Газовые конфликты между Россией и Украиной

Газовые конфликты между Россией и Украиной — серия экономических конфликтов между российской компанией «Газпром» и украинской компанией «Нафтогаз», начавшаяся в 2005 году по поводу условий поставок природного газа на Украину, а также транзита газа европейским потребителям.

После распада СССР Украина, через территорию которой проходил крупный газопровод в Европу, оказалась в двойственном положении: с одной стороны независимое государство, с другой — исторически близкая страна на постсоветском пространстве. Отсюда у Украины сохранились исторические льготы на покупку и транзит природного газа.

Однако реалии рыночной экономики брали своё. Первый российско-украинский газовый конфликт разразился 20 февраля 1993 года, когда глава Газпрома Рэм Вяхирев пообещал прекратить поставки газа на Украину в связи с задолженностью по оплате. Конфликт был быстро улажен и отключения не состоялось^[1]. На тот момент долг Украины за газ составлял более 138 млрд рублей.^[2] В ответ на угрозы со стороны российских властей украинские власти отвечают, что перекроют транзитные газопроводы, по которым Россия ведёт поставки газа в Западную Европу.^[2]

В марте 1995 года «Газпром» приостанавливает поставки газа на Украину.^[2] На тот момент долг Украины за газ превышает 1 трлн рублей.^[2] «Газпром» предложил решить проблему долга за счёт передачи России части имущественных прав на украинские газопроводы и предприятия.^[2] 10 марта, в ходе украино-российских переговоров, было принято решение о продолжении поставок газа на Украину.^[2] Причём украинская сторона приняла на себя обязательство в течение месяца предоставить график погашения долгов за газ.^[2] Хотя график так и не был предоставлен, по политическим причинам Украину не отключили от газа.^[2]

В 1998 году в российско-украинские газовые отношения включилась посредническая компания Итера^[3]

В 2004 году на Украине произошла Оранжевая революция, которая обозначила проевропейский вектор украинской внешней политики. В России эти перемены были встречены весьма сдержанно. Стало ясно, что времена «льгот» (цена в 50$/тыс. м³) для бывшей братской республики закончились^[4].

Обострение отношений отмечалось уже до выборов-2004. Директор Национального института стратегических исследований Украины Анатолий Гальчинский ещё в мае 2004 года прогнозировал: «По моим оценкам, давление России по энергетическим линиям будет до тех пор, пока Украина не начнёт уступать свои политические позиции… И такое давление будет усиливаться в будущем»^[5].

В марте 2005 года вновь назначенный председатель ГАК «Нафтогаз Украины» Алексей Ивченко предложил «Газпрому» пересмотреть тарифы на транзит российского газа в Европу по территории Украины. 29 марта Украина предложила повысить с 2006 года тарифы на транзит до 1,75—2 $/тыс. м³ на 100 км.

В ответ 6 июля 2005 года «Газпром» согласился поднять тариф, однако увязал это с повышением цены на газ с 50 $ до среднеевропейского уровня (160—170 $/тыс. м³)^[6]. Вице-премьер Украины Анатолий Кинах категорически отверг российское предложение, настаивая на продлении существующего с 2003 года режима договорённостей по газу с Россией до 2013 года. Неуступчивость украинской стороны повысила к декабрю жёсткость российских требований. Попытки Украины договориться о прямых поставках газа из Туркмении минуя Газпром успехом не увенчались. Конфликт вышел на правительственный уровень. 23 ноября Виктор Ющенко в телефонном разговоре с премьер-министром России Михаилом Фрадковым подтвердил неприемлемость российских требований для Украины.

21 декабря 2005 года советник президента России по экономическим вопросам Андрей Илларионов назвал отношения между Россией и Украиной «газовой войной»^[7].

Президент Украины Виктор Ющенко заявил, что цена 230$ за 1000 кубометров газа является неприемлемой для украинской стороны. В ответ «Газпром» с 1 января 2006 года прекратил поставки природного газа на Украину, продолжив, однако, экспортировать газ через украинскую территорию. В тот же день потребители из Европы сообщили о недопоставках российского газа (снижении давления), поступающего через территорию Украины, и представители «Газпрома» заявили о том, что Украина «приступила к несанкционированному отбору газа», предназначенного европейским потребителям. Представители украинского «Нафтогаза» обвинения отвергли.^[8]

В ночь на 4 января 2006 года был подписан договор между Газпромом и Нафтогазом сроком на пять лет (до 1 января 2010). В договоре было указано, что посредническая миссия переходит компании «РосУкрЭнерго», а цена за газ составляет 95 $/тыс. м³ (на первое полугодие 2006, в дальнейшем цена меняется по взаимному согласованию сторон). Компромиссная цена стала возможной благодаря «смешению» дорогого российского и дешёвого туркменского газа в трубе для Украины^[9]. Также Газпром обещал платить Украине 1,60 $/тыс. м³ на 100 км за транзит газа в Европу.^[10]

Российско-украинский договор 4 января 2006 года не закончил газовую войну^[11]. В том числе из-за того, что экспортная цена туркменского газа продолжала оставаться на уровне 65 долл. за 1 тыс. куб. м^[12].

В феврале в газовой войне Украины и России неожиданно открылся «туркменский фронт», когда Сапармурат Ниязов внезапно объявил о повышении цены на газ, хотя всего два месяца назад был заключён договор с Украиной о поставке.^[13] 18 февраля 2006 года в Ашхабаде состоялись украинско-туркменские переговоры по газу, туркменская сторона обвинила Киев в задержке платежей и пригрозила прекратить поставки^[14]. Жёсткость туркменской стороны была отчасти обусловлена давлением Газпрома, глава которого, Алексей Миллер, прибыл в туркменскую столицу накануне^[15]. Украина вынуждена была пойти на уступки.

Однако Туркмения решила воевать на два фронта, повысив в июне 2006 года цену на газ до 100$ и для России^[16]. Газпром «пожадничал»^[17]. В прессе всплыла идея газопровода Nabucco из Туркмении в Европу минуя территорию России и контроль Газпрома^[18].

В 2008 году начался новый виток газового конфликта, в результате которого с 1 января 2009 года прекратилась подача газа для Украины, с 5 января уменьшилась подача^[19] для европейских потребителей. С 7 января транзит российского газа через территорию Украины был прекращён полностью. После достижения договорённостей о ценах и подписания 19 января в Москве соответствующих контрактов, 20 января поставки газа для Украины и транзит в Европу возобновились. Итогом конфликта можно считать переход России и Украины на прозрачные принципы в торговле газом и устранение посредников. По условиям российско-украинского соглашения, заключенного в январе 2009 года, "Нафтогаз" обязан расплачиваться за потребленное топливо в полном объеме не позднее седьмого числа каждого месяца, следующего за месяцем поставки. В случае нарушения этого условия "Газпром" будет вправе перейти на авансовую систему расчетов с Украиной.^[20]

В августе 2009 года газовый конфликт между Россией и Украиной приобрёл новый оборот. 10 августа 2009 года вице-премьер Российской Федерации Игорь Сечин заявил, что Россия не намерена выдавать кредит Украине на закупку российского газа. В начале августа представители европейских банков подтвердили возможность выделения кредита Украине на закупку газа в размере 1,7 миллиарда долларов.^[21]

21 апреля 2010 года в Харькове Виктор Янукович и Дмитрий Медведев подписали новое соглашение относительно стоимости закупок и транзита газа через украинскую ГТС, увязав снижение ставки на 30 % от текущей величины с продлением соглашения об аренде Черноморским Флотом Российской Федерации базы в Севастополе на 25 лет, до 2042 года. По состоянию на 26 апреля 2008 года ожидается ратификация этого соглашения парламентами двух стран. Оппозиция на Украине заявила о своём категорическом несогласии с Харьковским соглашением и намерена добиться их денонсации.^[22] В связи с присоединением Крыма к России в 2014 году РФ расторгла харьковские соглашения, начался новый виток «газовой войны».

При президентстве В. Януковича (зима 2013) Россия (в лице В. Путина) снизила цену на газ для Украины на треть (с 400 до 286 долл.)^[23].

С 1 апреля 2014, после февральской смены власти на Украине, «Газпром» повысил стоимость газа для Украины до 486 долл. из-за денонсации Россией в одностороннем порядке харьковских соглашений^[24], по которым присутствие Черноморского флота на Украине продлевалось с 2017 года до 2042 года, а Киев получал скидку на газ в размере $100^[25][26].

Украинская сторона сочла цену завышенной. Премьер Яценюк посчитал, что российская сторона не заинтересована в восстановлении с Украиной рыночных отношений в газовом вопросе; он выразил надежду, что Стокгольмский суд, в который обратился НАК «Нафтогаз Украины» разрешит этот вопрос (решение, вероятно, будет вынесено через год)^[27].

С 16 июня с 10.00 мск Россия перевела Украину, из-за роста задолженности (по оценкам «Газпрома», она превышает $5 млрд) и невозможности договориться с украинскими властями о цене, на предоплату газовых поставок, поставки российского газа на Украину прекратились^[28]? по газопроводу поставлялся только газ, предназначенный для транзита в Европу, в объёме 185 млн кубометров в сутки. Стали осуществляться реверсные поставки газа из Европы^[29][30]. Позднее^{[когда?]} часть долга, в размере 2 млрд долл., была выплачена.

В конце августа проводились трёхсторонние переговоры России, Украины и Европейского союза (Еврокомиссия и еврокомиссар Эттингер), Киев настаивал на намерении закупать российский газ по 320 долларов за тыс. кубометров летом и по 385 долларов зимой (ранее о разделении цены на летнюю и зимнюю речи не шло). Замглавы Нафтогаза Александр Тодийчук заявил, что запасов газа в подземных хранилищах Украины может хватить стране до ноября, а при режиме максимальной экономии — и до конца года.^[31]

В конце сентября власти Украины в первый раз заговорили о готовности покупать газ у РФ по рыночной цене^[32].
6 октября глава российского Минэнерго заявил, что «Газпром» готов поставить на Украину 10 млрд кубометров газа (которые необходимы для прохождения осенне-зимнего периода), если «Нафтогаз» оплатит половину объема авансом. Также, Россия требует от Украины выплаты остатка долга в 3,1 млрд долл. до конца года.^[33] Украина не согласна на применение механизма предоплаты при поставках газа из России и настаивает на том, чтобы оплата производилась по факту его поступления^[34].

30 октября в Брюсселе были достигнуты, в результате трудных многодневных переговоров, соглашения, подписан соответствующий договор. 1 ноября российское правительство утвердило скидку в 100 долл. на газ для Украины. Цена 385 долларов за тыс. кубометров будет применяться в период с 1 ноября 2014 по 31 марта 2015 года. Киев, в свою очередь, обязался до конца года погасить часть долга в размере 3,1 миллиарда долларов^[35]. Кроме того, во время действия договора для Украины не будет применяться режим «бери-или-плати»^[36]. 4 ноября «Нафтогаз» перечислил «Газпрому» 1,45 млрд долл. в качестве первого транша в счет оплаты поставленных и неоплаченных ранее объемов газа.^[37]; 9 декабря Россия возобновила поставки газа Украине, после почти полугодового перерыва. 24 декабря «Нафтогаз» Украины перечислил «Газпрому» 1,65 миллиарда долларов в счет оплаты поставленных и неуплаченных объемов газа (ранее глава минэнерго РФ Александр Новак заявил журналистам, что Россия будет вынуждена прекратить поставки газа Украине, если та в декабре не погасит еще 1,65 млрд долларов долга за газ)^[38].

В декабре 2014 года «Нафтогаз Украины» рассчитывал, что цена на российский газ в первом квартале 2015 года составит менее 340 долларов за тыс. кубометров, а летом будет еще ниже, также ожидалось снижение цен на газ, импортируемый Украиной из Европы (реэкспорт?); ожидаемое снижение связывалось с падением мировых цен на нефть.^[39]

С середины февраля 2015 года газовый конфликт получил новое направление развития: 19 февраля Украина прекратила поставки газа в ДНР и ЛНР, ссылаясь на повреждения газопроводов; в ответ на это Россия стала поставлять газ в эти республики с российской стороны в счёт поставок по предоплате за февраль^[40]. Заявка на поставку в данном случае поступила от «Донбасстрансгаз», находящейся под контролем сепаратистов; украинская сторона несогласна с правомерностью этой заявки. Эта ситуация привела к тому, что Украина не внесла предоплату по поставке газа за март^[41].

Этот раздел не завершён. Вы поможете проекту, исправив и дополнив его.

По мнению бывшего президента Украины Л. Д. Кучмы, высказанному им в выпущенной в 2010 году своей книге «Сломанное десятилетие», разрушение после 2004 года газовых договорённостей и разжигание «газовых конфликтов» с Россией явилось одним из наиболее провальных политических действий, повлёкших падение экономики Украины после подъёма 2004 г.^[42].

Итогом первого этапа газовой войны стало осознание Европой своей газовой зависимости от России, а также попытки её преодоления. Так появились планы по строительству новых терминалов и газопроводов, которые бы связали континентальную Европу с газовыми месторождениями в Норвегии^[43], Северной Африке^[44] и Средней Азии (Nabucco, нереализованный) в обход России.

По мнению газеты «The Times», газовый конфликт 2005—2006 года понизил рейтинг России, поскольку вина за его развязывание была возложена на Владимира Путина^[45].

В течении 2014 года Киеву так и не удалось найти инвесторов, которые были бы готовы вложиться в модернизацию украинской газотранспортной системы.^[46]

• Юлия Тимошенко (Уголовное преследование Ю. Тимошенко)
• Внешняя политика России
• Внешнеэкономическая политика Украины
• Российско-белорусские энергетические конфликты

	«Газпром» прекратил поставки газа на Украину в Викиновостях

• Борис Немцов: «Газовая труба для Украины — некий фаллический символ независимости» // НБН, 09.06.2011
• Газовые конфликты России за последние 15 лет. Справка
• Александр Медведев: самое главное, что мы уходим от бартерной схемы // Вести.ru, 04.01.2006.
• Соглашение об урегулировании отношений в газовой сфере // «Украинская Правда», 05.01.2006.
• Кто выиграл в споре между Россией и Украиной.
• Украина объявила газовую блокаду Европе..
• Граждан «лечат» от кризиса газом // Росбалт, 07.01.2009
• Газовые договоренности угрожают смертью украинской химической промышленности