela, es el de tratar los
problemas tcnicos interiores de la institucin.
El Consejo es un procedimiento de organizacin cooperante para con el director, que en
ningn caso disminuye su funcin especfica, sino que, por el contrario, refuerza el
reconocimiento a su autoridad en la solucin de los problemas propios de la competencia
dirigente. Comparte la responsabilidad directiva cuando se d el caso de cuestiones que
reclamen la aportacin colectiva. Presidente nato de estos Consejos es el director, as como
de cuantos Servicios se creen en la escuela para intervenir en ci gobierno de la misma.
Condiciones del director
Establecido el principio de que el director debe ser el maestro ms destacado y consciente,
las condiciones del mismo se pueden sintetizar en las tres siguientes:
a) Poseedor de una experiencia que le habilite a cumplir eficazmente su papel
directivo, (recordando aqu que la experiencia no es lo que a uno le sucede, sino lo
que uno hace con lo que le sucede).

b) Poseedor de una personalidad definida, que no & cbalas a estereotipos

conductuales en su desempeo directivo.
c) Poseedor de una cultura amplia, generalista en las cosas de la vida y no
unidimensionalizado solo en las tareas de su despacho.
En razn a estas condiciones puede establecerse. un criterio de seleccin. Por lo general, en
este sentido, se aplican los siguientes procedimientos
a) Por libre eleccin. Designacin entre los maestros de cada localidad a aquellos que se
consideran ms aptos por parte de las autoridades educativas locales, estatales o federales.
b) Por concurso Licitacin de aspirantes maestros en ejercicio a las vacantes ofertadas,
establecindose la designacin en Funcin de los mejores servicios (antecedentes
curriculares), puesto en el escalafn, produccin pedaggica y promocin cultural personal
del elegido.
c) Por oposicin. Designacin por medio de un jurado de prestigio formado por
profesionales distinguidos. Generalmente los aspirantes deben hacer ejercicios o pruebas
que demuestren:
Una cultura general;
Una cultura pedaggica;
Vocacin y aptitudes profesionales;
Condiciones para la docencia;
Dominio de la prctica de la enseanza;
Capacidad para la administracin; capacidad profesional.
En muchos lugares se emplean coordinados estos sistemas, registrndose como el ms
generalizado el procedimiento por concurso.
Tal vez, el ms recomendable parece ser el del procedimiento por oposicin, que es el que
pone ms en evidencia los mritos del aspirante y se presta menos a la influencia de factores
ajenos al valor autntico y a la capacidad del concursante u oponente.

No obstante, como aporte marginal y en razn al inters especfico que este tema
personalmente me ha suscitado, he llegado a la conclusin que este procedimiento termina
casi siempre en establecer situaciones de intereses corporativos (lo que no rechazo como
principio, sino como medio nico).
En el tiempo, por este procedimiento, se van estableciendo grupos de intereses o capillitas
de poder que se regeneran en s mismos y que llegan al acto electivo con compromisos
previos, como resultado de unas personalsimas visiones que se estereotipan
equivocadamente en una subjetiva defensa de cuidar lo trascendente e importante de la
tarea directiva.
La formacin acadmica especfica y de especializacin para la funcin directiva es el
procedimiento ms efectivo que existe para asegurar la buena y diligente tarea directiva de
las escuelas. A estos mbitos de formacin se llega con un nico antecedente: la dedicacin
al estudio, investigacin y desarrollo cientfico de lo que es la funcin docente en la
educacin, pensando a esta desde su desarrollo institucional escolar.
IMPORTANCIA DE LA ADMINISTRACIN EDUCATIVA
La administracin de la institucin educativa
Nestor Cons Rodrguez e-mail consnestor@hotmail.com
En la administracin son importantes los procesos de planificacin, gestin, seguimiento y
evaluacin (control), entendidos como medidores o indicadores para la direccin escolar,
constituyendo uno de los grandes aportes administrativos, que permiten tener una visin de
la situacin que se desea controlar.
Los directores

de las Instituciones Educativas (IE) manifiestan las necesidades de

consolidar y asegurar la supervivencia de las mismas y trabajar los temas administrativos,

no basados en la moda de los conceptos, sino desarrollando una opciones para apoyar y
mejorar el alcance del trabajo cultural en la comunidad.
Para lograrlo, se propone un modelo basado en los elementos de la planeacin estratgica,
cuyos principales elementos son: La definicin del QU, la concrecin de las aspiraciones

de los directamente involucrados en las IE, alumnos, maestros, directivos, padres de

familia, representantes de la comunidad, autoridades escolares, evaluar con claridad y
objetividad la situacin presente de la organizacin, identificando los aspectos del entorno
y a nivel interno de la organizacin que le afectan los resultados para fijar un punto de
partida en el trabajo del nuevo perodo, definir el CMO, definir estrategias, polticas y las
diferentes acciones a seguir para obtener los resultados propuestos.
Estos elementos los entendemos como las acciones que buscan asegurar el reconocimiento
y permanencia de la IE. Se puede entender tambin como la configuracin de criterios para
orientar las decisiones fundamentales; como un conjunto de polticas para llevar adelante
las actividades requeridas por la empresa, respondiendo a la pregunta qu hacer para
cumplir con la misin de la organizacin.
Si bien a nivel de las naciones se puede comprender que no existen pases desarrollados o
subdesarrollados, sino pases administrados o sub-administrados,

lo que debemos

comprender es que el hecho de que la administracin tenga como objeto de estudio las
escuelas, dada la complejidad del mundo y sus relaciones, lo que ocasiona distintos ramas
de esta disciplina.
Dentro de las tareas que se necesitan establecer se tienen; Crear una nocin dentro de la IE
de que tiene vida propia, propiciar que el sistema sea productivo educativo en forma eficaz
e y eficiente, planificar, decidir, controlar, no solo los recursos materiales sino tambin los
humanos, armonizar los conflictos humanos y garantizar el funcionamiento de la escuela
En muchas de las IE el activo ms importante y casi siempre el nico lo representan las
personas vinculadas a las IE en la mayora de los casos son arte y parte. Debiendo ser
personas con alto compromiso y con muchas necesidades de programas de formacin en las
comunidades.
Todo el proceso administrativo tiene un soporte en la organizacin escolar: los equipos de
trabajo, como el conjunto de personas organizadas formalmente para lograr una
comunicacin efectiva alrededor de la tarea, transmitiendo informacin, canalizando

problemas, proponiendo mejoras y soluciones que conducen a consolidar la calidad en el

servicio.
Los alumnos y maestros en una IE son quienes le dan vida y estilo propio: son quienes
deben garantizar el logro de las variables escolares y la satisfaccin de las necesidades y
aspiraciones culturales de la comunidad o de un grupo social determinado.
La administracin de estos equipos de personas depende de un trabajo interdisciplinario,
porque implica conceptos de psicologa ocupacional y organizacional, de sociologa
organizacional, de ingeniera industrial, de derecho laboral, de salud ocupacional, de
ingeniera de seguridad, de medicina del trabajo, de ingeniera de sistemas, entre otros
aspectos; sin embargo, no hay leyes o principios universales para su administracin.
Todo proceso administrativo del personal depende de la situacin organizacional: del
ambiente, de la tecnologa, de las polticas, de la visin y misin, de la filosofa
administrativa y, sobre todo, de la calidad y cantidad de personas dispuestas al trabajo
educativo.
Esta rea de la administracin implica la planeacin de las acciones que permiten
desarrollar y consolidar el equipo de personas como: La investigacin en el medio de
profesionales, lderes, creadores y gestores culturales, establecer en el plan las acciones
para la consecucin, descripcin de los cargos y perfiles ocupacionales para la preseleccin
y seleccin de las personas que harn parte del equipo de trabajo.
En el proceso de administracin del personal se contemplan actividades como: Vinculacin
y socializacin, preinduccin, induccin, entrenamiento y capacitacin.
Dentro de la administracin tiene importancia el proceso de planificacin, ya que es el que
da el sentido al comportamiento administrativo de la organizacin. Donde las acciones
que se llevan a cabo estn soportadas por medio de un plan y no en forma de impulsos
voluntarios de diferentes miembros de la escuela.

Las tareas administrativas de la escuela se deben de dar en tres procesos; Planeamiento,

gestin y control.
Planeamiento
Considerado como

un proceso mediante el cual las Instituciones Educativas piensan

anticipadamente las acciones que van a desarrollar para alcanzar los objetivos que se han
fijado e involucradas en el plan de trabajo, que debe comprender: Reconocimiento, misin,
fijacin de objetivos, metas, anlisis de los datos internos, seleccin de alternativas e
implantacin y control.
Posteriormente se debe emprender tres tareas que son, la formulacin, la implantacin y la
administracin del plan de trabajo.
El diseo y la formulacin del plan de trabajo a travs de la definicin en consenso de la
misin y visin de la organizacin, del diagnstico, de la identificacin de fines y
estrategias empresariales y con la elaboracin del presupuesto.
Para la implementacin del plan de trabajo, el director de la Institucin educativa, debe
liderar un programa de difusin y comunicacin para que ste sea comprendido como un
programa de trabajo de todos, con la elaboracin de cronogramas de trabajo que
identifiquen las responsabilidades en el tiempo y con la asignacin de los recursos
requeridos.
La administracin del plan se refiere a la coordinacin, asesora y evaluacin en la
ejecucin con el diseo de herramientas que permitan la evaluacin de los resultados. Esta
es una de las etapas donde ms se falla; se puede apreciar multitud de planes excelentes, sin
continuidad, o sencillamente distorsionadas las acciones de la organizacin de la realidad.
El director de la Institucin Educativa debe entender el plan como una gua para su trabajo
que permite y demanda una reformulacin constante, no es una camisa de fuerza sin
posibilidades de cambio.

As el director asume la planeacin como un concepto integral y no parcial en la escuela,

con un decidido ejercicio del liderazgo en la organizacin, con claridad en la organizacin
del trabajo y organizacin de las personas que hacen la organizacin.
Con nuevas propuestas y alternativas ingeniosas de resolver los problemas en el trabajo de
la organizacin cultural, el director encontrar nuevas posibilidades para la bsqueda
permanente de recursos que faciliten financiar las operaciones de la organizacin.
Este trabajo de estmulo debe estar ligado al permanente reconocimiento y la posible
remuneracin individual y de logros de trabajos de equipos coherentes con los resultados
obtenidos por los colaboradores y personal vinculado a la organizacin.
Gestin
Lo definimos como el proceso de las acciones, transacciones y decisiones que la
organizacin que la escuela lleva acabo para alcanzar los objetivos propuestos.
Requisitos para una gestin exitosa son; Contemplar la estructura escolar, habilidad de
gerenciamiento o direccin, capacidad de negociacin.
El perfil del director de la escuela el cul es bsico en la gestin

deber

incluir;

Creatividad, poseer conocimientos slidos del rea, liderazgo, comunicar y compartir ideas,
generar y demostrar confianza, dispuesto a escuchar y al dialogo.
El director debe busca mejorar el trabajo de equipo al liderar un proceso de toma de
decisiones en donde stas sean el resultado de acuerdos entre las partes y no de
imprecisiones autocrticas.
Si al buen ejercicio de liderazgo del director se suma el mejoramiento permanente de la
vida profesional de los empleados y colaboradores, se generan procesos de motivacin que
permiten a su vez constantes procesos de innovacin en el ejercicio profesional de sus
compaeros de trabajo.
El director debe entender el plan como una gua para su trabajo que permite y demanda
una reformulacin constante, no es una camisa de fuerza sin posibilidades de cambio.

Todo esto enfocado a la eficacia que es la medida en que se han alcanzado los objetivos
propuestos y la eficiencia en los recursos para alcanzar los objetivos con un costo mnimo
de los resultados logrados.
Control
La administracin del plan se refiere a la coordinacin, asesora y evaluacin en la
ejecucin con el diseo de herramientas que permitan la evaluacin de los resultados. Esta
es una de las etapas donde ms se falla; se puede apreciar multitud de planes excelentes, sin
continuidad, o sencillamente distorsionadas las acciones de la organizacin de la realidad.
Es donde se comparan los resultados de las acciones implementadas en el proceso de
gestin con las metas fijadas en el proceso de planeamiento.
Se deben de tomar en cuenta los desvos y se realizan ajustes que correspondan al proceso
de planeamiento y/o gestin de tal forma que se genere una retroalimentacin.
El control deber de estar caracterizado por su economa, con un costo que no deber de
superar el beneficio que pretenda controlar, con una operatividad caracteriza por una
sencillez en la administracin del mismo y la significatividad, que es cuando el control
debe aplicarse a actividades significativas e importantes, no a cuestiones sin trascendencia.
Conclusiones
Pero cualquiera que sea la naturaleza y el tamao de las Instituciones Educativas, stas
necesitan ser ADMINISTRADAS, en las instituciones educativas se debe entender que la
administracin es la conduccin racional de las actividades de una organizacin, donde la
administracin es algo imprescindible para la existencia, supervivencia, crecimiento y
desarrollo de las organizaciones.
La naturaleza del trabajo, la concepcin de lo cultural y la incertidumbre de la financiacin
para la realizacin de los programas institucionales tradicionalmente ha generado, en
muchas escuelas, resistencia para disear un proceso administrativo.

Para consolidar la gestin cultural desde Instituciones Educativas es necesario que los
lderes, directivos y administradores comprendan que las aspiraciones culturales y
educativas, as como los propsitos de producir servicios o bienes educativos consolidados,
con capacidad de crecimiento institucional y sobre todo de bienes, servicios y productos
reconocidos socialmente y aceptados en la comunidad deben identificar procesos
administrativos con tres funciones bsicas; Planeacin, Gestin y Control (Seguimiento y
Evaluacin).
Estas funciones deben estar acompaadas de un estilo de direccin amplia, flexible y
participativa donde los directivos, como gestores culturales, identifican e interpretan los
mensajes cada vez ms rpidos del entorno para traducirlas en acciones internas que
orienten a los colaboradores en un ejercicio claro del liderazgo.

Bibliografa
a modo de introduccin
el mayor inters de la sicologia del aprendizaje crece cada vez mas como consecuencia de
la modernizacin y el avance tecnolgico presente

La gestin administrativa en las instituciones educativas

A modo de introduccin
El mayor inters de la sicologa del aprendizaje crece cada vez mas como consecuencia de
la modernizacin y el avance tecnolgico presente en el mbito del conocimiento humano.
En la cual el docente se enfrenta cotidianamente al fenmeno del aprendizaje, descubre una
serie de situaciones que deben retomarse para as mantener el nivel de resultados del
proceso enseanza-aprendizaje. En ese tenor podemos decir que los Directores educativos y
docentes se enfrentan entre otras cosas a lo siguiente:
Incremento de la habilidad de aprendizaje en el alumno, debido a las influencias de
la tecnologa de la informacin a la cual estn permanentemente sometidos.
Evolucin tecnolgicas que inciden en el conocimiento y, por lo tanto, en la
actividades educativa.
Aparicin de nuevas teoras y tcnicas de aprendizaje.
Necesidad de cambio de los paradigmas educativos actuales.
Surgimiento de nuevos modelos de procesamiento de la informacin para el
aprendizaje.
Sin embargo, en el otro lado de la moneda, el aspecto administrativo no ha evolucionado
paralelamente, y as tenemos que:
Se le da muy poca importancia al aspecto administrativo de las instituciones,
centrndose la atencin exclusivamente en las utilidades y las finanzas.
Los directivos responsables de la conduccin de las instituciones educativas no
estn, en general, preparados para ejercer cargos administrativos, por lo que realizan
su gestin de manera emprica.
Por lo tanto, la administracin que se ejerce es incipiente y tambin emprica.
El concepto de procesos administrativo no se aplica en la conduccin de las
instituciones educativas, por lo que en la mayora de estas las estructuras
administrativas, planes y programas, sistemas de control, etc., son prcticamente
impuesto por la entidad regidora del sistema.

 La administracin en el servicio educativo no se aplica con el suficiente

conocimiento en la materia, debido a la falta de preparacin o actualizacin en esta
rea.
Unos de los factores que inciden en la eficacia del sistema educativo lo constituye la buena
o mala gestin administrativa cualquiera que sea su nivel. La administracin es una parte
primordial del proceso educativo; le imprime el toque final de excelencia que ofrece tanto
la filosofa, la estructura y los medios de la organizacin y, sobre todo, la calidad del
educador desde el inicio y durante toda la consecucin del proceso educativo.
Los responsables de las marcha de las organizaciones dedicadas a la enseanza, poco toman
en cuenta el factor administrativo en la incidencia sobre la enseanza, y concluyen por
manejarlo de manera emprica, ya sea por que no estn preparados como administradores, o
porque en su defecto su empirismo no dimensionan el valor de la administracin como
disciplina organizativa, de conduccin y sobre todo de control.
La institucin educativa:
El concepto empresarial ha fomentado el desarrollo de nuestras estructuras econmicosociales-histricas y bajo este contexto se debe efectuar la conduccin de cualquier
institucin educativa. La empresa es considerada como un sistema, la cual es el resultado de
la asociacin de un potencial financiero, un potencial tecnolgico y un potencial humano.
El concepto de lo podemos graficar de la siguiente manera:

Esquema conceptual de la empresa

En el caso de las instituciones educativas el producto es el fruto inmediato de
la inteligencia humana y la institucin educativa un ente considerado como empresa de
servicio, es por ello que, grficamente podemos representar la conceptualizacin de una
institucin educativa como empresa. As tenemos una empresa que utiliza como materia
prima al individuo en su rol de alumno, un capital fsico y un factor humano que
corresponde al elemento dinmico de gestin encargado de dirigir e integrar todos los
elementos anteriores mencionado.
TIPOS DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS
Una institucin educativa se orienta en tres direcciones:
Instituciones oficiales o del estado: entes territoriales que competen a la
administracin pblica o administracin educativa del estado.
Instituciones privadas: instituciones o entidades privadas no incluidas en el
concepto anterior.
Instituciones de carcter humanitario: aquellas ya sea pblicas o privadas con fines
exclusivamente humanitarios, adems del fin nico y comn a todos que es el de la
preparacin del individuo mediante el conocimiento.
EVOLUCIN DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS
Las instituciones educativas no estn lejos de la problemtica de una empresa, y por ello
nacen, crecen y finalmente desaparecen, lgicamente dentro de su temtica de actuacin.
Ante esto es necesario conocer las fases del ciclo de vida de tales instituciones con la
finalidad de:
1. Tomar en consideracin los elementos bsicos con los que deben nacer
2. Corregir y eliminar de manera administrativa los vacios organizacionales y de
gestin.
3. Mejorar el apoyo administrativo al proceso enseanza-aprendizaje.

FASES DE CONSTITUCIN
Los principales aspecto a considerar en la vida de una institucin educativa son:
1) Constitucin: tanto en las instituciones oficiales como en las privadas la enseanza
atiende los niveles de educacin preescolar, primaria, secundaria, bachillerato y
formacin profesional; por principio y por ley, encuadrar su nacimiento o constitucin
empresarial en el marco de la poltica educativa del gobierno, en trminos de:
La visin del proyecto educativo nacional, enmarcado a las polticas gubernamentales y
proyecto de pas, as como la expedicin de los ttulos acadmicos y profesionales.
La determinacin de los requisitos mnimos. Toda institucin educativa esta obligada a
establecer, por medio de un reglamento, los requisitos mnimos para impartir en cada
nivel o modalidad educativa las enseanzas con garanta de calidad. Los requisitos
mnimos se refieren a:

Titulacin acadmica del profesorado

Relacin numrica alumnos/profesores

Instalaciones docentes

Instalaciones deportivas

Estructura y normas administrativas

Instrumentacin pedaggica

Servicios complementarios adecuados a las necesidades de la institucin.

La apertura y funcionamiento de las instituciones educativas se concedern siempre y

cuando estas renan las condiciones que respondan a los requisitos mnimos. Para ello
cada institucin deber elaborar su propio estatuto o reglamento de rgimen interior en
el que se establecer:
La actuacin de los profesores, de los alumnos y del personal no docente.
El control y gestin de la institucin a travs de los correspondientes rganos de gobierno:
a nivel de direccin, de consejo de gobierno, de docentes, empleados y alumnos.
Autonoma: las instituciones educativas, sin discriminacin alguna y dentro de sus
lmites fijados por la ley, tendrn autonoma:

Para establecer materias optativas

Para adaptar los programas a las caractersticas del medio en que estn insertos

Para adoptar mtodos de enseanza

Para organizar actividades culturales extraescolares.

Libertad de enseanza. Los profesores en el marco legal de respeto a la constitucin, a

las leyes, al reglamento de rgimen interno y, en su caso, al ideario educativo propio de
la institucin, tienen garantizada la libertad de enseanza.
2) Finalidad. Los fines vienen dados por las metas que intentan alcanzarse y que deben ser
tomadas como punto de referencia. Estos forman parte de los intereses, deseos y
motivaciones de todos los elementos de la institucin, y es esta la que lo determina
configurando.
3) La gestin de institucin educativa. Supone:

Inversiones elevadas en:

Instalaciones y equipos complejos

Productos de tecnologa adelantada
Organizacin, informacin y conquista de mercados

Costos de personal de alto nivel

Inversiones de formacin

Alto nivel de organizacin

Alto nivel de tecnolgico

Dimensiones variables desde la gran universidad hasta la pequea escuela del

pueblo.

Seguridad y rentabilidad garantizadas por la expansin.

FASES DE INTRODUCCIN
Las caractersticas promocionales a destacar en el periodo inicial estarn orientadas a
crearse una buena imagen, ya que de esta depender la aceptacin por parte
del mercado educativo y financiero, preparando asi su posicin futura hacia un mayor
prestigio en el mercado potencial donde deber la institucin por medio de

una accin comercial concreta, planificada, que servir de preludio para la fase de la
expansin.
FASES DE ESTABILIZACIN Y MADUREZ
En esta fase la institucin educativa debe, sin ninguna dificultad, poder autofinanciarse,
fijar sus dimensiones definitivas, eliminar actividades no rentables, seguir una poltica de
rentabilidad, implantar el mejoramiento de la poltica de calidad, de simplificacin
administrativa y mejora de mtodos y procedimientos, desarrollar una labor investigadora
importante y consolidar su imagen en el entorno educativo y social.
La finalidad de toda institucin educativa, o su razn de ser, es la de proporcionar
conocimiento, formar al individuo de manera integral en sus diversas etapa de desarrollo
vital y servir a la sociedad con un producto terminado de alta calidad tica, moral y de
preparacin cientfica, tcnica y humanista.
La realizacin del ciclo pedaggico-administrativo estar marcada por dos grandes lneas:
1) La lnea docente
2) La lnea administrativa y comercial
Poltica general de una institucin educativa
La administracin y la conduccin de una institucin educativa, considerada ya como una
empresa de servicios, no es ajena a la gestin empresarial y, por ende, vale recordar que
para lograrla

es

necesario aplicar las

cuatro

grandes funciones bsicas

de la

administracin: planeacin, la organizacin, la comunicacin y el control.

La institucin educativa, como cualquier otra organizacin debe fijar plenamente su
filosofa de accin, como marco de referencia de las diversas actuaciones de sus
componentes en funcin de la consecucin de sus objetivos, ver esquema:

LA POLTICA
La poltica en una empresa es una gua para la toma de decisiones en situaciones
respectivas que una organizacin enfrenta para lograr sus objetivos, en la cuales dichos
objetivos son reflejados e interpretados por la misma poltica y, por lo tanto, esta sirve de
base para la planeacin general. Cuando una institucin educativa cuenta con una poltica
general esto proporciona la orientacin y los valores de la misma; las polticas deben
originarse en la filosofa del proyecto educativo nacional, en los propsitos de la propia
institucin, en las decisiones tomadas para casos especficos a los altos niveles de la
direccin y en las normas exteriores del entorno que afectan de manera impositiva ciertas
actuaciones de la institucin.
La poltica puede ser formal es decir bien definida y plasmada por escritos, con lo que se
evitan malentendidos, se asegura la informacin y el conocimiento de la misma y la poltica
queda implcitamente autorizada. Adems tambin pueden darse polticas informales que se
refieren ms bien a la experiencia en la cual se dan ciertas restricciones de manera
implcita.

El poder de una institucin educativa se manifiesta por la definicin de su filosofa de

accin a travs de un criterio de valores, y un criterio de prioridad entre las diferentes
alternativas que se le presentan para lograr las metas o fines adaptados.
Las dems polticas derivadas siempre de la poltica general se establecen para cada rea o
funciones importantes de la institucin, a saber:
Polticas educativas: deber encuadrarse en el contexto de la poltica nacional de la
educacin y del entorno socioeconmico y tecnolgico del pas.
Poltica administrativa: responder al perfil de la poltica educativa a la tiene que
apoyar, a la tecnologa del momento y a las necesidades de la propia institucin.
Poltica social: deber responder al rol de la institucin y al entorno social en el que
se desenvuelve y al que presta sus servicios.
POLTICA EDUCATIVA
El sistema educativo debe encuadrarse dentro de los dos grandes sistemas o macro
variables que la globalizacin maneja: el sistema poltico y el sistema econmico. En este
contexto, de cara al entorno y a la sociedad se debe estructurar la poltica educativa de las
instituciones educativas partiendo de y considerando lo siguiente:

Llevar a cabo un estudio de las necesidades y problemtica del mercado educativo.

Aterrizar en un diagnostico de la situacin educativa actual.

Tomar una decisin sobre los objetivos educativos de la institucin en el contexto

de la sociedad, las estrategias, el mercado y la gestin administrativa.

Los objetivos estructurados, ordenados por prioridades y articulados dentro de un

conjunto o sistema de accin, determinara la poltica educativa de la institucin.

La poltica educativa actual de las instituciones educativas debern considerar como visin
de futuro y de accin, independientemente de los aspectos particulares a cada una, lo
siguiente:

Democratizacin de la escuela en todos los niveles

Calidad de la enseanza

Innovacin e investigacin permanentes

Excelencia magisterial.

Conocimientos orientados hacia la problemtica social y productiva.

Manejo y creacin de tecnologa.

Responsabilidad plena hacia y para con el alumno.

Apoyo administrativo de primer nivel para la actividad educativa.

POLTICA ADMINISTRATIVA
La poltica administrativa como elemento de referencia para la actuacin de todos los
componentes de la organizacin educativa, debe ser estructurada y presentada de manera
formal por escrito, para evitar confusiones y malas interpretaciones, visualizando los
aspectos que deben regir la tarea administrativa, y determinando las posibles formas de
accin.
Los principales objetivos que debe contener la poltica administrativa de una institucin
educativa son:
Determinar el grado de imagen y competitividad.
Definir las metas de la organizacin y sus componentes en el contexto de su calidad
de vida.
Definir la estructura organizativa y funcional.
Definir los sistemas de comunicacin, contabilidad y control internos de la
institucin, entre otros.
Polticas conservadoras
Son las ms primitivas, y se distinguen por la indecisin constante entre la velocidad del
desarrollo y una mayor estabilidad. Se caracteriza por el empleo de personas cercanas a los
dueos o a grupos socio familiares que dominan la institucin.
El paternalismo que se traduce por una actitud protectora hacia los empleados, muchas
veces unidos por vnculos familiares, amistosos o de relaciones sociales, lo que permite el
desarrollo de la actitud padre en el dueo, como refuerzo de su propia imagen.

La poltica de seguridad adopta una postura conservadora y a la defensiva para tratar de

suplir la falta de competitividad, por lo que orienta inversiones y gastos hacia la seguridad.
Esta poltica exagera en su apreciacin los riesgos y no admite cambios, fijndose mas en el
trabajo cuantitativo que en el cualitativo.
La poltica de comodidad impulsa hacia la rutina, lo que importa es disfrutar de un cargo,
en vez de asumir las responsabilidades que ese puesto lleva consigo. Se da ms importancia
a la forma que al fondo de las actividades desarrolladas y no fomenta la competitividad;
descarta todas las inversiones hacia innovaciones que supongan riesgos. Esta poltica
clsica de las instituciones educativas burocrticas.
Poltica de rentabilidad
Esto se da cuando las instituciones educativas buscan el mximo factibles, eliminando el
concepto futurista o estratgico del crecimiento sin preocuparse de las consecuencias que
pueda originar esta poltica.
Polticas financieras
En esta poltica el concepto de beneficio y de eficacia son poco motivadores y crea
un clima social desalentador al no asumir el papel integrador de la institucin en la
sociedad. Mientras que la poltica de liquidez busca tener dinero o poder para conseguirlo,
ya que con suficiente fondos logra un aumento de la demanda y, por consiguiente, el
aumento de precios.
La poltica de expansin
Exige el crecimiento continuo en todos los frentes al mayor ritmo posible y una rentabilidad
global, sin poner como meta la maximizacin de los beneficios, con la condicin de
mantener correcto el equilibrio financiero de la institucin. Logra mayores posibilidades
para el personal (empleo, promocin, incentivos) y evolucin en las estructuras con ms
poder que sus directivos, aun cuando da lugar a una clase tecnocrtica que puede desviar
los fines de las instituciones por ambicin y exceso de poder.

La poltica de valor aadido

La integracin de esa poltica llevara tarde o temprano a la reforma de la institucin. Porque
el instrumento de medida de la marcha del desarrollo social de la institucin es de balance
social de la institucin. Cada institucin educativa aplicara, segn su problemtica y segn
su coyuntura socio-econmica y de crisis, determinada polticas evolutivas, educativas,
administrativas y sociales. Sin embargo, en los momentos actuales y de acuerdo con la
evolucin que se viene dando en los sistemas sociales, tecnolgicos y del conocimiento,
habr que darle prioridad a las polticas de cambio, administrativas y sociales, pero todas al
servicio e incremento de la calidad de la poltica educativa.
La planeacin administrativa
La administracin nos obliga a manejar:
-

Planes y programas educativos

Una estructura docente

Un sistema de informacin y comunicacin educativas

Un sistema de control del proceso enseanza-aprendizaje

Mientras que para las actividades administrativas en apoyo y servicio al proceso educativo
debemos considerar:
-

Planes y normas administrativas.

Una organizacin administrativa.

Un sistema de informacin y comunicacin administrativas.

Un sistema de control administrativo y,

Aplicacin de las actividades funcionales tales como:

o Administracin de personal
o Gestin financiera
o Contabilidad
o Logstica y aprovisionamiento
o Servicios escolares
o Comercializacin

EL SISTEMA EDUCATIVO
En su funcionamiento funcionan varias fases:
Fase I
Conocimiento del entorno. Constituye el rea perceptiva del mismo en donde desarrolla sus
actividades la institucin educativa. Dicho entorno est formado por:
1) Entorno social es el nicho del mercado que origina la demanda del servicio educativo.
2) Entorno patrimonial o coyuntura propia de la institucin educativa, que genera
la oferta como respuesta a la demanda anterior.
3) Entorno econmico-financiero que obliga a la institucin a una serie de ajustes y
reajustes en sus planes, programas y estructura administrativa.
4) Entorno tecnolgico o el conjunto de avances, nuevas disciplinas, nuevos pedaggicos
y aparicin de tecnologas de apoyo para la enseanza.
5) Entorno humano o nivel y calidad del factor humano empleado en la institucin, el tipo
de cultura y de hbitat al que pertenece y el nivel cultural del sector al que se le oferta el
servicio.
6) Entorno legal o legalizacin del estado en trminos de leyes educativas y
administrativas a las cuales tiene que someterse la institucin.
Fase II
Conocimiento del potencial de la institucin: este responde al rea creativa que la propia
institucin debe implementar y que a travs de sus medios, disponibilidades genera la oferta
requerida por el micho de mercado al que sirve.
Fase III
Armonizacin de objetivos: esta corresponde al rea planificadora una vez conocida la
demanda y la oferta. En ella trata de estructurar el proyecto educativo y disear los planes a
corto, mediano y largo plazo, as como consolidar las diferentes polticas de la institucin.
Fase IV

Eleccin del procedimiento: corresponde al rea de la tecnologa, la cual es complemento

del anterior, en la que se visualiza los procedimientos y mtodos a conseguir en la
conduccin de la enseanza.
Fase V
Conduccin del sistema: responde a la estructura administrativa de la institucin y su
aplicacin en apoyo al proceso enseanza-aprendizaje. Se visualiza el organigrama,
jerarqua y responsabilidades, estilos de direccin y polticas de apoyo a la enseanza con
base a la actividades funcionales que debe desarrollar la institucin como todo un sistema
empresarial constituido.
Fase VI
Ejecucin y control: es el rea normativa y fase terminal del funcionamiento del sistema.
La supervisin, orientacin, control y retroalimentacin de las actividades acadmicas y
administrativas es permanente y con carcter de correccin y modificacin de planes,
estructuras, actividades funcionales, etc.
La planeacin
La conduccin de las instituciones educativas requiere, partiendo de su poltica general,
estructurar de manera clave un plan estratgico. La formulacin del plan sirve para sealar
lo que se va a hacer, cuando, como y quien lo va a hacer.
La planeacin tiene dos fases:
a) Desarrollo de las estrategias, tomando en cuenta:
Las caractersticas de la institucin educativa
El entorno educativo y sus oportunidades
Posibilidades y limitaciones de la institucin
Los componentes estratgicos, tales como alcance educativo, dinmica pedaggica,
probabilidades de xito, riesgos probables y utilizacin de recursos.
b) Desarrollo del plan propiamente dicho:
Definicin de metas u objetivos.

 Determinacin de plazos.
Determinacin de recursos.
Determinacin de costos.
Planeacin (Administrativa) de la actividad Docente
La docencia
Como productor de la plusvala de la institucin educativa tiene como misin: crear,
preparar y comunicar conocimiento de tipo general, tcnico, cientfico y universal segn el
nivel y perfil del estrato social al que se dirige. Para cumplir con esta misin es
indispensable:
a) Informarse y estar al da en los conocimientos, para lo cual deber: recopilar y
archivar informacin a travs de los soportes que los medios econmicos de la
institucin permitan adquirir, tales como: libros, revistas, comunicaciones diversas,
microfilmes, medios informativos por computadora, internet, etc.
b) Ofertar carreras actualizadas.
c) Planificar cursos y sus contenidos.
d) Contar con un excelente potencial docente. e) Conocer sud resultados acadmicos.
LA PREVISIN DEL PROYECTO EDUCATIVO
Es la anticipacin a la reaccin del mercado educativo, a propsito de un producto
elaborado del conocimiento que se somete a las mismas reglas de un producto comercial y
su mercado. As pues para planear el producto educativo, es decir la enseanza, debemos
tratar tres puntos:
Para quin es el producto? Definir el perfil del sector educativo al que nos vamos a dirigir
y a quien se va a ofertar determinado programa educativo; es decir, formacin anterior,
experiencia, avances tecnolgicos, evolucin de los sistemas, alternancias de solucin,
considerar para algunos casos la solvencia del estado, en otros la solvencia de las
instituciones educativas y en otros la del propio individuo.

En qu consiste el producto ofertado? Es el conjunto de planes y programas de estudio,

bajo la designacin de carreras, o de cursos de posgrado, o de especialidades, o de cursos a
otros niveles de la educacin, los cuales sern bastante claros y explcitos en trminos del
periodo para el cual se ha provisto el proyecto, y de acuerdo con las metas fijadas por la
institucin.
La enseanza como producto. Constituye el producto final y punto de partida de la
existencia de las instituciones educativas.
COMPONENTES DEL PROYECTO
El o los objetivos del proyecto en funcin del objetivo general de la institucin y de
su filosofa de accin.
Necesidades de formacin para el futuro inmediato.
Perfil del mercado educativo y rea geogrfica a cubrir
Plan de estudios con sus respectivas especificaciones y acordes a los alineamientos del
Ministerio de Salud Publica; niveles educativos, metas de la formacin y tiempos de
duracin.
Aspectos pedaggicos y sistemas de formacin.
Medios de apoyo, inversiones, medios materiales y humanos, tecnolgicos, estructura
administrativa, etc.
Divisin del proyecto global e proyecto a corto, mediano y largo plazo con la
determinacin de sus propias estrategias.
LANZAMIENTO DEL PROYECTO
Comprende las siguientes etapas:
De preparacin. Despus de haber definido las posibilidades tcnicas del centro educativo,
sus polticas y sus estrategias de marketing, se establece un mix de marketing y se
determinan las fechas precisas de las etapas del lanzamiento. Se obtiene los medios
necesarios para su realizacin y se dispone de la documentacin pertinente.

De concientizacin. Los elementos involucrados en el proceso promocional debern ser

motivados y preparados previamente para cumplir con su cometido: la informacin y
captura del mercado.
De ensayo o plan piloto se dirige a un segmento reducido y seleccionado del mercado lo
que implica la creacin de un sistema de exposicin, conferencias, demostracin, etc.,
apoyado por la documentacin pertinente.
Difusin del proyecto: esto se hace a travs de los medios publicitarios, o de una accin
concentrada sobre clientes potenciales seleccionados y representativos del nicho de
mercado que se intenta capturar.
Planeacin para actividades administrativas
Las actividades que se llevan a cabo en una institucin educativa pueden agruparse en tres
grupos:
Jerarquas o de poder.

Sociales o de estatus.

Funcionales o de misin
ACTIVIDADES COMERCIALES
Estas se reducen a la investigacin de mercado educativo; llevan al cliente el servicio
formativo que necesita, en las condiciones tecnolgicas precisas, en cantidad y calidad, en
un plazo determinado y a un precio competitivo. Tambin ser de su incumbencia la
definicin de las estrategias tctica de ventas, as como la elaboracin de sus planes de
promocin y publicidad.
LAS ACTIVIDADES ADMINISTRATIVAS
Estas se pueden dividir en tres grupos:
a) De gestin propiamente dicha: laborales, legales, de capacitacin y desarrollo de
personal y clima social del centro educativo.
b) De captacin de recursos humanos: seleccin, reclutamiento, contratacin.

c) De planeacin personal: valoracin de puestos, retribuciones, convenios,

negociaciones.
d) De control personal: nominas, absentismo, disciplina, etc.
Econmico -financiero
a) Anlisis econmico financiero
-

Previsiones de tesorera e ingresos.

Realizaciones de ingresos de ventas.

Realizaciones de tesorera e ingresos.

Caja, bancos, ingresos.

b) Control de la poltica econmico-financiera. Elaboracin de un informe y datos:

Comparativos entre lo previsto y lo realizado.
observadas.

Analticos, sobre las desviaciones

Sintticos, sobre los resultados obtenidos.

Estadsticos y costos del sistema educativo. c) De administracin de materiales:

Administracin de almacenes
Actividades de aprovisionamiento
Actividades de logstica.
Actividades de mantenimiento y seguridad, etc.
ACTIVIDADES DE GESTIN PARA LA CAPTACIN DE ALUMNOS Surgen aqu
tres elemento integrados de arriba hacia abajo en la cadena para la captacin de alumnos,
como son: enseanza-canal de distribucin-mercado; el sentido contrario mercado-canal de
distribucin-enseanza, nos proporciona el flujo informativo de dicho mercado: sus
necesidades educativas y la importancia y dimensin del mismo. Para ello se requiere de
ciertas actividades, tales como:
Investigacin

del

mercado

educativo:

por

medio

de entrevistas,

cuestionarios, encuestas, seminarios para conocer el potencial del mercado, perfil de

necesidades, tipos de enseanza, nicho de mercado que podemos captar y medios
para lograrlo.

 Perfil del producto ofertado: la calidad de la enseanza y mayor ajuste a las

necesidades del mercado mayor captacin de alumnos.
Actividades de distribucin: la organizacin comercial, punto de enlace entre el
producto educativo que ofrece y el mercado al que sirve, visitas de los interesados,
seminarios de presentacin y promocin, etc.
Estructura administrativa
El plan en s mismo es letra muerta, si dentro de l no existe la concretacion de las
responsabilidades para su cumplimiento, y quien dice responsabilidad supone una paralela
fijacin de autoridad.
El sistema de control de dichas estructura permitir cualquier momento conocer:
La situacin econmica del centro.
La marcha hacia la realizacin de los objetivos.
Las tendencias de las desviaciones
Jerarquas:
La nocin jerarqua-autoridad resulta un poco ambigua. La jerarqua de responsabilidad
significa:
Capacidad de mando
Aceptacin de responsabilidad
Aceptacin de ser juzgado sobre resultados previamente establecidos.
Autoridad
La nocin de autoridad lleva intrnseca la de poder de subordinacin. A la nocin de poder
la complementa la de responsabilidad; a la de subordinacin, la captacin despus de
negociar la responsabilidad.
La autoridad existe, pero en una autoridad de responsabilidad que implica que esa
responsabilidad tiene que estar bien definida. La autoridad es un concepto universal que
constituye la esencia del orden entre otros elementos, es ms, se le considera el elemento

final y por encima de otros elementos componentes de los eventos, que como recurso nico
y final permite que los proyectos, las normas, los principios de la sociedad en general y las
organizaciones en particular sean llevados con xito a su consecucin.
LAS TAREAS
Una buena definicin de las tareas es asegurar que son el elemento moro de la institucin,
debido a que su cumplimiento representa las metas fijadas por las misiones de la misma
institucin.
Como consecuencia:
El agrupar las tareas y la aceptacin de su cumplimiento crea la funcin.
La funcin implica la responsabilidad de ejecucin.
La responsabilidad crea la jerarqua.
La jerarqua en cualquier funcin implica autoridad para ejecutarla.
LA DIRECCIN COMERCIAL
La direccin comercial debe orientarse hacia el mercado educativo, buscando su esfuerzo
hacia el nicho de mercado que le interesa a la institucin, a su consolidacin en dicho
mercado, a responder con calidad de servicio y a servir al mercado en lo referente a la
promocin, publicidad, informacin y apoyo econmico-financiero. Las formas de llegar a
l, la de mantenerlo en cautivo, la de hacerlo crecer, y la de cubrir sus necesidades de
informacin y retroalimentacin debern ser su principal objetivo.
A modo de conclusin:
Para que haya una buena Calidad Educativa, primero que debe haber es una buena Gestin
Administrativa. Es la gestin Administrativa la que hace posible que en cualquier centro de
enseanza se eleve el nivel acadmico.
Los avances cientficos y tecnolgicos, por igual, son condicionantes de la administracin,
exigen su paralela renovacin. Tambin es necesario tener en cuenta las realidades que

caracterizan a cada regin, zona, provincia o poblado, por parte del administrador
educativo.
Las normas, las tcnicas y los procedimientos deben adecuarse a cada realidad, como
responsabilidad profesional.
Estos criterios no justifican de ningn modo la inoperancia administrativa o sus excesos y
omisiones. Todo lo contrario, su calidad y eficiencia tiene que ser medida en su adecuacin.
La administracin tiene que ser creativa y no mecnica.

FUNCIONES ADMINISTRATIVAS.
3ra. entrada.
La gestin educativa. Administracin y funcin
Pedro Alfonso Garca Malo Nez e-mail ganp580130@yahoo.com
Iniciar la reflexin con las siguientes preguntas qu tanto influye la Secretaria de
Educacin en el aula? y qu aporta a la solucin de los problemas educativos?
Empezar por considerar que al concluir los periodos gubernamentales y por ende las
gestiones institucionales empezamos cada seis aos como dijera el ilustre Jos Alfredo
Jimnez otra vez a los mismos lugares y con los mismos errores o sea que volvemos a
empezar como si no hubiera pasado nada o lo que es peor despertamos para identificar que
no importa el partido o el color, que regresamos solo para identificar que los equipos de
gobierno no eran tan profesionales y que los problemas siguen siendo los mismos pero
agravados, por propuestas de gestin cuasi-profesionales o mejor dicho cuasi-emprica en
fin el caso es que generalmente se alude al titular de la dependencia y a sus ideas para
justificar los resultados obtenidos as la gestin se vicia cuando por encima del sentido
comn de las propuestas metodolgicas y estudios realizados se promueve la imagen
personal a nombre de la institucionalidad, este comportamiento institucional vcada periodo
de gobierno debera servir para provocar cambios que seran signos de mejora y que por el
contrario, generalmente son signos de incertidumbre, toda vez que se carece de referentes
confiables, de indicadores o estndares que nos den certidumbre del desempeo bueno o
malo y que por el comportamiento institucional cada nueva gestin stos referentes
subyacern a los ojos del nuevo titular aunque algunos indicadores pudieran ser confiables,
esto es comn en los sectores de la administracin pblica, en especial del sector educativo,
que adems es responsable de prestar y satisfacer el servicio demandado y por otro lado la
funcin administradora , esto es por un lado el conjunto de organismos que desarrollan la
funcin administrativa y por otro por la actividad que desempea(Ricardo Velzquez 2002
Responsabilidades y Servicio Pblico).
Es la educacin una funcin o un servicio?

Como funcin la educacin es el proceso que permite establecer relaciones entre los que en
ella participan permitiendo preparar el desarrollo de ciudadanos comprometidos consigo
mismos con su entorno y con la sociedad, por lo que este proceso persigue la
especializacin de capacidades para desarrollarlas en su forma ms compleja conocida
como competencias y ahora dirigidas especficamente en competencias para la vida entre
las que se mencionan como aprender a aprender, aprender a vivir, aprender a convivir,
aprender a emprender y aprender a competir, por lo que la educacin es una funcin pblica
y esta se desarrolla en las aulas.
Como servicio se pretende garantizar que todo ser humano acceda a ste como un derecho
y es responsabilidad de los gobiernos establecer el marco jurdico y las condiciones para
cumplir y satisfacer este compromiso con el ser humano, que a medida que avanza se
transforma en demanda y en necesidad social, por lo que cuidar la calidad del servicio es
tarea permanente de los gobiernos y es considerado un bien pblico, que se desarrolla en
una unidad administrativa, para nuestro caso, la Secretara de Educacin Pblica.
De este modo nos damos cuenta que la educacin cumple con ambas acepciones, la
educacin es un proceso que se manifiesta en aprendizajes y enseanzas y busca como fin
el desarrollo de competencias para la vida personal y el desarrollo social generando nuevos
procesos productivos, y como resultado el bien estar y el fortalecimiento de instituciones
que van desde la familia hasta las mas complejas formas de organizacin social.
Como podemos apreciar la educacin se realiza en las aulas y recae en los actores pero la
responsabilidad de la calidad del servicio depender de la Secretara de Educacin?
El gobierno debe garantizar la formacin de los docentes por un lado y dotar de los insumos
necesarios para su desempeo, el establecimiento de planes y programas, el disear el
marco normativo para su funcin, la construccin, mantenimiento y equipamiento de
espacios adecuados, para cumplir con el proyecto de ciudadanos que se requieren, as como
la asignacin de salarios y prestaciones laborales a los trabajadores y maestros
correspondientes, la certificacin del proceso y en el marco del derecho se debe atender a
todas las escuelas y aulas donde se realice esta actividad pblica.

Por lo anterior se pueden apreciar dos vertientes la primera consiste en la educacin en el

aula y la segunda de administrar los recursos para responder a la primera. Por lo que la
administracin de los recursos debera soportar su razn de ser en la actividad del docente
en el aula, y debera responder a las necesidades de los docentes mediante una estructura
que favoreciera una supervisin gil eficaz y eficiente en torno a las necesidades del
docente y alumnos, por lo que la supervisin en procesos educativos no se puede concebir
como coercitiva sino como apoyo a la labor docente, as como la funcin directiva escolar
establecer los puentes entre maestros docentes y la comunidad permitiendo al docente
dedicar el mayor esfuerzo en la atencin de sus alumnos.
Es tarea del docente ensear a aprender los conocimientos con los que trabaja sobre los ya
conocidos, es con el docente donde los alumnos aprenden informaciones adems de
aprender cmo se producen y como se llega a ellos, el plantear problemas y buscar
soluciones es materia constante del quehacer ya que lo que el docente persigue es que el
alumno aprenda el oficio de aprender. (Juan Carlos Tedesco. Actuales tendencias en el
cambio Educativo, 2000).
Por lo anterior es necesario que la unidad administrativa correspondiente realice acciones
tendientes a contar con diagnsticos confiables para responder a las necesidades educativas
de las escuelas a su cargo por un lado y por otro realizar un diagnstico funcional de su
aparato burocrtico para atender con efectividad lo relativo a las necesidades detectadas.
Esto significa que las acciones administrativas buscarn por todos los medios que el tiempo
dedicado a la labor docente sea intocable, que la labor directiva se realice en las escuelas y
en las comunidades y no en la unidad administrativa, por lo que la supervisin escolar
establecer los puentes para que los directores permanezcan en sus centros de trabajo
mientras ellos realizan las funciones con la unidad administrativa.
De esta forma atender los problemas relacionados con el desempeo escolar como lo son: el
aprovechamiento, la reprobacin y la desercin, seran motivo de cuerpos colegiados desde
el consejo tcnico pasando por los apoyos tcnicos de zona hasta contar con los cuerpos
acadmicos capacitados en el seno de la unidad administrativa y con experiencia en el

trabajo en aula mnimo de 10 aos considerando que la experiencia en el grupo es

fundamental para la implementacin de polticas dirigidas al aula.
Para lograr lo anterior es necesario que la gestin correspondiente cuente con una idea clara
del estado que guarda su funcin y partir por cualquier propuesta metodolgica hacia el
conocimiento de las causas que originan los efectos detectados, as como identificar la
poblacin objetivo de dichas acciones, y de los beneficios o inconvenientes que pueden
provocar, realizar un anlisis de fortalezas, oportunidades, amenazas y debilidades nos
permitir conocer con que contamos para la atencin correspondiente, es importante
trabajar estos aspectos pues son determinantes en el diseo de una planeacin con
indicadores que permitan identificar el comportamiento de las metas y del efecto de las
acciones en cambios observables y cuanticualificables.
Es necesario contar con una propuesta metodolgica para la elaboracin de un plan ya sea a
largo plazo o a mediano y corto plazo, y bueno se pueden emplear las siguientes: el enfoque
del marco lgico, la prospectiva, la tcnica TKJ (Jiro Kawakita), Kaisen (mejora continua)
y el diagrama de causa y efecto de Ishikawa, la propuesta de Benchmarkin, Balanced
Scorecard, etc como herramientas existentes, con el fin de promover mejoras tanto en
procesos como en servicios y productos.
Adems todas y cada una de las propuestas, cuenta con la instrumentacin correspondiente,
para ser evaluadas desde su diseo hasta su implementacin operativa, provocar que el
desarrollo nos conduzca al bienestar social, es una tarea de todos y un derecho que nos
compromete.
Por lo anterior podemos identificar que la labor de la unidad administrativa est lejos de
cumplir con su funcin pues aunque a todo o a casi todo le dan la denominacin de
estratgico, tctico o bien operativo no se nota la metodologa y por lo tanto se carece de la
instrumentacin correspondiente y la evaluacin se traduce en simulacin y carga
burocrtica para la escuela, es preocupante no contar con un diagnostico emanado de las
aulas, por lo que la funcin administrativa se traduce en acciones y mas acciones a priori,
sin rumbo o con impactos no esperados, pues poco se conoce de como el docente hace lo
que puede bajo las condiciones, la autoridad esta lejos de implementar polticas confiables

que den rumbo y sentido a la tan anhelada mejora educativa traducida en ciudadanos
competentes, comprometidos con el bienestar y el desarrollo social.

COMENTARIO:

... EN ESTE TEXTO PODREMOS DARNOS CUENTA QUIZ DE LO QUE SE

MANEJO EN MIS ENTRADAS ANTERIORES, LA IMPORTANCIA QUE SE DEBE
TENER DE SABER QUIEN SERA EL RESPONSABLE DE OFRECER EDUCACIN A
TODOS Y NO SOLAMENTE A UNOS CUANTOS O A LOS QUE TENGAN LA
CAPACIDAD DE PAGARLA, QUIZ NO TODOS LO DOCENTES O MAESTROS
ENTIENDAN

ESTO,

PEDAGOGOS

NOS

PERO

SERIA

HICIRAMOS

IMPOSIBLE
DE

LA

QUE
VISTA

NOSOTROS
GORDA

COMO
NOS

DESPREOCUPRAMOS DE LO QUE OCURRE DENTRO DE LAS INSTITUCIONES

EDUCATIVAS, A SI COMO NO PRESTARLE ATENCIN A LA IMPORTANCIA
QUE TIENE LA ADMINISTRACIN DENTRO DE LA MISMA, LO QUE
OCASIONARA QUE CUALQUIER PERSONA SE SIENTA CON DERECHOS DE
DECIDIR, SOBRE EL CAMINO DE LA EDUCACIN.
A MI PARECER DEBEMOS ENTENDER CUAL ES NUESTRA FUNCIN COMO
PEDAGOGOS Y COMO ADMINISTRADORES EDUCATIVOS. ....

Garca Malo Nez, Pedro Alfonso. (2005). La gestin educativa. Administracin y

funcin. En Observatorio Ciudadano de la educacin. Colaboraciones libres. Recuperado
de http://www.observatorio.org/colaboraciones/garcia/garcia6.html.
Publicadas por Lucy a la/s 6/22/2008 02:18:00 p.m. No hay comentarios.: Vnculos a esta
publicacin

La gestin escolar:
Los proyectos pedaggicos Y la Evaluacin en el contexto venezolano.
La gestin escolar constituye un reto cuando se trata de determinar el rendimiento
educativo, en el cual se reconoce la decisiva influencia de una apropiada direccin y
evaluacin para concretar el xito escolar. Dentro de la gestin escolar, el trabajo por
proyeetos resulta de gran importancia para ser abordado por las instituciones educativas de
los diversos niveles, pues es una lnea de trabajo til para investigar y proveer soluciones,
en trminos de propuestas, a los encargados de dirigir la reforma y al personal que hace la
gestin en los centros. En tal sentido, la evaluacin se convierte en un recurso que reviste
particular importancia, en atencin a que permite visualizar el cumplimiento de las acciones
emprendidas.
En Venezuela, el cambio educativo esbozado en el Proyecto Educativo Nacional (PEN,
2001), sigue planteando la disyuntiva acerca de si es la reforma perseo es la gestin desde
los centros el aspecto clave para el cambio de la educacin. Ante esta duda, lo conveniente
es equilibrar ambas dimensiones, en razn de la importancia que cada una tiene para incidir
en la reorientacin educativa.
En los talleres en que he participado junto a docentes de Pre-escolar, Bsica y Media
Diversificada y Profesional (MDyP), ha estado sobre el tapate el planteamiento de las
dificultades ms comunes para emprender el Proyecto Pedaggico de Plantel (PPP), y
atender las demandas del currculo, a travs de Proyectos Pedaggicos de Aula (PPA). Es
esta la inquietud que me conduce a intentar sistematizar un conjunto de ideas sobre estos
temas a travs de una revisin bibliogrfica sobre la gestin, la administracin, lo
pedaggico, la evaluacin y los diseos curriculares en Venezuela.
La gestin escolar y los proyectos pedaggicos
Es relevante la funcin de gestin en la marcha de los centros escolares, a objeto de
delimitar y mejorar los procesos administrativos y aquellos de carcter pedaggico, para
coadyuvar en la consecucin de una educacin de calidad. En tal sentido, se asume el
proceso de gestin escolar como el conjunto de estrategias de accin discadas con el objeto

de dirigir un plantel, en atencin a parmetros de calidad relativos a eficacia y eficiencia, y

en la consideracin de que se incluyen todas las funciones y actividades cumplidas en la
organizacin: tanto administrativas como pedaggicas. Se entienden estas ltimas como
aquellas referidas a la transformacin intelectual del hombre, de su estructura de conciencia o de saberes, que le permiten interactuar en un contexto social caracterizado por
variadas interrelaciones, de carcter intersubjetivo e intrasubjetivo, y que introducen
cambios en los esquemas de ideas y acciones de dichas interrelaciones (Gallego-Badillo, 1
997). Esta concepcin de lo pedaggico incluye aspectos como: la formacin del hombre,
laenseanza, el aprendizaje, el currculo y la organizacin escolar. La actuacin del director
y de los rganos de direccin y evaluacin son determinantes en este sentido.
En atencin a lo expuesto, Gento (1997) refiere que las funciones de la direccin son
altamente complejas. Entre stas, se encuentra la de promover los procesos de planificacin
y evaluacin,atravsdclosproycctos dcplantcl. Es ascomosurge el reto dedefinir, implantary
evaluar proyectos pedaggicos, que incluyan de la teoray prctica, tanto de las funciones
directivas como de los actos pedaggicos. Dicho reto debe ser asumido sin cortapisas y de
forma impostergable por las escuelas, ya que es la posibilidad de responder efectivamente a
las neceit