Solar Power Plants Brief Guide
Solar Power Plants Brief Guide
Solar Power Plants Brief Guide
Ujedinjenih nacija
za razvoj
Empowered lives.
Resilient nations.
6
CONSTRUCTION OF PLANTS AND ELECTRICITY GENERATION IN SOLAR POWER PLANTS IN THE REPUBLIC OF SERBIA
Guide for Investors
Foreword
Serbia’s significant renewable energy potential is still not sufficiently exploited due to a
number of reasons that cause a lack of investment activity in renewable energy sector.
The Government of the Republic of Serbia has recently accepted the Decision of the Min-
isterial Council of Energy Community on the promotion of the use of renewable energy
by means of transposition of the EU Directive 2009/28/EC on renewable energy. This deci-
sion sets an ambitious goal for Serbia to increase the share of renewable energy in gross
final energy consumption to 27% by 2020, with respect to baseline of 21.2% in 2009,
which will lead to intensive investment activities in the sector in the forthcoming period.
Based on the Agreement for the provision of support services with the Ministry of Energy,
Development and Environmental Protection under the auspices of the “Policy Advice on
Renewable Energy Sources” project, in 2012 UNDP Serbia focused on promoting invest-
ments in renewable energy sector by updating and revising four existing, yet outdated,
guides for investors in renewable energy facilities and by elaborating two new guides:
Table of Contents 7
• CONSTRUCTION OF PLANTS AND ELECTRICITY/HEAT GENERATION FROM HYDRO-
GEOTHERMAL SOURCES IN THE REPUBLIC OF SERBIA
All guides, with the exception of one, are bilingual and exist in two versions. Six elab-
orated guides describe in details very complex and comprehensive procedure for con-
structing energy facilities and performing economic activity of energy generation from
renewable sources. The detailed guides are intended primarily for investors and project
developers, but also for officials in different competent institutions since the legal pro-
cedure is typically cross-sectoral. In five less detailed guides the comprehensive matter
is described in a simple and illustrative manner with an idea to bring it closer to the wide
range of stakeholders.
The objective of the guides is to encourage and assist the investors interested in Serbian
renewable energy sector, but also to identify through a thorough analysis weaknesses
and inconsistencies of the legal procedure and to encourage competent institutions to
perform legal and institutional improvements. We sincerely hope that the guides will
trigger constructive dialogue between numerous stakeholders and thus contribute to
their better awareness and mutual understanding, which should ultimately result in fa-
vourable environment for investments in renewable energy.
8 Table of Contents
CONSTRUCTION OF PLANTS AND ELECTRICITY GENERATION IN SOLAR POWER PLANTS IN THE REPUBLIC OF SERBIA
Guide for Investors
Note It should be underlined that this Guide refers to solar power plants in
general and that it describes procedures towards competent authorities
and institutions, but that certain elements of these procedures, as well
as enforcement of certain procedures depends on the size of the struc-
ture, site where the structure is constructed, specific power generation
technology and other characteristics of the structure.
Solar Energy • Solar energy accounts for 15% of the total usable potential
of renewable energy sources in Serbia
Potential in
• Average solar radiation in Serbia is higher then the Euro-
the Republic pean average, but in spite of that utilization of the solar
of Serbia energy for the electricity generation lags by far behind the
EU countries
• The energy potential of the solar radiation in Serbia is
higher than in the Central Europe for about 30%, and the
intensity of solar radiation is among the highest ones in
Europe.
• Average value of the global solar radiation for the territory
of Germany amounts to approx. 1000 kWh/m2 , while the
value for Serbia ranges about 1400 kWh/m2
Table of Contents 9
Solar Power Investor should acquire the following rights:
Plants -
Sources of
Law
I
Right to construct a II
particular energy Right to engage in
facility the activity of
(from Location , Con- electricity generation
struction, to Operation
Permit)
10 Table of Contents
CONSTRUCTION OF PLANTS AND ELECTRICITY GENERATION IN SOLAR POWER PLANTS IN THE REPUBLIC OF SERBIA
Guide for Investors
Relevant • Energy Law (Official Gazette of the RoS, Nos. 57/11, 80/11,
93/12 and 124/12)
Legislation
• Decision on the Energy Sector Development Strategy of the
Republic of Serbia by 2015 (Official Gazette of the RoS, No.
44/05)
• Decree on the Implementation Program of the Energy Sec-
tor Development Strategy of the Republic of Serbia by 2015
for the Period from 2007-2012 (Official Gazette of the RoS,
Nos. 17/07, 73/07, 99/09 and 27/10)
• Law on Planning and Construction (Official Gazette of the
RoS, Nos. 72/09, 81/09, 24/11) and 121/12
• Law on the Spatial Plan of the Republic of Serbia from 2010
to 2020 (Official Gazette of the RoS, No. 88/10).
• Law on Environmental Protection (Official Gazette of the
RoS, Nos. 135/04 and 36/09)
• Law on Waters (Official Gazette of the RoS, No. 30/10 and
93/12)
• Law on Forests (Official Gazette of the RoS, No. 30/20 and
93/12)
• Law on Environmental Impact Assessment (Official Gazette
of the RoS, Nos. 135/04 and 36/09)
• and other laws and bylaws…
Table of Contents 11
Competent • Ministry of Energy, Development and Environmental Protec-
tion – MEDEP
Institutions
• Local self-government unit - LSU
• Energy Agency - EA
• Republic Geodetic Authority - RGA
• Ministry of Agriculture, Forestry and Water Management –
MAFWM
• Ministry of Natural Resources, Mining and Spatial Planning -
MNRMSP
• Republic Hydro-Meteorological Service - RHMS
• Electric Power Grid of Serbia- EPGS
• Electric Power Industry of Serbia- EPS
• and other institutions relevant in the specific case
12 Table of Contents
CONSTRUCTION OF PLANTS AND ELECTRICITY GENERATION IN SOLAR POWER PLANTS IN THE REPUBLIC OF SERBIA
Guide for Investors
I
Acquiring the Right to
Construct a Power Plant
I-1 Obtaining Information on Location
I-2 Obtaining Energy Permit
Preparation of Pre-feasibility Study with the General
Design
Resolving of Property Right Relations / Allotment
and Re-allotment
Collection of Conditions for Designing
I-3 Obtaining Location Permit*
Preparation of Pre-feasibility Study with Conceptual
Design / Main Design
Elaboration of Environmental Impact Assessment
Study
I-4 Obtaining Construction Permit
Construction of the Facility
I-5 Obtaining Water Permit and Operation Permit
Table of Contents 13
I Basic Steps from Idea to Operation of a Power Plant
Acquiring the Right to Construct a Power Plant
Yes
deadline: 8 days
Information on Location
Note Analysis and selection of the potential location for the construction of a
power plant are the first step, significantly affecting the preparation of
technical documentation for the construction of power plant
14 Table of Contents
CONSTRUCTION OF PLANTS AND ELECTRICITY GENERATION IN SOLAR POWER PLANTS IN THE REPUBLIC OF SERBIA
Guide for Investors
I-2 Energy
Permit
Energy Permit
Table of Contents 15
I Basic Steps from Idea to Operation of a Power Plant
Acquiring the Right to Construct a Power Plant
I-2
Obtaining Plant capacity No
Energy ≥1 MW
Permit
Information on Location / Energy Permit,
Yes
Location Permit is not required
No Yes
> 10 MW
Deadline for
submission of Application for issuing Application for issuing
applications is Energy Permit Energy Permit
30 days (Form O-1) (Form O-2)
(appeal may be
submitted
within 15 days
from receipt Energy Permit (valid for 3 years and can be
of the Decision) extended for maximum one more year,
upon the owner’s request)
16 Table of Contents
CONSTRUCTION OF PLANTS AND ELECTRICITY GENERATION IN SOLAR POWER PLANTS IN THE REPUBLIC OF SERBIA
Guide for Investors
I-3
The Location
Conditions for Permit
connection to the
electric power grid
Resolved property Obtained conditions
right relations for designing
Location Permit
Location Permit contains all conditions and data required for the
preparation of technical documentation, Main Design, all in compliance Note
with the valid planning document
Table of Contents 17
I Basic Steps from Idea to Operation of a Power Plant
Acquiring the Right to Construct a Power Plant
I-3
Conditions for
Connection
Deadline 30 days
18 Table of Contents
CONSTRUCTION OF PLANTS AND ELECTRICITY GENERATION IN SOLAR POWER PLANTS IN THE REPUBLIC OF SERBIA
Guide for Investors
Design is in compli-
No
Notification to the ance with the valid
applicant planning document
Deadline 3 days
Deadline
Yes
10 days
Competent authority
Complaint to the approves the design
town/municipal council
Table of Contents 19
I Basic Steps from Idea to Operation of a Power Plant
Acquiring the Right to Construct a Power Plant
I-3
Allotment/
Preparation of Allotment / Re-allotment Design
Component part ; design of Geodetic Survey Benchmarking
Prepared by: authorized company, legal person, entrepreneur
Reallotment Person in charge: responsible town planning engineer
architecture department
20 Table of Contents
CONSTRUCTION OF PLANTS AND ELECTRICITY GENERATION IN SOLAR POWER PLANTS IN THE REPUBLIC OF SERBIA
Guide for Investors
• Water-related documents
Basic Steps from Idea to Operation of a Power Plant
Acquiring the Right to Construct a Power Plant
I
-- Water Requirements(I-3)
-- Water Approval(I-4)
-- Water Permit (I-5)
-- Water order
• Competence
-- Competent authority of the local self-government unit
I-3
Water-related
*required only if the facility affects the water regime
Documents
Table of Contents 21
I Basic Steps from Idea to Operation of a Power Plant
Acquiring the Right to Construct a Power Plant
I-3
Obtaining
Application for Location Permit
(Competence– Art. 133. of the Law on
Planning and Construction)
of Location
Permit
Verification of attached
documentation
Yes
Verification of the planning Competent authority obtains
document (Whether it contains necessary data ex officio
all requirements and data
required for the preparation of
technical documentation)
Authorized organization for
issuing requirements and data
delivers necessary data to the
competent authority
deadline 30 days
22 Table of Contents
CONSTRUCTION OF PLANTS AND ELECTRICITY GENERATION IN SOLAR POWER PLANTS IN THE REPUBLIC OF SERBIA
Guide for Investors
Project documentation
(conceptual design, EIA Study
main design)
Construction
Permit
After completion of the technical review of the main design and a posi-
tive report on the completed review, the Application for the Construc-
tion Permit shall be submitted to the competent authority referred to
in the Article 133 of the Law on Planning and Construction:
• Ministry in charge of construction affairs
• If the power plant is located at the territory of the Autonomous Prov-
ince – to the secretariat of the Autonomous Province in charge of
construction affairs
Table of Contents 23
I Basic Steps from Idea to Operation of a Power Plant
Acquiring the Right to Construct a Power Plant
I-4
Environmental
Plant capacity
> 10 MW
No
deadline 10 days
Obtaining the Opinion of interested
authorities and public
deadline 10 days
deadline 3 days Competent authority brings decision
on the need to prepare EIA
Notifying the Investor
and the public on the
decision
24 Table of Contents
CONSTRUCTION OF PLANTS AND ELECTRICITY GENERATION IN SOLAR POWER PLANTS IN THE REPUBLIC OF SERBIA
Guide for Investors
Table of Contents 25
I Basic Steps from Idea to Operation of a Power Plant
Acquiring the Right to Construct a Power Plant
I-4
Environmental
1 year from the receipt of the
final decision on the scope and
content of EIA Study
Impact
Assessment Application for approval of EIA Study (Ministry
(3) in charge of environment or competent author-
ity of the autonomous province)
Deadline 7 days
Notifying the interested public Deadline 10 days
Forming technical commission
Deadline 20 days for evaluating EIA Study
Public insight, presentation and
public discussion on the Study
Deadline 3 days
Report with the proposal of the Study submitted to the
opinion of interested public Commission for evaluation
Deadline 30 days
Report with evaluation of EIA Study and proposal of the decision
Deadline 10 days
26 Table of Contents
CONSTRUCTION OF PLANTS AND ELECTRICITY GENERATION IN SOLAR POWER PLANTS IN THE REPUBLIC OF SERBIA
Guide for Investors
Yes
Subject to review (professonal review) by the commission
(technical commission)
Deadline 30 days
Technical Commission submits to the Investor the
report with compulsory measures to be applied
in the preparation of the main design
Main Design
Table of Contents 27
I Basic Steps from Idea to Operation of a Power Plant
Acquiring the Right to Construct a Power Plant
I-4
Water
Main Design
Obtaining of
approval of the Main Deadline 30 days, maximum 60 days, appeal
Design by the within 15 days from receipt of the decision
authorities/ organiza- Water Approval for the Main Design( valid 2
tions, when it is fore- years from receipt and within this period the
seen by the condi- Application for Construction Permit must be
tions contained in the submitted)
Location Permit
28 Table of Contents
CONSTRUCTION OF PLANTS AND ELECTRICITY GENERATION IN SOLAR POWER PLANTS IN THE REPUBLIC OF SERBIA
Guide for Investors
I-4
Technical Review of the Main Design
Obtaining
Report on completed technical review of the
Main Design Construction
Permit
Design
Yes, within 8 days adapted No, within 8 days
Yes within within
8 days 30 days
Table of Contents 29
I Basic Steps from Idea to Operation of a Power Plant
Acquiring the Right to Construct a Power Plant
I-5
• Fitness of the structure for operation is established through a
technical inspection
• The structure may be used pursuant to previously obtained
Operation Permit
Operation
• During the process of obtaining the Operation Permit the As-
Permit Built Design should be enclosed
OPERATION PERMIT
Technical
inspection of the Water Permit
constructed structure
30 Table of Contents
CONSTRUCTION OF PLANTS AND ELECTRICITY GENERATION IN SOLAR POWER PLANTS IN THE REPUBLIC OF SERBIA
Guide for Investors
Main Design
incudes detailed
description of works No
required for execu-
tion of works
Detailed Design
Yes
Construction of a Structure
Table of Contents 31
I Basic Steps from Idea to Operation of a Power Plant
Acquiring the Right to Construct a Power Plant
I-5
• Construction of structures, or execution of works, can be
carried out by an economic entity registered in the cor-
responding register for the construction of structures, or
for the execution of works (the contractor)
Construction • Contractor’s obligations are: to sign the main design
of a Structure before the commencement of works, by a decision, to
designate the responsible contracting engineer, to pro-
vide to the responsible contracting engineer the con-
tract on construction and documentation on the basis
of which the structure is being buil, to ensure preventive
measures for a safe and harmful work in accordance with
the law, to execute works according to the documenta-
tion on the basis of which the Construction Permit was
issued, to organize the building site in the manner that
will ensure access to the location, ensure security of the
structure and the persons at the building site and its sur-
rounding, to provide evidence on the quality of executed
works, to keep the building log, building diary and en-
sure the inspection book, to secure structures and envi-
rons in case of the discontinuation of works.
• The construction contract, decision on appointment
of the responsible contractor on the site and the main
design , i.e. documentation on the basis of which the
structure is being built should be constantly kept at the
building site
• Investor ensures the technical supervision during the
construction of the structure or execution of works for
which the Construction Permit was issued
32 Table of Contents
CONSTRUCTION OF PLANTS AND ELECTRICITY GENERATION IN SOLAR POWER PLANTS IN THE REPUBLIC OF SERBIA
Guide for Investors
I-5
As-Built Construction Application for
Design of the of a Structure Water Permit
Structure
Request for technical inspection of Technical
the stucture
Decision on issuing
Inspection
the Water Permit and
Forming the Commission for the Operation
technical inspection of the structure Permit
Technical inspection
It is necessary
Yes to establish the fitness No
of the structure for
operation
Operation Permit
Table of Contents 33
Basic Steps from Idea to
Operation of a Power Plant
II
Acquiring the Right to Engage in
the Activity of Electricity Generation
Electricity generation
Market activity
34 Table of Contents
CONSTRUCTION OF PLANTS AND ELECTRICITY GENERATION IN SOLAR POWER PLANTS IN THE REPUBLIC OF SERBIA
Guide for Investors
Concession
Deed
Public Tender
Concession Agreement
Table of Contents 35
II Basic Steps from Idea to Operation of a Power Plant
Acquiring the Right to Engage in the Activity of Electricity Generation
II-1
Concession,
• Parties to the agreement, subject matter of the concession,
including description of structures, equipment and installa-
tions
• Validity period of the concession and conditions for its ex-
Contents of tension , duration of preparatory activities
the Concession • Distribution of risk between the public and the private part-
Agreement ner and the scope of exclusive rights of the private partner
• Amount and the manner of providing guarantee for perfor-
mance of concession committments.
• Conditions of performing the concession –related activity
and standards regarding products and services, transfer of
technology
• Concession fee (amount, terms, conditions and the manner
of payment)
• Rights and obligations regarding general safety, health
protection and environmental protection , as well as the
responsibility for the compensation of damages caused by
jeopardizing the general safety and environment
• Rights to transfer the concession
• Time and manner of handing over the assets, structures,
equipments and installations and the condition in which
they have to be delivered
• Conditions of amendments of the agreement or its termina-
tion and their consequences, changed circumstances and
the force majeure.
• Manner of resolving disputes and the application of the ap-
propriate law
• Other provisions which are agreed by the parties to the
agreement. The agreement also regulates the manner of
mutual information on the execution of the agreement,
manner of monitoring the implementation of the agreement
and exercising of the rights and obligations of the parties to
the agreement.
36 Table of Contents
CONSTRUCTION OF PLANTS AND ELECTRICITY GENERATION IN SOLAR POWER PLANTS IN THE REPUBLIC OF SERBIA
Guide for Investors
II-2
License -
Performing electricity for Engaging in
generation in the power No Energy-Related
plants of capacity of up Activities
to 1 MW
Yes
Deadline 30
Table of Contents 37
II Basic Steps from Idea to Operation of a Power Plant
Acquiring the Right to Engage in the Activity of Electricity Generation
II-3
Connection Application for approval of connection
of the Power of the producer’s facility to the electric
Plant to power grid, energy entity to which the
producer’s facility is to be connected
Electric Power
Grid
deadline
60 days Connection to
transmission/distri
butiion system,
Decision on approval of connection deadline 15 days if
(valid for 2 years, appeal within15 all conditions
days to the Energy Agency) Positive defined by the Law
decision are met
38 Table of Contents
CONSTRUCTION OF PLANTS AND ELECTRICITY GENERATION IN SOLAR POWER PLANTS IN THE REPUBLIC OF SERBIA
Guide for Investors
II-4
• Priority in the takeover of the total generated electricity by the
transmission or distribution system, except in case when safety of
operation of those systems is threatened
• Right to subsidies (tax, customs and other facilities)
Privileged
• Incentives: 1) incentive period; 2) undertaking balancing responsi-
bility; 3) free reading of generated electricity 4) right to conclude Producer
a contract with the public supplier, upon expiry of the incentive Status
period, at the price valid at the organized market; 5) Feed-in tariff
Table of Contents 39
II Basic Steps from Idea to Operation of a Power Plant
Acquiring the Right to Engage in the Activity of Electricity Generation
II-4
Acquiring
1
Solar power plant Preliminary contract on the
Privileged purchse of electricity, within
Producer 30 days
Status
Deadline
30 days Deadline
30 days
Decision on acquired temporary
status of privileged producer, appeal Decision on acquired
to the Government within 15 days status of privileged pro-
(validity maximum 1 + 1 year) ducer, appeal to the
Government within
15 days
40 Table of Contents
CONSTRUCTION OF PLANTS AND ELECTRICITY GENERATION IN SOLAR POWER PLANTS IN THE REPUBLIC OF SERBIA
Guide for Investors
II-5
Contract of the
Purchase of
Electricity
Public Supplier
Table of Contents 41
Special • Article 144 of the Law on Planning and Construction
cases of • Solar collectors simple structures
construction • Location and construction permits are not required
of solar • Conditions:
collectors -- Built at the same cadastral lot on which the main struc-
ture is built, in such a manner as not to hinder appear-
and solar cells ance of the buildings, adjacent structures and pedestrian
pathways
• Article 145 of the Law on Planning and Construction
• Solar collectors, solar cells, as well as auxiliary or economy
structures
• Construction permit is not necessary, only the decision on
execution of works
• Documentation:1) evidence on property rights, 2) con-
ceptual or main design, 3) Information on location for the
auxiliary structure, 4) Evidence on settled payment of fee for
construction land for the said structures
• Operation Permit may be issued
42 Table of Contents
CONSTRUCTION OF PLANTS AND ELECTRICITY GENERATION IN SOLAR POWER PLANTS IN THE REPUBLIC OF SERBIA
Guide for Investors
Table of Contents 43
IZGRADNJA POSTROJENJA I PROIZVODNJA
ELEKTRIČNE ENERGIJE U SOLARNIM
ELEKTRANAMA U REPUBLICI SRBIJI
Vodič za investitore
IZGRADNJA POSTROJENJA I PROIZVODNJA
ELEKTRIČNE ENERGIJE U SOLARNIM
ELEKTRANAMA U REPUBLICI SRBIJI
Vodič za investitore
Predgovor 47
Solarne elektrane 49
Izvori prava
Potencijal sunčeve energije u republici Srbiji 49
Solarne elektrane 50
Klasifikacija elektrana 50
Relevantni propisi 51
Nadležne institucije 52
Osnovni koraci od izgradnje do korišćenja elektrane 52
I Sticanje prava na izgradnju elektrane 53
I-1 Izbor lokacije, uvid u važeće planske dokumente i informacija i lokaciji 54
I-2 Energetska dozvola 55
I-2 Pribavljanje energetske dozvola 56
I-3 Lokacijska dozvola 57
I-3 Uslovi za prikljucenje 58
I-3 Formiranje gradjevinske parcele 59
I-3 Parcelacija /preparcelacija 60
I-3 Vodna akta 61
I-3 Vodni uslovi 61
I-3 Pribavljanje lokacijske dozvole 62
I-4 Gradjevinska dozvola 63
I-4 Procena uticaja na životnu sredinu 64
I-4 Tehnička dokumentacija 67
I-4 Vodna saglasnost i tehnička kontrola projekta 68
I-4 Pribavljanje građevinske dozvole 69
I-5 Upotrebna dozvola 70
I-5 Izgradnja objekta 71
I-5 Tehnički pregled i upotrebna dozvola 73
II Sticanje prava na obavljanje delatnosti proizvodnje
električne energije 74
II-1 Koncesija 75
II-1 Sadržaj ugovora o koncesiji 76
II-2 Licenca 77
II-3 Priključenje elektrane na elektroenergetsku mrežu 78
II-4 Status povlašćenog proizvođača električne energije 79
II-4 Sticanje statusa povlašćenog proizvođača 80
II-5 Ugovor o otkupu električne energije 81
Posebni slučajevi izgradnje solarnih kolektora i solarnih ćelija 82
46
IZGRADNJA POSTROJENJA I PROIZVODNJA ELEKTRIČNE ENERGIJE U SOLARNIM ELEKTRANAMA U REPUBLICI SRBIJI
Vodič za investitore
Predgovor
Srbija ima značajan potencijal u obnovljivim izvorima enrgije koji je, na žalost, još uvek
nedovoljno iskorišćen. Jedan od razloga za takvu situaciju je nedovoljna investiciona ak-
tivnost u ovom sektoru. Očekuje se da će u narednih nekoliko godina doći do krupnih
pomaka u tom pogledu, s obzirom na najnoviji korak Vlade Republike Srbije u smislu pri-
hvatanja odluke Ministarskog saveta Energetske zajednice o promociji obnovljive ener-
gije kroz transpoziciju Direktive 2009/28/EC o obnovljivim izvorima energije. Ovom od-
lukom Srbiji je postavljen ambiciozni cilj da poveća učešće obnovljive energije u ukupnoj
potrošnji finalne energije na 27% u 2020. godini sa 21.2% u referentnoj, 2009. godini
Program Ujedinjenih nacija za razvoj (UNDP) je tokom 2012. godine, na osnovu spora-
zuma o saradnji sa Ministarstvom energetike, razvoja i zaštite životne sredine Repub-
like Srbije, sproveo projekat “Političko savetovanje u oblasti obnovljivih izvora energije”
tokom koga su izrađena dva nova i izvršena revizija četiri postojeća, zastarela vodiča za
investiture u postrojenja koja koriste obnovljive izvore energije:
Sadržaj 47
• IZGRADNJA POSTROJENJA I PROIZVODNJA ELEKTRIČNE/TOPLOTNE ENERGIJE IZ
HIDROGEOTERMALNIH IZVORA U REPUBLICI SRBIJI
Svi vodiči, izuzev jednog, su dvojezični i izrađeni u dve verzije. U šest detaljnih vodiča
opisane su celokupne složene procedure za izgradnju postrojenja i obavljanje delatnosti
proizvodnje energije iz konkretnih obnovljivih izvora, uz upućivanje na odgovarajuće
propise i navođenje nadležnih institucija. Detaljni vodiči namenjeni su, pre svega, in-
vestitorima i stručnjacima koji rade na razvoju projekata, ali i zaposlenima u različitim
nadležnim institucijama, s obzirom na međusektorski karakter procedura. U pet sažetih
vodiča ova složena problematika prikazana je manje detaljno i na slikovit način, čime se
tema približava i širem krugu zainteresovanih strana.
Cilj izrade vodiča je da se ohrabre i pomognu investitori da ulažu u obnovljive izvore en-
ergije u Srbiji, ali i da se, kroz detaljno sagledavanje složenih zakonskih procedura, uoče
njihovi nedostaci, kao i da se podstaknu nadležni da kroz zakonodavne i institucionalne
aktivnosti ove procedure pojednostave i unaprede. Nadamo se da će ovi vodiči pokre-
nuti konstruktivni dijalog mnogobrojnih zainteresovanih strana i time doprineti boljoj
informisanosti i međusobnom razumevanju, što, u krajnjoj liniji, treba da rezultira povo-
ljnim okruženjem za investicije u sektoru obnovljivih izvora energije.
48 Sadržaj
IZGRADNJA POSTROJENJA I PROIZVODNJA ELEKTRIČNE ENERGIJE U SOLARNIM ELEKTRANAMA U REPUBLICI SRBIJI
Vodič za investitore
Sadržaj 49
Solarne Investitor treba da stekne sledeća prava:
elektrane
I
Pravo na izgradnju II
konkretnog Pravo na
energetskog objekta obavljanje delatnosti
(od lokacijske, preko proizvodnje električne
građevinske do energije
upotrebne dozvole)
50 Sadržaj
IZGRADNJA POSTROJENJA I PROIZVODNJA ELEKTRIČNE ENERGIJE U SOLARNIM ELEKTRANAMA U REPUBLICI SRBIJI
Vodič za investitore
Relevantni • Zakon o energetici (“Sl. Glasnik RS” br. 57/11, 80/11, 93/12 i
124/12)
propisi
• Odluka o utvrđivanju Strategije razvoja energetike Repub-
like Srbije do 2015. godine («Sl. glasnik RS» br. 44/05)
• Uredba o utvrđivanju Programa ostvarivanja Strategije raz-
voja energetike Republike Srbije do 2015. godine za period
od 2007. do 2012. godine («Sl. glasnik RS» br. 17/07, 73/07,
99/09 i 27/10)
• Zakon o planiranju i izgradnji (“Sl. glasnik RS” br. 72/09,
81/09, 24/11 i 121/12)
• Zakon o prostornom planu Republike Srbije od 2010. do
2020. godine (“Sl. glasnik RS” br. 88/10)
• Zakon o zaštiti životne sredine (“Sl. glasnik RS” br. 135/04 i
36/09)
• Zakon o vodama (“Sl. glasnik RS” br. 30/10 i 93/12)
• Zakon o šumama („Sl. glasnik RS“ br. 30/10 i 93/12)
• Zakon o proceni uticaja na životnu sredinu («Sl. glasnik RS»
br. 135/04 i 36/09).
• i ostali zakoni i podzakonska akta…
Sadržaj 51
Nadležne • Ministarstvo energetike, razvoja i zaštite životne sredine –
MERŽS
institucije
• Jedinica lokalne samouprave - JLS
• Agencija za energetiku - AE
• Republički geodetski zavod - RGZ
• Ministarstvo poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede –
MPŠV
• Ministarstvo prirodnih resursa, rudarstva i prostornog plani-
ranja - MPRRPP
• Republički hidrometeorološki zavod - RHMZ
• Elektromreža Srbije - EMS
• Elektroprivreda Srbije - EPS
• i ostale nadležne institucije u konkretnom slučaju
Osnovni I Sticanje
koraci od ideje • prava na izgradnju objekta
do korišćenja II Sticanje
52 Sadržaj
IZGRADNJA POSTROJENJA I PROIZVODNJA ELEKTRIČNE ENERGIJE U SOLARNIM ELEKTRANAMA U REPUBLICI SRBIJI
Vodič za investitore
I
Sticanje prava na
izgradnju elektrane
I-1 Pribavljanje informacije o lokaciji
I-2 Pribavljanje energetske dozvole
Izrada Prethodne studije opravdanosti sa generalnim
projektom
Rešavanje Imovinsko-pravnih odnosa / Parcelacija i
preparcelacija
Prikupljanje uslova za projektovanje
I-3 Pribavljanje lokacijske dozvole*
Izrada Studije opravdanosti sa idejnim projektom /
Glavni projekat
Izrada studije o proceni uticaja na životnu sredinu
I-4 Pribavljanje građevinske dozvole
Izgradnja objekta
I-5 Pribavljanje vodne dozvole i upotrebne
dozvole
Sadržaj 53
I Osnovni koraci od ideje do korišćenja elektrane
Sticanje prava na izgradnju elektrane
Izbor lokacije
I-1 Izbor lokacije, uvid
u važeće planske do-
kumente i informacija Uvid u važeći planski dokument
o lokaciji (jedinica lokalne samouprave)
Pribavljanje saglasnosti
Ministarstva nadležnog
Lokacija predviđena ne
za poljoprivredu, šumar-
za izgradnju energet- stvo i vodoprivredu)
skog objekta
da
rok 8 dana
Informacija o lokaciji
54 Sadržaj
IZGRADNJA POSTROJENJA I PROIZVODNJA ELEKTRIČNE ENERGIJE U SOLARNIM ELEKTRANAMA U REPUBLICI SRBIJI
Vodič za investitore
I-2
Energetska
dozvola
Izvod iz registra Informacija
privrednih o lokaciji
subjekata (ili lokacijska dozvola)
ENERGETSKA DOZVOLA
Sadržaj 55
I Osnovni koraci od ideje do korišćenja elektrane
Sticanje prava na izgradnju elektrane
I-2
Pribavljanje
Snaga elektrane ne
energetske
≥ 1 MW
dozvole
da ne
> 10 MW
56 Sadržaj
IZGRADNJA POSTROJENJA I PROIZVODNJA ELEKTRIČNE ENERGIJE U SOLARNIM ELEKTRANAMA U REPUBLICI SRBIJI
Vodič za investitore
Uslovi za priključenje
I-3
Lokacijska
na elektroenergetsku dozvola
Rešeni mrežu Prikupljeni uslovi
imovinsko-pravni
za projektovanje
odnosi
LOKACIJSKA DOZVOLA
Sadržaj 57
I Osnovni koraci od ideje do korišćenja elektrane
Sticanje prava na izgradnju elektrane
I-3
Uslovi za
priključenje
Zahtev za izdavanje uslova za priključenje
na elektroenergetsku mrežu
(energetski subjekt na čiji sistem se
priključuje objekat proizvođača)
Rok je 30 dana
58 Sadržaj
IZGRADNJA POSTROJENJA I PROIZVODNJA ELEKTRIČNE ENERGIJE U SOLARNIM ELEKTRANAMA U REPUBLICI SRBIJI
Vodič za investitore
Projekat je u skladu
ne
Obaveštava se pod- sa važećim planskim
nosilac projekta dokumentom
Rok je 3 dana
Rok je
da
10 dana
Nadležni organ
Prigovor gradskom potvrđuje projekat
opštinskom veću
Rešenje o formiranju
katastarske(ih) parcele(a)
Rok je 30 dana (najkasnije
60 dana), a žalba se podnosi
u roku od 15 dana
od prijema rešenja
Sadržaj 59
I Osnovni koraci od ideje do korišćenja elektrane
Sticanje prava na izgradnju elektrane
I-3
Izrada Projekta parcelacije/preparcelacije
Sastavni deo je:
Projekat geodetskog obeležavanja
Parcelacija/ Izrađuje: Ovlašćeno privredno društvo, pravno
lice, preduzetnik
preparcelacija
Izradom rukovodi: Odgovorni urbanista arhitek-
tonske struke
60 Sadržaj
IZGRADNJA POSTROJENJA I PROIZVODNJA ELEKTRIČNE ENERGIJE U SOLARNIM ELEKTRANAMA U REPUBLICI SRBIJI
Vodič za investitore
• Vodna akta
-- vodni uslovi (I-3)
Osnovni koraci od ideje do korišćenja elektrane
Sticanje prava na izgradnju elektrane
I
-- vodna saglasnost (I-4)
I-3
-- vodna dozvola (I-5)
-- vodni nalog
• Nadležnost
-- nadležni organ jedinice lokalne samouprave Vodna
akta
* Potrebna su ukoliko objekat utiče na vodni režim
da Potrebno je pri- ne
Zahtev za dobijanje mišljenja bavljanje posebnog
javnog vodoprivrednog mišljenja
preduzeća (JVP Srbija
vode/JVP Vode Vojvodine)
Rok je 30 dana Pribavljanje mišljenja
(najkasnije 60 dana) (Ministarstvo nadlež- Objekat ne
no za životnu sredinu je na teritoriji
Mišljenje javnog vodo-
i/ili specijalizovana banjskog
privrednog preduzeća
naučna institucija) mesta
Pribavljanje mišljenja da
(Ministarstvo nadležno
za poslove turizma)
Rok je 30 dana
(najkasnije 60 dana)
Rešenje o izdavanju vodnih uslova
Sadržaj 61
I Osnovni koraci od ideje do korišćenja elektrane
Sticanje prava na izgradnju elektrane
I-3
Pribavljanje
Zahtev za dobijanje lokacijske dozvole
(Nadležnost – čl. 133. Zakona o plani-
ranju i izgradnji)
lokacijske
dozvole
Provera priložene
dokumentacije
da
Provera planskog dokumenta Nadležni organ pribavlja potrebne
(da li sadrži sve uslove i podatke po službenoj dužnosti
podatke za izradu tehničke
dokumentacije)
62 Sadržaj
IZGRADNJA POSTROJENJA I PROIZVODNJA ELEKTRIČNE ENERGIJE U SOLARNIM ELEKTRANAMA U REPUBLICI SRBIJI
Vodič za investitore
I-4
Građevinska
dozvola
Projektna
dokumentacija Studija o proceni
(idejni projekat, uticaja na
glavni projekat) životnu sredinu
GRAĐEVINSKA
DOZVOLA
Sadržaj 63
I Osnovni koraci od ideje do korišćenja elektrane
Sticanje prava na izgradnju elektrane
I-4
Procena
Snaga
elektrane
ne
> 1 MW
uticaja na
životnu
sredinu ili da Može se zahtevati izrada Studije
uticaja na životnu sredinu
(1)
Snaga
Zahtev za odlučivanje o potrebi
elektrane
procene uticaja
> 50 MW
(Ministarstvu nadležnom za životnu
sredinu ili autonomnoj pokrajini)
da
rok 10 dana
Obavezna izrada Studije Obaveštavanje zainteresovanih organa i
uticaja na životnu sredinu javnosti
rok 10 dana
Dobijanje mišljenja zainteresovanih organa
i javnosti
rok 10 dana
rok 3 dana Nadležni organ donosi odluku po
Zahtevu o potrebi procene uticaja
Obaveštavanje
investitora i javnosti
o odluci
64 Sadržaj
IZGRADNJA POSTROJENJA I PROIZVODNJA ELEKTRIČNE ENERGIJE U SOLARNIM ELEKTRANAMA U REPUBLICI SRBIJI
Vodič za investitore
rok 15 dana
Zainteresovana javnost dostavlja
mišljenje
rok 10 dana
Nadležni organ donosi odluku o obimu
da i sadržaju studije o proceni uticaja
rok 3 dana
Obaveštavanje investitora i javnosti
o odluci
Sadržaj 65
I Osnovni koraci od ideje do korišćenja elektrane
Sticanje prava na izgradnju elektrane
I-4
Procena
Izrada Studije o proceni
uticaja na životnu sredinu
rok 3 dana
Izveštaj sa predlogom mišljenja Komisiji se dostavlja Studija
zainteresovane javnosti na ocenu
rok 30 dana
Izveštaj sa ocenom Studije o proceni uticaja i predlog odluke
rok 10 dana
66 Sadržaj
IZGRADNJA POSTROJENJA I PROIZVODNJA ELEKTRIČNE ENERGIJE U SOLARNIM ELEKTRANAMA U REPUBLICI SRBIJI
Vodič za investitore
da
Podleže reviziji (stručnoj kontroli) komisije (reviziona komisija)
rok 30 dana
Reviziona komisija dostavlja investitoru izveštaj sa
merama koje se obavezno primenjuju pri izradi
glavnog projekta
Glavni projekat
Sadržaj 67
I Osnovni koraci od ideje do korišćenja elektrane
Sticanje prava na izgradnju elektrane
I-4
Vodna
Glavni projekat
saglasnost
i tehnička Pribavljanje saglas-
Pribavljanje saglasnosti Mini- nosti Ministarstva
kontrola
starstva nadležnog za životnu nadležnog za zdravlje
projekta sredinu na Glavni projekat na Glavni projekat
68 Sadržaj
IZGRADNJA POSTROJENJA I PROIZVODNJA ELEKTRIČNE ENERGIJE U SOLARNIM ELEKTRANAMA U REPUBLICI SRBIJI
Vodič za investitore
Sadržaj 69
I Osnovni koraci od ideje do korišćenja elektrane
Sticanje prava na izgradnju elektrane
I-5
• Podobnost objekta za upotrebu utvrđuje se
tehničkim pregledom
• Objekat se može koristiti po prethodno pribavljenoj
Upotrebna upotrebnoj dozvoli
dozvola • U procesu dobijanja Upotrebne dozvole potrebno je
priložiti Projekat izvedenog stanja
Projekat
Izgradnja izvedenog
objekta stanja
UPOTREBNA DOZVOLA
70 Sadržaj
IZGRADNJA POSTROJENJA I PROIZVODNJA ELEKTRIČNE ENERGIJE U SOLARNIM ELEKTRANAMA U REPUBLICI SRBIJI
Vodič za investitore
Glavni projekat
sadrži razradu detalja ne
potrebnih za
izvođenje
radova Izvođački projekat
da
Izgradnja objekta
Sadržaj 71
I Osnovni koraci od ideje do korišćenja elektrane
Sticanje prava na izgradnju elektrane
I-5
Izgradnja
• Građenje objekata, odnosno izvođenje radova, može
da vrši privredni subjekat upisan u odgovarajući regis-
tar za građenje objekata, odnosno za izvođenje radova
(izvođač radova)
• Obaveze izvođača radova su da: pre početka radova
objekta potpiše glavni projekat, rešenjem odredi odgovornog
izvođača radova, odgovornom izvođaču radova obezbe-
di ugovor o građenju i dokumentaciju na osnovu koje se
gradi objekat, obezbedi preventivne mere za bezbedan
i zdrav rad u skladu sa zakonom, da izvodi radove prema
dokumentaciji na osnovu koje je izdata građevinska
dozvola, organizuje gradilište na način kojim će obez-
bediti pristup lokaciji, obezbeđuje sigurnost objekta i
lica na gradilištu i okoline, obezbeđuje dokaz o kvalitetu
izvršenih radova, vodi građevinski dnevnik, građevinsku
knjigu i obezbeđuje knjigu inspekcije, obezbeđuje ob-
jekte i okolinu u slučaju prekida radova
• Na gradilištu je potrebno da se stalno nalazi ugovor o
građenju, rešenje o određivanju odgovornog izvođača
radova na gradilištu i glavni projekat, tj dokumentacija
na osnovu koje se projekat gradi
• Investitor obezbeđuje stručni nadzor u toku građenja
objekta, odnosno izvođenja radova za koje je izdata
građevinska dozvola
72 Sadržaj
IZGRADNJA POSTROJENJA I PROIZVODNJA ELEKTRIČNE ENERGIJE U SOLARNIM ELEKTRANAMA U REPUBLICI SRBIJI
Vodič za investitore
Tehnički pregled
Potrebno
da ne
utvrđivanje podobnosti
objekta za upotrebu
Upotrebna dozvola
Sadržaj 73
Osnovi koraci od ideje do
korišćenja elektrane
II
Sticanje prava na obavljanje delat-
nosti proizvodnje električne energije
Proizvodnja električne energije
tržišna delatnost
74 Sadržaj
IZGRADNJA POSTROJENJA I PROIZVODNJA ELEKTRIČNE ENERGIJE U SOLARNIM ELEKTRANAMA U REPUBLICI SRBIJI
Vodič za investitore
Predlog za davanje
koncesije
II-1
Koncesija
Predlog za donošenje
koncesionog akta
Koncesioni akt
Javni tender
Ugovor o koncesiji
Sadržaj 75
II Osnovni koraci od ideje do korišćenja elektrane
Sticanje prava na obavljanje proizvodnje električne energije
II-1
Koncesija
• Ugovorne strane, predmet koncesije, uključujući opis objekata,
uređaja, postrojenja
• Rok trajanja koncesije i uslovima pod kojim se taj rok može
produžiti, dužini trajanja pripremnih radnji
– sadržaj • Raspodela rizika između privatnog i javnog partnera i obim
ugovora o isključivih prava privatnog partnera
koncesiji • visini i načinu obezbeđenja garancija za izvršavanje koncesio-
ne obaveze.
• Uslovi obavljanja koncesione delatnosti i standardi proizvoda i
usluga, transferu tehnologije
• Koncesionaj naknada (visina, rokovi, uslovi i način plaćanja)
• Prava i obaveze u pogledu preduzimanja mera obezbeđivanja
opšte sigurnosti, zaštite zdravlja i zaštite životne sredine kao i
odgovornosti za naknadu štete prouzrokovane ugrožavanjem
opšte sigurnosti i zaštite životne sredine
• Prava na prenos koncesije
• Vreme i način predaje nepokretnosti, objekta, uređaja ili
postrojenja i stanju u kome se oni moraju predati
• Uslovi izmena ili raskida ugovora i njihovim posledicama,
promenjenim okolnostima i višoj sili.
• Način rešavanja sporova i primena merodavnog prava
• Druge odredbe o kojima se sporazumno dogovore ugovo-
rne strane. Ugovorom se određuje i način međusobnog
obaveštavanja o izvršenju ugovora, načinu vršenja kontrole
izvršenja ugovora i ostvarivanja prava i obaveza ugovornih
strana
76 Sadržaj
IZGRADNJA POSTROJENJA I PROIZVODNJA ELEKTRIČNE ENERGIJE U SOLARNIM ELEKTRANAMA U REPUBLICI SRBIJI
Vodič za investitore
II-2
Licenca- za
Obavljanje delatnosti obavljanje
proizvodnje ne energetske
električne energije delatnosti
u elektranama
do 1 MW
da
rok 30 dana
Rešenje o licenci
(važi 30 godina)
Sadržaj 77
II Osnovni koraci od ideje do korišćenja elektrane
Sticanje prava na obavljanje proizvodnje električne energije
II-3
Priključenje
Zahtev za izdavanje odobrenja za
priključenje objekta proizvođača na
elektrane na elektroenergetsku mrežu, energetski
elektroene- subjekt na čiji sistem se priklljučuje
rgetsku objekat proizvođača
mrežu
rok 60 dana
Priključenje na
prenosni/distributi
vni sistem, rok
Rešenje o odobrenju za priključenje 15 dana ako su
(važi 2 godine, žalba u roku od ispunjeni svi uslovi
15 dana Agenciji za energetiku) Pozitivno definisani
rešenje Zakonom
78 Sadržaj
IZGRADNJA POSTROJENJA I PROIZVODNJA ELEKTRIČNE ENERGIJE U SOLARNIM ELEKTRANAMA U REPUBLICI SRBIJI
Vodič za investitore
II-4
• Pravo prvenstva pri preuzimanju ukupno porizvedene električne
energije u prenosni ili distributivni sistem, osim u slučaju kada je
ugrožena sigurnost rada tih sistema
• Pravo na subvencije (poreske, carinske i druge olakšice)
Status
• Mere podsticaja: 1) podsticajni period; 2) preuzimanje balansne
odgovornosti; 3) besplatno očitavanje o proizvedene energije 4) povlašćenog
pravo da nakon prestanka podsticajnog perioda zaključi ugovor proizvođača
sa javnim snabdevačem po ceni na organizovanom tržištu; 5)
podsticajna otkupna cena:
Na zemlji 16,25
Sadržaj 79
II Osnovni koraci od ideje do korišćenja elektrane
Sticanje prava na obavljanje proizvodnje električne energije
II-4
Sticanje statusa
Elektrana za proizvod-
nju električne energije
1
Predugovor o otkupu
iz energije sunca električne energije, u roku od
povlašćenog 30 dana
proizvođača
rok 30 dana
rok 30 dana
Rešenje o sticanju privremenog
statusa povlašćenog proizvođača, Rešenje o sticanju sta-
žalba Vladi u roku od 15 dana tusa povlašćenog
(trajanje najviše 1 + 1 godina) proizvođača, žalba Vladi
u roku od 15 dana
80 Sadržaj
IZGRADNJA POSTROJENJA I PROIZVODNJA ELEKTRIČNE ENERGIJE U SOLARNIM ELEKTRANAMA U REPUBLICI SRBIJI
Vodič za investitore
II-5 Ugovor
o otkupu
električne
energije
Javni snabdevač
Sadržaj 81
Posebni • Član 144. Zakona o planiranju i izgradnji
slučajevi • Solarni kolektori jednostavni objekti
izgradnje • Nije potrebno pribavljanje lokacijske i građevinske dozvole
solarnih • Uslovi:
kolektora i -- grade se na istoj katastarskoj parceli na kojoj je sagrađen
glavni objekat, na način da ne ometaju izgled zgrada,
solarnih ćelija susedne objekte i pešačke staze
• Član 145. Zakona o planiranju i izgradnji
• Solarni kolektori, solarne ćelije, kao i pomoćni ili ekonomski
objekti
• Nije potrebno pribavljanje građevinske dozvole, već samo
rešenje za izvođenje radova
• Dokumentacija:1) dokaz o pravu svojine, 2) Idejni, odnosno
glavni projekat, 3) Informacija o lokaciji za pomoćni ob-
jekat, 4) Dokaz o uređenju plaćanja naknade za gradsko
građevinsko zemljište za izgradnju tih objekata
• Može se izdati upotrebna dozvola
82 Sadržaj