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Comitat (Hongrie)

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Le comitat (hongrois : vármegye, [ˈvaːrmɛɟɛ], de 1950 à 2022 en hongrois : megye, [ˈmɛɟɛ] ; latin : comitatus), parfois désigné en français dans sa forme contemporaine par le terme de département, est la subdivision politique intermédiaire entre l'État et les localités en Hongrie. Au nombre de 19 aujourd'hui, mais de 64 jusqu'en 1918, on y ajoute traditionnellement Budapest, qui bénéficie cependant d'un statut particulier. Les comitats maillent le territoire hongrois de manière contigüe. En raison de la centralisation politico-administrative de la Hongrie, les compétences des collectivités comitales (megyei önkormányzat) restent très limitées. Celles-ci concernent les services qui s'appliquent sur l'ensemble du territoire comital, les établissements scolaires secondaires (collèges), les établissements médicaux spécialisés ainsi qu'un rôle de coordination de l'aménagement du territoire. De plus, elles ne s'appliquent pas aux villes de droit comital qui disposent de leur propre conseil comital (megyei közgyűlés) superposée au conseil local. Le comitat correspond au niveau NUTS 3 de la nomenclature d'unités territoriales statistiques européenne.

Les comitats actuels de la Hongrie (2017)

Étymologie

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Le nom « comitat » vient du latin comitatus et a la même étymologie que les mots comte et comté.

Les origines du régime comital

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Le régime comital médiéval remontant aux origines de la Hongrie concernait aussi bien le royaume de Hongrie proprement dit que ses deux entités vassales, la Croatie-Slavonie au Sud-Ouest, et la Transylvanie à l'Est. Il est aboli en 1784 lors de l'établissement des nouveaux Bezirke par l'empereur Joseph II d'Autriche.

Le régime comital du royaume de Hongrie après le Compromis austro-hongrois

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La réforme administrative de 1876 supprime les particularités locales héritées du féodalisme et établit 72 nouveaux comitats, avec des limites simplifiées pour rendre l'administration de l'État plus efficace dans les pays de la Couronne de Saint-Étienne issus du Compromis austro-hongrois de 1867, soit les deux royaumes associés de Hongrie (64 comitats) et de Croatie-Slavonie (8 comitats).

Les 64 comitats des pays de la Couronne de Saint-Étienne en 1891
Nom du comitat Siège Pays actuel Sup.
(km²)
Pop.[1] Dens.
Abaúj-Torna Kassa / Košice Drapeau de la Hongrie Hongrie
Drapeau de la Slovaquie Slovaquie
3 317 202 282 61
Alsó-Fehér Nagyenyed / Aiud Drapeau de la Roumanie Roumanie 3 646 221 618 61
Arad Arad / Arad Drapeau de la Hongrie Hongrie
Drapeau de la Roumanie Roumanie
6 048 414 388 69
Árva Alsókubin / Dolný Kubín Drapeau de la Slovaquie Slovaquie 2 018 78 745 39
Bács-Bodrog Zombor / Sombor Drapeau de la Hongrie Hongrie
Drapeau de la Serbie Serbie
11 079,4 812 385 73
Baranya Pécs Drapeau de la Hongrie Hongrie
Drapeau de la Croatie Croatie
5 177 352 418 68,1
Bars Aranyosmarót / Zlaté Moravce Drapeau de la Slovaquie Slovaquie 2 724 178 500 65,5
Békés Gyula Drapeau de la Hongrie Hongrie 3 670 298 710 81,4
Bereg Beregszász / Berehove Drapeau de la Hongrie Hongrie
Drapeau de l'Ukraine Ukraine
3 786 236 611 62,5
Beszterce-Naszód Beszterce / Bistrița Drapeau de la Roumanie Roumanie
Bihar Nagyvárad / Oradea Drapeau de la Hongrie Hongrie
Drapeau de la Roumanie Roumanie
Borsod Miskolc Drapeau de la Hongrie Hongrie
Brassó Brassó / Brașov Drapeau de la Roumanie Roumanie
Csanád Makó Drapeau de la Hongrie Hongrie
Csík Csíkszereda / Miercurea-Ciuc Drapeau de la Roumanie Roumanie
Csongrád Szentes Drapeau de la Hongrie Hongrie
Esztergom Esztergom Drapeau de la Hongrie Hongrie
Drapeau de la Slovaquie Slovaquie
Fejér Székesfehérvár Drapeau de la Hongrie Hongrie
Fogaras Fogaras / Făgăraș Drapeau de la Roumanie Roumanie
Gömör és Kis-Hont Rimaszombat / Rimavská Sobota Drapeau de la Hongrie Hongrie
Drapeau de la Slovaquie Slovaquie
Győr Győr Drapeau de la Hongrie Hongrie
Hajdú Debrecen Drapeau de la Hongrie Hongrie
Háromszék Sepsiszentgyörgy / Sfântu Gheorghe Drapeau de la Roumanie Roumanie
Heves Eger Drapeau de la Hongrie Hongrie
Hont Ipolyság / Šahy Drapeau de la Hongrie Hongrie
Drapeau de la Slovaquie Slovaquie
Hunyad Déva / Deva Drapeau de la Roumanie Roumanie 7 809 350 135 45
Jász-Nagykun-Szolnok Szolnok Drapeau de la Hongrie Hongrie
Kis-Küküllő Dicsőszentmárton / Târnăveni Drapeau de la Roumanie Roumanie 1 724 116 091 67
Kolozs Kolozsvár / Cluj Drapeau de la Roumanie Roumanie 5 006 286 687 57
Komárom Komárom / Komárno Drapeau de la Hongrie Hongrie
Drapeau de la Slovaquie Slovaquie
Krassó-Szörény Lugos / Lugoj Drapeau de la Roumanie Roumanie
Liptó Liptószentmiklós / Liptovský Mikuláš Drapeau de la Slovaquie Slovaquie
Máramaros Máramarossziget / Sighetu Marmației Drapeau de la Roumanie Roumanie
Drapeau de l'Ukraine Ukraine
Maros-Torda Marosvásárhely / Târgu Mureș Drapeau de la Roumanie Roumanie
Moson Mosonmagyaróvár Drapeau de la Hongrie Hongrie
Drapeau de l'Autriche Autriche
Nagy-Küküllő Segesvár / Sighișoara Drapeau de la Roumanie Roumanie
Nógrád Balassagyarmat Drapeau de la Hongrie Hongrie
Drapeau de la Slovaquie Slovaquie
Nyitra Nyitra / Nitra Drapeau de la Slovaquie Slovaquie
Pest-Pilis-Solt-Kiskun Budapest Drapeau de la Hongrie Hongrie
Pozsony Pozsony / Bratislava Drapeau de la Slovaquie Slovaquie
Sáros Eperjes / Prešov Drapeau de la Slovaquie Slovaquie
Somogy Kaposvár Drapeau de la Hongrie Hongrie
Sopron Sopron Drapeau de la Hongrie Hongrie
Drapeau de l'Autriche Autriche
Szabolcs Nyíregyháza Drapeau de la Hongrie Hongrie
Drapeau de la Slovaquie Slovaquie
Szatmár Nagykároly / Carei Drapeau de la Hongrie Hongrie
Drapeau de la Roumanie Roumanie
Szeben Nagyszeben / Sibiu Drapeau de la Roumanie Roumanie
Szepes Lőcse / Levoča Drapeau de la Slovaquie Slovaquie
Drapeau de la Pologne Pologne
3 668 172 867 47
Szilágy Zilah / Zalău Drapeau de la Roumanie Roumanie
Szolnok-Doboka Dés / Dej Drapeau de la Roumanie Roumanie
Temes Temesvár / Timișoara Drapeau de la Serbie Serbie
Drapeau de la Roumanie Roumanie
Tolna Szekszárd Drapeau de la Hongrie Hongrie
Torda-Aranyos Torda / Turda Drapeau de la Roumanie Roumanie
Torontál Nagybecskerek / Zrenjanin Drapeau de la Hongrie Hongrie
Drapeau de la Serbie Serbie
Trencsén Trencsén / Trenčín Drapeau de la Slovaquie Slovaquie
Turóc Turócszentmárton / Martin Drapeau de la Slovaquie Slovaquie 1 123 55 700 49,6
Udvarhely Székelyudvarhely / Odorheiu Secuiesc Drapeau de la Roumanie Roumanie
Ugocsa Nagyszőlős / Vynohradiv Drapeau de l'Ukraine Ukraine
Ung Ungvár / Oujharad Drapeau de la Hongrie Hongrie
Drapeau de l'Ukraine Ukraine
Drapeau de la Slovaquie Slovaquie
3 230 161 989 50,2
Vas Szombathely Drapeau de la Hongrie Hongrie
Drapeau de la Slovénie Slovénie
Drapeau de l'Autriche Autriche
Veszprém Veszprém Drapeau de la Hongrie Hongrie
Zala Zalaegerszeg Drapeau de la Hongrie Hongrie
Drapeau de la Croatie Croatie
Zemplén Sátoraljaújhely Drapeau de la Hongrie Hongrie
Drapeau de la Slovaquie Slovaquie
Zólyom Besztercebánya / Banská Bystrica Drapeau de la Slovaquie Slovaquie 2 634 133 700 51

Entre parenthèses, le siège du comitat :

Le régime comital du royaume de Hongrie après le traité de Trianon

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Comitats du royaume de Hongrie (1941-1944)
Comitats et districts du royaume de Hongrie (1941-1944)
Nom du comitat Siège Superficie
(km²)
Population Population
densité
Localités
Abaúj-Torna
Bács-Bodrog
Baranya
Bars és Hont
Békés
Bereg
Beszterce-Naszód
Bihar
Borsod
Csanád, Arad és Torontál
Csík
Csongrád
Esztergom
Fejér
Gömör és Kis-Hont
Győr, Moson és Pozsony
Hajdú
Háromszék
Heves
Jász-Nagykun-Szolnok
Kolozs
Komárom
Máramaros
Maros-Torda
Nógrád
Nyitra és Pozsony
Pest-Pilis-Solt-Kiskun
Somogy
Sopron
Szabolcs
Szatmár
Szilágy
Szolnok-Doboka
Tolna
Udvarhely
Ugocsa
Ung
Vas
Veszprém
Zala
Zemplén

Le régime comital hongrois depuis 1990

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Cadre juridique

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La loi LXV de 1990 sur les collectivités territoriales (helyi önkormányzat) est considérée comme l'un des actes juridiques les plus importants de la transition post-communiste car elle redéfinit profondément le maillage administratif de la Hongrie avec comme objectif la création d'un système de démocratie locale en rupture totale avec le système communiste. Il s'agit alors de redistribuer les différentes compétences administratives de façon à réduire substantiellement le pouvoir des comitats, considérés alors comme les pivots de l'ancienne nomenclature administrative socialiste. Ils sont alors cantonnés à un simple rôle de coordination des politiques à l'échelle comitale ou à la prise en charge de services d'intérêt comital. Ils perdent notamment le pouvoir de prélever des taxes locales et d'en redistribuer les recettes sur l'ensemble de leur territoire. L'affaiblissement du niveau administratif intermédiaire aboutit de fait à l'accroissement de la concentration administrative à l'échelon national car les localités sont trop fragmentées pour pouvoir endosser les politiques d'aménagement du territoire ou d'investissement économique[2].

Liste des comitats hongrois

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Les 19 comitats institués par la loi 65 de 1990 (20 avec Budapest).
Nom du comitat Siège Superficie
(km²)
Population[3] Population
densité
Localités
Drapeau de Bács-Kiskun Bács-Kiskun Kecskemét 8 445 511 419 60.6 120
Drapeau du Baranya Baranya Pécs 4 430 368 135 83.1 301
Drapeau de Békés Békés Békéscsaba 5 631 347 058 61.6 75
Drapeau de Borsod-Abaúj-Zemplén Borsod-Abaúj-Zemplén Miskolc 7 247 660 549 91.1 355
Drapeau de Budapest Budapest Budapest 525 1 759 407 3 350.2 23
Csongrád-Csanád Szeged 4 263 404 459 94.9 60
Fejér Székesfehérvár 4 359 418 487 96.0 108
Drapeau de Győr-Moson-Sopron Győr-Moson-Sopron Győr 4 208 455 217 111.3 182
Drapeau de Hajdú-Bihar Hajdú-Bihar Debrecen 6 211 534 974 86.1 82
Heves Eger 3 637 299 219 82.3 119
Jász-Nagykun-Szolnok Szolnok 5 582 376 334 67.4 75
Komárom-Esztergom Tatabánya 2 265 297 914 131.5 76
Nógrád Salgótarján 2 546 193 946 76.2 129
Drapeau du Comitat de Pest Pest Budapest 6 390 1 234 541 193.1 186
Somogy Kaposvár 6 036 309 115 51.2 244
Szabolcs-Szatmár-Bereg Nyíregyháza 5 936 563 075 94.9 228
Tolna Szekszárd 3 703 223 618 60.4 108
Vas Szombathely 3 336 253 689 76.0 216
Veszprém Veszprém 4 493 344 302 76.6 217
Zala Zalaegerszeg 3 784 275 027 72.7 257

Les villes de droit comital

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Chaque chef-lieu de comitat est une ville de droit comital (megyei jogú város) et il s'y ajoute cinq autres villes de plus de 50 000 habitants :

Les collectivités des minorités à l'échelon comital

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Il existe 13 minorités nationales, ethniques et religieuses reconnues officiellement par la loi en Hongrie. La loi de 1993 leur donne le droit de voter à l'échelle nationale ainsi qu'à l'échelon de chaque collectivité territoriale (comitats et localités) pour leurs propres représentants. Ces derniers forment des collectivités des minorités (kisebbségi önkormányzat) qui disposent de compétences particulières pour fixer le calendrier de leurs fêtes et célébrations, contribuer à la préservation de leurs traditions et participer à l'éducation publique. Ces collectivités particulières peuvent ainsi gérer des théâtres publics, des bibliothèques, des institutions scientifiques et artistiques, attribuer des bourses d'études et dispenser de services en direction de leur communauté (aides juridiques notamment).

Articles connexes

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Notes et références

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Références

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  1. Population de l'entité au début du XXe siècle
  2. Les politiques de renouvellement urbain des villes d’Europe centrale illustrées par la réhabilitation de quartiers existants : Budapest, ANAH et Caisse des dépôts et consignations, Paris, Rapport, [lire en ligne (page consultée le 13/12/2011)], 2009.
  3. Population en 2016