NUEVAS PERSPECTIVAS SOBRE EL DESARROLLISMO FRANQUISTA
sentar, por primera vez, una cifra agregada de
la productividad total y la tasa de crecimiento
La dictadura franquista, como muchos regí- de una unidad económica y comparar las dismenes del siglo XX, intentó dar el ansiado salto tintas economías del mundo. Desde finales de
a la modernidad industrial mediante una políti- los años 1940, esos cuadros sinópticos de la
ca de desarrollo y planificación estatal. Sin em- renta nacional de varios países tuvieron una rábargo, y no fue el único, trató de alcanzar dicho pida expansión gracias a la labor estadística de
objetivo por la vía autoritaria. Si contemplamos Naciones Unidas, y permitieron diferenciar los
un mapa del mundo a mediados de la década países «avanzados» de los «atrasados» sobre
de 1960, identificamos regímenes autoritarios una base empírica.
desarrollistas por todas partes, ya sean las dicEl «descubrimiento del subdesarrollo» martaduras militares de Asia o América Latina, los
có
el inicio de un auge global de los esfuerzos
Estados autoritarios poscoloniales en Oriente
Medio y África, regímenes comunistas como de modernización, cuyo apogeo se alcanzó en
Rumanía, y dictaduras surgidas en el periodo de las décadas de 1950 y 1960. Basándose en la
entreguerras como la España franquista.Asimis- división del mundo en sociedades «tradicionamo, algunas democracias también se presenta- les» y «modernas», los teóricos de la moderban como developmental states: basta pensar en nización postulaban la existencia de un patrón
la Francia de los años cincuenta y sesenta, cuya común de «desarrollo» por el que pasarían
planificación, controlada por expertos, intentó todas las sociedades hasta alcanzar el estadio
transformar lo que después de la guerra seguía más alto. Esa cima –la modernidad industrial–
siendo principalmente un país agrario en una respondía a una visión idealizada de la sociedad
capitalista estadounidense de posguerra.
«moderna» nación industrial.
A partir de los avances científicos y técniLos pilares intelectuales e ideológicos de escos,
se consideraba factible acelerar el proceso
tos esfuerzos desarrollistas se hallan en gran
medida en las llamadas teorías de la moderni- de crecimiento económico. La receta parecía
zación, elaboradas por las ciencias económicas más bien sencilla: según las teorías económicas
y sociales anglosajonas tras la Segunda Guerra dominantes en ese periodo, el aumento signiMundial.1 El auge de estas teorías estuvo es- ficativo de la cuota de inversión era la palantrechamente vinculado al desarrollo de nue- ca más importante para estimular y afianzar el
vos instrumentos de medición en las ciencias progreso económico y material. Para ello, se
económicas. Entre ellos figuraban, sobre todo, debía incrementar el gasto público, movilizar el
la contabilidad nacional y el Producto Interior stock de capital nacional y atraer la inversión
Bruto (PIB) derivado de ella. De este modo, extranjera. Esta consecución requería de técnise disponía de un instrumento con que repre- cas de planificación desarrolladas precisamente
Introducción
5
desde el periodo de entreguerras, ya fuera en
forma de la economía de planificación centralizada propia de los países socialistas, ya fuera mediante la llamada planificación indicativa,
practicada en los países capitalistas.
A raíz del esfuerzo mundial por transformar en el menor tiempo posible las sociedades
«tradicionales» en «modernas» sociedades industriales, surgieron un sinfín de organizaciones
e instituciones, desde los organismos especiales de la ONU y el Banco de Reconstrucción y
Fomento (BIRF), hasta iniciativas gubernamentales como la Alianza para el Progreso estadounidense, que aportaron dinero y asistencia
técnica para este fin. Al mismo tiempo, se formaron círculos de planificadores, estadísticos y
expertos en desarrollo, que se movían globalmente a través de redes y circuitos transnacionales, conectando al llamado Primer y Segundo
Mundo con los países a «desarrollar». Junto
con las ciencias económicas, también otras
disciplinas académicas, como las ciencias administrativas, aportaron conocimientos sobre la
organización del aparato administrativo estatal
para poner en marcha lo antes posible la promesa de desarrollo. Por su parte, las ciencias
educativas trataron de facilitar los conocimientos, actitudes y valores necesarios para que el
«nuevo hombre moderno» se despojase de la
mentalidad tradicional y se enfrentara a los desafíos de la modernidad industrial.
En el contexto de la Guerra Fría, las teorías
de la modernización tenían, naturalmente, una
eminente función política, ya que se convirtieron en el arma decisiva para «contrarrestar la
narrativa maestra comunista con una capitalista-occidental»2 y asegurar o, incluso, ampliar
la esfera de influencia estadounidense. No en
vano, Las etapas del crecimiento económico de
Walt W. Rostow publicado en 1960, que se
convirtió en una de las obras más famosas del
pensamiento modernizador por su simple modelo de cinco etapas y la poderosa metáfora
6
del «despegue», llevaba el programático subtítulo de Un manifiesto no comunista. Con el fin
de impedir el temido avance comunista, sobre
todo conforme la inestabilidad y los desórdenes sociales aumentaban en los países recién
descolonizados, en EE. UU. se hicieron cada vez
más fuertes las voces que abogaban por una
vía autoritaria hacia la modernidad. Este giro
autoritario también fue secundado desde el
mundo académico. Así, célebres teóricos de la
modernización, como Lucian Pye, confiaron especialmente en los militares como agentes de
la modernización, argumentando que de este
modo se podrían evitar las tensiones políticas y sociales durante los convulsos procesos
de transformación estructural en las naciones
del hemisferio sur.3 No obstante, sería erróneo describir el desarrollismo de la posguerra
como un empeño exclusivamente occidental
para asegurar su hegemonía en un mundo poscolonial. Más bien, el proyecto de modernización, con su promesa de crecimiento, prosperidad y paz social, tuvo un inmenso atractivo,
siendo también asumido y moldeado por las
élites locales de los «países subdesarrollados».4
Desde el cambio de milenio, la investigación
sobre la historia del «desarrollo» y la «modernización» en el siglo XX ha experimentado un auténtico boom. Los primeros trabajos
aparecidos se centraron en el estudio de la
formulación y difusión de las teorías de la modernización angloamericanas, así como en los
esfuerzos desarrollistas en el contexto tardocolonial y poscolonial. Recientes estudios plantean la cuestión de cómo el «desarrollo» se
convirtió en un campo de acción política global.
Al cuestionar la modernización como proyecto
exclusivamente occidental, ponen, además, mayor énfasis en la capacidad de la agencia local
y examinan cómo fue recibido in situ el conocimiento respecto al desarrollo, cómo se hizo
una apropiación pragmática de él y cómo se
llevó a la práctica.5
La lectura de estas obras pone de manifiesto que la España franquista de los años 1950 y
1960 emprendió un camino muy similar al de
muchos «países subdesarrollados» del llamado
Tercer Mundo. Debe recordarse que, tras un
programa de estabilización económica preparado con expertos de la Organización Europea
para la Cooperación Económica (OECE) y el
Fondo Monetario Internacional (FMI) en 1959,
España recibió la visita de una economic survey
mission del Banco Mundial. Al igual que en otros
países que habían solicitado ayuda internacional al desarrollo, esta misión realizó también en
España una evaluación de la economía nacional y formuló recomendaciones para un plan
de desarrollo a largo plazo. Para estimular el
crecimiento económico y, a ser posible, hacerlo
permanente, se recurrió –como en cualquier
otro «país en vías de desarrollo»– a la planificación económica. En 1964 entró en vigor el I
Plan de Desarrollo Económico y Social y, hasta
1975, le seguirían otros dos planes cuatrienales. Los planes franquistas se inspiraban en el
prestigioso modelo francés de planificación indicativa, e incluían proyecciones económicas y
un programa de inversiones públicas a escala
nacional, así como una planificación regional,
también adoptada del modelo galo.6
La estrategia de presentarse ante el mundo
como un «país subdesarrollado» resultó sumamente provechosa para la dictadura franquista.
Por un lado, le reportó una afluencia masiva
de generosos créditos, tanto de los propios
organismos internacionales como a través de
préstamos bilaterales de otros países. Además,
desde principios de los años sesenta se produjo una entrada cada vez mayor de inversiones extranjeras. Por otro lado, se tradujo en
un aumento considerable del prestigio de la
dictadura en el ámbito internacional, y le permitió insertarse en «Occidente» de una forma
presuntamente apolítica, y sin tener que cuestionar sus fundamentos ideológicos.
A pesar de que la estrategia franquista de
desarrollo presenta múltiples puntos de conexión con los esfuerzos globales de modernización, España, como «país en vías de desarrollo» europeo, no figura en ninguno de los
estudios mencionados. Esto resulta especialmente sorprendente si se tiene en cuenta que
las concepciones del «desarrollo» y la compleja
interacción de actores nacionales e internacionales vinculada a ellas alcanzaron una importancia decisiva también en la Europa del Sur.
Asimismo, la literatura sobre el concepto de
developmental dictatorship anticomunista se ha
centrado especialmente en las dictaduras militares asiáticas y latinoamericanas surgidas a lo
largo de la Guerra Fría, sin apenas prestar atención a los regímenes autoritarios de la Europa
meridional.
En la historiografía sobre el franquismo, en
cambio, ha habido intentos de estudiar y ubicar al régimen español como una dictadura
desarrollista en el contexto de la Guerra Fría.
Además de los citados estudios sobre la política de planificación propiamente dicha, se han
investigado la política exterior de Estados Unidos hacia el régimen franquista bajo el signo
de la teoría de la modernización, así como las
relaciones en materia de política económica
y de desarrollo de este último con las organizaciones internacionales, los regímenes de
desarrollo latinoamericanos y determinados
países europeos.7 Asimismo, se ha abordado la
transferencia de modelos de productividad y
gestión empresarial occidentales a los círculos
empresariales españoles, sin olvidar los intentos del régimen franquista de «modernizar» y
«racionalizar» el estilo de vida de la población
en general.8 Por último, han aparecido obras
que estudian la transformación social en términos de cambios en la vida cotidiana, bajo el
signo de la emergente sociedad de consumo,
así como en la mentalidad, las actitudes de la
población y los roles de género.9
7
Sin embargo, siguen faltando estudios que
sitúen el desarrollismo franquista en un contexto más amplio y que –aparte de la historia
económica clásica– retomen impulsos historiográficos más novedosos. Esto es cierto, en
primer lugar, en lo que respecta a su dimensión global y transnacional y al lugar histórico
del desarrollismo franquista en la época de la
euforia modernizadora y planificadora de los
«Treinta gloriosos». En segundo lugar, también
requieren un examen más profundo la política
simbólica, la propaganda y las representaciones
e imágenes con las que se instrumentalizó el
desarrollismo como estrategia de legitimación,
tanto en la propia España como ante el bloque occidental en forma de «política exterior
alternativa». En tercer y último lugar, todavía
quedan interrogantes sobre las repercusiones
sociales de la política de desarrollo económico.
Esto atañe tanto a las percepciones colectivas
de la dictadura y a las actitudes sociopolíticas,
como a los intentos del régimen de «modernizar» a la propia población. Además, todavía
sabemos poco sobre los profundos cambios en
los roles de género y la construcción de nuevas
imágenes de feminidad y masculinidad durante
las décadas de 1960 y 1970, estrechamente entrelazadas con la emergente sociedad de consumo de masas.
El objetivo de este dossier es arrojar
nueva luz sobre las cuestiones mencionadas,
examinando el desarrollismo y el discurso en
torno a la modernización de España –que sigue
teniendo repercusiones hasta la actualidad–
desde una perspectiva histórico-cultural en
sus dimensión transnacional, sociopolítica y
simbólica. En un primer paso, Óscar Martín
García enmarca la historia del desarrollismo
franquista en el contexto político global de la
Guerra Fría, centrándose en el papel central
que desempeñaron los postulados de las teorías
de la modernización en la configuración de la
política exterior de Estados Unidos frente a la
8
dictadura franquista. Anna Catharina Hofmann
y Claudio Hernández Burgos, por su parte,
tratan –desde una perspectiva «desde arriba»
y «desde abajo»– la autorrepresentación
del régimen como dictadura desarrollista y
examinan la eficacia y las limitaciones de esta
estrategia de legitimación. Mientras, Hofmann
analiza los aspectos lingüísticos, retóricos
y visuales de la ofensiva propagandística
franquista alrededor de los planes de desarrollo,
Hernández Burgos aborda la interacción entre
el régimen y la población y las ambivalentes
actitudes sociales en el contexto de la política
desarrollista. Por último, Carmen Romo Parra
estudia el surgimiento de un nuevo arquetipo
femenino en la España franquista que, al igual
que en otros países occidentales, estuvo
íntimamente ligado a la emergente cultura de
consumo capitalista y relegó a un segundo
plano los conceptos tradicionales de feminidad.
Anna Catharina Hofman
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NOTAS
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Véanse a continuación los manuales y panorámicas
recientes de Unger, Borowy y Pernet, 2022; Unger,
2018; Macekura y Manela, 2018 (a).
Malinowski, 2008, p. 216.
Cf. Gilman, 2003, pp. 185-190 y Martín García,
2015, pp. 42-45.
Así lo subraya, por ejemplo, Unger, 2015, p. 11.
Véase las observaciones sobre el estado de la
cuestión en Macekura y Manela, 2018 (b); Hodge,
2016; Hodge, 2015; Frey y Kunkel, 2011; Engerman
y Unger, 2009.
Cf., entre otros, Hofmann, 2023; Zaratiegui, 2019;
de la Torre y García-Zúñiga, 2014.
Cf., sobre todo, González Delgado y Groves, 2024;
Hofmann, 2023; Martín García, 2021; Kressel, 2021;
Ferraro y Centeno, 2019; Martín García y Delgado Gómez-Escalonilla, 2019; Figallo, 2018; Martín
García, 2015; Pardo Sanz, 2015; Rodríguez Jiménez,
Delgado Gómez-Escalonilla y Cull, 2015; Rosendorf, 2014; Sánchez Sánchez, 2006; Sanz Díaz, 2005.
Cf. Álvaro Moya, 2011; Puig, 2005; Puig y Álvaro
Moya, 2004, así como Kössler, 2019; González Fernández, 2016; Kössler, 2015.
Cf. Hernández Burgos y Román Ruiz, 2022; Román
Ruiz y Hernández Burgos, 2022; Romo Parra, 2021;
Gómez del Moral, 2021; Fuertes Muñoz, 2017; Castro y Díaz, 2017; Cazorla Sánchez, 2015; Hernández Burgos, 2013; Romo Parra, 2003.