Plan Integral de Seguridad y
Convivencia Ciudadana de Cali
2020 – 2023
Alcalde Distrital de Santiago de Cali
Jorge Iván Ospina Gómez
Secretario de Seguridad y Justicia de Cali
Carlos Alberto Rojas Cruz
Subsecretario de la Política de Seguridad
Guillermo Londoño Ricaurte
Investigadores y Elaboración del Documento
Beatriz Stefanny Tenorio Alvarez
Juan Miguel Gómez Valencia
Equipo Observatorio de Seguridad
Giovanna Andrea Brand Casas
Jhonny Garcés Ortega
Eduardo Alberto Varela Gueitano
Colaboradores
Luis Felipe Barrera Narváez
Juan Manuel Bernal Rengifo
Andrés Felipe Fernández
Contenido
Prefacio
Jorge Iván Ospina Gómez
CAPITULO 2
CAPITULO 6
Macro Diagnóstico
Estratégico
Anexos
Introducción
CAPITULO 3
Problemáticas
Priorizadas
CAPITULO 1
CAPITULO 4
Metodología y Marco
Jurídico Conceptual
Diagnóstico De
Problemáticas Priorizadas
CAPITULO 5
Formulación del PISCC
Prefacio
Nuestra amada Cali se convertirá en un territorio
seguro y pacífico. Tenemos como principio de
gobierno rectificar la ruta para superar nuestras
violencias y recuperar la seguridad ciudadana,
emancipándonos de las redes criminales y
desarrollando
nuestras
capacidades
para
generar convivencia, paz y reconciliación desde
la gobernanza de la seguridad, mediante un
trabajo mancomunado con las agencias de
seguridad y la ciudadanía caleña.
El reto de disminuir los homicidios y los feminicidios,
desarticular el crimen y atacar la economía criminal es grande, pero lo asumiremos de
forma honorable y responsable desde esta administración, pues nuestro propósito es
transformar las dinámicas delictivas y violentas de Cali en una cultura de la legalidad,
construyendo un territorio que conviva en la diferencia, respetando la vida y los
derechos de todos los caleños. Por ello, decidimos posicionar a nuestro Distrito como
una ciudad-región reconciliada, en paz y con oportunidades.
A través del Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana trabajaremos por la
superación de las violencias, fortaleceremos nuestras instituciones y agencias de
seguridad y justicia y nos enfocaremos en dos ejes fundamentales: La prevención y el
control del delito, con seguridad inteligente. Estos dos ejes son las herramientas con las
cuales buscamos generar y asegurar las condiciones apropiadas para proteger la vida
y fomentar la convivencia ciudadana, reduciendo los multifactores de riesgo
asociados a la criminalidad, bajo un enfoque territorial, poblacional, diferencial, de
género y de garantía de derechos. Todo esto mediante estrategias y programas
integrales e interinstitucionales que impacten la seguridad del territorio.
Cali será un entorno de vecindarios con capacidad de resiliencia, convivencia y
reconciliación, donde podamos generar alternativas de desarrollo humano para la
juventud inmersa en pandillismo, conflictos sociales y contextos violentos. A partir del
trabajo integral con iniciativas sociales, culturales, educativas y productivas integradas
con nuestra Policía Metropolitana de Cali, Ejército Nacional de Colombia, Fuerza Aérea
Colombiana, Fiscalía General de la Nación, Unidad Nacional de Protección y
Migración Colombia, forjaeremos una Cali mas segura, reconciliada y en paz que sea
epicentro de la seguridad para el Pacífico colombiano.
Jorge Iván Ospina Gómez
Alcalde de Santiago de Cali
INTRODUCCIÓN
Las violencias sociales con alta
mortalidad, alcanzaron el número de
cincuenta mil personas asesinadas en
los últimos cuarenta años en Cali. Esto
ha representado un estado crítico de
adaptación de las dinámicas de la
violencia en el territorio, derivadas del
crimen organizado, el conflicto armado
y la presencia de nuevas redes u
organizaciones delictivas que operan
entorno al microtráfico, el hurto, la
extorsión, la violencia homicida, entre
otras prácticas delictivas.
A
lo
anterior,
se
suman
las
manifestaciones
cotidianas
de
intolerancia, negación de la diferencia
y violencias de género, especialmente
contra la mujer, la primera infancia,
adolescencia y juventud, comunidades
étnicas y la población LGTBIQ+.
Entre todos estos fenómenos, quizá los
más críticos hoy en día, son el homicidio,
los hurtos y el microtráfico, los cuales
requieren de respuestas integrales bajo
procesos que involucren el conjunto de
la sociedad y a las instituciones, en un
modelo de seguridad ciudadana
transversal, desde una perspectiva
multidimensional y de gobernanza, que
genere ambientes, condiciones y
experiencias de convivencia pacífica
estables.
Lo anterior, toda vez que la ciudad
presenta una serie de problemáticas de
orden
socioeconómicas,
históricamente
desatendidas,
que
vulneran los ciclos vitales y ponen en
riesgo a la población, lo que lleva a
1 La economía criminal, es entendida como “las
actividades económicas que, desarrolladas por
fuera de los marcos legales, asegura los acuerdos
entre los agentes del mercado ilegal principalmente
(también puede acudir a la corrupción y otros
métodos) mediante la amenaza o el uso de la
violencia por parte de grupos particulares (Sousa,
considerar respuestas de orden integral,
atendiendo los factores que habilitan
las dinámicas delictivas.
Pese a que Cali ha presentado índices
positivos en materia de desarrollo
económico que han impactado
positivamente los indicadores de
pobreza multidimensional, en el Distrito
persiste la exclusión, la inequidad y la
falta de oportunidades, trayendo
consigo dificultades de acceso a
ingresos
económicos
legales,
educación y salud, los cuales se unen a
dinámicas delictivas generando marcos
propicios para el accionar de
dinámicas delictivas de alto impacto.
Lo anterior, evidencia que existen
limitantes individuales y colectivos para
construir una vida digna y para
enfrentar
exclusiones
sociales,
económicas y culturales que se han
domiciliado en nuestro medio y no
ceden a pesar de las diversas
intervenciones gubernamentales.
Por otro lado, resulta importante
considerar que Cali juega un papel
geoestratégico en el Suroccidente
colombiano. El Distrito es el centro
urbano más grande del pacífico,
constituyéndose en un polo estratégico,
no
sólo
para
el
desarrollo
socioeconómico de la Región Pacífica,
sino también y de forma negativa, en
relación
a
la
operatividad
de
estructuras delictivas y economías
criminales1 en la región.
2004: 153,163; Garzón, 2008. 148). Se trata de un
mercado
triplemente
ilegal:
mercancías
criminalizadas que forzosamente se distribuyen y
consumen de forma ilícita, en un circuito económico
protegido por grupos armados ilegales” (Defensoría
del Pueblo Colombia, 2018).
Ello tiene que ver con el hecho que Cali
“es un escenario propicio para la
articulación de la ‘micro-criminalidad’
local con la ‘macro-criminalidad’ que
tiene
conexiones
internacionales”
(Arévalo y Guaqueta, 2014, citado en
CERAC, 2014:89)2, debido a su posición
geográfica, su configuración como
referente económico y cultural en la
región y por la posibilidad de
establecerse como un mercado sólido
para flujos económicos legales e
ilegales” (Oficina de las Naciones
Unidas contra la Droga y el Delito, 2019).
Cali “ha sido históricamente el
epicentro de actividades ilícitas de gran
impacto, vinculadas principalmente al
narcotráfico; además ha sido receptora
de los efectos de la violencia del
conflicto ejercida en su territorio y en las
regiones circundantes (Valle
del
Cauca, Choco, Cauca, y Nariño), lo
que ha permitido que en el Distrito
confluyan
tanto
actividades
controladas por el crimen organizado
como por actores del conflicto armado
interno, quienes han ejercido la
violencia sobre el territorio, pero sobre
todo,
han
consolidado
intereses
particulares en el establecimiento y/o
mantenimiento de órdenes sociales en
lo local” (Oficina de las Naciones Unidas
contra la Droga y el Delito, 2019).
Adicionalmente, Cali evidencia un
fenómeno que en los últimos años se ha
agudizado, impactando directamente
la Convivencia Ciudadana: los flujos
migratorios
de
extranjeros
han
generado
una
situación
sin
2 Vinasco-Martínez, Diana. Pacificando El Barrio:
Orden Social, Microtráfico y Tercerización de la
Violencia en un Barrio Del Distrito de Aguablanca
(Cali, Colombia).
3 Adicionalmente y si bien resulta un hecho
coyuntural, el Distrito de Cali, al igual que el resto del
país, resulta afectado por la pandemia global del
COVID-19, lo que significa un reto más, no sólo en
monitorear
la
posible
influencia
en
el
comportamiento delictivo a causa del deterioro de
precedentes en el Municipio en la que
personas y familias arriban al territorio
para permanecer en él, o simplemente,
como medio de puente para llegar a
otro país como destino final.
La complejidad de la situación ha
planteado grandes retos para Cali, no
sólo en materia social y cultural al
propender por el desarrollo de una
política de orden nacional que
favorezca la integración a la sociedad
de dichos flujos migratorios en un marco
de convivencia armónica, sino en
materia de seguridad al enfrentar las
problemáticas
derivadas
por
la
situación irregular de los migrantes y su
vinculación a actividades delictivas o la
instrumentalización de muchos de ellos
para la comisión de delitos.
Bajo este contexto, la situación en
materia de seguridad de Cali resulta un
escenario complejo y diverso3. La
confluencia de diferentes fenómenos
asociados al crimen y la violencia que
se exteriorizan de manera diferentes en
los territorios, resultan un reto en la
definición de estrategias, planes y
políticas a favor de la seguridad y la
convivencia ciudadana.
En este sentido, y con el firme propósito
de entregarle a la ciudad un marco
estratégico de seguridad, convivencia
y acceso a la justicia, en el primer
semestre de gobierno del Alcalde Jorge
Iván Ospina Gómez, la Secretaría de
Seguridad y Justicia lideró el proceso de
formulación del Plan Integral de
Seguridad y Convivencia Ciudadana
las condiciones socioeconómicas ocasionadas por
la pandemia, sino, en otorgar, de acuerdo a los
escenarios que se presenten, las respuestas
institucionales necesarias y efectivas que permitan
hacerle
frente
a
las
nuevas
dinámicas
socioeconómicas y sus efectos en materia de
seguridad y convivencia ciudadana.
-PISCC2020-2023
“Hacia
la
Gobernanza
de
la
Seguridad
Ciudadana”, como un instrumento que
busca
generar
y
asegurar
las
condiciones apropiadas para proteger
la vida y fomentar la convivencia
ciudadana,
reduciendo
los
multifactores de riesgo asociados a la
criminalidad y la comisión de delitos,
bajo un enfoque de garantía de
derechos,
territorial,
poblacional,
diferencial y de género.
El PISCC es fruto de los aportes de la
ciudadanía,
actores
comunitarios,
academia, sector empresarial, y un
proceso de articulación institucional y
colaboración técnica de las Agencias
de Seguridad, las diferentes Secretarías
y Departamentos Administrativos de la
Alcaldía de Cali, el Comité Territorial de
Orden Público de Cali, el Ministerio del
Interior, el Ministerio de Defensa, el
Departamento
Administrativo
de
Planeación (DNP), la Gobernación del
Valle del Cauca, y otros municipios que
se sumaron a la tarea de construir una
región más segura y unida para derrotar
el miedo y la inseguridad.
El documento está compuesto por seis
capítulos, los cuales, integralmente,
permiten referenciar y conceptualizar
estratégicamente
el
PISCC
a
implementar en el próximo cuatrienio.
Inicialmente, el documento expone la
metodología, así como los marcos
normativos, de políticas publicas y los
referentes conceptuales bajo los cuales
fue formulado y construido el PISCC
2020 – 2023 de Cali. Posteriormente, el
documento
aborda
un
macro
diagnostico estratégico en donde se
consideran las problemáticas de
seguridad y convivencia ciudadana
presentes en Cali, así como la
incidencia de la Región Pacífico en las
dinámicas criminales y delictivas de la
ciudad, como marco referente para
analizar
descriptivamente
las
problemáticas asociadas a la seguridad
ciudadana y la convivencia que el
gobierno distrital priorizará en los
próximos cuatro años.
Finalmente, el documento contiene los
elementos operativos del PISCC,
detallando su estructura, plan de
acción y el marco institucional de
implementación,
seguimiento
y
evaluación, bajo los cuales y en un
estricto
marco
de
participación
ciudadana, harán de Cali una ciudad
segura, reconciliada y en paz.
CAPITULO 1
Metodología y Marco Jurídico
Conceptual
METODOLOGÍA DE FORMULACIÓN DEL PISCC
El Plan Integral de Seguridad y
Convivencia Ciudadana de Cali 2020 –
2023
fue
elaborado
bajo
una
metodología participativa que incluyó
tanto a la Institucionalidad local,
regional y nacional, así como a la
comunidad como actor protagónico.
En este sentido el PISCC se elaboró bajo
cuatro (4) etapas principales:
1. En un primer momento, el equipo
de la Secretaría de Seguridad y
Justicia de la Alcaldía de Cali
realizó una revisión documental
y bibliográfica de diferentes
insumos
de
planificación,
referentes
conceptuales
y
normativos de relevancia en
materia
de
Seguridad
y
Convivencia Ciudadana, como
base de planeación para la
formulación del PISCC.4
2. Posteriormente, se realizó una
recolección
de
datos
estadísticos y de información
cualitativa primaria de carácter
oficial de las agencias de
seguridad y justicia de la ciudad,
así
como
de
entidades
gubernamentales
con
competencias en asuntos de
seguridad y convivencia.
Dicha
información
permitió
realizar un análisis integral de los
delitos, los comportamientos
contrarios a la convivencia, y las
problemáticas que afectan la
seguridad en Cali y la propia
Región Pacífico, como insumo
4 Entre los documentos estratégicos tenidos en
cuenta como marco de planeación y formulación
del PISCC de Cali se encuentra el Plan Nacional de
Desarrollo 2018 – 2022 “Pacto por Colombia, Pacto
por la Equidad”; la Política marco de Convivencia y
Seguridad Ciudadana; los Objetivos de Desarrollo
Sostenible y el Programa de Gobierno del Alcalde
para la estructuración del
diagnóstico del PISCC y la
apropiada
focalización
y
priorización de las amenazas de
mayor impacto.
El análisis de los delitos y
comportamientos contrarios a la
convivencia, fue desarrollado
teniendo
en
cuenta
las
siguientes características:
a) Comportamiento temporal:
se incluyó como línea de
base los últimos cuatros años
(2016-2019).
b) Comportamiento espacial:
por
comunas
y
corregimientos, identificando
recurrencias
y
concentraciones
de
los
delitos y comportamientos
contrarios a la convivencia.
c) Caracterización del hecho:
modalidades,
armas
utilizadas y horarios.
d) Caracterización de víctimas:
edades y género.
Como
referente
para
la
elaboración del diagnóstico, se
tomó
información
de
la
herramienta
“Auditorías
de
Seguridad” de la Oficina de las
Naciones Unidas contra la Droga
y el Delito en Colombia (UNODC,
2019), la cual otorgó información
de relevancia de las variables de
seguridad y violencia, así como
la
identificación
de
las
principales tendencias, patrones
Jorge Iván Ospina Gómez. De igual forma, el PISCC
de Cali tuvo presente el Plan de Desarrollo
Departamental 2020-2023 “Valle
invencible”,
especialmente el Capitulo II. Línea Estratégica
Territorial: Valle del Cauca Territorio de Integración
Social para la Paz, que permitiera articular acciones
de impacto estratégico en la Ciudad.
espaciales y comportamientos
del delito en el territorio, en un
ejercicio
que
involucró
comunidades,
trabajo
de
campo
y
entrevistas
a
profundidad con actores claves
en el territorio.
La información estadística y
documental fue confrontada en
territorio con los equipos de
prevención social y situacional
de la violencia de la Secretaría
de Seguridad y Justicia, así como
por grupos de trabajo de la
Alcaldía
de
Cali
que
permanentemente
se
encuentran en las comunas en
diálogo e interacción directa
con la comunidad.
3. En un tercer momento, y
concluidos
los
análisis
de
diagnóstico pertinentes, se dio
inicio a la formulación del PISCC,
definiendo el objetivo general,
los programas y proyectos
específicos a desarrollar, junto a
la identificación de las entidades
responsables de la ejecución y
los recursos de financiación.
4. Finalmente, y con el objetivo de
validar, socializar y ajustar el
marco estratégico del PISCC, se
desarrolló una metodología de
articulación
institucional
y
ciudadana, obteniendo diversas
observaciones
y
consideraciones
de
orden
técnico
y
operativo
que
permitieron mejorar y fortalecer
el
Plan,
incorporando
las
demandas
ciudadanas
de
mayor relevancia para los
caleños.
Articulación institucional
Teniendo en cuenta que en el marco de formulación y construcción del PISCC 20202023 de Cali el país se encontraba inmerso en la pandemia global del COVID-19, la
articulación institucional tuvo como eje de desarrollo la realización de encuentros
virtuales con cada una de las entidades que hacen parte del Comité Territorial de
Orden Público5; la Subdirección para la Seguridad y Convivencia Ciudadana del
Ministerio del Interior; el Viceministerio para la Estrategia y la Planeación del Ministerio
de Defensa Nacional y la Secretaría de Convivencia y Seguridad Ciudadana de la
Gobernación del Valle del Cauca, como entidades estratégicas para la socialización
de las bases estructurales de formulación del PISCC, y la recepción de comentarios,
observaciones y retroalimentación técnica y metodológica.
Adicionalmente, el PISCC fue socializado en su formulación y base operativa al
Concejo de Santiago de Cali, como corporación político-administrativa de
representación democrática de los habitantes de la ciudad.
Tabla 1. Programación de Encuentros con Instituciones estratégicas
Institución
Subdirección para la Seguridad y Convivencia
Ciudadana del Ministerio del Interior - Asistencia
Técnica PISCC.
Fecha de Encuentro
Marzo 31 de 2020
Ministerio del Interior - Transversalidad del enfoque
de género en los PISCC.
Abril 27 de 2020
Comité Territorial de Orden Público.
Abril 8 de 2020
Abril 13 de 2020
Secretaria de Convivencia y Seguridad Ciudadana
de la Gobernación del Valle del Cauca.
Mayo 19 de 2020
Policía Metropolitana de Santiago de Cali.
Mayo 29 de 2020
Junio 4 de 2020
Junio 19 de 2020
Dirección Regional
Colombia.
Occidente
de
Migración
Junio 2 de 2020
Unidad Nacional de Protección UNP.
Junio 2 de 2020
Fuerza Aérea Colombiana – Escuela Militar de
Aviación Marco Fidel Suarez.
Junio 3 de 2020
Tercera Brigada del Ejército Nacional. Batallón
Policía Militar No. 3.
5 De acuerdo con el Decreto No. 411201020.0722 del
12 de diciembre de 2019 “Por el cual se reglamenta
el Comité Territorial de Orden Público de Santiago de
Cali”, éste se encuentra conformado por las
siguientes instituciones: Tercera Brigada del Ejército;
Junio 5 de 2020
Policía Metropolitana de Santiago de Cali; Escuela
Militar de Aviación “Marco Fidel Suarez”; Batallón de
Policía Militar No.3; Unidad Nacional de Protección
(UNP); Migración Colombia; Fiscalía General de la
Nación (Seccional Cali).
Subsecretaria de Equidad de Género y ONU Mujer Mesa de Diálogos Programa de Ciudades Seguras
para las Mujeres y las Niñas 2018 – 2023.
Junio 8 de 2020
Subdirección para la Seguridad y Convivencia
Ciudadana del Ministerio del Interior - Asistencia
Técnica Especial.
Junio 11 de 2010
Fiscalía General de la Nación (Seccional Cali)
Junio 16 de 2020
Secretaria de Convivencia y Seguridad Ciudadana
de la Gobernación del Valle del Cauca y Municipios
Pareto de Homicidios en el Valle del Cauca.
Junio 18 de 2020
Viceministerio para la Estrategia y la Planeación del
Ministerio de Defensa Nacional.
Junio 19 de 2020
Mesa de atención a todas las formas de Violencia a
la
Mujer
(Fiscalía;
Policía
Metropolitana;
Gobernación del Valle de Cauca; Personería;
Defensoría del Pueblo; Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar; Consejo Superior de la Judicatura;
Medicina Legal; Santamaría Fundación).
Junio 19 de 2020
Concejo de Santiago de Cali.
Junio 27 de 2020
de Orden
Julio 8 de 2020
Secretarías de Bienestar Social; Educación; Paz y
Cultura Ciudadana; DATIC y DAGMA de la Alcaldía
de Cali.
Julio 10 de 2020
Comandante de la Policía Metropolitana de
Santiago de Cali -MECAL-.
Julio 10 de 2020
Enlaces Técnicos Comité Territorial
Público.
Fuente: Elaboración Propia
Articulación ciudadana
En el marco de la Gobernanza de la
Seguridad como eje transversal del
PISCC, este contó con la participación
de los diferentes sectores de la
sociedad bajo el desarrollo de Mesas
Técnicas virtuales como mecanismo
para promover un diálogo orientado,
coherente y crítico sobre el Plan Integral
de
Seguridad
y
Convivencia
Ciudadana:
a. Desarrollo de una Mesa Técnica con
participación del sector académico
de Cali y diversos Observatorios de
carácter oficial, quienes realizaron
aportes a la comprensión de las
principales
problemáticas
de
seguridad y convivencia, así como
de proyectos y acciones a favor de
la seguridad y la convivencia
ciudadana. Esta Mesa Técnica
contó también con la participación
de los organismos de la Alcaldía de
Santiago de Cali entre las que se
destacan la Secretaría de Paz y
Cultura Ciudadana; la Secretaría de
Gobierno; la Secretaría de Bienestar
Social;
la
Secretaría
de
Infraestructura; la Secretaría de
Turismo; el Departamento de
Planeación Municipal y la Oficina de
Transparencia.
b. Desarrollo de una Mesa Técnica con
el sector empresarial de Cali
articulado con la Cámara de
Comercio y el Comité Intergremial
del Valle del Cauca, en la cual se
socializó el PISCC y se recibió una
retroalimentación por parte de
dicho sector, así como propuestas y
estrategias encaminadas a mejorar
la seguridad y convivencia en el
Distrito.
c. Desarrollo de una Mesa Técnica con
la Cámara Colombiana de la
Seguridad Privada en la cual se
presentaron los elementos de
carácter estratégico del PISCC y se
revisaron marcos de colaboración,
cooperación y trabajo articulado
para prevenir y enfrentar hechos
delincuenciales.
d. Desarrollo de una Mesa Técnica con
los Centros de Administración Local
Integrada
(CALI)6
como
herramienta de acercamiento del
PISCC a la comunidad local y la
recepción
de
observaciones,
propuestas y opiniones frente a las
necesidades de la seguridad en los
territorios.
Tabla 2. Programación de Mesas Técnicas
Mesa Técnica
Fecha de Encuentro
Mesa Técnica 1:
Academia; Observatorios.
Junio 4 de 2020
Mesa Técnica 2:
Sector Empresarial.
Junio 17 de 2020
Mesa Técnica 3:
Cámara Colombiana de la Seguridad Privada.
Junio 24 de 2020
Mesa Técnica 4:
Centros de Administración Local Integrada
CALI.
Junio 30 de 2020
Fuente: Elaboración Propia
6 De acuerdo con el Artículo 32 del Decreto
Extraordinario 0203 del 16 de marzo de 2001, los
Centros de Administración Local Integrada C.A.L.I.
son un sistema de desconcentración administrativa,
de distribución de funciones y del ejercicio de
delegaciones, que busca acercar la administración
municipal a la comunidad local (comunas o
corregimientos), para el manejo eficiente y eficaz de
los recursos públicos y el mejor rendimiento del
talento humano.
Encuesta Ciudadana
Adicionalmente, la Secretaría de Seguridad y Justicia, con el fin de facilitar y permitir a
los caleños ser agentes activos en el proceso de construcción del PISCC, realizó una
Encuesta de Participación Ciudadana virtual la cual tuvo dos objetivos principales:
(i)
(ii)
que la comunidad participara con sus propuestas y expresara su
opinión sobre los enfoques de desarrollo propuestos, y
consultarle sobre las problemáticas que más afectan la seguridad de la
ciudad.
La encuesta contó con la participación de 1.014 personas de las diferentes comunas y
corregimientos de Cali, quienes en su gran mayoría (67,4%) consideraron adecuada la
priorización del PISCC, y entregaron respuestas acerca de las problemáticas que más
inciden en las condiciones de seguridad y convivencia ciudadana.
Figura 1. Problemáticas que más afectan la seguridad, convivencia y acceso a la justicia
en Cali -De acuerdo a Encuesta Ciudadana-
Otros
64
Maltrato/Violencia contra los Animales
135
Vendedores Ambulantes
246
Feminicidios
329
Delitos contra el Medio Ambiente
384
Comportamientos contrarios a la Convivecia
396
Violencia Familiar
469
Homicidios
501
Consumo de SPA/Microtráfico
542
Hurto
690
0
100
200
300
400
500
600
700
800
Fuente: Elaboración propia
El análisis y los resultados completos de la Encuesta Ciudadana se encuentran en el
anexo del presente documento.
MARCO NORMATIVO Y DE POLÍTICAS PÚBLICAS DEL PISCC
El PISCC 2020 - 2023, tuvo como base de planificación el siguiente marco jurídico:
No.
1
Marco Jurídico
Constitución Política de 1991
§
§
Concepto
Artículos 2, 4, 11, 13, 16, 17, 22, 22a, 28, 32, 90
Artículo 315: atribuciones del Alcalde en el
manejo y mantenimiento del orden público.
Ley 04 de 1991
“Por la cual se dictan normas
sobre orden público interno,
policía cívica local y se dictan
otras disposiciones”.
§
Ley 62 de 1993
“Por la cual se expiden
normas sobre la Policía
Nacional,
se
crea
un
establecimiento público de
seguridad social y Bienestar
para la Policía Nacional, se
crea la Superintendencia de
Vigilancia
y
Seguridad
Privada y se reviste de
facultades extraordinarias al
Presidente de la República”.
§
4
Ley 136 de 1994
“Por la cual se dictan normas
tendientes a modernizar la
organización
y
el
funcionamiento
de
los
municipios”.
§
Artículo 91 literal b: Otras responsabilidades del
Alcalde en materia de orden público.
5
Ley 418 de 1997
“Por la cual se consagran
unos instrumentos para la
búsqueda de la convivencia,
la eficacia de la justicia y se
dictan otras disposiciones”.
§
Artículo 106: falta disciplinaria en materia de
manejo de orden público.
6
Ley 1421 de 2010
“Por medio de la cual se
prorroga la Ley 418 de 1997,
prorrogada y modificada por
las Leyes 548 de 1999, 782 de
2002 y 1106 de 2006”.
§
Artículo 6: En todos los departamentos y
municipios del país deberán funcionar los
Fondos de Seguridad y Convivencia Ciudadana
con carácter de fondo cuenta.
2
3
§
§
Artículo 9: normas de orden público en lo
municipal
Artículo 12: revocación de ordenes de policía
Artículo 14: investigación/falta disciplinaria en
materia de manejo de orden público.
Artículo 12 inciso 2: obligatoriedad de formular
el Plan Integral de Seguridad y Convivencia
(PISCC) junto con la Policía Nacional.
Artículo 31: autoridades departamentales y
municipales podrán contribuir para la
adquisición
de
equipos,
dotaciones,
mejoramiento de instalaciones, vivienda fiscal,
apoyo logístico y de bienestar de la Policía
Nacional.
Ley 1551 de 2012
“Por la cual se dictan normas
para
modernizar
la
organización
y
el
funcionamiento
de
los
municipios”.
§
§
Artículo 6 numeral 4: Elaboración del Plan
Integral
de
Seguridad
Ciudadana
y
Convivencia (PISCC).
Artículo 29: Modifica el artículo 91 de la Ley 136
de 1994, y atribuye responsabilidades a los
municipios en materia de conservación de
orden público.
8
Ley 1801 de 2016
“Por la cual se expide el
Código
Nacional
de
Seguridad y Convivencia
Ciudadana”.
§
Integridad de la Ley.
9
Ley 2000 de 2019
“Por medio de la cual se
modifica el Código Nacional
de Policía y Convivencia y el
Código de la Infancia y la
Adolescencia en materia de
consumo, porte y distribución
de sustancias psicoactivas en
lugares con presencia de
menores de edad y se dictan
otras disposiciones".
§
Integridad de la Ley.
10
Decreto 2615 de 1991
“Por la cual se reorganizan los
consejos departamentales de
seguridad y los consejos del
distrito capital; se crean los
consejos
regionales
de
seguridad y metropolitanas;
se faculta al gobernador para
autorizar
u
ordenar
la
conformación de consejos
municipales de seguridad y se
crean los comités de orden
público”.
§
Artículo 5: Integración de consejos de
seguridad.
Artículo 10: Funciones de los Consejos de
Seguridad.
Decreto 399 de 2011
“Por el cual se establece la
organización
y
funcionamiento del Fondo
Nacional de Seguridad y
Convivencia Ciudadana y los
Fondos de Seguridad de las
Entidades Territoriales y se
dictan otras disposiciones”.
§
7
11
§
Artículo 18: funciones de los Comités de Orden
Público.
12
Decreto 1066 de 2015
“Por medio del cual se expide
el
Decreto
Único
Reglamentario del Sector
Administrativo del Interior”
§
Artículo 2.7.1.1.1: naturaleza jurídica Fondo
Nacional de Seguridad y Convivencia
Ciudadana.
13
Decreto 0516 de 2016
“Por el cual se determina la
estructura
de
la
Administración Central y las
funciones
de
sus
dependencias”.
§
Artículo 112 numeral 1: dirigir la formulación del
Plan Integral de Seguridad Ciudadana y
Convivencia (PISCC).
Artículo 112 numeral 13: liderar la construcción,
mantenimiento
y
adecuación
de
la
infraestructura de seguridad y justicia.
Artículo 113 numeral 1: formular el Plan Integral
de Seguridad Ciudadana y Convivencia
(PISCC) de manera participativa.
Artículo 114 numeral 4: realizar intervenciones
que reduzcan los riesgos situacionales
asociados a la ocurrencia de delitos
Artículo 114 numeral 7: realizar la construcción,
mantenimiento,
adecuación
de
la
infraestructura de seguridad.
§
§
§
§
14
Decreto 1581 de 2017
“Por el cual se adiciona
el Título 3 a la Parte 4, del Libro
2 del Decreto 1066 de 2015,
Decreto Único Reglamentario
del Sector Administrativo del
Interior, para adoptar la
política
pública
de
prevención de violaciones a
los derechos a la vida,
integridad,
libertad
y
seguridad
de
personas,
grupos y comunidades, y se
dictan otras disposiciones”.
§
Artículo 1: Modifíquese la Parte 4 del Libro 2 del
Decreto 1066 de 2015, Decreto Único
Reglamentario del Sector Administrativo del
Interior, para adicionar el Título 3, con el
siguiente texto: “TÍTULO 3: Prevención de
violaciones a los derechos a la vida, integridad,
libertad y seguridad de personas, grupos y
comunidades.
15
Decreto 0722 de 2019
“Por el cual se reglamenta el
Comité Territorial de Orden
Público de Santiago de Cali”
§
Artículo 1: Comité Territorial de Orden Público es
quien aprueba los recursos del FONSET para el
cumplimiento de planes priorizados del PISCC.
Adicionalmente, la formulación del PISCC se realizó bajo un marco de articulación con
el Plan de Desarrollo Municipal 2020-2023, los Objetivos de Desarrollo Sostenible -ODS- y
la Política Marco de Convivencia y Seguridad Ciudadana del Gobierno Nacional.
Plan de Desarrollo Distrital de Santiago de Cali 2020 – 2023
El Plan de Desarrollo Distrital (PDD) fue
concebido a partir de la transición de la
ciudad, de Municipio a Distrito Especial,
Deportivo, Cultural, Turístico, Empresarial
y de Servicios, y teniendo en cuenta la
oportunidad de trazar una hoja de ruta
con un enfoque de derechos y
desarrollo
de
capacidades,
incorporando los ODS y la Nueva
Agenda
Urbana
que
impulsa
alternativas de sustentabilidad y
sostenibilidad para los territorios.
El PDD identificó la necesidad de
reconocer los retos de Cali, tanto del
orden fiscal, la capacidad de
movilización de recursos públicos, la
nueva
estructura
institucional
recientemente adoptada (Reforma
Administrativa,
Decreto
0516
de
diciembre de 2016), así como las
demandas ciudadanas con mayor
exigencia, entre las que se encuentran
la superación de las violencias, el
reclamo de oportunidades productivas,
el cuidado del medio ambiente y la
inclusión social, como elementos para
el desarrollo de una ciudad segura,
reconciliada y en paz.
En esta línea, por medio de estrategias,
programas, indicadores y metas, todas
ellas articuladas desde los diferentes
sectores y grupos poblacionales, el PDD
determinó
las
bases
para
la
construcción del PISCC, alineados con
la Política Marco de Convivencia y
Seguridad Ciudadana del Gobierno
Nacional, el Código Nacional de
Seguridad y Convivencia Ciudadana
(Ley 1801 de 2016), y un árbol de
problemas (Ver Figura 4), que permitió
diseñar metas que abarquen todas las
líneas de política necesarias para
mejorar las condiciones de seguridad
en Cali y a su vez mitigar todas las
problemáticas de convivencia.
El Capítulo III del Plan de Desarrollo, en
su Dimensión 2 titulada Cali, Solidaria
por la Vida, estableció una serie de
Programas (Derechos Humanos, Paz y
Reconciliación; Cali Distrito Previene las
Violencias; Seguridad y Lucha contra el
Delito; Fortalecimiento de Sistemas
Locales de Justicia y Penitenciarios;
Atención Integral a víctimas del
Conflicto) que en su conjunto,
propenden no solo por la promoción de
la convivencia pacífica, la prevención
social y situacional de las distintas
violencias y conflictividades presentes
en el Distrito, sino por el fortalecimiento
de la seguridad ciudadana a través de
acciones integrales para enfrentar los
diferentes delitos y amenazas que
atentan contra la integridad y bienestar
de los ciudadanos.
De igual forma, y en cumplimiento de la
Ley 1933 de 2018, en la cual se
categoriza a Cali como Distrito Especial,
se desarrolló un proceso de formulación
de Planes de Desarrollo de Comunas y
Corregimientos 2020 - 2023 que bajo un
ejercicio de planeación participativa
en las veintidós comunas y los quince
corregimientos, se analizó y estudio la
violencia y las problemáticas asociadas
a la seguridad presentes en dichos
territorios, que arrojó como resultado
iniciativas que se convirtieron en metas
por cada una de las comunas en
materia de seguridad y convivencia
ciudadana.
Como resultado del proceso de
construcción colectiva del PDD se
establecieron una serie de pactos
intersectoriales,
con
activa
participación ciudadana, y con la
estrecha colaboración de gremios y
organizaciones,
como
agendas
colaborativas para consolidar el
desarrollo integral. Uno de los trece (13)
Pactos creados es el denominado
“Pacto por una Ciudad más Segura,
Reconciliada y en Paz”, el cual propone
fortalecer la lucha contra el crimen,
reparando los daños causados por las
violencias, rectificando la ruta para
recuperar la seguridad ciudadana y
avanzando hacia una cultura de paz.
integrales adaptados al contexto de la
ciudad, así como de las posibilidades
de la administración y las necesidades
prevalentes de la población, por lo que
éstos están alineados con las cuatro (4)
dimensiones del Plan de Desarrollo,
bajo 32 metas de Producto, de la
siguiente manera:
Se reconoce que la seguridad y
convivencia ciudadana, en el marco
de la Gobernanza y con el objetivo de
otorgarle a Cali un ambiente de paz y
reconciliación,
requiere
de
la
implementación
de
programas
Figura 2. La Seguridad y la Convivencia Ciudadana en el Plan de Desarrollo Municipal
2020 - 2023
Fuente: Observatorio de Seguridad de Cali, 2020
Objetivos de Desarrollo Sostenible – ODS
Considerando la nueva agenda 2030 como acuerdo ético y programático entre los
Estados, los territorios y las personas que hace frente a los desafíos de la sociedad
actual con 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible -ODS-, el PISCC se articula con seis ODS
buscando el desarrollo integral de la sociedad con enfoque territorial, garantía de
derechos, poblacional, diferencial y de género.
De manera particular, el PISCC se encuentra alineado con los siguientes objetivos:
1. Objetivo 3 Salud y Bienestar: Garantizar una vida saludable y promover el
bienestar para todos en todas las edades.
2. Objetivo 5 Igualdad de Género: Alcanzar la igualdad entre los géneros y
empoderar a todas las mujeres y niñas.
3. Objetivo 11 Ciudades y Comunidades Sostenibles: Asegurar que las Ciudades y
los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles.
4. Objetivo 13 Acción por el Clima: Toma de medidas urgentes para combatir el
cambio climático y sus efectos.
5. Objetivo 15 Vida de Ecosistemas Terrestres: Proteger, restaurar y promover la
utilización sostenible de los ecosistemas terrestres, detener y revertir la
degradación de la tierra y frenar la perdida de diversidad biológica.
6. Objetivo 16 Paz, justicia e instituciones sólidas: Promover sociedad pacificas e
inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos
y crear instituciones eficaces, responsables e inclusivas en todos sus niveles.
Política Marco de Convivencia y Seguridad Ciudadana
En diciembre de 2019, el Gobierno
Nacional presentó la Política Marco de
Convivencia y Seguridad Ciudadana, la
cual tiene como propósito “construir y
mantener las condiciones necesarias
para el ejercicio de los derechos y las
libertades públicas, el respeto a la
dignidad humana, la vigencia del
Estado social de derecho, en un
ambiente
de
convivencia
democrática, paz y de armonía con la
naturaleza” (Ministerio de Defensa
Nacional, 2019, pág. 45).
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15.
Bajo siete (7) principios rectores
(Integralidad;
Interagencialidad;
Interdependencia;
Inclusión;
Información; Innovación; Integridad), la
Política Marco contiene veinte (20)
líneas de política, las cuales, en su
mayoría, se encuentran implícitas en el
PISCC 2020 – 2023 como fundamento
para hacer de Cali un Distrito más
seguro, reconciliado y en paz,
formulándose en coherencia con las
siguientes líneas de la Política Marco de
Convivencia y Seguridad Ciudadana:
Prevención.
Efectividad del Código Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana.
Cultura de la Legalidad y valores democráticos.
Transformación de entornos.
Participación cívica.
Salud mental para la Convivencia.
Nuevo modelo de vigilancia y control para distritos, municipios y veredas seguras.
Más recurso humano para el control de las calles.
Inteligencia e investigación criminal para anticipación y disrupción del delito.
Tecnología para la convivencia y la seguridad ciudadana.
Desarme general.
Concentración en delitos de mayor impacto.
Seguridad Ciudadana para poblaciones con mayor riesgo.
Seguridad Ciudadana en el campo.
Fortalecer la Justicia y la convivencia.
Figura 3. Relacionamiento del PISCC con el Plan de Desarrollo, la Política Marco de
Convivencia y Seguridad Ciudadana y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (De acuerdo
con Dimensiones Generales del PISCC)
Referentes de
desarrollo integral
de la sociedad
Objetivos de Desarrollo
Sostenible
Fuente: Elaboración propia.
REFERENTES CONCEPTUALES DEL PISCC
Desde la última década del siglo XX, la inseguridad se ha convertido en una de las
problemáticas de mayor importancia para los ciudadanos. Esto ha llevado a las
comunidades a demandar mayores servicios de seguridad que garanticen su bienestar
y desarrollo humano, y por ende a que los gobiernos, bajo el fortalecimiento de las
capacidades institucionales, desarrollen estrategias y programas a favor de la
seguridad y la convivencia.
En este sentido, uno de los debates que ha cobrado relevancia es el enfoque de
seguridad a seguir por parte de los gobiernos, los cuales, a partir de las amenazas y
problemáticas que se exteriorizan en cada sociedad, transitan de forma general en
torno a los referentes de seguridad pública, seguridad ciudadana, seguridad humana,
y más recientemente, bajo el denominado referente de capacidades humanas.
Lo anterior, teniendo en cuenta la indispensable necesidad de comprender la violencia
y la comisión de delitos como variables multidimensionales, y con ello, la formulación e
implementación de estrategias de carácter integral que aborden los denominados
factores estructurales que habilitan la violencia, no sólo individuales, sino también, de
orden social, económico y hasta culturales.
Es así como el PISCC de Cali 2020-2023
adopta unos referentes generales de
actuación, los cuales se complementan
con el PDD “Cali, Unida por la Vida”, y
los cuales, a su vez, se convierten en los
principios conceptuales que guiarán la
formulación de la Política Pública de
Seguridad y Convivencia Ciudadana
de la ciudad a desarrollar en los
próximos cuatro años.
Referente de Capacidades Humanas
El enfoque de las capacidades
humanas, el cual impulsa la defensa de
la vida buena y la vida segura, es un
modelo teórico basado en los derechos
básicos de los seres humanos, los cuales
deben ser respetados y amparados por
todos los gobiernos, como requisito
mínimo de la dignidad humana.
El
concepto
de
capacidades
(Capability Approach), puede ser
entendido como aquel conjunto o
combinación
de
funcionamientos,
gracias a los cuales, una persona puede
alcanzar aquello que valora. Dichos
funcionamientos
son
aquellas
realizaciones que una persona puede
considerar como valiosas para su vida,
ya sea en la perspectiva de llegar a ser
lo que le resulta apreciable, o
simplemente que sea afín a lo que
estima o considera como bueno. Se
trata entonces de que las personas
puedan contar con las condiciones
idóneas para “lograr ser lo que se quiere
ser en la vida”.
De acuerdo con Amartya Sen “las
funciones pueden ir desde las
elementales, como comer bien y no
padecer
enfermedades
evitables,
hasta actividades o estados personales
7 Existe una relación estrecha entre funcionamiento
y capacidad, pero estos son diferentes, ya que un
funcionamiento, es un logro de una persona (como
por ejemplo ser profesional, tener salud, estar bien
nutrido, entre otros) mientras que la capacidad, es
un conjunto de logros, es decir que, hacer realidad
muy complejos, como ser capaz de
participar en la vida de la comunidad y
respetarse a uno mismo” (Sen, 2000, p.
99). Sen señala cuatro (4) tipos de
funcionamientos básicos que toda
persona debería tener: i) elementales
(importantes
y
necesarios
para
garantizar las capacidades básicas), ii)
complejos (tener autoestima, ser
autónomo, tener dignidad, tomar parte
de la comunidad, ser feliz), iii) generales
(todas elementales y complejas) y iv)
específicos
(bienes
materiales
7
particulares).
Para Martín Urquijo, el enfoque de las
capacidades humanas se centra en la
libertad, y como ésta se constituye en
un aspecto de relevancia moral y
política, entre otras, para poder vivir sin
deficiencias nutricionales, con cobijo y
gozar de buena salud, tener seguridad
y no violencia, contando con la
posibilidad de hacer un uso público de
la razón, de participar en los ámbitos
políticos, sociales y económicos de la
comunidad; se expresa, entonces, una
libertad como capacidad que refleja la
oportunidad real para alcanzar aquello
que se valora (Urquijo, 2014, p. 74).
Martha Nussbaum por su parte,
desarrolla el enfoque desde una teoría
personal de la justicia entiendo que los
Estados y sus políticas deberán
encontrar las situaciones, los factores
necesarios y la distribución de los
objetos que son importantes para la
vida humana y que garanticen una
vida buena y el desarrollo de todos los
ciudadanos. A su vez, considera que el
objetivo central de los gobiernos a la
hora de implementar el enfoque de las
capacidades humanas, es generar
esos logros, es en ultimas lo que se entiende por
capacidad de hacer real lo que más se quiere con
libertad. Como lo menciona Sen (2000), las
capacidades serán un conjunto de funcionamientos
logrados, mediante la libertad de elección.
recursos y condiciones para que los
miembros de la comunidad sean
capaces de vivir bien.
elementos como razón
emociones,
participación
seguridad, entre otros.
Por lo expuesto, el enfoque de las
capacidades
tiene
un
objetivo
práctico, el ser la base de “(...) una
teoría de los derechos básicos de los
seres humanos que deben ser
respetados y aplicados por los
gobiernos de todos los países, como
requisito mínimo del respeto por la
dignidad humana” (Nussbaum, 2006, p.
70) por medio de un umbral mínimo con
Es importante considerar que la
seguridad es una variable transversal en
el cumplimiento de las capacidades
humanas; sin ésta no se podría llevar a
cabalidad sus funcionamientos. De
forma específica, la seguridad está
relacionada directamente con las
siguientes capacidades:
§
§
práctica,
política,
Vida. Poder vivir hasta el término de una vida humana de una duración normal;
no morir de forma prematura o antes de que la propia vida se vea tan reducida
que no merezca la pena vivirla.
Integridad física. Poder moverse libremente de un lugar a otro; estar protegido
de los asaltos violentos, incluidos los asaltos sexuales y la violencia doméstica;
disponer de oportunidades para la satisfacción sexual y para la elección en
cuestiones reproductivas.
En esta perspectiva, la seguridad,
dentro del enfoque de capacidades
humanas,
debe
propender
por
impactar y erradicar las problemáticas
estructurales que impiden el desarrollo
humano de las personas, tomando
como punto de partida la violencia y
especialmente la desigualdad, la cual,
puede ser una variable de correlación
con la violencia. Si bien esta relación es
totalmente debatible (la evidencia
sobre
la
relación
entre
las
desigualdades y los conflictos violentos
no son concluyentes), la exclusión, la
pobreza y las desigualdades de orden
socio-económicos pueden derivar en
factores que habiliten la violencia.
Bajo esta mirada, la violencia se
convierte, además, en un elemento que
amplía las desigualdades y otras áreas
importantes del desarrollo humano
como la salud y la educación. Lo
anterior teniendo en cuenta que los
altos niveles de violencia en una
sociedad llevan a los gobiernos a
destinar grandes recursos al área de
seguridad, disminuyendo el gasto social
y afectando la provisión de servicios
esenciales para las personas.
Por lo anterior, las Naciones Unidas,
como organización abanderada de la
operativización del enfoque de las
capacidades humanas, privilegia la
necesidad de la prevención de la
violencia como eje para la promoción
de la seguridad y la convivencia en los
territorios. Desde esta mirada, surge el
concepto de “Seguridad Humana”
como referente para abordar la
seguridad como fundamento necesario
para el desarrollo de las capacidades
humanas.
Referente de Seguridad Humana
De acuerdo con la Resolución 66/290
de la Asamblea General de las
Naciones Unidas, “la seguridad humana
es un enfoque que ayuda a los Estados
a determinar y superar las dificultades
generalizadas e intersectoriales que
afectan a la supervivencia, los medios
de subsistencia y la dignidad de sus
ciudadanos”.8
El enfoque de la Seguridad Humana es
un marco de análisis y planificación de
valor que ayuda a formular respuestas
más amplias y preventivas de carácter
intersectorial y a desarrollar soluciones
contextualmente pertinentes y crear
alianzas para contribuir a hacer
realidad un mundo libre de temor,
miseria y falta de dignidad (Fondo
Fiduciario de las Naciones Unidas para
la Seguridad Humana, 2017).
El concepto, promueve respuestas
amplias que intervengan las causas
multidimensionales y las consecuencias
de los problemas complejos que
afecten la seguridad de las personas y
comunidades; ello, reconociendo el
contexto de cada Estado, por lo que
dependiendo de las realidades de
cada
sociedad,
especialmente
aquellas con dinámicas de violencia e
inseguridad profundas, surgen otras
concepciones de seguridad, como la
ciudadana, la cual es una modalidad
específica de Seguridad Humana,
relacionada con la seguridad personal
(Fondo Fiduciario de las Naciones
Unidas para la Seguridad Humana,
2017).
no pueden desarrollarse o contar con lo
mínimo indispensable para sentirse
seguros, para el PNUD, debe existir un
diálogo entre enfoques de la seguridad,
esto es, entre la seguridad humana y la
seguridad ciudadana, pues la última no
se aleja de la primera, ya que también
comprende como condición necesaria
el desarrollo de las personas, pero
desde el imperativo de que si no se
cubren las necesidades fundamentales
de los ciudadanos en su totalidad, no es
posible
forjar
una
sociedad
verdaderamente segura.
Referente de Seguridad Ciudadana
La Seguridad Ciudadana puede
definirse desde múltiples perspectivas;
en un sentido amplio, “consiste en la
protección de un núcleo básico de
derechos, incluidos el derecho a la vida,
el respeto a la integridad física y
material de la persona, y su derecho a
tener una vida digna” (PNUD 2013).
De forma específica, se trata de un
enfoque que pone de relieve las
capacidades de los Estados, en
coordinación con los diferentes sectores
de la sociedad, para proveer y
mantener un marco de protección de
la vida y el patrimonio de los individuos,
que les permita convivir pacíficamente,
en el objetivo de alcanzar una mejor
calidad de vida (BID, 2018).
Ante el problema de cómo consolidar
sociedades más seguras si los individuos
Bajo este referente, se orientan
acciones estratégicas que van desde la
prevención del delito; la investigación
criminal; la transformación de entornos;
el fortalecimiento de las instituciones,
hasta el control de armas, como
estrategias que garanticen la seguridad
y convivencia ciudadana.
8 United Nations Development Program, Human
Development Report, (New York: Oxford University
Press, 1994) tomado de
http://hdr.undp.org/sites/default/files/reports/255/h
dr_1994_en_complete_nostats.pdf
CAPITULO 2
Macro Diagnóstico
Estratégico
MACRO DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO
Problemáticas de Seguridad y Convivencia de Cali y la incidencia de la
Región Pacífico en las dinámicas criminales.
El PISCC de Cali 2020 – 2023 toma como
insumo para el diagnóstico, el ejercicio
de árbol de problemas elaborado por la
Secretaría de Seguridad y Justicia para
la formulación del Plan de Desarrollo de
Cali 2020 - 2023, el cual identificó como
problema
central
“la
limitada
capacidad y efectividad institucional
para garantizar la seguridad, la
convivencia pacífica y el acceso a la
justicia9, que afecta al distrito de
Santiago de Cali en materia de
seguridad y justicia, desde finales de la
década de 1980 y principios de 1990”
(ver árbol de problemas, Figura 4).
tecnológicos) que posee el aparato
administrativo y productivo del Estado
(en este caso, distrital), para gestionar la
producción de bienes públicos y
generar valor público a los bienes y
servicios que oferta, teniendo en
cuenta las restricciones presupuestales
y las amenazas del entorno.
En el caso de Cali, las limitaciones a las
capacidades institucionales pueden ser
enmarcadas en dos elementos:
La capacidad institucional10 puede
entenderse como la disponibilidad y la
capacidad efectiva de aplicación de
los recursos (humanos, materiales y
1. La configuración de redes para
la actuación criminal entre
grupos armados al margen de la
ley y las estructuras del
narcotráfico desde mediados
de 1980; y
2. El proceso de descentralización
político-administrativa que se
instauró en Colombia a partir de
la Constitución Política de 1991,
que
asignó
mayores
responsabilidades
a
los
municipios en materia de orden
público y seguridad ciudadana,
sin
tener en cuenta sus
capacidades institucionales de
los entes territoriales.11
9 Cabe señalar que dicha problemática se enmarca
en el proceso de debilitamiento institucional,
deterioro de la gobernabilidad y crisis del modelo de
departamentos que, a su vez, se ha evidenciado en
el Valle del Cauca desde la Constitución Política de
1991, según lo señalado en el diagnóstico del Eje
Desarrollo Institucional y Gobernabilidad del
documento de Visión Valle 2032 (Varela, Escobar,
López, Martínez, Vallejo y Delgado, 2013), que
continúa vigente a la fecha.
10 Se pueden identificar dos grandes componentes
de dicha capacidad institucional:
a) Capacidad administrativa, hace alusión a las
habilidades técnico-burocráticas del aparato
estatal necesarias para poner en marcha e
instrumentalizar
los objetivos misionales
del
entramado institucional y organizacional que lo
configuran.
b) Capacidad política, entendida como la
interacción política de los actores, inscrita en un
entramado
institucional
caracterizado
por
instituciones formales e informales donde los actores
estatales configuran relaciones, no solo entre ellos,
sino con el resto de las instituciones que configuran
el régimen político y los sectores económicos, en un
contexto de gobernanza y transferencia de políticas
públicas del orden internacional (Rosas y Gil, 2013).
11 La Constitución Política de 1991 fortaleció el
proceso de descentralización y modificó con ello las
relaciones entre el gobierno central, los municipios y
la ciudadanía, en el marco de un nuevo proceso de
modernización del Estado. De acuerdo con
Velásquez (1995), esta modernización del Estado
obedeció a dos tipos de factores fundamentales: en
primer lugar, un cambio en el entorno mundial
caracterizado por el impacto de la tercera
Tal como lo señala Rosas (2019, p. 89),
toda organización
gubernamental
cuenta con una capacidad para la
atención de aquellos problemas que
son su responsabilidad, la cual puede
ser limitada, repercutiendo de manera
directa en la eficacia y eficiencia de las
políticas públicas que decida llevar
adelante.
Aquellas problemáticas han generado
consecuencias en todo el ciclo y en los
diferentes niveles de la gestión pública
del Distrito (información y diagnóstico;
diseño, formulación de políticas y
programas; planeación, ejecución,
seguimiento
y
evaluación
etc.)
incidiendo en las iniciativas de
respuesta a problemas públicos bajo el
concurso de los diversos sectores
sociales y los otros niveles de la
institucionalidad pública, local, regional
y nacional (Álvarez, 2009, p. 13).
En este sentido, el fortalecimiento de la
capacidad institucional para gestionar
adecuadamente
y garantizar la
seguridad de la población, así como el
acceso equitativo y oportuno a los
servicios de justicia, resulta un asunto
fundamental
para
enfrentar
las
dinámicas criminales que actualmente
se presentan en la ciudad, así como las
problemáticas
asociadas
a
la
convivencia ciudadana, las cuales,
resulta importante mencionar, no
responden exclusivamente a factores
endógenos y recientes que se hayan
generado al interior del Distrito, sino a
diversos cambios que se han producido
en el ámbito nacional y regional de tipo
estructural relacionadas con seis
aspectos fundamentales que se citan a
continuación,
profundizando
por
cuestiones estratégicas para el PISCC,
la primera de ellas al considerar la
incidencia de las dinámicas delictivas
de la Región Pacífico una variable
central en la criminalidad actual del
Distrito de Cali:
revolución tecnológica en los procesos productivos;
la pérdida relativa de soberanía de los Estados
nacionales y de sus funciones como promotores del
desarrollo económico y social; las crecientes
demandas de la sociedad civil por mayor
autonomía local y mayor participación en la toma
de decisiones; y, finalmente, por la privatización y
mercantilización de los bienes y servicios públicos. El
segundo tipo de factores tiene que ver con las
condiciones sociopolíticas del país durante la
1. La
posición
geográfica
estratégica en el marco del
Pacífico colombiano.
2. El
acelerado
proceso
de
urbanización del Distrito.
3. La extensión geográfica del
Distrito y su área rural.
4. La
prolongación
y
reconfiguraciones
de
la
violencia política articulada con
el conflicto armado.
5. La cooptación del Estado por
agentes privados.
6. La crisis de la administración de
justicia.
1.La posición geográfica estratégica en
el marco del Pacífico colombiano: “la
ubicación geográfica y el desarrollo
económico que ha experimentado
durante los últimos años han convertido
a la capital del Valle del Cauca en un
importante polo de crecimiento a nivel
regional” (Oficina de las Naciones
Unidas contra la Droga y el Delito, 2019).
Geográficamente, las condiciones de
la ciudad son estratégicas por la
cercanía al puerto de Buenaventura y
la accesibilidad a las rutas de conexión,
fluviales y terrestres, con el resto del
departamento y el centro y sur del país,
las cuales son regiones de interés para
diversas estructuras criminales que se
disputan el control territorial, las rutas del
tráfico de estupefacientes y, en
general, el control de la actividad del
narcotráfico presente en toda la Región
Pacífico.
década de 1980, cuando se presentaron diversas
formas de protesta ciudadana como expresión del
inconformismo existente por la incapacidad del
Estado para responder eficientemente a las
demandas sociales. Tales demandas estaban
relacionadas con las carencias de la población en
materia de empleo, vivienda, infraestructura vial y
de transporte, servicios públicos y equipamientos
sociales, ausencia del Estado en regiones periféricas
del país; entre otros (Varela y otros, 2013).
Figura 4. Árbol de problemas diagnóstico Secretaría de Seguridad y Justicia de Santiago de Cali, 2020
La Región Pacífico se caracteriza
por concentrar de forma histórica las
denominadas “zonas marrones”12, lo
que significa una débil o nula
existencia del Estado reflejada en
dos áreas fundamentales: un
ineficaz aparato estatal en los
servicios y bienes vitales (territorial) y,
una legalidad y justicia poco
efectiva
(funcional),
lo
que
sumándose a la pobreza y la
desigualdad, así como a la falta de
oportunidades para la creación de
capacidades humanas, ha dado
como
resultado
territorios
controlados
política
y
económicamente por estructuras
criminales, y el desarrollo de
prácticas
ilegales
en
donde
confluye la violencia (O’Donnell,
2010).
el
territorio
(grupos
ilegales
pertenecientes al conflicto armado
interno
-FARC
y
ELN-,
y
organizaciones
narcotraficantes
como el Cartel de Cali). La segunda
década del siglo XXI resulta un
punto de inflexión para la región, en
el momento en que el eje del
narcotráfico en Colombia (cultivos
ilícitos
+
infraestructura
de
producción) se desplazó de la
Región de la Orinoquía a la Región
Pacífico, llevando a la construcción
de una economía criminal con
repercusiones estructurales en la
sociedad
de
la
región
y
especialmente de Cali.
De acuerdo al Informe del Sistema
Integral de Monitoreo de Cultivos
Ilícitos SIMCI de la Oficina de las
Naciones Unidas contra la Droga y el
Delito -UNODC-, en el año 2018 la
Región Pacífica presentó la mayor
cantidad de cultivos de coca del
país
con
62.446
hectáreas
cultivadas (de un total de 169.000 en
toda Colombia), y el mayor
potencial
de
producción
de
cocaína
con
509
Toneladas
Métricas14, convirtiendo a la región
en el “eje del narcotráfico” del país.
Si bien las actividades ilegales en la
costa pacífica -tal y como lo señala
estudio “Tranquilizar el Pacífico
tormentoso: violencia y gobernanza
en
la costa
de
Colombia”
desarrollado en el año 2019 por
International
Crisis
Group13comienzan a finales de la década
de los 70´s e inicios de la década de
los 80´s debido a la presencia de dos
actores criminales de relevancia en
12 Es importante definir este concepto teniendo en
cuenta que el autor se refiera al carácter opuesto al
Estado de derecho democrático, donde existen
otras realidades políticas cuando el orden jurídicolegal no es igualitario en el territorio, con lo cual se
presentan conflictos. O’Donnell identificó cinco
deficiencias respecto a las formas legales estatales:
a) en la legislación con leyes discriminatorias a
grupos vulnerables; b) en la aplicación discrecional
de la ley en beneficio de los privilegia- dos, esto es
Ser poderoso es gozar de impunidad [legal]; c) en el
trato desdeñoso de instituciones estatales a
ciudadanos; d) en el acceso al poder judicial y a un
proceso justo plagado de complicaciones
económicas y burocráticas, y e) en las deficiencias
por la simple y flagrante ilegalidad.
13 Este estudio fue desarrollado por International Crisis
Group en el año 2019, en e cual realiza una
caracterización amplia y detallada sobre las
dinámicas criminales y de poder de la región.
Resulta importate señalar que finalizando la
formulación del PISCC 2020-2023, la Oficina de las
Naciones Unidas contra la Droga y el Delito -UNODCpublicó el Informe de Monitoreo de Territorios
Afectados por Cultivos Ilícitos en Colombia (2019), en
cual se destacan los siguientes elementos: (i) La
Región Pacífico presentó la mayor cantidad de
cultivos de coca en Colombia (57.897 hectáreas
cultivadas de un total de 154.000 en toda
Colombia). (ii) De los 7 enclaves productivos del país
de producción de clorhidrato de cocaína, 5 se
encuentran en el sur occidente, y 4 en la Región
Pacífico (Frontera Tumaco (Nariño), El Charco-Olaya
Herrera (Nariño), El Naya (Cauca-Valle del Cauca),
Argelila- El Tambo (Cauca). (iii) En el año 2019, el
Valle del Cauca presentó un incremento del 82% en
el número de hectareas de cultivos ilícitos,
comparado con el año 2018.
14
Tabla 3. Colombia y Región Pacífico. Áreas de cultivos de coca 2018
2017
Variación
2018
171.000 ha
-1,2
169.000ha
65.567 ha
52.960 ha
41.382 ha
10.500ha
774ha
302ha
-4,8
13,9
-7,8
-30,6
-28
-24,5
62.446 ha
60.319 ha
38.170ha
7.285ha
557ha
228ha
Rendimiento promedio de hoja
de coca fresca
5,6tm/ha/año
.
1,8
5,7 tm/ha/año
Producción potencial de hoja
de coca fresca
930.900tm
(804.863tm1.095.900 tm)
5,0
977.400tm
(853.188 tm1.150.436tm)
1.058tm
(915tm-1.246 tm)
5,9
1.120tm
(978tm1.318tm)
6,3kg/ha
cosechada
3,2
6,5kg/ha
cosechada
ÁREA con cultivos de coca
calculada a 31 de diciembre
(redondeado a miles)
Región Pacífico
Región Central
Región Putumayo-Caquetá
Región Meta-Guaviare
Región Orinoquía
Región Amazonía
Producción potencial de
clorhidrato de cocaína
Rendimiento promedio de
clorhidrato de
cocaína/hectárea cosechada
Fuente: Monitoreo de territorios afectados por cultivos ilícitos 2018, Oficina de las Naciones
Unidas contra la Droga y el Delito
Así mismo, el informe señala un aumento de cultivos de coca en el Valle del Cauca
desde el 2014, lo cual puede ser explicado a partir de la posición geográfica del
departamento al poseer una “conexión directa con el océano pacífico, siendo está
una posición geoestratégica que ha sido aprovechada por los actores ilegales para
consolidar la cadena del narcotráfico con todos sus eslabones. Al mismo tiempo,
debido a la baja presencia de vías, su conectividad con el interior del país es compleja,
lo que ha dificultado los procesos de desarrollo y la consolidación de actividades
económicas legales que permitan el establecimiento de procesos de transformación
tendientes a la liberación de cultivos ilícitos” (UNODC-SIMCI, 2018: 43).
Aquellas dinámicas han hecho que Cali se constituya en el epicentro de actividades
ilícitas de gran impacto vinculadas al narcotráfico, llevando a que confluyan tanto
actividades controladas por criminalidad organizada como por actores del conflicto
armado quienes con estructuras organizativas de diversos niveles, han ejercido la
violencia sobre el territorio consolidando intereses particulares y afectando el orden
social pues la gran afluencia de recursos económicos derivados por el narcotráfico, ha
tendido a legitimar los negocios criminales perjudicando las prácticas y los
comportamientos sociales en la ciudad (International Crisis Group, 2019).
Tabla 4. Cultivos de Coca por Departamentos de Colombia 2018
Departamento
Nariño
Norte de Santander
Putumayo
Cauca
Antioquia
Caquetá
Bolivar
Córdoba
Guaviare
Meta
Chocó
Valle del Cauca
Vichada
Amazonas
Vaupés
Guaínia
Cesar
Santander
Boyacá
Magdalena
Arauca
La Guajira
Caldas
Cundinamarca
Total
Total
Número de
departamentos
afectados
Cambio
20172018(%)
Dic.2010
Dic.2011
Dic.2012
Dic.2013
Dic.2014
Dic.2015
Dic.2016
Dic.2017
Dic.2018
15.951
1.889
4.785
5.908
5.350
2.578
3.324
3.889
5.701
3.008
3.158
665
2.743
338
721
446
0
673
105
121
247
134
45
32
61.811
62.000
17.231
3.490
9.952
6.066
3.105
3.327
2.207
1.088
6.839
3.039
2.511
981
2.264
122
277
318
0
595
94
46
133
16
46
18
63.765
64.000
10.733
4.515
6.148
4.327
2.725
3.694
1.968
1.046
3.850
2.699
3.429
482
1.242
98
254
301
12
110
10
37
82
10
16
0
47.788
48.000
13.177
6.345
7.667
3.326
991
4.322
925
439
4.725
2.898
1.661
398
713
110
184
81
13
77
17
37
69
6
8
0
48.189
48.000
17.285
6.944
13.609
6.389
2.293
6.542
1.565
560
5.658
5.042
1.741
561
511 .
173
106
66
10
25
14
9
26
0
0
0
69.132
69.000
29.755
11.527
20.068
8.660
2.402
7.712
1.043
1.363
5.423
5.002
1.489
690
683
111
33
37
33
21
8
7
17
0
0
0
96.084
96.000
42.627
24.831
25.162
12.595
8.855
9.343
4.094
2.668
6.838
5.464
1.803
752
699
167
97
22
26
37
15
35
9
0
0
0
146.139
146.000
45.735
28.244
29.589
15.960
13.681
11.793
6.179
4.780
4.923
5.577
2.611
1.261
653
166
105
31
24
30
22
8
121
2
0
0
171.495
171.000
41.903
33.598
26.408
17.117
13.403
11.762
8.614
4.636
4.340
2.945
2.155
1.271
550
122
65
41
31
21
16
12
7
2
0
0
169.019
169.000
23
23
23
23
21
21
21
22
22
Total
2018
(%)
-8
19
-11
7
-2
-0,3
39
-3
-12
-47
-17
1
-16
-27
-38
32
29
-30
-27
50
-94
0
n.a
n.a
-1
-1
Fuente: Monitoreo de territorios afectados por cultivos ilícitos 2018, Oficina de las Naciones Unidas
contra la Droga y el Delito.
El ejercicio de dicha violencia, se refleja fácticamente en los delitos de alto impacto
que afectan día a día la seguridad y la convivencia de la población, siendo el
homicidio una de las variables mas visibles en donde Cali se erige como la capital mas
afectada de Colombia como consecuencia de que los grupos criminales han hecho
de la misma el centro de operaciones para la distribución local y regional de
estupefacientes, así como centro de lavado de activos, planeación y logística de sus
actividades delictivas.
25
20
16
10
8
7
5
3
2
2
1
0,80
0,30
0,07
0,04
0,02
0,02
0,01
0,01
0,01
0,00
0,00
0,00
n.a
Tabla 5. Homicidios Región Pacífico 2019
Homicidios
Total 2019
Ciudad
Total 2019
Cauca
Chocó
Valle del Cauca
774
216
2.212
Nariño
Región Pacifico
562
3.775
Popayán
Quibdó
Cali
Palmira
Tuluá
Jamundí
Buenaventura
Pasto
57
90
1.125
127
105
74
109
52
Fuente: Observatorio de Seguridad de Cali, 2020.
En este marco, podría afirmarse que el narcotráfico presente en la región afecta
directamente la seguridad de Cali y los comportamientos delictivos de la ciudad,
permitiendo la consolidación de estructuras criminales y economías ilegales. En la
actualidad, la ciudad es receptora de efectos importantes de esta actividad ilícita
relacionados principalmente con la comercialización de sustancias y la consecuente
consolidación de un diversificado y fragmentado mercado local de drogas de gran
envergadura.
Figura 5. Dinámicas del Narcotráfico Región Pacífico, 2019.
Fuente: Elaboración Propia, con información de la Policía Nacional.
2. Sumado a lo anterior, el acelerado proceso de urbanización experimentado por
la ciudad en las últimas décadas ha contribuido a la ampliación de brechas
sociales y económicas, la aparición de nuevas zonas vulnerables
(asentamientos humanos de desarrollo incompleto) y la densificación de las ya
existentes, mayormente afectadas por situaciones de pobreza, desempleo,
informalidad y riesgo, entre otros; lo cual ha generado las condiciones para el
incremento de fenómenos como el homicidio, las amenazas, el uso de menores
de edad en actividades ilícitas y la presencia de estructuras de crimen
organizado.15
3. Por su parte, el área rural de Cali por su gran extensión geográfica y, por la
condición de zona protegida de un buen porcentaje del territorio (Parque
Nacional Farallones), ha sido escenario de conflictos por el uso del suelo,
inseguridad por el turismo no planificado y daño ambiental por la explotación
minera ilegal16 que ha venido acompañada de amenazas y/o asesinatos de
líderes que han procurado la defensa de los recursos naturales (Oficina de las
Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, 2019).
4. La prolongación y reconfiguraciones de la violencia articulada con el conflicto
armado, y de las prácticas asociadas al narcotráfico vistas desde la región
pacífico es otro de los factores estructurarles que impactan directamente en la
seguridad de Cali. Como lo advirtió la Defensoría del Pueblo de Colombia
(2017), la culminación de la negociación entre el Gobierno y el proceso de
desarme y normalización de las FARC dio lugar a una nueva etapa del conflicto
armado, en la cual se entrecruzan las condiciones generadas por los acuerdos
para la pacificación de los territorios donde dicha organización armada tuvo
asiento históricamente y la reconfiguración de los grupos armados organizados
con pretensión de controlar los mismos. En este marco, destaca como posibles
escenarios la violencia en centros urbanos, la proliferación de economías
criminales, la persistencia y deterioro de la violencia política y la continuidad de
la violencia hacia población socialmente estigmatizada.
5. La cooptación del Estado por agentes privados (empresariales, armados y
criminales), y continuidad, reconfiguración, descentralización y aumento de las
prácticas de clientelismo y corrupción político –administrativa en las
corporaciones y entidades públicas departamentales, distritales y
descentralizadas–especialmente para la provisión de cargos de libre
15 La deficiente planificación del territorio urbano y rural, han deteriorado la gobernabilidad del municipio sobre el
hábitat, el territorio y el ambiente, como resultado de: i) Las transformaciones demográficas y las dinámicas
migratorias durante los últimos 50 años; ii) la flexibilización de las políticas públicas de hábitat y ambiente; iii) el
deterioro institucional de los actores públicos regionales y municipales; iv) restricciones de recursos de diverso tipo;
v) desarticulación de los procesos de planificación y toma de decisiones; situaciones éstas que se profundizaron
por la cooptación del Estado por parte de diversos actores y por la implementación de la Constitución Política de
1991 que fortaleció el rol de los privados en la planificación y usos del territorio.
16 Cali se ha visto fuertemente afectada por el efecto de la minería ilegal de oro, carbón y otros minerales,
principalmente en el Parque Nacional Farallones de Cali (principal área protegida del Valle del Cauca) y los cerros
tutelares más importantes, como el Cerro La Bandera y el de las Tres Cruces. Es importante tener en cuenta que
existe un círculo vicioso entre organizaciones delincuenciales y bandas dedicadas al narcotráfico para mantener
esta actividad ilegal con la que no solo financian la destrucción de los ecosistemas, sino que apagan cualquier
fuente de vida (El País, 2014). En Colombia, la explotación minera ilegal -junto con el narcotráfico y otras prácticas
criminales- se ha convertido en una de las diversas formas de financiación utilizadas por los grupos armados
organizados al margen de la ley (Defensoría del Pueblo de Colombia, 2018).
nombramiento y remoción, así como los de provisionalidad– ha llevado a una
desinstitucionalización de las mismas generando una crisis política,
administrativa y fiscal a nivel local (Varela y otros, 2014) que ha afectado las
capacidades institucionales para hacerle frente a las problemáticas de
seguridad de la ciudad.
6. Finalmente, la crisis de la administración de justicia, caracterizada por la
histórica, alta y persistente impunidad en materia penal y de justicia civil,
problemas de inequidad y selectividad a la hora de proteger los derechos e
intereses de los acusados, y el deterioro de su capacidad y eficiencia
institucional para garantizar los derechos fundamentales de los ciudadanos,
resulta siendo la última variable de afectación directa al Distrito de Cali y a la
seguridad de los ciudadanos.
Las
señaladas
variables
han
deteriorado la gobernabilidad del
territorio, generando las condiciones
para la presencia de actores armados y
organizaciones
criminales,
el
fortalecimiento de sus estructuras por la
vinculación para el delito de un
significativo número de jóvenes, la
proliferación de actividades delictivas e
ilegales a lo largo y ancho del
Departamento y su capital, y ha
estimulado el uso de formas de
violencia privada y cotidiana (Varela y
otros, 2013).
Lo anterior, ha permitido de forma
adicional,
el
surgimiento
y/o
proliferación
de
actividades
económicas informales de carácter
ilegal. Las situaciones de pobreza,
necesidades básicas insatisfechas, la
exclusión laboral y del sistema
financiero, han obligado a un
porcentaje importante de las personas
de escasos recursos en Cali a ser
trabajadores informales,17 lo que ha sido
aprovechado
por
organizaciones
criminales que se lucran de la falta de
oportunidades
de
la
población
vulnerable. Los trabajadores informales,
para aumentar sus ingresos, han
llegado a establecer acuerdos con
dichas organizaciones que controlan
actividades económicas ilegales como
el contrabando, el narcotráfico, la
minería ilegal, los préstamos paga-diario
o “gota a gota”; este último como
De acuerdo con las estadísticas nacionales y distritales, en Cali la tasa de desempleo durante los últimos años
(2015 - 2018) se ha mantenido en el orden del 11,5% en promedio, siendo superior al del resto de las 13 áreas
principales a nivel nacional, cuya tasa fue del 10,7% para el 2018. Al revisar las tasas de desempleo por género, se
observa que la tasa femenina es notablemente superior a la masculina, siendo del 14,4% y 8,9% respectivamente
para el año 2018. De hecho, esta brecha de desempleo entre hombres y mujeres, aumentó de 4,9% en 2017 a
5,5% en 2018, y se considera que es una brecha alta si se compara con la de 3,1% calculada para el resto de las
13 áreas. En cuanto a los rangos de edad, la mayor tasa de desempleo se concentra en la población joven entre
18 y 24 años que, para el año 2018, fue del 21,5%, seguida por la de 25 a 34 años con una tasa igual al promedio
(11,5%) (DNP, 2019). En este contexto, la tasa de informalidad registrada durante el año 2018 asciende al 46,3%, la
cual fue ligeramente inferior a la registrada para las otras 13 áreas (47,2%). Si bien esta tasa ha disminuido
notoriamente entre 2010 y 2018, el número de trabajadores en condición de informalidad en Cali entre los años
2015 y 2019 ha sido del orden de 580 mil personas en promedio anual (El País, 2019). En cuanto al nivel educativo,
tal como lo indica el informe del DNP (2019), para el año 2018, los datos revelan que la informalidad guarda una
relación inversa con el nivel educativo, no solo en Cali sino de manera general. Como ejemplo de ello, en la
ciudad se observa que la población sin educación y la población con primaria incompleta, alcanzaron tasas
(Dane-OIT) de 78,9% y 80,4%, respectivamente; mientras que la población con educación terciaria y posterciaria,
situaron sus tasas en 23,8% y 12,8%, respectivamente. En el resto de las 13 áreas, se evidenció un comportamiento
similar al de Cali.
17
alternativa de acceso a los servicios
financieros.18
Una investigación realizada por POLIS
(2020) sobre los vendedores informales
del centro de Cali, señala que uno de
los aspectos que ha complejizado las
ventas informales y muestra la ausencia
del Estado regulando y controlando un
sector, es la penetración de los paga
diario o gota-gota en las ventas
informales. Los gota-gota son la única
alternativa de acceso a servicios
financieros en una población excluida
del sistema financiero y en un sector
que requiere liquidez diaria para operar.
El estudio estimó que alrededor del 60%
de
los
vendedores
informales
encuestados tenían una deuda bajo
esta modalidad de préstamo. Este tipo
de préstamos son prácticos para
obtener liquidez, pero sus altas tasas de
18 Un informe de Datacrédito, la principal central de
riesgo crediticio en Colombia, revela que uno de
cada cuatro colombianos accede a este sistema de
préstamos y que el perfil de los clientes “son personas
con edades entre 36 y 45 años, de estrato uno,
separados o en unión libre, y que no cuentan con
tarjeta de crédito”. Los créditos normalmente oscilan
entre $100.000 (30 dólares) y $2.000.000 (600 dólares)
cuyos
principales
clientes
son
vendedores
ambulantes, transportadores, amas de casa y
interés (20% en promedio mensual)
hacen que sean insostenibles para el
nivel de ingresos de un vendedor
informal. En algunas ciudades el
negocio del ‘gota a gota’ mueve
dineros
de
procedencia
del
narcotráfico y de extorsiones, utilizando
a terceras personas para que le den
margen de legalidad al dinero
mediante fachadas comerciales” (El
País, 2019).
Todo ello, torna complejo el panorama
de seguridad y convivencia de Cali, lo
que lleva a priorizar estrategias, planes y
acciones frente a una serie de
dinámicas delictivas en particular y de
alto impacto, que permita responder
directa e indirectamente a los
problemas de seguridad presentes en el
Distrito, tanto de carácter endógeno
como estructurales.
pequeños comerciantes. Sin embargo, hay otros
créditos de mayor valor que se respaldan con
vehículos y escrituras de bienes inmuebles. También
un estudio de la Universidad Central de Bogotá de
junio pasado revela que el préstamo ‘gota a gota’
mueve cada día en Colombia más de $2.800
millones, cerca de un millón de dólares diarios, y que
en promedio cada cuatro horas se captura a un
cobrador (El País, 2019).
CAPITULO 3
Problemáticas
Priorizadas
PROBLEMÁTICAS PRIORIZADAS
De acuerdo con la Encuesta de Convivencia y Seguridad Ciudadana (ECSC) para
Santiago de Cali elaborada en el año 2019 por el Departamento Administrativo
Nacional de Estadística (DANE), la percepción de inseguridad en Cali decreció
levemente entre el periodo 2018 – 2019, tal y como se observa en la siguiente gráfica.
Figura 6: Percepción de inseguridad en población de 15 años y mas en Cali 2016-2019
68,0%
66,0%
66,40%
64,0%
63,60%
63,60%
62,0%
61,80%
60,0%
60,5%
59,80%
58,0%
56,0%
Hombres
Mujeres
2016
Total
2019
Fuente: Elaboración por el DNP, con base en información de la Encuesta de Convivencia y
Seguridad Ciudadana (ECSC) del DANE.
La percepción de inseguridad en el Distrito se debe a diferentes aspectos entre los que
se destacan la existencia de delincuencia común, robos y agresiones (97,4%), seguido
por la información que los ciudadanos reciben por parte de los medios de
comunicación (93,1%), la sensación de poca presencia de la Fuerza Pública (90,4%), la
existencia de lugares de expendio o consumo de drogas ilegales (90,3%) y la presencia
de pandillas o combos con fines delincuenciales (90,1%).
En segunda línea, la falta de empleo (81,10%), los lotes baldíos o las vías sin iluminación
(80,80%), y el consumo de bebidas alcohólicas (75,80%), se ubican como los factores
adicionales de percepción de inseguridad.
Figura 6. Población de 15 años y más que se siente insegura en Cali, según aspectos que
causan dicha percepción, 2019.
Presencia de guerrilla
Presencia de GAO
Basureros o botadores de basura
Usted, familiares o amigos han sido víctimas de
Consumo de bebidas alcohólicas
Lotes baldíos o vías sin iluminación
Falta de empleo
Presecia de pandillas o combos
Lugares de expendio o consumo SPA
Poca presencia de la Fuerza Pública
Por información en medios
Delincuencia cmún, robos, agresiones
17,40%
43,60%
62,80%
71,68%
75,80%
80,80%
81,10%
90,10%
90,30%
90,40%
93,10%
97,40%
0,00%
20,00%
40,00%
60,00%
80,00%
100,00% 120,00%
Fuente: Elaboración por el DNP, con base en información de la Encuesta de Convivencia y
Seguridad Ciudadana (ECSC) del DANE
De manera adicional, el DANE consultó sobre los principales problemas de seguridad
que ocurren en el barrio de los encuestados o de forma general en Cali, evidenciando
que el consumo de drogas, el hurto a personas, y los homicidios, son percibidos como
la mayor “fuente” de inseguridad en la ciudad, seguido por las riñas y el hurto en otras
modalidades como vehículos, residencias y comercio.
Figura 7. Problemas de seguridad en su barrio, vereda o Municipio. Información de Santiago
de Cali. Comparación Periodo 2019 – 2018
Petardos o granda
Extorsión
Hurto a comercio
Vandalismo
Hurto a residencia
2,7%
3,5%
14,3%
10,1%
31,3%
31,8%
31,7%
33,2%
33,4%
30,1%
46,3%
42,4%
Hurto a vehícolos
49,4%
53,7%
Riñas
51,0%
46,3%
Homicidios
69,8%
67,6%
Hurto a personas
73,6%
Consumo de drogas
2019
81,1%
2018
Fuente: DANE, 2019
La Encuesta de Convivencia y
Seguridad Ciudadana, además de
percepción de inseguridad, indaga
directamente por la victimización. A la
pregunta “¿Ha sido víctima de algún
delito?”, en el año 2016 los ciudadanos
de Cali respondieron que sí en un 15,8%
a comparación del 2018, cuando un
18,3% respondieron afirmativamente. En
esta tendencia, se evidencia el
aumento de la victimización en
hombres y mujeres que en el primer
caso pasó de 18,8% en el 2016 a 20,5%
en el 2018 y en el segundo de un 13,20%
a 16,3%.
En este marco, teniendo en cuenta la
percepción de inseguridad en la
ciudad, así como el Diagnóstico
Estratégico del Distrito de Cali, los
niveles
de
criticidad
de
las
problemáticas y los ejercicios de
consulta ciudadana desarrollados para
la construcción del Plan Municipal de
Desarrollo 2020 – 2023, el PISCC ha
priorizado las siguientes problemáticas
para atender en los próximos cuatro
años y hacer así de Cali un Distrito
seguro, reconciliado y en paz:
1. Delitos contra la Vida y la Integridad (Homicidio; Feminicidio; Lesiones
Personales).
2. Delitos contra el Patrimonio Económico (Hurto en todas las modalidades).
3. Delitos contra la Salud Publica (Consumo y tráfico de Sustancias Psicoactivas).
4. Comportamientos contrarios a la Convivencia y Cultura de Legalidad.
5. Medio Ambiente Sano y Seguro.
Las problemáticas priorizadas, presentan una importante articulación con la necesidad
de lograr el desmantelamiento de las redes u organizaciones criminales que operan en
Cali, así como una relevancia estratégica para afectar, operativamente, la economía
criminal presente en el territorio y lograr una disrupción de las rentas criminales.
Figura 8. Problemáticas Priorizadas PISCC de Cali 2020 – 2023
Fuente: Elaboración Propia.
CAPITULO 4
Diagnóstico de Problemáticas
Priorizadas
DIAGNÓSTICO DE PROBLEMÁTICAS PRIORIZADAS
ESTRUCUTURAS CRIMINALES
(Eje Articulador de las Problemáticas Delictivas de la Ciudad)
En el año 2019 la Oficina de las
Naciones Unidas contra la Droga y el
Delito -UNODC- ejecutó en el Municipio
de Santiago de Cali el Proyecto
denominado
“Políticas
Públicas
basadas en evidencia para mejorar la
seguridad de las comunidades en
ciudades de América Latina y África”, el
cual tenía como objetivo realizar una
“Auditoría
de
Seguridad”
para
comprender de manera integral los
fenómenos asociados al delito en la
ciudad.
§
§
§
§
§
§
§
La Auditoría de Seguridad permitió
identificar los tipos de estructuras
criminales presentes en Cali y su
escenario de operación, evidenciando
un total de siete (7) tipos de
organizaciones criminales o vinculadas
a la ilegalidad, “las cuales controlan o
intervienen en mercados ilícitos y
conforman una red delictiva con
impacto a nivel local y regional”:
Tipo I: Agrupaciones de niños, niñas y adolescentes vinculados a la ilegalidad.
Tipo II: Pandillas.
Tipo III: Banda.
Tipo IV: Oficina.
Tipo V: Sin nombre específico
Tipo VI: Grupo Delictivo Organizado GDO
Tipo VII: Grupo Armado Organizado GAO
La tipología planteada en el informe de
UNODC, surge de una caracterización
endógena de las estructuras criminales,
la cual permite explicar la naturaleza,
alcance y tendencias de operación de
las organizaciones delictivas en el
territorio. La caracterización recoge así
seis (6) variables de importancia: (i)
origen de la estructura; (ii) permanencia
en el tiempo; (iii) perfil de los integrantes;
(iv) vínculos entre los integrantes; (v)
alcance geográfico, y (vi) recursos
disponibles (Ver Tabla 4).
Bajo esta información, la Auditoria logró
identificar la presencia de 182
agrupaciones vinculadas a la ilegalidad
o estructuras criminales con diferentes
niveles de organización, en cuya
operación presentan una estrecha
relación con los niveles de violencia y la
existencia de mercados ilícitos en Cali.
Lo anterior resulta de la mayor
importancia para el análisis del
contexto criminal y las políticas o
estrategias de intervención, toda vez
que, a mayor nivel de organización de
la estructura criminal, se evidencia una
menor manifestación de violencia, pero
mayor complejidad de los mercados
ilícitos que controlan (UNODC, 2019, p
38).
Tabla 6. Tipología de organizaciones criminales o vinculadas a la ilegalidad en Cali
Variable/Ti
po
Estructura
Permanenc
ia en el
tiempo
Tipo I
Tipo II
Tipo III
Tipo IV
Tipo V
Tipo VI19
Tipo VII20
Espontáneo.
Tipo I con una
progresiva
transformació
n vinculada a
la
criminalidad.
Se conforman
a partir de la
demanda
criminal y en
su
accionar
utilizan las Tipo
I y Tipo II.
Determinado por
el control de una
actividad ilícita
de
mayor
envergadura
para el control
de un eslabón de
la cadena de
valor.
Su
conformación
se determina a
partir de la
transformación
de estructuras
armadas
preexistentes
Directiva
015
Ministerio
de Defensa
Corto plazo, sin
objetivos
definidos, sólo
intereses
comunes.
Definida por
relación costo
beneficio de
la
actividad
delictiva que
está
relacionada
con una red
criminal
de
Cuentan con
trayectoria
delictiva que
les
permite
reconocimien
to
en
el
territorio.
Su
permanencia
genera lucro
Estructuras
organizadas
y
consolidadas.
Existe división de
trabajo
y
jerarquía
inestables
Origen
es
concertado
exclusivamen
te para la
participación
en el negocio
del
narcotráfico
a
nivel
internacional
. No hay una
estructura de
poder
o
mando
definida.
Es
una
estructura
con
participación
y
permanenci
a
intermitente.
Inestabilidad en
sus líneas de
“mando
y
control”.
Características
multi-criminales
urbanas y de
impacto
territorial.
Grupos
consolidad
os
con
jerarquías
criminales.
Modelo de
expansión
criminal.
UNODC, tomó como referente conceptual las directrices expedidas por el Ministerio de Defensa de Colombia (015 y 016 de 2016), en las que la institución señala que
los Grupos Delictivos Organizados (GDO) corresponden a un grupo estructurado de tres o más personas que actúa concertadamente con el propósito de cometer uno
o más delitos graves, de acuerdo a lo estipulado en la Convención de Palermo (UNTOC).
20 Los Grupos Armados Organizado (GAO) son definidos por las autoridades como “los que, bajo la dirección de un mando responsable, ejerzan sobre una parte del
territorio un control tal que les permita realizar operaciones militares sostenidas y concertadas”. Ello implica la correncia de: i) el uso de la violencia armada contra la
Fuerza Pública u otras instituciones del Estado, la población civil, bienes civiles o contra otros grupos armados; ii) la capacidad suficiente de generar un nivel de violencia
armada que supere la de los disturbios y tensiones internas; y, iii) un nivel de organización con un mando que ejerza liderazgo.
19
mayor
impacto
Su
duración
depende de
la captura o
muerte de sus
integrantes.
Perfil de los
integrantes
Vínculos
entre
Integrantes
Menores
de
edad entre 8 y
14 años, en su
mayoría
de
sexo masculino,
en situación de
consumo
de
SPA,
pertenecientes
a estratos 1 y 2
con
bajos
niveles
de
escolaridad o
desescolarizaci
ón.
Debilidad
en
entornos
protectores.
Primarios: lazos
emocionales,
íntimos, directos
y espontáneos.
Familia/territorio
.
Adolescentes
y jóvenes, con
un porcentaje
representativo
del
sexo
femenino, se
mantienen
factores
de
vulnerabilidad
socioeconómi
ca y consumo
de SPA, con
esperanza de
vida de 24
años.
Especializació
n y tiempo de
exposición a la
actividad
criminal,
aunque
haciéndolo
atractivo
para las Tipo I
y
Tipo
II.
Conformació
n de Jerarquía
débil,
con
mayor
probabilidad
de
desarticularse
.
Adultos
jóvenes, con
algún tipo de
vinculación
previa a GAO
y/o GDO, se
encargan de
la
operatividad
del
crimen,
actúan como
coordinadore
s de redes
locales.
Instrumental
determinado
por
la
especializació
n
en
la
Con
historial
delictivo
y
relación directa
con GAO y GDO.
Personas
que
hicieron parte de
grupos
de:
guerrilla,
paramilitares
y
fuerza pública
Individuos
con vínculos
estrechos
con
la
legalidad,
hecho
que
facilita
el
blanqueo de
activos. No
hay relación
directa con
estructuras
criminales
locales.
Posdesmoviliza
do,
paramilitares,
exguerrilleros,
ex
fuerza
pública
Personas
que fueron
reclutadas
de manera
ilegal
siendo
menores de
edad,
proveniente
s de otros
GAO
y
Fuerza
Pública
Determinados
por los intereses y
objetivos de la
organización.
Económico,
determinado
por
el
beneficio de
la actividad
criminal.
Determinados
por los intereses
y objetivos de la
organización
Determinad
o por el
mando
y
control
Recursos
Disponibles
Delincuencia
predadora
para
la
subsistencia.
permanecen
vínculos
primarios.
Actividad
criminal
vinculada al
servicio de un
mercado
ilícito
consolidado.
Narcomenude
o (expendios),
sicariato,
hurto,
extorsiones de
menor
cuantía,
primer
acercamiento
con uso de
armas.
Componen
te Territorial
Su actividad se
desarrolla en el
territorio donde
está presente,
no
implica
movilidad.
Puede
mantenerse
en el territorio
donde
se
conforma y su
accionar
puede llevarse
actividad
criminal
Cuentan con
musculo
financiero
para
el
desarrollo de
su accionar lo
que permite
la
coordinación
de actividad
ilícitas como
sicariato,
fleteo,
microtráfico,
narcomenud
eo, extorsión,
amenazas,
ESCNNA,
amenazas a
líderes.
Cuentan
con
músculo
financiero para
el desarrollo de
su
accionar,
incluye el tráfico
y uso de armas,
lavado
de
activos,
corrupción, trata
de
personas,
“gota a gota”,
prestan servicios
de
seguridad,
microtráfico,
ajuste
de
cuentas,
secuestros,
amenazas
a
líderes y aparato
judicial.
Su actividad
principal es la
participación
en la cadena
de valor del
narcotráfico.
Así
mismo,
participan en
el lavado o
blanqueo de
capitales a
través de su
vinculación
con el sector
legal de la
economía
local. El uso
de
la
violencia es
mínimo;
recurren a la
corrupción.
Cuentan con
musculo
financiero para
el desarrollo de
su
accionar,
incluye
el
tráfico y uso de
armas, lavado
de
activos,
corrupción,
trata
de
personas,
narcotráfico
secuestros,
amenazas
a
líderes
y
aparato
judicial.
Dependenc
ia de las
rentas
ilícitas
derivadas
de
actividades
como
narcotráfic
o, minería
ilegal,
extorsión a
grupos
económico
s
fuertes,
tráfico de
armas,
contraband
o
de
precursores
químicos,
cultivos
ilícitos, etc.
Presencia en
un
territorio
definido
lo
que facilita la
captación de
las Tipo I y II.
Fundamentalme
nte local urbano.
Bajo perfil, se
pueden ubicar
en territorios con
bajos niveles de
violencia.
El
impacto
de
sus
actividades a
nivel territorial
está
determinado
de acuerdo
Impacto
urbano
municipios
vecinos
Presencia
rural y de
difícil
acceso con
redes
criminales
urbanas
y
a cabo en
otras zonas de
la ciudad.
a la cadena
de valor del
negocio. Va
desde
lo
regional
(zonas
cocaleras)
hasta
lo
internacional
(puntos
de
conexión
para
el
tráfico
de
drogas).
Fuente: Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, 2019.
El análisis espacial realizado por la Auditoría de la Oficina de las Naciones Unidas contra
la Droga y el Delito determinó que las estructuras criminales operan con mayor
intensidad en las comunas 3, 13, 14, 15, 16, 21 y 20, cuyo detalle geográfico general
puede referenciarse en los siguientes territorios del Municipio:
§
§
§
Las estructuras Tipo I y II, se concentran en las Comunas 21, 20, 16, 15, 14 y 13
bajo diversas agrupaciones juveniles vinculadas a la ilegalidad y “pandillas”,
dedicadas principalmente al hurto y a la distribución de drogas.
Las estructuras Tipo III y IV, resultan un “nodo articulador entre la microcriminalidad y la macro-criminalidad local” (Arévalo y Guáqueta, 2014, en
CERAC, 2014: 89), localizadas en puntos estratégicos para el control y
distribución de drogas, controlando, además, actividades relacionadas con el
sicariato y el cobro ‘gota a gota’.
Las estructuras Tipo V, VI y VII, por su parte, “responden a la señalada ‘macrocriminalidad’ que opera en la ciudad y responden a un proceso progresivo de
transformación de la violencia y el crimen que ha experimentado el país en las
últimas décadas, centrado especialmente en el negocio del narcotráfico”
(UNODC, 2019, p 43).
La particularización de las estructuras criminales y su concentración geográfica en el
territorio, permite realizar un análisis estratégico de la seguridad ciudadana en el
Distrito, comprendiendo la operatividad de las mismas y sus nexos con los mercados
ilícitos, actividades ilegales y expresiones delictivas que inciden en las dinámicas de la
seguridad y la convivencia en el territorio, lo cual se abordará a continuación en el
diagnóstico de las problemáticas priorizadas.
DELITOS CONTRA LA VIDA Y LA INTEGRIDAD
Homicidios (Análisis Descriptivo)
Pese a la tendencia a la baja que han
tenidos los indicadores en la ultima
década, el homicidio es la mayor
problemática en materia de seguridad
que tiene actualmente Cali.
intolerancia que se desencadenan por
el déficit de habilidades psicosociales
para
la
gestión
de
conflictos
interpersonales.
Si bien en Cali se observa un
decrecimiento sostenido de la tasa de
homicidios desde el año 2014, es
importante advertir que dicha tasa
sigue siendo la más alta a nivel
nacional: 45,5 por 100.000 habitantes
para el año 2019 (Observatorio de
Seguridad de Cali, 2020).
En el año 2019, Cali sobrepasó el
número de 50.000 personas asesinadas
en los últimos 40 años, lo que ha
ocasionado un estado crítico de
adaptación a las lógicas de la violencia
y la presencia de organizaciones
delincuenciales. Esta violencia letal
tiene como fuente el crimen organizado
y las manifestaciones cotidianas de
Figura 9. Homicidios Distrito de Cali 1993 – 2019
2239
2168
2110
2064
2054
1993
1990
2014
1959
1963
1849 1844
1798 1831
1833
1701
1633
1591
1562
1542 1524
1468
1378
1299
1242
1171
1125
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Fuente: Observatorio de Seguridad, 2019
Analizando
el
comportamiento
espacial de los homicidios como base
de planificación para las estrategias de
intervención en los próximos cuatro (4)
años, se observa que el delito se
concentra
ampliamente
en
las
comunas 13, 14, 15, 16, 18, 20 y 21 aun
cuando en algunas de ellas la
reducción de casos ha sido significativa
en los últimos cuatro (4) años.
considerable de casos de homicidios,
pero que sigue siendo crítico para el
Distrito. Por su parte, la comuna 21
presentó 85 casos al año 2018 y 90 casos
en el año 2019.
El segundo “clúster” y quizá el mas
relevante y de alta afectación para la
ciudadanía, se encuentra en las
comunas 13 (102 casos año 2018 y 97
casos años 2019), 14 (112 casos año
2018 y 111 casos años 2019) y 15 (141
casos año 2018 y 135 casos años 2019),
las cuales presentan el pico más alto de
casos de homicidios para los años 2018
y 2019. Una de las particularidades de
estas comunas, es que albergan los
barrios con mayores indicadores de
pobreza, desigualdad, desempleo,
violencia y microtráfico del Distrito21.
En el último año (2019) y de acuerdo
con la evolución del delito, Cali
evidencia dos (2) puntos críticos o
“clusters” con mayor incidencia del
homicidio. El primero de ellos, se
encuentra en las comunas 20 y 21; la
primera comuna de las señaladas
presento 75 casos al año 2018 y 58 casos
para el año 2019, una disminución
Figura 10. Comunas afectadas por Homicidios en Cali 2018-2019
800
700
600
500
400
300
v
200
100
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
2018 332 300 367 220 169 423 319 304 243 297 323 240 632 718 706 339 272 423 376 406 558 118
2019 312 308 376 200 169 343 232 274 262 244 285 188 539 560 612 287 258 356 363 339 480 131
2018
2019
Fuente: Policía Metropolitana de Cali, 2020.
Respecto a las características de las víctimas, se observa que para el año 2019 los
hombres fueron víctimas de homicidios en una proporción mayor que las mujeres en la
ciudad; 1.051 casos de homicidios fueron en hombres, equivalente al 94% total de los
21 La proporción de muertes según el lugar donde se
produjo el siniestro basados en barrios, evidencio los
seis (6) barrios que le aportan un valor considerable
a la tasa de homicidios con un 21%: Los Comuneros I
con 34 casos, Potrero Grande con 33 casos, Mojica
con 26 casos, Ciudad Córdoba con 23 casos,
Alfonso Aragón con 21 y Floralia con 21 casos de
homicidios (Policía MECAL, 2019).
casos, mientras que 64 casos fueron en mujeres, correspondientes al 6% de los 1.125
homicidios presentados dicho año.
Al observar la pirámide poblacional de las víctimas de homicidio en Cali, los homicidios
se concentran en los adultos jóvenes; en particular, los grupos poblacionales que
aportan más víctimas son los hombres entre 20 y 24 años y 25 y 29 años. En estos dos
segmentos de la población se concentraron el 38.02% de la totalidad de los casos
ocurridos en 2019 en Cali.
Figura 11. Pirámide poblacional de víctimas de homicidio en Cali 2019
Fuente: DNP, Observatorio de Ciudades 2019.
Aspectos Estratégicos del Homicidio en Santiago de Cali
1. Las comunas 13, 14, 15, 16, 18, 20 y 21 de la ciudad concentran el mayor número
de homicidios (Histórico 2016-2019).
2. Los barrios con mayor concentración de homicidios son Siloé; Potrero Grande;
Manuela Beltrán; Mojica; Los Comuneros; El Retiro; El Vergel; Alfonso Bonilla
Aragón; Ciudad Córdoba y Lleras Camargo.
De acuerdo con la caracterización de la Auditoría de Seguridad de la Oficina
contra las Drogas y el Delito de las Naciones Unidas (2019):
3. La concentración obedece al uso “no racionalizado” de la violencia letal
(inexistencia de un objetivo claro – y la ejecución del homicidio como medio de
resolución de conflictos) por parte de estructuras vinculadas a actividades
ilícitas con niveles primarios e intermedios de organización.
4. Dichas comunas concentran la mayor cantidad de estructuras criminales, Tipo
I, II, III y IV.
5. Las comunas 3, 7, 8, 9, 10, 11 y 12, si bien pueden presentar bajos registros de
homicidios, concentran de manera particular el fenómeno bajo la operación
de estructuras criminales con una mayor y mejor organización (Bandas
Criminales;
Grupos
Delincuenciales
Organizados;
Grupos
Armados
Organizados), quienes ejercen la violencia de manera profesionalizada y
racional.
6. La menor intensidad del Homicidio por parte de estas estructuras, en dichas
comunas (3, 7, 8, 9, 10, 11 y 12) puede ser explicada por el alto control del
territorio (seguridad) y la vinculación de núcleos familiares a las actividades
delictivas.
7. Los Homicidios en el área rural esta relacionada con un progresivo proceso de
“urbanización de la violencia”. Los corregimientos de la Buitrera, el Hormiguero
y Navarro (registran mayor número de Homicidios 2014-2019) reciben un
impacto indirecto de las dinámicas criminales del área urbana cercana.
Homicidios de Mujeres y Feminicidios (Análisis Descriptivo)
El feminicidio hace parte de las múltiples
y complejas violencias contra las
mujeres, y no puede entenderse sólo
como un asesinato individual, sino
como la expresión máxima de la
violencia y del sometimiento a los
cuerpos de las mujeres.22
Al considerar este fenómeno en Cali y
de acuerdo a cifras del Observatorio de
Seguridad, en el año 2018 se
presentaron 71 homicidios en mujeres,
de los cuales 22 fueron clasificados
como feminicidios (31%) por la Fiscalía.
En el año 2019 fueron 62 los homicidios
en mujeres y de estos, 14 fueron
clasificados como feminicidios (23%). Es
decir, en 2019 hubo una reducción del
13% (-9 casos) en los homicidios de
mujeres y una reducción del 36% en los
feminicidios (-8 casos).
presentando
una
tendencia
al
aumento considerable: han ocurrido 40
homicidios en mujeres, de los cuales 13
se han clasificado como feminicidios en
la ciudad de Cali, según la Fiscalía. El
37,5% del total de homicidios de mujeres
se concentraron en las comunas 9 (4
casos), 10 (4 casos) y 21 (7 casos). El 38%
de los feminicidios se concentraron en
la comuna 21 (5 casos). El 52,5% de los
homicidios en mujeres se cometieron
contra jóvenes (21 víctimas se
encontraban entre 14 y 28 años).
En el presente año (corte a junio de
2020),
los
feminicidios
vienen
22 En Colombia la categoría de feminicidio surge con
la denominada “Ley Rosa Elvira Cely”, en su
contenido prevé la creación del ‘Feminicidio’ como
tipo penal autónomo que se integra al Código Penal
colombiano, Ley 599 de 2000, artículo 104 A, por
medio de la Ley 1761 de 2015, en el que se consagra
la comisión de un delito: “a quien causare la muerte
a una mujer, por su condición de ser mujer o por
motivos de su identidad de género. O en donde
haya
concurrido
o
antecedido
cualquier
circunstancia como una relación familiar, íntima o
de convivencia con la víctima; el ejercicio de actos
de instrumentalización de género; la comisión del
delito en aprovechamiento de las relaciones de
poder ejercidas sobre la mujer; o actos previos de
terror o humillación a quien se considere enemigo; o
antecedentes o indicios de cualquier tipo de
violencia en diversos escenarios”.
Figura 12. Homicidios de mujeres en Cali 1993 – 2020. Enero 01 – Junio 26
En 2020 reducción de
27% respecto al
promedio histórico
79
73
76
75
Promedio 1993 – 2019
= 55 casos
70
68
67
63
62
62
62
60
53
49
48
45
45
45
47
48
46
39
40
48
48
41
40
29
1993199419951996199719981999200020012002200320042005200620072008200920102011201220132014201520162017201820192020
En 2020 aumento de 37,9%
respecto al año 2019 (+11 casos)
Fuente: Policía y Comité Inter. de Muertes por Causas Externas. Los datos del 21 al 26 de junio de
2020 son preliminares y no han sido consolidados por el Comité.
Lesiones Personales (Análisis Descriptivo)
La tasa de lesiones personales en Cali, a diferencia de la tasa nacional, ha presentado
una tendencia creciente desde el 2016. Para dicho año, la tasa por cada 100.000 mil
habitantes era de 279.76 y en el 2019 pasó a 286.1, lo cual representa un aumento de
6.34 puntos. No obstante, debe señalarse que dicha tasa a presentado una significativa
disminución comparada con el año 2018, en donde Cali presentaba una cifra de
330.87.
Figura 13. Comparación tasa de lesiones personales por cada cien mil habitantes Cali Vs.
Colombia 2016-2019
Fuente: DNP, Observatorio de Ciudades 2019.
Al considerar el histórico de los casos de lesiones personales en Cali dentro del periodo
2010 - 2019, se evidencia un crecimiento acelerado de este fenómeno al pasar de 4.769
casos a 7.118; un aumento del 67% en 9 años. Durante los últimos tres años (2016 - 2019)
se evidencia un comportamiento estacional y fluctuante alrededor de la media (600
casos por mes).
Figura 14. Histórico Lesiones Personales en Cali 2010-2019
Fuente: Policía Metropolitana de Cali, 2020.
La proporción de casos según el
género, evidencia que los hombres
tienen mayor numero de casos de
lesiones personales con 3.996 casos,
que corresponde al 56%, mientras que
en las mujeres presentaran 3.122 casos,
equivalente al 44% del total de casos
para el año 2019.
Al observar la pirámide poblacional de
las víctimas de lesiones personales en
Cali, se encuentra que los grupos
poblacionales que
aportan
más
lesionados son los hombres y las mujeres
entre los 25 y los 29 años. En estos dos
segmentos de la población se
concentraron el 22.56% de la totalidad
de los casos ocurridos en 2019 en Cali.
Figura 15. Pirámide poblacional de víctimas de lesiones personales en Cali 2019
Fuente: DNP, Observatorio de Ciudades 2019.
Al considerar la focalización de lesiones
personales en la ciudad, las comunas
que evidenciaron el mayor número de
casos en el año 2019 pueden ser
agrupadas en tres “clusters”: el primero,
corresponde a las comunas 13 con 539
casos, la comuna 14 con 560 casos y la
comuna 15 con 612 casos. El segundo,
agrupa las comunas 18 con 356 casos,
la comuna 19 con 369 casos, la comuna
20 con 339 casos y la comuna 21 con
480. Finalmente, el tercer clúster se
compone por las comunas 6 con 343
casos, la comuna 7 con 232 casos y la
comuna 8 con 274 casos.
deficiencias
(pobreza
multidimensional), así como en aquellos
sectores con mayores índices de
beneficios socio-económicos.
Ahora bien, las posibles causas de
lesiones personales en el Distrito, están
determinadas por factores asociados,
principalmente, a la falta de cultura
ciudadana, siendo la intolerancia social
(5.557 casos) el factor principal por el
cual se presentan este tipo de casos
(78% del total de lesiones en el año
2019). Los problemas de pareja y las
venganzas representan la segunda y
tercera
causa
de
lesiones
respectivamente (5%), seguido por los
procedimientos policiales (4%), a causa
de la falta de una cultura de legalidad
de respeto a la institucionalidad.
Lo anterior, expone un factor de suma
importancia en la evaluación de este
fenómeno y es que se presenta,
indistintamente, en diversos contextos
socio-económicos, desde aquellos en
donde
se
evidencia
amplias
Figura 16. Comunas Afectadas por Lesiones Personales en Cali 2018 – 2019
800
700
600
500
400
300
200
100
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
2018 332 300 367 220 169 423 319 304 243 297 323 240 632 718 706 339 272 423 376 406 558 118
2019 312 308 376 200 169 343 232 274 262 244 285 188 539 560 612 287 258 356 363 339 480 131
2018
2019
Fuente: Policía Metropolitana de Cali, 2020.
Aspectos Estratégicos de la Focalización del Homicidio y Lesiones Personales
Considerando el comportamiento temporal y espacial de los homicidios y Lesiones
personales, se encuentran los siguientes parámetros de similitud:
1. En las comunas 13, 14, 15 y 21 se focalizan los homicidios y los casos de lesiones
personales.
2. El domingo es el día en que más homicidios y casos de lesiones personales se
presentan.
3. De igual forma, los casos presentan una prevalencia de ocurrencia entre las
19:00 y las 22:00 horas.
Mapa 1. Análisis del Homicidio en Cali 2019
Fuente: Observatorio de Seguridad, 2020.
DELITOS CONTRA EL PATRIMONIO ECONÓMICO
Hurto a Personas (Análisis Descriptivo)
Después de los Delitos contra la vida y la
integridad, el hurto es el delito de mayor
impacto en el Distrito, y el cual afecta
directamente
la
percepción
de
seguridad de la ciudadanía.
En el año 2019, los hurtos a personas en
Cali registraron un histórico de 20.356
casos, 26% más que el año 2018, y un
incremento exponencial desde el año
2010, cuando se registró un total de
6.521 casos. Las modalidades de hurto a
personas más significativas en la Ciudad
son el atraco (49%), seguido por el
denominado “factor de oportunidad”
(21%), el cosquilleo, y el “raponazo”. El
arma de fuego fue el medio mas
frecuente y utilizado para cometer el
delito (25% de los casos), seguido por
armas blancas. Es importante señalar
que, de acuerdo con los reportes de las
denuncias por hurto, el 45% de los casos
se reporta la no utilización de armas.
El elemento más hurtado en la ciudad
son los teléfonos celulares (31%),
derivado de las redes existentes de
comercialización de estos productos
hurtados que se presentan a nivel
nacional e internacional. El hurto de
documentos y dinero en efectivo,
fueron los elementos secundario mas
hurtados (25 y 16% respectivamente).
Figura 17. Hurto a Personas en Cali 2010-201
Fuente: Policía Metropolitana de Cali, 2020.
Las zonas más afectadas por el delito
de hurto a personas son las comunas 2,
3, 17 y 19. Estas cuatro (4) Comunas,
registran un aproximado de 10.000
casos, el 50% de los hurtos de toda la
Ciudad, siendo la Comuna 19 el
territorio de mayor afectación en la
cual, entre los años 2018 y 2019, se
registraron un total de 5.193 casos.
Dentro de las comunas señaladas, los
diez (10) barrios mas afectados por el
delito de hurto a personas (concentran
el 17% de los hurtos de Cali) son San
Vicente; Versalles; Prados del Norte, San
Fernando Viejo; San Nicolás; El Lido; Lili;
Santa
Mónica,
El
Calvario,
y
especialmente San Pedro, el cual en el
año
2019
registró
788
casos,
convirtiéndose en el barrio con mayores
niveles de hurto.
Figura 18. Comunas afectadas por Hurto a personas en Cali 2018 - 2019
3500
3000
2500
2000
1500
v
1000
500
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
2018 214 1846 1863 603 432 475 388 670 611 819 418 196 508 469 564 316 1766 459 2313 260 433 496
2019 294 2658 2296 746 590 572 450 813 819 848 540 287 734 664 649 375 2159 605 2880 249 579 549
2018
2019
Fuente: Policía Metropolitana de Cali, 2020.
Al caracterizar las víctimas del delito de hurto, éste se concentró en los hombres y
mujeres entre los 25 y los 29 años, lo que representa el 17.67% de la totalidad de los
casos ocurridos en 2019 en Cali, seguido por el rango de 20 a 24 años que se vio
afectado con un 16,17% de casos.
Figura 19. Pirámide poblacional de víctimas de hurto en Santiago de Cali 2019.
Fuente: Ministerio del Interior, Observatorio de Ciudades 2019.
Hurto a Residencias (Análisis Descriptivo)
El hurto a residencia ha sido una
constante en la ciudad desde años
atrás. Éste fenómeno suele estar
concentrado en sectores con niveles de
vida elevados donde se concentra la
riqueza.
Entre el 2011 y el 2016, el hurto a
residencias en Cali presentó una
importante disminución, no obstante,
desde el año 2017 hasta el 2019, el
fenómeno
ha
evidenciado
un
incremento significativo, al punto de
registrarse 2452 casos en el año 2019, 8%
mas que el año 2018, 20% más que en el
año 2017, y un alarmante 63% más que
en el periodo 2016, lo que pone en
evidencia que los delincuentes han
encontrado una oportunidad para la
comisión de sus actos. Sin embargo, es
importante acotar que este repunte
coincide
con
la
entrada
en
funcionamiento de la plataforma virtual
A Denunciar, la cual facilitó los canales
de denuncias online a la ciudadanía.
Figura 20. Hurto a Residencias en Santiago de Cali 2010-2019
Fuente: Policía Metropolitana de Cali, 2020.
Las comunas más afectadas por este delito son la 17, 19 y 2, en donde se presentan
entre 180 hasta 260 casos en un año. De los 2452 casos presentados en el año 2019, el
27% se cometieron en dichas comunas. El barrio en el cual se presentaron los mayores
hurtos a residencias en el año 2019 fue en el Lili (69 casos), seguido por Ciudad Córdoba
(46 casos); Manuela Beltrán y Pance (41 casos).
La modalidad de hurto a residencias más utilizado es el “factor de oportunidad” (1184
casos) lo que representa el 48% del total. La violación de cerraduras con 514 casos y el
atraco con 273 casos, resultan las modalidades secundarias de los delincuentes para
la comisión de esta modalidad delictiva, en donde los criminales suelen hurtar aparatos
tecnológicos por la posibilidad de venderlos rápidamente en el mercado ilegal;
además suelen hurtar el dinero en efectivo que las víctimas hayan dejado en el hogar.
Figura 21. Comunas afectadas por Hurto Residencias en Cali 2018 – 2019
300
250
200
150
v
100
50
0
3
4
5
6
7
11
12
13
2018 58 175 74
1
2
54
69
81
50 103 92 137 74
8
9
10
45
97 128 76
2019 56 189 60
74
88 107 75 133 87 114 102 56 130 151 118 64 267 115 212 60 109 85
2018
14
15
16
17
18
19
20
21
22
76 251 130 215 69 117 99
2019
Fuente: Policía Metropolitana de Cali, 2020.
Hurto a Comercio (Análisis Descriptivo)
Respecto al hurto a comercios en la
ciudad, y antes de realizar una
valoración de la situación actual y
dinámica del delito, resulta importante
señalar que este tipo de casos no eran
frecuentemente denunciados, por lo
que a partir del año 2017 se evidencia
un significativo número de registros. Ello
explica el aumento entre los años 2016
y el 2017 y posteriores, en donde sólo en
el año 2018, se registraron un total de
4.019 casos. En 2019 la reducción del
delito
fue
moderada
(4%)
presentándose 3.871 casos.
Figura 22. Hurto a Comercio en Santiago de Cali 2010-2019
Fuente: Policía Metropolitana de Cali, 2020.
565 casos, siendo históricamente, el
territorio mas afectado por el delito de
hurto a comercio, seguido de la
comuna 17 con 455 casos. Sólo estas
dos comunas registran el 26% del total
de hurto a comercio en el Distrito.
Las principales zonas donde se presenta
el hurto a comercios es en las comunas
2, 3, 17 y 19, en donde constantemente
se denuncian hechos que afectan la
tranquilidad
de
comerciantes
y
ciudadanos que frecuentan estos
espacios comerciales.
La zona de San Pedro (111 casos),
seguido por Chipichape (98), San
Joaquín (96), y Santa Mónica (90), son
los barrios en los cuales se evidencia un
mayor número de casos.
La focalización lleva a considerar de
forma particular la comuna número 2
en la cual, sólo el año inmediatamente
anterior (2019) se registraron un total de
Figura 23. Comunas y Barrios afectadas por Hurto a Comercio en Cali 2018 - 2019
600
500
400
300
200
v
100
0
6
7
11
12
13
15
16
17
19
20
21
22
2018
41
1
547 402 201 140
2
3
4
5
92
83
214 263 160 110
8
9
10
77
141 113 133
14
95
387 127 450
18
64
69
110
2019
57
565 368 200 121
85
89
169 155 105 104
90
168 127 127
82
455
61
109 115
2018
2019
98
420
Fuente: Policía Metropolitana de Cali, 2020.
Hurto a Automotores (Análisis Descriptivo)
La evolución histórica del hurto de automotores en Cali muestra que durante cuatro
años consecutivos (2010 a 2014) descendió la cifra de hurtos de vehículos; sin embargo,
a partir del año 2015 los casos inician un crecimiento relativo, presentándose en el año
2019, el mayor número de casos de la década con 2.077. Al igual que e hurto a
comercio, el aumento de los casos en el registro está asociada con las mayores
posibilidades de denuncia.
Figura 24. Hurto a automotores en Cali 2010-2019
Fuente: Policía Metropolitana de Cali, 2020.
Las comunas donde más hurtos a vehículos se presentan son la comuna 17, 19 y 2,
siendo la primera, el territorio que más casos registra con un total de 370 para el año
2019. De los 3.874 casos de hurto a vehículos registrados en el Distrito en los dos últimos
años, las citadas (3) comunas registran 1.600 casos, el 41% de toda la Ciudad.
Figura 25. Comunas afectadas por Hurto a automotores en Cali 2018 - 2019
400
350
300
250
200
150
100
v
50
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22
2018 15 185 57 43 135 120 18 108 57 89 39 26 38 26 60 45 282 55 262 6
54 77
2019 18 227 58 52 129 147 41 125 65 99 49 35 53 21 86 48 370 66 274 7
61 46
2018
2019
Fuente: Policía Metropolitana de Cali, 2020.
La principal modalidad de hurto de vehículos es el halado (1825 casos), seguido por el
atraco (178 casos). En la mayoría de las ocasiones, los delincuentes aprovechan que
los ciudadanos dejan sus vehículos en la vía pública, sin medidas mínimas de seguridad,
facilitando la comisión de este delito, especialmente en el Barrio Lili (122 casos). Las
marcas de vehículo mas hurtados son Kia (30%), seguido por Chevrolet (26%) y Mazda
(17%).
Respecto al hurto a motocicletas, éste es un fenómeno constante, el cual se ha
mantenido en cifras elevadas sobre más de dos mil hurtos anuales, llegando a alcanzar
para 2019 la cifra de 3.104 motocicletas robadas, lo que se traduce en un promedio de
nueve (9) motos robadas por día.
Figura 26. Hurto a motocicletas en Cali 2010-2019
Fuente: Policía Metropolitana de Cali, 2020.
La focalización del delito es totalmente contraria al de automotores; para el caso de
motocicletas, las comunas mas afectadas son las del Oriente (Comunas 13, 14 y 15)
seguidas por las comunas 8,18, 19 y 21, lo que evidencia que es un delito de amplio
espectro que se exterioriza a lo largo y ancho del Distrito.
Figura 27. Comunas afectadas por Hurto a motocicletas en Cali 2018 – 2019
250
200
150
100
v
50
0
4
5
6
2018 65 100 119 58
1
2
3
67
95 108 128 92 115 92
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
59 160 149 137 79
17
18
19
20
21
22
69 165 174 77 159 37
2019 60 157 126 93 134 151 142 201 112 132 194 98 216 168 190 19 123 152 202 89 207 38
2018
2019
Fuente: Policía Metropolitana de Cali, 2020.
El fenómeno del hurto de motocicletas está relacionado con el uso de la violencia por
parte de los delincuentes, estos suelen utilizar armas de fuego para intimidar a sus
víctimas y someterlas (1589 casos de atraco), aunque también se presenta la
modalidad del halado del vehículo (1416). Las marcas de motocicletas mas hurtados
son Yamaha (28%), seguido por AKT (2O%) y Honda (18%).
Mapa 2. Focalización de Hurto a personas en Cali 2019
Fuente: Observatorio de Seguridad, 2020
Mapa 3. Focalización de Hurto a residencias en Cali 2019
Fuente: Observatorio de Seguridad, 2020
Mapa 4. Focalización de Hurto a comercio en Cali 2019
Fuente: Observatorio de Seguridad, 2020
Mapa 5. Focalización de Hurto a Vehículos en Cali 2019
Fuente: Observatorio de Seguridad, 2020
Mapa 6. Focalización de Hurtos a Motocicletas en Cali 2019
Fuente: Observatorio de Seguridad, 2020
Mapa 7. Focalización de Hurto a Celulares en Cali 2019
Fuente: Observatorio de Seguridad, 2020
Aspectos Estratégicos del Hurto en Santiago de Cali
1. Si bien el hurto expone una serie de concentraciones espaciales en el Municipio
(principalmente en las comunas 2, 3, 6, 8, 9 10, 17 y 22) éste es un fenómeno
extendido en todo el territorio.*
2. La ocurrencia del delito está caracterizada por la “oportunidad” y realizado, en
mayor medida, por delincuentes o estructuras de agrupaciones “primarias”
(bajo nivel de organización) compuestas por menores de edad o jóvenes.*
3. Los contextos de dichos menores de edad o jóvenes se caracterizan por el alto
consumo de SPA, violencia familiar e interés de acceso a bienes de “lujo”, así
como de bajo acceso a oportunidades de educación, programas
psicosociales, recreación, cultura y deporte.
4. Respecto al hurto a viviendas, automotores y fleteo, y a diferencia del hurto a
personas, se evidencia la operación de estructuras con un mayor nivel de
organización (bandas) en donde el uso racional de la violencia es una de sus
características.
5. Las integrantes de dichas “bandas” dedicadas al hurto a gran escala, proviene
de difíciles contextos socio-económicos con bajo acceso a mercado laboral.
*Hallazgos Auditoría de Seguridad de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga
y el Delito.
COMPORTAMIENTOS CONTRARIOS A LA CONVIVENCIA (Análisis Descriptivo)
Para el año 2019 se registraron en Cali
un total de 57.026 comportamientos
contrarios a la convivencia, lo que
corresponde a cerca del 4.62% de este
tipo de conductas registradas en todo
el país. Según esta cifra, Cali registra
aproximadamente
2,30
comportamientos por cada 100.000
habitantes (DNP, Observatorio de
Ciudades 2019).
Entre los años 2018 y 2019, el 87% de los
comparendos aplicados por la Policía
Metropolitana en Cali se concentraron
en las siguientes variables:
i)
ii)
Porte
o
modificación
de
celulares
reportados
como
robados (se incrementó el
1.825%, al pasar de 443 multas en
2018 a 8.528 en 2019);
Porte de armas o similares (se
incrementó en 161%, al pasar de
4.844 multas en 2018 a 12.650 en
2019);
iii)
Desacato o irrespeto a la Policía
(se incrementó en 16,3% al pasar
de 6.259 multas en 2018 a 7.282
en 2019);
Por su parte, es importante señalar que
los comparendos por consumo de
drogas o alcohol se redujo en un 43%, al
pasar de 34.185 multas en 2018 a 19.463
en 2019, al igual que las riñas, las cuales
presentaron una disminución de un 40%
al pasar de 5.994 multas en 2018 a 3.598
en 2019.
Por otra parte, se evidencia que la
mayoría de las medidas correctivas
impartidas en Cali fueron para personas
con edades entre los 20 y 25 años,
rango que agrupó el 30.7% del total de
casos, siendo los viernes, sábado y
domingo,
con
participaciones
respectivas del 14.88%, 15.55% y 16.72%,
los días de la semana en que más se
presentaron
comportamientos
contrarios a la Convivencia.
Figura 28. Número de comparendos por aplicación del Código Nacional de Seguridad y
Convivencia en Cali, según tipo de multa 2018 – 2019
Fuente: Policía Metropolitana de Cali, 2020.
Violencia Intrafamiliar
La violencia intrafamiliar es una
subcategoría
de
la
violencia
interpersonal o violencia de pareja que
hace referencia a la violencia que se
produce entre los miembros de la
familia o de pareja sentimental y que
afecta tanto la convivencia como la
Integridad personal. En la mayoría de los
casos están vinculados la niñez, las
mujeres y los adultos mayores, donde se
presentan maltrato físico, psicológico o
emocional.
Cali se caracteriza por tener un
aumento exponencial en este hecho;
entre los años 2010 y 2019 se presentó un
aumento aproximado de 4.000 hechos
de violencia familiar. Sólo entre el año
2018 y 2019 se presentó el mayor
aumento de casos en la ciudad (40%),
evidenciando la gran problemática
que tiene este hecho
convivencia en el Distrito.
para
la
La medición de la violencia familiar
tiene una clara correlación con el
género,
existiendo
un
número
significativo de mujeres maltratadas por
violencia de género y violencia
doméstica, muchas veces producto de
agresiones físicas por parte del
compañero sentimental, hecho que se
evidencia en el caso de Cali, al
exteriorizarse una clara diferencia entre
el número de mujeres y hombres que
han sido víctimas de este tipo de
violencias.
Es así como el 78% de los casos ocurridos
en el año 2019 fueron las mujeres las
principales víctimas de violencia
familiar, mientras que el 22% fueron los
hombres.
Figura 29. Violencia Familiar en Cali 2010-2019
Fuente: Policía Metropolitana de Cali, 2020.
Realizando una focalización de esta
violencia,
se
evidencia
una
concentración en el oriente de Cali en
las comunas 13, 14, 15 y 21; de hecho,
estas cuatro (4) comunas son las que
presentaron mayor incremento en el
número de casos entre el año 2018 y
2019, presentando cada una de ellas,
más de 600 casos al año.
En relación con los barrios, Ciudad
Córdoba fue el que tuvo mayores casos
de violencia familiar con 176 casos,
seguido por Potrero Grande con 148
casos, Manuela Beltrán con 131, Mojica
con 127, Terrón Colorado con 125 casos
y Alfonso B. Aragón con 116 casos de
violencia familiar.
Figura 30. Comunas afectadas por Violencia Familiar en Cali 2018 – 2019
700
600
500
400
300
200
100
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22
2018 184 172 126 118 87 217 134 201 131 145 172 160 406 453 473 217 148 301 189 207 456 62
2019 284 205 205 159 168 342 235 300 169 234 223 200 600 632 653 279 241 309 268 272 638 62
2018
2019
Fuente: Policía Metropolitana de Cali, 2020.
Al revisar las posibles causas de la violencia familiar reportadas a la Policía, el maltrato
físico fue el primer factor habilitante de la violencia (44% de los casos), seguido por
problemas familiares correspondiente (35% de los casos), así como por el maltrato
psicológico y problemas pasionales (13% de los casos respectivamente). El déficit de
habilidades psicosociales para la gestión de los conflictos es una de las principales
causas que desencadenan los hechos de violencia. Las modalidades como medio de
desarrollo de la violencia familiar radican en su mayoría en riñas (39% de los casos), riñas
entre compañeros permanentes (36% de los casos), y el resto se manifiesta a través de
riñas de esposos y otras modalidades.
Violencia contra las mujeres (Análisis Descriptivo)
La violencia contra la mujer constituye
un grave problema para la convivencia
ciudadana en Cali. Los factores de
riesgo identificables son de carácter
individual, familiar y social, entre los que
se destacan los bajos niveles de
escolaridad de los victimarios, el uso
nocivo de drogas y alcohol, historial de
violencia familiar y hasta creencias y
prácticas culturales que les atribuyen un
estatus superior a los hombres.
Estos
factores,
traen
graves
consecuencias para las mujeres que
van
desde
lesiones
personales,
problemas de salud, hasta el homicidio
o el feminicidio.
2016 y 2017 se presentaron 7.287 casos
en Cali (3.829 casos en el 2016 y 3.458
caso al 2017), en donde las comunas 15
y 16 representan un escenario crítico.
Estas comunas viven de forma
diferenciada profundas desigualdades
sociales que se acentúan de acuerdo
con condiciones sexuales y de género,
étnicas-raciales,
de
clase,
de
generación (edades); siendo más
compleja la situación en la comuna 15,
donde la infraestructura de las viviendas
es deficiente, convive un número alto
de personas, escasean las zonas verdes
y los parques, y existen varias zonas de
expendio y consumo de sustancias
psicoactivas.
De acuerdo a las cifras del Sistema de
Vigilancia en Salud Pública, entre el año
Figura 31. Violencia contra las mujeres en Cali 2016 - 2017
Fuente: Sistema de Vigilancia en Salud Pública, 2020.
OTROS FACTORES DE VIOLENCIA Y AFECTACIÓN A LA CONVIVENCIA CIUDADANA
EN CALI
Violencia Juvenil
La violencia juvenil es uno de los
factores que mas afectan la seguridad
y convivencia ciudadana en Cali,
convirtiéndose
en
un
fenómeno
presente en nuestra sociedad desde
hace más de diez (10) años.
Para el año 2007 un total de 1.089
jóvenes (980 hombres y 109 mujeres)
entre los 14 y los 17 años de edad
habían sido judicializados por delitos de
alto impacto como e hurto (36,64%), la
fabricación, tráfico o porte de armas de
fuego (29,94%), el tráfico, fabricación o
porte de estupefacientes (19,10%); y el
homicidio (7,07%).
Solo para el año 2008 el sistema registró
un incremento del 37,55% en el número
de menores infractores, contabilizando
un total de 1.744 jóvenes judicializados,
de los cuales 1.597 eran hombres y 147
mujeres. Esta tendencia al alza se
mantuvo hasta el 2013, año durante el
cual se judicializaron un total de 2.076
jóvenes (1.997 hombres y 79 mujeres),
principalmente por los delitos de hurto
(39,07%); fabricación, tráfico o porte de
armas de fuego (21,97%); tráfico,
fabricación o porte de estupefacientes
(12,76%) y homicidio (5,97%).
Según el Sistema de Responsabilidad
Penal para Adolescentes, desde el año
2014 Cali viene experimentando una
reducción sostenida en el número anual
de jóvenes judicializados, siendo el año
2015 el que presentó mayor reducción
(699 casos menos en comparación con
el 2014, para un total de 1.119 jóvenes
judicializados), seguido por el año 2018
al registrar un total de 477 jóvenes
judicializados (es decir, 575 menos que
en el año 2017), de los cuales 437 eran
hombres y 40 mujeres.
Los delitos de mayor recurrencia para el
2018 fueron: hurto (26,42%); fabricación,
tráfico o porte de armas de fuego
(25,58%); tráfico, fabricación o porte de
estupefacientes (11,95%); homicidio
(8,39%); y se registraron incrementos en
la judicialización de jóvenes por delitos
de acto sexual con menor de 14 años
(6,50%) y violencia intrafamiliar (5,66%).
Figura 32. Jóvenes judicializados en Cali 2006 – 2018
Fuente: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, 2019.
Sin embargo, si bien los resultados del
último quinquenio presentados son
alentadores, lo cierto es que su
comportamiento a lo largo del período
analizado ha sido muy inestable y poco
sostenible. Lo anterior se puede explicar
a partir del alto riesgo y vulnerabilidad
en que se encuentran los jóvenes,
especialmente aquellos que residen en
sectores con dificultades y necesidades
de orden socio-económicos, en donde
las condiciones de marginalidad,
exclusión y falta de oportunidades
constituyen factores de riesgo ante la
violencia, el delito y su participación en
diversas redes o estructuras criminales.
Por ejemplo, para el año 2017, Cali tenía
aproximadamente 110 mil niños y
jóvenes
por
fuera
del
sistema
educativo. Uno de cada tres jóvenes no
logró transitar de la educación media a
la superior y entre quienes lograron
ingresar, la deserción fue alta y se dio en
los cuatro primeros semestres, entre
otras razones, por el bajo nivel
académico con que llegan los
estudiantes; por la situación económica
familiar; por el choque cultural que
soportan provenientes de contextos
sociales y étnicos distintos; y por la
presión de entornos de consumo de
sustancias psicoactivas.
De forma general, la educación en Cali
esta afectada por múltiples barreras de
acceso y permanencia, por contextos
de violencia escolar, juvenil y de
género, por el microtráfico; además de
las insolvencias familiares para acceder
al derecho a la educación, las
diagnosticadas
deficiencias
en
infraestructura de las instituciones
educativas y las carencias de
formación de los docentes para educar
en contextos de diversidad (Ospina,
2019, p. 8).
Estas
condiciones
de
exclusión,
desigualdad e inequidad para el
acceso a los bienes y servicios básicos
para amplios sectores de la población,
se traducen en falta de oportunidades
que, sumadas a la influencia histórica
de la violencia y del narcotráfico en
Colombia la poca o nula presencia del
Estado como regulador de los conflictos
sociales, se convierten en “caldo de
cultivo” para que los jóvenes se
involucren en actividades delictivas.
Maltrato a Seres Sintientes
De acuerdo a la investigación de
mercados y consultoría de BrandStrat
en alianza con Offerwise (2019), de
cada 10 hogares en el país, 6 tienen una
mascota; Cali fue uno de los territorios
que reportó la mayor tenencia de
mascotas con 246.17323 para el 2019.
La población total de caninos y felinos
en Cali es de 199.294 animales según la
información aportada por la Secretaría
de Salud Pública Municipal y el Centro
de Zoonosis, en un muestreo realizado
Editorial La República S.A.S. (2019, febrero 15). Seis
de cada 10 hogares del país tienen mascota según
Brandstrat. Recuperado 27 de mayo de 2020, de
23
en 2004. De acuerdo a dicho
documento, la población canina
estimada mediante muestreo es de
171.765, de los cuales 26.629 (15.5%) son
caninos sin control y 145.136 (85.5%) se
encuentran en la vivienda; la población
felina es de 27.529, representada en
1.885 (6.8%) felinos sin control y 25.645
(93.2%) se encuentran en la vivienda.
Según datos de las Fiscalía General de
la Nación socializados en 2019, desde la
promulgación de la ley 1774 conocida
https://www.larepublica.co/consumo/seis-decada-10-hogares-del-pais-tienen-mascota-segunbrandstrat-2829114
como ‘Ley contra maltrato animal’
(2016),
se
han
registrado 1.772
denuncias24. En esta cifra, Cali ocupa
un lugar importante, pues de las 10
ciudades donde más denuncias han
sido radicadas por maltrato animal, el
Distrito se encuentra en el tercer lugar
con 62 denuncias.
Tabla 7. Cinco (5) principales ciudades de Colombia con mayores denuncias por maltrato
animal 2019.
Ciudad
No. De Casos
Bogotá, D.C.
Medellín (Antioquia)
Cali (Valle del Cauca)
Barranquilla (Atlántico)
Bucaramanga (Santander)
146
72
62
51
49
Fuente: Elaboración propia a partir de la Fiscalía General de la Nación, 2019
En informe realizado por el Observatorio de Seguridad de Cali, se describen las
situaciones relacionadas con animales y maltrato animal que se han categorizado
desde la línea de emergencia 12325 realizando un comparativo entre 2018 y 2019, y en
el cual se evidencia como las Comuna 19, 7, 1 y 6, son los territorios con mayor número
de registro de llamadas por maltrato animal.
Tabla 8. Casos reportados de maltrato animal por Comuna en Cali 2018 – 2019
COMUNA
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
2018
2019
DIF
5
6
5
3
0
6
11
0
2
4
3
0
9
11
3
8
4
3
4
0
8
15
5
0
9
0
3
0
0
0
3
-2
-2
1
0
2
4
5
-2
5
-3
3
-9
-11
-3
Fiscalía General de la Nación. (2019, diciembre
12). Entra en funcionamiento grupo especial para
judicializar casos de maltrato animal. Recuperado 26
de
mayo
de
2020,
de
https://www.fiscalia.gov.co/colombia/noticias/entr
24
VAR (%)
60
-33,3
-40
33,3
0
33,3
36,4
-100
125
-100
-100
-100
-100
a-en-funcionamiento-grupo-especial-parajudicializar-casos-de-maltrato-animal/
25 Estas categorías son: Animal atropellado o herido;
animal en situación de emergencia; animal muerto;
animal peligroso; animal (es) extraviado (s); control
de abejas; fauna silvestre; mordedura de animal.
16
17
18
19
20
21
22
TOTAL
5
4
1
21
4
4
8
115
6
4
2
24
5
0
2
102
1
0
1
3
1
-4
-6
-13
20
0
100
14,3
25
-100
-75
-11,3
Fuente: Observatorio de Seguridad de Santiago de Cali. Presentación sobre Seguimiento a
indicadores de maltrato animal. 20 de noviembre de 2019.
Uno de los principales problemas para
generar alternativas de
solución
institucional frente al tema de
protección animal, es la inexistencia de
estudios territoriales sobre la cantidad
de fauna, los casos de maltrato, el perfil
de quienes incurren en este delito, entre
otros.
de los entornos naturales y con ello,
avanzar en la construcción de una
cultura de la seguridad que cobije a
todos los seres sintientes.
Esta falta de información oficial es una
limitante para el abordaje pleno de
estas conductas y la formulación y
seguimiento
de
estrategias
que
enfrenten esta la problemática. Por otro
lado, es importante aclarar que realizar
una focalización que delimite la
ocurrencia del delito de maltrato
animal o maltrato animal agravado en
sus distintas modalidades26 es complejo
en Cali, toda vez que no existen
estadísticas oficiales suficientes para la
construcción de un perfil de quién
comete el delito.
Es por ello que este Plan Integral de
Seguridad y Convivencia Ciudadana
propenderá por incluir un enfoque de
seguridad ciudadana que amplíe la
mirada más allá de los seres humanos
como sujetos de derechos que habitan
en el territorio, generando acciones
para la consolidación de datos y
estrategias
encaminadas
a
la
protección animal, la regulación del uso
26 Se considera maltrato animal agravado; por cometer actos sexuales con los animales; por sevicia; por
perpetuarse en vía o sitio público; por ser cometido por servidor público o quien ejerza funciones públicas;
agravado por valerse de inimputables, menores de edad o en presencia de ellos.
CAPITULO 5
Formulación del PISCC
FORMULACIÓN DEL PISCC
La formulación del PISCC, contiene la definición del objetivo general, los objetivos
específicos y finalmente, los programas, proyectos o actividades que realizará el Distrito
para atender las problemáticas priorizadas que amenazan la seguridad y la
convivencia ciudadana.
Objetivo General
Garantizar la Gobernanza de la Seguridad Ciudadana que permita generar y asegurar
las condiciones apropiadas para proteger la vida y fomentar la convivencia
ciudadana, reduciendo los multifactores de riesgo asociados a la criminalidad y la
violencia, con enfoque territorial, garantía de derechos, poblacional, diferencial y de
género.
Enfoques del PISCC 2020 - 202327
§
Enfoque de derechos y capacidades: Este enfoque orienta las estrategias y
acciones del Plan hacia la garantía, promoción, protección, prevención y
restitución de los derechos de la población, desde una perspectiva integral y
transversal de desarrollo humano, ligada al conjunto de políticas públicas que
se despliegan en el territorio.
§
Enfoque poblacional: El enfoque poblacional permite identificar, comprender
y responder a las relaciones entre la dinámica demográfica y sociocultural de
las poblaciones, y los aspectos ambientales, sociales y económicos que son
responsabilidad y competencia del Distrito de Santiago de Cali dentro de su
territorio.
§
Enfoque diferencial: Este enfoque potencia el reconocimiento de las
diferencias étnicas, de género, socioeconómicas, de diversidad funcional,
identidad cultural, de ciclo vital, en la perspectiva de valorar y superar,
asimetrías, brechas e inequidades, abordándolas desde una tramitación de las
necesidades humanas, en el marco del estímulo de potencialidades, del
fortalecimiento de capacidades y la generación de oportunidades.
§
Enfoque sustentabilidad: Esta perspectiva sugiere una mirada sistémica y de
complejidad de la relación ser humano - naturaleza y específicamente,
buscando retejer un equilibrio dinámico entre el entorno natural y las prácticas
humanas y sociales en el territorio, que implica rectificaciones culturales en muy
diversos ámbitos de la vida común. La sustentabilidad es entendida en este plan
como la capacidad generacional de satisfacer las necesidades actuales, sin
comprometer la capacidad de las generaciones futuras de satisfacer las
propias.
27 Es de importancia que el Plan de Seguridad y Convivencia de Cali incluya en cada uno de sus acciones descritas
el enfoque diferencial, de derechos, poblacional y de sustentabilidad, puesto que permite un método de análisis
y una guía para las diferentes acciones que se desarrollaran, ya que permite visibilizar los grupos poblacionales
que han sido discriminados, así como reconocer las asimetrías, desigualdades, vulnerabilidad y necesidades de
las poblaciones consideradas como diferentes y que no han tenido tanta participación como aquellos
considerados grupo hegemónico; para así brindar una adecuada atención y protección de los derechos de la
población que será impactada con las acciones del PISCC.
§
Enfoque territorial: Al considerar el territorio, la Ley 1933 de 2018, que convierte
a Cali en un Distrito Especial, Deportivo, Turístico, Cultural, Empresarial y de
Servicios, la división distrital dada en Cali es una estrategia que contiene un
conjunto de comunas cercanos y con características integradoras que
permiten proponer estrategias concordantes al territorio, a su vez son espacios
pensados en sus actores y sus características en relación a las distintas zonas, en
su justa medida y acorde a lo que son cada una, que permita el
autoreconocimiento y se pueda hacer una implementación de las estrategias y
acciones dentro de los distritos.
Estructura del PISCC
El PISCC se compone de cinco (5) Dimensiones Generales y cuatro (4) Dimensiones
Transversales, las cuales se establecen como medios o herramientas para alcanzar los
propósitos y objetivos determinados en cada una de las áreas definidas como prioridad
en materia de seguridad y convivencia ciudadana.
Las dimensiones generales representan las grandes apuestas de la Administración
Distrital y de las Agencias de Seguridad y Justicia que guiarán, bajo objetivos
específicos, los programas y acciones necesarias para hacer de Cali una ciudad
segura, reconciliada y en paz.
Figura 33. Dimensiones (Estructura) del Plan Integral de Seguridad Ciudadana de Cali 2020
– 2023.
Fuente: Elaboración Propia
Dimensiones Generales
Delitos contra la Vida, la Integridad y
delitos conexos: Desde la década de
los 90s, Cali ha presenciado una serie de
fenómenos de orden delictivo que han
impactado directamente el indicador
de homicidio. Dicha realidad ha estado
atravesada por la innegable existencia
de carteles del narcotráfico y el
surgimiento de diversas estructuras
criminales
derivadas
de
la
fragmentación de la cadena de valor
del narcotráfico que se han anidado en
la sociedad, debido a una ausencia
estructural de cultura de legalidad, y
diversos factores de orden socioeconómico.
A pesar del avance de los indicadores
frente a este delito y la disminución de
la tasa de homicidios que se evidencia
desde el año 2013, éste sigue siendo la
mayor problemática de seguridad de
Cali. Por ello, con el objetivo de
garantizar el ejercicio de los derechos y
las libertades de los ciudadanos, el
primer esfuerzo de la Administración y
las Agencias de Seguridad y Justicia se
concentrará en enfrentar los delitos de
mayor impacto contra la vida y la
integridad con énfasis en el homicidio y
el feminicidio.
La primera dimensión general del PISCC
2020 - 2023, contiene (4) Programas y
cinco (5) Subprogramas, en los cuales
se destaca el control y persecución de
armas;
el
desmantelamiento
de
estructuras criminales; la disrupción de
las redes de valor de las rentas
criminales urbanas; y el fortalecimiento
de las capacidades institucionales para
proteger las mujeres y la comunidad
LGTBIQ+.
Figura 34. Estructura Dimensión I – Delitos contra la Vida, la Integridad y delitos conexos.
Fuente: Elaboración Propia
Delitos contra el Patrimonio Económico
Adicional
a los homicidios, las
afectaciones al patrimonio económico
son la segunda variable de mayor
impacto a la seguridad, aumentando la
percepción de inseguridad entre la
población. Desde el año 2015, los hurtos
a personas, residencias, automotores y
comercio han venido en ascenso.
Las acciones de disuasión del delito, así
como la utilización de tecnologías de la
información
serán
herramientas
estratégicas para prevenir el delito, al
igual que afectar la cadena del mismo
y desmantelar las organizaciones y/o
actores criminales que atentan contra
el patrimonio económico.
Bajo este contexto, el hurto en todas sus
modalidades, será la siguiente línea de
prioridad del PISCC de Cali 2020 – 2023.
Los esfuerzos de las autoridades partirán
de la microfocalización del delito,
fortaleciendo sus acciones operativas
en los polígonos en donde se concentra
el mayor número de casos e
interviniendo los entornos que los
propician.
La segunda dimensión general del
PISCC 2020 – 2023, contiene dos (2)
Programas y cuatro (4) Subprogramas,
destacándose acciones y estrategias
de relevancia para prevenir el hurto en
el Sistema de Transporte Masivo -MIO-,
las zonas turísticas estratégicas, y la
generación de entornos seguros para
los ciudadanos que realizan actividades
deportivas.
Figura 35. Estructura Dimensión II – Delitos contra el Patrimonio Económico
Fuente: Elaboración Propia
Delitos contra la Salud Pública
El tráfico de sustancias psicoactivas,
tanto en el área urbana como rural del
Distrito, es el eje articulador de las
dinámicas delictivas de alto impacto.
Las zonas de expendio y consumo de
estupefacientes presentan una relación
directa con la presencia de estructuras
criminales, la comisión de homicidios,
hurto, lesiones personales y violencia
familiar.
Esta correlación y la histórica incidencia
del narcotráfico en la sociedad, lleva a
la imperiosa necesidad de generar
acciones y estrategias de alto impacto
que permitan la disrupción del tráfico
urbano y regional de estupefacientes.
La tercera dimensión general del PISCC
contará con un (1) macro programa y
dos (2) subprogramas bajo un enfoque
de seguridad ciudadana destinados,
de forma particular, a lograr la
disrupción del delito atacando las
estructuras criminales y las finanzas de
las redes de microtráfico que operan en
Cali. Las políticas integrales de
prevención
del
consumo
de
estupefacientes
y
articulación
institucional
y
regional
para
contrarrestar el delito se desarrollarán
en las dimensiones transversales de
prevención
de
violencia
y
gobernabilidad de la seguridad,
respectivamente.
Figura 36. Estructura Dimensión III – Delitos la Salud Pública
Fuente: Elaboración Propia
Comportamientos contrarios a la
Convivencia + Cultura de Legalidad
Los comportamientos contrarios a la
convivencia pueden ser considerados
como un reflejo de la sociedad y del
orden social existente, el cual requiere
de una pronta transformación. La
convivencia ciudadana no puede ser
desligada de la seguridad pues existe
una estrecha relación con las variables
sociales, culturales y territoriales que
contribuyen a la agudización de los
delitos y las tasas de criminalidad
(homicidio y hurto) afectando la
calidad de vida de la población y la
percepción de seguridad ciudadana.
El establecimiento de un orden social
bajo los principios de la legalidad,
valores democráticos y especialmente
el respeto por las normas sociales y la
legitimidad de las instituciones, así
como por el desarrollo de habilidades
para la resolución pacífica de
controversias, constituyen un aspecto
esencial del PISCC de Cali 2020 – 2023
para desarrollar una sociedad segura,
reconciliada y en paz.
La cuarta dimensión del PISCC contará
con tres (3) Programas y tres (3)
Subprogramas
con
acciones
destinadas a hacer de Cali una ciudad
cívica
y
reconciliada
bajo
la
construcción de valores sociales que
permitan una convivencia pacífica,
pero adicionalmente, transformando los
entornos de uso y acceso público de la
ciudadanía y el respeto por la
diferencia.
Figura 37. Estructura Dimensión IV – Comportamientos contrarios a la Convivencia y Cultura
de Legalidad
Fuente: Elaboración Propia
Medio Ambiente sano y seguro.
Uno de los factores diferenciales del
PISCC de Cali 2020 – 2023 es la inclusión
de una dimensión destinada de forma
exclusiva a promover la sostenibilidad
ambiental y la recuperación de las
estructuras naturales, respetando los
entornos, la vida de los demás seres
sintientes, mitigando los factores de
riesgo ambiental, como elementos que
contribuyen a la seguridad y la
convivencia ciudadana dentro de
nuestra casa común.
Esta dimensión se encuentra en plena
concordancia con
la Dimensión
número tres (3) del Plan de Desarrollo
del Distrito de Cali denominada “Por
nuestra casa común”, entendiendo la
necesidad de generar un importante
marco de gobernanza ambiental que
permita construir una sociedad con
valores y principios de respeto por los
recursos naturales, que cuida y
conserva sus ecosistemas estratégicos, y
proteja a los seres sintientes.
En este sentido, la quinta dimensión del
PISCC 2020 – 2023 contiene dos (2)
macro
programas
y
dos
(2)
subprogramas tendientes a fortalecer la
capacidad institucional para el control
de las actividades de impacto
ambiental, el control de asentamientos
humanos, estrategias para la defensa
de las áreas de especial importancia
ecológica y el cuidado activo de los
seres sintientes.
Figura 38. Estructura Dimensión V – Medio Ambiente Sano y Seguro
Fuente: Elaboración Propia
Dimensiones Transversales
Las dimensiones transversales del Plan
Integral de Seguridad y Convivencia
Ciudadana de Cali 2020 – 2023, tienen
como objetivo otorgar las herramientas
institucionales, operativas, ciudadanas
y de apoyo estratégico para la
consecución
de
los
objetivos
específicos de cada una de las
dimensiones generales del PISCC.
En este marco, se definen cuatro (4)
dimensiones transversales cuyo fin es
impactar directamente los esfuerzos de
la Administración y las Agencias de
Seguridad para reducir los factores que
amenazan la vida y la integridad de la
población, así como su patrimonio
económico, enfrentar integralmente el
consumo y tráfico de estupefacientes, y
transformar
a
la
sociedad
estableciendo una cultura de legalidad
que permita la convivencia armónica y
el respeto por las diferencias.28
1.Prevención de la violencia y atención
a los factores de riesgo
La prevención es la dimensión
transversal de mayor importancia de las
propuestas e iniciativas del PISCC. Ésta,
tiene como fin desarrollar programas de
corto y mediano plazo que permitan
reducir los multifactores generadores de
violencia y comportamientos contrarios
a la convivencia que afectan la
seguridad ciudadana.
La dimensión de prevención de las
violencias y atención a los factores de
riesgo, incluye acciones desde la
prevención situacional, la intervención
en grupos poblacionales que han
incurrido en algún delito o que se
encuentran en riesgo de incurrir en
comportamientos violentos, con énfasis
en
el
consumo
de
sustancias
Los programas y acciones de las
Dimensiones Transversales se encuentran
detalladas en el Plan de Acción del PISCC.
28
psicoactivas desde un enfoque de
salud pública, la violencia familiar y de
género, así como la garantía de
espacios seguros y libres de violencia
para la población LGTBIQ+.
En este marco, la dimensión de
prevención
tiene
como
objetivo
específico: Fomentar el desarrollo de
políticas y estrategias de carácter
interinstitucional que permitan abordar
los factores de riesgo que fomentan los
comportamientos
contarios
a
la
convivencia y las acciones delictivas.
2.Fortalecimiento de Capacidades
La complejidad de las amenazas a la
seguridad y la convivencia ciudadana
requiere
no
solo
de
acciones
coordinadas e integrales desde la
institucionalidad, sino también de dotar
a las Agencias de Seguridad y Justicia
de los medios y herramientas de orden
operativo, técnico, administrativo y
hasta locativo (infraestructura) con el fin
de que logren cumplir a satisfacción sus
funciones y tareas encaminadas a
operativizar y alcanzar las metas
previstas en el PISCC 2020 – 2023.
Tal y como se señaló en el diagnóstico
estratégico de este documento, la
capacidad
institucional
tiene
consecuencias en todo el ciclo y en los
diferentes niveles de la gestión pública
(información y diagnóstico; diseño,
formulación de políticas y programas;
planeación, ejecución, seguimiento y
evaluación etc.) y, en este sentido,
representa un activo básico para liderar
las respuestas a los problemas públicos
de mayor impacto social (Álvarez, 2009,
p. 13).
En esta línea, fortalecer la capacidad y
efectividad institucional de Cali para
gestionar adecuadamente y garantizar
la seguridad de la población y sus
organizaciones, así como el acceso
equitativo, universal y oportuno a los
servicios de justicia, resulta un asunto
fundamental para el desarrollo humano
y la calidad de vida de la población.
Es por ello que el objetivo específico de
la dimensión es: Fortalecer las
capacidades operativas de la Fuerza
Pública, así como del Sistema de
Justicia, que permita responder con
mayor eficacia a los delitos y las
diferentes
manifestaciones
de
violencia, logrando el mejoramiento de
la percepción de seguridad del
territorio.
3.Seguridad Inteligente
Tal y como lo señala la Política Marco
de
Convivencia
y
Seguridad
Ciudadana, las comunicaciones y las
tecnologías
permiten
“optimizar
recursos y aumentar la capacidad de
vigilancia y control respecto al delito y
los comportamientos contrarios a la
convivencia” (Ministerio de Defensa
Nacional, 2019, p. 71). En este sentido, el
PISSC de Cali contiene una dimensión
de orden transversal que privilegia las
tecnologías para la prevención y lucha
contra los delitos de alto impacto que
afectan la Seguridad y la Convivencia
Ciudadana
a
partir
de
la
implementación de sistemas avanzados
de monitoreo y mejoras en el sistema de
comunicación y control de las agencias
de seguridad.
Adicionalmente, la dimensión de
seguridad Inteligente implica también el
fortalecimiento de los medios de
información y análisis de las dinámicas
delictivas y comportamientos contrarios
a la convivencia, que permita, bajo
información técnica, contar con
mayores y mejores insumos para la toma
de decisiones de la Administración y las
Agencias de Seguridad y Justicia.
La dimensión transversal de la
Seguridad Inteligente tiene como
objetivo específico: Incentivar el
desarrollo de las Tecnologías de la
Información y la Comunicación para
prevenir la comisión de delitos,
articulando esfuerzos de la ciudadanía
y las agencias de seguridad que
permitan garantizar la seguridad y la
convivencia ciudadana.
4.Gobernanza de la Seguridad
En el marco de la globalización y la
integración mundial de las últimas
décadas, las acciones de seguridad
ciudadana deben contar con la
importante participación de diversos
sectores de la sociedad. La seguridad
no es una misión exclusiva del Estado.
Las políticas, planes, estrategias y/o
programas que se adelanten y
desarrollen en materia de seguridad y
convivencia son más efectivas si
incorporan las demandas de los
diferentes actores de la sociedad civil y
el mercado.
La formulación del PISCC 2020 – 2023 de
Cali está concebida dentro de un
modelo de planeación de la seguridad
ciudadana a corto, mediano y largo
plazo que le permite a las agencias de
seguridad y a la propia ciudadanía fijar
prioridades
y
avanzar
en
la
construcción de consensos sobre la
manera en que la sociedad enfrenta la
delincuencia
y
aborda
los
comportamientos contrarios a la
convivencia. En este sentido, Cali
tendrá un Marco Estratégico para la
Gobernanza
de
la
Seguridad
Ciudadana (MEGSC) que definirá un
norte estratégico en la gestión de la
seguridad
ciudadana
con
una
perspectiva de ciudad-región.
El MEGSC está compuesto por
estrategias de impacto focalizado a
corto plazo como el Plan de Choque
Cali 202029, una herramienta de
planeación a mediano plazo como es
el PISCC y la formulación y adopción de
la Política Pública de seguridad y
convivencia para los próximos 10 años,
tal y como quedó definido en el Plan de
Desarrollo Distrital 2020-2023 “Cali, Unida
por la Vida”.
Bajo los señalados elementos, el
objetivo específico de la dimensión de
Gobernanza de la Seguridad que guiará
el PISCC es: Promover la acción
integrada del Gobierno local con la
ciudadanía y diversas organizaciones
de interés público y privado que
permita el desarrollo de acciones
conjuntas y coordinadas para preservar
la seguridad y
la convivencia
ciudadana.
29 Cabe resaltar que luego del segundo Consejo de
seguridad (8 de enero del 2020) presidido por el
Alcalde de la Ciudad, Dr. Jorge Iván Ospina, la
Administración Distrital lanzó, junto a las agencias de
seguridad de la ciudad, el Plan de Choque Cali
2020. Esta estrategia tuvo como objetivo neutralizar
los delitos de mayor impacto como el homicidio, el
hurto y el microtráfico, promoviendo la cultura de la
legalidad con el fin de proteger la vida, la integridad
y los bienes de los caleños. En el Plan de Choque
participan la Policía Metropolitana, el Batallón de
Policía Militar No. 3, la Fuerza Aérea, la Fiscalía
General de la Nación, Migración Colombia y el
INPEC. Esta estrategia focalizada está articulada
con las líneas de la Política Marco de Convivencia y
Seguridad Ciudadana del Gobierno Nacional y con
las bases del Plan Integral de Seguridad y
Convivencia
Ciudadana
de
Cali
(PISCC).
Inicialmente su ejecución estuvo planeada hasta los
primeros 100 días de gobierno, pero se prolongó
durante todo el primer semestre del año, momento
en el que iniciaría la implementación del PISCC.
Plan de Acción PISCC
Dimensión
Delitos contra la
Vida, la Integridad
y delitos conexos.
Programa
Subprograma
Control del Porte
tenencia de armas.
Desarticular
delincuenciales
organizado.
y
grupos
común
Cali ciudad segura para
mujeres y niñas.
Desarme
de
Sociedad Civil.
la
Disrupción de grupos
delincuenciales común
organizado y/o actores
criminales que atenta
contra la Vida y la
Integridad
de
la
población.
Lucha contra las fuentes
de financiación de las
estructuras
criminales
presentes en la Ciudad.
Lucha
contra
el
feminicidio
y
las
violencias basadas en
género.
Descripción Subprograma
Producto Esperado
Entidad Responsable
Implementar
una
Estrategia de desarme de
la
ciudadanía,
con
componentes
pedagógicos y policivos,
que permita enfrentar el
porte y tenencia de armas.
Persecución de grupos
delincuenciales
común
organizado y/o actores
criminales presentes en la
Ciudad de Cali que afecta
la vida y la integridad.
“Plan Integral de Desarme:
Derecho a la Vida” como
marco estratégico para la
prevención de la violencia
y los homicidios.
Secretaria
de
Seguridad y Justicia.
Afectación de 100 grupos
delincuenciales
común
organizado y/o actores
criminales presentes en la
Ciudad
y
el
Área
Metropolitana.
Policía
Metropolitana
de Cali; Fiscalía General
de la Nación.
Proomover un Plan Integral
interagencial que permitan
la
investigación,
seguimiento y ruptura de
las
rentas
criminales
urbanas.
Fortalecer
la
Unidad
Especializada
Interinstitucional para la
investigación
y
esclarecimiento de
las
muertes
violentas
de
mujeres,
feminicidios,
delitos sexuales, violencia
familiar y otros delitos con
agravante de género.
Fortalecer la identificación
y valoración de casos de
riesgo de violencias y/o
feminicidio.
Plan Integral Interagencial
para neutralizar las fuentes
de financiación de las
estructuras criminales.
Fiscalía General de la
Nación;
Policía
Metropolitana de Cali.
Fortalecer
la
Unidad
Especializada
interagencial
para
enfrentar
las
muertes
violentas de mujeres, el
feminicidio,
los
delitos
sexuales,
la
violencia
intrafamiliar y otros delitos
con agravante de género.
Policía
Metropolitana
de Cali; Fiscalía General
de la Nación.
Fortalecer la Unidad de
Evaluación de Riesgo.
Fortalecer la atención y
reacción inmediata a las
violencias
basadas
en
género.
Fortalecer la Patrulla Rosa
en
sus
capacidades
operativas.
Instituto Nacional de
Medicina
Legal
y
Ciencias
Forenses;
Secretaria
de
Seguridad y Justicia.
Policía
Metropolitana
de Cali; Secretaria de
Seguridad y Justicia.
Seguridad Incluyente y
diversa.
Protección
de
las
personas
con
orientación sexual y
género diversas.
Fortalecer las capacidades
institucionales
que
permitan
proteger
la
comunidad LGTBIQ+.
Estrategia (Todos iguales,
todos
aliados
por
la
seguridad) que garantice
espacios seguros y libres de
violencia de la población
LGTBIQ+.
Secretaria
de
Seguridad y Justicia.
Dimensión
Programa
Subprograma
Descripción Subprograma
Producto Esperado
Entidad Responsable
Delitos contra el
Patrimonio
Económico.
Prevención, Contención
y Disrupción del Hurto en
todas sus modalidades.
Desarticular
grupos
delincuenciales común
organizado y/o actores
criminales que atentan
contra el Patrimonio
Económico.
Persecución de grupos
delincuenciales
común
organizado y/o actores
criminales presentes en la
Ciudad de Cali que
atentan
contra
el
Patrimonio Económico.
Afectación de 100 grupos
delincuenciales
común
organizado y/o actores
criminales presentes en la
Ciudad
y
el
Área
Metropolitana.
Policía
Metropolitana
de Cali; Fiscalía General
de la Nación.
Prevención situacional
para la ocurrencia de
los delitos contra el
Patrimonio Económico.
Implementar Estrategias de
disuación orientadas a
reducir la ocurrencia de
delito,
a
partir
del
fortalecimiento
de
la
presencia de pie de fuerza
en lugares en donde se
concentra el hurto, y el uso
de
tecnología
de
identificación
y
seguimiento.
Implementar
un
Plan
Operativo destinado a
garantizar la seguridad de
los usuarios de transporte
público
masivo
y
conductores en semáforos
de zonas críticas de la
Ciudad.
Intervenciones a territorios
de mayor afectación del
hurto
interviniendo
corredores
viales
y
polígonos
de
mayor
concentración de este
delito.
Policía
Metropolitana
de Cali.
Estructuración, adopción e
implementación del Plan
Operativo
para
la
seguridad del Sistema de
Transporte Masivo.
Policía Metropolitana y
Metrocali y Secretaria
de Seguridad y Justicia.
Movilidad Segura.
Entornos
Turísticos
Deportivos Seguros.
y
Recuperación de zonas
críticas de la Ciudad.
Realizar
intervenciones
integrales para recuperar
zonas turísticas de la
ciudad
previniendo
y
contrarrestando el delito
de hurto que permita
transformar la percepción
de Seguridad Ciudadana.
Estructuración, adopción e
implementación del Plan
Operativo (Pare Seguro).
Zonas turísticas afectadas
por el delito de hurto
intervenidas en seguridad y
convivencia.
Policía Metropolitana y
Secretaría
de
Seguridad y Justicia.
Policía
Metropolitana
de Cali; Fiscalía General
de la Nación.
Implementar
una
Estrategia de Seguridad en
zonas de alto flujo de
actividades
deportivas
previniendo
y
contrarrestando el delito
de hurto que permita
transformar la percepción
de Seguridad Ciudadana.
Estrategia “Deporte al aire
libre seguro”.
Policía
Metropolitana
de Cali.
Dimensión
Programa
Subprograma
Descripción Subprograma
Producto Esperado
Entidad Responsable
Delitos contra la
Salud Pública.
Prevención, Contención
y Disrupción del Tráfico
de Estupefacientes.
Desarticular
grupos
delincuenciales común
organizado y/o actores
criminales dedicadas a
la comercialización de
SPA.
Persecución de grupos
delincuenciales
común
organizado y/o actores
criminales presentes en la
Ciudad
de
Cali
y
dedicadas
a
la
comercializacion de SPA.
Afectación de 100 grupos
delincuenciales
común
organizado y/o actores
criminales presentes en la
Ciudad
y
el
Área
Metropolitana.
Policía Metropolitana de
Cali; Fiscalía General de
la Nación.
Lucha
contra
las
finanzas de las redes de
microtráfico
de
la
Ciudad.
Fortalecer los procesos de
extinción de dominio sobre
los inmuebles destinados a
la comercialización de
estupefacientes,
y
la
investigación y ruptura de
las
rentas
criminales
derivadas
de
la
comercialización y tráfico
de SPA.
Plan interinstitucional para
neutralizar las fuentes de
financiación de las redes
de microtráfico presentes
en la Ciudad.
Fiscalía General de la
Nación.
Policía
Metropolitana de Cali.
Dimensión
Programa
Comportamientos
contrarios a la
Convivencia y
Cultura de
Legalidad
Construcción de valores
democráticos,
convivencia
pacífica,
respeto
a
las
instituciones, así como a
las
normas
que
promueven la vida en
armonía.
Subprograma
Cali
Culta
Reconciliada.
y
Descripción Subprograma
Producto Esperado
Entidad Responsable
Fomentar procesos de
aprendizaje colectivo y
aplicación del Código
Nacional de Seguridad y
Convivencia Ciudadana.
Sensibilización de personas
que
incurren
en
comportamientos
contrarios
a
la
convivencia.
Secretaria de Seguridad
y Justicia y Policía
Metropolitana de Cali.
Fomentar Estrategias de
acompañamiento
psicosocial y/o procesos
de Justicia Restaurativa.
Intervinir
con
acompañamiento
a
adultos y adolescentes
que
incurren
en
Secretaria de Seguridad
y Justicia.
Formular y aprobar una
Política Pública de Cultura
Ciudadana.
Apoyar
y
promover
Colectivos Urbanos de
cultura
ciudadana
y
construcción de Paz.
Implementar iniciativas de
justicia comunitaria para la
prevención
y
transformación
de
conflictos.
Apoyar
iniciativas
de
cultura
ciudadana
y
construcción de paz.
Transformación
Entornos
para
Convivencia
y
Seguridad.
de
la
la
Establecimientos
comerciales con buenas
prácticas de seguridad.
Gestión de
Públicos.
Espacios
Establecimiento
Violeta”.
“Sello
Implementar un Programa
de Transformación de
Entornos
que
permita
prevenir comportamientos
contarios a la Convivencia
y acciones delictivas.
Implementar un Programa
de buenas prácticas de
seguridad para las mujeres
en
establecimientos
comerciales.
responsabilidad
penal,
intervenidos
con
acompañamiento
psicosocial y/o procesos
de justicia restaurativa.
Programa de “segundas
oportunidades”
(cultura
de
la
legalidad,
empoderamiento
economico) para adultos
y
adolescentes
que
incurren
en
responsabilidad penal.
Política Pública de Cultura
Ciudadana.
Colectivos Urbanos
cultura
ciudadana
construcción de Paz.
de
y
Iniciativas
de
justicia
comunitaria
para
la
prevención
y
transformación
de
conflictos.
Iniciativas institucionales y
comunitarias en cultura
ciudadana y construcción
de paz.
Vendedores
informales
organizados en el espacio
público
por
actividad
económica.
Entornos
de
las
Instituciones
Educativas
intervenidos con estrategia
intersectorial
de
erradicación
del
microtráfico.
Programa de Sello Violeta
para establecimientos de
comercio
nocturnos,
supermercados
y
droguerías vinculados al
Secretaria de Seguridad
y Justicia.
Secretaría de Paz
Cultura Ciudadana.
y
Secretaría de Paz
Cultura Ciudadana.
y
Secretaría de Paz y
Cultura Ciudadana.
Secretaría de Paz y
Cultura Ciudadana.
Secretaría de Seguridad
y Justicia.
Secretaría de Seguridad
y Justicia y Secretaría de
Bienestar Social.
Secretaría de Seguridad
y Justicia y Secretaría de
Bienestar Social.
proceso de certificación
de buenas prácticas de
seguridad.
Dimensión
Programa
Medio Ambiente
sano y seguro.
Estrategia
de
coordinación
y
articulación Institucional
que
promueva
un
ambiente sano y seguro.
Subprograma
Seguridad
para
Ambiente Sano.
un
Descripción Subprograma
Producto Esperado
Entidad Responsable
Fomentar la capacidad
institucional que permita el
control de las actividades
de impacto ambiental
significativas sobre suelos y
recursos naturales en las
cuencas hidrográficas y
zonas de reserva.
Bocaminas
activas
ilegales cerradas.
Secretaría de Seguridad y
Justicia
Desarrollar una Estrategia
de
coordinacion
y
articulación
para
la
protección y defensa de
los seres sintientes.
Activación de un pelotón
ambiental para fortalecer
la protección de las áreas
de especial importancia
ecológica y combatir los
delitos ambientales.
Esquema
de
coordinación
institucional
para
la
inspecccion, vigilancia y
control del habitat en
riesgo y amaneza.
Seguridad
para
el
Control del Hábitat en
Riesgo.
Implementar
una
Estrategia de control de
asentamientos
humanos
de desarrollo incompleto
en areas estratégicas de la
Ciudad.
Ruta de atención de
maltrato a seres sintientes.
Pelotón
ambiental
activado y en operación.
Departamento
Administrativo de Gestión
del
Medio
Ambiente
DAGMA;
Policía
Nacional,
Fiscalía
General. Secretaria de
Seguridad y Justicia.
Secretaría de Seguridad y
Justicia.
Techos a la intemperie en
zonas protegidas y no
protegidas desmontados.
Secretaría de Seguridad y
Justicia.
Restitución de espacio
público por desmonte de
techos en Jarillón y
Lagunas.
Secretaría de Seguridad y
Justicia.
Dimensión
Programa
Prevención de
Violencias
Prevención del consumo
de SPA con enfoque de
Salud Pública.
Acción
Integral
Prevención.
Subprograma
y
Prevención
de
los
fenómenos migratorios.
Prevención, protección,
defensa
y
atención
integral al derecho a la
vida.
Cali sin drogas
Mi Barrio Seguro.
Identificación
intervención
migrantes.
e
de
Ruta de riesgo de
amenaza de violencia
a víctimas (RIAV).
Descripción Subprograma
Producto Esperado
Implementar Programas
Integrales
para
la
Prevención y Atención de
consumo de Sustancias
Psicoactivas
con
el
objetivo de garantizar la
atención de la población
con riesgos o consumo
problemático
de
sustancias
psicoactivas,
bajo un enfoque de Salud
Pública.
Implementar un programa
de prevención de la
violencia en los territorios
con mayor concentración
de delitos, focalizando la
oferta lúdica, cultural y
deportiva de la Alcaldía
de Cali y de las áreas de
Prevención y Educación
Ciudadana de la Policía
Metropolitana
y
de
Acción
Integral
del
Ejército y Fuerza Aérea.
Formular e implementar
un Plan de Acción integral
de atención a migrantes y
flujos migratorios.
Centro de Prevención y
Atención del Consumo de
Sustancias
Psicoactivas
SPA
diseñado
y
construido.
Personas en situación y
riesgo de consumo de
Sustancias
Psicoactivas
SPA intervenidas.
Secretaría de Salud Pública.
Jornadas de “Mi Barrio
Seguro” en los territorios
de mayor afectación
delincuencial
y
alta
concentración
de
problemáticas
a
la
seguridad ciudadana.
Secretaría de Seguridad y
Justicia.
Plan
de
acción
de
atención a migrantes y
flujos migratorios mixtos
formulado
e
implementado.
Población
Migrante
atendida.
Secretaría
Social.
Implementación de la
Ruta
de
riesgo
de
amenaza de violencia a
víctimas (RIAV).
Secretaria de Seguridad y
Justicia.
Atender integralmente la
población Migrante de
tránsito en la Ciudad de
Cali.
Implementar la Rutas y el
protocolo de riesgo de
amenaza de violencia,
contribuyendo
de
manera
transitoria,
solidaria y subsidiaria a la
prevención y protección
del derecho a la vida de
Entidad Responsable
Secretaría de Salud Pública.
de
Bienestar
Secretaría de Salud Pública.
Prevención
de
la
Violencia y atención
de los factores de
riesgo.
Ni una Mujer más
(Reducir las formas de
violencia
en
las
mujeres)
Reducir las formas de
violencia en la Familia
Política Pública de
prevención
de
las
violencias en Jóvenes
las personas víctimas del
conflicto armado, líderes y
lideresas defensores de los
derechos
humanos
y
mujeres
que
se
encuentren en inminente
riesgo de feminicidio.
Desarrollar
procesos
comunitarios de trabajo
en red para la promoción
de la salud mental y la
convivencia
social,
además de abordar las
diferentes
manifestaciones de la
violencia
de
género
(familiar, sexual y contra la
mujer), desde un enfoque
de salud pública.
Fortalecer
las
capacidades
institucionales
que
permita
prevenir
los
factores de riesgo y a la
vez sancionar, y erradicar
la violencia contra la
mujer.
Desarrollar una Estrategia
de Prevención Distrital de
las violencias con enfoque
diferencial.
Desarrollar una Estrategia
de prevención Distrital de
la violencia que permita
abordar los factores de
riesgo que fomentan los
comportamientos
contrarios
a
la
convivencia
y
el
involucramiento en rutas
jóvenes en situación de
vulnerabilidad
con
enfoque diferencial.
Personas intervenidas con
estrategias en salud para
la promoción de la
convivencia,
el
fortalecimiento del tejido
social y el abordaje de las
violencias,
con
perspectiva de género.
Secretaría de Salud Pública.
Mujeres participando en
estrategia de prevención
de las violencias basadas
en género y feminicidios.
Secretaria de Seguridad y
Justicia.
Estrategia de prevención
de la violencia familiar y
sexual.
Secretaria de Seguridad y
Justicia.
Jóvenes, con enfoque
diferencial y de género,
vinculados a situaciones
delictivas intervenidos
Secretaria de Seguridad y
Justicia.
Las niñas, niños y
adolecentes
se
protegen
Desarrollar un Modelo de
Atención Distrital de la
violencia que permita
proteger y garantizar los
derechos en seguridad
para
niñas,
niños
y
adolecentes con enfoque
diferencial.
Dimensión
Programa
Subprograma
Fortalecimiento de
Capacidades
Institucionales
Consolidación
de
la
capacidad operativa e
investigativa de la Fuerza
Pública
y
la
Administración
de
Justicia.
Mejores capacidades
operativas
e
investigativas para la
Fuerza Pública.
Todos los derechos todos
los deberes en protección
y seguridad para Niñas,
niños y adolecentes
Descripción Subprograma
Apoyar la estructuración y
desarrollo de unidades
especializadas
en
inteligencia, persecución
del delito e investigación
criminal.
Crear el Campus de la
Policía Metropolitana (Puro
Corazón por Cali).
Activación de una Unidad
Elite
interagencial
orientada a prevenir y
enfrentar los delitos de alto
impacto, con énfasis en los
polígonos
con
mayor
concentración
delictiva
de la Ciudad.
Consolidar un Esquema de
articulación que permita el
despliegue de tareas del
Ejercito
Nacional
en
materia de Apoyo de la
Defensa a la Autoridad
Civil (ADAC).
Fortalecer
el
parque
automotor (vehículos y
motos) de la Policía
Metropolitana de Cali que
permita
asegurar
su
operatividad
para
la
Producto Esperado
Entidad Responsable
Agencias de seguridad
apoyadas
para
el
fortalecimiento
del
proceso
investigativo
contra el crimen.
Secretaría de Seguridad
y Justicia.
Campus de alojamiento e
instrucción de la Policía
Metropolitna adecuado.
Secretaría de Seguridad
y Justicia.
Unidad Elite interagencial
creada y en operación.
Esquema de articulación
interinstitucional para la
asistencia militar y las
tareas de Apoyo de la
Defensa a la Autoridad
Civil (ADAC) creado y en
operación.
Renovación del parque
automotor
para
actividades operativas y
preventivas de la Policía
Metropolitana de Cali.
Secretaría de Seguridad
y Justicia.
Secretaría de Seguridad
y Justicia.
Secretaría de Seguridad
y Justicia.
Mejores Capacidades
para la Administración
de la Justicia.
Dimensión
Programa
Seguridad
Inteligente
Fortalecer el desarrollo y
uso de Tecnologías de la
Información
para
la
prevención
y
lucha
contra los fenómenos
delictivos.
Subprograma
Tecnologías para
Seguridad
y
Convivencia.
prevención, contención y
disrupción de delitos.
Fortalecer el Grupo de
Investigación AntiTrata y
Tráfico de Migrantes GIATT
que permita el desarrollo
de acciones estratégicas
contra
estructuras
criminales transnacionales
asociadas a la migración.
Consolidar el Sistema de
Justicia
distrital
y
Carcelario que permita el
buen funcionamiento de
la
Administración
de
Justicia y la capacidad
sancionatoria frente al
delito.
Descripción Subprograma
la
la
Implementación
de
sistemas de monitoreo y
alerta urbana y rural que
permita la prevención y
disrupción de los delitos de
alto impacto.
Implementación
plataforma de Aeronaves
remotamente
tripuladas
para
vigilancia
de
polígonos
de
alta
concentración de delitos.
Fortalecimiento
del
Sistema de Comunicación
y Control de la Policía
Metropolitana de Cali para
la Investigación Criminal.
Grupo de Investigación
AntiTrata y Tráfico de
Migrantes GIATT apoyado.
Migración Colombia
Infraestructuras
penitenciarias adecuadas.
Infraestructura carcelaria
distrital diseñada.
Centro de conciliación en
casa
de
justicia
funcionando.
Despachos de Acceso a la
Justicia adecuados.
Nuevos
espacios
de
acceso
a
la
justicia
funcionando.
Centros de formación para
menores
infractores
adecuados.
Secretaría de Seguridad
y Justicia.
Secretaría de Seguridad
y Justicia.
Secretaría de Seguridad
y Justicia.
Secretaría de Seguridad
y Justicia.
Secretaría de Seguridad
y Justicia.
Secretaría de Seguridad
y Justicia.
Producto Esperado
Entidad Responsable
Sistemas de monitoreo y
alerta
del
delito
implementado.
Policía Metropolitana de
Santiago de Cali y
Secretaria de Seguridad
y Justicia.
Plataforma
de
RPAS
(Drones) implementada y
en operación.
Sala Puma de la Policía
Metropolitana de Cali
adecuada.
Secretaria de Seguridad
y Justicia.
Policía Metropolitana de
Santiago de Cali.
Mejoramiento
de
la
capacidad de respuesta
operatividad del Halcón.
Fortalecer los medios de
análisis de las amenazas
a
la
Seguridad
y
problemáticas
que
afectan la Convivencia.
Dimensión
Gobernanza de la
Seguridad
Programa
Gestión
del
conocimiento y de la
información para la
comprensión del delito
y las problemáticas de
Convivencia
Ciudadana.
Subprograma
Sinergia Comunitaria
Mesas Vecinales
Seguridad
Convivencia.
de
y
Sinergia Institucional
Política
Pública
Seguridad
Convivencia
Ciudadana.
de
y
Sistema Institucional de
Seguridad.
Sistema
Integral
de
Aerocontrol fortalecido.
Policía Metropolitana de
Santiago de Cali
Fortalecimiento de Equipos
de criminalística para el
esclarecimiento
de
homicidios.
Sistema
Único
de
Comparación
Balística
(Sucoba) en operación.
Policía Metropolitana de
Santiago de Cali
Desarrollar Investigaciones
técnico-académicas
de
las dinámicas delictivas y
amenazas a la Seguridad y
Convivencia de la Ciudad.
Investigaciones
producidas
por
el
observatorio de seguridad.
Secretaria de Seguridad
y Justicia
Centro de Gestión del
Conocimiento
y
la
Innovación en materia de
seguridad
y justicia funcionando.
Secretaria de Seguridad
y Justicia
Implementar un Centro de
Gestión del conocimiento
en materia de Seguridad.
Descripción Subprograma
Producto Esperado
Entidad Responsable
Promover
acciones
integradas
con
la
comunidad
para
la
prevención situacional del
delito y las violencias.
Formular,
desde
la
gobernanza, la Política
Pública de Seguridad y
Convivencia de Santiago
de Cali, como marco guía
a largo plazo para la toma
de
decisiones
en
la
materia.
Fortalecer la articulación
de
las
agencias
de
Seguridad y Justicia en
materia de Planeación
estratégica, triangulación
de
la
información,
operatividad
funcionalidad
y
comunicación.
Mesas
de
seguridad
vecinales con enfoque de
prevención situacional del
delito operando.
Secretaria de Seguridad
y Justicia.
Política
Pública
de
Seguridad y Convivencia
Ciudadana formulada y
adoptada.
Secretaria de Seguridad
y Justicia.
Sistema Institucional de
Seguridad de Santiago de
Cali.
Secretaria de Seguridad
y Justicia.
Sinergia Regional
Disrupción Regional y el
Área Metropolitana del
Tráfico
y
comercialización
de
Sustancias Psicoactivas.
Fomentar la articulación
regional que permita la
persecución
y
judicalización las redes de
narcotrafico en el territorio.
Sinergia Internacional
Articulación
con
la
comunidad
internacional para la
prevención,
lucha
contra el Delito y Justicia
Penal.
Promover la articulación
con
organismos
internacionales
de
cooperación, así como de
carácter multilateral, que
permita el apoyo técnico y
financiero a programas
estratégicos
para
la
prevención, lucha contra
el Delito y fortalecimiento
de
capacidades
institucionales.
Comité de articulación
regional interinstitucional
para la disrupción del
delito de narcotráfico y su
incidencia en la Ciudad de
Cali (Consejo Regional de
Estupefacientes).
Iniciativas (Proyectos) de
Cooperación presentadas
y apoyadas.
Secretaria de Seguridad
y Justicia; Secretaría de
Convivencia y Seguridad
de la Gobernación del
Valle del Cauca.
Secretaria de Seguridad
y Justicia.
Mecanismo Interinstitucional para la implementación del PISCC
La implementación del PISCC estará a cargo del Sistema Institucional de Seguridad
-SIS-, el cual operará como mecanismo de articulación interagencial liderado por la
Alcaldía de Cali a través de la Secretaría de Seguridad y Justicia.
El SIS está compuesto por las Agencias de Seguridad y Justicia de Cali con el fin de
orientar las capacidades de cada institución hacia la reducción de los delitos de mayor
impacto, el desmantelamiento de las estructuras criminales y el mejoramiento de la
percepción de seguridad de la ciudadanía.
Figura 39 Agencias parte del Sistema Institucional de Seguridad -SIS-
Fuente: Elaboración Propia.
La articulación interinstitucional se realizará por intermedio de los Consejos de
Seguridad, el Comité Territorial de Orden Público y las Mesas Técnicas de Seguridad de
seguimiento y evaluación del PISCC (Ver Mecanismo de Evaluación y Seguimiento),
donde se establecerán prioridades, se fijarán compromisos, se hará seguimiento y se
establecerán consensos institucionales para avanzar en la ejecución de este Plan. Este
mecanismo para la toma de decisiones estará encaminado a afianzar la cooperación
interinstitucional, fortalecer la cohesión e impulsar la acción unificada de las agencias
estatales que hacen parte del SIS.
El SIS operará bajo cinco (5) ejes estratégicos con el fin de alinear criterios y focalizar las
capacidades institucionales para impactar de forma contundente e irreversible las
dinámicas delictivas y contribuir decisivamente a la convivencia en la ciudad:
1.
2.
3.
4.
5.
Planeación Estratégica.
Planeación Operativa.
Información para la toma de Decisiones.
Inversiones y Funcionalidad.
Comunicaciones Estratégicas.
Mecanismo de Evaluación y Seguimiento
La evaluación y seguimiento30 es uno de los procesos de mayor importancia del PISCC
con el fin de evidenciar el cumplimiento del mismo, especialmente sus objetivos y
dimensiones, y comprobar el impacto de los programas y actividades propuestos, así
como su incidencia en las problemáticas priorizadas, la criminalidad y los
comportamientos contrarios a la convivencia presentes en Cali.
Teniendo en cuenta que el Plan de Acción propuesto puede ser ajustado anualmente
de acuerdo a los contextos internos o sistémicos que viva el territorio, la evaluación y
seguimiento del PISCC resulta crucial para verificar la efectividad de las actividades a
favor de la seguridad y la convivencia ciudadana en el Distrito, y otorgar insumos
técnicos y operativos para la toma de decisiones de la Administración y las Agencias
de seguridad y justicia.
En este sentido, es fundamental comprender que la formulación del PISCC es sólo el
primer paso dentro del “Ciclo de la Gestión Pública”, teniendo en cuenta que una vez
el Plan fue aprobado por el Comité Territorial de Orden Público, se iniciará una nueva
fase que asegure el cumplimiento, avance, ejecución del presupuesto y seguimiento
de los compromisos adquiridos en el PISCC.
El objetivo es seguir las buenas prácticas en gestión pública, reconociendo la
importancia del seguimiento de los planes como una actividad transversal, estratégica
y recurrente, para contar con mejores niveles de cumplimiento de las metas y
compromisos con la seguridad y la convivencia de Cali. De esta forma, el seguimiento
le permitirá a la Administración realizar control de la gestión, evidenciar alertas, tomar
decisiones oportunas de ajuste y mantener el foco de su gestión en los asuntos más
importantes para el efectivo cumplimiento de este instrumento de planeación de la
seguridad.
Teniendo en cuenta lo señalado, a continuación, se define el esquema institucional
que realizará el respectivo seguimiento y evaluación del PISCC de Cali 2020 – 2023.
30 El seguimiento es un proceso permanente en el cual se recopila y analiza información que permita
realizar un ejercicio comparativo de los avances logrados en función de los programas y actividades
planteadas en el PISCC, así como el cumplimiento de los indicadores. La evaluación, por su parte, se
realiza en un momento específico (anualmente para el caso del PISCC de Cali), y su objetivo es
identificar la pertinencia, logro de los objetivos, impacto, así como los aciertos o problemáticas que
permita contar con información efectiva y verificable del proceso de implementación del PISCC.
Mesas Técnicas Interinstitucionales de Seguimiento:
Con el fin de cumplir con un proceso efectivo de seguimiento, se establecerán Mesas
Técnicas Interinstitucionales, las cuales contarán con la participación de las diferentes
Agencias de Seguridad y Justicia de la ciudad, así como de las diferentes
dependencias de la Administración Municipal con incidencia en el PISCC.
Previendo garantizar un estricto seguimiento y evaluación focalizada del PISCC y
especialmente del estado y avance de las problemáticas priorizadas, se crean cinco
(5) Mesas Técnicas Interinstitucionales:
§
§
§
§
§
MESA 1. Organizaciones Delictivas y Economía Criminal.
MESA 2. Delitos de mayor impacto.
MESA 3. Consumo de SPA y lucha contra el Problema Mundial de las Drogas.
MESA 4. Convivencia Ciudadana.
MESA 5. Seguridad Ambiental.
Figura 40. Esquema Institucional de Seguimiento del Plan Integral de Seguridad y
Convivencia Ciudadana de Cali 2020 – 2023
Fuente: Elaboración Propia
Las Mesas Técnicas Interinstitucionales
de
Seguimiento
sesionarán
trimestralmente (cuatro encuentros al
año) y su coordinación (Secretaría
Técnica) estará a cargo de la Secretaria
de Seguridad y Justicia de la Alcaldía
de Cali.
Las Mesas Técnicas, como escenario
estratégico
de
coordinación
interinstitucional,
tendrán
como
objetivo
hacer
un
seguimiento
permanente
a
los
programas,
actividades y productos esperados
señalados en el Plan de Acción del
PISCC, así como la posibilidad de
ejecutar
acciones
conjuntas
e
intervenciones articuladas en los
territorios,
de
acuerdo
a
las
necesidades y oportunidades, lo cual
realizarán a partir de dos mecanismos
de seguimientos (uno de orden
cuantitativo y otro de carácter
cualitativo).
a. Mecanismo de Seguimiento cuantitativo:
31 Los componenetes que tendrá este tablero de
control serán los siguientes:
Programa: Estrategia de acción cuyas directrices
determinan
los
medios
que
articulados
gerencialmente apoyan el logro de un objetivo de
la línea de acción. Se alcanza con la sumatoria de
los logros de sumatoria ponderada de las metas de
resultados, más el logro ponderado de los
subprogramas que lo conforman.
Subprograma: Unidad operacional mínima del
PISCC, que vincula recursos, actividades y
productos, que se alcanza con la suma ponderada
de las metas de producto
Meta: Valor al que se espera que llegue un indicador
como resultado de la implementación de una
política, programa o proyecto. Deber ser referida a
un período de tiempo específico. Pueden ser de
Resultado o Producto.
Presupuesto: Es la estimación formal de las fuentes
de financiamiento y la definición de la respectiva
aplicación (Gastos) para un periodo determinado.
Apropiación Presupuestal: Las apropiaciones son
autorizaciones máximas de gasto para ser
comprometidas
durante
la
vigencia
fiscal
respectiva.
Vigencia fiscal: Año presupuestario para el cual se
presupuestan los ingresos y gastos.
Plan Estructurado del Proyecto -PEP-: Estructura
Jerárquica que permite descomponer un proyecto
en sus partes principales de acuerdo a su alcance.
Forma parte la base para la planificación de costos,
programación de fecha y control presupuestal.
Evaluación: Valoración ordenada sobre el diseño,
implementación o los resultados de un proyecto,
programa o política. Sirve para generar información
que ayude a los evaluadores y a los beneficiarios de
la política, programa o proyecto, para tomar
decisiones. Se refiere a la comparación numérica o
no de los costos y beneficios asociados a una
política, plan o proyecto.
Autoevaluación: Es un proceso participativo, integral
y permanente, orientado a obtener información
válida, confiable, oportuna y representativa para
orientar la toma de decisiones hacia el
mejoramiento continuo de la calidad de la gestión
Pública por resultados.
Seguimiento: Examen continúo y sistemático sobre el
avance y el logro de objetivos de una política,
programa o proyecto. El seguimiento, a diferencia
del monitoreo, estudia aspectos menos operativos
del programa o proyecto, y utiliza indicadores
específicos que influyan en la toma de decisiones de
las partes interesadas del mismo. Es un mecanismo
para evaluar regularmente la situación del
programa, observando si las actividades se llevaron
a cabo como fueron planeadas y si dieron los
resultados esperados.
Monitoreo: Es una evaluación intermedia consiste en
un análisis de los indicadores de las metas de
resultado y metas de producto, sirve para identificar
fallas en el Diseño- formulación del Plan de acción.
Ello permite, de ser necesario, reprogramar e ir
corrigiendo, sobre la marcha, los posibles errores y
dificultades que se vayan detectando en la
ejecución de los proyectos y sus actividades
básicamente
Eficacia: Es una medición del grado en el que se han
logrado los objetivos establecidos o previstos en
el Plan de desarrollo, se realiza a través del
monitoreo y el seguimiento.
Metodología de Evaluación: La Secretaría
de Seguridad y Justica de Cali tomará
como guía y referente metodológico
para la evaluación y seguimiento del
PISCC
el
Sistema
Nacional
de
Evaluación de Gestión y Resultados
SINERGIA
diseñado
por
el
Departamento Nacional de Planeación
-DNP-, el cual permite realizar un
seguimiento y evaluación a las políticas
públicas estratégicas del país.
Tablero de Control: Con el fin de facilitar
el
seguimiento
y
evaluación
cuantitativa del PISCC, se establecerá
un tablero de control a nivel de
resultado y producto en distintos niveles,
a partir de la matriz de Asignación
Presupuestal para la ejecución del
PISCC.31
El tablero de control permitirá generar
información pertinente para una
acertada toma de decisiones; obtener
alertas tempranas para asegurar la
consecución de las metas del PISCC;
aumentar la transparencia y la
rendición de cuentas al interior del
gobierno Distrital de Cali; evaluar el
desempeño de las Agencias de
Seguridad
y
Justicia
con
responsabilidades en el PISCC, y
generar información para hacer la
gestión pública más efectiva.
Para el seguimiento de este tablero,
cada Agencia de Seguridad y Justicia o
dependencia de la Administración
Distrital con injerencia en el PISCC,
llevará una ficha estándar que
entregará
trimestralmente
a
la
Secretaría de Seguridad y Justicia como
órgano
coordinador
del
seguimiento y evaluación del PISCC- la
cual será de utilidad para registrar los
avances en los programas y metas de
producto del Plan de Acción. La ficha
contará con las siguientes variables:
Metas resultado; Metas de producto;
Ejecución
Financiera;
Actividades;
Índice de Eficacia; Índice de Eficiencia.
Indicadores trazadores: Cada una de las
dimensiones del PISCC contará con un
indicador trazador, los cuales pueden
ser clasificados en las siguientes
categorías: (i) mantenimiento; (ii)
incremento; (iii) reducción. La precitada
clasificación es fundamental para el
análisis y seguimiento de cada meta, de
tal forma que se pueda identificar el
porcentaje de avance en las metas
planteadas año a año o en el
cuatrienio.
Tabla 9. Indicadores trazadores y de impacto por Dimensión general del PISCC
Dimensión
Indicador
Trazador/Impacto
Dimensión I: Delitos Tasa de Homicidios x
contra la Vida y la 100.000 Habitantes.
Integridad.
Tasa de Homicidios en
mujeres x 100.000
Habitantes.
Tasa de muertes por
feminicidios x cada
100.000 mujeres
Tasa de Homicidios en
jóvenes x 100.000
habitantes.
Eficiencia: Es la relación existente entre los resultados
obtenidos y los costos y/o recursos económicos
ejecutados, se realiza a través del monitoreo y el
seguimiento.
Línea Base
2019
Meta 2023
50.1
39.00
5.36
3.50
1.17
0.76
105.1
77.29
Efectividad: Se realiza una vez terminada la
ejecución del PISCC, sobre la base de datos reales,
para medir el nivel de logro del objetivo general del
PISCC, y sus efectos en la seguridad y convivencia
de la Ciudad.
Dimensión II: Delitos Tasa de Hurto x
contra el Patrimonio 100.000 Habitantes.
Económico.
Dimensión III: Delitos Desarticulación
de
contra la Salud Pública. Estructuras y actores
criminales.
905.24
609.46
56
100
Estructuras
criminales
57.026
Reducción
Dimensión
IV: Medidas correctivas comparendos
del 12% del
Comportamientos
(Comparendos) del
número de
Contrarios
a
la Código Nacional de
comparendos
Convivencia.
convivencia
y
seguridad
ciudadana.
Dimensión V: Medio Ruta de atención de
0
1 Ruta de
Ambiente
Sano
y maltrato
a
seres
atención
Seguro.
sintientes adoptada.
desarrollada.
a. Mecanismo de Seguimiento cualitativo:
Las Mesas Técnicas realizarán informes periódicos consolidados* que cumplan
con los siguientes elementos:
§
§
§
§
Análisis (trimestral) del comportamiento delictual con enfoque territorial.
Acciones de Prevención; intervención y control e Investigación criminal
desarrolladas.
Logros operacionales o estratégicos obtenidos por la institucionalidad.
Problemáticas, dificultades y retos.
*Las Mesas Técnicas Interinstitucionales realizarán cuatro (4) informes anuales:
tres (3) periódicos y uno (1) anual.
CAPITULO 6
Anexos
Efectos de la Pandemia del COVID-19 en el Comportamiento Delictivo de Cali
El comportamiento delictivo durante el
periodo de aislamiento preventivo
obligatorio decretado por el Gobierno
Nacional para enfrentar la expansión
del COVID-19 en todo país, ha
representado una reducción histórica
en la mayoría de delitos a nivel nacional
y local.
De acuerdo al balance de seguridad y
convivencia durante el aislamiento
preventivo presentado por la Policía
Nacional32, entre el 25 de marzo y el 28
de junio del 2020, el homicidio tuvo una
reducción del 23%, mientras que el hurto
presentó una disminución del 36%.
Esta reducción general en materia
delictiva se debe principalmente a las
medidas impuestas por el Gobierno en
el marco del aislamiento preventivo
obligatorio, así como al despliegue de
planes operativos focalizados por parte
de la Policía Nacional para garantizar
las medidas de bioseguridad y combatir
la delincuencia en zonas donde se
concentró el flujo de ciudadanos. En
este marco, resulta importante señalar
que durante el periodo de aislamiento
preventivo obligatorio no se presentó
una evolución o transformación del
comportamiento delictivo, sino una fase
de enfriamiento que llevo a la
reducción
de
los
principales
indicadores de seguridad.33
En Cali el comportamiento delictivo
durante el periodo de aislamiento
Balance de Seguridad y Convivencia durante el
aislamiento preventivo. 01 de Julio. Disponible en
línea: https://www.policia.gov.co/noticia/balanceseguridad-y-convivencia-aislamiento-preventivo
32
33 Centro de Estudios sobre Seguridad y Drogas
CESED de la Universidad de los Andes. Entrevista al
General Jorge Luis Vargas, Director de Seguridad
preventivo obligatorio ha tenido un
comportamiento similar al nacional. De
acuerdo al Observatorio de Seguridad,
durante los días de aislamiento
comprendidos entre el 20 de marzo al
30 de junio del 2020, en la ciudad se
presentaron 247 homicidios, una
reducción del 19,3% (-59 casos) con
respecto al año 2019. El promedio de
casos en el histórico 1993-2019 para ese
mismo periodo fue de 484 homicidios, lo
cual representa una reducción del 49%
en el año 2020 respecto a dicho
promedio (-237 casos).
En el acumulado de homicidios entre el
1 de enero y el 30 de junio del 2020, se
habían presentado 469 casos, una
reducción del 13,3% (72 casos menos)
respecto al año 2019 que tuvo 541 casos
en ese mismo periodo de tiempo. Esta
cifra corresponde a la más baja en la
historia desde que se llevan registros por
parte del Observatorio de Seguridad.
Así las cosas, el año 2020 presenta la
tasa proyectada de homicidios más
baja en la historia de registro; de
continuar el mismo promedio diario de
homicidios (2,58 casos/día), a 31 de
diciembre la Ciudad tendría una tasa
de 41,9 por 100.000 habitantes (943
homicidios en números absolutos),
siendo un 16,6% más baja que la tasa
presentada en el año 2019 completo
que fue 50,2 (reducción de 8,3 puntos
en la tasa).34
Ciudadana de la Policía Nacional. Disponible en
línea: bit.ly/3c62plL
Informe diario de Homicidios en Santiago de Cali.
Corte junio 30 de 2020. Observatorio de Seguridad.
Alcaldía de Santiago de Cali.
34
Figura 41. Número de Homicidios en Cali, comparativo Años 2019 – 2020. Enero 01 al
30 de junio
Fuente: Observatorio de Seguridad, 2020
En materia de hurtos, durante el periodo de aislamiento preventivo obligatorio se
observó una reducción del 62% en el promedio diario de hurtos, en comparación con
los días de No Aislamiento para el mismo año 2020. El hurto a personas presentó una
reducción del 69% entre el 20 de marzo y el 30 de junio, mientras que el hurto a celulares
presentó un -61%. El hurto a vehículos y motocicletas se redujo en un 50%
respectivamente. No obstante, a medida que se daba la reapertura económica, se
presentó una tendencia creciente de los hurtos.
Figura 42. Número de denuncias por Hurto en Cali. Enero 01 al 30 de junio. Año 2020.
140
85 (Promedio diario Enero 01 – Marzo19)
120
Reducción del
62%
80
32 (Promedio diario Marzo 20 – Junio 30)
60
40
20
26/06/20
19/06/20
12/06/20
5/06/20
29/05/20
22/05/20
15/05/20
8/05/20
1/05/20
24/04/20
17/04/20
10/04/20
3/04/20
27/03/20
20/03/20
13/03/20
6/03/20
28/02/20
21/02/20
14/02/20
7/02/20
31/01/20
24/01/20
17/01/20
10/01/20
0
3/01/20
Número de casos
100
Fuente: Observatorio de Seguridad, 2020
Como se observa, el comportamiento
del homicidio y el hurto en la ciudad
durante el periodo de aislamiento
preventivo
obligatorio
tuvo
una
reducción considerable; sin embargo, a
medida que se dio apertura a ciertos
sectores económicos y aumentaron las
excepciones para la circulación de
personas,
ambos
delitos
fueron
aumentando
gradualmente.
La
reactivación económica progresiva
puede conllevar a la reactivación de
ciertas modalidades delictivas y sus
rentas criminales.
Mantener la tendencia a la baja de los
delitos de mayor impacto y continuar
garantizando el cumplimiento de las
medidas sanitarias, serán los principales
retos que tendrán las Agencias de
seguridad y justicia en los próximos
meses o durante el periodo de la
Pandemia. Especial atención tendrá la
posible
influencia
en
el
comportamiento delictivo del deterioro
de las condiciones socioeconómicas
ocasionadas por la pandemia del
COVID-19.
El Grupo de Análisis del Mercado
Laboral del Banco de la República en su
“Reporte
del
Mercado
Laboral”
publicado en el mes de mayo, realizó un
estimativo del impacto de la pandemia
señalando que el indicador de
desempleo del país para el 2020 se
situará entre el 15% (escenario
optimista) y el 17% (escenario pesimista)
(Banco de la República, 2020).
Algunos estudios recientes han arrojado
pronósticos negativos con relación al
aumento de la pobreza en el país
35 Universidad de los Andes. Centro de Estudios sobre
Desarrollo Económico. COVID-19: sus efectos de
pobreza y desigualdad en colombia. Mayo 27 del
2020.
Disponible
en
línea:
https://uniandes.edu.co/es/noticias/desarrolloregional/covid19-sus-efectos-de-pobreza-ydesigualdad-en-colombia
durante el 2020. Por ejemplo, un estudio
de la Universidad de los Andes señaló
que la pobreza aumentaría casi 15
puntos porcentuales al cerrar el año.35
Lo anterior equivaldría a que el país
retrocediera casi dos décadas en
materia socioeconómica. El país pasó
de tener una tasa de pobreza del 49,7%
en el 2002 a una del 27% en el 2018.
Mientras Uniandes espera una tasa
porcentual de pobreza para el 2020 del
42%, Fedesarrollo estima que podría ser
del 31,9% y ANIF del 39,5%.36
El análisis de la relación entre economía
y
crimen
en
Cali
requiere
necesariamente la consideración de
variables económicas y no económicas
(históricas,
geográficas,
sociodemográficas,
culturales,
económicas e institucionales) que
interactúan entre sí y pueden incidir en
el aumento de la probabilidad de que
las personas se vean involucradas en
comportamientos contrarios a la
convivencia y conductas ilegales.
En este marco, la transición hacia la
nueva
normalidad
demandará
esfuerzos
institucionales
y
una
participación activa de diversos actores
sociales para hacerle frente a las
nuevas dinámicas socioeconómicas y
sus posibles secuelas en materia de
seguridad y convivencia ciudadana. En
materia de seguridad y justicia, dos
retos surgen para la ciudad: garantizar
las vidas de los ciudadanos ante el
posible escalamiento o agudización del
COVID-19, y garantizar la seguridad y
convivencia bajo la lucha frontal contra
el delito en un escenario poscovid.
Revista Semana. ¡La cosa está dura en la
economía! 25 de mayor del 2020. Disponible en
línea:
https://www.semana.com/nacion/articulo/coronavi
rus-en-colombia-los-graves-problemas-queenfrenta-la-economia/673566
36
Resultados Encuesta Ciudadana PISCC
La encuesta ciudadana (virtual) estuvo dirigida a la población del Distrito de Cali mayor
de 14 años. De acuerdo al Censo de Población y Vivienda realizado por el DANE en el
año 2018, alrededor del 76% del total de la población en Colombia es mayor de 14
años. Para el caso de Cali, con una población total de 2.227.642 habitantes, la
población mayor de 14 años es de aproximadamente 1.559.349 personas, siendo éste
el tamaño de la población objetivo de la encuesta ciudadana.
Para calcular el tamaño de la muestra requerida se utilizó la NTC 2859-1 de muestreo
por atributos, específicamente las tablas de cálculo para plan de muestreo simple para
inspección normal; al aplicar este modelo para la encuesta ciudadana del Distrito de
Cali se obtienen los siguientes resultados:
§
Usando un nivel de inspección normal para tamaños de población mayores a
500.000 unidades, se puede encontrar en la tabla adjunta letra y código del
tamaño de muestra de la NTC 2859-1.
Tabla 10. Determinación de Código de Tamaño de Muestra - NTC 2859-1
Fuente: Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales. Guía de implementación para la
elaboración de muestreos (2017, p. 11).
§
Con ese nivel de inspección (Q), el tamaño de muestra se puede encontrar en
la tabla 11 Planes de muestreo simple para inspección normal de la NTC 2859-1.
Así, para tener un nivel de confianza del 99% se necesitan 1250 encuestas como
mínimo tamaño de muestra; y para tener un nivel de confianza del 96% se
requieren como mínimo 800 encuestas para el caso del Distrito de Cali.
Tabla 11. Planes de Muestreo simple para la inspección normal - NTC 2859-1
Fuente: Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales. Guía de implementación para la
elaboración de muestreos (2017, p. 12).
La encuesta ciudadana de Cali obtuvo un total de 1.014 respuestas cumpliendo así un
nivel de confianza optimo. Con el fin de abordar los aspectos mas relevantes de la
encuesta, inicialmente se realiza una caracterización de la población participante:
§
La mayor participación en la encuesta fue por parte del género femenino con
561 respuestas (55%); el género masculino registró un total de 412 respuestas
(41%), mientras que la población LGTBIQ+ fue una población medianamente
activa en la encuesta, alcanzado 35 participaciones (3%).
Figura 43. Participación por Género en Encuesta PISCC Cali 2020 – 2023
3% 1%
41%
55%
Femenimo
Masculino
LGTBIQ+
Prefiero no responder
Fuente: Elaboración Propia.
§
En el gráfico de jerarquía adjunto se evidencia como la población entre 41 y los
56 años de edad obtuvo la mayor participación en la encuesta con un total de
339 respuestas; la población entre 29 y 40 años, fue el segundo grupo etario con
mayor participación con 307 respuestas (30%). La encuesta recibió 163
respuestas por parte de la población de más de 56 años, siendo los menores de
edad la población con menor participación con tan solo 11 respuestas,
representando el 1% del total de las mismas.
Figura 44. Participación por Edades en Encuesta PISCC Cali 2020 – 2023
Fuente: Elaboración Propia.
§
Respecto al nivel educativo de la población, la mayor participación en la
encuesta se obtuvo por parte de personas con Pregrado (28,4%), seguido de
población con un mayor nivel educativo (Posgrados (25,9%). De igual forma, se
evidenció una significativa participación de personas de educación superior en
niveles técnico (17,6%) y tecnológico (10,5%). La participación total de la
encuesta se completa por personas con básica secundaria (15.5%).
Figura 45. Participación por Nivel Educativo en Encuesta PISCC Cali 2020 – 2023
Otros
B. Secundaria3%
15%
Pregrado
28%
Tecnólogo
10%
Técnico
18%
Posgrado
26%
Fuente: Elaboración Propia.
§
La participación espacial de la población fue totalmente amplia representando
los diversos territorios del Distrito urbano y rural de Cali. Así mismo, se
evidenciaron respuestas por parte de población con domicilios en el área
Metropolitana de Cali y otros Municipios aledaños como Jamundí, Yumbo,
Palmira y Rozo. La comuna 17 de Cali representó el territorio con mayor
participación, seguido de la comuna 2 y la comuna 19; estas zonas son las mas
afectadas por el delito de hurto a personas en la Ciudad.
Figura 46. Participación Comunas y Corregimientos en Encuesta PISCC Cali 2020 –
2023
Rozo
Palmira
Yumbo
Jamundi
Hormiguero
Montebello
Golondrinas
Los Andes
Leonera
Saladito
Pance
Felidia
La Buitrera
Comuna 22
Comuna 21
Comuna 20
Comuna 19
Comuna 18
Comuna 17
Comuna 16
Comuna 15
Comuna 14
Comuna 13
Comuna 12
Comuna 11
Comuna 10
Comuna 9
Comuna 8
Comuna 7
Comuna 6
Comuna 5
Comuna 4
Comuna 3
Comuna 2
Comuna 1
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
§
La encuesta ciudadana del PISCC de Cali 2020 – 2023 tenía tres (3) preguntas
estratégicas de utilidad para la construcción y formulación del Plan. La primera
de ellas, estaba referida a consultarle a la ciudadanía la principal problemática
que actualmente afecta las condiciones de seguridad y convivencia de Cali.
La segunda y tercera pregunta, hacían referencia a la posibilidad de obtener
por parte de la población las estrategias, acciones o propuestas que, de
acuerdo a su criterio, consideraban pertinente implementar por intermedio del
PISCC para mejorar las condiciones de seguridad y convivencia de Cali.
§
Frente a dichos interrogantes, a continuación, se presentan los aportes mas
relevantes de la ciudadanía, los cuales no sólo resultaron un insumo
fundamental para la validación de fenómenos delictivos del territorio, la
percepción de amenazas particulares a la seguridad, sino para la definición de
acciones prioritarias, de acuerdo a las demandas de la ciudadanía.
1. Para la mayoría de los ciudadanos participantes de la encuesta ciudadana,
los principales fenómenos que afectan la seguridad y la convivencia de Cali
son el hurto (68,1%), el consumo o distribución de Sustancias Psicoactivas SPA
(53,5%), y el homicidio (49,5%), lo que valida totalmente las amenazas
priorizadas en el PISCC como elementos de atención y focalización en el
cuatrienio. En una segunda línea representativa, la población participante
de la encuesta señalo la violencia familiar, las riñas y las lesiones personales
(46,3%), así como los comportamientos contrarios a la convivencia (39,1%),
como las problemáticas a la seguridad mas relevantes, después de los tres
fenómenos de alto impacto señalados inicialmente.
Frente a estos resultados, se destaca el feminicidio (32,5%) como otro de los
fenómenos de impacto de la Ciudad, el cual, tal y como fue abordado en
el diagnóstico de problemáticas de Cali, ha venido en ascenso
determinando su priorización en el marco de los Programas y Acciones que
se implementen para prevenir y contrarrestar los delitos que afectan la vida
y la integridad de los caleños.
Finalmente, resulta importante resaltar como problemáticas al medio
ambiente, el ecosistema y los seres sintientes, son considerados por la
población como fenómenos de afectación directa a la seguridad y la
convivencia, validando la oportuna necesidad de que el PISCC cuente con
una dimensión de Seguridad Ambiental. Es así como los delitos contra el
medio ambiente (37,9%) y el maltrato y/o violencia contra los seres sintientes
(13%) son considerados por los caleños como parte de aquellas
multicausales de la violencia y afectación a la seguridad.
La necesidad de organización y gestión del espacio público; la
reorganización de los vendedores ambulantes, la corrupción y la falta de un
sistema efectivo de justicia, resultan ser otras de las consideraciones de
importancia de la ciudadanía encontrados en la encuesta.
Figura 47. Problemáticas que más afectan la seguridad, convivencia y acceso a la
justicia en Cali -De acuerdo a Encuesta Ciudadana-
Otros
64
Maltrato/Violencia contra los Animales
135
Vendedores Ambulantes
246
Feminicidios
329
Delitos contra el Medio Ambiente
384
Comportamientos contrarios a la Convivecia
396
Violencia Familiar
469
Homicidios
501
Consumo de SPA/Microtráfico
542
Hurto
690
0
100
200
300
400
500
600
700
800
Fuente: Elaboración Propia.
2. Respecto a las estrategias y/o acciones a implementar para mejorar las
condiciones de seguridad y convivencia en Cali, así como a las propuestas
para el PISCC, las respuestas fueron diversas por parte de la ciudadanía; sin
embargo, se identifican parámetros y elementos de coincidencia en las
propuestas que permitieron sistematizar la información en ocho (8)
categorías:
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
(v)
(vi)
(vii)
(viii)
Fortalecimiento de capacidades/Mayor pie de fuerza/Militarización
Fortalecimiento de la Justicia/Lucha contra la corrupción.
Factores estructurales de la Violencia.
Cultura de Legalidad.
Programas/Estrategias de Prevención.
Protección a Seres Sintientes.
Lucha contra el Microtráfico.
Seguridad Inteligente (Uso de Tecnologías para la prevención y lucha
contra el Delito).
De acuerdo a la Encuesta Ciudadana, el 24% de las propuestas y/o acciones
que la población considera pertinente implementar están encaminadas a
fortalecer la operatividad de la Fuerza Pública, acompañado de un proceso
de incremento del pie de fuerza de la Policía Metropolitana y la militarización
de la Ciudad o de comunas de mayor afectación por delitos de alto
impacto.
En esta misma vía, el 19% de las propuestas y/o acciones se basan en el
fortalecimiento de la justicia (aplicabilidad efectiva de las normas) y la lucha
contra la corrupción, la cual, se infiere de la Encuesta, resulta una grave
problemática que afecta la justicia y su eficacia en el Distrito de Cali.
La tercera categoría representa un 17% de las propuestas y/o acciones
señaladas por la población, considerando que se debe atender los factores
estructurales de la violencia, por lo que se encuentra pertinente desarrollar
programas en materia de educación y empleabilidad para poblaciones
vulnerables. Lo anterior esta acompañado de propuestas en materia de
cultura de legalidad (14%) y prevención de la violencia (13%), las cuales,
integralmente, resulta un factor estratégico de mediano y largo plazo para
hacer de Cali una Ciudad segura, reconciliada y en paz, bajo el cambio de
comportamientos no-legales de la sociedad consideradas ampliamente en
el diagnóstico del PISCC.
Finalmente, se destaca por parte de la población propuestas y/o acciones
para la protección de los seres sintientes frente a violencia o maltrato (5%),
la lucha contra el microtráfico y la atención a los consumidores de SPA (4%),
así como el uso de tecnologías para la prevención y lucha contra el delito
(4%).
Figura 48.Estrategias/Acciones a implementar para mejorar las condiciones de
seguridad y convivencia en Cali -De acuerdo a Encuesta Ciudadana-
Protección a Seres
Sintientes
5%
Programas/Estrategas
de Prevención
13%
Lucha contra el
Microtráfico
4%
Seguridad Inteligente
Fortalecimiento de
(Uso de Tecnología) Capacidades/Mayor Pie
4%
de Fuerza/Militarización
24%
Fortalecimiento de la
Justicia/Lucha contra la
Corrupción
19%
Cultura de Legalidad
14%
Factores Estructurales
de la Violencia
(Educación/Empleo)
17%
Fuente: Elaboración Propia.
Cartografía Social37
Mapa 8. Sitios Inseguros de Acuerdo a la Percepción de seguridad de la Ciudadanía
Vs. Casos de Homicidios en Cali 2019
La presente Cartografía Social surge de las Mesas de Trabajo con representantes de los diferentes grupos de la
comunidad que participaron de la elaboración del Plan de Desarrollo 2020-2023 de Cali.
37
Mapa 9. Sitios Inseguros de Acuerdo a la Percepción de seguridad de la Ciudadanía
Vs. Casos de Hurto en Cali 2019
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*Fotografías tomadas de Shutterstock.
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA
DE CALI 2020 - 2023
TABLA DE CONTENIDO
Metodología de Formulación del PISCC .............................................................................. 10
Marco Normativo y de políticas públicas del PISCC .......................................................... 16
Referentes Conceptuales del PISCC ..................................................................................... 22
Macro Diagnóstico Estratégico.............................................................................................. 27
Problemáticas de Seguridad y Convivencia de Cali y la incidencia de la Región Pacífico
en las dinámicas criminales de la Ciudad............................................................................ 27
Problemáticas Priorizadas ....................................................................................................... 39
Diagnóstico de Problemáticas Priorizadas ........................................................................... 43
Estrucuturas Criminales43(Eje articulador de las problemáticas delictivas de la Ciudad)
.................................................................................................................................................... 43
Delitos contra la Vida y la Integridad .................................................................................... 49
Homicidios (Análisis Descriptivo) ............................................................................................ 49
Homicidios de Mujeres y Feminicidios (Análisis Descriptivo)............................................... 52
Lesiones Personales (Análisis Descriptivo) ............................................................................. 53
Delitos contra el Patrimonio Económico............................................................................... 58
Hurto a Personas (Análisis Descriptivo) .................................................................................. 58
Hurto a Residencias (Análisis Descriptivo) ............................................................................. 60
Hurto a Comercio (Análisis Descriptivo) ................................................................................ 61
Hurto a Automotores (Análisis Descriptivo) ........................................................................... 62
Comportamientos Contrarios a la Convivencia (Análisis Descriptivo) ............................. 71
Violencia Intrafamiliar .............................................................................................................. 72
Violencia contra las Mujeres (Análisis Descriptivo) .............................................................. 74
Otros Factores de Violencia y afectación a la Convivencia Ciudadana en Cali ......... 75
Violencia Juvenil....................................................................................................................... 75
Maltrato a Seres Sintientes ...................................................................................................... 76
Formulación Del PISCC ............................................................................................................ 80
Objetivo General...................................................................................................................... 80
Enfoques del PISCC 2020 - 2023 ............................................................................................. 80
Estructura del PISCC................................................................................................................. 81
Plan de Acción PISCC ............................................................................................................. 90
Mecanismo de Evaluación y Seguimiento ......................................................................... 102
Mesas Técnicas Interinstitucionales de Seguimiento:........................................................ 103
Efectos de la Pandemia del Covid-19 en el comportamiento delictivo de Cali.......... 108
Resultados Encuesta Ciudadana PISCC............................................................................. 111
Cartografía Social .................................................................................................................. 118
Referencias Bibliográficas ..................................................................................................... 120
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1. Programación de Encuentros con Instituciones estratégicas ....................... 12
Tabla 2. Programación de Mesas Técnicas ...................................................................... 14
Tabla 3. Colombia y Región Pacífico. Áreas de cultivos de coca 2018 ..................... 32
Tabla 4. Cultivos de Coca por Departamentos de Colombia 2018 ............................ 33
Tabla 5. Homicidios Región Pacífico 2019 ......................................................................... 34
Tabla 6. Tipología de organizaciones criminales o vinculadas a la ilegalidad en Cali
.................................................................................................................................................... 44
Tabla 7. Cinco (5) principales ciudades de Colombia con mayores denuncias por
maltrato animal 2019. ............................................................................................................ 77
Tabla 8. Casos reportados de maltrato animal por Comuna en Cali 2018 – 2019... 77
Tabla 9. Indicadores trazadores y de impacto por Dimensión general del PISCC 105
Tabla 10. Determinación de Código de Tamaño de Muestra - NTC 2859-1 ...........111
Tabla 11. Planes de Muestreo simple para la inspección normal - NTC 2859-1 ......112
ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1. Problemáticas que más afectan la seguridad, convivencia y acceso a la
justicia en Cali -De acuerdo a Encuesta Ciudadana-........................................................ 15
Figura 2. La Seguridad y la Convivencia Ciudadana en el Plan de Desarrollo Municipal
2020 - 2023 ................................................................................................................................. 20
Figura 3. Relacionamiento del PISCC con el Plan de Desarrollo, la Política Marco de
Convivencia y Seguridad Ciudadana y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (De
acuerdo con Dimensiones Generales del PISCC) ............................................................... 22
Figura 4. Árbol de problemas diagnóstico Secretaría de Seguridad y Justicia de
Santiago de Cali, 2020............................................................................................................. 29
Figura 5. Dinámicas del Narcotráfico Región Pacífico, 2019. ............................................ 34
Figura 6. Población de 15 años y más que se siente insegura en Cali, según aspectos
que causan dicha percepción, 2019. ................................................................................... 40
Figura 7. Problemas de seguridad en su barrio, vereda o Municipio. Información de
Santiago de Cali. Comparación Periodo 2019 – 2018 ........................................................ 40
Figura 8. Problemáticas Priorizadas PISCC de Cali 2020 – 2023 ......................................... 41
Figura 9. Homicidios Distrito de Cali 1993 – 2019 .................................................................. 49
Figura 10. Comunas afectadas por Homicidios en Cali 2018-2019 ................................... 50
Figura 11. Pirámide poblacional de víctimas de homicidio en Cali 2019 ........................ 51
Figura 12. Homicidios de mujeres en Cali 1993 – 2020. Enero 01 – Junio 26 ..................... 53
Figura 13. Comparación tasa de lesiones personales por cada cien mil habitantes Cali
Vs. Colombia 2016-2019 .......................................................................................................... 53
Figura 14. Histórico Lesiones Personales en Cali 2010-2019 ................................................ 54
Figura 15. Pirámide poblacional de víctimas de lesiones personales en Cali 2019 ........ 54
Figura 16. Comunas Afectadas por Lesiones Personales en Cali 2018 – 2019 ................. 55
Figura 17. Hurto a Personas en Cali 2010-201 ....................................................................... 58
Figura 18. Comunas afectadas por Hurto a personas en Cali 2018 - 2019 ...................... 59
Figura 19. Pirámide poblacional de víctimas de hurto en Cali 2019. ............................... 59
Figura 20. Hurto a Residencias en Cali 2010-2019 ................................................................ 60
Figura 21. Comunas afectadas por Hurto Residencias en Cali 2018 – 2019 .................... 61
Figura 22. Hurto a Comercio en Santiago de Cali 2010-2019 ............................................ 61
Figura 23. Comunas y Barrios afectadas por Hurto a Comercio en Cali 2018 - 2019 ..... 62
Figura 24. Hurto a automotores en Cali 2010-2019 .............................................................. 63
Figura 25. Comunas afectadas por Hurto a automotores en Cali 2018 - 2019 ............... 63
Figura 26. Hurto a motocicletas en Cali 2010-2019 ............................................................. 64
Figura 27. Comunas afectadas por Hurto a motocicletas en Cali 2018 – 2019 .............. 64
Figura 28. Número de comparendos por aplicación del Código Nacional de Seguridad
y Convivencia en Cali, según tipo de multa 2018 – 2019 ................................................... 72
Figura 29. Violencia Familiar en Cali 2010-2019 ................................................................... 73
Figura 30. Comunas afectadas por Violencia Familiar en Cali 2018 – 2019 .................... 73
Figura 31. Violencia contra las mujeres en Cali 2016 - 2017 ............................................... 74
Figura 32. Jóvenes judicializados en Cali 2006 – 2018 ......................................................... 75
Figura 33. Dimensiones (Estructura) del Plan Integral de Seguridad Ciudadana de Cali
2020 – 2023. ............................................................................................................................... 81
Figura 34. Estructura Dimensión I – Delitos contra la Vida, la Integridad y delitos conexos.
.................................................................................................................................................... 82
Figura 35. Estructura Dimensión II – Delitos contra el Patrimonio Económico .................. 83
Figura 36. Estructura Dimensión III – Delitos la Salud Pública.............................................. 84
Figura 37. Estructura Dimensión IV – Comportamientos contrarios a la Convivencia y
Cultura de Legalidad............................................................................................................... 85
Figura 38. Estructura Dimensión V – Medio Ambiente Sano y Seguro .............................. 86
Figura 39. Agencias parte del Sistema Institucional de Seguridad -SIS- ......................... 101
Figura 40. Esquema Institucional de Seguimiento del Plan Integral de Seguridad
Ciudadana de Cali 2020 – 2023 ........................................................................................... 103
Figura 41. Número de Homicidios en Cali, comparativo Años 2019 – 2020. Enero 01 al 30
de junio .................................................................................................................................... 109
Figura 42. Número de denuncias por Hurto en Cali. Enero 01 al 30 de junio. Año 2020.
.................................................................................................................................................. 109
Figura 43. Participación por Género en Encuesta PISCC Cali 2020 – 2023 .................... 112
Figura 44. Participación por Edades en Encuesta PISCC Cali 2020 – 2023 .................... 113
Figura 45. Participación por Nivel Educativo en Encuesta PISCC Cali 2020 – 2023 ...... 114
Figura 46. Participación Comunas y Corregimientos en Encuesta PISCC Cali 2020 – 2023
.................................................................................................................................................. 114
Figura 47. Problemáticas que más afectan la seguridad, convivencia y acceso a la
justicia en Cali -De acuerdo a Encuesta Ciudadana-...................................................... 116
Figura 48. Estrategias/Acciones a implementar para mejorar las condiciones de
seguridad y convivencia en Cali -De acuerdo a Encuesta Ciudadana- ...................... 117
ÍNDICE DE MAPAS
Mapa 1. Análisis del Homicidio en Cali 2019 ........................................................................ 57
Mapa 2. Focalización de Hurto a personas en Cali 2019 ................................................... 65
Mapa 3. Focalización de Hurto a residencias en Cali 2019 ............................................... 66
Mapa 4. Focalización de Hurto a comercio en Cali 2019 .................................................. 67
Mapa 5. Focalización de Hurto a Vehículos en Cali 2019 .................................................. 68
Mapa 6. Focalización de Hurtos a Motocicletas en Cali 2019........................................... 69
Mapa 7. Focalización de Hurto a Celulares en Cali 2019 ................................................... 70
Mapa 8. Sitios Inseguros de Acuerdo a la Percepción de seguridad de la Ciudadanía
Vs. Casos de Homicidios en Cali 2019 ................................................................................. 118
Mapa 9. Sitios Inseguros de Acuerdo a la Percepción de seguridad de la Ciudadanía
Vs. Casos de Hurto en Cali 2019 ........................................................................................... 119