Social protection systems and the future of work: Ensuring social security for digital platform workers

Digitalization is transforming societies and economies worldwide at an unprecedented scale and pace. In the wake of automation and digitalization, new forms of employment have been emerging in various occupations and sectors, such as the digital platform economy. The emergence of new forms of employment, such as work on digital platforms, requires that existing social protection systems adapt to the specific situation and needs of such workers, as to realize the human right to social security for all. Current social protection coverage for workers on digital crowdwork platforms reveals significant gaps in social security coverage. Where such coverage exists, it is often provided through the workers’ previous or additional jobs, or indirectly through their spouses or other family members. This raises questions about digital platforms free riding on the traditional economy with regard to the financing of social security. How can social protection systems adapt to changing forms of work to ensure full and effective coverage for workers in all forms of employment, including those in “new” forms of employment? How can workers in all types of employment, including those on digital platforms, be protected in an adequate and comprehensive way, combining contributory and non‐contributory mechanisms and based on equitable and sustainable financing mechanisms, so as to ensure adequate social protection to all? La numérisation transforme les sociétés et les économies du monde entier à un rythme et à une échelle sans précédent. Dans un contexte d’automatisation et de numérisation, de nouvelles formes d’emploi émergent dans nombre de professions et de secteurs, telles que l’économie de plateforme numérique. Afin de concrétiser le droit humain à la sécurité sociale pour tous face à l’émergence de nouvelles formes d’emploi, notamment sur les plateformes en ligne, les systèmes de protection sociale doivent s’adapter aux situations et besoins spécifiques des travailleurs. A l’heure actuelle, les travailleurs des plateformes numériques ne sont vraiment pas assez couverts par les systèmes de protection sociale. Lorsqu’ils sont couverts, c’est souvent grâce à un emploi antérieur ou à un emploi supplémentaire, ou encore à leurs conjoints ou à d’autres membres de leur famille. Cette situation soulève des questions autour des plateformes en ligne, qui profitent de l’économie traditionnelle sans apporter la moindre contrepartie financière pour la sécurité sociale. Comment les systèmes de protection sociale peuvent‐ils s’adapter aux formes d’emploi émergentes pour garantir une couverture complète et effective aux travailleurs dans tous les secteurs, y compris au sein des «nouvelles» formes de travail? Comment les travailleurs de toutes les formes de travail, dont les travailleurs des plateformes numériques, peuvent‐ils bénéficier d’une couverture exhaustive et adaptée – grâce à la combinaison de régimes contributifs et non contributifs ainsi qu’à des mécanismes de financement équitables et durables –, de manière à garantir une protection sociale adaptée pour tous? En todo el mundo, la digitalización está transformando las sociedades y las economías a una escala y a un ritmo sin precedentes. La automatización y la digitalización han generado, en diversas profesiones y sectores, la aparición de nuevas formas de empleo, como la economía de plataformas. La aparición de estas nuevas formas de empleo requiere que los sistemas de protección social existentes se adapten a la situación y a las necesidades específicas de los trabajadores de plataformas, a fin de materializar el derecho humano a la seguridad social para todos. La actual cobertura de protección social para los trabajadores de plataformas digitales de trabajo colaborativo presenta numerosas brechas. Los trabajadores de plataformas que se benefician de una cobertura de seguridad social suelen recibirla como resultado de empleos anteriores o adicionales, o indirectamente por medio de sus cónyuges u otros miembros de la familia. Esto plantea interrogantes acerca de las plataformas digitales que hacen caso omiso de la economía tradicional en lo relativo a la financiación de la seguridad social. ¿Cómo pueden los sistemas de protección social adaptarse a los cambios en las formas de empleo para garantizar una cobertura completa y efectiva a todos los trabajadores, cualquiera sea su forma de empleo? ¿Cómo proteger a los trabajadores de todo tipo de empleo, incluso de plataformas digitales, de manera adecuada e integral, combinando mecanismos contributivos y no contributivos, y sobre la base de mecanismos de financiación equitativos y sostenibles, para garantizar una protección social adecuada para todos? Die Digitalisierung verändert Gesellschaften und Volkswirtschaften auf der ganzen Welt in einem noch nie da gewesenen Ausmaß und Tempo. Einhergehend mit der Automatisierung und der Digitalisierung haben sich neue Beschäftigungsformen in zahlreichen Berufen und Branchen entwickelt, etwa die digitale Plattformwirtschaft. Mit der Entstehung dieser neuen Beschäftigungsformen wie der Arbeit über digitale Plattformen müssen sich die bestehenden Sozialschutzsysteme an die besondere Situation und die speziellen Bedürfnisse der betroffenen Arbeitnehmer anpassen, damit das Menschenrecht auf soziale Sicherheit für alle umgesetzt werden kann. Die aktuelle Sozialschutzdeckung der Arbeitnehmer digitaler Crowdwork‐Plattformen weist bedeutende Lücken auf. Existiert eine solche Deckung überhaupt, so wird sie häufig durch die frühere Beschäftigung der Arbeitnehmer, durch weitere Erwerbstätigkeiten, oder indirekt durch ihren Ehepartner oder andere Familienangehörige sichergestellt. Dies wirft Fragen danach auf, ob die digitalen Plattformen im Bereich der Finanzierung der sozialen Sicherheit ungebührend von der traditionellen Volkswirtschaft profitieren. Wie können sich die Systeme der sozialen Sicherheit an die sich verändernden Arbeitsformen anpassen, um eine umfassende und wirksame Deckung für die Arbeitnehmer in allen Beschäftigungsformen, einschließlich der „neuen“Beschäftigungsformen zu gewährleisten? Wie können die Arbeitnehmer in allen Beschäftigungsformen, einschließlich derjenigen, die über digitale Plattformen tätig sind, angemessen und umfassend geschützt werden, durch eine Kombination beitragsgestützter und nicht beitragsgestützter Mechanismen und auf der Grundlage fairer und nachhaltiger Finanzierungsverfahren, damit ein angemessener Sozialschutz für alle gesichert ist? Цифровизация преобразует общество и экономику всех стран мира в невиданных масштабах и с небывалой скоростью. Вследствие автоматизации и цифровизации в различных профессиях и секторах, таких как экономика цифровых платформ, возникают новые формы занятости. Появление новых форм занятости, в том числе на цифровых платформах, требует адаптации существующих систем социального обеспечения к конкретной ситуации и потребностям работников, чтобы каждый из них мог реализовать своё право на социальную защиту. Текущий охват социальным обеспечением работников цифровых платформ, занятых выполнением микрозаданий, отмечен существенными недостатками. Зачастую защита обеспечивается на прежнем или дополнительном месте работы либо косвенно через супругу или других членов семьи. Возникают вопросы о том, что цифровая экономика с точки зрения финансирования социального обеспечения паразитирует на традиционной экономике. Как системы социального обеспечения могут адаптироваться к изменению форм труда, чтобы гарантировать полный и эффективный охват работников всех форм занятости, включая «новые» формы? Как работники всех форм занятости, включая работников цифровых платформ, могут получить достаточную и всеобъемлющую защиту во стороны программ, как предполагающих уплату взносов, так и свободных от них, на основе справедливых и устойчивых механизмов финансирования, с тем чтобы гарантировать адекватную социальную защиту для всех? 数字化正以前所未有的规模和速度改变着全球社会与经济。随着自动化与数字化, 新的就业形式涌现于各种职业和部门, 例如数字平台经济。数字平台工作等新就业形式的出现要求现有的社会保护制度适应平台工人的具体情况和需求, 以便实现人人享有社会保障的权利。数字集群工作平台工人目前的社会保障覆盖状况显示, 覆盖面方面存在巨大差异。平台工人即便享有社会保障覆盖, 也通常是通过他们原来的工作或其他工作提供, 抑或由配偶或其他家庭成员间接提供。这引发了数字平台在社会保障融资方面搭传统经济便车的质疑。社会保护制度如何适应不断变化的工作形式, 以确保为各种就业形式的工人, 包括“新”就业形式工人, 提供全面、有效的保障?各就业类型工人, 包括数字平台工人, 如何能够获得充足、全面的保护, 如何使缴费和非缴费制相结合、融资机制平等可持续, 以确保人人享有充足的社会保护? تعمل الرقمنة على تحويل المجتمعات والاقتصادات في جميع أنحاء العالم بوتيرة وسرعة غير مسبوقتين. ففي أعقاب الأتمتة والرقمنة، ظهرت أشكال جديدة من العمالة في مختلف المهن والقطاعات، مثل اقتصاد المنصات الرقمية. ويتطلب ظهور أشكال جديدة من العمالة، مثل العمل على المنصات الرقمية، تكيف أنظمة الحماية الاجتماعية القائمة مع الوضع الخاص لهؤلاء العمال واحتياجاتهم، بغية استيفاء حق الإنسان في الضمان الاجتماعي للجميع. وتكشف التغطية الحالية للحماية الاجتماعية للعاملين على منصات العمل الجماعي الرقمية عن ثغرات كبيرة في التغطية بالضمان الاجتماعي. وحيثما توجد مثل هذه التغطية، فهي تُوفَر غالباً من خلال الوظائف السابقة أو الوظائف الإضافية للعمال، أو بشكل غير مباشر من خلال أزواجهم أو أفراد الأسرة الآخرين. ويثير هذا تساؤلات حول الانتفاع المجاني للمنصات الرقمية من الاقتصاد التقليدي فيما يتعلق بتمويل الضمان الاجتماعي. فكيف يمكن لنظم الحماية الاجتماعية التكيف مع أشكال العمل المتغيرة لضمان التغطية الكاملة والفعالة للعاملين في جميع أشكال العمل، بما في ذلك أشكال العمل "الجديدة"؟ وكيف يمكن حماية العمال في جميع أنواع العمالة، بما في ذلك العاملين في المنصات الرقمية، بطريقة كافية وشاملة تجمع بين الآليات القائمة على الاشتراكات وغير القائمة عليها، والتي تستند إلى آليات التمويل المنصفة والمستدامة، بغية ضمان الحماية الاجتماعية الكافية للجميع؟ A digitalização está transformando as sociedades e economias em todo o mundo em uma escala e ritmo sem precedentes. No rastro da automação e digitalização, novas formas de emprego estão surgindo em diversas ocupações e setores, tais como a economia de plataforma digital. O surgimento de novas formas de emprego, como o trabalho em plataformas digitais, exige que os sistemas de proteção social se adaptem às situações específicas e às necessidades desses trabalhadores, a fim de cumprir o direito humano de seguridade social para todos. A cobertura de proteção social atual para trabalhadores informais nas plataformas digitais (como crowdwork) revela a presença de importantes lacunas na cobertura da seguridade social. Onde a cobertura existe, muitas vezes ela é suprida por empregos anteriores ou adicionais dos trabalhadores, ou de maneira indireta, através dos cônjuges ou outros familiares. Esta situação levanta questões sobre o oportunismo das plataformas digitais às custas das economias tradicionais com relação ao financiamento da seguridade social. Como podem os sistemas de proteção social se adaptar às formas de trabalho em constante mudança, de maneira a assegurar uma cobertura completa e eficaz para trabalhadores em todos os tipos de emprego, inclusive nessas “novas” formas de emprego? Como podem os trabalhadores em todos os tipos de emprego, inclusive os que estão em plataformas digitais, ter uma proteção adequada e ampla, combinando mecanismos contributivos e não contributivos e com base em mecanismos de financiamento equitativos e sustentáveis, de maneira a garantir uma proteção social adequada para todos?

Christina Behrendt & Quynh Anh Nguyen & Uma Rani, 2019. "Social protection systems and the future of work: Ensuring social security for digital platform workers," International Social Security Review, John Wiley & Sons, vol. 72(3), pages 17-41, July.

Handle: RePEc:wly:intssr:v:72:y:2019:i:3:p:17-41
DOI: 10.1111/issr.12212

as

HTML HTML with abstract plain text plain text with abstract BibTeX RIS (EndNote, RefMan, ProCite) ReDIF JSON