Рамочная конвенция ООН об изменении климата

Рамочная конвенция ООН об изменении климата
Дата основания, создания, возникновения	9 мая 1992
Краткое имя или название	UNFCCC и CCNUCC
Руководящий орган	секретариат Рамочной конвенции ООН об изменении климата[вд]
Момент времени	4 июня 1992
Дата публикации	9 мая 1992
Официальный сайт	unfccc.int (англ.)​ (фр.)​ (исп.)​ (рус.)
Корректирует	Киотский протокол
Депозитарий	генеральный секретарь ООН
Дата вступления в силу	21 марта 1994
Идентификационный номер закона или распоряжения	平成6年条約第6号
Медиафайлы на Викискладе

Рамочная конвенция ООН об изменении климата (сокр. РКИК, в оригинале — Framework Convention on Climate Change, UN FCCC) — международное климатическое соглашение о совместной борьбе с последствиями опасного вмешательства человека в естественные природные системы, которое стало причиной глобального изменения климата. Конвенцию приняли и подписали представители правительств 154 стран на «Саммите Земли» в Рио-де-Жанейро в 1992 году. РКИК вступила в силу 21 марта 1994 года,^[1][2].

РКИК призывает страны продолжать научные исследования по проблеме глобального изменения климата и путём регулярных встреч и переговоров разработать план и политику, при которых экосистемы смогли бы естественным образом адаптироваться к новым климатическим условиям, гарантировалась общая продовольственная безопасность, а экономическое развитие было устойчивым^[1][3].

Подписавшие РКИК страны-участницы называются сторонами конвенции и делятся на три группы: развитые страны (Приложения I), развитые страны с особыми финансовыми обязательствами (Приложения II) и развивающиеся страны. На момент подписания в перечень стран Приложения I входили 38 государств с продвинутой экономикой, к странам Приложения II были отнесены те из них, которые приняли на себя особые обязательства финансового характера по помощи развивающимся странам и странам с переходной экономикой.

Первой реализацией РКИК стал подписанный в 1997-м и действовавший в 2005—2020 годах Киотский протокол. На смену Киотскому протоколу пришло подписанное в 2016-м Парижское соглашение^[4][5].

На 2023 год РКИК подписана 198 странами мира, включая все страны бывшего СССР и все государства с развитой экономикой. Высшим органом принятия решений РКИК является ежегодная Конференция ООН по вопросам изменения климата, на ней стороны оценивают прогресс в борьбе с изменением климата^[6][7].

РКИК часто подвергается критике в связи с тем, что многие ключевые страны-участницы соглашения не выполняют своих обязательств и что с момента её принятия парниковые выбросы продолжают увеличиваться.

С середины 1980-х учёные отмечали резкий рост среднемировой температуры и говорили о том, что он может привести к катастрофическим последствиям для человечества. По инициативе Всемирной метеорологической организацией и ООН в 1988 году была создана Межправительственная группа экспертов по изменению климата (МГЭИК), которая на основе анализа новейших научных исследований по проблемам климата подготовила и в 1990 году опубликовала сводный доклад. Эксперты МГЭИК пришли к выводу, что рост среднемировой температуры провоцируют антропогенные выбросы парниковых газов, и призвали к активным действиям по их снижению. Постепенно сформировался консенсус по поводу необходимости создания документа, который юридически обязал бы государства снижать эмиссии парниковых газов и бороться с последствиями глобального изменения климата. После серии разносторонних переговоров под эгидой Генеральной Ассамблеи ООН 21 декабря 1990 года был сформирован Межправительственный комитет по ведению переговоров о рамочной конвенции по изменению климата^[8][9]. В результате его работы к 1992 году была подготовлена база для будущей конвенции. Финальный текст РКИК был сформирован в ходе заседания Межправительственного переговорного комитета в Нью-Йорке с 30 апреля по 9 мая 1992 года. Конвенция была принята 9 мая 1992 года и открыта для подписания 4 июня 1992 года на Саммите Земли в Рио-де-Жанейро^[10]. 12 июня 1992 года 154 страны подписали конвенцию и обязались с момента её ратификации снижать эмиссию парниковых газов, чтобы снизить пагубное антропогенное вмешательство в климат Земли. РКИК предусматривала значительное сокращение выбросов^[6]. Начиная с 1995-го стороны РКИК ежегодно собираются на Конференции ООН по изменению климата для оценки успехов и обсуждения дальнейших действий^[7].

С 1996 года секретариат UNFCCC располагается в кампусе ООН в Бонне, Германия. Его офис сначала находился в Haus Carstanjen^[англ.], позднее были переведён в Langer Eugen^{[англ.][11]}. С 2022 года секретариат ООН по вопросам изменения климата занимает собственное здание — Climate Tower^[нем.] (букв. «Башня климата»)^[12][13].

Текст конвенции разделён на 26 статей и включает два приложения. Цель РКИК заключается в том, чтобы:

добиться <…> стабилизации концентраций парниковых газов в атмосфере на таком уровне, который не допускал бы опасного антропогенного воздействия на климатическую систему <…> в сроки, достаточные для естественной адаптации экосистем к изменению климата, позволяющие не ставить под угрозу производство продовольствия и обеспечивающие дальнейшее экономическое развитие на устойчивой основе^[14].

Согласно РКИК, к 2000 году стороны Приложения I должны стабилизировать эмиссии парниковых газов (двуокиси углерода и других антропогенных парниковых газов, не регулируемых Монреальским протоколом) на уровне 1990-го^[15][14].

РКИК учитывает разные возможности государств в зависимости от степени развитости их экономики. Конвенция предполагает сотрудничество сторон в научных и практических вопросах, а также движении к созданию открытой и устойчивой глобальной экономики^[14].

На Первой международной Конференции ООН по вопросам изменения климата^[нем.] в Берлине стороны пришли к согласию в том, что снижения выбросов парниковых газов странами Приложения I до уровня 1990 года не будет достаточно для решения проблемы глобального изменения климата, поэтому требуется новая договорённость и новые, более амбициозные цели^[16][17]. Результатом нескольких лет переговоров стал принятый на COP3^[нем.] Киотский протокол^[18].

Всем странам, ратифицировавшим Киотский протокол, за его первый период действия удалось достичь поставленных целей^[19]. Оценка результатов действия второго периода Киотского протокола запланирована на 2023 год и должна будет быть проведена на COP28 в Дубае^[20].

На COP13^[англ.] в декабре 2007 года на Бали стороны РКИК разработали Балийский план действий^[англ.] — курс переговоров и мер для выработки и достижения долгосрочных совместных действий в борьбе с глобальным изменением климата. В рамках Балийского плана действий стороны договорились о количественном измерении объёма выбросов и уровней, до которых их необходимо снизить. Стороны из числа развивающихся стран договорились двигаться к переходу на модели устойчивого развития, предпринимая подлежащие измерению, оценке и отчётности меры^[21][22].

По итогам 15-й конференции COP в Копенгагене 7-18 декабря 2009 года было принято Копенгагенское соглашение^[англ.]. Четырёхстраничный документ в сжатой и обобщённой форме обрисовывал дальнейшие шаги сторон в преодолении климатического кризиса. Важнейшим его успехом стало достижение сторонами идеологического и принципиального консенсуса: уровень в 2 °C был принят как максимально допустимое увеличение глобальной температуры относительно доиндустриального уровня^[23]. Соглашение также предусматривало учреждение Зелёного климатического фонда^[англ.] для помощи беднейшим странам, особенно страдающим от изменения климата^[24].

В 2010 году на COP16^[англ.] в Канкуне стороны выработали пакет соглашений под общим названием Канкунские договорённости. Этот 16-страничный документ конкретизировал и детализировал идеи Копенгагенского соглашения^[23].

На COP17^[англ.] стороны пришли к согласию в том, что Балийский план действий устарел и уже не был эффективен в борьбе с ростом среднемировой температуры. Для достижения целей РКИК на COP17 стороны выработали новый документ — Дурбанскую платформу, в которой впервые были объединены в общий пакет обязательства как развитых, так и развивающихся стран. Дурбанская платформа стала фундаментом для решений по второму периоду действия Киотского протокола и заложила основы будущего Парижского соглашения^[23].

Парижское соглашение было разработано на смену Киотскому протоколу, принято на 21-м климатическом саммите в 2015 году и вступило в силу 4 ноября 2016 года. В рамках соглашения 197 стран договорились стремиться сдержать рост общемировой температуры ниже 2 °C, а по возможности — 1,5 °C. Для этого потребуется уже к 2050 году свести к нулю эмиссию парниковых газов. В рамках Парижского соглашения стороны опираются на добровольные, определяемые на национальном уровне показатели, оно не предусматривает механизма принуждения и не является юридически обязательным^[25][26][27]. Помимо этого, в Парижское соглашение входят меры по повышению устойчивости стран к изменению климата, увеличению их адаптивности к новым условиям и возможность обеспечить продовольственную безопасность и экономический рост при низком уровне эмиссий парниковых газов. Третьим основным пунктом соглашения является приведение финансовых потоков в соответствие с новым, устойчивым курсом развития^[28].

Все ратифицировавшие РКИК развитые страны раз в 4 года должны предоставлять ООН Национальные доклады о кадастре выбросов и поглотителей (National Inventory Reports). От развивающихся стран ожидается стремление предоставлять свои доклады с такой же периодичностью, однако некоторым из них это не удаётся уже последние 15 лет^[29][30].

Национальные доклады стандартизированы и составляются согласно разработанному сторонами протоколу, который обсуждался на COP. В своём докладе каждая страна описывает меры, которые она предпринимает для снижения уровня выбросов, а также описывает вызовы и угрозы, которым подвергается в связи с глобальным изменением климата^[31].

Определяемые на национальном уровне вклады (ОНУВ)^[англ.] являются одним из ключевых элементов Парижского соглашения. ОНУВ — это национальный план по смягчению последствий изменения климата, в котором каждая страна устанавливает собственные климатические цели (находящиеся в пределах установленных Парижским соглашением) и перечисляет предпринимаемые для их достижения меры, а также описывает необходимую ей помощь^[28].

План действий по климатическому просвещению (Action for Climate Empowerment (ACE)^[англ.]) — образовательные и просветительские инициативы 6-й статьи РКИК, которые в 2015 году были объединены под общим названием. В статье 6 оригинального текста конвенции от 1992 года перечислены основные направления действия сторон: климатическое просвещение, образование, обучение персонала, вовлечение широкой общественности в активную работу по борьбе с изменением климата, а также международное сотрудничество в этих сферах. ACE призывает правительства вести образовательные и просветительские общественные программы, обучать научный, технический и управленческий персонал, делать информацию более доступной, поощрять и популяризировать вовлечённость граждан в инициативы по борьбе с изменением климата. ACE также призывает страны к международному сотрудничеству в сфере климатического просвещения^[32].

Подписавшие РКИК страны делятся на три категории:

Страны Приложения I
Австралия	Дания	Люксембург
Австрия	Европейский союз	Монако
Белоруссия*	Ирландия	Нидерланды
Бельгия	Исландия	Новая Зеландия
Болгария*	Италия	Норвегия
Великобритания	Канада	Лихтенштейн
Венгрия*	Латвия*	Румыния
Германия	Литва*	Словакия*
Португалия	Польша*	Россия*
Словения*	США	Турция
Украина*	Швейцария	Швеция
Финляндия	Франция	Чехия*
Хорватия*	Эстония*	Япония
Греция	Испания
* Страны с экономикой переходного периода

РКИК устанавливает различные обязательства для трёх категорий государств, подписавших его. В эти три категории выделяются развитые страны, развитые страны с особыми финансовыми обязательствами и развивающиеся страны. В список развитых стран (также страны Приложения I) первоначально входили 38 государств: Европейский союз и 13 восточноевропейских государств с переходной демократией и рыночной экономикой. Все они входят в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). РКИК призывает страны Приложения I принимать меры по смягчению последствий глобального изменения климата, сокращая антропогенные выбросы парниковых газов так, чтобы вывести их на уровень 1990 года.

К странам Приложения II относятся развитые страны с особыми финансовыми обязательствами, за исключением тех, где идёт процесс перехода к демократии и рыночной экономике. Страны Приложения II призваны предоставить финансовые ресурсы для покрытия расходов развивающихся стран, которые они несут при выполнении своих обязательств по учёту эмиссий и созданию углеродных ловушек, относительно выбросов, не контролируемых Монреальским протоколом. Развивающиеся страны должны предоставлять национальные доклады о кадастре выбросов и поглотителей (National Inventory Reports) в секретариат РКИК в Бонне.

• Страны Приложения I (члены Организации экономического сотрудничества и развития и страны с переходной экономикой, см. таблицу), принявшие на себя особые обязательства по ограничению выбросов;
• Страны Приложения II (исключительно члены ОЭСР), принявшие на себя особые обязательства финансового характера по помощи развивающимся странам и странам с переходной экономикой (включая помощь в разработке и внедрении экологически чистых технологий);
• Развивающиеся страны.

• Вспомогательный орган для консультирования по научным и техническим аспектам (Subsidiary Body for Scientific and Technological Advice, SBSTA) — был учреждён в соответствии с 9-й статьёй РКИК и служит для предоставления сторонам научной, технологической и методологической информации, включая руководства по улучшению стандартов национальных отчётов и регистров выбросов^[33].

• Вспомогательный орган по осуществлению (Subsidiary Body for Implementation, SBI) — учреждён в соответствии с 10-й статьёй РКИК и служит для оценки и анализа реализации положений конвенции, например, обрабатывая национальные отчёты, предоставляемые сторонами конвенции. Он также занимается финансовыми и административными вопросами^[33].

• Специальная рабочая группа по Берлинскому мандату (Ad hoc Group on the Berlin Mandate, AGBM) работала с 1995 по 1997 год^[34].
• Специальная рабочая группа по обязательствам развитых стран в рамках Киотского протокола (СРГ КП) была учреждена сторонами Киотского протокола в 2005 году и закончила свою работу в 2012-м^[35].
• Специальная рабочая группа по долгосрочным мерам сотрудничества (закрыта на конференции в Дохе).
• Специальная рабочая группа по Дурбанской платформе для усиленных действий (AWG on the Durban Platform for Enhanced Action) была создана на COP17 для разработки текста будущего Парижского соглашения^[36].

РКИК и принятые в её рамках соглашения часто подвергаются критике как неэффективные в борьбе с глобальным изменением климата. Несправедливым и неэффективным называют сам механизм принятия решений: поскольку все они должны быть приняты единогласно, даже небольшой группе стран легко заблокировать общий прогресс^[37][38]. Критики называли Киотский протокол недостаточно амбициозным, его инструменты — излишне бюрократическими, а общую рамку — допускающей слишком много возможностей для уклонения^[39], при этом навязывая единственную модель работы^[40]. Отсутствие значимого прогресса по целям РКИК стало поводом для США не ратифицировать Киотский протокол, а для Канады — причиной выйти из него в 2011 году^[41][42]. К 2019 году уровень выбросов парниковых газов не только не снизился, но и вырос, на 60 % превысив уровень 1994-го^[43]. Сторонники конвенции объясняют это непрекращающимся вмешательством гигантов нефтяной и газовой индустрии, которые не только не снижают свою производительность, но и лоббируют методики улавливания CO2 с малоподтверждённой эффективностью^[44].

• M. Rosen, Amanda. The wrong Solution at the Right Time: The Failure of the Kyoto protocol on Climate Change // Politics & Policy. — Wiley Periodicals, 2015. — Т. 43, вып. 1. — С. 30—58.
• UNFCCC (2005) Caring for Climate: A guide to the Climate Change Convention and the Kyoto Protocol (revised 2005 edition). ISBN 92-9219-020-2
• Коллектив авторов. Дурбанская платформа РКИК ООН: действия по новому глобальному соглашению и второму периоду Киотского протокола // USAID. — 2013. — Январь.
• Соколова Н. А. Эволюция международно-правового сотрудничества в борьбе с изменением климата // Актуальные проблемы российского права. — 2014. — № 9.
• Schiermeier, Quirin (2012). "The Kyoto Protocol: Hot air". Nature. 491 (7426): 656—658. Bibcode:2012Natur.491..656S. doi:10.1038/491656a. PMID 23192127. S2CID 4401151.
• Vogel, Jesse. The problem with consensus in the U.N. Framework Convention on Climate Change (англ.) // Philosophy and Public Policy Quarterly. — Institute for Philosophy and Public Policy, 2014. — Vol. 32, iss. 2.

• Официальный сайт РКИК (на английском, испанском, французском языках)
• Текст Рамочной конвенции об изменении климата на русском языке (в формате PDF)
• UN FCCC — Рамочная конвенция ООН об изменении климата, РКИК: история подписания, конференции сторон (COP)

В сносках к статье найдены неработоспособные вики-ссылки. Исправьте короткие примечания, установленные через шаблон {{sfn}} или его аналоги, в соответствии с инструкцией к шаблону, или добавьте недостающие публикации в раздел источников. Список сносок: Vogel, 2015