28절
Section 28
| 다음에 대한 시리즈 일부 |
| LGBT권 영국에서 |
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 LGBT 포털 |
제28조 또는[note 1] 제28조는 영국 전역의 일련의 법률에 대한 입법 지정으로, 지역 당국의 "동성애 촉진"을 금지했다.마가렛 대처 보수당 정부가 도입한 이 법은 1988년부터 2000년까지(스코틀랜드), 2003년(잉글랜드와 웨일스)까지 시행됐다.그것은 레즈비언, 게이, 양성애자, 트랜스젠더 학생 지원 단체와 같은 많은 단체들이 그들의 활동이나 자기 검진을 폐쇄하거나 제한하도록 만들었다.[1]
이 법은 1986년 지방정부법에 2A조를 추가한 1988년 지방정부법 28조의 이름을 따서 명명되었다.[2]1988년 5월 24일 제정된 개정안은 지방 당국이 "동성애를 조장할 목적으로 의도적으로 동성애를 조장하거나 자료를 공표해서는 안 된다"거나 "동성애를 가장한 가족관계로 받아들일 수 있는 모든 유지학교의 교육을 촉진한다"[3]고 명시했다.2000년 6월 21일 스코틀랜드에서는 새로운 스코틀랜드 의회가 제정한 최초의 법률 중 하나인 공공 생활 등에서의 윤리적 기준법(스코틀랜드)에 의해 폐지되었고, 2003년 11월 18일 잉글랜드와 웨일스에서는 2003년 지방 정부법 122조에 의해 폐지되었다.[4]
역사
배경
남성 동성애는 수세기 동안 현재 영국 내에서 불법이었으며, 소도미에 관한 법률은 영국에서 헨리 8세에 의해 1533년 버거리 법으로 처음 통과되었다.이것은 후에 1885년 형법개정법률에 의해 더 나아가 남성들 사이의 동성애 활동을 범죄로 규정하는 "남성 사이의 심각한 우유부단"을 범죄로 규정되었는데, 이전에는 항문 성만이 범죄로 규정되었다.
1954년, 볼펜던 보고서는 영국법에서 동성애가 범죄로 남아있어야 하는지에 대한 조사를 시작했는데, 이는 베울리외, 마이클 피트리버스, 앨런 튜링과 같은 동성애 범죄로 유명한 남성들을 체포하고 유죄판결을 받은 이후였다; 1954년 말까지 1,069명의 남성들이 그러한 죄로 수감되었다.범죄1957년 발간된 이 보고서는 "사적으로 동의하는 성인의 동성애는 더 이상 형사범죄가 되지 않아야 한다"고 권고하면서 "동성애를 합법적으로 질병으로 볼 수 없다"고 명시했다.더 많은 10년간의 논쟁 후에, 동성애는 1967년 성 범죄법에서 21세 이상의 사람들에 대해 처벌이 해제되었다.[5] 그러나 동성애자 남성들과 일반 동성애자들에 대한 차별은 그 후 수십 년 동안 계속되었다.
[7]은 질병들은 빨리 그 매체 속의 비호하며 특히 양성애자 남성들과 함께, 관련된에도 불구하고 이 제휴 또한 의학계에 처음 만들어졌다, 늦은 1980년대 초반, 남성 동성애자, 에이즈 먼저 1981,[6]에 보도되고 그 질병 동성애자 한 집단의 사람들이 당한 첫 기록된 피해자들과, 더 큰 도전에 직면했다.r물결 모양의HIV와 AIDS에 걸린 것은 게이 남성들만이 아니었다고 주장했다.[8][note 2]동성애자 및 양성애자 남성과의 HIV/AIDS 협회는 그들의 오명을 악화시켰고,[9] 이 협회는 동성애 혐오, 두 쌍둥이를 혐오하는 태도와 같은 더 높은 수준의 성적 편견과 관련이 있었다.[10]
동성애에 대한 부정적 정서가 고조된 것은 28조가 제정되기 전인 1987년에 정점을 찍었다.영국 사회태도조사(British Social Personality Survey)에 따르면, 인구의 75%가 동성애 활동이 '항상 또는 대부분 틀렸다'고 답했으며, 단지 11%만이 '절대 틀리지 않았다'고 믿고 있었다.제정 5년 전, 유사한 BSAS 여론조사는 보수당 유권자의 61%와 노동당 유권자의 67%가 동성애 활동이 "항상 또는 대부분 틀렸다"[11]고 믿는 것으로 나타났다.이 법의 전조는 1979년 LEA 학교 교육과정 편성의 출판물로, 지방 당국이 교육과정 정책을 발표하도록 요구하였다.스코틀랜드에 대한 동성애 제안의 합법화에 이어 (노동당 하원의원 로빈 쿡의 1980년 형사사법법 개정으로 추가됨) 학교들이 성교육 수업의 일환으로 동성애를 가르쳐서는 안 된다는 지침이 발표되었다.이것은 스코틀랜드 동성애 합법화에 대한 정부의 지원을 보장하기 위한 거래의 일부였다.[citation needed]
이는 2년 후인 1981년 3월 25일, 학교 커리큘럼에 의해, 국무 장관들은 (교육과 웨일스의 경우) "앞으로 몇 년 안에 따라야 한다고 생각하는 학교 커리큘럼에 대한 접근법을 어느 정도 구체적으로 정하기로 결정했다"고 말했다.모든 지방 교육 당국은 학교에서 이성 교제만을 가르칠 것을 요구하는 정부의 "권장적 접근법" (DES 1981a:5)과 일치하는 학교 교육 과정에 대한 정책을 수립할 것으로 기대되었다.[citation needed]
그레이트런던 카운슬(GLC)은 직접 LGBT 그룹에 자금을 대기 시작했으며 1981년부터 1984년까지 GLC가 다양한 소규모 게이 그룹에게 제공한 보조금 총액은 29만2548파운드였다.런던 레즈비언과 게이 커뮤니티 센터 설립을 위해 751,000파운드가 추가로 투입되었다.[12]런던에 있는 32개 지방 당국 중 약 10개, 가장 두드러진 이슬링턴과 헤링이도 당시 동성애 단체에 자금을 지원하고 있었는데, 한 보고서는 이들 자치구와 GLC가 함께 1984년 동안 동성애 프로젝트와 단체에 60만 파운드 이상을 기부했다고 추정했다.[13]
1983년 데일리 메일은 제니가 에릭과 마틴과 함께 살고 있다는 제목의 책 한 권이 아버지와 그의 남자 파트너와 함께 사는 어린 소녀를 묘사하고 있으며 노동당이 관리하는 내런던 교육청이 운영하는 학교 도서관에서 제공되었다고 보도했다.점점 더 많은 위원회들이 광범위한 차별금지 정책들을 채택하기 시작했다. (특히 동성애 혐오에 대항하기 위해 장교들을 고용한 Ealing, Haringey, Islington, Camden, Manchester)[14]
이에 대한 관심과 레즈비언과 게이즈 등 운동권 단체들이 결성한 LGBT와 전국 광산노동조합(National Union of Mine Workers, NUM 포함) 간의 동맹은 1985년 노동당 연차총회에서 다시 차별을 형사처벌하기 위한 결의안을 채택하게 되었다.성 레즈비언, 게이와 양성애자이 법안은 NUM의 투표 차단으로 지지되었다.[15]또한 1985년 11월 영국 최초의 공개 레즈비언 시장으로[16] 마거릿 로프의 맨체스터 시의회 의원 선거와 1985년[17] GLC에 의한 "세상 변화" 출판은 모두 LGBT 권리에 대한 대중의 인식을 고조시켰다.
그러나 1986년이 되어서야 큰 논란이 일었고 광범위한 항의시위는 28항의 후속 통과에 큰 기여를 했다.[note 3]
1987년 선거 운동 중 보수당(마거릿 대처의 지도 아래)은 노동당이 '영, 게이, 자랑'이라는 책이 경찰뿐만 아니라 학교에서 읽히기를 원한다고 주장하는 공격 포스터를 발행했다.그의 Way,[노트 5]학교를 벗어나서, 그 플레이북 어린이들의 Sex,[노트 4][18][19]와 Milkman의에 대해에 대한고 나중에 동성애 marriage[20]– 전개해 온 단면 28를 소개한 월요일 클럽의 질은 나이트 MP–에 따르면" 작은 아이들은 56살"하는 것으로 "li의 밝게 채색된 사진을 포함한 법을 배우고 있었다.Ttle 스틱 남성들은 a를 보였다동성애와 그것이 어떻게 이루어졌는지" 그리고 "동성애를 묘사했고, 실제로 동성애를 미화했고, 젊은이들에게 그것이 다른 어떤 성적인 삶의 방식보다 낫다고 믿도록 격려했다".[21]
맨체스터에서는 1988년 2만5000명이 참가한 가운데 존 시어스가 이끄는 28구간 반대 시위가 벌어졌다.[22]마지막 요인은 1999년 28절의 인식된 목적에 대해 말한 질 나이트가 인용한 게이 해방전선 같은 운동권 단체들이 취한 어조였다.
내가 왜 굳이 그 일을 계속하여 이렇게 위험한 결투를 벌였을까?…학교에서 자녀들이 동성애를 부추기고 엄마 아빠를 둔 정상적인 가정이 구시대적이라는 가르침을 받는 것에 강력히 반대하는 부모들로부터 연락이 왔다.그들의 상처에 모욕을 더하기 위해, 그들은 그것이 그들의 돈이고, 이를 위해 사용되고 있는 의회 세금이라고 격분했다.이 모든 것은 게이 해방 전선의 압력 이후 일어났다.그 당시 나는 그들의 선언문을 언급하는데 골머리를 앓았다. 그 선언문은 "우리는 개혁 이상의 것을 위해 싸운다.우리는 가족의 폐지를 목표로 삼아야 한다."그것이 무슨 일이 벌어지고 있는 지에 대한 동기였고, 바로 28부가 중단한 것이었다.[21]
입법
민주노동당이 성에 관한 아이들을 위한 플레이북의 출판사를 기소할 수 없다고 결정한 결과, 지방정부가 LGBT 사람들을 위한 지원단체에 지출하기 시작하자, 신문과 보수당 의원들은 좌익의회나 학교들이 아동학대를 제공할 것을 우려하게 되었다.국회의원들이 이 법안을 지지하는 것은 도덕적으로 잘못된[note 7] 것이라고 묘사하지만,[note 6] 법관들이 홍보라는 단어의 의미에 좁은 의미를 적용함에 있어서 주의깊게 감시할 수 있는 친밀감이나 아동들에게 동성애를 장려하는 것으로 묘사하고 있다.1986년 할스베리 경은 지역 당국이 동성애를 조장하는 것을 자제하기 위한 법률인 [23]1986년 지방정부법(개정) 법안을 Leteray의 캠벨 경에 의해 초안된 상원에서 처음 통과시켰다.당시 보수당 현 정부는 홀스베리의 법안이 너무 오해를 불러일으키고 위험하다고 여겼다.그 법안은 성공적으로 상원을 통과했고 보수당 하원의원 Dame Jill Knight는 그 법안이 하원에서 첫 번째 단계를 통과하도록 했다.그러나 1987년 총선에 방해받아, 흔히 '할스베리 백작의 법안'이라고 불리는 이 법안은 실패했다.그 조항들은 재선에 대해 정부에 의해 재도입되지 않았다.
대신, 1987년 12월 2일 위원회에서 보수당 하원의원 데이비드 윌셔는 아직 통과되지 않은 새 지방정부 법안에 대한 수정안을 제안했고, 27조와 28조로 논의되었으며, 그 후에 할즈베리 백작 법안에 준하는 것을 의도했다.[24]정부는 나이트가 보건의료법안 상임위에 자리를 내주는 대가로 개정안의 표 작성을 지원하기로 합의했다;[25] 개정안은 지방정부 장관, 마이클 하워드, 마이클 포르티요의 지지를 받았다.표결에 부쳐지자 1987년 12월 8일 사이먼 휴즈(Simon Hughes)가 의회에 상정해 1987년 12월 15일 하원 다수결로 통과시킨 절충안이 이날 첫 하원 토론회에서 통과됐다.[23]그 법안은 이틀 후에 처음으로 상원에서 낭독되었다.[26]
해링의 맥킨토시 경은 맨체스터의 주교인 스탠리 부스-클립본의 두 번째 책에서 시몬 휴즈의 수정안 맨틀을 맡았다.
만약 이 법안이 이 조항을 수정하지 않고 통과시킨다면 나는 후회할 것이다.만약 그렇게 한다면, 나는 그것이 확실히 학교에 국한되어야 한다고 생각한다. 그렇지 않으면, 심리적으로나 다른 방법으로 동성애자 성향을 가진 사람들을 돕는데 좋은 일을 하는 몇몇 기관들은 매우 많은 장애를 입게 될 것이기 때문이다.
페스턴 경은 (이러한 타협 수정안을 지지하기 위해) 시대를 초월한 다양한 문헌을 인용했다.그럼에도 불구하고 그 법안은 하원 전체 위원회를 가기 전에 상원에서 재독회를 통과했다.[27]
그 토론에서 보이드-카펜터 경은 도서 전시와 "게이 북"이 어린이집에 있을 제안, 그리고 동성애자 자존심 주간으로 명명된 런던 시의회가 학교에서 허용하도록 하는 제안들을 인용했다.그러나 그는 질의에 대해 "물론 '홍보'는 다른 방법으로 대할 수 있다.만약 그 조항이 법이 된다면 법원이 법을 해석하는 합리적인 방법으로 해석하는 것이 문제가 될 것이다."SDP 동료 Viscount Falkland는 브롬튼의 헨더슨 경과 함께 또 다른 절충안인 소위 "예술위원회" 개정을 제안하면서 "동성애자는 결코 사랑스럽고 배려심 있고 책임감 있는 관계를 가질 수 없다"고 말했다.
소머스 경은 이렇게 반박했다.
사람은 그것이 비정상적이라는 것을 깨닫기 위해서 동물계 전체를 살펴봐야만 한다.어떤 경우든, 그 조항은 어떤 형태로든 동성애를 금지하지 않는다. 그것은 단지 동성애를 가르치는 것을 단념시킬 뿐이다.학교에서 젊을 때, 사람은 좋은 습관만큼이나 쉽게 나쁜 습관을 들일 수 있다.
좁혀진 수정안은 찬성 55표로 부결되었고, 상원은 다음날까지 이 조항을 찬성 80표로 부결시켰다.[28][29]
이에 마이클 콜빈 하원의원은 3월 8일 크리스토퍼 초프 장관이 런던 지역 당국이 동성애자 및 레즈비언 단체 지원에 대해 런던 당국 협회와 지출 수준을 논의할 것인지 여부를 묻는 질문에 이렇게 답했다.
지방정부법 제28조는 동성애를 촉진하기 위한 지방정부의 지출이 더 이상 허용되지 않도록 보장할 것이다.[30]
다음날 토니 벤은 하원에서 열린 토론에서 이렇게 말했다.
... '촉진'이라는 단어의 뜻을 '설명'에서 건너갈 수 있다면, 모든 살인극은 살인을 조장하고, 모든 전쟁극은 전쟁을 조장하며, 영원한 삼각관계를 포함하는 모든 드라마는 간통을 조장하고, 리처드 브랜슨 씨의 콘돔 캠페인은 간통을 조장한다.하원은 사회의 좁은 영역에서 온 판사들에게 "촉진"을 해석할 수 있는 힘을 주기 전에 매우 조심하는 것이 좋다.[31]
윌셔 씨는 "교실 밖 지방 정부에 의해 동성애에 대한 홍보가 훨씬 더 많이 진행되고 있다"고 덧붙였고, 그날의 마지막 토론의 흥분된 수정안은 53표 차이로 부결되었다.[32]
28조는 1988년 5월 24일에 법이 되었다.전날 밤, 몇몇 레즈비언들이 시위를 벌였는데,[33] 그 동안 한 여성이 수 롤리의 책상에 간신히 몸을 사슬로 묶고 뉴스 편집자인 니콜라스 위첼이 그 자리에 앉았다.[34]
적용가능성 논란
28항이 통과된 후 실제로 학교에 지원했는지, 아니면 지방 당국에만 지원했는지에 대한 논란이 있었다.교장과 이사회가 특별히 면제되는 동안, 학교와 교사는 실제로 허용되는 것에 대해 혼란스러워 했고, 주의의 측면에서 실수를 저지르는 경향이 있었다.
전국교직원노동조합(NUT)은 "28조는 학교가 아닌 지방 당국에 적용되지만 많은 교사들이 학생들에게 주는 조언과 상담에 대해 제약을 가한다고 믿고 있다"고 밝혔다.따라서 전문적 판단은 기소될 것이라는 인식에 의해 영향을 받고 있으며, 그것은 "균등을 위한 학습과 교육에 있어 학교를 지원할 수 있는 지방 당국의 능력을 제한한다"는 것이다.따라서 28절의 효과는 반차별 시책을 억제하고 학교가 동성애 혐오 왕따로 인해 발생하는 심각한 문제를 예방하거나 다루기 어렵게 만드는 것이다.[35]
마찬가지로,