一国两制台湾方案

  此条目介绍的是中国共产党和中华人民共和国政府就台湾问题对台湾地区设置的一国两制方案。关于港澳地区根据中华人民共和国宪法和港澳基本法的现行政治制度，请见“一国两制”。关于一国两制台湾方案可能的详细候选方案之一，请见“台湾特别行政区构想”。

一国两制台湾方案是指中国共产党和中华人民共和国政府就台湾问题提出一国两制原则，并依据这一原则对台湾地区做出的政治、经济、军事等方面设置方案。

在1980年代，中共中央军委主席邓小平为了解决台湾问题、实现中国统一之目标所提出宪法原则：一国两制，即指“一个国家，两种制度”（英语：One country, two systems）^[1]。

中华人民共和国政府向实际统治台湾地区的中华民国政府提出一国两制，并且如同香港和澳门一样，赋予台湾特别行政区的地位。台湾特别行政区内除了可以自行处理文化、经济、外交、国防事务以及制订国际贸易政策，并且让中华民国政府得以继续保留各项权力、不会解散于台湾设置的民意机关、能够参与世界贸易组织等团体和有限度保留自身军队等特别规定，但是种种提议都遭到中华民国政府拒绝^[2]。其主要原因在于中华民国不同于香港和澳门过去被视为英国以及葡萄牙的殖民地，除了现时仍然有12个主权国家愿意与其维持邦交，并将其视为是代表中国的合法政府（政府承认）外，实际上其所统治的台湾地区在政治、外交、经济和军事等方面都享有自主性和独立性^[3]。时任中华民国总统蒋经国则在1987年以“一国良制”回应邓小平^[4]。面对这一情况，中华民国政府继续维持现状（目前有12个主权国家维持邦交，承认中华民国政府为中国的合法政府），而且中华民国政府在宪法上至今仍未宣告放弃大陆地区的主权。

邓小平之后的党和国家领导人虽未再提出具体的一国两制台湾方案，但中共中央台湾工作办公室在1993年发表《台湾问题与中国的统一》白皮书，描述“和平统一、一国两制”方针的四个基本点，第二、三点明确，台湾成为特别行政区后，实行资本主义制度，并“高度自治”。拥有独立的行政、立法、司法、军事权及一定的外交权，自行管理党、政、军、经、财等。中央政府不派军队和人员驻台，特别行政区官员和台湾人士可出任中央政府机构领导职务，管理全国事务^[5]。

2019年1月2日，中共中央总书记习近平在“《告台湾同胞书》发表40周年纪念会”时，于北京人民大会堂发表习五条^[6]。他针对台湾问题，重申“海峡两岸同属一个中国，共同努力谋求国家统一的九二共识”，并延伸邓小平在1983年提出的邓六条，提出“探索‘两制’台湾方案”，更进一步罕见公开批评“制度不同，不是统一的障碍，更不是分裂的借口”^[7]。2022年8月，中华人民共和国国务院发表的《台湾问题与新时代中国统一事业》白皮书，重申了上述立场^[8]。随着谈判被拒后数十年的局势变化，有中华人民共和国学者针对习五条，分析认为依照现今的政治原则，中央政府很难兑现邓小平时代的承诺，即台湾地区拥有独立的外交和军事权利^[9]。随着参加2024年中华民国总统选举的台湾三大党派，包括民主进步党、中国国民党^[10]、台湾民众党^[11]候选人相继以“香港一国两制失败”为由，明确表态反对“一国两制”，针对台湾问题而提出的“一国两制”基本上被认为是中共一厢情愿^[12]的设想^[13]。

中共中央领导人在1950年代提出和平统一，1978年提出和平统一、一国两制。此后，和平统一、一国两制一直是中华人民共和国解决台湾问题的基本方针^[14]。

1949年第二次国共内战结束后，中国共产党实际控制中国大陆，建立起中华人民共和国。在中共十一届三中全会前，曾主张以武力解放台湾。后来中国共产党主席毛泽东、中华人民共和国总理周恩来等提出和平统一构想^[14]，但直至1979年中华人民共和国国防部下令停止炮击金门才停止对中华民国的武力打击。时任中共中央副主席邓小平提出“一国两制”构想，希望实现和平统一。

中华人民共和国颁布过四部宪法，1978年的宪法序言中，首次提及“台湾是中国的神圣领土一部分”，1982年的宪法则修改为“台湾是中华人民共和国的神圣领土一部分”；之后并一直将之作为中国大陆主要的政治信仰之一^[15]。

中国共产党在1978年十一届三中全会以后提出和平统一、一国两制方针，希望能循此方针来实现中国统一^[14]。

中华人民共和国在香港和澳门回归后，在这两地引用此一方针，期望用同样的政策统一台湾，并提出未来中国统一后，台湾自治政府将享有比香港和澳门更大的自主权，甚至可以拥有军队的论述。中华人民共和国政府认为海峡两岸双方曾达成“九二共识”，并以此为谈判的基础。

江泽民主政时期，1993年9月1日，中共中央台湾工作办公室、国务院新闻办公室发表《台湾问题与中国的统一》白皮书，称为第一份台湾问题白皮书。“和平统一、一国两制”有四个基本点，第二点：台湾的资本主义制度获得保留，现行社会经济制度不变，生活方式不变，同外国的经济文化关系不变。诸如私人财产、房屋、土地、企业所有权、合法继承权、华侨和外国人投资等，一律受法律保护。第三点：高度自治。统一后，台湾将成为特别行政区。它不同于中国其他一般省区，享有高度的自治权。它拥有在台湾的行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权；党、政、军、经、财等事宜都自行管理；可以同外国签订商务、文化等协定，享有一定的外事权；有自己的军队，大陆不派军队也不派行政人员驻台^[a]。特别行政区政府和台湾各界的代表人士还可以出任国家政权机构的领导职务，参与全国事务的管理^[5]。

对于“特别行政区政府和台湾各界的代表人士还可以出任国家政权机构的领导职务，参与全国事务的管理”，有中国大陆学者认为“无论两岸统一之后还是此前，在宪法体制上都有必要”为中华民国总统“预留一个元首副职”，譬如《中华人民共和国宪法》直接授予或任命中华民国总统为中华人民共和国副主席^[16]:323。

胡锦涛主政时期，2005年3月14日举行的中华人民共和国第十届全国人民代表大会第三次会议通过的一部关于台湾海峡两岸关系的法律《反分裂国家法》，该法律的主要内容是鼓励两岸继续交流合作，但同时也提供了三种情况下中华人民共和国政府可武力统一台湾的法律依据，以求防止台独势力直接宣布独立建国的可能。

2015年，第十二届全国人大常委会通过了《中华人民共和国国家安全法》，并于7月1日正式颁布施行，其中第十一条声称：“中国的主权和领土完整不容侵犯和分割。维护国家主权、统一和领土完整是包括港澳同胞和台湾同胞在内的全中国人民的共同义务。”

中国中央电视台于2019年初特别推出历史纪录片《台海纪事》。值得一提的是，宣布投入2020年中华民国总统选举的中国国民党主席朱立伦，也现身该纪录片，主谈“九二共识”。朱立伦在第四集现身，指“九二共识”是一个重要基础、重要里程碑，“因为就是从‘九二共识’开始，两岸才可以进行交流，可以相互走向和平”。台湾政治人物还邀请了中国国民党前主席连战、吴伯雄、洪秀柱等^[17] 。

2019年1月2日上午，《告台湾同胞书》发表40周年纪念会在北京市人民大会堂举行，中共中央总书记习近平发表题目为《为实现民族伟大复兴 推进祖国和平统一而共同奋斗》的谈话“习五点” ，定调九二共识为“海峡两岸同属一个中国，共同努力谋求国家统一”^[18]，实现“和平统一、一国两制”目标，并深化两岸交流，实现同胞心灵契合^[19]。但不承诺对台湾放弃使用武力，并为统一台湾保留采取一切必要措施的选项^[20]。

中华民国总统蔡英文表示，中华民国在1992年未与中国大陆方面达成“九二共识”，台湾也绝不会接受一国两制。她亦称九二共识已经被中国定义为“一个中国、一国两制”，并以此批判习近平。蔡英文同时认为中华人民共和国政府施压国际企业、解放军军机军舰绕台，不会给台湾人民带来心灵契合^[21]。

中共中央台湾工作办公室在蔡英文讲话后发表新闻稿对其进行批评^[22]。中共中央台办指，“民进党当局领导人蔡英文大放厥词，赤裸裸地宣泄其“两国论”分裂立场，违逆两岸同胞改善发展两岸关系的意愿，进一步煽动两岸对立，破坏两岸关系和平发展局面^[22]。”这是中共中央台办自2016年5月蔡英文就职以来首次对台湾蔡英文当局的立场作出定性^[22]。

早在1982年时，时任中华民国总统蒋经国向美国《新闻周刊》记者表示，中共不守信用，任何期望中共允许台湾与大陆统一后能保留单独的社会经济制度，是不切实际的，中共不允许大陆人民有自由，却允许台湾人民有自由，这种想法太天真；大陆人民不能随时向中共建议改革，却允许台湾人民将来随时提出改革建议，简直是幻想。1984年，蒋经国告诉雷根总统特使刘易士：中共“曾提出一个国家，两种制度的说法。两种制度同时存在于一个国家中，是不可能的。中共不过是用此来引诱我们，我们不会上当的。”“我们中华民国政府的政策是不会变的。... 我们对中共的政策是不屈服，不妥协，因为屈服与妥协，将造成我们的毁灭。”^[24]并提出“一国良制”以反对中华人民共和国的提案^[25][26]；李登辉总统时则于1999年卸任前针对一国两制提出了特殊的国与国关系，同时行政院大陆委员会也继续沿用一国良制的说法并且主张中国大陆应该实现民主、自由和均富^[3]。中华民国在2000年由民主进步党执政后一度海峡两岸双方的会谈进度中止，同时陈水扁在总统任内也提出了一边一国论述。其中包含台湾内部倾向中国统一的主要政党以及许多社会舆论大都强力反对一国两制提案，并且各自提出自身观点作为回应。

根据2001年行政院大陆委员会的统计，大约80%的民众反对一国两制政策，仅有10%的民众支持该项方针^[27]。其中反对中国大陆人士便曾经提出一国两府、《国家统一纲领》、一国两区、邦联制、联邦制等建议，而一些人士认为一国两制所提到的“一国”应为中华民国而非中华人民共和国^[28][29]。不过也有少部分台湾民众公开表示支持一国两制原则，这包括有作家暨政治评论家李敖等人。当前中华民国社会民众中普遍支持继续维持现状，并且反对短期内实现中国统一或台湾独立^[30]。其中随着台湾陆续推动民主化运动以及本土化运动，甚至在1990年代举办中华民国总统直接选举等一系列政治改革，这使得台湾内部支持台湾独立运动的人士比例逐渐上升，部分台湾民众也开始对于争夺中国代表权不感兴趣。在2010年12月由行政院大陆委员会所作的民意调查中指出有高达87.3%的台湾民众认为应该维持现状，而分别有6.4%以及1.2%的人士分别主张尽快宣布独立或者尽快统一^[31]。而2011年时，以“您认为台湾与中国大陆哪里才是祖国”为问题进行的调查显示有89.3%的受访者选择台湾为祖国，仅有5.7%的民众选择中国大陆^[32]。在2013年的TVBS民调中心电话访问民调中则指出如果海峡两岸关系只有一种选择时，则有71%的民众希望台湾能够获得独立，而仅有18%的受访者倾向与中国大陆统一^[33]。而在2014年受到行政院大陆委员会委托的民意调查则指出10%和1.1%的台湾民众选择“维持现状后统一”和“尽速统一”，而17.6%以及4.7%选择支持“维持现状后独立”和“尽速独立”，而广义上选择维持现状的人数比率则占88.6%^[34]。

另一方面中华人民共和国官方否认中华民国统治的台湾地区具有政治独立性的主张，多次宣称拥有台湾地区主权，但是中华人民共和国也认知到民族意义的中国尚未完全统一或分裂分治。一国两制方针至今仍然是官方政策，在胡锦涛就任中国共产党中央委员会总书记后中华人民共和国曾实质停止宣传一国两制^[35]。其中在中华人民共和国新制定的《反分裂国家法》中便未提到一国两制原则，相对地其假设台湾采取中立并且不自行宣布独立。而在2005年中国国民党和平之旅之后中华人民共和国政府开始进行海峡两岸双方交流与谈判，到了2008年中国国民党重新执政后两岸官方会谈重新展开^[36]，其中马英九政府在处理海峡两岸关系上决定采取“不统、不独、不武”的政策^[37]。中华人民共和国政府则在九二共识的基础上开始与中华民国政府进行官方交流^[38]，之后陆续设立两岸定期航线、开放大陆居民赴台湾旅游以及双方共同签署《海峡两岸经济合作架构协议》^[39]。其中中华人民共和国开始着重逐步推动经济一体化，并且进一步与中华民国方面展开经济和政治上的密切互动^[35]。

习近平在2012年11月召开的中共十八届一中全会当选中共中央总书记后，开始重新提起一国两制。在2014年9月6日会见新党主席郁慕明及新同盟会长许历农时表示“和平统一、一国两制是我们解决台湾问题的基本方针，不是主权与领土的再造”，并且表示会充分考虑现实情况后具体实现之。对此，时任行政院院长江宜桦重申拒绝一国两制的立场^[40]，朝野政党也表示无法接受^[41]。

2019年1月2日，习近平在“告台湾同胞书40周年纪念大会”宣布继续以一国两制作为两岸统一大政方针，对此中华民国总统蔡英文立即回应，台湾绝不接受一国两制^[42]。

同日下午，中华民国总统蔡英文召开临时记者会表示：“始终未接受九二共识”，“坚决反对一国两制”。^[43]1月3日，台湾各大新闻媒体均在头版报导此事件；^[44]同日，中国国民党文传会表示：“重申一中各表的九二共识”。^[45]

中国国民党主席江启臣在2021年3月2日接受路透社访问时表示不急于与习近平见面，又强调习近平提出的“一国两制台湾方案”在台湾没有市场^[46]。

2019年8月17日，新党在创党26周年党庆大会上公布“一国两制台湾方案”。其主要内容包括两岸统一后国号直接称为“中国”、联合国中国代表团纳入台湾代表、维持台湾多党竞争的选举制度、保留但缩小军事编制等八项方案： 新党倡议的一国两制台湾方案如下^[47][48]：

1. 两岸和平统一后，尊重各自政经制度与生活方式，统一后共同的国号、国旗由双方政治协商决定。我们建议，国号直称“中国”，并且考虑由两岸共组协商机构，处理两岸间政治安排的事务。
2. 两岸和平统一后，联合国中国代表团纳入台湾代表。联合国主导之各项会议、机制、公约、活动，以主权国家为成员条件的国际组织，透过两岸协商认可的方式，安排台湾参与。其它非政治性的国际经贸、体育等组织，台湾可单独加入。
3. 两岸和平统一后，维持台湾多党竞争的选举制度，但绝对不容许“台独”分裂活动。应充分理解两岸长期对立造成的疏离，开导统一前被“台独”势力误导的一般民众，耐心谋求心灵契合，但对主导“台独”势力、分裂国家的各界人士，必须追究其责任。
4. 两岸和平统一后，两岸既已结束政治对立，台湾自当缩小军事编制，停止对美军购，省下经费用于社会福利及经济建设，将台湾打造成非战之区、和平之岛。
5. 两岸和平统一后，台湾原“军、公、教”人员被剥夺的权益应予恢复，承诺的待遇应予保障。两岸形成共同市场，积极帮助台湾融入国际经贸整合，扶助台企加入“一带一路”，共享发展机遇。
6. 两岸和平统一后，台湾与大陆以不同政经制度治理，但台湾同胞可按大陆法规参与大陆的政治运作，亦可参加中央层级的治理人才甄选。
7. 两岸和平统一后，台湾各领域菁英在国际赛事获奖者，比照大陆标准，享受同等奖励。
8. 两岸和平统一后，继续推进两岸“共写史书、共享史料”，客观呈现国共两党及两岸同胞对中华民族伟大复兴的贡献，共同传承中华儿女的光荣历史。

2011年的一份台湾民调显示，44.3%的台湾青少年在台湾与他国发生战争时，不愿意上战场，略高于愿意上战场的38.7%。研究者认为假如中国大陆主动以武力攻台，人们上战场的意愿将会提高^[49]。2016年5月16日，台湾政治大学选举研究中心做的民调显示，即使大陆攻台也支持台湾独立的“铁杆台独”占22%，只有大陆不会攻打台湾才支持台独的“条件台独”者占42%，不支持台独和未表态者占36%。而且愈是支持台独的民众，愈认为大陆不会攻打台湾；即便大陆攻打台湾，他们也比较有信心地认为美国会出兵帮助台湾。另外，他们也相信台湾人民会挺身而出并站起来反抗到底。^[50]

1980年代后至今，中国大陆官方制定“和平统一、一国两制”的方针以解决台湾问题^[14]。进入2010年代，随着习近平强调“中华民族伟大复兴”的观点，大陆民众与中国大陆官方、学者观点产生差异，反台独情绪高涨，间杂的反台情绪则在台湾民众的反陆情绪刺激下，不断扩张。以致出现比官方更激进的对台主张。2016年1月，在民进党籍的蔡英文当选总统的新闻下，有中国大陆网友留言表示：“枕戈待旦，统一台湾”“解放宝岛，希望在即！”等。除赞成武力攻台的言论外，“要岛不要人，只要周杰伦！”这一口号^[51]，更是来自最激进的武统主张——“留岛不留人^[52]”。同年4月，《环球时报》联合上海社会科学院做的一份网络民意调查则显示，40.7%的中国大陆民众认为和平统一“完全没可能”，40%的民众认为“可能性很小”；超过85%的民众支持“武统台湾”^[53][54]。中国社会科学院台湾研究所副所长张华认为因蔡英文拒绝九二共识引起武力统一台湾之意愿上升^[55]。台湾作者认为，2016年4月^[b]的“民调结果其实较为真实地反映出大陆民众对台湾的观感发生根本改变，他们对和平统一的幻想已经破灭”^[56]。也有作者认为大陆民众认可的“武力统一、一国一制”，只是民粹观点，并无多大意义^[57]。

2017年12月26日，凤凰网发起新一轮投票。民调：“要武统”，占了93.06%；而认为“要和平”的仅占6.94%。^[58]

• （繁体中文） 一国两制研究中心 （页面存档备份，存于互联网档案馆）
• （繁体中文） 互动图表／变调的一国两制，香港公民运动事件簿！