一國兩制臺灣方案

  此條目介紹的是中國共產黨和中華人民共和國政府就臺灣問題對臺灣地區設置的一國兩制方案。關於港澳地區根據中華人民共和國憲法和港澳基本法的現行政治制度，請見「一國兩制」。關於一國兩制台灣方案可能的詳細候選方案之一，請見「台灣特別行政區構想」。

一國兩制臺灣方案是指中國共產黨和中華人民共和國政府就台灣問題提出一國兩制原則，並依據這一原則對台灣地區做出的政治、經濟、軍事等方面設置方案。

在1980年代，中共中央軍委主席鄧小平為了解決台灣問題、實現中國統一之目標所提出憲法原則：一國兩制，即指「一個國家，兩種制度」（英語：One country, two systems）^[1]。

中華人民共和國政府向實際統治台灣地區的中華民國政府提出一國兩制，並且如同香港和澳門一樣，賦予台灣特別行政區的地位。台灣特別行政區內除了可以自行處理文化、經濟、外交、國防事務以及制訂國際貿易政策，並且讓中華民國政府得以繼續保留各項權力、不會解散於臺灣設置的民意機關、能夠參與世界貿易組織等團體和有限度保留自身軍隊等特別規定，但是種種提議都遭到中華民國政府拒絕^[2]。其主要原因在於中華民國不同於香港和澳門過去被視為英國以及葡萄牙的殖民地，除了現時仍然有12個主權國家願意與其維持邦交，並將其視為是代表中國的合法政府（政府承認）外，實際上其所統治的臺灣地區在政治、外交、經濟和軍事等方面都享有自主性和獨立性^[3]。時任中華民國總統蔣經國則在1987年以「一國良制」回應鄧小平^[4]。面對這一情況，中華民國政府繼續維持現狀（目前有12個主權國家維持邦交，承認中華民國政府為中國的合法政府），而且中華民國政府在憲法上至今仍未宣告放棄大陸地區的主權。

鄧小平之後的黨和國家領導人雖未再提出具體的一國兩制台灣方案，但中共中央台灣工作辦公室在1993年發表《台灣問題與中國的統一》白皮書，描述「和平統一、一國兩制」方針的四個基本點，第二、三點明確，台灣成為特別行政區後，實行資本主義制度，並「高度自治」。擁有獨立的行政、立法、司法、軍事權及一定的外交權，自行管理黨、政、軍、經、財等。中央政府不派軍隊和人員駐台，特別行政區官員和台灣人士可出任中央政府機構領導職務，管理全國事務^[5]。

2019年1月2日，中共中央總書記習近平在「《告台灣同胞書》發表40周年紀念會」時，於北京人民大會堂發表習五條^[6]。他針對台灣問題，重申「海峽兩岸同屬一個中國，共同努力謀求國家統一的九二共識」，並延伸鄧小平在1983年提出的鄧六條，提出「探索『兩制』台灣方案」，更進一步罕見公開批評「制度不同，不是統一的障礙，更不是分裂的藉口」^[7]。2022年8月，中華人民共和國國務院發表的《台灣問題與新時代中國統一事業》白皮書，重申了上述立場^[8]。隨著談判被拒後數十年的局勢變化，有中華人民共和國學者針對習五條，分析認為依照現今的政治原則，中央政府很難兌現鄧小平時代的承諾，即台灣地區擁有獨立的外交和軍事權利^[9]。隨著參加2024年中華民國總統選舉的台灣三大黨派，包括民主進步黨、中國國民黨^[10]、台灣民眾黨^[11]候選人相繼以「香港一國兩制失敗」爲由，明確表態反對「一國兩制」，針對台灣問題而提出的「一國兩制」基本上被認爲是中共一廂情願^[12]的設想^[13]。

中共中央領導人在1950年代提出和平統一，1978年提出和平統一、一國兩制。此後，和平統一、一國兩制一直是中華人民共和國解決台灣問題的基本方針^[14]。

1949年第二次國共內戰結束後，中國共產黨實際控制中國大陸，建立起中華人民共和國。在中共十一屆三中全會前，曾主張以武力解放臺灣。後來中國共產黨主席毛澤東、中華人民共和國總理周恩來等提出和平統一構想^[14]，但直至1979年中華人民共和國國防部下令停止炮擊金門才停止對中華民國的武力打擊。時任中共中央副主席鄧小平提出「一國兩制」構想，希望實現和平統一。

中華人民共和國頒布過四部憲法，1978年的憲法序言中，首次提及「台灣是中國的神聖領土一部分」，1982年的憲法則修改為「台灣是中華人民共和國的神聖領土一部分」；之後並一直將之作為中國大陸主要的政治信仰之一^[15]。

中國共產黨在1978年十一屆三中全會以後提出和平統一、一國兩制方針，希望能循此方針來實現中國統一^[14]。

中華人民共和國在香港和澳門回歸後，在這兩地引用此一方針，期望用同樣的政策統一台灣，並提出未來中國統一後，台灣自治政府將享有比香港和澳門更大的自主權，甚至可以擁有軍隊的論述。中華人民共和國政府認爲海峽兩岸雙方曾達成「九二共識」，並以此為談判的基礎。

江澤民主政時期，1993年9月1日，中共中央台灣工作辦公室、國務院新聞辦公室發表《台灣問題與中國的統一》白皮書，稱為第一份台灣問題白皮書。「和平統一、一國兩制」有四個基本點，第二點：台灣的資本主義制度獲得保留，現行社會經濟制度不變，生活方式不變，同外國的經濟文化關係不變。諸如私人財產、房屋、土地、企業所有權、合法繼承權、華僑和外國人投資等，一律受法律保護。第三點：高度自治。統一後，台灣將成為特別行政區。它不同於中國其他一般省區，享有高度的自治權。它擁有在台灣的行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權；黨、政、軍、經、財等事宜都自行管理；可以同外國簽訂商務、文化等協定，享有一定的外事權；有自己的軍隊，大陸不派軍隊也不派行政人員駐台^[a]。特別行政區政府和台灣各界的代表人士還可以出任國家政權機構的領導職務，參與全國事務的管理^[5]。

對於「特別行政區政府和台灣各界的代表人士還可以出任國家政權機構的領導職務，參與全國事務的管理」，有中國大陸學者認為「無論兩岸統一之後還是此前，在憲法體制上都有必要」為中華民國總統「預留一個元首副職」，譬如《中華人民共和國憲法》直接授予或任命中華民國總統為中華人民共和國副主席^[16]:323。

胡錦濤主政時期，2005年3月14日舉行的中華人民共和國第十屆全國人民代表大會第三次會議通過的一部關於台灣海峽兩岸關係的法律《反分裂國家法》，該法律的主要內容是鼓勵兩岸繼續交流合作，但同時也提供了三種情況下中華人民共和國政府可武力統一臺灣的法律依據，以求防止台獨勢力直接宣布獨立建國的可能。

2015年，第十二屆全國人大常委會通過了《中華人民共和國國家安全法》，並於7月1日正式頒布施行，其中第十一條聲稱：「中國的主權和領土完整不容侵犯和分割。維護國家主權、統一和領土完整是包括港澳同胞和台灣同胞在內的全中國人民的共同義務。」

中國中央電視台於2019年初特別推出歷史紀錄片《台海紀事》。值得一提的是，宣布投入2020年中華民國總統選舉的中國國民黨主席朱立倫，也現身該紀錄片，主談「九二共識」。朱立倫在第四集現身，指「九二共識」是一個重要基礎、重要里程碑，「因為就是從『九二共識』開始，兩岸才可以進行交流，可以相互走向和平」。台灣政治人物還邀請了中國國民黨前主席連戰、吳伯雄、洪秀柱等^[17] 。

2019年1月2日上午，《告台灣同胞書》發表40周年紀念會在北京市人民大會堂舉行，中共中央總書記習近平發表題目為《為實現民族偉大復興 推進祖國和平統一而共同奮鬥》的談話「習五點」 ，定調九二共識為「海峽兩岸同屬一個中國，共同努力謀求國家統一」^[18]，實現「和平統一、一國兩制」目標，並深化兩岸交流，實現同胞心靈契合^[19]。但不承諾對台灣放棄使用武力，並為統一台灣保留採取一切必要措施的選項^[20]。

中華民國總統蔡英文表示，中華民國在1992年未與中國大陸方面達成「九二共識」，台灣也絕不會接受一國兩制。她亦稱九二共識已經被中國定義為「一個中國、一國兩制」，並以此批判習近平。蔡英文同時認為中華人民共和國政府施壓國際企業、解放軍軍機軍艦繞台，不會給台灣人民帶來心靈契合^[21]。

中共中央台灣工作辦公室在蔡英文講話後發表新聞稿對其進行批評^[22]。中共中央台辦指，「民進黨當局領導人蔡英文大放厥詞，赤裸裸地宣泄其「兩國論」分裂立場，違逆兩岸同胞改善發展兩岸關係的意願，進一步煽動兩岸對立，破壞兩岸關係和平發展局面^[22]。」這是中共中央台辦自2016年5月蔡英文就職以來首次對台灣蔡英文當局的立場作出定性^[22]。

早在1982年時，時任中華民國總統蔣經國向美國《新聞週刊》記者表示，中共不守信用，任何期望中共允許臺灣與大陸統一後能保留單獨的社會經濟制度，是不切實際的，中共不允許大陸人民有自由，卻允許臺灣人民有自由，這種想法太天真；大陸人民不能隨時向中共建議改革，卻允許臺灣人民將來隨時提出改革建議，簡直是幻想。1984年，蔣經國告訴雷根總統特使劉易士：中共「曾提出一個國家，兩種制度的說法。兩種制度同時存在於一個國家中，是不可能的。中共不過是用此來引誘我們，我們不會上當的。」「我們中華民國政府的政策是不會變的。... 我們對中共的政策是不屈服，不妥協，因為屈服與妥協，將造成我們的毀滅。」^[24]並提出「一國良制」以反對中華人民共和國的提案^[25][26]；李登輝總統時則於1999年卸任前針對一國兩制提出了特殊的國與國關係，同時行政院大陸委員會也繼續沿用一國良制的說法並且主張中國大陸應該實現民主、自由和均富^[3]。中華民國在2000年由民主進步黨執政後一度海峽兩岸雙方的會談進度中止，同時陳水扁在總統任內也提出了一邊一國論述。其中包含臺灣內部傾向中國統一的主要政黨以及許多社會輿論大都強力反對一國兩制提案，並且各自提出自身觀點作為回應。

根據2001年行政院大陸委員會的統計，大約80%的民眾反對一國兩制政策，僅有10%的民衆支持該項方針^[27]。其中反對中國大陸人士便曾經提出一國兩府、《國家統一綱領》、一國兩區、邦聯制、聯邦制等建議，而一些人士認為一國兩制所提到的「一國」應為中華民國而非中華人民共和國^[28][29]。不過也有少部分臺灣民眾公開表示支持一國兩制原則，這包括有作家暨政治評論家李敖等人。當前中華民國社會民眾中普遍支持繼續維持現狀，並且反對短期內實現中國統一或臺灣獨立^[30]。其中隨著臺灣陸續推動民主化運動以及本土化運動，甚至在1990年代舉辦中華民國總統直接選舉等一系列政治改革，這使得臺灣內部支持台灣獨立運動的人士比例逐漸上升，部分臺灣民眾也開始對於爭奪中國代表權不感興趣。在2010年12月由行政院大陸委員會所作的民意調查中指出有高達87.3%的臺灣民眾認為應該維持現狀，而分別有6.4%以及1.2%的人士分別主張儘快宣布獨立或者盡快統一^[31]。而2011年時，以「您認為臺灣與中國大陸哪裡才是祖國」為問題進行的調查顯示有89.3%的受訪者選擇臺灣為祖國，僅有5.7%的民眾選擇中國大陸^[32]。在2013年的TVBS民調中心電話訪問民調中則指出如果海峽兩岸關係只有一種選擇時，則有71%的民眾希望臺灣能夠獲得獨立，而僅有18%的受訪者傾向與中國大陸統一^[33]。而在2014年受到行政院大陸委員會委託的民意調查則指出10%和1.1%的臺灣民眾選擇「維持現狀後統一」和「儘速統一」，而17.6%以及4.7%選擇支持「維持現狀後獨立」和「儘速獨立」，而廣義上選擇維持現狀的人數比率則佔88.6%^[34]。

另一方面中華人民共和國官方否認中華民國統治的臺灣地區具有政治獨立性的主張，多次宣稱擁有臺灣地區主權，但是中華人民共和國也認知到民族意義的中國尚未完全統一或分裂分治。一國兩制方針至今仍然是官方政策，在胡錦濤就任中國共產黨中央委員會總書記後中華人民共和國曾實質停止宣傳一國兩制^[35]。其中在中華人民共和國新制定的《反分裂國家法》中便未提到一國兩制原則，相對地其假設臺灣採取中立並且不自行宣布獨立。而在2005年中國國民黨和平之旅之後中華人民共和國政府開始進行海峽兩岸雙方交流與談判，到了2008年中國國民黨重新執政後兩岸官方會談重新展開^[36]，其中馬英九政府在處理海峽兩岸關係上決定採取「不統、不獨、不武」的政策^[37]。中華人民共和國政府則在九二共識的基礎上開始與中華民國政府進行官方交流^[38]，之後陸續設立兩岸定期航線、開放大陸居民赴台灣旅遊以及雙方共同簽署《海峽兩岸經濟合作架構協議》^[39]。其中中華人民共和國開始著重逐步推動經濟一體化，並且進一步與中華民國方面展開經濟和政治上的密切互動^[35]。

習近平在2012年11月召開的中共十八屆一中全會當選中共中央總書記後，開始重新提起一國兩制。在2014年9月6日會見新黨主席郁慕明及新同盟會長許歷農時表示「和平統一、一國兩制是我們解決台灣問題的基本方針，不是主權與領土的再造」，並且表示會充分考慮現實情況後具體實現之。對此，時任行政院院長江宜樺重申拒絕一國兩制的立場^[40]，朝野政黨也表示無法接受^[41]。

2019年1月2日，習近平在「告台灣同胞書40週年紀念大會」宣佈繼續以一國兩制作為兩岸統一大政方針，對此中華民國總統蔡英文立即回應，台灣絕不接受一國兩制^[42]。

同日下午，中華民國總統蔡英文召開臨時記者會表示：「始終未接受九二共識」，「堅決反對一國兩制」。^[43]1月3日，台灣各大新聞媒體均在頭版報導此事件；^[44]同日，中國國民黨文傳會表示：「重申一中各表的九二共識」。^[45]

中國國民黨主席江啟臣在2021年3月2日接受路透社訪問時表示不急於與習近平見面，又強調習近平提出的「一國兩制臺灣方案」在台灣沒有市場^[46]。

2019年8月17日，新黨在創黨26週年黨慶大會上公布「一國兩制台灣方案」。其主要內容包括兩岸統一後國號直接稱為「中國」、聯合國中國代表團納入台灣代表、維持台灣多黨競爭的選舉制度、保留但縮小軍事編制等八項方案： 新黨倡議的一國兩制台灣方案如下^[47][48]：

1. 兩岸和平統一後，尊重各自政經制度與生活方式，統一後共同的國號、國旗由雙方政治協商決定。我們建議，國號直稱「中國」，並且考慮由兩岸共組協商機構，處理兩岸間政治安排的事務。
2. 兩岸和平統一後，聯合國中國代表團納入台灣代表。聯合國主導之各項會議、機制、公約、活動，以主權國家為成員條件的國際組織，透過兩岸協商認可的方式，安排台灣參與。其它非政治性的國際經貿、體育等組織，台灣可單獨加入。
3. 兩岸和平統一後，維持台灣多黨競爭的選舉制度，但絕對不容許「台獨」分裂活動。應充分理解兩岸長期對立造成的疏離，開導統一前被「台獨」勢力誤導的一般民眾，耐心謀求心靈契合，但對主導「台獨」勢力、分裂國家的各界人士，必須追究其責任。
4. 兩岸和平統一後，兩岸既已結束政治對立，台灣自當縮小軍事編制，停止對美軍購，省下經費用於社會福利及經濟建設，將台灣打造成非戰之區、和平之島。
5. 兩岸和平統一後，台灣原「軍、公、教」人員被剝奪的權益應予恢復，承諾的待遇應予保障。兩岸形成共同市場，積極幫助台灣融入國際經貿整合，扶助台企加入「一帶一路」，共享發展機遇。
6. 兩岸和平統一後，台灣與大陸以不同政經制度治理，但台灣同胞可按大陸法規參與大陸的政治運作，亦可參加中央層級的治理人才甄選。
7. 兩岸和平統一後，台灣各領域菁英在國際賽事獲獎者，比照大陸標準，享受同等獎勵。
8. 兩岸和平統一後，繼續推進兩岸「共寫史書、共享史料」，客觀呈現國共兩黨及兩岸同胞對中華民族偉大復興的貢獻，共同傳承中華兒女的光榮歷史。

2011年的一份台灣民調顯示，44.3%的台灣青少年在台灣與他國發生戰爭時，不願意上戰場，略高於願意上戰場的38.7%。研究者認為假如中國大陸主動以武力攻台，人們上戰場的意願將會提高^[49]。2016年5月16日，台灣政治大學選舉研究中心做的民調顯示，即使大陸攻台也支持台灣獨立的「鐵桿台獨」占22%，只有大陸不會攻打台灣才支持台獨的「條件台獨」者占42%，不支持台獨和未表態者占36%。而且愈是支持台獨的民眾，愈認為大陸不會攻打台灣；即便大陸攻打台灣，他們也比較有信心地認為美國會出兵幫助台灣。另外，他們也相信台灣人民會挺身而出並站起來反抗到底。^[50]

1980年代後至今，中國大陸官方制定「和平統一、一國兩制」的方針以解決台灣問題^[14]。進入2010年代，隨着習近平強調「中華民族偉大復興」的觀點，大陸民眾與中國大陸官方、學者觀點產生差異，反台獨情緒高漲，間雜的反台情緒則在台灣民眾的反陸情緒刺激下，不斷擴張。以致出現比官方更激進的對台主張。2016年1月，在民進黨籍的蔡英文當選總統的新聞下，有中國大陸網友留言表示：「枕戈待旦，統一台灣」「解放寶島，希望在即！」等。除贊成武力攻台的言論外，「要島不要人，只要周杰倫！」這一口號^[51]，更是來自最激進的武統主張——「留島不留人^[52]」。同年4月，《環球時報》聯合上海社會科學院做的一份網絡民意調查則顯示，40.7%的中國大陸民眾認為和平統一「完全沒可能」，40%的民眾認為「可能性很小」；超過85%的民眾支持「武統台灣」^[53][54]。中國社會科學院台灣研究所副所長張華認為因蔡英文拒絕九二共識引起武力統一臺灣之意願上升^[55]。台灣作者認為，2016年4月^[b]的「民調結果其實較為真實地反映出大陸民眾對台灣的觀感發生根本改變，他們對和平統一的幻想已經破滅」^[56]。也有作者認為大陸民眾認可的「武力統一、一國一制」，只是民粹觀點，並無多大意義^[57]。

2017年12月26日，鳳凰網發起新一輪投票。民調：「要武統」，佔了93.06%；而認為「要和平」的僅佔6.94%。^[58]

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