淮安市

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淮安市 淮
地级市
镇淮楼
淮安市在江苏省的地理位置
坐标：33°33′00″N 119°06′50″E / 33.550°N 119.114°E / 33.550; 119.114
国家	中华人民共和国
省	江苏省
设立	1983年1月18日
语源	传说大禹在此治水，望淮水永安
政府驻地	淮安区
下级行政区	4市辖区、3县
政府
• 市委书记	史志军
• 人大常委会主任	史志军
• 市长	顾坤
• 政协主席	戚寿余
面积
• 地级市	10,030 平方公里（3,870 平方英里）
• 市区	4,476 平方公里（1,728 平方英里）
面积排名	全省第4位（占全江苏省9.35%）
最高海拔	194.1 米（636.8 英尺）
人口（2022）
• 常住	常住人口455.31万人
• 排名	全省第11位（占全江苏省5.38%）
• 密度	485.8人/平方公里（1,258人/平方英里）
• 市区（2021）	302.06万人
• 城镇（2015）	283.31万人
语言
• 方言	江淮官话洪巢片淮扬小片淮安话
时区	北京时间（UTC+8）
邮政编码	223000
电话区号	517
车辆号牌	苏H
气候	北亚热带－暖温带湿润季风气候
• 年均温	14.1－14.8 ℃
• 年降水	966毫米
• 年日照	2,136－2,411小时
行政区划代码	320800
旧称	淮阴、淮州、山阳、楚州
国内生产总值（2015）	¥2,745.09亿（全省第11位，占全江苏省3.82%） 440.74亿美元（汇率）
• 人均	¥56,460（全省第11位） 9,065美元（汇率）
HDI（2016）	0.772  高 [1]
网站	淮安市人民政府
市象征
花	月季
树	雪松
本表面积、人口、经济数据参考《江苏统计年鉴－2016》

淮安市，简称淮，旧称淮阴，古称淮州、楚州、山阳、东阳，是中华人民共和国江苏省下辖的地级市，2019年正式被列入长三角一体化规划，^[2]位于江苏省中偏北部。市境西北临宿迁市，东北界连云港市，东达盐城市，东南接扬州市，西南邻安徽省滁州市。地处长江中下游平原的江淮平原里下河平原腹地，地势平坦，西南部地势较高，有少量丘陵岗地。境内河湖水网交错，西南有洪泽湖，东南有高邮湖。京杭运河贯穿市区，苏北灌溉总渠、淮河、里运河等流经境内，并建有三河闸、高良涧进水闸等水利枢纽。市人民政府驻淮安区翔宇南道1号（此地又属于生态文旅区）^[3]。

淮安是中国国家历史文化名城，位处淮河与京杭运河交汇点，自古为水运及漕运枢纽、南北要冲，明清时期与苏州、杭州、扬州并称为大运河沿线四大都市，素有“运河之都、九省通衢”之称。淮安被联合国评为世界美食之都，是淮扬菜主要发源地。

相传大禹曾在境内治水，“使淮水永安”。

前486年，吴王夫差为北上进取中原开凿了邗城（今扬州）至末口（今淮安河下）的邗沟，沟通淮河和长江，造就了秦汉时淮安的第一次繁荣。

淮安秦时置县，至今2200多年历史。该地区那时设立了淮阴县（今淮安区末口、河下一带）， 盱眙县和东阳县（今安徽省天长市西北到盱眙县马坝）。西汉又置淮浦县（今涟水县）等县。淮阴城正对泗水入淮口，东面的末口则是连接淮河与长江运河的起点，具有重要的交通位置。

秦汉时期，这里出过不少名人：辅佐刘邦建立汉朝的大将韩信；枚乘，枚皋和陈琳（建安七子之一）。

淮安处于南北对峙前线，长期战争带来“千里长淮，赤地千里”的景象。

晋代末年，祖逖筑山阳城，即今日所谓老城，四面各1600米。

南朝萧齐永明七年（489年），“割直渎、破釜以东，淮阴镇下流杂100户建淮安县。

这一时期，最优秀的诗人鲍照是涟水人。

隋朝开皇元年（581年）置楚州，治寿张县（西邗沟以西、河下一带），十二年移治山阳县（今淮安区）。大业初废。

唐武德八年（625年）又改东楚州置。仍治山阳县。辖境相当今江苏省淮河以南，盱眙县以东，宝应县、盐城市以北地区。天宝、至德时曾改为淮阴郡。

隋初，大运河开凿。

唐初，两淮盐场的开滩，涟水成为全国四大盐场之一。

楚州（治山阳，今淮安区）、泗州（治临淮，在今洪泽湖底）成为运河线上两座名城，其中楚州更是东南仅次于扬州的都会，被诗人白居易赞为“淮水东南第一州”。

唐朝时，日本船可由涟水（今属江苏淮安）出淮河口沿黄海北上，东渡黄海经朝鲜半岛到日本。

北宋属淮南东路。辖境略有缩小。

淮水是南宋与金国分界线。

南宋绍兴年间，韩世忠与夫人梁红玉在楚州抗金，前后十年，兵仅三万，而金人不敢犯。

南宋绍定元年（1228年）改楚州为淮安军。

金兵南征，淮安频遭战祸，人烟凋敝，遂改淮安军为淮安州，元代再改为淮安路，治所仍然是山阳。

明清时期，淮安是河、漕、盐东南三大政的枢纽重地，朝廷在此设立南河、漕运两位总督，城市繁荣达于极盛，府城、河下镇、板闸镇和清江浦组成绵延数十里的巨大带形城市；与扬州、苏州、杭州并称为京杭大运河沿线的“四大都市”。

明代淮安府是今江苏长江以北仅有的2个府之一，辖区范围基本上相当于今日淮安、盐城、宿迁、连云港4市以及徐州市东部。清代淮安府分出海州直隶州，又划出一部分给新设的徐州府，范围有所收缩，下辖6县：山阳（今淮安区）、清河（今淮阴区）、安东（今涟水）、桃源（今泗阳）、盐城、阜宁（分山阳县东部新设）。

1761年，因清河县城毁于洪水，将山阳县的清江浦镇划给清河作为新县治。

1914年，这一地区的几个县都因为有重名县而改名：山阳县改为淮安县，清河县改为淮阴县，安东县改为涟水县，桃源县改为泗阳县。

民国建立后，撤销府级行政机构，保留了道。清江浦是淮扬道的治所，从此正式取代淮安府城成为行政中心。淮扬道包括原来的淮安府和扬州府，共辖13个县：淮阴县、淮安县（今淮安区）、涟水县、盐城县、阜宁县、泗阳县、江都县、东台县、高邮县、仪征县、宝应县、泰县、兴化县。

1937年，抗日战争爆发，江苏省政府从镇江迁来，直到1939年3月被日军攻占。

• 1948年12月，中国人民解放军在淮海战役末期占领淮阴和淮安。次年4月21日建立属于苏北行政公署管辖的淮阴专区，包括10个县：淮阴、淮宝、泗阳、沭阳、灌云、宿迁、睢宁、新安、邳睢和涟水。地区公署设淮阴县。
• 1950年12月18日，分淮阴县城区设立清江市。地区公署设清江市。
• 1950年代淮阴专区行政上的变化：

1. 睢宁，邳睢和新沂3县划归徐州专区；
2. 从盐城专区划来淮安县；
3. 从安徽省宿县地区划来泗洪县，从安徽省滁县地区划来盱眙县；
4. 1956年分淮阴，泗洪和盱眙三县设洪泽县，治高良涧镇；
5. 1957年又分灌云和涟水县设灌南县；
6. 1958年，淮阴县和清江市一度合并为淮阴市。1964年，又恢复原状。

• 1966年，淮阴地区管辖1个市（清江市）和12个县：灌云，灌南、沭阳、宿迁、泗阳、涟水、淮阴、淮安、洪泽、泗洪、盱眙和金湖。
• 1975年，淮阴县迁治王营镇。

1983年，清江市再次更名为淮阴市，升为地级市，管辖清河、清浦2个区和11个县：灌南、沭阳、宿迁、泗阳、涟水、淮阴、泗洪、淮安、洪泽、盱眙和金湖，灌云县划归连云港市。

1987年，宿迁和淮安2县改设县级市。

1996年，宿迁市升为地级市，管辖沭阳、泗阳和泗洪；灌南县划归连云港市。淮阴市还有5个县：淮阴、涟水、金湖、洪泽和盱眙，淮安市，以及清河和清浦2个区。

2000年12月21日，淮阴市更名为淮安市，仍驻清河区；原县级淮安市改设楚州区，驻淮城镇；原淮阴县改设淮阴区，驻王营镇。

2011年12月30日，楚州区更名为淮安市淮安区。

2015年5月16日起，淮安人民政府办公室由淮安市清河区健康西路140号迁至淮安区生态新城翔宇南道1号办公。^[3]

2016年6月8日，撤销淮安市清河区、清浦区，设立淮安市清江浦区；撤销洪泽县，设立淮安市洪泽区。

淮安市境内绝大部分为辽阔的江淮平原（里下河平原），地势极为平坦。唯有盱眙县有若干丘陵地形分布，铁山寺森林公园的海拔最高点接近200米。

淮安市河流湖泊众多，主要河流有京杭大运河、淮河。西部濒临中国第四大淡水湖洪泽湖，南部则有高邮湖、白马湖等。

由于地跨淮河两岸，淮安民风刚柔并济，人才文武兼备。除了淮阴区，涟水县其余大部分地区位于淮河以南（淮扬文化）。

2008年，淮安在市区北部的古淮河河道 (淮河古道) 上建筑“中国南北地理分界线标志物”。

淮安市地处北亚热带北缘，最冷月均温1.6°C，年均温15.1°C，年降水量993毫米。

淮安市四大机构现任领导人

机构	中国共产党 淮安市委员会	淮安市人民代表大会 常务委员会	淮安市人民政府	中国人民政治协商会议 淮安市委员会
职务	书记	主任	市长	主席
姓名	史志军[5][6]		顾坤[7]	戚寿余[8]
民族	汉族		汉族	汉族
籍贯	江苏省溧阳市		江苏省南通市海门区	江苏省淮安市
出生日期	1969年4月（55岁）		1976年1月（48岁）	1962年8月（62岁）
就任日期	2023年3月	2023年8月	2023年7月	2020年1月

淮安市下辖4个市辖区、3个县。

• 市辖区：清江浦区、淮安区、淮阴区、洪泽区
• 县：涟水县、盱眙县、金湖县

此外，淮安市还设立以下经济管理区：国家级淮安经济技术开发区、淮安工业园区、淮安生态文旅区、苏淮高新区。

淮安市行政区划图
淮安区 淮阴区 清江浦区 洪泽区 涟水县 盱眙县 金湖县
区划代码[9]	区划名称	汉语拼音	面积[注 1][10] （平方公里）	常住人口[11][注 2] （2020年普查）	政府驻地	邮政编码	乡级行政区划[12]
							街道办事处	镇
320800	淮安市	Huái'ān Shì	10,029.54	4,556,230	淮安区	223000	38	57
320803	淮安区	Huái'ān Qū	1,452.30	785,272	淮城街道	223200	3	13
320804	淮阴区	Huáiyīn Qū	1,307.24	748,791	长江路街道	223300	4	9
320812	清江浦区	Qīngjiāngpǔ Qū	443.05	1,010,704	城南街道	223000	18	2
320813	洪泽区	Hóngzé Qū	1,273.41	285,097	高良涧街道	223100	3	6
320826	涟水县	Liánshuǐ Xiàn	1,678.50	829,699	涟城街道	223400	4	12
320830	盱眙县	Xūyí Xiàn	2,497.31	607,211	盱城街道	211700	3	10
320831	金湖县	Jīnhú Xiàn	1,377.73	289,456	黎城街道	211600	3	5
注：清江浦区数字包含淮安经济技术开发区所辖4街道。

根据2020年第七次全国人口普查，全市常住人口为4,556,230人^[13]。同第六次全国人口普查的4,801,662人相比，十年共减少了245,432人，下降5.11%，年平均增长率为-0.52%。其中，男性人口为2,278,713人，占总人口的50.01%；女性人口为2,277,517人，占总人口的49.99%。总人口性别比（以女性为100）为100.05。0－14岁的人口为806,559人，占总人口的17.7%；15－59岁的人口为2,711,152人，占总人口的59.5%；60岁及以上的人口为1,038,519人，占总人口的22.79%，其中65岁及以上的人口为748,077人，占总人口的16.42%。居住在城镇的人口为2,992,223人，占总人口的65.67%；居住在乡村的人口为1,564,007人，占总人口的34.33%。

2022年末，淮安市常住人口455.31万人，比上年减少0.91万人。其中，城镇常住人口304.29万人，常住人口城镇化率66.83%。全年人口出生率4.78‰，死亡率3.82‰。年末户籍人口551.11万人。^[14]

全市常住人口中，汉族人口为4,541,366人，占99.67%；各少数民族人口为14,864人，占0.33%。与2010年第六次全国人口普查相比，汉族人口减少251,375人，下降5.24%，占总人口比例下降0.14个百分点；各少数民族人口增加5,943人，增长66.62%，占总人口比例增加0.14个百分点。

2000年以后，韩国资本韩泰轮胎进驻淮安。2007年以后，台资富士康、达方电子、宏盛箱包等企业陆续来此投资建厂，使得该市成为台资新的聚集区^[15]。

2011年，全市完成地区生产总值1690亿元；人均地区生产总值35181元（按常住人口），按汇率折算为5447美元，略高于全国平均水平。城镇居民人均可支配收入20260元，农民人均纯收入8645元，经济总量和人均经济水平在全国及苏北地区居于中上等水平。

淮安是京杭大运河与淮河的交汇点，也是一个因水运兴起的城市。同扬州类似，近代以来随着大运河的作用下降，其地位也不复从前。

京沪高速（京沪高速,北京-上海） 长深高速（旧称宁淮连高速,长春-深圳）、 淮徐高速（徐-宿-淮-盐）、 205国道、 233国道、 343国道、 236省道、 327省道交汇，形成放射形高速公路网的中心，并在市区外围形成环线。每百平方公里高速公路里程达3.48公里。

• 新长铁路
• 连镇铁路
• 徐盐铁路
• 宁淮城际铁路
• 淮安有轨电车

淮安涟水机场位于市东北22公里，位于涟水县陈师镇境内，2010年9月26日投入使用，现已开通国内北京、上海、广州等航线，于2015年开通了至韩国、泰国航线。

• 中国历史文化名城

淮安是运河之都，长期是州、郡、府、路的治所，是淮扬菜系的发源地，人文荟萃，名家辈出，历史上几度繁华，因此列为第二批中国历史文化名城。

淮安古城构造独特，东晋祖逖所筑之老城，四面各1600米；北宋时又在老城以北1000米处筑新城，四面各长1000米；明代为防倭寇，又在两城间筑联城（夹城），只有东西两面城墙，各长700米，老城、新城、联城三城并列，气势恢弘，在中国古代城池中独树一帜。

老城是三城核心，城墙高十米，有四座城门楼，三座角楼和三座水门。城内街巷纵横，市坊密布，城中央为镇淮楼。

• 运河之都

京杭运河淮安段，在春秋时最早开凿，在历史上发挥着五大中心作用，即漕运指挥中心、漕船制造中心、粮食储备中心、淮北食盐集散中心、河道治理中心，因此称运河之都。

• 淮扬菜之乡

由于在历史上的重要地位，淮安成为淮扬菜的主要发源地之一。

明万历年间，淮安府志载：淮安饮食华奢，制度精巧，市肆百品，夸视江表。

清康熙年间，淮安府志载：涉江以北，宴会珍错之盛，淮安为最。民间或宴贵客，陈设方丈，伎乐杂陈，珍氏百味，一宴费数金。

著名菜点有：平桥豆腐、文楼汤包、蟹黄汤包、钦工肉圆等；淮安特别以制作长鱼（黄鳝）见长，有所谓全鳝席，包括软兜长鱼、生炒蝴蝶片、炝虎尾、大烧马鞍桥、煨脐门等菜肴。

著名特产有：涟水萝卜干、涟水鸡糕、高沟捆蹄、淮安茶馓、洪泽湖大闸蟹、盱眙龙虾等。

• 淮剧

淮剧是源自中国江苏省江淮地区的地方戏剧，主要流行于盐城、淮安、泰州、扬州等地，在上海、安徽等省市，在台湾地区也有一定的影响。唱腔朴实。淮剧的方言是以江淮官话洪巢片建盐方言中建湖话音系为基础。

淮剧已经形成如下20个韵部：

四声韵部14个，即爬沙、婆娑、图书、愁收、乔梢、开怀、齐西、谈山、田仙、辰生、琴心、垂灰、常商、蓬松。实际运用中，通常将“辰生”和“琴心”混合使用。14个四声韵中，阴平、阳平字因在唱词中专用于下句，故称为下韵；上声、去声字专用于上句，则称之为上韵。

入声韵部6个，即霍托、活泼、六足、黑特、邋遢、锡铁。入声不分上、下，习惯称之为“一字韵”。 目前有16个公有淮剧团，分布在江苏省盐城、淮安、泰州、扬州、建湖、阜宁、射阳、滨海、大丰、涟水、兴化、泰兴、宝应等市、县。以及上海市。江苏省淮剧团设于盐城市。

• 淮书
• 淮绣

• 淮剧
• 楚州十番锣鼓
• 淮海戏

在淮安市的宗教场所和可统计的宗教信徒中，基督新教占有绝对的优势（800处，人数18万）；其次为佛教（40处、4万）和伊斯兰教（5处、6000人），而天主教信徒只剩下38人。清末至民国年间，淮安曾是美南长老会差会重要的传教基地，著名传教士包括赛珍珠之父赛兆祥和葛培理的岳父钟爱华。1990年代以后，市内陆续兴建多座可容纳数千人的大型教堂，包括建筑面积3685平方米的淮安市基督教堂和建筑面积10100平方米的神恩堂，后者据称是目前亚洲最大的基督教教堂^[16]。淮安开放的著名佛教寺院有慈云寺、闻思寺、能仁寺(涟水)等。

境内方言属江淮官话洪巢片，淮安方言为江苏省淮（安）扬（州）方言的代表点。

淮安拥有数所高等学校。其中淮阴工学院、淮安信息职业技术学院、江苏食品职业技术学院、江苏财经职业技术学院等均位于城南的高教园区（当地俗称“大学城”）；淮阴师范学院位于城北淮阴区境内.淮安还拥有南京林业大学淮安校区。

淮安拥有7所国家级示范高中，包括江苏省淮阴中学（前身是江北大学堂，创建于1902年）、江苏省清江中学、江苏省淮州中学、江苏省淮安中学、江苏省盱眙中学、江苏省金湖中学、江苏省涟水中学；江苏省重点中学包括淮安市清浦中学（创建于1952年，曾用名城南民中、东方红中学）、淮阴师范学院附属中学、洪泽县中学、洪泽县第二中学、楚州中学、淮海中学、盱眙县马坝中学、金湖县第二中学、涟水县郑梁梅高级中学等。

淮安的重点小学包括淮安市实验小学（原长征小学，创办于1908年）、淮阴师范学院第一附属小学（原淮阴师范学院附属小学，创办于1959年）、淮安市人民小学（原人和小学，创办于1940年）等。

2009年，全市共有各类学校986所，在校生97.4万人，教职工6万人。其中：各类成规模幼儿园271所，在园幼儿15.2万人；小学455所，在校生30.6万人；普通中学204所，在校生32.1万人；中等职业学校43所，在校学生11.3万人；普通本科院校2所，高等职业技术学院4所，在校生7.9万人；特殊教育学校7所，在校生0.2万人。

2007年全市共有综合医院31个，专科医院6个，中医院7个，中西医结合医院1个，妇幼保健机构7个。

• 淮安市第一医院
• 淮安市第二医院
• 解放军第八十二医院
• 仁慈医院

淮安市目前共有16个友好城市，分情形为亚洲4个，欧洲9个，美洲3个^[17]：

• 淮安市人民政府