UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA

CENTRO DE CIÊNCIAS HUMANAS E FILOSOFIA

DEPARTAMENTO DE SOCIOLOGIA E CIÊNCIAS POLÍTICA
CURSO DE CIÊNCIAS SOCIAIS

SISTEMAS ALIMENTARES TERRITORIALIZADOS (SALT'S) NO LITORAL

CENTRO-SUL DE SANTA CATARINA- UM ESTUDO DE CASO DAS REDES
AGROECOLÓGICAS DE PAULO LOPES, GAROPABA, IMBITUBA E
LAGUNA.

EDUARDO FIRAK CORDEIRO

FLORIANÓPOLIS
2010
 EDUARDO FIRAK. CORDEIRO

SISTEMAS ALIMENTARES TERRITORIALIZADOS (SALT'S) NO LITORAL

CENTRO-SUL DE SANTA CATARINA- UM ESTUDO DE CASO DO SISTEMA
AGROECOLÓGICO DE PAULO LOPES, GAROPABA, IMBITUBA E LAGUNA.

Trabalho de Conclusão de Curso de Graduação

em Ciências Socias,
apresentado ao curso de Ciências Sociais,
Departamento de Sociologia Política,
Universidade Federal de Santa Catarina.

Professor Orientador: Prof. Dr. Paulo Henrique

Freire Vieira

Florianópolis,
abril 2010
 SISTEMAS ALIMENTARES TERRITORIALIZADOS (SALT'S) NO LITORAL
CENTRO-SUL DE SANTA CATARINA- UM ESTUDO DE CASO DO SISTEMA
AGROECOLÓGICO DE PAULO LOPES, GAROPABA, IMBITUBA E LAGUNA.
Por

EDUARDO FIRAK CORDEIRO

Trabalho de Conclusão de Curso de

Graduação em Ciências Sociais aprovado
com nota 9,5 como requisito final para
obtenção do título de Bacharel em Ciências
Sociais pelo curso de Graduação em Ciências
Sociais da Universidade Federal de Santa
Catarina.

BANCA EXAMINADORA

ORIENTADOR
PROF. DR. PAULO H. FREIRE VIEIRA

MEMBRO:
PROF. DR. CLAIRE CERDAN

MEMBRO:
PROF. DR. MARIA SOLEDAD ETCHEVERRY O.

CORDENADOR
DO ESTÁGIO PROF. DR. JACQUES MICK

Florianópolis, 15 de abril de 2010.

 Dedico este trabalho à meu filho, meu mestre
quem possibilitou cultivar meus ideais com maior apreço,
assim como à sua mãe, hoje minha irmã
quem mostrou-me o caminho do amor.
AGRADECIMENTOS

Agradeço primeiramente a população brasileira por ter me permitido uma formação no

ensino superior público, principalmente àqueles que sistematicamente lutam por uma
universidade pública, gratuita e de qualidade, voltada para a realidade socioambiental de
sua população. Enfim aos professores, servidores e estudantes que fazem do espaço
universitário um espaço de disputa e denuncia do modelo capitalista hegemônico.

A formação propiciada nesses anos rompem as paredes gélidas das salas de aula, assim
agradeço a todos envolvidos no processo de criação da Kula Webradio na Unioeste, onde
comecei minha formação e lugar em que percebi que a informação e o conhecimento são
armas contra a dominação e exploração, e devem anunciar caminhos para construção de
urna nova sociedade.

Devo este trabalho à Família Burucutu, companheiros e companheiras que se uniram para
apontar novos caminhos para uma sociedade em deterioração. Através dos Encontros
Culturais Ecológicos, realizados desde 2004 e hoje na 6ª edição, pude perceber a
necessidade da ação, como também a complexidade do agir sistêmico. Esses encontros,
construído entre amigos, ou melhor irmãos e irmãs, acompanharam toda minha trajetória
acadêmica e alimentaram meus desejos por urna pesquisa voltada para o estudo de nossa
casa, ou seja pela ecologia. Hoje esses que estiveram no embrião desse movimento
realizado em Cascavel-PR estão espalhados pelo Brasil, pela Europa, pela Ásia, aquele
abraço!

Também este trabalho é fruto de meu envolvimento com o Projeto Ágora, coordenado
pelo Prof. Armando Lisboa (NESOL) e pelo GEPROUT, agradeço pela possibilidade de
conviver o processo de construção da Ecofeira Solidária UFSC, e principalmente pelo
envolvimento nas Compras Coletivas Floripa que hoje simboliza um marco nas relações
de consumo em Florianópolis. Em especial à Krishna e ao Mahesh pelo trabalho alltruísta
nesse projeto, como também pelos almoços compartilhados com minha família, que
manteve nesse momento sagrado um ambiente familiar e uma referencia sólida do
vegetarianismo à meu filho.
Às minhas colegas do NMD Gá que são quase predominantemente mulheres, os homens
sintam-se incluídos) por compartilhar, entre idas e vindas à Ibiraquera, laços de amizade e
companheirismo. Agradeço também aos amigos, que no caminhar tomaram-se irmãos e
irmãs, em especial ao Ivan, Marcelo, Kike e Camila. E também a Comuna Sorriso do
Palhaço por acolher eu e meu filho amorosamente nesses últimos tempos

À meus familiares, de sangue ou da vida, esse trabalho é nosso! À meus três irmãos, em
especial àquele com quem mais pude conviver, debater meus sonhos, minhas angústias,
minha juventude. À minha mãe por ter conseguido suportar todas minhas loucuras, minha
saída de casa cedo, e que na ausência nosso amor se fortaleceu. À mulher que pode
compreender meu amor, mãe de meu filho e companheira em todo momento, apesar da
separação a vida me ensinou te amar incondicionavelmente. Unidos pelo amor ontem,
hoje e sempre!

Agradeço ainda as pessoas que constróem suas vidas em cima de valores éticos e se
tomam referências de humildade e dignidade. Aos agricultores que além de alimentarem
essa pesquisa com informação e conhecimento, representam a resistência ao modelo do
agronegócio. À meu pai, primeiramente por apresentar-me às Ciências Sociais, pelos
debates infindáveis sobre minhas escolhas e visões e apoiar-me no caminho escolhido,
enfim, por ser o homem que é - símbolo do altruísmo, ensinou-me a ser filho e pai nas
palavras de Khalil Gibran. À meu grande mestre Paulo Vieira, que me introduziu na
pesquisa científica e na bibliografia de ponta sobre a crise socioambiental, o qual tive a
sorte de poder conviver nestes últimos anos.
EPÍGRAFE

"O amor pelo meu filho ganha força e beleza com o amor por todas as crianças e, vice-
versa, na medida em que cresce em mim a consciência da necessidade da transformação
da sociedade, o engajamento na luta social, o amor pelo meu filho justifica-se
plenamente e ganha novas dimensões ... " (Gadotti - Dialética do Amor Paterno)

"Vossa alma é frequentemente um campo de batalha onde vossa razão e vosso juízo
combatem vossa paixão e vosso apetite.
Pudesse eu ser o pacificador de vossa alma, transformando a discórdia e a rivalidade
entre vossos elementos em união e harmonia.
Mas como poderei fazê-lo, a menos que vós próprios sejais também paéificadores, mas
ainda, enamorados de todos vossos elementos?
Vossa razão e vossa paixão são o leme e as velas de vossa alma navegante.
Se vossas velas ou vosso leme se quebram, só podereis ficar derivando ou permanecer
imóveis no meio do mar.
Pois a razão, reinando sozinha, restringe todo impulso; e a paixão, deixada a si, é um
fogo que arde até sua própria destruição.
Portanto, que vossa alma eleve vossa razão à altura de vossa paixão, para que ela possa
cantar;
E que dirija vossa paixão a passo com a razão, para que ela possa viver numa
ressurreição cotidiana e, tal a fênix, renascer de suas próprias cinzas.
(. ..)
E já que sois um sopro na esfera de Deus e uma folha na floresta de Deus, também
devereis descansar na razão e agir na paixão. " (Khalil Gibran - O Profeta)
 7

RESUMO:
Este estudo está voltado para uma área peculiar da região sul do Brasil, de alta importância
ecológica e econômica. O Litoral Centro-Sul de Santa Catarina caracteriza-se por ser um
ecossistema bastante frágil do ponto de vista da resiliência e contrapõe-se a esta paisagem um
aumento tendencial das atividades turísticas e portuárias de grande valor econômico para
região. Os impactos do modelo de desenvolvimento adotado têm ficado cada vez mais
nítidos, alguns deles são: artificialização do litoral; eutrofização e poluição hídrica; erosão de
recursos florestais que comprometem a existência de corredores ecológicos; crise na gestão
dos dejetos, degradação paisagística; crise estrutural da pesca artesanal e da agricultura
familiar. (VIEIRA; CERDAN, 2009) Neste cenário, o trabalho proposto foi de realizar um
diagnóstico exploratório das iniciativas de promoção do desenvolvimento da agricultura sob
enfoque agroecológico dos municípios de Paulo Lopes, Garopaba, Imbituba e Laguna. As
experiências analisadas emergiram de forma endógena e vêm-se consolidando gradualmente
com base numa parceria envolvendo a Empresa de Pesquisa Agropecuária e Extensão Rural
de SC (Epagri), uma Cooperativa de Crédito (Cresol) e o Centro de Estudos e Promoção da
Agricultura de Grupo (Cepagro) que representa a Rede Ecovida de Agroecologia na região e
a UFSC. Identificados as iniciativas buscou-se inferir em qual medida os circuitos curtos de
comercialização em curso representam um sistema alimentar territorializado. As evidências
recolhidas sugerem que sistemas com este perfil poderão exercer um papel determinante na
criação de uma estratégia de desenvolvimento territorial sustentável para o litoral centro-sul
do estado de Santa Catarina. Esta pesquisa inscreve-se no âmbito do NMD, e por isso,
pretende oferecer subsídios preliminares à pesquisa já em andamento intitulada
Desenvolvimento Territorial Sustentável na zona costeira do estado de Santa Catarina -
Brasil: definição de estratégias integradas e baseadas na valorização da identidade cultural das
comunidades pesqueiras tradicionais, apoiado pelo RJMISP - Centro Latinoamericano para el
Desarrollo Rural em parceria com o CIRAD (La recherche agronomique pour /e
développement), EPAGRI (Empresa de Pesquisa Agropecuária e Extensão Rural de Santa
Cararina) e Ministério da Pesca e Aquicultura (MPA). Este programa mobiliza docentes-
pesquisadores e estudantes (de graduação e pós-graduação) vinculados ao Núcleo de Meio
Ambiente & Desenvolvimento (CFH) e ao Núcleo de Multifuncionalidade Agrícola (CCA) da
UFSC.

PALAVRAS CHAVE: sistemas agroalimentares, sistemas alimentares territorializados,

agroecologia, desenvolvimento territorial sustentável
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LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS

ACORDI -Associação Comunitária Rural de Imbituba

ADEPOL/SC -Associação de Delegados da Polícia de Santa Catarina
ADPF - Associação de Delegados da Polícia Federal
AIR - Agroindústria Rural
APA-BF -Área de Proteção Ambiental Baleia Franca
BB - Banco do Brasil
CCA - Centro de Ciências Agrárias
CCF - Compras Coletivas Floripa
CODISC - Companhia de Desenvolvimento do Estado de Santa Catarina
CONAB - Companhia Nacional de Abastecimento
CIDASC - Companhia Integrada de Desenvolvimento Agrícola de Santa Catarina
DRS - Desenvolvimento Rural Sustentável
DTR-IC - Desenvolvimento Territorial Rural com Identidade Cultural
DTS - Desenvolvimento Territorial Sustentável
DTS-IC - Desenvolvimento Territoral Sustentável com Identidade Cultural
FNDE - Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação
GERCO - Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro
ICC - Indústria Carboquímica Catarinense
IPAB - Instituto de Permacultura Austro-Brasileiro
MDA - Ministério do Desenvolvimento Agrário
MDS - Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome
MEC - Ministério da Educação e Cultura
MST - Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra
NMD - Núcleo Transdisciplinar de Meio Ambiente e Desenvolvimento
PAA- Programa Aquisição de Alimentos
PEST - Parque Estadual
PNATER- Programa Nacional de Assistência Técnica e Extensão Rural
PRONAF - Programa Nacional da Agricultura Familiares
RDS - Reserva de Desenvolvimento Sustentável
RESEX - Reserva Extrativista
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SALT - Sistema Alimentar Territorializado

SDR - Secretaria de Desenvolvimento Rural
SIAL - Sistema Alimentar Localizado
SISNAMA - Sistema Nacional do Meio Ambiente
SLCA - Sistema Local de Conhecimento Agroecológico
SPL - Sistema Produtivo Local
ZPE - Zona de Processamento e Exportação
 10

SUMÁRIO

INTRODUÇÃ0 ........................................................................................................................ 11

CAPITULO 1 - REVISÃO DE LITERATURA

1. Crise socioambiental planetária............................................................................................27
1.1 Trajetória da crise....................................................................................................27
1.2 Atualidade da crise ..................................................................................................30
1.3 Enfrentamento da crise ............................................................................................ 33
2. Do ecodesenvolvimento ao Desenvolvimento Territorial Sustentável... ............................. .37
3. Sistemas Agroalimentares.....................................................................................................43
3. 1 Sistema Agroalimentar Localizado - SIAL........................................................... .43
3.2 Cesta de bens e serviços territorializados ............................................................... .46
3.3 Sistema Alimentar Territorializado - SALT........................................................... .48
4. A politização do consumo no DTS ...................................................................................... .49
4.1 A esfera do consumo revisitada - Breve Histórico.................................................51
4.2 Consumo verde........................................................................................................ 53
4.3 Consumo justo, solidário, sustentável... .................................................................. 54

CAPÍTULO 2 - Surgimento e expansão de redes agroecológicas no Litoral Centro-Sul/SC

1. Trajetória de desenvolvimento do Litoral Centro-Sul... ........................................................ 57
2. Surgimento e expansão das redes agroecológicas ................................................................. 81

CAPITÚLO 3 - Sistema Alimentar Territorializado no Litoral Centro-Sul

1. Cenário Agroecológico do Território Litoral Centro-Sul de Sta Catarina.......................... 101

CAPITULO 4 - CONSIDERAÇÕES
1. Limitações e pistas de pesquisa......................................................................................... 106

BIBLIOGRAFIA .................................................................................................................... 108

ANEXOS ................................................................................................................................ 115
 11

INTRODUÇÃO

Situação-problema

Há uma conjuntura que se apresenta como um beco-sem-saída. Os problemas são de toda

ordem: processos produtivos que privatizam o lucro e socializam as extemalidades 1 negativas
(socioambientais); interesses oligopolistas e burocracia corporativista nas instituições
democráticas (sociopolíticas); sub-trabalho, não-trabalho, exclusão social e incentivo
alarmante ao consumo (socioeconômicas); substituição dos modos de vida tradicional,
vinculados ao território, por padrões homogeneizados característicos da globalização
(socioculturais) (CARVALHO; PINHEIRO; MICKOSZ, 2006).

Numa dinâmica de crescente mercantilização da vida (BAUMAN, 2000, 2001; BOFF, 1996;
CANCLINI, 1996; KUTNER, 1998; VIEIRA, 2002), que toma a própria política em
mercado, misturando valores comerciais com valores cívicos, os efeitos da dinâmica
consumista são múltiplos (PORTILHO, 2004, 2005a, 2005b). Um deles .diz respeito à
acentuação da velocidade, da volatilidade e efemeridade dos produtos, caracterizando-se pela
fluidez ou "liquidez", que inverte o tema da confiabilidade/ durabilidade para a velocidade/
descartabilidade/ reciclagem. Outro aspecto dessa dinâmica consumista é que as pessoas estão
sendo forçadas a lidar com a idéia de obsolescência programada, que toma uma constante a
impossibilidade de lidar com valores e estilos de vida ligados com a idéia de longo prazo
(CORDEIRO; FILIPPINI, 2009).

Frente às modificações que vem ocorrendo nos Sistemas Agroalimentares engendrados pela
conjuntura marcada pelo mercado globalizado, a emergência de novos padrões de consumo
remonta principalmente às questões relacionadas à "segurança em alimentos", que envolvem
dimensões de valorização dos bens socioambientais (identidades culturais, estilos de vida,
recursos naturais, paisagens, etc), diferenciando-se das questões relacionadas à "segurança
alimentar" (garantias de condições de acesso suficientes e de qualidade) que continuam
existindo fortemente nos países do Terceiro Mundo.

O forte monopólio na distribuição alimentar - atualmente 80% do total das compras de

alimentos são realizados em redes de supermercado de grande porte - denota o reduzido
espaço de manobra que os consumidores encontram em suas compras e a grande dificuldade

De maneira bem resumida pode ser entendida como "o impacto das ações de uma pessoa sobre o bem-estar
de outras que não tomam parte da ação" (MANKIW, 2007, p. 204).
 12

que os produtores têm para alcançar os consumidores, distanciando assim a produção do

consumo. Esse modelo de distribuição tem graves implicações não apenas para o agricultor
e/ou pescador e ao consumidor. Afeta também o desenvolvimento territorial, o comércio local,
o meio ambiente e o próprio estilo de vida (VIVAS, 2007).

A concentração do setor pode ser vista nos dados refentes às maiores fortunas do mundo; em
1990 nenhum representante do setor se encontrava na lista das 500 maiores empresas
enquanto que em 2002 já apareceram mais de 50 empresas do setor e a Walt-Mart passou a ser
a maior das empresas, considerando-se o volume das vendas. Tal processo de concentração e
internacionalização no setor pode ser claramente observado no Brasil, onde, em 1994, as 20
maiores redes de supermercados do Brasil representavam 56% do faturamento total dos
supermercados, sendo que, deste percentual, 16% tinham participação de capital externo. Já
em 2001, as 20 maiores empresas dominavam 75% das vendas do setor, e a participação do
capital estrangeiro no setor foi para 57% (~ab asnet.com.br, abril 2003)

Tratar da comercialização de alimentos agrícolas implica necessariamente em considerar as

transformações das ultimas décadas ocorridas na sociedade e na economia brasileira e
internacional. Pode-se destacar a forte concentração do mercado atacadista e crescente
estreitamento das relações do setor agroindustrial com os circuitos da comercialização,
formando as grandes redes varejistas e enfraquecendo o poder dos agentes e empreendimentos
de pequeno e médio porte {VIVAS, 2007).

Neste cenário emerge os movimentos de reterritorialização da alimentação, questionando o

padrão atual do sistema agroalimentar, apontando as peculiaridades da alimentação local,
abastecida por uma produção familiar envolvida na agroecologia. Diversos grupos emergiram
nos últimos anos contestando os processos de desterritorialização orquestrados pelos agentes
econômicos hegemônicos. No Brasil emergiram diversas redes de comercialização de
produtos agroecológicos sob a ótica da economia solidária. Em diversos países vem crescendo
a valorização do território no sistema agroalimentar, visualizado no crescimento do
movimento Slow Food.
 13

Constata-se que a agricultura familiar de base agroecológica2 enfrenta dificuldades de

produção, de crédito, de política pública específica e também problemas na comercialização.
Em relação aos entraves da comercialização, detecta-se que nas feiras o principal problema é
o alto índice de perda dos produtos; e para os pequenos varejos e supermercados é a falta de
regularidade e pouca diversidade (KARAM; ZOLDAM, 2004, 2005).

Este estudo está voltado para uma área peculiar da região sul do Brasil, de alta importância
ecológica e econômica. O Litoral Centro-Sul de Santa Catarina caracteriza-se por ser um
ecossistema bastante frágil do ponto de vista da resiliência e contrapõe-se a esta paisagem um
aumento tendencial das atividades turísticas e portuárias de grande valor econômico para
região. Os impactos do modelo de desenvolvimento adotado têm ficado cada vez mais
nítidos, alguns deles são: artificialização do litoral; eutrofização e poluição hídrica; erosão de
recursos florestais que comprometem a existência de corredores ecológicos; crise na gestão
dos dejetos, degradação paisagística; crise estrutural da pesca artesanal e da agricultura
familiar. (VIEIRA; CERDAN, 2009)

Contornando este cenário verifica-se grande potencial desta região para realizar a transição
agroecológica, principalmente pela existência de uma agricultura familiar com histórico de
baixo uso de insumos e defensivos químicos, visto pela baixa contaminação do solo e, ainda
encontra-se bastante vegetação nativa, o que têm facilitado no processo de certificação.

2Em síntese, o Enfoque Agroecológico diz respeito à aplicação de conceitos e princípios da Ecologia, da
Agronomia, da Sociologia, da Antropologia, da Ciência da Comunicação, da Economia Ecológica e de diversas
áreas do conhecimento, no redesenho e no manejo de agroecossistemas que queremos que sejam mais
sustentáveis no transcorrer do tempo. Suas pretensões e contribuições vão além de aspectos meramente
tecnológicos ou agronômicos da produção agropecuária, estamos falando de dimensões mais amplas e
complexas onde estão incluídas tanto variáveis econômicas, sociais e ecológicas, como variáveis culturais,
políticas e éticas. Dessa forma, a Agroecologia diz respeito, como afirmamos antes, ao campo de conhecimento
que procura fornecer as bases científicas para sustentar o processo de transição do modelo de agricultura
convencional para estilos de agriculturas de base ecológica, assim como do modelo convencional de
desenvolvimento a processos de desenvolvimento territorial sustentável (Caporal e Costabeber, 2007; Guzmán:
2003; Rocha e Siman: 2004).
 14

FIGURA 1 - LITORAL CENTRO SUL DE SANTA CATARINA

Fonte: SDR de Tubarão, 2009.

Com a implantação da rodovia BR-101 na região estudada nos anos 1970, engendrou-se uma
dinâmica migratória que resultou na urbanização maciça e desordenada. Marcada de forma
intensa pelo desenvolvimento do turismo de massa em um regime de livre acesso, que agora
entra numa nova fase com a duplicação desta mesma rodovia e a compra de grandes extensões
de terra por grandes grupos econômicos. As transformações socioambientais marcaram
expressivamente a região e sua trajetória de desenvolvimento, são elas: intensas modificações
no estilo de vida das populações autóctones; mudanças na relação com a terra devidas à alta
especulação imobiliária; o desenvolvimento de necessidades de consumo baseadas no
moderno padrão urbano-industrial, onde os mais jovens acabam lançando mão das atividades
pesqueiras e agrícolas para ocuparem um lugar no setor turístico. A região carece de um
sistema de planejamento do desenvolvimento local preventivo e proativo no qual a população
realmente se reconheça que e possibilite enfrentar os desafios engendrados pelo turismo de
massa (ARAÚJO, 2008).
 15

QUADRO 01 - Índice de Desenvolvimento Humano e Produto Interno Bruto

1 1 PIB per
IDH Incidência
Setor Municípios Costeiros capita
(%)
(R$)
1 1991 2000
1
-Santa Catarina 0,748 0,822 15.638 56,38
- Capltal j Flor lanópolls 0,824 0,875 16.206 23,49

Garopaba 0,68 0,785 9.528 32,65

lmbltuba 0,739 0,805 16.347 34,66

Litoral centro-
s ul 29,32
Paulo Lopes 0,683 0,759 8.086

Laguna 0,72 0,793 6.739 31,78

Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil, do PNUD, 2000; IBGE - Censo Demográfico,
2000 e Pesquisa de Orçamentos Familiares - POF 2002/2003.

Entretanto também compõe esse cenário um processo que possibilitou a formação de

iniciativas socioprodutivas "alternativas", reforçando o potencial da região para a emergência
de novos estilos de desenvolvimento sustentáveis, como é o caso do microempreendimento
Dom Natural em Paulo Lopes. Em um horizonte em que é possível conceber a existência do
convívio entre padrões de desenvolvimento distintos cabe ressaltar a existência de condições
para consolidação de uma dinâmica de desenvolvimento territorial sustentável.

Objetivos

- Geral

Realizar um diagnóstico exploratório do sistema agroalimentar baseado na agroecologia,

envolvendo a analise das dinâmicas de produção, distribuição, comercialização e consumo de
produtos agroecológicos, localizadas no litoral centro-sul de Santa Catarina (nos municípios
citados acima), procurando identificar os desafios para o fortalecimento do sistema.

- Específico

- identificar as características do sistema de distribuição, de logística, de comercialização e

consumo das dinâmicas agroecológicas no território em estudo;

- mapeamento dos arranjos institucionais locais que envolvem as dinâmicas agroecológicas;

 16

- construir de cenários possíveis para o fortalecimento de um sistema alimentar

territorializado (SALT) da agroecologia;

Questões norteadoras

Este trabalho teve como pergunta de partida a seguinte questão - Quais os desafios que
cercam as experiências agroecológicas para o fortalecimento de um sistema alimentar
territorializado (SALT) no litoral centro-sul de Santa Catarina?

Com intuito de conduzir a pesquisa foram elaboradas algumas questões norteadoras em

sintonia com a situação-problema e enfoque analítico utilizado; são elas:

Quais os elementos que apontam para a existência de SALT's na região em estudo? Quais os
atores, as instituições, os recursos mobilizados e as organizações existentes? E quais os
sistemas de ação territoriais envolvidos nestas dinâmicas?

Frente à trajetória de desenvolvimento da região, qual a importância dos programas como

PRONAF, PAA, Merenda Escolar para o fortalecimento dos embriões de SALT's? Quais as
principais potencialidades e dificuldades encontradas na gestão destes programas? E quais são
as limitações destes próprios programas na promoção do desenvolvimento territorial
sustentável na região?

As estratégias desenvolvidas nestas dinâmicas podem ser vistas como embriões de

desenvolvimento territorial sustentável? E quais são os elementos que dinamizariam os
SALT's enquanto embriões de desenvolvimento territorial sustentável?

Justificativa

-Teórica

Diante à crise do mundo rural e degradação intensiva da qualidade de vida no meio urbano, o
enfoque de Desenvolvimento Territorial Sustentável - DTS deveria ser assumido como
prioridade na agenda ambiental brasileira. Tal estratégia de gestão pressupõe a elaboração
mais rigorosa do conceito de autonomia local (self-reliance), procurando uma efetiva
instauração dos princípios de subsidiaridade e de interdependência negociada através de um
 17

tecido cultural gerador de estratégias endógenas/autodeterminadas de desenvolvimento que

signifiquem empoderamento 3 das comunidades envolvidas.

A análise do sistema agroalimentar requer que se leve em conta o conjunto de variáveis que
envolvem o consumo alimentar, desde as relações existentes entre os produtores,
distribuidores e consumidores, às especificidades locais, ligadas aos aspectos culturais e
sociopolíticas. Pois as relações que se estabelecem entre produção e consumo não são
meramente econômicas, uma gama de outros fatores compõe a problemática agroalimentar.
Para compreender as lógicas que operam dentro de um sistema agroalimentar faz-se
necessário conhecer as estratégias dos vários agentes sociais envolvidos no sistema e as
relações que estabelecem entre si, tudo associado à perspectiva histórica que permite
demonstrar as transformações ocorridas no decurso do tempo. {AMBROSINI; FILIPPI;
MIGUELL, 2008).

Em linhas gerais, pode-se justificar tal projeto em termos das contribuições que ele poderá
.
gerar para o avanço do conhecimento a respeito dos entraves e potencialidades do sistema
agroecológico desenvolvido na região, principalmente em relação aos circuitos curtos de
comercialização na formação de SALT's enquanto embriões de Desenvolvimento Territorial
Sustentável. O esforço de pesquisa estará orientado pela ecologia humana sistêmica na
identificação dos subsistemas e sistemas envolventes da dinâmica agroecológica e,
conseguinte à problemática do desenvolvimento territorial sustentável.

- Prática

As zonas costeiras representam um dos biornas mais ameaçados pela tendência

modernizadora. Nelas ocorre a interação entre os ecossistemas terrestres e marinhos,
configurando um rico patrimônio natural e cultural. Na zona costeira brasileira, sob pressão
intensa da industrialização e da urbanização, podem ser encontrados remanescentes do biorna
da Mata Atlântica, reduzido a 7% de sua área original. A área de abrangência deste estudo
compõe quatro municípios litorâneos: Paulo Lopes, Garopaba, Imbituba e Laguna, foram

3 Apesar de ter raíz no termo inglês Empowerment, o conceito de empoderamento foi desenvolvido por Paulo
Freire e "implica, essencialmente, a obtenção de informações adequadas, um processo de reflexão e tomada
de consciência quanto a sua condição atual, uma clara formulação das mudanças desejadas e da condição a
ser construída. A estas variáveis, deve somar-se uma mudança de atitude que impulsione a pessoa, grupo ou
instituição para a ação prática, metódica e sistemática, no sentido dos objetivos e metas traçadas,
abandonando-se a antiga postura meramente reativa ou receptiva" (SCHIAVO e MOREIRA, 2005).
 18

escolhidos por estarem dentro da região laboratório de DTS e, por isso serem objeto de estudo
e ação do NMD - Núcleo Transdisciplinar em Meio Ambiente e Desenvolvimento.

Tendo sido desenvolvido no interior do NMD/UFSC, este trabalho teve como objetivo somar
às pesquisas já realizadas na área e alimentar as pesquisas em andamento 4 • Portanto a escolha
da unidade de análise esteve diretamente envolvida com a intenção deste trabalho em
contribuir para o adensamento das pesquisas nesse território, onde vêm sendo registradas
iniciativas pioneiras de criação de novos espaços participativos de planejamento e gestão, a
exemplo do Fórum da Agenda 21 local da Lagoa de Ibiraquera, do Conselho Gestor da APA
da Baleia Franca, e em breve a RESEX e a RDS.

Em síntese, espera-se que o projeto em pauta (1) ofereça subsídios para o reforço do potencial
existente de pesquisa ecológico-humana orientada pelo enfoque sistêmico no país, numa área
ainda desconhecida e freqüentemente marginalizada; (2) obtenha maior conhecimento sobre
as diferentes estratégias de distribuição, logística e comercialização utilizadas pelas redes de
agroecologia locais; (3) alimente os sistemas de informação científica sobre o conteúdo destas
experiências; e (4) contribua para dar visibilidade aos sistemas alimentares territorializados
enquanto formas alternativas de desenvolvimento, onde a vida se valoriza de modo primordial
(sócio e ambientalmente), fortalecendo a agricultura e a pesca familiar/artesanal e o potencial
associativo dos empreendimentos orientados pela economia solidária.

Metodologia

"Dentro de uma concepção de conhecimento que seja também ação, podemos

conceber e planejar pesquisas cujo os objetivos não se limitem à descrição ou à
avaliação(...) Precisamos produzir idéias que antecipem o real ou que delineiem um
ideal." (THIOLLENT, 1992, p. 74)

Pelo respeito àqueles que vivem ou desejam viver próximos da terra é possível destruir os
obstáculos epistemológicos que às vezes a própria ciência cria e recria, impedindo a visão
compreensiva do real, e assim a questão do método é fundamental (WHITAK.ER, 2002).

É importante frisar que a pesquisa qualitativa percorreu um longo caminho para ser validada
científicamente. No interior das Ciências Sociais foi a chamada Sociologia Compreensiva
que, em oposição ao Positivismo, propôs a subjetividade como fundamento da vida social e,
portanto da construção da objetividade nas Ciências Sociais. Seus métodos utilizados na
pesquisa tem origem nos trabalhos de Malinowski e da Escola de Chicago. Uma das

4 Ver www.nmd.ufsc.br/
 19

principais contribuições foi demostrar que o conhecimento está determinado pelo tempo
histórico e seus agentes. Assim o conhecimento é sempre aproximado, construído, subjetivo e
histórico.

Foram buscados informações sobre as dinâmicas em curso orientadas pela agroecologia no

território litoral centro-sul de Santa Catarina, principalmente os circuitos-curtos de
comercialização existentes nos municípios de Paulo Lopes, Garopaba, Imbituba e Laguna, em
específico sobre as dimensões que caracterizam os SALT's. São elas: a produção, a
distribuição, a logística, a comercialização e o consumo. Foram utilizados como instrumentos
para buscar as informações os seguintes recursos metodológicos: diário de campo; entrevistas
semi-estruturadas com agentes locais de desenvolvimento, agricultores/pescadores,
consumidores e agentes institucionais; observação participante dos locais de comercialização
já existentes; e entrevistas realizadas pelo projeto DTR-IC5•

Não se trata simplesmente de ação ou participação, procurou-se estar sensível às reflexões

elaboradas pelos adeptos da pesquisa ação6, produzir conhecimento, adquirir experiência,
contribuir para a discussão e fazer avançar o debate acerca dos sistemas alimentares
territorializados (SALT's) na construção do desenvolvimento territorial sustentável.

Ao buscar identificar o sistema e seus componentes, houve opção por atualizar o dignóstico
sobre o sistema agroecológico realizado por Santin (2005) e Adriano (2006) e, em alguma
medida, inferir sobre a viabilidade de consolidação de um sistema alimentar territorializado
integrado no Litoral Centro-Sul de Santa Catarina. Buscando encontrar as especificidades
deste tipo de sistema para o desenvolvimento territorial sustentável.

A busca por entender as inter-relações envolvidas em um sistema opta-se em trilhar o

paradigma do sisternismo. Sendo os sistemas distinções feitas pelos observadores, seu foco é
nas relações humanas e nas diferentes percepções e interações com o ambiente, visando a
aumentar o entendimento sobre uma determinada situação-problema (CHECKLAND apud
ARAUJO, 2008)

5 Como este trabalho está inserido dentro dos trabalhos do NMD/UFSC e afim de não repetir entrevistas com
os mesmos agentes optou-se, conforme indicação do orientador, utilizar as entrevistas que estavam sendo
feitas pela equipe de pesquisa do projeto citado.
6 Conforme Thiollent (1992) a pesquisa ação é um tipo particular de pesquisa social com base empírica em
estreita associação com uma ação ou com a resolução de um problema coletivo, configura-se num ambiente
onde os pesquisadores e participantes representativos da situação estão envolvidos de modo cooperativo e
participativo.
 20

Ao buscar as distintas percepções que os atores envolvidos têm da situação-problema

possibilitou encontrar possíveis saídas aos atuais estados de degradação sociopolítica e
socioambiental. Este estudo revela um processo de indagação, aprendizagem e ação em um
ambiente onde o pesquisador está dentro de um "sistema pesquisante". Todo processo de
pesquisa foi acompanhado por uma revisão ordenada de bibliografia, com intenção de
identificar, localizar e produzir dados e informações contidas em distintas fontes. Tal trabalho
possibilitou saber até onde foi o conhecimento científico sobre o território, e partindo deste
patamar construir um conhecimento sobre o sistema agroalimentar antenado tanto com o
conhecimento científico como também as necessidades locais.

Foram elencados quatro eixos como focos para a revisão ordenada de literatura: enfoque
sistêmico, desenvolvimento territorial sustentável, sistemas agroalimentares, e politização do
consumo. O primeiro está relacionado com a perspectiva adotada, permitiu uma visão sobre
mundo, e assim, situar o campo de pesquisa na crise socioambiental planetária. O segundo diz
respeito aos desdobramentos do ecodesenvolvimento e, se apresenta hoje como alternativa
para o desenvolvimento sustentável. O terceiro permitiu saber o estado da arte dos modos de
produção, distribuição, comercialização e consumo dominantes e as possíveis alternativas em
curso. E o ultimo significa um movimento em curso, que representa a valorização da ação
concreta cotidiana, no exercício da cidadania, e aponta o papel do consumidor diante o atual
padrão de consumo moderno.

A adoção da observação participante permitiu a captação dos acontecimentos no momento em

que são produzidos, sem mediação de documento ou testemunho. Esse recurso metodológico
permite reconstruir os fundamentos culturais e ideológicos que subjazem à ação dos atores.

Foi utilizado o Diário de Campo, muito usado no fazer antropológico, pois é um ótimo
instrumento na tentativa de captar a multiplicidade de elementos existentes no cotidiano. A
utilização deste recurso metodológico é importante para maior compreensão e explicação dos
dados coletados por outras técnicas. E ainda, para a compreensão dialética do real, a utilização
do olhar aprofundado e atento do pesquisador toma-se um instrumento imprescindível
fundamenta l na pesquisa de campo, passando pela questão da relação intersubjetiva entre o
pesquisador e os sujeitos da realidade pesquisada, auxiliando no processo interpretativo.

A entrevista, conforme Quivy e Campenhoudt ( 1992), permite um nível de informações

profundas através do contato direto entre investigador e seus interlocutores. Este recurso
 21

possibilita analisar os significados dados pelos atores à suas práticas e aos acontecimentos. A
opção em entrevistar atores chaves se dá pelo fato de representarem e exercerem influência
no nível comunitário ou governamental, considerando-os como representações do "discurso
coletivo".

As entrevistas foram orientadas pelo método proposto por Quivy e Campenhoudt (1992) -
semi-diretiva, composta por um roteiro pré-estabelecido de questões afinadas às questões
norteadoras e aos objetivos. Seguindo o roteiro metodológico do enfoque de DTS procurou-se
explorar a trajetória de desenvolvimento do lugar, com intuito de identificar os
condicionantes que geraram o contexto socioeconômico e socioambiental da região estudada.
Também foi centrado o olhar nos principais entraves e oportunidades para o fortalecimento
dos SALT's.

Para fins deste trabalho os atores foram categorizados da seguinte forma:

agricultores/pescadores, consumidores, agentes de desenvolvimento, e poder público (Quadro
2).

QUADRO 02 - Categorização dos atores e números de entrevistados

CATEGORIA ATORES

1Agricultores - Agricultores familiares orgânico (7)

~Consumidores - Consumidores das feiras e do Mercado do Produtor (5)

J Agentes de Desenvolvimento - Cepagro7 (2) - Cooperlagos (1)

1 - Gaia Village8 (1) - Cresol (1)

- Secretaria de Agricultura (3)

-EPAGRJ (2)

Vieira (2006b) aponta que o enfoque de DTS pressupõe os seguintes caminhos metodologicos
para a pesquisa em sistemas socioambientais - diagnóstico descritivo, diagnóstico
explicativo, análise prospectiva, construção participativa de um plano estratégico de ação e

7 Centro de Estudos e Promoção da Agricultura de Grupo - CEPAGRO

8 Gaia Village é um projeto ambiental realizado em Garopaba e está vinculada à
Fundação Gaia. www.gaia .org.br .w.w_w.fgaia.org.br
 22

estudos de viabilidade dos projetos. No presente trabalho buscou-se atualizar a base de dados
existentes, principalmente do primeiro item (diagnóstico descritivo), em menor grau
buscamos alimentar os dois itens seguintes (diagnóstico explicativo e analise prospectiva).

Assim, procurou-se com o processo de análise dos dados e informações, na classificação e

seleção das categorias e das variáveis e seus indicadores, identificar elementos para inferir
sobre a existência de elementos que possibilitem indicar a existência dos SALT's nessa região
e os elementos para seu fortalecimento.

Como se trata de uma pesquisa sensível à metodologia da pesquisa-ação é imprescindível a

busca pela apropriação comunitária do conhecimento deflagrado com este trabalho,
reforçando o potencial das estratégias de intervenção dos novos instrumentos de gestão
capazes de alimentar urna relação sinérgica entre a esfera da produção de conhecimento e a
esfera da ação planejadora, expresso no desafio colocado ao trabalhar junto ao projeto DTS-
IC. Contudo, tratando-se de um trabalho de conclusão de curso (TCC) as limitações em
relação à metodologia da pesquisa-ação são evidentes.

Apesar de também ser nítida a dificuldade neste trabalho em construir um conhecimento

transdisciplinar acerca da problemática selecionada, ele situa-se no horizonte da pesquisa
transdisciplinar conforme trabalho desenvolvido no NMD. Mantém-se portanto sensível ao
reconhecimento da interdependência de todos os aspectos da realidade e apreensão do
holomovimento (a dinâmica da realidade enquanto sistema) (JANTSCH apud CAPRA, 1997).
Tal horizonte transdisciplinar só é possível num contexto de integração interdisciplinar
gradativo que se caracteriza pelo fim das certezas (PRIGOGINE, 1996); por um novo espírito
científico (BACHELARD, 1996); pelo reencantamento do mundo; pela cosmovisão e ação
sistêmica; pela hibridização entre os diálogos de saberes e os diálogos interculturais; e, pela
formação de coletivos de pesquisa-ação.

Para melhor realização dos objetivos, as perguntas feitas aos atores estavam antenadas a
variáveis que possuem também o papel de indicadores. Tais perguntas foram feitas de
maneira que possibilitassem maior liberdade de resposta, não sendo obrigatória a resposta de
todo roteiro, se preocupou com que falassem abertamente, utilizando de suas palavras e
ordenado de maneira própria.
 23

QUADRO 03 - Quadro Analítico

Conceito Norteador Dimensões Categorias Variáveis

- Características da região em estudo

Contexto de - Reconstituição da trajetória de

ação desenvolvimento em estudo
(Práticas sociais
efetivas dos - Transformações nos padrões de
atores) consumo

- Representações de desenvolvimento
veiculado no discurso dos atores e nos
projetos
EMPÍRICA - Estratégias colocadas em prática
pelos agentes em interação envolvidos
Sistemas de
no território
ação
territoriais - Compromissos e conflitos gerados
Desenvolvimento Práxis do nessa interação
desenvolvimento
- Ação coletiva: mecanismo de
estruturação e regulação da ação
Territorial
- Reforço à economia plural
- Reforço aos circuitos-curtos de
Sustentável
comercialização

- Estímulo ao empreendedorismo e ao
cooperativismo
Dinâmica - Reforço à pluriatividade e à
soeio- complementação de atividades
(Princípios e econômica agrícolas e não agrícolas
valores)
- Mobilização e protagonismo dos
NORMATIVA
atores locais
Resultados do
- Reforço das redes locais (laços/
desenvolvimento
solidariedade)
Dinâmica - Disseminação da aprendizagem e da
soei o- inovação entre atores
cultural
- Relações de proximidade entre
produtores e consumidores

- Estilos de vida (padrões de

consumo/lazer)

Fonte: Baseado emAndion, 2007.

Em síntese, foram produzidos e coletados dados sobre as dinâmicas que envolvem o sistema
agroalimentar da agroecologia do litoral centro-sul de Santa Catarina. Foram utilizados como
 24

rmttn•mentos metodológicos: 17 entrevistas semi-estruturadas9 com agentes locais de

Clesenvolvimento, agricultores/pescadores e agentes institucionais; observação participante
Clos locais de comercialização e contato com os consumidores; e acesso as entrevistas
fealizadas por pesquisadores do projeto DTS-IC.

Ao final da pesquisa surgiu a reflexão sobre o recorte realizado e o modo como foi feita a
entrada no campo de pesquisa. Detectou-se no transcorrer do trabalho que a pesquisa poderia
ter se desenvolvido com maior eficácia se o recorte houvesse sido feito a partir da área de
rangência do Núcleo Litoral Catarinense da Rede Ecovida de Agroecologia. Principalmente
r haver uma intenção clara, desta rede, pelo desenvolvimento da agroecologia e também por
existir bastante confluência com o chamando de sistema alimentar territorializado, ou seja
pela atuação em todo sistema agroalimentar - produção, distribuição, logística,
comercialização e consumo. E quanto a entrada no campo de pesquisa acredita-se Tem no
Circuito da Rede uma das principais potencialidades na consolidação de um SALT na região.

Estruturação dos capítulos

o primeiro capítulo trata-se de demonstrar o referencial teórico a partir da revisão

ibliográfica realizada, que esteve orientada pelos seguintes temas: crise socioambiental
lanetária, aonde se busca apontar sua origem, trajetória e as possíveis saídas;
desenvolvimento territorial sustentável, frisando seu contexto de surgimento e suas principais
características; sistemas agroalimentares, como forma de entender as dinâmicas de produção,
mstribuição, comercialização e consumo de alimentos; e por fim o tema da politização do
consumo com sua variante conservadora e mesmo seus limites diante o quadro de degradação
atual.

No capítulo seguinte apresenta-se o contexto do surgimento das redes agroecológicas no

Litoral Centro-Sul, salientando a importância da analise da trajetória de desenvolvimento
desta região para a construção de alternativas concretas sintonizadas com o enfoque sistêmico
de desenvolvimento.

Já no terceiro capítulo buscou-se, com base no conceito de sistema alimentar territorializado,

analisar as informações produzidas na pesquisa de campo e caracterizar o cenário

9 Roteiro das entrevistas cm anexo.

 25

agroecológico desta região. E por final são apresentadas as conclusões da pesquisa apontando
suas limitações e pistas para pesquisas futuras.
 26

APÍTULO 1 - REVISÃO DE LITERATURA

. Crise socioambiental planetária

"Os problemas ambientais globais foram construídos para esconder os problemas

gerados pela globalização do local. (SHIVA, 2001)"

) tipo de ordem estabelecida na sociedade está hoje gerando desordem na natureza,e a crise
imbiental coloca em questão o próprio modo de organização da sociedade e as leis que regem
ma reprodução.

Os riscos de conflitos por recursos naturais, fome, migrações internacionais e refugiados

ecológicos tendem a aumentar na medida em que os países desenvolvidos continuarem
promovendo uma distribuição desigual do uso dos recursos naturais e os países do Sul
continuarem reivindicando o mesmo modelo de desenvolvimento predatório, tornando
impossível a contenção da produção e do consumo global dentro de limites sustentáveis. Este
quadro aponta para a percepção ética de que todos os países e grupos sociais devem ter
direitos proporcionais no acesso e utilização dos recursos naturais, uma luta para que além do
nosso futuro, nosso presente também seja comum. (PORTILHO, 2005b)

1.1 Trajetória da crise

A agricultura e a pecuária transformada em indústria passou a utilizar métodos artificiais -

fertilizantes e pesticidas sintéticos, manipulação genética e hormônios para acelerar o
crescimento dos animais. No entanto se de um lado tais práticas fizeram aumentar a produção,
e também os lucros, de outro lado vêm causando sérios danos ao meio ambiente e ao próprio
ser humano. Sendo a principal responsável pela perda da biodiversidade biológica (erosão
genética) (VIA CAMPESINA, 2009).

Os agrotóxicos, por sua vez, prejudicam todos os organismo vivos, e não apenas aqueles que
deveriam controlar. Resíduos de sua aplicação na lavoura são encontrados nos alimentos e na
água que a população consome. A exposição por tempo prolongado pelos agricultores a esses
insumos tornam-os suscetíveis ao câncer, à alterações do sistema nervoso, danos ao fígado e
rins, problemas respiratórios e de reprodução (BOMTEMPO, 1985).
 27

o fato que alimenta a crise socioambiental é a criação de animais no modelo industrial,

o uma importante fonte de contaminação ambiental. Calcula-se que um terço do peixe 1

1
irado no mundo todo é utilizado em ração animal para produzir carne de gado, de porcos, 1

rango e ovos. Do mesmo modo acontece na produção de grãos, onde a quase

camente toda a produção é destinada para a alimentação animal. Pior ainda, é a
1minação com os dejetos produzidos. 10

utas contras as agressões ambientais são lutas pela construção da esfera pública na
:eza, e pela introdução da política na gestão do meio ambiente. É através da política que
romoverá a desprivatização do meio ambiente e se garantirá o respeito aos direitos
ientais das populações, principalmente num contexto onde a crise também é resultado da
;ão da esfera pública pela esfera privada.

as agressões ambientais são resultado da imposição do interesse de poucos sobre o

do de todos, afetam portanto o próprio interesse público. A poluição é um exemplo deste
1
, pois consiste em um processo de consumo forçado de substâncias poluentes por
ríduos que não estabeleceram nenhum contrato voluntário. Existe de fato um relação de
1 forçada, pela qual um certo número de empresas obriga regularmente milhares de
ríduos a consumirem substâncias para as quais inexiste demanda monetária.

ebe-se assim que todas as vítimas de agressões ambientais sofrem, involuntariamente, as

equências da ação privada de certos agentes econômicos sobre o meio ambiente comum,
atando que tais pessoas em nenhum momento firmaram qualquer contrato em que
:sem seu consentimento para com as práticas de que são vitimas; houve impossibilidade
:scolher; relativamente às agressões ambientais, elas têm seus direitos gravemente
~speitados (ACSELRAD, 1992).

cessário pensar hoje que a depredação ambiental é levada a cabo pela mesma lógica que
:ndra os fenômenos de exclusão e miséria, a mesma que hoje despovoa a esfera pública,
para suprimir os direitos sociais, também luta para negar o direito ambiental das I!
,I
tlações atingidas por agressões ao meio ambiente, como acontece com os agricultores, os
1gueiros, os pescadores artesanais, os indígenas, etc.

er documentário Espírito de Porco sobre os impactos da suinocultura no oeste catarinense de Chico

iganello e Daura Veras.

1
 28

A lógica privada está levando a sociedade ao seu próprio sepultamento, na medida em que
coloca na esfera do mercado o poder de decisão sobre o modelo de desenvolvimento. Não
reconhecer que o meio ambiente é um bem coletivo, e que as águas, a terra, o ar, a flora e a
fauna devem ser vistos e utilizados de maneira criteriosa e sob a ótica da precaução; sabe-se
que o uso de uns afeta todos tem levado a sociedade à sua degradação.

A crise radica também no malogro da substituição do homem pela maquina, onde o grande
projeto transformou num implacável processo de servidão para o produtor e de intoxicação
para o consumidor. Illita (1973) apontou 6 ameaças impostas pelo modelo industrial: super
crescimento ameaça o direito ao meio; industrialização ameaça o direito à autonomia na ação;
super programação ameaça o direito à criatividade; complexidade que origina o sistema de
produção ameaça o direito à política; fortalecimento dos mecanismo de usura ameaça o direito
à tradição e à utopia; e a ultima ameaça decorre da frustração engendrada pela satisfação
obrigatória e instrumentalizada.

Quanto à questão da superprogramação engendrada pelo modelo industrial e seus efeitos na

esfera da autonomia pessoal, Illich (1973) sugere que a existência de um monopólio radical
reside quando a ferramenta programada despoja o individuo da sua possibilidade de fazer. A
dominação exercida pela ferramenta instaura o consumo obrigatório, refletido na
industrialização dos valores.

A industrialização, mais do que o homem, beneficiou-se com os progressos da

instrumentalização da vida, esta foi transformada em produto de consumo social, uma
mercadoria dentro de uma economia em desenvolvimento. Através da aplicação de um novo
conhecimento para solução de um problema, permitiu critérios científicos medir determinada
eficiência, no entanto o progresso alcançado transformou-se em um meio para explorar o
conjunto social, para colocar ao serviço dos valores que uma elite especializada, garante seu
próprio valor (ILLICH, 1988).

Dessa maneira tem-se notado que a intensificação dos processos destrutivos nas décadas
anteriores tem desgastado as concepções conservadoras e tecnocráticas, ainda prevalecentes
em setores ambientalistas. Possibilita a emergência de enfoques integrativos preocupados com
o foco irradiador da problemática socioambiental - o estilo de desenvolvimento
 29

socioeconômico e cultural subjacente à dinâmica de funcionamento das sociedades modernas

(VIEIRA; HOGAN, 1992).

1.2 Atualidade da crise

No atual sistema de usura programada em grande escala, alguns centros de decisão impõem a
inovação ao conjunto da sociedade, privando as comunidades de base de escolher seu futuro.
A limitação da produção industrial tem a finalidade de libertar o futuro, de abrir as ações
pessoais à surpresa, pois o modo de produção industrial estabeleceu o domínio não só sobre
os recursos e a instrumentalização, mas também sobre a imaginação e desejo dos homens. Ou
seja, operou na industrialização do homem, trazendo a degradação de todas as linguagens,
tomando dificil encontrar palavras que falariam de um mundo oposto àquele que as
engendrou, operando um monopólio sobre a própria percepção e motivação. É tempo de
começar a procurar dentro de que fronteiras as coletividades humanas concretas podem usar a
técnica para satisfazer suas necessidades sem causar prejuízos, ao mesmo tempo faz-se
necessário investir no descobrimento dos sistemas e das instituições que otimizem os modos
de produção em um horizonte pós-industrial, que Illich (1973) denomina de convivencial.

Existem hoje três "tipos" de perigos globais: o primeiro seriam os danos ecológicos
embutidos na riqueza e no desenvolvimento técnico-industrial com implicações mais globais;
o segundo seriam aqueles danos ecológicos condicionados pela desigualdade, expressa nas
condições de miséria e pobreza, com implicações mais locais: e por fim, os perigos resultantes
das armas de destruição em massa tanto pelo terrorismo (privado) como pelo militar-estatal
(BAUMAN, 2001).Nesta sociedade de risco mundial, os riscos e danos perderam sua
limitação espaço-temporal e são hoj e globais e permanentes (BECK, 1997).

Já é consenso entre pesquisadores da temática que as ações empreendidas para o

enfrentamento da crise socioambiental têm sido ambíguas, fragmentadas e sem capacidade de
fazer jus à complexidade da temática, que engloba desde a redução das desigualdades no
interior de cada pais e entre países, à consolidação de novos arranjos institucionais capazes de
controlar a evolução técnica, como também, a necessidade de intemalização de uma nova
relação homem-natureza (VIEIRA; HOGAN, 1992).
 30

Se até a publicação do Relatório Nosso Futuro Comum (1987) o ambientalismo brasileiro era
marcado pelo viés preservacionista, daí em diante o movimento ambientalista se toma
complexo e multissetorializado. Mas ao mesmo tempo em que a Cúpula da Terra 11 acelerou
sua expansão e consolidação ideológica e argumentativa distanciou-os do enfoque sistêrnico
de política ambiental. A crise de identidade do movimento ambientalista perdura até hoje, face
à ausência de uma agenda estruturada capaz de viabilizar coalizões sociais em tomo da noção
chave de ecodesenvolvimento e Agenda 21 local em rede (VIEIRA, 1992).

Mesmo com o acúmulo de evidências sobre o aumento tendencial do volume de impactos

destrutivos da ação humana sobre a dinâmica de evolução dos ecossistemas, a ponto de
ameaçar diretamente as pré-condições de sobrevivência da espécie no longo prazo
(MEADOWS, 1978), a crise do meio ambiente tem sido vista como uma perturbação
inoportuna e temporária. E soma-se a esse cenário o fato das demandas sociais e as ações
governamentais serem ainda muito difusas e teoricamente desinformadas (VIEIRA, 2002).

Desta forma, o foco estrutural da crise pode ser inferido para a dinâmica econômica, aos
conflitos de representação e interesse, e as incertezas e controversas cientificas (MEADOWS,
1978; MORIN & KERN, 1995; VIEIRA, 2006)

É notório que o desenvolvimento da ciência trouxe uma quantia de vantagens, associadas com
a intensificação da divisão do trabalho, no entanto, ao mesmo tempo, deram os inconvenientes
da superespecialização, do confinamento e daquilo que Morin chama de despedaçamento do
saber. Pois não só foi produzido conhecimento e elucidação, mas também a ignorância e
cegueira (MORIN, 2000).

Atualmente parece predominar a crença de que a questão da liberdade está encerrada,

resolvida da melhor maneira e, por isso não se sente necessidade de ir para as ruas protestar e
exigir maior liberdade do que já se tem ou se acha ter. É preciso, visto que o conhecimento
permite aos indivíduos maior chance de exercerem sua liberdade, identificar o que reside para
conhecer nos tempos atuais (BAUMAN, 2000).
11 Também conhecida como Eco-92, ou Rio 92, trata-se da Conferencia das Nações
Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (CNUMAD), reuniu 178 países com
o objetivo de conci liar desenvolvimento socioeconômico mundial com a preservação
dos ecossistemas do planeta, seu principa l resultado foi o lançamento da Agenda 21.
Foi também o primeiro encontro global pós-Guerra Fria e considerado a base da
conferência de Kyoto.
 31

E na medida em que o aumento da liberdade individual pode coincidir com o aumento da

impotência coletiva, num cenário onde as pontes entre vida pública e privada são destruídas,
ou nem foram construídas, é que reside a dificuldade em discernir e apontar o que é público
nos problemas privados (BAUMAN, 2000).

A modernidade "derreteu os sólidos" mas não com a intenção de limpar a área para novos e
aperfeiçoados sólidos, sólidos de solidez duradoura, que tomaria o mundo previsível e,
portanto, administrável, intenção manifesta no Manifesto Comunista de Karl Marx
(BAUMAN, 2001).

Pois o derretimento dos sólidos, na atualidade, deixou exposta a complexa rede de relações no
ar, aberta para a invasão e dominação da racionalidade instrumental, para uma tendência ao
determinismo econômico. Este fenômeno não se deu de forma violenta (ditadura, colonização,
opressão) 12, mas emergiu do derretimento dos sólidos suspeitos de limitar a liberdade
individual. É importante ainda salientar que Bauman (2001) apoiado no argumento de Claus
Offe indica que por mais livres e voláteis que sejam as características dessa nova ordem,
isoladamente ou em conjunto, o modo como são entretecidos é "rígido, fatal e desprovido de
qualquer liberdade de escolha" {BAUMAN, 2001 , p. 11).

As lutas sociais contra a degradação ambiental vêm ultimamente se articulando com as lutas
pela cidadania e democracia, expressam a tentativa de romper com o quadro acima. Tais lutas
têm por objetivo geral introduzir princípios democráticos nas relações sociais mediadas pela
natureza, exprimem portanto a busca por democratização do controle sobre os recursos
naturais. Notando que a crise ambiental expropria duplamente das condições materiais e
culturais de existência e trabalho as populações, primeiro pela destruição dos modos de vida
tradicional e, segundo pela negação do direito à diversidade cultural de relacionamento das
comunidades com a natureza (ACSSELRAD, 1992).

O caso brasileiro é singular, pois devido ao predomínio da racionalidade econômica que

confere a entrada não seletiva na dinâmica da globalização perversa também distancia a
cidadania da consciência de pertencimento a coletividade e, apresenta o cidadão enquanto
consumidor/ usuário (PORTILHO, 1995). Um sistema que coloca ao conjunto da população o
acesso ao consumo de massa e não lhes confere direito à cidadania.

12 Salvo nos processos conhecidos por extemalidades.

 32

Diversos autores já trataram da redução do cidadão a consumidor na sua relação individual,

com diversos conceitos: "fim da cidadania" (BAUMAN, 2000), "declínio do homem público"
(Sennet apud Portilho, 2005a), "dissolução do espaço público" (ARENDT apud PORTILHO,
2005a), "esgotamento das energias utópicas" (HABERMAS apud PORTILHO, 2005a), num
contexto de mercadorização de todas as esferas da vida, onde o direito social se transfigura
para a idéia de conquista pessoal.

1.3 Enfrentamento da crise

Frente ao esgotamento do "modelo de desenvolvimento catarinense" é necessário detectar

novos espaços de manobra para gestão de estratégias de desenvolvimento voltados para
erradicação da pobreza e da superação do modelo econômico vigente. Isso, no entanto,
pressupõe: descartar a cópia de "modelos"; a convivência com a incerteza; a sintonia com a
diversidade de situações; e explorar brechas na organização social e política que possam
favorecer a intemalização dos eixos estratégicos e a aplicação das proposições que engendrem
empoderamento 13 da sociedade civil, a exemplo das Agenda 21 Locais (VIEIRA, 2006).

Estes desafios implicam uma genética cultural sendo contestada em cada fenômeno isolado,
onde os membros da sociedade e as instituições que até agora mantiveram a ilusão de conter
todas as respostas terão que enfrentar desafios para os quais não há respostas prontas. Não que
as dúvidas nunca houveram existido, mas os mapas cognitivos da sociedade contemporânea
se esmaeceram (SANTOS, 2005).

Considerando que a superprodução industrial de um serviço revela efeitos secundários tão

catastróficos e destrutivos como a superprodução de um bem, é mister determinar com
exatidão as escalas e os limiares que permitam circunscrever o campo da sobrevivência
humana. Tal situação requer uma análise partindo da idéia de um equilíbrio multidimensional,
analisando a relação do homem com a sua ferramenta (ILLICH, 1973).

Somente invertendo a lógica da instituição se tomará possível derrubar o movimento

engendrado pela modelo industrial, que se desenvolve às custas da desigualdade. Somente
uma estrutura convivencial da ferramenta pode conjugar sobrevivência e equidade, onde o
exercício da criatividade de uma pessoa nunca imporá a outra um trabalho, um conhecimento,

13 Ver nota de rodapé 3

 33

ou um consumo obrigatório. A convivencialidade não tem preço, mas a humanidade deve

saber muito bem o que custará desligar-se do modelo atual.

Aconvivencialidade é multiforme e Illich (1973) pretende definir os indicadores que apontam

como a ferramenta manipula o homem para proscrever a instrumentalização; e busca também
listar as instituições que destroem o modo de vida convivencial. O autor também procura
detectar os meios que se transformaram em fins, pois só há uma maneira de liquidar para
sempre os dirigentes: demolindo o mecanismo que os toma necessários e, com isso, a procura
maciça que lhes assegura o império!

Dessa maneira pode-se descrever os elementos estruturais negativos da produção e a estrutura

formal básica para um novo pluralismo político. Conforme Illich ( 1973 ), são seis fronteiras
aplicáveis à expansão da produção:

a) libertar-se da opressão do sem-sentido e da carência, reconhecendo cada qual sua

própria capacidade de aprender, de se mover, de se descuidar, de se fazer entender e de
compreender;

b) ferramenta convivencial é aquela que deixa a maior latitude e a maior amplitude para
modificar o mundo de acordo com a intenção individual, sendo todos aqueles
instrumentos racionais da ação humana, todos os objetos tomados como meio para um
fim;

c) O que importa é o equilíbrio entre a instrumentalização concebida para satisfazer a

procura que provoca com os instrumentos que estimulam a realização pessoal;

d) A interpretação exclusivamente industrial do socialismo permite aos comunistas e aos

capitalistas falar o mesmo idioma, medir de forma similar o grau de desenvolvimento
alcançado por uma sociedade. A estrutura inerente à ferramenta que se tomou como
meio e que determina uma crescente carência geral.

e) Hoje existem as condições para conceber ferramentas que permitem eliminar a

escravidão do homem perante o homem, sem o submeter à maquina, para tal é
necessário subverter o quadro de instituições.
 34

Para traduzir na prática a possibilidade teórica de um modo de vida pós-industrial e

convivencial, precisamos assimilar os limiares a partir dos quais a instituição gera frustração e
os limiares a partir dos quais as ferramentas exercem um efeito destrutivo sobre a sociedade
no seu conjunto.

"Um novo sistema de produção deve também encontrar novamente a dimensão

pessoal e comunitária. Onde a pessoa é a única escala que deverá determinar a
necessidade humana dentro da qual a produção social é realizável. Uma sociedade
convivencial é o inverso da produtividade industrial. A superação da produtividade é
a passagem da repetição da carência para a espontaneidade do dom. Tal mudança
substitui um valor técnico por um valor ético. É a liberdade individual, realizada
dentro do processo de produção no seio de uma sociedade equipada com ferramentas
eficazes. Na sociedade pós-industrial a ferramenta moderna está a serviço da pessoa
integrada na coletividade, e não ao serviço de um corpo de especialistas." (ILLICH:
1973,35)

A reconstrução convivencial portanto implica o desmantelamento do atual monopólio da

industria, não a supressão de toda produção industrial. Exige a coexistência de uma
pluralidade dinâmica de estruturas complementares na força produtiva e que haja lugar para
uma pluralidade de ambientes. Implica na adoção de ferramentas que coloquem em ação a
energia do corpo humano e que possibilite a proteção do poder das pessoas e coletividade para
modificar e renovar os seus estilos de vida, as suas ferramentas, o seu ambiente (ILLICH,
1973).

A restauração de um equilíbrio ecológico depende da capacidade de reagir contra a

progressiva materialização dos valores, pois qualquer indústria pode engendrar uma
aceleração insuportável dos ritmos de usura, devido a sua grande velocidade. Desse modo
cabe a investigação radical, que trata da analise dimensional da relação do homem com sua
ferramenta, apresentar os critérios que permitem determinar quando uma ferramenta atinge
um limiar de nocividade corno também inventar ferramentas que otimizem o equilíbrio da
vida e assim maximize a liberdade de cada qual com sua ferramenta.

É tempo de começar a procurar dentro de que fronteiras as coletividades humanas concretas

podem usar a técnica para satisfazer suas necessidades sem causar prejuízos. Ao mesmo
tempo faz-se necessário descobrir os sistemas e instituições que otimizem os modos de
produção convivencial. As ferramentas podem possibilitar duas coisas: ou aumentar o poder
do homem, ou substituir seu poder. lllich (1973) aponta três obstáculos para que todos tenham
 - li

35

:ai distinção claramente, são eles: idolatria da ciência; corrupção da linguagem cotidiana; e
iesvalorização dos procedimentos formais que estruturam a tomada de decisão social.

Pois ao mesmo tempo em que a medicina convencional representa melhor saúde ela nega
fatores como qualidade do ambiente, da higiene, do modo de vida e da capacidade de cuidar
fos outros como indicadores. A ciência tende a apresentar como melhor saber, fazendo com
~ue todo cidadão abdique todo seu poder em favor do perito, o único competente. Assim faz o
mdividuo despojar-se de competência jurídica e política, entregando aos peritos até mesmo a
1
preocupação de fixar limites ao crescimento.
1
1
Numa sociedade onde a linguagem se substantivou, a insistência sobre o direito de agir é
substituída pela insistência sobre o direito de ter, convertendo o agente em usuário. E por isso
é uma função convivencial reivindicar direito à ação social em vez de ao consumo.

A sociedade pós-industrial diz respeito a um processo político que permita à população

detenninar o máximo que cada qual pode exigir, num mundo limitado, diz respeito a um
processo consensual destinado a fixar e manter os limites do crescimento da
instrumentalização, um processo de estímulo à investigação radical, onde um numero
crescente de pessoas possa fazer cada vez mais com cada vez menos.

Assim a linguagem desempenha um papel fundamental na medida em que é necessário que a

comunidade capte a natureza profunda da crise para saber formular, numa linguagem que
ressoe, aquilo que querem, aquilo que podem e aquilo de que não necessitam. É necessário
grupos capazes de advogar a causa de uma sociedade que estabeleça as fronteiras de
crescimento frente a instrumentalização da vida, fazendo-o em termos concretos,
compreensível para todos, desejáveis em geral e imediatamente aplicáveis.

Contudo Illich (1973) alerta que um recurso lúcido ao processo, num espírito de oposição
contínua à burocracia, é a única maneira possível de evitar que a revolução se transforme, ela
mesma, em instituição. O recurso à estrutura formal continuará a ser a ferramenta mais eficaz
para denunciar a hipertrofia cancerosa e o domínio do modo de produção industrial como a
derradeira forma de idolatria. E por isso, para escolher uma vida austera baseada nas
ferramentas convivenciais é preciso defender-se contra o imperialismo das megaferramentas
em expansão. li

-
 36

A descoberta científica pode trilhar dois caminhos, conforme Illich (1973): um que conduz à
especialização do saber, à institucionalização dos valores, à centralização do poder; o outro,
ligado as aspecto convivencial, possibilita frutificar a invenção, busca aumentar o poder e o
saber de cada um, permitindo-lhe exercitar sua criatividade.

Assim no bojo do desmantelamento do setor público dos países do Sul encontra também
existência de vários registros de experiências originais de auto-organização socioeconômica e
sociopolítica no nível local, denotando processos de recriação de identidades. Dessa maneira
uma nova lógica de organização territorial do desenvolvimento se contrapõe ao ajustamento
passivo imposto pela globalização de inspiração neoliberal (VIEIRA, 2006)

2. Do Ecodesenvolvimento ao Desenvolvimento Territorial Sustentável

Até 1970 três visões de desenvolvimento concorriam pela hegemonia, a saber - modernização
racional, estrtuturalista-desenvolvimentista e a dependentista. A partir das evidências dos
limites do crescimento e da consciência dos custos socioambientais do mesmo, com a
divulgação do Relatório Meadows em 1972, emerge uma nova corrente em nome dos riscos
embutidos na internacionalização crescente dos sistemas produtivos e do capital financeiro,
cujos valores centrais se expressam nas grandes corporações transnacionais. Assim o
ecodesenvolvimento emerge enquanto critica radical da ideologia economicista subjacente à
civilização industrial tecnológica. (VIEIRA, 2006)

Frente a desorientação dos mapas cognitivos na atualidade (SANTOS, 2005), o enfoque do

ecodesenvolvimento, concebida no clima intelectual da preparação da Conferência de
Estocolmo, enquanto concepção sistêmica que aponta para adoção de uma diretriz preventiva
e pró-ativa, critica as finalidades básicas (elevação da taxa de crescimento material ilimitado),
as estratégias de planejamento (visão tecnocrática que descarta a participação civil) e os
critérios globais de avaliação da eficácia dos processos de desenvolvimento (indicadores
econômicos que ignoram os efeitos externos do desenvolvimento - degradação, gestão
predatória, perda do controle social da inovação tecnológica e marginalização de amplos
setores sociais) induzidos pela ação governamental (VIEIRA, 1993).
 37

Ecodesenvolvimento depois da reelaboração feita por Ignacy Sachs (apud VIEIRA, 1992) do
conceito cunhado primeiramente por Maurice Strong, passa a estar associado enquanto estilo
de desenvolvimento rural e urbano orientado pela satisfação prioritária de necessidades
básicas, buscando gerar autonomia (se/f-reliance). Enquanto enfoque de planejamento de
estratégias plurais de "harmonização" (SACHS, 2007) entre atividade de dinamização
socioeconômica e o trabalho de gestão racional do meio ambiente, também opera sob
princípios de solidariedade sincrônica e diacrônica entre gerações e está fortemente ligado na
luta contra a desigualdade social e dependência no e sobre o Terceiro Mundo.

Este jogo da "harmonização" implica dois marcos regulatórios: o primeiro, relacionado com a
demanda social, diz respeito a regulação dos padrões de consumo e estilo de vida; o segundo,
no campo da oferta de bens e serviços, se relaciona à regulação das forças produtivas que
englobam a gestão do uso de tecnologias, a natureza dos produtos gerados, a organização
espacial dos sistemas produtivos e por fim, a gestão do uso de recursos naturais e do
suprimento energético, aqui incluída a gestão dos recursos socialmente produzidos.

Esta rede conceituai relacionada ao ecodesenvolvimento está sob a base normativa elaborada
por Sachs (2007) que seria: a) prioridade ao alcance de finalidade sociais; b) valorização da
autonomia (self-reliance); c) busca de urna relação de simbiose com a natureza; e por fim d)
eficácia econômica. Combate-se o estado de coisas onde o elevado crescimento econômico
coexiste com a dinâmica perversa do "rnaldesenvolvimento", que busca total controle dos
processos de desenvolvimento pela ação da sociedade civil organizada e abandono do padrão
adotado pela modernidade do reducionismo econômico. No âmbito internacional questiona o
padrão de incorporação dos países em desenvolvimento ao sistema econômico internacional.

Em suma, a proposta de ecodesenvolvirnento aponta para o equilíbrio ecossistêmico, a

necessidade de sobrevivência e a evolução das gerações atuais e futuras articuladas com a
viabilidade econômica. Assim, ecodesenvolvimento representa uma alternativa que articula
um desenvolvimento socialmente justo, economicamente viável, ecologicamente prudente e
politicamente participativo.

Dessa maneira o paradigma sistêmico contribui na elucidação da crise socioambiental e na

prospecção de alternativas de desenvolvimento, pois procura ser um recurso indispensável à
integração teórica do campo da ecologia humana e à viabilização de uma política ambiental
 38

preventiva. A abordagem sistêmica, conforme Vieira ( 1992) é um método de tratamento anti-

reducionista dos fenômenos ambientais, que enquanto teoria permite maior compreensão das
transformações ecossociais e enquanto método permite realizar análises prospectivas,
permitindo a elaboração de indicadores de qualidade socioambiental condizente com uma
abordagem estrutural das causas da problemática socioambiental.

Tal enfoque ainda aponta para a relação entre os processos de percepção da problemática
ambiental com os processos de aprendizagem social, sugerindo mudanças de comportamento.
Desse modo, através da percepção da problemática ambiental os atuais estilos de consumo, de
1
interação social e de participação política podem ser inflexionados para criação de hábitos
sintonizados com um novo projeto de civilização. A abordagem sistêmica também possibilita
a gestão da complexidade, através do entendimento de elevado número de fatores envolvidos,
pelo caráter não linear das inter-relações somadas aos efeitos contra-intuitivos das ações
empreendidas (VIEIRA, 2007).

A experimentação de tais modelos sistêmicos de análise voltados para ação de planejamento e

gestão territorial pretende possibilitar compreender melhor os seguintes pontos: (i) os
diferentes padrões de percepção e representação das dinâmicas de desenvolvimento por parte
dos atores sociais; (ii) a singularidade das estratégias locais; (iii) as complexas inter-relações
entre inovação científica-tecnológica, riscos socioambientais e as novas opções de regulação
econômica; (iv) a dinâmica conflitiva e cooperativa que caracteriza o jogo dos atores
envolvidos nos diversos modos de apropriação e gestão dos recursos naturais de uso comum;
e por final, (v) os condicionantes bioecológicos e socioculturais para mudanças rumo a novos
estilos de vida (mais solidários e prudentes ecologicamente).

Diante a crise do mundo rural e degradação intensiva da qualidade de vida no meio urbano o
Desenvolvimento Territorial Sustentável - DTS, deveria aparecer como prioridade na agenda
ambiental brasileira. Tal estratégia de gestão pressupõe a elaboração mais rigorosa do
conceito de autonomia local, procurando uma efetiva instauração dos princípios de
subsidiaridade e de interdependência negociada através de um tecido cultural gerador de
estratégias endógenas/autodeterminadas de desenvolvimento que signifiquem empoderamento
das comunidades envolvidas.

-
 39

Os obstáculos ao planejamento e gestão do DTS podem ser sintetizadas nos seguintes tópicos:
(i) indefinição legal sobre competência e responsabilidade política e administrativa entre
município e estado; (ii) pluralidade de representação sobre a crise ecológica no setor público;
(iii) cultura política clientelista, conservadora e com resíduos autoritários; (iv) inexistência de
um federalismo cooperativo; e por final (v) a existência de um competitivismo entre os entes
federados.

Apesar do SISNAMA representar uma ruptura ao sistema tradicional de divisão

administrativa entre os diferente níveis governamentais permanece deficitário tanto em termos
1
de dados sobre a apropriação de recursos de uso comum quanto de financiamento e recurso
humano indispensável a gestão integrada, descentralizada e comensurada no longo prazo. Os
obstáculos que o Sisnama enfrenta refletem o estágio embrionário que as experiências de
Plano Diretor e Agenda 2 1 locais se encontram, a desinformação dos vereadores e prefeitos
sobre o Sisnama e suas possibilidades de ação somados ao sentimento de incompetência para
'
lidar com estratégias preventivas e proativas para lidar com a crise socioambiental, onde é :

visível a ausência de vontade política não retórica.

Dessa forma, a problemática ambiental exige novos arranjos institucionais, novos padrões de
organização das comunidades científicas, e mesmo a interdisciplinaridade, encontrada nos
cursos de pós-graduação que tratam desta temática, não conseguem ganhar corpo e contribuir
de fato com a formulação e implementação de políticas de ação nessa área (VIEIRA, 1992).

A utilização criteriosa da prospectiva territorial, através da realização de estudos de

viabilidade, deve permitir a aprendizagem do manejo coletivo que favoreça a estruturação de
sistemas de ação local/territorial com duração suficiente para concretizar um projeto bem
definido de intervenção.

Assim a valorização dos recursos territoriais no processo de construção do território requer a

especificação dos recursos presentes e latentes, mortais e imortais. Por isso a dimensão
cultural se tomou tão importante na construção de dinâmicas territoriais de desenvolvimento
pois é entendida como

"o conjunto de sistemas simbólicos por meio dos quais os seres humanos, vivendo
em sociedade, conseguem se organizar tendo em vista sua adaptação progressiva ãs

-
 40

coações e oportunidades oferecidas pelo meio ambiente (biofisico e construído)."

(VIEIRA; CERDAN, 2009, p. 4)

Os trabalhos sintonizados com o enfoque territorial, que tratam dos desafios colocados pela
eclosão da crise socioambiental, ainda são escassos e fragmentados; o enfoque territorial
corre, similar ao que ocorreu com o conceito de desenvolvimento sustentável, o perigo de
desvio economicista e tecnocrático (VIEIRA, 2006).

A consideração simultânea de fatores biológicos, psicológicos, socioculturais e ecológicos no

planejamento e gestão reforça a importância da abordagem transdisciplinar baseada no
l
conceito de complexidade sistêmica. A co-existência de cenários possíveis aliada à noção de
prospectiva territorial tem alimentado o contexto controvertido das estratégias de
enfrentamento da crise socioambiental ao mesmo tempo em que propõe uma nova articulação
da produção científica com o esforço de reorganização social e polítÍCa.

A gestão da complexidade sistêmica na reorganização transdisciplinar-sistêmica das

coll).unidades científicas e a criação de sistemas de planejamento e gestão cada vez mais
articulados à evolução da pesquisa ecológico-humana apresentam-se como desafios ao
'
Desenvolvimento Territorial Sustentável.

O novo Programa Nacional de Assistência Técnica e Extensão Rural - PNATER publicado

em 2003 está no horizonte de enfrentar os desafios engendrados pela problemática
socioambiental para romper com a inércia. Promove estratégias que articulam sustentabilidade li
socioeconômica e ambiental no meio rural para enfrentar o efeitos resultantes dos modelos de
desenvolvimento implementado nas ultimas décadas. Tem a agroecologia como referência no
tratamento da crise socioambiental no campo (CALLOU, 2007).

Através da crítica ao modelo difusionista, reconhecendo a comunicação como um exercício de

poder, o novo PNATER está em sintonia com conceitos de horizontalidade, dialogicidade e
comprometimento. Busca promover experiências endógenas, reconhece e valoriza o
etnoconhecimento das populações.

Entretanto os maiores desafios do novo PNATER consiste em romper com a inércia

decorrente das estruturas das agências que ainda reproduzem as práticas convencionais, ainda

--
 41

predomina a visão de aumentar a produtividade à base de insumos e um modelo de gestão

hierarquizado e centralizado.

Os obstáculos da mudança paradigmática proposta podem ser sintetizados da seguinte

maneira: nas ultimas três décadas uma política ambiental de corte preventivo-proativo tem
estado em segundo plano, somada à dissociação existente entre objetivos expressos nos textos
e discursos sobre política ambiental e as opções reais adotadas de desenvolvimento num
contexto de abertura à globalização e à especificidade da cultura política brasileira (precário
controle social; assimetria de poder federal/estadual/municipal; desigualdade na distância dos
1
custos socioambientais).

Num segundo conjunto de obstáculos está o estado atual de degeneração funcional das
instituições políticas expresso nos interesses contraditórios e corporativos no interior da
máquina de gestão pública e na fa lta de transparência das tomadas de decisão. E ainda perdura
um déficit instrumental para promoção de uma ecologização 14 efetiva do conjunto das

políticas públicas (Ribeiro, 2000).

E por final, a carência institucional existente na operacionalização das diretrizes de gestão

integrada e participativa dos recursos naturais e do meio ambiente, inserida numa crise de
legitimidade do sistema de gestão que se expressa na carência de uma articulação orgânica das • li

agências do setor público com o sistema nacional de ciência e tecnologia. Existe dificuldade
na regulamentação jurídica dos novos princípios constitucionais e na compatibilização entre
curto, médio e longo prazo. Frente à ausência de uma tradição contratual e negociada da
sociedade civil nos processos de planejamento e gestão encontra-se também uma agenda
1."
governamental atrelada a percepção da sociedade influenciada pelo mercado midiático. E
ainda se está diante de novas situações para as quais não há uma base confiável de
conhecimento técnico-científico (VIEIRA, 2006).

14 Derivada do verbo ecologizar; que inexiste no dicionário, foi proposto por Ribeiro (2000) como a ação de
introduzir a dimensão ecológica nos vários campos da sociedade.
 42

aas Agroalimentares

de sistema agroalimentar é utilizada para analisar os processos que envolvem o

de produção, de distribuição envolvendo a logística, de comercialização e de
,, neste caso a dos produtos de base agroecológica, numa ótica de melhoria do
: das comunidades envolvidas expresso na proposta do DTS, que em síntese refere-se
>ção da saúde ecossistêmica,5• Neste sentido utiliza-se o conceito de Sistemas
lres Territorializados (SALT) que, apesar de se alimentar fortemente das abordagens
stema agroalimentar localizados) e da noção de cesta de bens e serviços territoriais,
a tendência de se voltar a comercialização e o consumo para o próprio território. Tal
!m aponta para a necessidade de mercados territorializados, onde os consumidores
:t produção. (AMBROSINI; FILIPPINI; MIGUEL, 2008; DENECHERE; DURAND;
;HAL, 2008; MOLLARD, 2003; PECQUEUR, 2006).

:rise do modelo produtivista indica que a produção de commodities a baixo custo não
· considerada como a única possibilidade de desenvolvimento da agricultura no futuro .
. caracterização dos padrões de funcionamento que podem ser associados à formação
'ers permite avaliar seu nível provável de competitividade no contexto das atuais
produtivas globais. Pressupõe-se assim que os SPL's e os clusters operam como parte
:iue analítico das atividades de processamento agroindustrial (PECQUEUR, 2006).

, que a globalização não insere os sistemas produtivos em mercados homogêneos e

:o acaba com a segmentação. Neste contexto a ênfase recai no papel que desempenha
nidade geográfica para as experiencias de SPL's, SIAL's, SALT's, e outros. Marshall já
·a para a importância do compartilhamento de valores, de hábitos e da experiência
a, buscando uma identidade comum entre atores locais nos processos de construção de

foque ecossistêmico de saúde humana emergiu na década 1970, em síntese seu objetivo é desenvolver
s conhecimentos sobre a relação saúde & ambiente, cm situações concretas, ou seja trata-se de uma
• integral de saúde influenciada pelos condicionantes socioeconômicos, socioculturais, sociopolíticos e
1ecológicos. (Gasparini, 2008)
 li

43

3.1 Sistema Agroalimentar Localizado - SIAL

A noção de SIAL compreende as dimensões analíticas, situada a montante (MUCHNIK apud

AMBROSINI; FILIPPINI; MIGUEL, 2008), e a noção de territorialidade (PECQUEUR apud
AMBROSINI; FILIPPINI; MIGUEL, 2008) que é composta pelo sentimento de
pertencimento, no qual a transmissão de saberes é entendida como patrimônio cultural, e onde
se leva em conta a importância dos atores individuais.

Sua operacionalização envolve identificar e a caracterizar três dimensões: a histórica, pois

possibilita aprender o processo de surgimento das experiências investigadas e o sentimento de
pertencimento, bem como a influência nos comportamentos cooperativos e de concorrência
entre os atores; a técnico-teórica refere-se observar, descrever e analisar os saberes e técnicas
utilizadas, bem como do saber-fazer compartilhados como um ativo da comunidade; e por
fim, a dimensão institucional apontando para a necessidade da análise das relações entre os
atores sociais, das suas estratégias individuais e coletivas, e da onde o efeito prolongado é
vista como uma estratégia dos atores (CHAMPREDONDE et ai, 2009).
..
1

O SIAL é uma "face" do SPL que aponta para existência de uma concentração espacial de
Agroindústrias Locais (AIR). O SIAL afirma o papel da AIR na economia rural,
principalmente na América Latina, como uma possibilidade para sair da marginalização e
aumentar os rendimentos (REQUIER; BOUCHER; CERDAN, 2006; AMBROSINI;
FILIPPINI; MIGUEL, 2008). Destaca também o papel da articulação entre pesquisa-ação e a
complementariedade entre Ciências Sociais e Ciências tecnológicas e biológicas na
compreensão das AIR enquanto oportunidades de trabalho, geração de renda e segurança
alimentar em localidades marginalizadas socioeconomicamente (MUCHNIK apud
AMBROSINI; FILIPPINI; MIGUEL, 2008). l

'

As hipóteses do enfoque do SIAL, conforme Bucher (REQUIER; BOUCHER; CERDAN, '

2006) podem ser resumidas da seguinte forma: a) o consumo agroalimentar, por estar em
relação de proximidade com a construção das identidades individuais e coletivas, é
qualitativamente diferente de outros bens de consumo; b) a qualificação dos produtos locais é
um processo que possui também características específicas de critérios de valorização e
'
qualidade, que envolve aspectos culturais; c) refere-se à existência da articulação direta com
as características biofisicas do território num horizonte de gestão dos recursos naturais.
 44

Favorece, portanto, a solidariedade e a acumulação de um patrimônio cultural para a

coletividade (AZEVEDO apud AMBROSINI; FILIPPINI; MIGUEL, 2008).

Torna-se nítida a importância dada à construção social do espaço na análise dos arranjos
econômicos, onde as especificidades que caracterizam tal construção são chamadas
"territoriais" pois articulam formas de produção e interação com um dado ecossistema a partir
de uma identidade construída e compartilhada historicamente. Características de suma
importância para o entendimento das dinâmicas de desenvolvimento endógenos, se
caracterizando-se como uma reterritorialização da produção.
li
11
É importante destacar que o conceito de território surge com a consolidação da geografia
enquanto disciplina (RATZEL apud AMBROSINI; FILIPPINT; MIGUEL, 2008) e o ponto de
convergência com o SIAL é que o solo (ou a terra, ou ainda o meio natural), não sendo
homogêneo, influenciaria, mas não determinaria o desenvolvimento das sociedades. Pois a
noção de pertencimento, que envolve o compartilhamento de valores relacionados à história
de um território, potencializa a cooperação. 1

Devido às relações assimétricas existentes entre atores e grupo de atores há a tendência de um

patrimônio coletivo se transformar um produto que beneficie poucos (bien club). E aqui a
literatura aponta uma carência existente, tal abordagem carece de estudos empíricos mais
aprofundados sobre a hierarquização e ação dos atores hegemônicos, especialmente nas
relações assimétricas atuais, pois " ... o elemento "poder" não costuma figurar
substancialmente, e as relações aparecem muito mais ligadas ao conceito de 'capital social',
com o foco, não em conflitos, mas apresentando-se como um 'ativo' da comunidade"
(AMBROSINI; FILIPPINI; MIGUEL, 2008, p. 18).

Dessa forma a existência de um SIAL, enquanto redes de produção e comercialização,

envolve identificar os atores e suas relações de proximidade e pertencimento a um espaço.
Um SIAL, como é o caso do estudo feito por Ambrosini sobre o queijo serrano, se apresenta
para a comunidade como uma saída socioeconômica para uma realidade de exclusão e
enquanto uma resistência cultural. De maneira que sua "qualidade" está na capacidade de
estabelecer relações com a preservação ambiental, com redes sociais e um saber-fazer
específico. Onde"... os processos de 'localização' dependem das práticas sociais subjacentes,
as quais cumprem o papel de criar e transmitir conhecimentos que podem constituir o

-
 45

patrimônio de um território, através de um saber-fazer compartilhado." (AMBROSINI;

FILIPPI; MIGUEL, 2008, p. 20)

A contribuição dos SPL's e SIAL's no tratamento de dinâmicas endógenas de DTS está em

considerar os processos produtivos vinculados as dimensões socioambientais e econômicas
mas sob outra perspectiva que não a do simples aumento da produtividade. Sua contribuição
pode ser resumida da seguinte maneira: ao trazer a noção de território possibilita
operacionalizar uma multiplicidade de aspectos, complexificando a analise dos arranjos
econômicos; por ter três dimensões (histórica, técnica-teórica e institucional) permite analisar
a produção agrícola e o consumo alimentar em sua esfera simbólica, valorizando a
organização social, o saber-fazer e a sustentabilidade ambiental de um produto agrícola
determinado, frisando que tais dimensões não são precisas e muito menos estanques; e por
fim, possibilita a vinculação entre produto-território entendido enquanto patrimônio
territorial.

3.2 Cesta de be11s e serviços

A globalização parece estar se configurando em dois processos distintos, no entanto,

extremamente dependentes devido à crescente interconexão, seriam eles: de um lado
relacionado aos processos de extensão dos fenômenos de padronização; de outro, a forte
descentralização dos processo produtivos. Encontra-se então no seio dessa conjuntura o
desenvolvimento dos SPLs que apresentam características sui generis, pois estão voltados
especificamente para um uso não-produtivista; seus recursos produzidos podem ser
valorizados em razão do seu baixo custo de produção e pela capacidade de compor uma oferta
distinta da concorrência.

Assim diante de produtos agroalimentares de qualidade e dos procedimentos de certificação o

modelo de cesta de bens e serviços possui duas características centrais: a primeira trata-se de
um produto diversificado; a segunda, de um produto situado espacial, cultural e
historicamente. Está intimamente ligada a idéia de qualidade territorial (MOLLARD apud
PECQUEUR, 2006) por depender da capacidade dos atores locais de, mediante certos
dispositivos institucionais, captar a disposição dos consumidores de pagarem por aspectos
relacionados ao ambiente produtivo, configurando-se enquanto estratégia territorial de longo
prazo.
 46

A valorização dos novos recursos podem ser processados de duas formas: a)onde bens e
serviços cada vez mais distintos podem-se configurar enquanto uma oferta compósita e;
b)através de estratégias de especificidade referente à valorização do ambiente. Conforme
Pecqueur (2006) a análise das possibilidades da combinação dos bens e serviços, e sua
especificidade territorial, constitui um modelo particular de valorização de recursos capaz de
provocar mudanças nas relações institucionais e nas políticas públicas territoriais.

Esta noção está ligada a outra, a de enraizamento (embeddedness) que diz respeito à produção
estar enraizada em um determinado espaço tisico e cultural, apontando para a importância do
contexto nos processos produtivos. Exemplos disso são os selos que permitem proteger,
identificar e valorizar a qualidade dos produtos agricolas tradicionais.

A abordagem de cesta de bens pode ser expressa em três hipóteses; são elas: na primeira o
bem em si mesmo não tem uma utilidade para o consumidor, mas possui características que
determinam sua utilidade; na outra, seria um bem poder possuir mais de uma característica e
algumas destas poderem ser compartilhadas por mais de um bem; por fim, os bens
combinados entre si poderem possuir características diferentes daquelas que compõem cada
um deles separadamente.

As estratégias de qualificação dos produtos agroalimentares estão fortemente vinculadas com

a proximidade identitária. Descrevem-se as principais características da oferta de produtos de
origem controlada (AOC) quem, associadas ao modelo do bundle, possibilitam a composição
de uma cesta de bens. O modelo (AOC) está ligado à oferta de produtos únicos e situados,
cuja maneira de produção, constituição e origem são vantagens, e cujo produtor atua como
personagem central ganhando os excedentes. A delimitação geográfica diz respeito apenas à
produção e não para o consumo e depende fundamentalmente de um processo de construção
institucional pelos atores sociais. Já o modelo de bundle resumidamente se refere a uma oferta
compósita de produtos não situados. Assim o modelo de cesta de bens e serviços
territorializados representa uma abordagem cognitiva da oferta AOC, combinando a
especificidade da produção e o comportamento do consumidor, tendo como hipótese central a
possibilidade de articulação dos modos de valorização de diversos produtos em tomo de uma
mesma construção cognitiva na escala do território (PECQUEUR, 2006).
 47

Neste sentido, a cesta de bens e serviços territorializados tem como características ser um
conjunto de bens e serviços complementares, que se fortalecem nos mercados locais, corno
também dizem respeito à combinação de bens privados e bens públicos, que convergem para
a elaboração de uma imagem e reputação de qualidade territorial, em que a organização
interativa dos produtores da cesta visa internalizar a renda de qualidade territorial
(PECQUER, 2006). O território, portanto, é uma construção social de um grupo determinado,
muitas vezes provisório e estruturado em torno de recursos compartilhados.

3.3 Sistema Alimentar Territorializado - SALT

A fase da modernização agrícola é caracterizada pela forte modificação dos hábitos de

consumo e das técnicas de produção, levando o comércio de proximidade a se transformar ao
que hoje se conhece por longas distância entre a produção e o consumo, os chamados
circuitos longos, levados a cabo pelas grandes cadeias agroalimentares.

Um SALT portanto é um método de identificação e análise dos circuitos curtos com forte
componente territorial. Caracteriza-se pelo conjunto de espaço de decisão do território e suas
interações combinadas, em proporções variadas, entre proximidade geográfica e proximidade
organizativa. Refere-se à complementariedade das práticas em nível territorial e busca
fornecer elementos para a tomada de decisão (DENECHERE; DURAND; MARECHAL,
2008.)

Este método complementa os enfoques SIAL, cesta de bens e serviços territoriais, que estão
baseados no território como fonte da produção. É evidente que se trata de uma hibridização de
práticas inovadoras radicais com renovação de procedimentos tradicionais.

Pois o fenômeno da aproximação entre produtores e consumidores engajados nas distintas

formas de abastecimento contrariam a tese da modernização agrícola expressa no
produtivismo, e sinalizam sair do anonimato. Ressignificam as relações entre campo e cidade
e possuem a natureza de atenuar os conflitos de uso entre a agricultura profissional e as várias
demandas urbanas em ascensão.

O SALT implica reunir agentes de desenvolvimento agrícola e pesquisadores, na perspectiva

de esclarecer as dinâmicas em curso e oferecer um base de reflexão estável aos atores
 48

mvolvidos. De corte interdisciplinar, insiste no conhecimento econômico dos circuitos curtos,

mscando alargar o que se entende por dimensão econômica no interior das Ciências Sociais.
!\qui é importante lembrar a contribuição da Sociologia Econômica de Karl Polany,
Gronovetter entre outros sobre a construção social dos mercados

"onde as relações sociais constituem as formas de comerciali.zação e, estas não

seguem a ordenação estrita dos aspectos econômicos, agregando as dimensões
políticas (ordenamento jurídico-institucional), sociais (vínculos construídos com
base na confiança entre produtor e consumidor) e culturais (relativos aos valores
compartilhados por determinados atores sociais, as tradições morais e religiosas). "
(SILVEIRA et ai, 2009)

Geralmente os circuitos curtos de comercialização o que eles representam em termos de sua

importância têm sido justificados, seja na relação campo e cidade, seja como alternativa à
modernização da agricultura travada pelas cadeias agroalimentares, como também uma
abertura de espaços ocupados pelos novos produtores respondendo a uma demanda
emergente.

O grande potencial dos SALT's é a valorização da relação de proximidade existente entre

espaços urbanos e rurais. A hipótese central é que enquanto enfoque sistêmico de análise dos
circuitos curtos, eles permitem identificar as interações, as complementaridades e os conflitos
existentes em cada modalidade de transações e que sugerem a existência de um sistema
alimentar territorializado.

4. A politização do consumo no DTS

"o consumo pode se tomar uma transação politizada, na medida em que incorpora a
consciência das relações de poder envolvidas nas relações de produção e promove
ações coletivas na esfera pública" (BLEE apud PORTILHO, 2005a, p. 8)

A geração de lixo cresce no mesmo ritmo em que aumenta o consumo. Quanto mais
mercadorias são consumidas, mais recursos naturais são consumidos e mais lixo é gerado. Por
exemplo, ao comprar uma roupa nova, não se dá conta de que para produzir tal tecido foi
preciso cultivar o algodão, e que isso implicou no uso de grandes quantidades de fertilizantes
químicos e pesticidas que são contaminantes dos solos, das águas e do ar, comprometendo a
saúde da população rural. E quando se trata de alimentos a situação ainda se agrava, pois
compromete a saúde dos comensais.
 49

Atualmente imensas áreas de terra são destinadas à monocultura do algodão que, com o passar
dos anos, impacta a qualidade do solo. Há ainda o processo de tingimento, na indústria têxtil,
que emprega grandes volumes de água e produtos químicos também contaminantes dos cursos
de água.

Não são apenas os consumidores que afetam a dinâmica do consumo, mas também aqueles
cujas ações direta e indiretamente moldam a procura e compra de bens e serviços. Mesmo
sendo importante a preocupação com os impactos físicos do consumo, por ameaçarem a
integridade dos ecossistemas, as dimensões sociais e políticas integram necessariamente o
espaço de enfrentamento da crise socioambiental. Trata-se de não desconsiderar as questões
de equidade no acesso aos recursos naturais, da distribuição eqüitativa da riqueza produzida e
dos riscos e impactos negativos do consumo (PORTILHO, 2004).

Segundo dados da Secretaria de Política Agrícola do Ministério da Agricultura e

Abastecimento, o Brasil encontra-se entre os maiores consumidores de agrotóxicos do mundo,
tanto os de uso agrícola como os domésticos e os utilizados em campanhas de saúde. Dessa
forma constata-se que o ser humano moderno é consumidor de alimentos intoxicados
embalados à disposição nos supermercados e, na maioria dos casos, não se preocupa em saber
de onde vêm ou como foram produzidos.

Dessa maneira o país está seguindo a trilha da utilização de uma abordagem política para lidar
com a temática do consumo e do meio ambiente, buscando a reconstrução da ponte entre
esfera pública e privada. O enfoque do consumo enquanto arena privada e despolitizada vem
sendo questionado por diversos autores conforme assinala Portilho (2005b), que, num
contexto de degradação política e de descrença nas instituições sociais, outros modos de
participação política e identidade cultural têm emergido.

Pelo fato do contexto atual estar marcado pela crescente mercantilização da vida, a cidadania
não pode ser desvinculada do consumo (CANCLINI, 1996). Denotando uma concepção de
mercado como parte de interações socioculturais complexas, e não apenas como sugere a
teoria econômica convencional, um simples lugar de trocas de mercadorias.

A invasão do mercado na política traduz-se na vitória do consumo e no retrocesso das

conquistas sociais e políticas. Há que salientar o perigo de reduzir o papel do cidadão a
 50

consumidor cujas ações passam a estar relacionadas simplesmente à esfera privada do

consumo, denotando uma concepção de cidadão que só se realiza enquanto tal, na medida em
que participa do mercado consumidor (CANCLINI, 1996; KUTNER, 1998).

Dessa forma tem-se proposto a análise das práticas de consumo a partir de uma redefinição
daquilo que é tradicionalmente visto como o terreno da cidadania, da política e das relações
de poder a serem transformadas, incluindo o conjunto das práticas sociais e culturais na
concepção de cidadania (ACSELRAD, 1992; PORTILHO, 2005a).

A estratégia de consumo sustentável sugere que o meio ambiente deixa de estar relacionado
apenas com o aspecto de como se usa os recursos (os padrões), para incluir também uma
preocupação com o quanto (os níveis), trazendo à tona a questão do acesso, distribuição e
justiça. Reivindica-se a moralidade pública e implementação de políticas multilaterais de
regulação tanto no consumo quanto na produção. Neste enfoque os potenciais de ajuste no
nível e na estrutura do consumo facilitam a distribuição dos custos e beneficios desses ajustes
de maneira mais eqüitativa, tomando-se uma estratégia potencialmente mais desejável e
eficaz para promover novos padrões de consumo (PORTILHO, 2005b).

Assim como o ecodesenvolvimento critica os estilos de desenvolvimento dominante, a visão

tecnicista das políticas ambientais e o predomínio da visão neoclássica da economia no
enfrentamento da crise socioambiental, a estratégia de consumo sustentável, enquanto uma
estratégia do enfoque de politização do consumo, também recusa a visão tecnicista e
economicista no tratamento dos problemas do consumo no campo das políticas públicas.
Recusando a idéia de que os problemas ambientais, inclusive aqueles relacionados ao
consumo, podem ser resolvidos apenas com soluções técnicas, em que a focalização
exclusivamente na inovação tecnológica, geralmente no design dos produtos (particularmente
na fase final) ou na esfera da produção, para resolução dos problemas socioambientais
desconsidera que freqüentemente o otimismo tecnológico é apontado como responsável por
inúmeros problemas e riscos tecnológicos e ambientais, desconsiderando também os custos
sociais da inovação tecnológica.

4.1 A esfera do consumo revisitada - Breve Histórico

 -

51

As primeiras elaborações teóricas que incidiram no campo do consumo foram as teorias

críticas tanto de Karl Marx como de Thostein Veblen. Através do conceito de fetichismo da
mercadoria, Marx demonstrou como o processo de transformação do produto em mercadoria
retirou de cena a relação social do trabalho, causando alienação e opressão. Outra alienação
decorrente daquela dos consumidores, quanto à natureza do objeto que consomem é a
naturalização das relações de produção e de trabalho, resultando na opressão das massas
consumidoras/trabalhadoras.

Outra contribuição da teoria crítica foi feita por Herbert Marcuse (apud MANCEBO, 2002)
que apontava para a grande velocidade da produção como criadora da necessidade de um
rápido escoamento do consumo, originando o consumismo. Em síntese seu argumento afirma
que a alienação manifesta seu caráter opressor através da cultura de massa, cuja espinha
dorsal é a naturalização do consumo (Mancebo: 2002). Featherstone (apud MANCEBO,
2002) caracteriza a argumentação da teoria crítica como estudos sobre a "produção do
consumo".

Outra perspectiva que se insere no estudo do consumo foi feita por Jean Baudrillard (apud
MANCEBO, 2002) no campo da semiologia. Decreta o fim da produção como princípio
organizador da sociedade e dedica-se ao campo da motivação e promoção do consumo. A
naturalização do consumo é deslocada para o campo dos signos, e não para os objetos, como o
operador da alienação. Assim, em síntese, o sistema de consumo não se baseia nem na
necessidade, nem no prazer, mas num código de signos e de diferenciações.

Bourdieu (apud MANCEBO, 2002) através do estudo sobre arte verifica que o campo do
consumo é um local de diferenciação e distinção entre classes e grupos sociais, no aspecto
simbólico e estético, através do capital simbólico.

Diversas são as hipóteses quanto a porque se consome, desde satisfação de necessidades à

afirmação de identidades, desde obter segurança a ampliar a cidadania que nos leva a afirmar
o caráter multidimensional da temática do consumo (MANCEBO, 2002).

Pode-se afirmar, mesmo diante uma pluralidade de variáveis e abordagens possíveis, que o ato
de consumo está inserido na dimensão sociocultural, onde as atribuições de sentido estão
envolvidas num jogo simbólico. Neste jogo é importante perceber as relações existentes entre

--
 52

o mundo material ao conjunto de práticas , as hierarquias de sentidos e as estruturas sociais a

que o consumo está articulado no fluxo da vida social de indivíduos e grupos. Por isso há
necessidade de reconhecer as transações, as motivações e as estratégias que envolvem as
pessoas e as coisas nos diferentes contextos. (BARBOSA, 2007)

Também há que se considerar a dificuldade das Ciências Sociais para lidar com problemas
fora da esfera da produção; e mesmo entre as chamadas Ciências Sociais do Ambiente e das
políticas ambientais a abordagem produtivista tem predominado. (PORTILHO, 2005b)

4.2 Consumo verde

"Valer-se do consumidor verde como o elemento viabilizador do projeto

desenvolvimentista neoliberal e ecológico, sustentado pela aliança
visceral entre a tecnologia limpa e a reciclagem, equivale ainda a
imprimir a ideologia do consumismo a todo vapor."

A questão do impacto ambiental do consumo tem também sido encarada predominantemente

dentro de uma proposta de "consumo verde", muito limitada por se tratar de uma noção
articulada com o ambientalismo empresarial ocorrida a partir do Relatório Brundtland (1987).
Operando simplesmente na introdução da variável ambiental na dinâmica do consumo,
através do "poder de escolha" como responsável pela mudança nas matrizes energéticas e
tecnológicas do sistema de produção. Tal proposta tem sido duramente criticada por não
questionar as estruturas de produção e distribuição, muito menos a cultura do consumo - o
consumismo, e também por operar a transferência do estado para o mercado, e do mercado
para o "cidadão" o marco regulatório, não questionando a desigualdade no acesso aos bens
ambientais (PORTILHO, 2004).

O crescimento no consumo de orgânicos também demonstra, em algum nível, o apelo que

estas estratégias vem desenvolvendo. As vendas globais de produtos orgânicos chegaram à
cifra de R$ 30 bilhoes em 2004, representando um aumento de 42,8% em relação a 2001
(ALTMANN et ai, 2008)

Deixando de enfocar a redução do consumo, a descartabilidade e a obsolescência planejada e

priorizando a reciclagem, o uso de tecnologias limpas, a redução do desperdício e o
incremento de um mercado verde, através de eco-taxas e eco-rotulagem. O tema da
 53

desigualdade de acesso aos bens socioambientais praticamente desapareceu dos debates e das
propostas de consumo verde.

Reconhecendo os limites e armadilhas do "consumo verde", estratégia vinculada com a

ambientalização empresarial ocorrida a partir do Relatório Brundtland ( 1987) surge então o
enfoque em defesa das ações e intervenções públicas buscando a mudança política e
institucional, mais do que tecnológicas, econômicas e comportamentais, aquilo que aparece
como "consumo sustentável", "consumo consciente", "consumo político'', etc.

4.3 Consumo sustentável, ou melhor territorial!

A idéia de consumo sustentável surge em cena na Eco 92 em uma das proposições da Agenda 1

21, em seu capítulo 4, um dos principais documentos apontando para a relação entre consumo
e meio ambiente. Portanto se o consumo é o lugar onde o conflito entre classes ganha
continuidade através da desigualdade na distribuição e apropriação de bens, ele pode se tomar
uma transação politizada na medida em que incorpora a consciência das relações de poder
envolvidas nas relações de produção e promove ações coletivas na esfera pública. Este
enfoque reelabora as possibilidades de luta e participação política, reconfigurando as relações
entre as esferas pública e privada (HIRSCHMAN, 1983).

Este tipo de estratégia, ao fortalecer uma "ética de responsabilidade" e favorecer o

afloramento de uma identidade terrena (MORIN, 2000, 2005), possibilita aos indivíduos
sentirem-se comprometidos em melhorar o meio ambiente; portanto revaloriza a participação
na esfera pública e, conseqüentemente o exercício da cidadania.

Nesse sentido, o consumo de produtos de base agroecológica vinculado a noções de consumo

sustentável, consumo consciente e consumo territorial devem ser vistos como uma estratégia
que envolve oportunidade de trabalho, renda e valorização cultural ao mesmo tempo em que
também é uma saída ao modelo de desenvolvimento predominante. Pois além de ter alta
capacidade produtiva, também agrega renda, possibilita a permanência dos agricultores na
terra e, ainda reduz os problemas socioambientais (KARAM; ZOLDAN, 2003).

A proposta do consumo sustentável não se resume a mudanças comportamentais,

resguardando sua importante dimensão no interior do enfrentamento da complexa

1
 -

54

problemática socioambiental, muito menos mudanças de design como sugere a eco-

rotulagem, mas situa-se como uma estratégia de política ambiental.

Também retoma à pauta o tema da feitichização da mercadoria denotando que a esfera do

consumo expressa o conflito de classes, seja na participação desigual na estrutura produtiva,
seja na desigualdade na distribuição e apropriação dos bens. Pois consumir é participar de um
cenário de disputas pelo que a sociedade produz e pelos modos de usá-lo (PORTILHO: 2004).

Tal modelo de consumo trás à tona a seguinte questão - será que são necessários todos os
produtos que se consome? Os estudos demonstram que boa parte do que se compra na
atualidade é resultado de uma falsa necessidade, do fetichismo da mercadoria criado pela
cultura do consumismo e dos bens descartáveis. Dessa forma os estilos de vida voltados para
um consumo sem limites ameaçam a sobrevivência da atual e das futuras gerações, pois o
nível de pressão sobre o meio ambiente dentro de algum tempo pode levar a situação dos
recursos naturais a um colapso.

Distintos grupos procuram reagir contra o consumismo desenfreado preconizado pelas

mensagens publicitárias 16 • E apontam para a necessidade de adotar hábitos de avaliar as
etiquetas e rótulos, as embalagens, verificar a natureza do produto, sua origem e qualidade,
sua real utilidade e qual pode ser impacto ambiental e social. Um consumo territorial
significa, antes de mais nada, garantir o fomento de uma economia de base solidária que
envolve fabricação local e preço justo, suleados 17 pela preocupação ecológica.

Tais experiências, no entanto, são ambivalentes, tanto podem reduzir a participação na esfera
pública como significar um controle social sobre a esfera íntima, levando contra-reações à
responsabilidade socioambiental. Também podem contribuir para um novo ethos
socioambiental, ao fazer perceber os vínculos entre as próprias ações e seus efeitos no meio
ambiente ou em outros grupos sociais.

É importante ressaltar que este enfoque aponta para as limitações de que ações dos
consumidores estão revestidas quando são tratadas de forma silenciosa e individual, como a
proposta de consumo verde. Tal estratégia de consumidor individual silencioso também pode
constituir uma perda do sentimento de pertencimento e solidariedade.
16 Movimento Slow Food, Rede Ecológica, Trocas Verdes, CCF
17 Ver Campos ( 1999)
 55

Assim o consumo territorial se apresenta enquanto proposta de política pública relacionada ao

consumo, que busca conter o impacto ambiental deste, seja frutos do superconsumo ou do
subconsumo, e também o impacto da distribuição desigual dos recursos naturais. Pois não se
trata de mudanças comportamentais simplesmente de consumidores individuais, ou mudanças
de design, não negando o papel importante dos consumidores enquanto práticas políticas.
Nesta proposta está incluso o princípio ético de equidade inter e intrageracional (PORTILHO,
2005b).

Um dos maiores desafios do ajuste ecológico do consumo é também estar associado a

dinâmicas de redistribuição dos recursos, problematizando as desigualdades de poder na
determinação dos mecanismos de comércio internacional entre os países. É preciso não
esquecer que as economias mais desenvolvidas, que representam 7% da população mundial,
são responsáveis por 50% da poluição gerada.

Uma política de consumo territorial coerente deve buscar integração dos diversos
"indicadores" de sustentabilidade, e continuamente refletir sobre os limites destes próprios
indicadores. Não se aprofunda aqui este debate, apenas se faz uma apresentação sumária de
alguns elementos da "família de indicadores de sustentabilidade"; ·o primeiro seria o de
"espaço ambiental" de Johan H. Opshoor (apud PORTILHO, 2005b), que busca articular três
pontos - o ecologicamente necessário, o socialmente desejável e o politicamente atingível,
indicando não somente a quantidade de capacidade ecológica usada por cada pessoa, mas
também a quantidade que deveria ser usada em um "mundo sustentável". O outro conceito
seria "mochila ecológica", que se refere ao fluxo material e energético embutido à extração,
processamento e eliminação dos rejeitos da produção, possibilitando a visualização a
diferença entre o conteúdo material de certo produto e os danos ecológicos e sociais
decorrentes de sua produção e destinação final. E, finalmente, o termo "pegada ecológica"
cunhado por Mathis Wackemagel e William Rees (apud PORTILHO, 2005b), que procura
indicar o impacto ambiental dos diferentes estilos de vida da humanidade.

Dessa forma a principal armadilha do consumo sustentável é ser engolido pelo consumo
verde, numa crescente reforma do capitalismo - ecocapitalismo, que, além de não permitir a
formação de experiências coletivas, de enfrentamento dos conflitos políticos e de participação
na esfera pública, ainda reforça a redução da esfera pública. Assim essas experiências têm o

--
 56

potencial, conforme Portilho (2002), em três pontos, o primeiro diz respeito à reflexividade,
na construção de novos valores e comportamentos nas redes sociais as quais cada um
pertence; o segundo, pelas experiências coletivas ao redor dos conflitos relacionados às
políticas ambientais e, por último, o fortalecimento da participação na esfera pública.

Síntese conclusiva do capítulo

Somente foi possível perceber o contexto contemporâneo, entender suas diversas dimensões,
perceber a crise socioambiental local e planetária, reconstruir sua trajetória e desenhar suas
possíveis saídas tendo como ponto de partida o pensar complexo-sistêmico. Situar-se na
complexa trama de conexões e seus impactos nos ecossistemas permitiu perceber a situação-
problema selecionada na sua totalidade.

Ao partir do enfoque do DTS para pensar os sistemas agroalimentares, no meio do caminho

deparou-se com outro enfoque sistêmico - o SALT, que busca analisar as etapas dos sistemas
agroalimentares dando enfase nos circuitos curtos de comercialização, frisando a proximidade
geográfica e organizativa entre consumidores e produtores. Assim foi buscado conjugar os
dois enfoques - DTS e SALT, na interpretação dos sistemas de ação das redes agroecológicas
existentes no litoral centro-sul de Santa Catarina.

Optou-se pela utilização do conceito sistemas agroalimentares por tratar de uma noção
multidisciplinar da questão alimentar, compreendendo todas dinâmicas envolventes, a saber:
produção, distribuição (logística), comercialização e consumo.

Ao final, o debate ao redor do consumo deve-se ao aumento da tendencia contemporânea de

ambientalização e politização do consumo. Diferentes grupos defendem a territorialização da
alimentação. Tal perspectiva também vem reivindicando a articulação entre consumidores e
produtores.

Os quatro eixos da revisão bibliográfica, a saber - cnse socioambiental planetária;

desenvolvimento territorial sustentável; sistemas agroalimentares e politização do consumo,
permitiram construir a problemática de pesquisa fortemente antenada às pesquisas científicas
recentes e ao movimento de reterritorialização da alimentação.
 57

~APITULO 2 - SURGIMENTO E EXPANSÃO DAS REDES AGROECOLÓGICAS

·o LITORAL CENTRO-SUL DE SANTA CATARINA

. Trajetória de desenvolvimento do Litoral Centro-Sul

IGURA 02 - Litoral Centro-Sul

J -·

o
(J
•

Fonte: SDR Tubarão, 2009.

A costa do Brasil é formada por 8.698 km, se levados em conta os recortes litorâneos. Estima-
se que vivem atualmente na faixa litorânea brasileira 35 milhões de habitantes, sob uma
densidade demográfica de aproximadamente 88 habitantes por km2 • Nesta zona são gerados
70% do PIB nacional, em distintas atividades produtivas.

O ponto de referência imprescindível para pensar o futuro desta zona é o Plano Nacional de
Gerenciamento Costeiro (PNGC), que está orientado pelo atual Programa Nacional
Gerenciamento Costeiro (GERCO). Tem por missão "ordenar e integrar os diversos vetores de
 58

desenvolvimento, a gestão ambiental articulada, o planejamento e utilização dos recursos

costeiros e marinhos e o ordenamento da ocupação da zona costeira" (RIBEIRO E COURA
apud FABIANO, 2004, 37). No entanto a fragmentação institucional situou o GERCO "como
um compartimento estanque relativamente às ações desenvolvidas no âmbito dos demais
programas governamentais que incidem sobre a zona costeira - a exemplo do Sistema
Nacional de Unidades de Conservação (SNUC)." (VIEIRA; CERDAN, 2009, p. 36).

As Planícies Costeiras são conhecidas pela incidência de ambientes de alta vulnerabilidade,

são eles: facies eólicas, lagunares, flúvio-delta-lagunares, paludiais, deltáicas, de maré, de
leques aluviais e praias marinhas (CARUSO apud FILARDI, 2007)

A Zona Costeira é formada por diversos ecossistemas terrestres e marinhos considerados

como áreas prioritárias para a conservação da biodiversidade. Praticamente todos os costões
rochosos e todas as lagunas costeiras são classificados como de extrema importância
biológica. A região centro-sul catarinense, em particular, é classificada como de extrema
importância para a conservação dos mamíferos marinhos e de alta importância em relação à
conservação de teleósteos demersais e pequenos pelágicos (MMNSBF apud FILARDI,
2007).

O Estado de Santa Catarina é considerado, junto ao Pará, "o Estado onde a pesca possui maior
impacto econômico, principalmente devido ao seu forte setor industrial" (ISAAC , apud
FILARDI, 2007, p. 6). Diante este quadro a pesca artesanal vem sofrendo uma queda
expressiva. Podemos encontrar no "Diagnóstico Ambiental do Litoral de Santa Catarina"
(SANTA CATARINA apud FILARDI, 2007) as consequências vinculadas à expansão do
turismo de massa e da pesca industrial.

Portanto uma das dinâmicas territoriais consolidadas é a engendrada pelos setores industriais
e turísticos, que confere uma alta densidade demográfica nas áreas com maior influência,
como é o caso de Garopaba e Imbituba. Em decorrência disto,

"vêm se expandindo hoje em dia uma vasta rede de complexos hoteleiros, balneários
e marinas, induzindo a privatização ilegal de praias e áreas de uso comum e
ocupação irregular de dunas, negligenciando quase sempre as normas de saneamento
básico, de maneira a comprometer os recursos hídricos e os solos." (VIEIRA;
CERDAN, 2009, p. 35)

QUADRO 04 - Densidade demográfica dos municfpios do litoral centro-sul de SC

 59

Área territorial Densidade demográfica

Setor Municípios costeiros (Krn2) (habJKrn 2)

Santa Catarina 95.346,181 61,52

Garopaba 114,67 142,6

lmbltuba 184,79 195,84
J aguaruna 329,46 47,62
Litoral centro-sul
Paulo Lopes 450,37 15,18
Laguna 440,53 113,78
lmarul 542,24 21,54
Fonte: IBGE, Censo Demográfico, 2000.
É interessante perceber a importância da pesca para o histórico da ocupação humana no litoral
do Estado de Santa Catarina. A existência de sambaquis em toda a costa catarinense
demonstra que sempre existiram condições para a vida nestas localidades, em grande parte
pela abundância alimentar dos sistemas ecológicos (LAGO apud FILARDI, 2007).

Os "homens de sambaqui", mais tarde os indígenas ceramistas itararé e os tupi-guarani,

conhecidos no litoral como carijó eram caçadores, coletores e pescadores e, mais tarde,
agricultores para subsistência. Existem indícios de aproximadamente 6000 anos para a
ocupação do litoral sul (BECK apud MACEDO, 2008). Além dos sambaquis é possível
encontrar diversas oficinas líticas por todo o litoral.

Os açorianos e madeirenses instalaram-se em distintos povoados recém-criados espalhados

pela costa catarinense, por volta de 1748. Esses imigrantes vinham das Ilhas da Madeira e dos
Açores, de colonização portuguesa, que estavam superpovoadas e com grandes dificuldades
(MACEDO, 2008).

O século XVIII foi marcado pela caça às baleias na costa catarinense, levando a baleia franca
à quase extinção nesta área. Essa atividade teve grande importância socioeconômica para a
região em determinado período; mais tarde, entrou em crise. Foi retomada no século XX e o
ultimo caso foi em Imbituba em 1973, violando acordos internacionais para a proteção das
baleias (PALAZZO apudFILARDI, 2007; MACEDO, 2008)

Em consonância com a conservação das baleias francas do litoral sul e centro-sul, foi criada
por meio de Decreto Federal em 14 de setembro de 2000 a Área de Proteção Ambiental da
Baleia Franca (APA-BF). Formada por 130 kms de costa e 156.100 hectares, tem por objetivo
 60

>roteger a baleia franca austral e o ordenamento do uso dos recursos naturais, do solo e do
~spaço marinho nesta região (BRASIL apud FILARDI, 2007, p. 12). Abrange nove
nunicípios: Florianópolis, Palhoça, Paulo Lopes, Garopaba, lmbituba, Laguna, Tubarão,
faguaruna, e Içara.

::> Decreto fo i conseguinte a pressões ambientalistas, principalmente do Projeto Baleia Franca,

Jara a conservação da baleia franca austral (Eubalena australis), espécie de cetáceo que pode
itingir até 17 metros e cuja fêmea pode pesar até 60 toneladas. Encontra-se na Lista Oficial de
Espécies da Fauna Brasileira Ameaçadas em Extinção (IBAMA, ICMBio & MMA apud
MACEDO, 2008) A APA-BF é formada também por 20% de áreas terrestres, de grande
importancia ecológica e predominantemente composta por dunas (móveis, semi-fixas e fixas)
e paleodunas, presentes praticamente em toda extensão.

Mas foi em 2005 que aconteceu a criação do Conselho Gestor da APA - BF, onde diversas
entidades da sociedade civil e entidades do poder publico discutem e planejam o território. É
importante lembrar que tal unidade de conservação pretende "concomitantemente conservar a
diversidade ecológica, promover o uso direto e sustentável dos recursos e disciplinar a
ocupação humana, visando ao estabelecimento de um processo de desenvolvimento territorial
sustentável." (VIEIRA; CERDAN, 2009, p. 38)

Dos 15.253 estabelecimentos agrícolas em funci onamento, 13. l 06 são familiares e estão
concentrados no litoral centro-sul, sendo o arroz cultivado e o fumo as principais atividades
(IBGE apud MACEDO, 2008). A produção do fumo, considerada de alto impacto no
ecossistema pelo uso intensivo de agrotóxicos, é realizada por empresas que sub-contratam os
agricultores familiares. A ocorrência da abertura de novos mercados nos centros urbanos
tomou-se a oportunidade para a diversificação, como é o caso das olericultura e a fruticultura.

A trajetória do "modelo catarinense de desenvolvimento" entra em crise e começa a

apresentar sinais de esgotamento. Já na década de 1990, esteve caracterizada pela ausência
de grandes aglomerações urbanas, pelo potencial de geração sustentada de emprego e renda,
com área média das propriedade rurais estimada em 15,8 hectares. A realidade catarinense
denota a farsa de alguns indicadores de desenvolvimento, pois apesar de ter um maior Produto
Interno Bruto per capita em relação a média nacional, metade da sua população está abaixo
da linha da pobreza (IBGE apud MACEDO, 2008).
 61

Atualmente os principais conflitos socioambientais neste território estão direta ou

indiretamente ligados ao turismo e à ocupação desordenada. É precário o sistema de esgoto e
constantemente a água vem sendo poluída; existem também deficiências de infra-estrutura e
serviços públicos em geral; ocupação de áreas protegidas; conflitos socioculturais e de uso
dos recursos naturais.

"A persistência de práticas agrícolas, agroindustriais e industriais fortemente

dependentes de insumos químicos de alto risco vem comprometendo, numa
proporção alarmante, a qualidade biológica dos recursos hídricos, dos solos e dos
alimentos oferecidos à população." (VIEIRA; CERDAN, 2009, p. 21)

Conforme estudos (FILARDI, 2007), são mais fortes os incentivos para práticas destrutivas e
comportamentos individualistas entre os usuários por parte do sistema, tanto por parte do
setor público como do privado. Os simples conflitos em si contribuem para comportamentos
individualistas e predatórios. As ações da prefeitura voltadas para uma política pró-turismo,
reforçam a situação de descaso com agricultura familiar e a pesca artesanal.

Conforme estudos (ARAUJO, 2008), diferentes transformações socioambientais ocorreram

nesta região em decorrência do desenvolvimento da atividade turística a partir da década de
1960, quando começaram a surgir pessoas em busca de lazer na região. Pode-se seguir a
identificação feita e sugerir que existem três momentos importantes na trajetória de
desenvolvimento, são eles: pré-turismo, turismo mercantil e o atual.

A fase anterior ao pré-turismo é marcada pela total autonomia da comunidade em relação a

sua sobrevivência, seja através da pesca, da agricultura de subsistência ou de pequenas trocas.
Muito pouco vinha de fora da localidade. O momento pré-turismo, décadas de 1960 e 1970, é
caracterizado como o período do despertar turístico da região.

No período do turismo mercantil inicia a transição da economia tradicional para a mercantil,

impondo um lugar marginal ao sistema de trocas que ali existia. O primeiro momento deste
período é marcado pela "expropriação das terras" manejada pela especulação imobiliária, que
se aproveitou da falta de conhecimento da população autóctone para compreender a dinâmica
capitalista que estava sendo forjada para a região. Consolida-se o turismo de massa enquanto
principal atividade socioprodutiva. E inicia a percepção dos problemas socioambientais,
principalmente pelos atores externos.
 62

período atual impõe à comunidade local fazer decisões, existe um caminho por trilhar sob
na nova visão de desenvolvimento. Apesar do desenvolvimento convencional ter
oporcionado melhoria nas condições materiais, impôs a estas populações posições
balternas no turismo e retirou-lhes o protagonismo nos rumos do desenvolvimento local
.RAUJO, 2008).

litoral catarinense vem sofrendo um processo chamado de "litoralização" da população, que

tá intimamente ligado com a diminuição das áreas agricultáveis e consequentemente
viabiliza a agricultura familiar.

inexistência de políticas públicas voltadas para o turismo ecológico-comunitário educativo 18

:pressa a complexidade dos desafios colocados a esta região. A questão central é empoderar
comunidade para que possa ser a protagonista do desenvolvimento local sustentável, pois o
stema turístico convencional está cada vez mais se consolidando, e há pouca probabilidade
: reverter este quadro. As experiências alternativas, apesar de serem pequenas, têm grande
>tencial de repercussão entre as populações desfavorecidas, principalmente na melhoria das
mdições de vida.

entrada não seletiva na dinâmica capitalista impactou as relações sociais e estilos de vida
!ssas populações locais. Os trabalhos na agricultura e na pesca passaram a ser
!svalorizados e se tomaram incapazes de poder atender às necessidade materiais e aos
tovos) desejos de consumo da comunidade. A expansão do mercado imobiliário nos anos
no implicou na ocupação de terras devolutas, até então utilizadas pelas famílias ligadas à
!sca artesanal e agricultura familiar. Tais transformações fragilizaram a identidade local.

relativo desempenho dos pólos industriais situados na Zona Costeira em decorrência da

mstrução e duplicação da BR 1O1, demonstra sua importância econômica para a região, são
mbém responsáveis por inúmeros impactos destrutivos do ponto de vista socioambiental
/IEIRA; CERDAN, 2009).

~ Suas principais características são: preservação, valorização e indução de tradições e relações sociais
solidárias, na geração de trabalho e renda com base na produção associativista, no revigoramento dos
significados de virtude humana e, por último, na utilização apropriada dos recursos naturais e das
capacidades humanas locais (ARAUJO: 2006)

- -----
 63

A tendência do sistema turístico no curto e médio prazo é a consolidação do turismo de massa,

principalmente levada a cabo pela duplicação da rodovia BR 1O1. Mesmo não concluída, já
impõe um novo ciclo de valorização econômica da região e os conflitos decorrentes. A
atuação do governo do Estado tende a agravar ainda mais a situação com a construção de
estruturas apropriadas para atracação de transatlânticos na orla catarinense, com o
licenciamento, muitas vezes fraudulento 19, para construção de grandes resorts, e com o
incentivo para realização de eventos nacionais e internacionais de esportes radicais
(ARAUJO, 2008).

Este quadro ainda é reforçado na medida em que o turismo de massa "ainda consiste na
principal opção socioprodutiva da maioria dos agentes e instituições de desenvolvimento que
influenciam os rumos do setor na Zona Costeira catarinense." (ARAUJO, 2008, p. 118).
Portanto a ausência de uma planejamento estratégico para a região aparece como o obstáculo
mais crítico a ser enfrentado.

Diversas evidências apontam para a urbanização excessiva e desorientada e, para o modelo

econômico adotado como fator chave para a inviabilização crescente da pesca artesanal e da
agricultura familiar. Principalmente pelo processo de parcelamento e comercialização de
extensas terras agricultáveis pelas comunidades locais e pelos Governos (VIEIRA; CERDAN,
2009; ARAUJO, 2008).

"Hoje já não é mais possível viver da pesca, e a coisa está ficando pior, pois agora o
pescador está correndo o risco de trazer veneno para sua casa, seja porque está
contaminado com veneno, seja com esgoto. Estão aterrando as lagoas para construir
em cima. A prefeitura não planeja o território, proibindo construir moradia cm area
de banhado, porque agora ainda que tudo é pequeno, gente pobre ainda é passivei,
depois que chegar o dito "progresso", que não é progresso, é uma amontoado de
gente, aí não será mais possível estabelecer aonde pode construir, aonde será arca pra
pastagem, etc." (Agricultor de Garopaba)

Há, concomitantemente, a emergência de uma dinâmica territorial caracterizada pela

flexibilização da legislação ambiental em relação a construção de empreendimentos e pela
ecologização do desenvolvimento econômico convencional expressa na construção de resorts
de baixo impacto ambiental, que lança às comunidades locais apenas seus subempregos.

Os estudos demonstram que a região do Litoral Centro-Sul se caracteriza por um "território"

em construção (ARAUJO, 2008). A possibilidade da emergência de um modelo de
19 A exemplo do Caso Moeda Verde
 64

desenvolvimento alternativo, baseado na agroecologia e no turismo ecológico-comunitário

educativo, pressupõe a convivência com modelo dominante de desenvolvimento e do turismo
de massa. Outros trabalhos, conforme Araujo (2008), já apontaram para a importância do
cooperativismo na construção de experiências alternativas de desenvolvimento.

Estudos (FABIANO, 2004) apontam para a necessidade de um programa de longo fôlego de

estudos comparativos, norteados pelo enfoque de DTS. Tal proposta sugerida aponta para
criação de uma rede nacional envolvendo núcleos de pesquisa transdisciplinar, organizações
governamentais e não-governamentais e associações locais. Atuando como uma frente aos
lobbies do desenvolvimento a todo custo. No entanto, a existência de um projeto de DTS
junto ao Estado (Epagri) tem apresentado diversas dificuldades, seja pela própria estrutura e
histórico de atuação da Epagri em nível estadual e regional, seja pelas incongruências que
vêm ocorrendo nas ações junto aos agricultores locais.

Sintonizadas a um novo modelo de desenvolvimento, vêm sendo gestadas neste território

"em construção'', iniciativas inovadoras de transição agroecológica através da articulação
entre agricultores, organizações não governamentais de apoio à agricultura familiar e setores
da UFSC como é o caso do Núcleo Litoral Catarinense da Rede Ecovida.

Conforme Santin (2005), existe uma intensa relação entre os grupos de agricultores desta
região, potencializada pela existência do Núcleo Litoral Catarinense da Rede Ecovida de
Agroecologia. Atuam com autonomia dentro da Rede Ecovida, e através do Cepagro e do
IPAB participam de capacitações em cursos e reuniões de intercâmbio.

Também é interessante notar que não é uma rede de vizinhança atraída somente pela
proximidade geográfica, aliás moram em comunidades distintas, algumas perto, outras longe.
No entanto, compartilham de uma identidade comum construída no processo de transição
agroecológica. Estudos demostram para a existência de redes de diálogo técnico (SABOURIN
apud ADRIANO, 2006), formadas em espaços públicos, que apontam para a existência de

"intercâmbio de conhecimento entre produtores, de colaboração recíproca e de

diálogo técnico, dentro e fora dos municípios, com algumas variações ente um
município c outro (Paulo Lopes e Garopaba)" (SANTIN, 2005, p. 103)
 65

Quadro 06 - Trajetória de desenvolvimento da Zona Costeira Catarinense

Situação Fatores de m udanças Conseqüências
Data

Litoral: um espaço diverso de florestas, Convivência pacifica com lndios

planlcies, praias ocupado por populações Chegada de 6000 açorianos Ciclo da baleia
1736-1860 indlgenas e sesmarias, grandes fazendas Agricultura de subsistência e
dos vicentistas pesca artesanal

Consolidação do modelo açoriano com Tropeirismo Integra~~ I conexã~ Serra Mar

1860-1940 pesca artesanal, mandioca, ciclo da baleia Chegada dos colonos europeus g~~~i~c~~~~n~!ºg~~g~)nal

Ciclo de madeira para exportação

Inicio da construção de infra- Escoamento de produção agrícola
Permanência do modelo açoriano e estruturas (portos, estradas) das regiões Interiores para o país
1940-1970 desenvolvimento da policultura, pecuária e Pollticas de desenvolvimento Implementação de pólos
manufaturas (colônias européias) nacional voltadas para industriais no litoral (carbonlfera,
exportação cerâmica, termoelétrica)

Modelo catarinense de
Continuação de investimentos desenvolvimento

~~~~:.de pesca artesanal , pólos ~~lí~~::;~~tr~!~~a;~o~~i~~~to da ~~==~~~:(:~~~r=~~~~cados)

1970-1990 1• . is . . pesca Desenvolvimento da pesca
Inicio do processo de urbanização do lltoral 1nlcio do desenvolvimento industrial
turístico Aumento da população urbana,
especulação imobiliária

Especulação imobiliária D . d Sinais de esgotamento do modelo

emo~ra~izaçao 0 pa1s produtivista brasileiro
Desenvolvimento do turismo de massa e
(Const1tu1ção de 198.8) catarinense e
residencial
1990-2000 Litoralização da população APbl ertuRra dai economia do pais e Fortalecimento dos movimentos
Decllnio do binômio pesca artesanal e c ·anola dea li (R'10 1992) · · de
amb.1ental'1sta s e soc1a1s
upu a erra promoção da agricultura familiar
agricultura

Em busca de novos modelos de

Expansão das cidades nos espaços rurais regulação e ordenamento
territorial
Diminuição das atívidades produtivos no Quadro politico institucional
2000 até hoje ~1C:~~oi:~;ensf:e~~i:lconomia de serviços~ovos papéis do Estad? e ~avorável à iniciativas coletivas e
Confirmação dos processos de degradação1mplementação de polit1cas com inovadoras
socioambiental novas abor~a~ens . .
(conservac1omsta , patrimonial,
territorial)
Fonte: (VIEIRA; CERDAN, 2009)
Assim também esta região está culturalmente marcada pelo trinômio pesca-agricultura-
artesanato, que muitas vezes está representado como um patrimônio local, do mesmo modo
encontram-se resíduos do conhecimento ecológico tradicional nas atividades de pesca
artesanal e agricultura familiar multifuncional e, ainda um estilo de vida também marcado
pela cooperação solidária (VIEIRA; CERDAN, 2009).
 66

istem mais de dez comunidades entre Paulo Lopes e Garopaba com potencial
·oecológico, apontando para existência de um sistema local de conhecimento
~oecológico como também as condições para existência de um sistema alimentar
ritorializado agroecológico embrionário. Isto resulta de um esforço concentrado para a
.manência da vida no campo com saúde e dignidade, caracterizado pela construção de um
>aço sociotécnico local. Portanto, a região possui experiencias sensíveis aos princípios do
foque de ecodesenvolvimento, considerados essenciais para o fortalecimento da agricultura
niliar orgânica e, assim, para a reconstrução do desenvolvimento rural do país.

" ...se trata de uma região que tem potencial, uma região que não desenvolveu uma
agricultura com alto índice de uso de insumo agrícola, então é uma região de certa
fonna preservada e com potencial para uma agricultura diferenciada, pouco índice de
contaminação, pouco hábito de uso de produtos tóxicos, diferente de outras regiões,
e ainda privilegiada para comercialização. Agora falta, pois está muito longe o
discurso político de apoio a produção agroecológica da realidade..."(Agricultor de
Laguna)

1 urna forte tendência de agricultores que optam pela transição agroecológica serem
nsiderados com bastante ceticismo pelos agricultores vizinhos. As pesquisas demonstram
e os primeiros estão mais abertos às inovações devido ao fato de atuarem em espaço sociais
1ersificados (SANTIN, 2005; ADRIANO, 2006). É importante salientar que

"a disseminação de agrotóxicos modificou substancialmente o cenário do

desenvolvimento local, desestruturando um tecido social marcado pela lógica de
subsistência e por relações de ajuda mútua. O processo de transição foi acelerado
mediante a utilização de linhas de financiamento externo concentradas no fomento
da fumicultura. Neste caso, a assistência técnica oferecida pelas próprias empresas
fumageiras e pela Epagri exerceu um papel determinante." (ADRJANO, 2006, p. 71)

consenso que as experiências agroecológicas em curso na região resultam de ações

tencionais, visando "a reprodução da agricultura familiar" em um horizonte de construção
um novo modelo de desenvolvimento rural (SANTIN, 2005; ADRIANO, 2006).

!ntro deste território em construção também se encontra a existência do Fórum da Agenda

da Lagoa de Ibiraquera, que, na medida em que representa um desafio às estruturas
onômicas, sociais e políticas conservadoras atuantes no litoral centro-sul, transformou-se
n um processo inevitavelmente conflitivo, desestabilizador e de longo fôlego (FABIANO,
104). Atualmente vem sendo realizado um trabalho acadêmico em nível de mestrado por
na integrante do coletivo de pesquisa NMD/UFSC, que está construindo um diagnóstico
bre os principais desafios e potencialidades deste Forúm de Agenda 21.
1

- ---~-
 67

O Fórum da Agenda 21 da Lagoa de Ibiraquera foi criado em 2002 com apoio do Núcleo
Transdisciplinar em Meio Ambiente e Desenvolvimento - NMD/UFSC, é composto por
conselhos comunitários, associações de pescadores, escolas municipais, órgãos públicos, entre
outros. Recentemente tal fórum, buscando fortalecer o processo de transformação
socioambiental na comunidade, foi contemplado com um Ponto de Leitura do Governo
Federal e em decorrência surgiu a inauguração de um espaço físico denominado Ponto de
Leitura e Cultura de Ibiraquera, com objetivo de realizar diversas atividades culturais e
educativas.

Concebida no âmbito da Cúpula da Terra em 1992 enquanto uma agenda de atividades que
expressam o desejo de um modelo de civilização baseada na prudência ecológica, na justiça
social, na descentralização política e na economia solidária (SACHS, 2007), a Agenda 21 é
um instrumento de planejamento de políticas públicas compostas pelo setor governamental,
setor privado e terceiro setor com intuito de estabelecer um processo amplo e participativo de
consulta quanto aos problemas ambientais, sociais e econômicos locais. É um espaço de
implementação e avaliação de ações concretas orientadas para o desenvolvimento sustentável
local.

Frente aos conflitos socioambientais de toda ordem, emergiu a necessidade de criação de um

espaço de acompanhamento das políticas públicas voltadas para a região costeira, e de
acompanhar o desenvolvimento dos empreendimentos que geram impactos negativos sobre os
ecossistemas. Dessa maneira foi construído o Observatório do Litoral2º, que representa a
parceria entre Ufsc, Univali e Ministério Público.

Há também, através do projeto DTS e do Fórum da Agenda 21 da Lagoa de Ibiraquera, a

aproximação dos agricultores e pescadores com a experiencia da Associação Acolhida da
Colônia. Com intuito de promover um novo estilo de agroturismo educativo e apoiado pela
Fédération Nationale Accueil Paysan, a Acolhida foi criada em 1999 no município de Santa
Rosa de Lima e atualmente abrange mais quatro municípios (Anitápobs, Rancho Queimado,
Gravata! e Grão Pará) com 55 famílias associadas. Com uma Unha de financiamento do
Ministério do Turismo a associação está criando quatro circuitos de agroturismo no região Sul
do estado e também no Vale do Itajaí (ANDION, 2007). As chances desse modelo alternativo
de turismo ser desenvolvido na região aumentam na medida em que o secretário da
20 Htpp://observatoriodolitoral.ufsc.br
 -

68

agricultura de Garopaba já trabalhou em Santa Rosa de Lima e conhece seu modo de

funcionamento.

Os problemas de acesso ao crédito, principalmente na operacionalização do Pronaf, existem

quando essas localidades não estão ligadas de alguma maneira ao sistema Cresol, e estão
dependentes dos serviços do Banco do Brasil (BB). Este tem sido muito rigoroso para liberar
o crédito, e ainda em alguns casos não tem prestado um serviço adequado, impondo inúmeras
barreiras à agricultura familiar e à pesca artesanal nessa região.

Há algum tempo vem sendo debatida a criação de uma cooperativa que abrange o complexo
lagunar, a Cooperlagos. Tal iniciativa demonstra a preocupação que a Epagri tem com a
comercialização dos produtos agrícolas e pesqueiros. Iniciou suas atividades agora em 2009, e
o primeiro produto a ser comercializado pela cooperativa está sendo a farinha de mandioca.
Em breve, como indicou o extensionista da Epagri de Garopaba, serão comercializados doces
e geléias do grupo de mulheres quilombolas localizadas no Siriú. Existe também o interesse
por parte de alguns pescadores de Imbituba de realizar o beneficiamento do camarão através
da cooperativa. Conforme secretário da agricultura de Paulo Lopes em breve haverá um posto
de venda da cooperativa as margens da BR 1O1 , perto do centro comercial World em
Imbituba.

Atualmente está sediada na Secretaria de Agricultura e Pesca de Imbituba e abrange cinco

municípios: Laguna, Imaruí, Garopaba, lmbituba e Paulo Lopes. Sua existência teve como
referencia as diversas cooperativas que existem no oeste catarinense, como é o caso de
Caçador que existem 18 cooperativas descentralizadas; num dado momento, houve até
mesmo uma excursão com os agricultores locais para conhecerem tais cooperativas. Acredita-
se que a existência da Cooperlagos irá permitir a legalidade necessária para a
comercialização e fornecimento, com regularidade e diversidade, à Alimentação Escolar.

Conforme entrevista com o extensionista da Epagri de Garopaba a cooperativa está

estruturada em grupos temáticos, hoje há três atuando - o da mandioca; o da cana-de-açúcar;
e do pescado. O grupo da mandioca, o mais estruturado, já tem sete famílias associadas. O
grupo da cana-de-açúcar está sendo estruturado e já conta com 5 famílias associadas com
objetivo de fazer melado, pé de moleque, etc. E recentemente está sendo amadurecido o grupo
do pescado.
 69

Em relação a Cooperlagos, conforme a entrevistada da ACORDI, existe muito receio por ser
uma iniciativa da Epagri, que em nenhum momento os convidou e também por estarem já há
aproximadamente cinco anos debatendo.

Também foi encontrada uma iniciativa gestada no âmbito do projeto Desenvolvimento Rural
Sustentável (DRS), do Banco do Brasil (BB) em parceria com o SEBRAE, de criação de uma
cooperativa de produção do pescado, já denominada por Cooperlagunar e que terá sede em
Laguna, conforme entrevista com secretário de agricultura e pesca de Imbituba. Atualmente
conta com 150 asssociados (60 associados em lmaruí; 2 em Imbituba e 88 em Laguna).

Diversas inovações sociotécnicas vêm sendo gestadas neste território, salienta-se a rede
agroecológica que está se consolidando, mas ainda sentindo a necessidade de ampliação; e a
emergência de um turismo educativo de base comunitária ainda embrionário. É importante
salientar a participação de núcleos de pesquisa da UFSC, UNISUL e UNESC. Este contexto,
portanto, demonstra o potencial para viabilizar sistemas produtivos com inovações locais que
integrem

"(i) unidades de produção agroecológica articuladas em rede e cooperativas de pesca

e aqüicultura sustentável, (ii) programas de turismo educativo de base comunitária e
de profissionalização da juventude rural, apoiados atualmente por vários ministérios
e pela SEAP; (iii) uma rede de conselhos, associações comunitárias e organizações
civis ambientalistas sensíveis ao ideário do DTS-IC; e (iv) urna rede de
universidades situadas na zona costeira que mantêm núcleos de pesquisa inter e
transdisciplinar voltados para o fomento dessas experiências inovadoras de
"construção territorial". (VIEIRA; CERDAN, 2009, p. 59)

Conforme o Informe Parcial de Investigación21 divulgado em 2009, este território possui as

seguintes dinâmicas territoriais consolidadas - (i)modemização conservadora nas ultimas três
décadas; (ii)ecologização do território e; (iii)manutenção e recriação das tradições locais de
pescadores e agricultores com forte tendencia de deterioração cultural e econômica. E mais
duas em emergência, a saber: o modelo de desenvolvimento convencional com legitimidade
socioambiental; e as estratégias de desenvolvimento territorial com valorização do patrimônio
cultural (VIEIRA; CERDAN, 2009).

21 Resultado da primeira etapa do projeto "Desarrollo territorial sostenible en la zona costeira dei Estado de
Santa Catarina - Brasif' que teve como objetivo definir as estratégias integradas e baseadas na valorização
cultural das comunidades pesqueiras artesanais.
 ~ ------

70

~onforme tabela abaixo é possível visualizar o crescimento populacional tido nos municípios
m que esta pesquisa esteve implicada. Em seguida apresenta-se um sucinto histórico de cada
nunicípio contendo breve trajetória de desenvolvimento.

~UADRO 06 - Crescimento Populacional

--------r------
População total j População total Crescimento (1991-
2007)

1
Município

Garopaba
(1991)

10,821 l
l (2007)

16,399 51.5
1
- - - - --------- - - -----<
rrmbituba- - 31,395 T 36,231 15,4
L __ _
!Laguna
1
-t
43,768 50,179 - --11

14,6 --<

-~-
1 Paulo Lopes 5,034 6,830 1 35,7
1
- - -- --1-
f Santa Catarina 3.208,537 5.866,252 1 82,8
1

Brasil 146.815,796 191 .790,800 1 30,6

L ___ _ ___ _l _______ _
(Fonte: PNUD, 2000 e IBGE, 2007)

Paulo Lopes

Localizado no litoral centro-sul de Santa Catarina, o município de Paulo Lopes integra a 19º
SDR - Secretaria de Desenvolvimento Regional de Laguna, distante 45 km ao sul de
Florianópolis. A população agrícola deste município, na sua maioria, é açoriana. As atividades
agropecuárias têm grande importância para a economia municipal. A agricultura familiar
predomina entre os produtores.

Caracteriza-se pela intensa mobilidade dos habitantes, principalmente os jovens, incluindo

alguns do meio rural, que trabalham na capital e retomam ao final do dia, ou nos fins de
semana. As principais áreas agricultáveis são utilizadas pela rizicultura convencional e
pecuária de corte. A situação dos agricultores familiares é alarmante, grande parte maiores de
50 anos, muitos sobrevivem da aposentadoria rural, majoritariamente produzem mandioca,

-
 71

milho, feijão e cana-de-açúcar que são comercializados nas margens da BR 101 (SANTIN,
2005).

As ações empreendidas pela Epagri, através do corpo técnico local, têm negado o potencial da
agricultura familiar em prol de uma agricultura empresarial, expressos nos cursos de
profissionalização para um "novo" tipo de agricultor e nos discursos dos técnicos. Estudos
mostram que o poder público aponta para uma falta de espírito empreendedor na agricultura
como uma característica da população nativa, onde se observa forte presença açoriana. Nota-
se aqui a necessidade de um novo olhar dos agentes do poder público, um olhar para o aspecto
estrutural dos problemas, buscando inserir-se criticamente na realidade através de uma ação
transformadora e não paternalista e assistencialista (SANTIN, 2005).

Os agricultores familiares locais, como os demais da região, vêm sofrendo com a

inviabilidade que a agricultura familiar se encontra a nível nacional e nessa região
principalmente com as consequências da especulação imobiliária e o estilo de
desenvolvimento adotado. A compra de grandes áreas por pessoas de maior poder aquisitivo
de Florianópolis fez quase desaparecer os 70 engenhos de farinha que existiam, reduzindo-os
a apenas 8 em funcionamento e 3 desses possuem selo de inspeção estadual e recentemente se
associaram a Cooperlagos.

Devido à decadência do extrativismo madeireiro por ocasião da criação do PEST, apenas

alguns agricultores permaneceram nas áreas e uma nova fase inicia com os desdobramentos
recentes de redemarcação da área do Parque. A rizicultura irrigada se impôs como atividade
dominante do ponto de vista econômico, desconsiderando totalmente a degradação
socioambiental e seus impactos decorrente do modelo produtivista baseado em alto uso de
insumos químicos. Além de afetar a qualidade do ambiente com a poluição das águas,
também afeta a atividade pesqueira.

A nova remarcação do PEST aliado à escolha por um desenvolvimento baseado na

degradação socioambiental tem retirado as forças para enfrentar a crise socioambiental nas
suas dimensões locais.

Estudos anteriores (SANTIN, 2005) já haviam apontado a opção pela agroecologia, e não
simplesmente à adoção de uma ou outra técnica de produção, de alguns agricultores tanto de
 72

Paulo Lopes como de Garopaba. A transição agroecológica requer não apenas a mudança nas
técnicas de produção, ela implica um novo olhar para a realidade. O despertar agroecológico
dos agricultores envolveu o intercâmbio de práticas e saberes entre eles e da parceria com
Ong's e Universidade.

Em Paulo Lopes, a microempresa familiar Dom Natural é uma referência em agroecologia na

região e se configura como um foco irradiador deste novo modelo de agricultura, resultado do
trabalho do agricultor Glaico Sell e familia. Desde 1995 estão dedicados ao incentivo e à
colaboração na transição dos demais agricultores da região. Já atuaram no poder público
municipal promovendo a agroecologia e hoje estão voltados para a dinamização do território
através do desenvolvimento de pesquisas e inovações tecnológicas e organizacionais que são
trocadas e socializadas com os agricultores, ao mesmo tempo em que produzem,
industrializam e comercializam seus produtos.

O município não possui uma rede local de comercialização e de consumo de orgânicos. É

comercializada a produção local na Ecofeira, criada há nove anos, localizada no centro da
Lagoa da Conceição em Florianópolis; e para mercados diretos, como indústria de sucos e
lojas de produtos naturais fora do município. Toda a experiência de consolidação de um grupo
de agroecologia neste município é fruto da construção há dez anos da Associação Eco, que
iniciou através da discussão com formandos do CCA.

Convém frisar que a existência de um fluxo de inter-relações existente entre agricultores

deve-se também à articulação com organizações de apoio à agricultura familiar. As relações
existentes com organizações como Rede Ecovida, Associação Apivale, Cooperativa
Ecosserra, entre outras passaram a existir devido o esforço altruísta de algumas lideranças
com a finalidade de consolidar a agroecologia na região {SANTIN, 2005). O desenvolvimento
da agroecologia está fundamentalmente associado à existência de fortes relações entre os
agricultores e suas redes; é essa característica que permite aos agricultores enfrentarem a
pressão social que os coíbe de atuarem fora do padrão.

Ações apontadas em outros estudos (SANTIN, 2005) sinalizam a necessidade da criação de

um processo pedagógico dialógico que empodere os atores envolvidos para que sejam ativos
nos espaços existentes, e que ainda possibilite-os compreender as relações de poder existente
 73

os mecanismo ideológicos estruturantes. Requerendo a interação entre saber popular e

ientífico.

;aropaba

) município de Garopaba fica localizado na divisa com Paulo Lopes ao sul. Entre 1991 e
~000, reduziu-se a população rural em mais da metade, o indíce de urbanização foi a 81,45%
:m 2000, contra 48,27%, em 1991.

J modelo de turismo assumido, sustentado pelo argumento de geração de emprego e renda

para a região, além da sazonalidade tem posto em risco a qualidade do ambiente local. A
região carece de controle e planejamento social sobre a atividade turística, como também
carece de interesse por parte do poder público e privado em construir um novo tipo de turismo
que possibilite um desenvolvimento com sustentabilidade e valorização cultural.

Há, no entanto, um forte êxodo de jovens do meio rural seduzidos muitas vezes por
subempregos ligados ao turismo de massa, quadro que sugere a existência de uma crise da
agricultura famil iar na região, que representa a situação nacional da agricultura familiar. A
ausência de políticas públicas para geração de trabalho e renda no meio rural contribui para o
agravamento deste cenário (SANTIN, 2005). Conforme as estatísticas, 45% dos agricultores
tem mais de 50 anos e 21 % já não contam com filhos para sucessão (ALTMANN et ai, 2008).

Com a priorização de um setor de desenvolvimento, como é o caso do turismo nessa região,

renegou-se a necessidade da produção agrícola para o abastecimento da demanda crescente,
principalmente no verão. O que implicou ao município ser abastecido diariamente com
diversos caminhões vindos de outras regiões, pois não houve uma política de fortalecimento
da agricultura familiar local e conjuntamente o fomento à fruticultura. Como relata um
agricultor:

"é o caso das bananas que chegam na cidade, Garopaba tinha as melhores bananas
da região, hoje chegam 3 caminhões por dia com bananas que são forçadas a
madurarem da noite pro dia por substancias tóxicas (cloreto de alumínio e com
oxigênio tipo gel) colocados dentro dos caminhões. Sendo que Já na Macacu/Siriu as
terras são perfeitas pra esse tipo de fruta. Mas aonde estão os terrenos? Tudo na mão
das pessoas de fora. E porque as pessoas venderam? Quem não vai querer vender
seu pedaço de terra por 300.000,00, guardar um pouco e comprar carro novo, do que
ficar com um bananal, num município onde não tem incentivo nenhum para
 74

agricultura, o poder publico só pensa no progresso (turismo) e se esquece que as

pessoas tem que se alimentar." (agricultor de Garopaba)

O grupo de agroecologia da cidade faz parte da Associação de Produtores Orgânicos e

Coloniais de Garopaba composta por 15 familias, entre agricultores orgânicos e processadores
de produtos coloniais. Foi em 2004, em decorrência da legislação sobre merenda orgânica
municipal (2003) que o grupo foi organizado. A existência do Mercado do Produtor e da feira
agroecológica municipal tem fortalecido o sistema agroecológico da região.

Antenado a este movimento também se encontra um engenho comunitário de farinha

orgânica, construído em parceria com o município com fundos do Pronaf Infraestrutura.
Segundo extensionista local da Epagri, o engenho trabalha com farinha orgânica, no entanto
ela não é comercializada como orgânica, pois apesar de ser produzida segundo padrões 100%
tradicionais que não utilizam agrotóxicos, muitas vezes os agricultores fazem uso de
fertilizantes nitrogenados e industriais nos cultivas.

O cultivo tradicional da banana branca que antes envolvia 40 familías na região do Macacu
atualmente quase desapareceu, principalmente pela propagação do mal de sigatoka e panam.
Atualmente o órgão oficial de extensão rural vem desenvolvendo pesquisas em cultivares
mais resistentes a essas doenças com intenção de produzir organicamente. Através do Pronaf
Jnfraestmtura e contrapartida da Prefeitura foi construído nesta comunidade uma indústria de
beneficiamento de cana de açúcar, para a produção de cachaça, açúcar mascavo e melado.

Também existe uma preocupação com a pecuária entre os agricultores orgânicos locais. No
entanto as instituições públicas não estão preparadas para atender esta demanda. A falta de
assistência técnica e as dificuldades em atender as exigências da inspeção sanitária
inviabilizam a consolidação do enfoque agroecológico na região, pois é impossível separar as
atividades de agricultura e pecuária no interior das unidades produtivas. (SANTIN, 2005)

''É o caso do leite, o município não se preocupou cm fazer um selo de inspeção

municipal, não se preocupou cm ampliar a produção leiteira, em assessorar o
produtor na compra de mais vacas ou de buscar um financiamento para construir
uma sala de inspeção. Porque o leite do produtor daqui tem que viajar l 50km para
ser pasteurizado? O caso do queijo, o leite vai pra outro município, além de tal
município ficar com a carga tributária um produtor local deixou de receber, e assim
ele deixa de existir."(Agricultor de Garopaba)
 75

As iniciativas orientadas pela agroecologia estão enfrentando as consequências do aumento da

demanda turística no território Litoral Centro-Sul, que tendem a agravar com a duplicação da
BR 1O1. Uma delas é a excessiva valorização das terras, pressão exercida pelo setor
imobiliário. A população local, seduzida pela valorização do seu patrimônio, se desfaz do
mesmo na expectativa de realizar outra atividade, mas em raras ocasiões encontra atividade
promissora no médio e longo prazo. Ao mesmo tempo, as demandas dos agricultores
agroecológicos têm tido pouca ressonância no âmbito institucional.

Estudos anteriores já apontavam para um mercado em expansão em Garopaba, composto pela

feira livre de sábado, pelo mercado do produtor, pelo mercado institucional; conta-se ainda
com uma rede de supermercados e restaurantes locais, e também vende-se na propriedade.

Imbituba

O município de Imbituba, originalmente conhecido por Vila Nova de Sant'Ana, foi

implantado em 1715 como núcleo de colonização açoriana. Inicialmente foi voltado para a
pesca da baleia e produção de farinha de mandioca, passando pelas atividades portuárias
decorrentes do escoamento do carvão que vinha da região de Criciúma, e mais tarde, das
demandas da Indústria Carboquímica Catarinense - ICC. Atualmente, encontra-se dependente
da indústria turística (AVELAR apudFABIANO, 2004).

A trajetória de desenvolvimento da região leva a pensar nas características que o território foi
tendo desde o período colonial. A região desenvolveu-se no século XVIII, fundamentalmente
pela economia colonial, baseada em dois vetores: mercado externo e especializado; e um setor
de subsistência. No entanto conforme Neu ( 1999), nesta época a economia catarinense
praticamente não se encaixava nesse quadro, ao não produzir para o mercado externo ao
mesmo tempo também que deixou de produzir para o interno; ocorreu a queda da exportação
da carne seca da economia do sul catarinense, esta deixou de ter "utilidade" para a metrópole.

É consenso entre historiadores catarinenses que o elemento povoador luso-brasileiro e luso-

açoriano não possuía recursos financeiros para comprar escravos, e que os açorianos se
identificavam muito mais com a pesca ao invés da agricultura, essa remetida unicamente à
subsistência. O cultivo da mandioca resume a agricultura açoriana no Brasil e sua exportação
era feita só com o fracasso da safra de outras regiões. Assim a salga do peixe, introduzida no

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 --

76

século XVIII, aliada à exploração da baleia e seus derivados constituíam a economia da região
na época, esta ultima atividade lançou o território catarinense na economia colonial. (ELLIS
apud NEU, 1999)

O inicio do século XIX é marcado por uma crise mundial que se estendeu até 1847, a
decadência das atividades pesqueiras relacionadas à exploração da baleia e ao
desenvolvimento da agricultura mesmo nos últimos anos do período colonial. Tais elementos
impõem um novo cenário à região, que passa a fornecer farinha de mandioca do Rio Grande
do Sul a Pernambuco, triplicando a quantidade produzida em apenas dois anos. Outra
característica da agricultura açoriana é a forma como a terra é dividida entre a família
numerosa, a que, com o tempo, forçou o uso do solo cultivável, provocando seu
enfraquecimento e, consequentemente, sua queda na produtividade.

Em meados de 1870, através da descoberta das jazidas de carvão mineral no rio Tubarão o
povoado de Imbituba volta a ter dinamização econômica. Ora por dificuldades de transporte,
ora pela qualidade do carvão, sua exploração foi marcada por inúmeras controvérsias. A
construção da estrada de ferro trouxe novo alento à região. Construída uma fábrica de
cerâmica, houve atração de trabalhadores de muitos locais. Tal atividade ainda hoje
desempenha forte influência na atividade econômica.

Também é relevante na trajetória de desenvolvimento regional o processo de criação da ICC -

Indústria Carboquímica Catarinense, que constitui de uma fábrica de ácido sulfúrico
utilizando a pirita carbonosa recuperada no processo de beneficiamento do carvão; uma usina
termoelétrica que utiliza o próprio calor gerado na ustulação da pirita carbonosa; e uma
unidade de produção de ácido fosfórico a partir da extração da jazida de rocha fosfática
encontrada em Anitápolis-SC. Toda a sua produção em 1980 era vendida para empresas de
ferti lizantes do mercado nacional e sua construção estava ligada à idéia de um complexo
industrial grandioso. Em 1990 diversos fatores implicaram na crise que teria o desfecho no
seu fechamento em 1992; sua instalação trouxe inúmeros beneficios entretanto os prejuízos
foram maiores à saúde do ambiente que, com a divulgação em nível nacional diminuiu a
atividade turística.

Sua maior demanda turística é na Praia do Rosa, onde foi implantada de forma desordenada
uma forte infra-estrutura voltada para o turismo. A área da Lagoa de lbiraquera ficou

· - --~-
 77

conhecida pela pesca do camarão rosado e também é um local ideal para a prática de
windsurf, destacando-se como palco de campeonatos internacionais (AVELAR apud
FABIANO, 2004).

Na década de 1970 a Companhia de Desenvolvimento do Estado de Santa Catarina (CODISC)

desapropriou os agricultores e demais donatários de uma área de 200 mil hectares de terras,
que envolvem os bairros da Vila Nova Alvorada (Divinéia), Vila Alvorada (Aguada), Vila
Esperança (Ribanceira de Dentro), Ribanceira, Vale das Pedras, Nova Brasília e Arroio, para a
implementação de um complexo industrial na região. Em seguida a Indústria Carboquímica
Catarinense (ICC) comprou da CODISC parte desta área. O complexo industrial não foi
implementado e, segundo a legislação, as terras deveriam ter sido devolvidas a seus antigos
donos, o que não ocorreu. Na década de 1990 a área da ICC foi vendida sem licitação pública
e por valor irrisório, conforme lideranças locais: por R$1 ,00 o mt2 em 100 parcelas, para a
empresa privada Engenharia do Sul Ltda (Engesul).

Em resposta a esses fatos, os agricultores que foram desapropriados se organizaram e

fundaram a ACORDI em 2002, na época existiam 70 famílias associadas e se tinha
conhecimento de mais 40 que tinham direito às terras. Tal empresa cercou as terras e
contratou guardas para evitar a entrada dos agricultores. Os agricultores então decidiram
reocupar as terras em questão, no entanto em um dado momento foram retirados
violentamente pela ação da Polícia Militar a mando da Engesul e do dito "Estado de Direito",
muitos agricultores são idosos e a notícia circulou entre a população local.

A ACORDI nesse momento havia entrado na justiça com pedido de investigação sobre as
irregularidades desde a venda para a ICC como para Engesul. Em todo o processo de
organização dos agricultores, a ACORDI esteve articulada com o MST e mais tarde (2004)
surgiu a parceria para realização da Feira da Mandioca. Neste momento, através de contatos
com professores da UFSC surgiu a idéia de criação de uma Reserva de Desenvolvimento
Sustentável, que foi apresentada em 2005 mas no atual momento o processo encontra-se
parado, à espera da realização de uma audiência pública.

Nestas terras hoje está sendo instalada a ZPE - Zona de Processamento e Exportação; e há
pouco tempo teria sido alvo de urna ocupação conjunta da ACORDI e do MST, com intuito de
denunciar as irregularidades que vêm existindo no local; tal fato não ocorreu pois dias antes
 78

de ocorrer a Polícia Militar prendeu ilegalmente a presidente da ACORDI e dois militantes do

MST; e um sindicalista era procurado, conforme denuncia da Associação dos Delegados da
Policia Federal22•

Atualmente em parceria com a CIDASC está sendo construído um engenho de farinha e foi
firmado uma parceria junto com ao Laboratório de Etnobotânica/UFSC para o resgate dos
quintais agroflorestais, dos usos do butiá e organizar unidades de plantio para trabalhar com a
agricultura itinerante da mandioca, que é o tradicional no local.

Laguna

Localizada a 118km de Florianópolis, possui uma sede da Secretaria Regional de

Desenvolvimento (SDR) e também compõe a área de abrangência da APA-BF - Área de
Proteção Ambiental da Baleia Franca.

A existência de sambaquis pelo litoral centro-sul comprova sua forte ocupação indígena no
passado, principalmente pertencentes à etnia carijó. Laguna tem um extenso histórico devido
à existência do porto. Considerada como "último porto seguro" pela Coroa, foi a partir daqui
que foi feita a conquista dos pampas até a Colônia de Sacramento. Atualmente, valorizada
pelo seu histórico, Laguna é composta por 42 lagoas, colocando a pesca artesanal como
importante fonte de renda para o município, na qual 3000 famílias estão envolvidas conforme
estimativas do IBGE (2000). Também estima-se que tenha uma população de 50.000; no
verão este número aumenta para 150.000. A carcinicultura, que chegou a representar 50% da
economia local, após vírus mancha branca reduziu para 25%.

Essas comunidades eram quase auto-suficientes e eram esporádicos os contatos com outras
regiões. Com a irrupção da Revolução Verde esse quadro sofre fortes mudanças, a Epagri
passa a desempenhar o vetor de difusão do ideário produtivista. O contato com as empresas
fumageiras e rizicultoras tomou-se viável com a melhoria da malha viária.

Já em 2006 apontava-se para a falta de institucionalização da proposta agroecológica por parte

da Epagri, sendo verificadas apenas iniciativas dos próprios extensionistas. Assim percebe-se

22 Em anexo.
 79

ainda a Epagri está norteada pelo produtivismo e não está sensível à degradação
ioambiental decorrente deste modelo.

2007 formalizou-se a Associação Sabor Solidário, que está vinculada ao Fórum

arinense de Economia Solidária. Sua proposta é viabilizar o acesso aos mini-projetos do
·itas e é composta por 15 famílias dos municípios de Laguna, Tubarão, Jaguaruna e Içara.
talmente busca-se fortalecer o Circuito da Rede Ecovida, entretanto diversas dificuldades
:mas, de coesão do grupo, têm dificultado sua realização de forma integrada.

n se observado na região que o papel da Epagri tem sido nos moldes assistencialistas
1vencionais, apontando para as limitações do seu papel no processo de transição
oecológica. Diante o alto volume de recursos destinado ao agronegócio constata-se que
:i empresa não tem um projeto de agroecologia para o Estado. Trata-se de ações pontuais
adas a cabo muitas vezes pelo técnico local (ADRIANO, 2006). E ainda o discurso está
ge da prática, pois mesmo quando foi realizado o Laboratório Territorial como parte do
~eto de DTS, esteve atrelado à burocracia23 e não pode comprar os alimentos orgânicos dos
1prios agricultores convidados a construir um novo modelo de desenvolvimento.

" ...o caso do LabTer do projeto de DTS-IC, que não pode adquirir produtos dos
agricultores orgânicos por causa de nota, então qual é motivo do agricultor tirar nota
de produtor, se a nota dele não tem valor. Então o orgão de extensão rural do
governo faz um evento e não se deu um jeito de adquirir dos agricultores orgânicos
alegando que não poderia burlar a burocracia, recusando o valor da nota do
agricultor, mas pra que existe nota do agricultor então? Se sua nota não tem valor
para ele comercializar seu produto para o próprio orgão de extensão rural...É no
mímino estranho em um evento com esse objetivo, de discutir a pesca e agricultura
com o viés que ele tem, onde a agroecologia tem prioridade, onde busca incentivar
determinada prática e na hora não poder comprar dos agricultores da região por
causa de nota (!?). São coisas desse tipo que retiram o crédito por parte dos
agricultores." (Agricultor de Laguna)

Conforme convênio com Ministério da Pesca e da Aquicultura os recursos só podem ser utilizados se os
estabelecimentos emitirem a Nota Fiscal tipo 2, tal restrição impediu que o LabTer fosse realizado nas
dependências do Gaia Village como também na compra de alimentos dos próprios agricultores ecológicos.

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 81

2. SURGIMENTO E EXPANSÃO DAS REDES AGROECOLÓGICAS

Os grupos de agricultores estudados compõem o Núcleo do Litoral da Rede Ecovida de

Agroecologia. Sua localização estratégica lhe confere um alto potencial de desenvolvimento.

É importante ressaltar que a formação da Rede Ecovida de Agroecologia em 1998 foi o

resultado de mais de 20 anos de trabalho, luta e esperança do movimento agroecológico no
Sul do Brasil. Portanto é fruto das histórias de muitas famílias que estão envolvidas na
construção popular da agroecologia, entendendo esta como

"processo de produção de alimentos e produtos cm conjunto com a natureza, onde

os(as) agricultores(as) possam desenvolver suas atividades sem agredir o ambiente,
tomando-se independentes dos "pacotes tecnológicos" com seu caros e degradantes
insumos industriais, visando não somente as sobras financeiras, mas principalmente
qualidade de vida. É a base para o desenvolvimento sustentável nos aspectos sociais,
ambientais e ccônomicos, envolvendo as dimensões políticas, técnicas e culturais,
cm processos educativos e metodologicamente adequados, onde os(as)
trabalhadores(as) assumem o protagonismo maior e aumentam seu poder de
intervenção na sociedade, de forma organizada" (CEPAGRI apud ARL, 2007)

Do mesmo modo é importante situar historicamente a agroecologia como um movimento que

surgiu no processo de redemocratização da sociedade brasileira em oposição à Revolução
Verde, implementada em plena ditadura militar enquanto meio para integrar o campo ao
modelo de desenvolvimento urbano/industrial nas décadas de 1960 e 1970. Na sua história
recente, a agroecologia começou a ganhar eco dentro dos Movimentos Sociais do Campo24 •

A Rede Ecovida está estruturada em núcleos regionais que são a principal unidade funcional
da Ecovida; eles se caracterizam pela promoção da discussão sobre a experiencia de cada
membro, troca de informações, intercambio/comercialização de produtos, além da
certificação. Têm por objetivo também montar um banco de dados dos produtos disponíveis
na região, assim como garantir o processo de certificação adotando dinâmica própria de
acordo com a realidade de cada núcleo. Sua existência permite urna estrutura menos
burocrática, e por darem continuidade aos processos organizacionais históricos específicos de
cada região também permitem um melhor conhecimento entre os membros de um mesmo
núcleo, permitindo com maior intensidade a troca de conhecimento mútuo através de visitas
das propriedades entre os membros. Também os encontros e reuniões dos núcleos, por terem

24 Movimento das Mulheres Camponesas (MMC), Movimentos do Antingidos por Barragens (MAB),
Movimento dos Pequenos Agricultores (MPA), Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), e
outros.
 82

um menor número de pessoas que já se conhecem, permitem uma maior interação (ARL,
2007)

Atualmente, a Rede Ecovida conta com 24 núcleos regionais em distintos estágios de

organização, que abrangem 170 municípios e reúnem aproximadamente 3500 famílias de
agricultores organizados em grupos, associações e cooperativas; 31 ONG's; 20 cooperativas
de consumidores; e dez

an;rofissionais. Existem aproximadamente 135 feiras ecológicas em todo o Sul do Brasil,

ligadas à Ecovida. Apesar das feiras se constituírem na forma de comercialização mais
estimulada pela Rede, seus integrantes também realizam vendas em supermercados e no
mercado externo, além de experiências de comercialização nos chamados mercados
institucionais nos municípios e estados.

O Núcleo Litoral Catarinense da Rede Ecovida de Agroecologia25 foi fundado no final de

2002, inicialmente era formada por quatro grupos de agricultores - Paulo Lopes, ltuporanga,
Aurora e Ratones. Na época da organização do núcleo esteve formada pelas famílias
agricultoras que participavam da Eco Feira que acontece aos sábados na Praça Bento Silvério
no centro da Lagoa da Conceição em Florianópolis. A formação se deu através do trabalho do
Cepagro, que inicialmente por dificuldades estruturais, realizava apenas reuniões de grupo e
preparava as famílias para a certificação.

Em 2003 com um curso de agroecologia para os agricultores de Garopaba que já estavam

organizados em uma associação e com algumas famílias que já vinham fazendo experiências
de plantio sem veneno, é que este grupo se consolidou na agroecologia e passou a fazer parte
do Núcleo Litoral Catarinense. Mas foi em 2006 que as atividades do Cepagro se
intensificaram em Paulo Lopes e Garopaba com a realização de visitas frequentes, de oficinas,
de preparação para certificação e na articulação de intercâmbio entre os agricultores.

Atualmente o Nucleo Litoral Catarinense é formado por 11 grupos que praticam agricultura
ecológica, assessoradas pelo Cepagro26 e pelo Instituto de Permacultura Austro-Brasileiro
(IPAB).

25 www.ccovida.org.br
26 Centro de Estudos e Práticas cm Agricultura cm Grupo - www.ccpagro.org.br
 83

Esta pesquisa buscou realizar um diagnóstico do sistema agroecológico de quatro munícpios

que compoem o litoral centro-sul, a saber - Paulo Lopes, Garopaba, Imbituba e Laguna.
Todos esses municípios compõem a SDR de Laguna.

Em Paulo Lopes existem aproximadamente 7 famílias envolvidas com agroecologia, sendo

que uma dessas não atua em conjunto com a Rede Ecovida. Destas famílias duas fazem feira
(individuais) e as outras famílias vendem a essas ou comercializam através do Programa de
Aquisição de Alimentos {PAA). Assim Glaico Sell e sua família fazem a feira na Lagoa da
Conceição e também atendem vários pontos comerciais em Florianópolis. A outra família é
composta por um casal - Bento e Neti, que fazem feira na Armação e Campeche
semanalmente. Existe uma empresa que esporadicamente compra farinha de uma das famílias,
mas no geral a comercialização pode ser caracterizada da seguinte maneira - aqueles que se
dedicam ao plantio de mandioca, feijão, cebola, etc. que permite uma margem de estocagem,
e aqueles que se dedicam às hortaliças,mais ligados à feira.

Algumas dessas famílias estão ligadas à Cresol de Jaguaruna, que possui um posto em Paulo
Lopes. Tal realidade tem facilitado o acesso ao crédito, diferentemente do grupo de Garopaba,
que enfrenta sérios problemas com o Banco do Brasil no hora de acessar o crédito.

Em Garopaba existem 12 fam ílias ligadas à agroecologia, comercializam no Mercado do

Produtor, na feira de sábado e também participam do PAA; algumas entregam em
restaurantes, mercados e pousadas. Afim de responder a uma demanda dos agricultores, existe
urna intenção da Cresol de Jaguaruna em montar um posto na cidade, pois a relação da Cresol
é direta com o Banco do Brasil de Florianópolis, não passando pela agência local, que é onde
estão ocorrendo diversos problemas.

Foi verificado durante a pesquisa que uma das principais dificuldades que o grupo de
Garopaba enfrenta está ligada com o acesso ao crédito, principalmente em relação ao
atendimento. A situação chegou ao ponto do banco perder a apólice do seguro de um dos
agricultores e demorar 2 anos para reembolsar por algo que deveria ser ressarcido o mais
rápido possível, pois se tratava de grandes perdas ocasionadas pelas chuvas intensas que vêm
ocorrendo na região nos meses de outubro e novembro.

"O que acontece muitas vezes é liberar o crédito "pra comprar presente de natal",
pois o agricultor precisa acessar o crédito em agosto e só é liberado em dezembro, e
 84

aí não tem o que plantar nessa época. Os recursos têm que estar disponíveis nas
melhores épocas de plantio, pois o resultado daquele recurso vai ser muito maior,
do que se ele aplicar tal recurso numa época ruim, numa época de menos
produtividade, onde irá ter uma produção de 30% ou 40% menor pois não era a
melhor época." (Agricultor de Garopaba)

"Outra coisa também que deveria acontecer é a prioridade ao agricultor orgânico que
sofre de uma interpérie na sua lavoura, mas o que ocorre é o inverso, ou seja, este
não tem prioridade. Prova disso é agricultor que não conseguiu receber o seguro há
mais de 2 anos, já teve três perdas e ainda não recebeu nem o primeiro, e ele pagou
pelo seguro." (Agricultor de Laguna)

Outro problema que este grupo enfrenta, também relacionado com o Seguro Agrícola, é o fato
tanto da Epagri quanto o BB forçarem o agricultor a declarar na apólice do seguro que está
plantando apenas uma cultura, com a justificativa de ser menos burocrático; no entanto, trata-
se de uma produção diversificada, o que acaba gerando uma situação de constrangimento aos
agricultores que, no momento em que ocorrem as perdas nas lavouras devido as interpéries e
precisam acionar a seguradora, são chamados de mentirosos e acabam tendo dificuldades para
receber por algo que já havia sido pago.

Existe ainda o fato do banco aproveitar a presença do agricultor e do pescador na agência para
vincular produtos do banco ao crédito do Pronaf, que é dinheiro público, conforme relato de
um dos entrevistados:

"os agricultores são tratados no banco como se tivesse mendigando um favor,

deixando o agricultor uma tarde inteira na fila, e mais uma tarde, e mais outra tarde.
E ninguém explica nada, e os agricultores não sabem, aí orienta o agricultor fazer o
custeio só de uma cultura, pois não pode fazer o custeio de uma produção
diversificada, aí o agricultor é forçado a dizer que ele só planta alface, mas na hora
de receber o seguro o agricultor mentiu, e a seguradora vai lá e o agricultor é um
mentiroso, pois ele informou no custeio que ele só plantava alface, mas ele planta
beterraba, cenoura, etc. E não é aquilo que ele informou no banco, e o banco diz que
tem que ser assim pra ser mais fácil de liberar o dinheiro, porque senão é muito
burocrático e difícil de fazer." (Agricultor de Laguna)

Entretanto essas dificuldades relatadas pelos agricultores locais não encontram eco nas
palavras do extensionista local, que aponta para a documentação exigida para acessar o Pronaf
como a principal dificuldade em relação ao banco. Pois conforme o extensionista local,
mesmo não havendo uma carteira agrícola no BB local, os serviços para a agricultura estão
sempre disponíveis, principalmente pelo esforço do gerente do banco. Ou seja, existem aqui
dois discursos sobre os serviços prestados pelo BB local. Mas de fato pode-se concluir que
todo o sistema na região não busca dar prioridade à agricultura, principalmente por considerar
tal atividade uma barreria para o avanço do turismo.
 85

É sabido que, para a agricultura convencional acessar o crédito, basta retirar uma nota fiscal
na agropecuária, dar entrada no banco e o recurso sai com facilidade. Por isso, diante das
incontáveis dificuldades que alguns agricultores orgânicos vêm enfrentando para acessar o
crédito sugere uma inércia intencional do sistema, de modo que desestimula a transição
agroecológica e busca inviabilizar uma agricultura independente de insumos agrícolas ligados
à industria química.

"O agricultor é considerado uma ameaça, pois o sistema não quer que o agricultor
tenha autonomia de adubo, do mesmo modo não quer que o agricultor venda direto
ao consumidor. Portanto sabemos quais são os motivos das dificuldades."
(Agricultor de Laguna)

A própria falta de uma carteira agrícola no banco aponta para uma falta de prioridade dada à
agricultura familiar, a ponto de um dos entrevistados relatar ter escutado inúmeras vezes
frases do tipo "Agricultor em Garopaba? Esse está surfando.... ". Essa falta de prioridade tem
imposto inúmeros obstáculos ao desenvolvimento da atividade, sabendo-se ainda que
Garopaba nem mesmo faz parte do mapa agrícola do país.

" ... não é dificil de saber quem deveria ter prioridade, quem é sério, quem vem
fazendo de tudo para se manter na atividade, fazendo uma agricultura diferenciada
que deveria ser o exemplo, agora tal projeto precisa estar bem, para ele estar bem ele
precisa de prioridade no sistema, afinal ele vem também prestando um serviço
ambiental...Pegando o caso do Mariomar, em l hectares de terra trabalha ele, sua
mulher e mais 6 funcionários, se ele tivesse recebido o seguro na primeira intempérie
que deu na lavoura ele estaria bem, mas aí veio a segunda intempérie e ele pagou, se
tivesse recebido já na primeira vez estaria com as proteções numa parte e não teria
perdido como perdeu nos momentos seguintes ...Como pode uma pessoa ficar quase
três anos pra receber um seguro que levou a lavoura dele, que ele pagou pelo seguro.
Então essas coisas vão desmotivando. Do ponto de vista de oportunidades e
potencialidades de comercialização a região é uma das melhores, um dos melhores
lugares, agora é a melhor época, agora vai na propriedade dele pra ver se eles estão
preparados para atender essa demanda, não estão pois levaram uma rasteira lá trás e
não foi coberta. Então vem a hora de ganhar dinheiro mas aí não tem perna pra ter
produto, aí consegue ter produto e vem a baixa, isso se toma um ciclo...No entanto
para incentivar a agroecologia as pessoas precisam ver que quem faz agroecologia é
beneficiado, mas o que acontece é que quem faz agroecologia está sempre em
dificuldades, não consegue produzir, não consegue receber o seguro, não consegue,
não consegue, não consegue. Para que então fazer agricultura orgânica? Então oque
a mídia está dizendo, o que se dizem nos eventos não é verdade, não existe. "
(Agricultor de Laguna)

A Epagri de Garopaba acessou um recurso do PronafInfraestrutura em tomo de três milhões

de reais que foram utiliza\\dos na construção de um engenho de farinha comunitário, em um
terreno cedido por uma família de agricultores ligados ao grupo de agroecologia; de uma
 --

86

agroindustria de doces e geléias e um engenho de beneficiamento da cana-de-açúcar junto ao

projeto Quilombola situado no Siriú/Macacu; e do Mercado do Produtor.

Entretanto é importante salientar que o Mercado do Produtor vem sendo gerido pelos
agricultores, porque já existia uma organização por parte destes como também já existia
produção, além de sempre ter existido uma proposta clara dentro do grupo. Pois se
dependesse da vontade política local, conforme um dos entrevistados, tal espaço já teria se
transformado em um depósito.

Conforme está na justificativa prática dos objetivos apontados no inicio deste trabalho, o
município de Imbituba foi selecionado por estar dentro deste território em construção, por
fazer parte de uma região laboratório que vem sendo pesquisado há anos com intuito de
viabilizar estratégias de desenvolvimento territorial sustentável.

Apesar de não haver um grupo de agroecologia no município de Imbituba, uma família vem
buscando fazer experiencias de agroecologia em sua propriedade. As principais dificuldades
estão ao redor da comercialização, assim como também há pouco tempo a área de sua
propriedade, pelo plano diretor, se encontra no perímetro urbano, o que impossibilita ampliar
sua estrutura enquanto produtor rural. Conforme declarou em entrevista, existem entre 6 e 7
famílias com potencial para realizar a transição agroecológica se houvesse incentivo. Foram
apontados como principais entraves para o desenvolvimento da agricultura familiar orgânica,
o descaso e a política partidária que envolvem o poder público local.

Também é importante destacar a experiência de organização dos agricultores da ACORDI que

vem se dando como fruto do conflito agrário que tem sua origem na década de 1970. Tendo
também um grande potencial para a transição agroecológica pois a maioria dos agricultores
envolvidos praticamente não usam adubos sintéticos; e pelo histórico há um forte potencial
para criação de uma cooperativa ao redor do engenho de farinha que atualmente está em
construção.

Conforme já explicitado em outro momento, o município de Laguna compõe esta unidade de

analise por ser sede de um empreendimento inovador na área da agricultura familiar orgânica.
Desse modo foram entrevistadas algumas famílias agricultoras envolvidas no projeto de
trabalho coletivo composto pelas pessoas que compõem o grupo de Garopaba. Também foi
 87

entrevistada uma familia que há anos vem acompanhando o desenvolvimento da rede

agroecológica nesta região.

Esta última família mencionada, além de estar articulada com os agricultores da região
(Tubarão, Jaguaruna, Garopaba e Paulo Lopes), interage com a Cáritas27 e a certificadora
Mokiti Okada. Sua geração de renda está vinculada com a comercialização de hortaliças nos
mercados (convencionais) de Tubarão e Laguna, e pretendem, em breve, iniciar trabalho com
fruticultura, em terreno adquirido recentemente. Estão também vinculados com a produção de
ervas medicinais que, apesar de não trazerem retomo financeiro atualmente, permanecem na
atividade devido à importância que lhes é conferida.

Frente à especulação imobiliária que vem ocorrendo na região de Garopaba, um grupo de 7

famílias comprou com dinheiro a fundo perdido (Crédito Fundiário) uma propriedade com
aproximadamente 40 hectares na comunidade Barranca do Ciqueira, distrito de Pescaria
Brava, em Laguna. Praticamente toda a produção desta propriedade é levada para ser vendida
em Garopaba e uma parte é entregue ao Hospital através do PAA.

Todo o caminho percorrido para a realização do projeto foi marcado por inúmeros obstáculos
burocráticos e pela falta de interesse dos responsáveis para auxiliar a sua viabilização,
principalmente pelo seu caráter inovador, enquanto proposta de um empreendimento de
trabalho coletivo. A Epagri, que recebeu para fazer assistência técnica, nunca chegou a estar
na propriedade, crítica que se repetiu em diversos momentos da pesquisa entre distintos
entrevistados, pois apesar de ser a responsável e receber recursos para fazer assistência
técnica e extensão rural (ATER) muitas vezes não realiza aquilo que deveria.

"Prova disso foi o projeto em Laguna, onde se tinha o projeto e constava no contrato
RS 1.500,00 por família, eram 8 famílias, de assistência técnica, e o técnico
responsável nunca colocou os pés dentro da propriedade, em quase quatro anos de
existência, e sendo pago para dar assistência técnica."(Agricultor Laguna)

"As entidades que recebem para dar apoio e viabilizar a agricultura familiar, não
fazem seu serviço com competência, não gastam os recursos disponibilizados com
eficiência. Como foi o caso do Microbacias: não perguntaram o que o agricultor

27 A Cáritas é uma instituição da Igreja Católica, de âmbito internacional, visando à promoção da sua ação
social, A Cáritas Brasileira é um organismo da Conferência Nacional dos Bispos do Brasil - CNBB, ligada ao
setor Pastoral Social.
 -

88

queria, foram lá compraram maquina de costura, mas e aí? E não adianta chamar os
agricultores no inicio e depois não chamar." (Agricultor de Garopaba)

Outra dificuldade que um projeto dessa natureza acabou enfrentando está relacionado com a
questão dos conflitos de grupo e com a necessidade de mediar esses conflitos. Assim,
somadas as muitas de dificuldades que enfrentaram na implementação do projeto que acabou
desgastando fortemente o grupo, o projeto atualmente corre sérios riscos de se desfazer.

Mesmo diante esse diagnóstico em relação ao projeto de Laguna, algumas sementes boas
foram plantadas para o desenvolvimento da agroecologia na comunidade Barranca do
Ciqueira, que até o momento não havia escutado falar sobre agricultura orgânica.

" hoje a comunidade tem outros olhos e outra maneira de lidar com a terra, muitos
abandonaram o uso de adubos químicos e o uso de agrotóxicos no plantio da
mandioca, gerou portanto uma mudança na comunidade. Certamente se fortalecer o
trabalho naquela comunidade, que é de agricultores que vivem da farinha da
mandioca e que estão com as terras esgotadas e querendo uma nova forma de
produzir, e precisam de orientação. Mas estão começando por conta própria,
deixando de usar adubo químico e o veneno, estão fazendo plantação de adubação
verde, estão querendo desenvolver outras práticas além da cultura da mandioca que é
o principal para ter outras alternativas de renda. Então tem muita oportunidade, tem
muita gente boa, os agricultores querem fazer..." (Agricultor de Laguna)

Sobre aspectos da existência de elementos que a literatura tem denominado de economia da

dádiva, parece existir uma série de dificuldades para a constrnção de uma cultura de ajuda
mútua, enquanto troca de serviços, mutirões ou dias de trabalho em outras propriedades.
Entretanto, as necessidades do mercado têm permitido a existência de uma outra prática de
ajuda mútua, que é a troca solidária de produtos agrícolas entre agricultores para atender às
demandas de consumo. Apontando então para a existência de uma rede de ajuda mútua ao
redor da demanda de comercialização e consumo (SANTIN, 2005).

A agroecologia, enquanto ação social coletiva, foi introduzida na região há pouco mais de 1O
anos, construída na interação entre agricultores e apoiada por estudantes e professores
universitários, mais tarde fazendo parte da Rede Ecovida. Observa-se a existência da
identificação e reconhecimento de indivíduos pioneiros e que dominam melhor as variantes
da atividade - sistema técnico, organização profissional e circuitos de comercialização.

É necessário compreender que adotar as práticas alternativas requer não reconhecer o atual
estado de coisas, implica em contrapor-se ao sistema. Isso pode ser visto na excentricidade
que os vizinhos desses agricultores os caracterizam. Tal situação acaba por favorecer uma
 89

identidade comum entre esses agricultores, e afirmam que apesar dos primeiros
conhecimentos que foram recebidos pelos pais ou parentes próximos, foi através do fluxo de
conhecimento que circula entre os agricultores que a transição agroecológica ocorre. Ou seja,

"os agricultores, por meio de intercâmbios e vivências planejadas, entre outros

aspectos, vão ampliando seu universo de normas e convívio social. Isto lhes permite
incorporar novos elementos de análise e transcender a simples interpretação dos
recursos disponíveis, das relações ecossistêmicas e das suas necessidades reais ..."
(SANTIN, 2005, p. 115)

Assim a expansão e fortalecimento da agroecologia requer "a necessidade de identificar e

entender a especificidade das lógicas dos atores sociais, a dinâmica dos grupos e a estrutura
das redes de relações sociotécnicas." (SANTIN, 2005, p. 116). Ignorar a maneira como
ocorrem as relações nos espaços onde esses agricultores estão inseridos seria um erro
estratégico para a expansão da agroecologia na região.

Em Garopaba praticamente quase todos são exclusivamente agricultores, apesar de terem

saído da agricultura por algum momento de suas vidas, posteriormente voltaram. Já em Paulo
Lopes existem agricultores que retomaram para agricultura após terem se aposentado em
profissões urbanas. Nos dois municípios boa parte dos agricultores já desenvolveram
atividades ligadas ao comércio e a indústria, o que lhes permite atuarem simultaneamente em
múltiplas redes.

No entanto, essas experiências agroecológicas, mesmo buscando romper com o isolamento da

agroecologia, não conseguem quebrar essa barreira. O despertar para a agroecologia implica
que os agricultores realizem uma análise crítica da realidade social, principalmente do tipo de
desenvolvimento rural adotado pelo país, ao mesmo tempo que necessita de projetos
comprometidos com o desenvolvimento da agroecologia. Os agricultores desta região sentem
na pele as consequências da urbanização decorrente da expansão do turismo de massa. E é
muito comum, ainda mais hoje, frente às dificuldades que os agricultores vêm tendo para se
manter no campo, onde muitos vendem suas propriedades, trocam de profissão e vão para a
cidade. O sistema como um todo não consegue entender

"que mais do que estar produzindo comida está produzindo saúde, está cuidando,
está preservando, devolvendo ao ecossistema a agua que utilizou limpa, está
retomando ao ciclo da terra ao fazer a compostagem. E isso não tem uma real
valorização, tem no discurso, onde tudo é muito bonito, um palavriado bonito de
sustentabilidade, mas aonde está a prática de manter o agricultor que é referência?
Com incentivo para que outros se animem a praticar o mesmo modelo de agricultura,
 -

90

pois aí tendo mais oferta tem o preço mais acessível e mais diversidade, onde os dois
lado ganham." (Agricultor de Laguna)

Existe hoje uma iniciativa da secretaria da agricultura de Garopaba apoiado pela Fundação
Gaia Village de ampliar o número de agricultores orgânicos através de um projeto junto ao
DRS do BB. Há também a demanda pela reforma do engenho de farinha comunitário que foi
orçado em R$ 230.000,00, mas que espera parceria entre o Projeto Microbacias e a prefeitura
para sua realização, ou ainda um projeto extra-território ao MDA, conforme sugestão do
Cepagro.

Circuito de Comercialização da Rede Ecovida de Agroecologia

Diante as diversas dificuldades enfrentadas na comercialização, surgiu em meados de 2006

através da articulação de várias cooperativas, associações e Ong's vinculadas à Rede Ecovida,
o Circuito Sul de Comercialização da Rede Ecovida de Agroecologia. Para participar do
Circuito é necessário ter o selo da Rede Ecovida e não apenas vender através do circuito, mas
também comprar.

Dessa maneira, diminuem os custos com fretes, visto que os caminhões trafegam quase
sempre sobre carregados. Além disto, o volume de trocas de produtos por produtos com
produtos atenua as coações impostas pela dinâmica do mercado. (ver figura 01)

É importante destacar o papel que o Circuito vem desempenhando dentro da Rede Ecovida.
Funciona como coletora/distribuidora solidária de produtos agroecológicos nos estados de
Paraná, Santa Catarina, Rio Grande do Sul e São Paulo. Seu principal objetivo é fomentar
uma comercialização pautada na economia solidária.
 91

Figura 02 Mapa de Rotas do circuito de comerciaHzaçio da Rede Ecovida

Mapa de Rotas
do dra.dto de comerclaUzação da Rede Ecovfda

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Fonte: MAGNANTI, 2008, p. 28.

Desde sua fundação esses intercâmbios já movimentaram cerca de 831 toneladas de 74 tipos
de alimentos, o equivalente a R$ l ,5 milhões. Os desafios dessa experiência está
principalmente na "capacidade de obtenção e manutenção de resultados econômicos efetivos
sem que isso abra mão dos princípios da economia solidária e Agroecologia que regem a
Rede Ecovida." (MANGNANTI, 2008, p. 29). Ao mesmo tempo que trata-se de ampliar e
consolidar políticas públicas voltadas para agricultura familiar como também estimular o
consumo de produtos ecológicos entre as famílias integrantes da Rede Ecovida.

Pode-se perceber a importância da existência do Circuito em relação ao abastecimento das

feiras locais, com aumento da variedade ofertada e assim a fidelização dos consumidores. E
principalmente na manutenção dos pontos de feira a exemplo do ocorrido em 2008 com as
grandes perdas das lavouras decorrentes das chuvas intensas de outubro.

"Um exemplo foi quando houve a chuva de primavera do ano passado (2008), que
gerou grandes perdas (hortaliças e toda mandioca plantada na parte baixa da região
 92

teve grandes perdas), então foi através da existência do Circuito de Comercialização

da Rede Ecovida que possibilitou que as famílias tivessem renda através da revenda
de produtos de outros grupos (Serra, Alto Vale do ltajaf, Serra Gaúcha). Isso
realmente ajudou a manter os pontos de feira ." (membro do Cepagro)

Atualmente o Circuito envolve diversas organizações entre cooperativas, associações e Ong's

de apoio à agricultura familiar. Essas entidades estão distribuídas na área de abrangência da
Rede Ecovida, conforme tabela abaixo.

QUADRO 08 - Organizações que atualmente integram o Circuito

São Paulo Associação Cooperafloresta (Barra do Turvo)

Associação de Agricultura Orgânica do Paraná - Aopa (Curitiba), Associação

dos Produtores Orgânicos do Médio Oeste do Paraná (Apomop), Cooperativa
Paraná
das Família Agroecológicas - Cofaeco (São Materus do Sul), Associação dos
Produtores Ecológicos de Palmeira - Apep

Centro Vianei de Educação Popular (Lages), Centro de Estudos e Promoção

de Agricultura de Grupo - Cepagro (Florianópolis), Cooperativa Ecossera
Santa Catarina
(Lages), Cooperativa de Organização, Produção e Comercialização Solidária
do Planalto Norte de Santa Catarina (Comsol), AS-PTA (Porto União)

Centro Ecológico Serra (Ipê), Centro de Comercialização de lpê, Associação

Rio Grande do Sul Ecoterra (Três Arroios), Centro de Alternativas Populares - Cetap (Passo
Fundo)

Fonte: MAGNANTI, 2008, p. 27.

Existem também os desafios na dimensão organizativa que diz respeito à sinalização dos
produtos viabilizados pela existência do Circuito, diminuir as perdas que decorrem de
embalagens pouco adequadas e da falta de padronização dos produtos. Também existe a idéia
de constituir uma cooperativa central para diminuir a tributação e facilitar a emissão de notas
fiscais dos produtos comercializados através do Circuito. E por ultimo, ainda existe a
consolidação do biocombustível (óleo reutilizado) enquanto matriz energética do transporte
de alimentos.

No momento em que foi feita esta pesquisa, a rota do Circuito que envolve o litoral
catarinense estava com pouca movimentação. Devido ao clima, estava baixa a produção,
 93

entretanto nas outras rotas vem ocorrendo uma intensa troca de produtos. Mas conforme
entrevistado da Cepagro nos próximos anos deve haver uma consolidação dessa rota,
principalmente por já existir um histórico de estruturação e um projeto para contratar pessoal
e financiar infraestrutura.

Programa de Aquisição de Alimentos - PAA

Outro elemento que tem dinamizado a agricultura familiar é a existência do PAA, criado em
2008 e parte das ações do programa Fome Zero do Governo Federal. Este programa não
apenas está voltado para a distribuição de alimentos mas é um conjunto de 31 ações e
programas complementares que envolvem diversos ministérios, sua coordenação cabe ao
MDA e MDS; sua operacionalização cabe à CONAB. O programa Fome Zero possui quatro
eixos: 1) ampliação do acesso aos alimentos; 2) fortalecimento da agricultura familiar; 3)
promoção de processos de geração de renda e; 4) articulação, mobilização e controle social.

O PAA foi instituído através do artigo 19 da lei nº 10.696 1 de 02/07/2003 com intuito de
incentivar a produção agropecuária na compra dos alimentos da agricultura familiar,
promovendo assim geração de renda e trabalho no campo. Tais alimentos são doados às
instituições governamentais e não governamentais que atendem populações em situação de
insegurança alimentar e nutricional, como é o caso de hospitais, asilos, escolas, creches,
universidades, restaurantes populares, entidades assistenciais, etc.

É interessante notar que a participação desses grupos neste programa federal deve-se ao
trabalho de Ong's de apoio à agricultura familiar, e não dos orgãos oficiais de assistência rural
como era de se esperar. E dadas as limitações estruturais destas Ong's, seus trabalhos têm
diversas limitações. Sendo que

"se os agricultores estivessem melhores preparados poderiam estar oferecendo mais

coisas (alimentos), apesar de haver cotas por familia, planejando em grupo outras
famílias poderiam estar comercializando. E então o recurso começa a chegar nas
mãos das famílias que precisam. Então é uma dificuldade que não consegue enxergar
aonde está, a não ser pura mã vontade de resolver, e não é possível saber a quem
gritar por socorro." (Agricultor de Laguna)

O PAA, cuja ação é complementar ao Pronaf, está voltado aos agricultores familiares, aos
extrativistas e silvicultores, aos assentados da reforma agrária, aos indígenas, aos quilombolas
e aos pescadores artesanais que, através de suas associações e cooperativas, são cadastrados
 94

como beneficiários do programa. Busca contribuir para a formação de estoques estratégicos e

permitir aos agricultores familiares armazenarem seus produtos para que sejam
comercializados a preços melhores.

"O programa vem pra bancar o custo de produção. Com as catástrofes da chuva a
Conab ao invés de pedir a quitação financeira, comprou praticamente 10 toneladas a
2,50 o kg, o que permitiu uma retomo razoável diante da situação de queda do valor.
Pois era esperado que com as grandes perdas das lavouras de mandioca aumentasse
seu valor, no entanto aconteceu que duas agroindústrias de Jaguaruna pararam de
funcionar este ano por não haver oferta, ou seja como pararam de comprar ocasionou
uma queda no valor da mandioca, mesmo havendo pouca produção." (membro do
Cepagro)

No caso dos grupos estudados o PAA têm possibilitado dinamizar a produção e dado
segurança na comercialização; além de ter gerado recurso para se preparar para o verão
possibilitou o pagamento das dívidas. Ou seja, o PAA é uma ação governamental que tem
fortalecido e recriado as condições de soberania alimentar no país (NARANJO et ai, 2008)

Existem cinco modalidades do PAA - a Formação de Estoques pela Agricultura Familiar e a

Compra Direta da Agricultura Familiar sob coordenação do MDA. Já as modalidades Compra
com Doação Simultânea e Incentivo à Produção e ao Consumo de Leite são coordenados pelo
MDS. E a modalidade Alimentação Escolar cabe ao FNDE ligado ao MEC. Estando baseada
no controle social seu modelo de gestão tem propiciado o fortalecimento e integração das
organizações e instituições regionais (PANDOLFO, 2008).

Uma de suas limitações é referente ao baixo valor das cotas por familía. Até o presente
momento o limite máximo de aquisição por família agricultora é de R$ 3.500,00 anuais para o
PAA doação, sendo que a mesma familia pode ter acesso a mais R$ 3.500,00 através da
modalidade formação de estoques, outra modalidade do programa. Mas tal limite conforme
relatou extensionista local de Garopaba deverá em breve estar aumentando para um valor
próximo a R$ 8.000,00 por família.

Outro fator que estará dinamizando a agricultura familiar em nível nacional é a nova lei sobre
Alimentação Escolar que obriga as entidades que recebem recursos do FNDE a comprarem
no mínimo 30% da agricultura familiar. Para o ano de 2010 serão destinados 3 bilhões de
reais para compra de alimentos, sendo que 30%, ou seja 900 milhões serão adquiridos da
agricultura familiar. Tal aquisição dispensa processo licitatório desde que os preços estejam
compatíveis com os valores praticados no mercado local. Conforme um dos entrevistados é o
 95

"maior Programa de Alimentação Escolar do mundo, mais do que a FAO tem pra
alimentação no mundo. Onde o FNDE requer que os recursos com alimentação
escolar sejam pelo menos 30% de origem da agricultura familiar, preferencialmente
orgânica. E a experiencia do PAA consolidou em tomo de 80 iniciativas de
cooperativas no Estado de Santa Catarina. O que permitiu a existência de
competência para estar realizando a alimentação escolar." (membro do Cepagro)

Por causa dessa demanda em Garopaba está sendo adquirido um forno para o engenho de
farinha comunitário com intuito de produzir beiju colorido naturalmente com nutrientes de
frutas para entregar nas escolas, conforme informou o extensionista local. No entanto seria
contraditório se não fosse de praxe ao tipo de atuação da maquina governamental na falta de
um projeto claro de desenvolvimento da agricultura familiar encontrar o seguinte relato:

"Como é o caso da merenda escolar, chegaram agora e avisaram que terá 30% da
merenda orgânica, mas se "esqueceram" de pensar que não dá apenas pra entregar
alface na merenda, tem que ter pão, biscoito, mas isso deveria ter sentado há 5 meses
atrás junto com a familias produtoras e planejado como poderia ser feito. Agora pela
falta de uma lei municipal de inspeção não poderá ser vendido leite, doces, biscoito
também não, só poderá ser vendido alface. Entretanto a licitação passada vai até
maio, sendo que já era para começar no inicio do ano com a merenda, mas haverá
uma sobrinha nos mercado e até meio do ano ficará com eles. Isso reflete muito a
forma como as coisas vem acontecendo, primeiro cai a bomba e depois corre atrás do
prejuízo, e é necessário que seja planejado. Ou seja, a merenda vai precisar de pão,
biscoito, suco, então é necessário que prepare as famílias para estar produzindo esses
produtos. Pois já é feito com uma brecha para comprar de outro setor caso a
agricultura familiar não ofereça, pois largaram um bomba na mão dos agricultores,
não preparam estes para oferecer esses produtos para a merenda e num prazo de dois
anos vão dar baixa na lei acusando que a agricultura familiar não é capaz de oferecer
tais produtos. Pois se trata de um política suja, existe uma intencionalidade em não
dar certo. Mas existe pessoas que recebem pra informar os agricultores sobre as
políticas publicas, e essas pessoas ainda serão cobradas pelo serviço não feito. Pois
quem veio informar e está trabalhando junto é o pessoal das Ong's (Ccpagro), e se
não fosse esta não existiria nada aqui na região, o Mercado do Produtor teria
certamente virado depósito da prefeitura se dependesse da Epagri." (Agricultor de
Garopaba)

Uma das principais contribuições do PAA para a região é possibilitar estabilidade na

produção, exatamente devido à característica de existir uma alta demanda no verão e no
inverno se reduzir para a população local.
 96

Síntese conclusiva do capítulo

A revisão bibliográfica só tem sentido quando seu objetivo é voltar-se para a realidade. Ao
buscar reconstruir a trajetória de desenvolvimento deste território, encontrou-se diferentes
dinâmicas territoriais em curso, algumas já consolidadas e outras em emergência.

Nota-se uma tendência de avanço do setor industrial, no crescimento de pólos industriais

ligados à atividade portuária, e do setor turístico com complexos turísticos em um sistema
precário de saneamento e sob ocupação de áreas de uso comum e de dunas. A rizicultura e a
fumicultura ainda são predominantes em diversas partes deste território, e representam uma
das faces da crise pela qual o "modelo catarinense de desenvolvimento" vem passando, onde
metade da população catarinense está abaixo da linha da pobreza.

Nesta região os principais conflitos socioambientais decorrem dos impactos das atividades
turísticas. A agricultura familiar ainda sofre com o avassalador êxodo dos jovens do meio
rural que, somado a outros fatores peculiares à região, vem inviabilizando a atividade. Mesmo
diante este contexto, existe um caminho aberto ainda por trilhar. Reforçado por algumas
experiencias em curso sob um novo olhar de desenvolvimento, onde sua construção depende
do envolvimento da comunidade nos rumos do desenvolvimento local.

Contrapõe-se ao cenário crítico uma dinâmica de desenvolvimento impulsionada pelo projeto

de DTS, que alimenta o trabalho das redes agroecológicas e fortalece as interações entre os
atores do território. Trata-se de uma região favorável ao desenvolvimento de estratégias
sensíveis ao ecodesenvolvimento, seja pelo pouco histórico da agricultura intensiva, seja pela
existência de espaços de aprendizagem coletiva e gestão do desenvolvimento (Agenda 21 e
Conapa), ou então de iniciativas produtivas importantes como é o caso da Cooperlagos e
Cooperlagunar. Mas ainda enfrenta a realidade do descaso institucional dado a agricultura,
verificado na falta de uma carteira agrícola no banco, e a falta de prioridade em relação a
agricultura orgânica. Apesar da Epagri ter distintos projetos antenados ao novo
desenvolvimento rural, ainda carrega as características que a construíram, fortemente ligado
ao poder político-partidário e ao horizonte produtivista.

A rizicultura, a fumicultura e a pecuária de corte vem desenvolvendo-se nessa região como

saída econômica. Em Paulo Lopes a agroecologia tem pouco ressonância no âmbito
 97

institucional, já em Garopaba a existência do Mercado do Produtor e da Feira Livre denota a

existência de um esforço institucional e de um grupo de agricultores organizados. Tanto
lmbituba, quanto Laguna possuem potencialidades para o desenvolvimento da agroecologia
mas ainda vivem à espera da conjuntura propícia. Apesar de estarem estrategicamente
localizadas do ponto de vista geográfico, carecem de prioridade institucional. A agroecologia
nesta região está desenvolvendo-se devido a existência do Circuito da Rede Ecovida, do
PAA , da Alimentação escolar e das feiras locais.
 98

CAPITULO 3 - Sistema Alimentar Territorializado no Litoral Centro-Sul

Em relação a dimensão empírica do desenvolvimento, a dimensão analítica procura combinar

o estudo das limitações com o sistema de ação coletiva em funcionamento na área. Pois as
ações coletivas são desenvolvidas em contextos específicos e os atores são portadores de
múltiplas racionalidades. As interdependências entre atores e sistemas de ação apontam para a
necessidade de se buscar uma compreensão mais rigorosa da dinâmica desses sistemas.

Estudos anteriores (ADRIANO, 2006) já apontavam para a necessidade de se aprofundar a

discussão em tomo da construção de circuitos curtos de comercialização voltados para o
mercado local. Pois a construção de outro modelo de agricultura requer também recriar o
espaço da comercialização e da relação entre produtor e consumidor. A identificação da
existência de sistema locais de conhecimento agroecológicos no território litoral centro-sul,
que implica a existência de diversos vínculos entre os atores envolvidos, vêm sendo um ponto
de referência para a construção de uma dinâmica de desenvolvimento territorial sustentável.

O enfoque sistêmico dos circuitos curtos de comercialização permite identificar as interações,

as complementaridades e os conflitos existentes em cada modalidade utilizada
(DENECHERE F., DURAND G., MARECHAL, 2008). Na região estudada, as modalidades
de circuito curto entendidas como dispositivos de distribuição que representam a interface
entre produtores e consumidores são as seguintes: (i) feiras locais; (ii)mercado do produtor; e
(iii)mercado institucional.

Como já explicitado anteriormente, no município de Paulo Lopes não existe uma rede de
comercialização; os agricultores envolvidos com a agroecologia fazem feira em Florianópolis.
No total são três feiras localizadas nos bairros Lagoa da Conceição, Campeche e Armação.
Foi possível constatar, por parte de um dos agricultores, a defesa da produção de alimentos
orgânicos com valor agregado salientando suas vantagens em relação ao estilo de produção
convencional. Tal visão é um limitante para a realização de feiras no próprio município, pois
não se trata de professores universitários e funcionários públicos que podem pagar por essa
agregação de valor. Assim, a população local encontra-se distante da possibilidade de
alimentar-se com qualidade.
 99

É interessante observar que, neste caso, mesmo com a existência dos circuitos curtos de
comercialização não ocorre paralelamente a formação de um SALT. Pois as comunidades
próximas geograficamente estão envolvidas nos sistemas agroalimentares convencionais. Tal
consideração é uma importante reflexão no debate sobre SALT's e circuitos curtos de
comercialização.

O caso do município de Garopaba é exemplar na criação de um SALT. Além de possuir uma

feira no município e o Mercado do Produtor, existe uma experiencia organizativa considerável
entre os agricultores restando apenas aproximação organizativa entre consumidores e
produtores. É bom lembrar que foi a combinação entre esforço institucional e organização dos
agricultores que os circuitos curtos ganharam força.

É importante lembrar que os agricultores orgânicos, tanto em Paulo Lopes quanto em

Garopaba, fazem parte do Núcleo Litoral Catarinense, e isso tem fortaleddo
consideravelmente suas atividades. Pois se estivessem apenas recebendo assistência técnica da
Epagri certamente a realidade seria outra.

Já os municípios de lmbituba e Laguna não possuem uma feira local e seus produtores têm
como canal de comercialização o mercado institucional e o mercado convencional
(supermercados e restaurantes). Ressalta-se que no projeto coletivo desenvolvido em Laguna,
uma parte da produção é levada para abastecer a feira e o Mercado do Produtor de Garopaba.
Neste caso, os agricultores são nativos desta cidade, e uma parte da produção é
comercializado para o mercado institucional.

O desenvolvimento de um SALT pressupõe a existência de proximidade geográfica e

proximidade organizativa entre produtores e consumidores. Desse ponto de vista é ainda
totalmente incipiente a organização dos consumidores, pois eles estão acostumados com os
circuitos longos que os relega à simples condição de beneficiários de um serviço específico.
Este trabalho de organização dos consumidores vem sendo desenvolvido pela Rede Ecovida
de Agroecologia e já conta com algumas experiências bem sucedidas.

Apesar do Circuito da Rede Ecovida não representar aquilo que normalmente se conhece por
circuito curto, ele representa a viabilidade na construção de um SALT na região. As principais
dificuldades dos consumidores é encontrar com diversidade e regularidade os alimentos
 100

orgânicos. Do ponto de vista da produção, é impossível produzir tudo dentro de uma unidade
produtiva, principalmente porque muitos alimentos têm maior produtividade em outros climas
e regiões. É claro que aqui emerge o debate sobre os hábitos alimentares acostumados à
disponibilidade, durante todo o ano, de frutas e legumes. E sob a ótica do consumo
sustentável/territorial é mister alimentar-se dos alimentos que determinada região tem a
oferecer em determinada época do ano. Contudo, a experiencia do Circuito da Rede Ecovida
toma possível a existência de uma diversidade maior nos pontos de comercialização.

Os próprios agricultores sentem a necessidade de aprimorar um sistema de distribuição e

logística capaz de abrir caminhos para a existência de uma série de produtos nos pontos de
comercialização e, assim, viabilizar realmente um novo estilo de consumo.

A existência do mercado institucional, corno já se frisou em outro momento, é um dado

fundamental para a criação de um SALT, pois além de estar voltado para o abastecimento
local representa urna segurança na comercialização ao produtor, assim como uma produção
contínua. A existência deste mercado institucional através do PAA e Alimentação Escolar
simboliza o redirecionamento de diversas políticas publicas do governo federal sintonizadas
ao enfoque territorial. Principalmente aquelas voltadas a pesca artesanal e a agricultura
familiar demonstram um quadro favorável para a consolidação de estratégias de DTS. Do
mesmo modo, a aproximação dos sistemas de gestão dos recursos naturais com os de
valorização do patrimônio cultural abre novas oportunidades de desenvolvimento para a
região. Portanto está-se passando por uma nova fase capaz de gerar grandes avanços na
consolidação do proposta de DTS no país.

Em Santa Catarina essa nova fase pode ser vista no processo de descentralização que o
sistema de gestão e planejamento vem passando nos últimos cinco anos, como é o caso do
surgimento das Secretarias de Desenvolvimento Regional. Enquanto "agentes oficiais de
desenvolvimento" as SDR's tem o papel de

(i) efetivar a prospecção das necessidades sociais básicas, induzindo a participação

dos vários agentes públicos e/ou privados, elaborando políticas públicas, regulando e
fiscalizando o seu processo de implementação; (ii) apoiar as ações dos Conselhos de
Desenvolvimento Regional (COR); (ili) formular projetos específicos no âmbito de
um sistema de planejamento integrado e regionalizado, ao lado dos CDR; (iii) atuar
nos níveis intermediários de comunicação entre o estado e municípios no processo
de descentralização. (VIEIRA; CERDAN, 2009, p. 51)
 101

Percebe-se que a atuação dos atores no território enfrentam diversas dificuldades,

principalmente em relação à falta de tradição e competência na efetivação da tomada de
decisão descentralizada (CAZELLA apud VIEIRA; CERDAN, 2009).

1. Cenário Agroecológico do Território Litoral Centro-Sul de Sta Catarina

Estudos anteriores confirmaram a existência de um sistema local de conhecimento

agroecológico, formado a partir de iniciativas endógenas. Sua potencialização e, consequente
expansão, implica uma ação pedagógica transformadora, visando tomá-los parte do esforço
na construção de estratégias de desenvolvimento (FREIRE apud SANTIN, 2005).

"Existiu uma experiencia bastante inovadora, e todo mês havia um encontro na casa
de uma família envolvida no grupo, onde acontecia um almoço junto, discutia os
problemas, trocava idéias, O Nucleo Litoral Catarinense chegou a ser um exemplo
dentro da Rede Ecovida por conta da forma de se encontrar e reunir, e de atuar. E
tudo isso está aí ainda, foi uma coisa construída, não está perdido, mas se vive um
momento de desmotivação onde os entraves são absurdos e a falta de resposta
quando a coisa tranca." (Agricultor de Laguna)

Portanto, esta é uma região com grande potencialidade para uma transição agroecológica,
principalmente pelo fato das propriedades não estarem ainda muito contaminadas e por não
haver um histórico de uso de insumos químicos entre a população. Além disso, existe ainda
bastante cobertura vegetal nas propriedades, o que facilita o processo de certificação.

A agroecologia tem significado "um processo de auto-organização comunitária na qual as

próprias populações locais se tomam gradualmente co-responsáveis - em parcerias com os
agentes governamentais e não-governamentais - pela concepção e pela condução de suas
trajetórias de desenvolvimento. " (ADRIANO, 2006, p. 80). Neste sentido, os próprios
agricultores têm produzido diversas críticas em relação ao sistema no qual estão envolvidos.
Vale a pena destacar, por exemplo, aquela relacionada à concepção de agricultura familiar do
Governo Federal, feita por um dos entrevistados que, nos últimos tempos, vem tendo enormes
dificuldades para manter-se enquanto agricultor familiar. Pois por contratar 6 funcionários,
numa área de 3 hectare, ele deixa de ser beneficiário do Pronaf:

"Toda essa crise do meio rural que vem agravando é porque o governo demorou para
investir nas propriedades rurais. Chegamos ao ponto de tomar inviável a agricultura
familiar, pois é impossível um agricultor sobreviver virando terra com carro de boi,
a não ser que ele venda o kg da farinha por R$10,00 ou o pé de alface por R$5,00
ou seja a agricultura familiar é pensada pro agricultor pobre, e continuar pobre."
(Agricultor de Garopaba)
 102

Na visão de um dos entrevistados o entrave é político e está nas mãos de quem lida com a
burocracia, e por isso é difícil saber como tomar o acesso eficiente aos recursos disponíveis.
Porém, nota-se que não é dificil superar tais entraves para que o agricultor tenha uma resposta
objetiva, de modo a não perder tempo com a burocracia dos bancos e perder o calendário
agrícola. O agricultor precisa estar preparado para plantar no momento ideal (pós-inverno),
pois se nesta época ele não está em condições para fazê-lo, por conta das dificuldades da
burocracia, sua produção estará seriamente comprometida. O agricultor sabe que, a cada
dia/semana que deixou de plantar, o resultado final mudará significativamente, a ponto de
chegar ser inviável plantar. A cada época que passa vai diminuindo a diversidade de plantio e
o retorno que terá na colheita.

Em um dos momentos em que o autor deste trabalho fazia observação participante no

Mercado do Produtor, ao conversar com um agricultor que faz parte da associação que gere
este espaço, este apontou a dois elementos como fatores viabilizadores da diversidade
necessária para a consolidação da comercialização e do consumo territorial, que
necessariamente passam pelo fortalecimento do Circuito da Rede Ecovida. São eles: (i)
informatização dos agricultores e (ii) criação de um sítio virtual alimentado pelos agricultores
e por quem comercializa, manifestando suas demandas - de consumo, de venda e de
comercialização. Outra sugestão sua foi da criação de pontos de comercialização distribuídos
entre Joinville e Laguna.

Percebe-se que a maioria dos agricultores envolvidos nestas experiências estão de acordo com
a inviabilidade do modelo produtivista para o meio rural. Vale a pena ressaltar que todos
desempenham um papel de articuladores nas suas comunidades e frequentam os espaços
locais de gestão. Eles buscam fortalecer a resistência ao modelo dominante, por meio de
experiências com perfil agroecológico. Entretanto, inúmeros fatores já apontados, fazem com
que a juventude nessa região se distancie das atividades agrícolas; mas é fundamental para
manter os jovens no campo que ele gere retomo econômico e social.

Síntese conclusiva

Partindo dos estudos sobre SLCA na região (ADRIANO, 2006), e dando ênfase nas dinâmicas
de comercialização, foi possível encontrar diversos dispositivos em andamento. Sendo um
deles a modalidade das feiras livres. A experiência da Ecofeira, que ocorre na Lagoa da
 103

Conceição/Florianópolis, é um grande exemplo de regularidade e do volume comercializado,

no entanto expressa as dificuldades do comércio de proximidade, pois muitos agricultores são
de Paulo Lopes e região, local que carece de uma/eira livre. Tal experiencia também vivencia
o dilema que a agricultura orgânica passa ao estar inserida numa economia de mercado,
expresso na proposta do ecocapitalismo, encontrando espaço majoritariamente nos
consumidores com maior capacidade aquisitiva.

A outra feira livre estudada, localizada no centro de Garopaba, conforme demonstrado no

decorrer do trabalho é símbolo da organização entre os agricultores que constroem suas vidas
na resistência ao modelo convencional de agricultura. No entanto convivem com as
dificuldades comuns a este tipo de dispositivo - a falta de oferta com regularidade e
diversidade. Neste município ainda existe a experiencia do Mercado do Produtor enquanto um
esforço institucional entre poder público e associação de agricultores, que carrega grande
potencial para a consolidação de um SALT na região.

Mas é na modalidade mercado institucional que encontra-se a maior força da agroecologia na

região. Fortemente amparada em políticas públicas de geração e distribuição de renda no meio
rural, é este tipo de dispositivo que tem fomentado a produção local, como também a
aproximação entre produtores e entidades da sociedade civil beneficiadas por tais políticas.
Ou seja, tais programas federais tem possibilitado a aproximação entre produtores e
consumidores, neste caso escolas, hospitais e albergues.

Diversos elementos apontados durante a pesquisa sinalizam para uma região em potencial
para o desenvolvimento de um SALT. Desde a baixo uso e contaminação do solo com
insumos químicos, passando pela existência de SLCA e de um esforço bastante razoável por
parte do poder público, às políticas públicas com enfoque territorial também fortalecem tal
conjuntura e, ainda existe o esforço da sociedade civil organizada na construção deste novo
marco nas relações de produção e consumo, expresso principalmente na experiencia do
Circuito de Comercialização da Rede Ecovida.
 104

CONSIDERAÇÕES FINAIS

O projeto visava a identificar os desafios para o fortalecimento da agroecologia no litoral

Centro-Sul de Santa Catarina, especialmente em Paulo Lopes, Garopaba, Imbituba e Laguna,
levando em conta a necessidade de construir cenários que possibilitem o fortalecimento de um
sistema alimentar territorializado agroecológico ainda embrionário na região.

A literatura, no campo da gestão de recursos comuns aponta que "o colapso parece ser a
condição determinante para gerar a compreensão de uma situação, engendrar mudanças e
desencadear processos de reorganização e adaptação" (HOLLING et ai. apud FILARDI,
2007, p. 214)

Assim pode-se inferir que os estilos de vida que não estejam voltados para o consumismo, e
sim ajustados a um projeto de construção de novos estilos de vida em sociedade, para além do
modelo engendrado pela sociedade urbano-industrial, ainda têm tido pouca ressonância nos
grupos estudados. A falta de um projeto claro de construção de um projeto de sociedade, na
qual a agroecologia seja um dos pilares, ainda é embrionário. Mesmo o consumo territorial
sendo uma alternativa ao consumismo, continuamos à volta com os limites da própria
politização do consumo.

É importante destacar que a agricultura orgânica vem sendo vista também como um grande
segmento de mercado na dinâmica capitalista globalizada, e que o setor vem se
regulamentando conforme exigências do mercado nacional e internacional, confluindo para
uma forte pressão para adequação às "regras do jogo". Isto na medida em que a lógica
capitalista impõe aos diversos setores da sociedade seu marco regulatório (LIJERÓN, 2006).

Assim como as feiras orgânicas do Rio de Janeiro analisadas por Fonseca et al (2009), as
feiras do Litoral Centro-Sul ainda sentem dificuldades com a profissionalização dos
agricultores para divulgação, identificação do feirante, do local de produção e da certificação,
como também ainda fazem uso de embalagens plásticas. Enfrentam limitações comuns no que
diz respeito aos atuais hábitos dos consumidores nas cidades que fazem compras no grande
varejo. O aumento do volume deverá ser fruto do planejamento da produção em grupo e/ou de
políticas de fomento.
 105

Os circuitos curtos de comercialização, principalmente as feiras livres demonstram que não

apenas tratam de espaços de compra e venda, mas são locais de lazer e interações sociais
ligados a estilos de vida peculiares, apontando para a multifuncionalidade das feiras
(FONSECA et ai, 2009; RIO APA, 2007). Pois ao mesmo tempo que são uma estratégia ao
sistema convencional de produção e mercado, permitindo a subsistência e valorização cultural
da agricultura familiar, também são espaços educativos em relação a saúde, meio ambiente e
hábitos alimentares. Outra fator relevante é que esses circuitos curtos também representam a
valorização da agrobiodiversidade pois oferecem produtos que muitas vezes não são
encontrados em outros locais (KARAN; KOLDAN, 2003; RIO APA, 2007).

Um dos grandes obstáculos para o fortalecimento dos embriões de SALT's na região, além da
falta da organização dos consumidores, é a oferta com regularidade de alimentos
agroecológicos variados - verduras, legumes, cerais, frutas, etc. Um dos fatores para poder
existir esta oferta depende da consolidação de um sistema de distribuição e logística capaz de
fazer circular entre diversas bioregiões28 a produção agroecológica local. Esse é um dos
objetivos do Circuito de Comercialização da Rede Ecovida de Agroecologia que necessita
maior atenção.

Os próprios agricultores sentem tal necessidade; um deles numa conversa informal dentro do
espaço Mercado do Produtor em Garopaba, apontou para a necessidade de informatização das
unidades de produção. Conforme ele, ela possibilitaria uma troca de informações sobre a
demanda e oferta de cada grupo integrante de modo a facilitar a operacionalização do
intercambio e abastecimento dos locais de comercialização.

Como foi explicitado na exposição da metodologia, este trabalho esteve sensível aos
princípios da pesquisa-ação, e pode-se agora dizer que se conseguiu parcialmente
aproximação com ações concretas para solucionar problemas reais enfrentado pelo sistema
agroalimentar estudado. Pois no caso do Mercado do Produtor existe uma seção de produtos
embalados (cernis, leguminosas, óleos, etc.) que, conforme o presidente da associação que
gere este espaço, tinha por intenção fidelizar o consumidor; no entanto, tratava-se de produtos

28 Este conceito, além de trazer uma dinâmica positiva para a discussão do meio ambiente, evidencia que
qualquer atitude a favor de uma preservação ecológica deve levar em conta toda a região envolvida, o fluxo
dos rios, as cadeias de montanhas, os ventos predominantes, as espécies animais e vegetais ali existentes.
Dessa forma, o termo biorregião se contrapõe às divisões políticas, ao adotar referenciais naturais,
geográficos e topográficos, para compor seus limites.
 106

convencionais, na maioria sob responsabilidade de um atravessador. Assim, devido ao fato do

pesquisador participar do Núcleo Gestor das Compras Coletivas Floripa29(CCF) buscou-se
realizar o contato necessário com os responsáveis pela gestão do espaço para que, através da
CCF, fosse possível oferecer aqueles mesmos alimentos, mas com a diferença de serem
orgânicos, e muitos deles certificados pela Rede Ecovida de Agroecologia.

Este trabalho também reforçou a necessidade de uma pesquisa-ação levada a cabo por grupos
transdisciplinares de pesquisa, compostos por pesquisadores e agentes de desenvolvimento
local em um contexto de forte interação. Tal proposta ainda permanece em um estágio
preliminar e embrionário na região. É necessário superar a fragmentação imposta pelas
estruturais institucionais (universidade, empresas estatais, etc) que se apresentam na forma da
burocracia imposta, verificável tanto na forma como os projetos das empresas estatais são
planejados e executados como na dificuldade de integração interdisciplinar dentro das
universidades.

Outro fator relevante encontrado na pesquisa é a diversidade de projetos sendo realizados na

região (DTS-IC, DRS, Território Serra Mar(MDA), Projeto Piloto (Ministério das Cidades),
etc.) com inúmeras vaidades dos agentes executores que inibe uma ação capaz de fazer frente
a trajetória de desenvolvimento pensada e orquestrada pelos agentes econômicos
hegemônicos.

1. Limitações e pistas de pesquisa

Uma limitação percebida no transcorrer da pesquisa está envolvida com o recorte realizado.
Ela consistiu nas experiencias no ramo da agricultura alternativa (agroecologia); entretanto
não permitiu realmente perceber os embriões ou possíveis embriões de SALT de forma mais
abrangente, deixando, dessa forma, toda uma gama de experiências em tomo da pesca
artesanal que confluem com os pre-requisitos para consolidar um SALT. Inúmeras entidades e
experiências merecem serem analisadas detalhadamente: Açude para peixes orgânicos
(MDA); Pescando Letras (Seap); APANPAER (Associação de Pescadores Artesanais, Nativos,
Professionais e Amadores), entre outros.

29 As Compras Coletivas Floripa (CCF) j untamente com a Ecofeira Solidária, realizada semanalmente no
interior da UFSC, fazem parte do Projeto Ágora que tem como objetivo construir um novo marco nas
relações de consumo-produção orientados sob o enfoque da agroecologia e da economia solidária. A CCF
viabiliza a seus participantes cliversos alimentos agroccológicos a preços acessíveis.
 107

Outro tema importante é a respeito do recorte municipal feito para estudar as redes
agroecológicas. Principalmente porque para o enfoque de DTS a noção territorial tem maior
sentido para estudar as dinâmicas de desenvolvimento e, porque de fato tais experiencias
ultrapassam limites municipais.
 108

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ANEXO!
Roteiro de entrevistas com os agricultores/pescadores
1.1 Caracterização do Entrevistado
[categoria- Contexto da ação]
a. Nome: Nome do grupo:
b. Idade:
c. Número de filhos:
d. Quantos moram na propriedade:
e. Quantos trabalham na propriedade:
f. Localidade:
g. Município:
h. Telefone:

1.2 Perfil do grupo/família

a. Histórico da família (como chegou no local)
b. Atividades desenvolvidas (agricultura, pecuária (corte ou leite), agroindústria, turismo,
outros)
b. O que você produz atualmente? Qual é o volume de produção?
c. Quantas pessoas estão envolvidas no funcionamento da propriedade?
d. Há quanto tempo está envolvido com a agroecologia?
e. Faz parte de alguma associação ou grupo local? Qual?
[categoria - dinâmica socioeconômica]
a. Renda familiar, antes e depois da opção pela agroecologia, houve mudança?
b. Participa de programas federais destinados a agricultura familiar (a exemplo do PRONAF
ou do PAA, Alimentação Escolar, etc.)? Como os avalia? Quais as principais dificuldades?
c. Está envolvido com algum projeto de agroecologia? Qual?
d. Participa da Rede Ecovida (Importância)? Há quanto tempo?Como avalia o funcionamento
da Rede?
e. Conhece mais gente que produz alimentos agroecológicos na região? Quem? Como se dá a
articulação interna do grupo? Quando e onde são realizadas as reuniões? Quando foi a
última? O que é discutido? Entre os outros grupos?
f. Quem faz assistência técnica (Epagri, Cepagro)? Como é feita? Com que freqüência?
g. Como é feita a comercialização? (Canais de comercialização - PAA, circuito Ecovida,
feiras, mercados locais, empresas, circuitos-curtos ou circuitos longos) Como foi feita esta
interface? Como é organizado o transporte e a entrega? Quais os problemas costuma
enfrentar?
h. Existe interesse em abastecer apenas mercados locais (comunidade, escolas, hospital)?
Saberia me dizer qual a qualidade da alimentação (segurança alimentar) da vizinhança? E da
população local?
h. Quando e quais foram as principais crises vivenciadas? E qual motivo pode ser atribuído a
sua ocorrência?
i. O que fazer para fortalecer a sua unidade de produção? O que fazer para fortalecer a
agroecologia da região?
[categoria - dinâmica sociocultural)
a. Porque a baixa adesão dos agricultores da região à agroecologia?
b. Como você avalia a atuação da EPAGRI e da Prefeitura? Como são as relações entre as
instituições?
 116

d. Como você avalia os programas da Epagri para o desenvolvimento na região? Considera

importante ampliar e consolidar parcerias locais (instituições e entre agricultores)? Existe algo
sendo feito neste sentido? (houve algo no histórico da região?) E como ampliar as parcerias
em outro níveis - regional, estadual e nacional?
e. Existe (ou já existiu) alguma parceria com outras instituições? Se sim, quais instituições? E
quais são ou foram os projetos desenvolvidos (seus objetivos)? E como podem ser avaliada
tais parcerias?
f. De quais espaços de gestão participativa, no nível regional, municipal ou comunitário,
participa? Como você avalia estes espaços?
g. Qual é a relação com as universidades?
h. Quais são as perspectivas dos jovens? (permanecer na atividade? Criar alternativas que
envolvem agroecologia? Ou esperam o momento para sair da propriedade e se dedicar a outra
atividade?)
i. Qual é o seu canal de informação (TV, rádio, jornal, técnico, etc)?
j. O que faz no tempo livre (lazer)?
l. Qual é a origem da alimentação na sua casa (própria, vizinhos, circuito, industrializado-
quais )?
[categoria - dinâmica ecológica]
a. Qual é o destino dos dejetos da propriedade? Há algum reaproveitamento ou redução do
impacto ambiental (fossa ecológica, biodigestor, esterqueira,etc.)?
c. Como é feita a captação e uso da água?

2. Com agentes do setor público (Nome, Instituição, Cargo, qto tempo, M u nicípio)
a. Quais os principais serviços oferecidos e o tamanho do financiamento dado pelo instituição
ao setor agrícola/pesqueiro da região? Quais os programas e o financiamento de projetos de
agroecologia na região? (denotar a diferença do financiamento à agricultura convencional e à
agroecologia) O que existe de produção agroecológica na região? Existe preocupação com a
os circuitos-curtos de comercialização? O que tem sido feito?
b. Considera importante apoiar a agricultura familiar na região? O que tem sido feito neste
sentido? Quais as principais dificuldades?
c. Com quais atores locais se articula?
d. Quais os fóruns locais de que participa no município e fora dele?
e. Como se dá a construção de políticas rnicroregionais e a interface com outros municípios?
f. Como é a interface com os demais níveis de governo (dificuldades e oportunidade)?
g. Quais as principais políticas públicas operacionalizadas pela Epagri na região? Qual é a
realidade do PAA na região (quantidade de agricultores envolvidos e volume
comercializado)?
h. Dada a crise do meio rural, percebida nos índices de êxodo rural e no envelhecimento da
população rural, quais são as possíveis razões disso? Enxerga relação disso com o turismo de
massa? Existem projetos para a promoção de um sistema integrado de produção? Como eles
tem sido implementados?
i. Como você avalia as relações entre as instituições que atuam neste setor? Existe parceria
entre elas? Há conflitos de interesse entre as instituições? Quais?

3. Com agentes de ONGs (Nome, cargo, qto tempo, instituição, município)

a. Quais os principais serviços oferecidos e o tamanho do financiamento da ONG voltado ao
setor agrícola/pesqueiro da região? Quais os programas e o financiamento de projetos de
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agroecologia na região? Existe preocupação com os circuitos-curtos de comercialização? O

que tem sido feito?
b. Saberia a diferença do financiamento dado à agricultura convencional e á agroecologia nos
municípios envolvidos?
c. O que existe de produção agroecológica na região? Qual é a situação dos
agricultores/pescadores ecológicos da região? Quais são suas demandas?
d. Quais as principais políticas públicas operacionalizadas pela ONG? Qual é a realidade do
PAA na região (quantidade de de agricultores envolvidos e volume comercializado),
PRONAF e outras políticas?
e. Dado a crise do meio rural, percebido nos índices de exodo rural e no envelhecimento da
população rural. Quais são as possíveis razões disso? O que o CEPAGRO tem feito para
reverter esse quadro? Quais? Existem projetos para a promoção de um turismo alternativo?
f. Quais espaços de gestão participativa, no nível regional, municipal ou comunitário, a Ong
participa? Como você avalia estes espaços?
g. Como você avalia as relações entre as instituições que atuam neste setor? Existe parceria
entre elas? Há conflito de interesse entre as instituições? Quais?
h. Quanto às relações institucionais locais existentes, há uma busca pela valorização da
agricultura familiar e da pesca artesanal? O que tem sido feito neste sentido?
i. O que tem sido feito entre estas instituições para apoiar as iniciativas de agroecologia?
 118

ANEX02

Nota conjuntaADPF/SC eADEPOL

Recentemente chegou ao conhecimento dos signatários através da imprensa a

ocorrência de uma operação policial desencadeada pela Policia Militar sediada em
Imbituba/SC, visando o combate a suposto esbulho possessório ocorrido em
detrimento de áreas pertencentes a União (ZPE, criada pelo Decreto Federal
1.122/94) e ao BNDES (empresa publica federal).

Sem adentrar no mérito da operação policial e da necessidade de manutenção da Lei e

da ordem, que supostamente estaria em vias de ser violada, pois segundo a matéria
jornalística se tratava de atos preparatórios, verifica-se que aparentemente não houve
a observância de preceitos legais básicos na condução dessa investigação.

A Lei 9296/96 determina que o afastamento de sigilo telefônico deverá ser embasado
em elementos concretos e diante da ausência de outros meios de investigação, bem
assim devera ser operacionalizado por autoridade policial, o Delegado de Policia.

É clara a disposição do artigo 60 do mencionado diploma:

"Deferido o pedido, a autoridade policial conduzirá os procedimentos de interceptação,
dando ciência ao Ministério Público, que poderá acompanhar a sua realização.
§ lo ( ... ).
§ 2o Cumprida a diligência, a autoridade policial encaminhará o resultado da
interceptação ao juiz, acompanhado de auto circunstanciado, que deverá conter o
resumo das operações realizadas.
(...)"

Causa surpresa, portanto, que esse procedimento tenha sido realizado sem a
instauração de uma investigação formal, a qual estaria sujeita aos controles previstos
na Constituição e na lei, e conduzida por policiais militares, em flagrante violação a
Carta Magna, a lei federal e as garantias do Estado Democrático de Direito.

Também ainda resta sem explicação o fato de que todos esses atos tenham sido
albergados pela Justiça Estadual, com o endosso do Ministério Publico Estadual - fiscal
da lei e guardião da Constituição - quando tanto o bem jurídico protegido, ou seja, as
terras prestes a serem invadidas, pertenceriam a União (demandando a apuração do
fato pela Policia Federal, junto a Justiça Federal) quanto à formalização de uma
interceptação telefônica demandaria a observância de procedimentos legais, os quais
restaram, ao que tudo indica, ignorados.

RENATOJOSEHENDGES EDUARDO MAUAT DA SILVA

Presidente da ADEPOL/SC Diretor Regional da ADPF