UNIVERSIDAD CENTRAL DE VENEZUELA

Facultad de Humanidades y Educación

ÁREAS BAJO RÉGIMEN DE

ADMINISTRACIÓN ESPECIAL
(ABRAE)
ACTUALES Y SUS CONDICIONES

Geóg Pedro Delfin

Febrero 2003
Política ambiental de Venezuela
 El desarrollo del país tiene una dimensión ambiental
 El ambiente es elemento esencial para la calidad de
vida
 Los recursos naturales y el ambiente forman parte
del patrimonio nacional
 El aprovechamiento de los recursos naturales debe
ser racional
 La calidad del ambiente es responsabilidad de todos
 La política ambiental es dinámica
 Existe una afectación ambiental permisible
 La ordenación del territorio es clave para la
conservación del ambiente
Ordenación del territorio

“la regulación y promoción de la localización

de los asentamientos humanos, de las
actividades económicas y sociales de la
población, así como el desarrollo físico-
espacial, con el fin de lograr una armonía entre
el mayor bienestar de la población, la
optimización de la explotación y uso de los
recursos naturales, y la protección y valorización
del medio ambiente, como objetivos
fundamentales del desarrollo integral” (Artículo
2º de LOPOT, 1983)
Política de ordenación del
territorio (LOPOT, 1983)
 Definición de los mejores usos del espacio
de acuerdo a sus capacidades, condiciones
específicas y limitantes ecológicas
 Establecimiento de criterios para orientar los
procesos de urbanización, industrialización,
desconcentración económica y localización
de asentamientos humanos
 El desarrollo regional armónico
 La protección del ambiente y la
conservación de recursos naturales
Nivel de desagregación de la
ordenación del territorio
 Plan Nacional de Ordenación del Territorio

 Planes Sectoriales

 Planes Regionales y Estadales de Ordenación del

Territorio

 Planes Especiales

 Planes de Ordenamiento de las ABRAE

 Planes de Ordenación Urbanísticos

 Planes de Desarrollo Urbano Local

¿Qué son las Áreas Bajo Régimen de
Administración Especial (ABRAE)?
 ÁREAS DEL TERRITORIO QUE SE ENCUENTRAN
SOMETIDAS A UN RÉGIMEN ESPECIAL DE MANEJO
CONFORME A LEYES ESPECIALES (ART. 15 LOPOT,
1983)
 Espacios geográficos, sitios y elementos del medio
con características biofísicas singulares o con otras
cualidades y potencialidades en lo sociocultural, las
cuales ameritan recibir del Estado una protección
efectiva y permanente bajo un régimen de
administración sui generis que garantice la
integridad física sin merma de sus valores, mediante
una utilización acorde con esos objetivos de
protección y manejo adecuados a dichas
características (Gondelles 1992).
Aspectos relevantes de la política de
ordenación del territorio para las ABRAE

 Representatividad ecológica
 Uso del criterio de corredores biológicos
 Protección de cuencas hidrográficas
 Conservación de tierras agrícolas
 Conservación y manejode bosques
 Conservación y menejode fauna
 Participación de la sociedad civil
CATEGORÍAS DE MANEJO DE LAS ABRAE
CATEGORÍAS CATEGORÍAS ESPECIFICAS
GENÉRICAS
Fines estrictamente  Parques Nacionales (PN)
protectores,  Monumentos Naturales (MN)
científicos,  Refugios de Fauna Silvestre (RFS)
educacionales y
recreativos
(4)  Santuarios de Fauna Silvestre (SFS)
 Zonas Protectoras (ZP)  Áreas de Protección de Obra Publica
 Reservas de Biosfera (RB)  Zonas de Reserva para la Construcción
Fines protectores  Reservas Nacionales Hidráulicas de Presas y Embalses (ZRCE)
mediante usos (RNH)  Áreas de Protección y Recuperación
normados  Reservas de Fauna Silvestre (RFS) Ambiental (APRA)
 Zonas de Interés Turístico (ZIT)  Sitios de Patrimonio Histórico – Cultural
 Áreas Criticas con Prioridad de o Arqueológicos (SPHCA)
(11) Tratamiento (ACPT)  Planicies Inundables (PI)
 Reservas Forestales (RF)  Hábitat Acuáticos Especiales para
 Áreas Boscosas (AB) Explotación o Uso Intensivo controlado
 Áreas de Aprovechamiento  Áreas Terrentes y Marítimas con Alto
Fines productores y Agrícola Especial (AAAE) Potencial Energético y Minero
geoestratégicos  Área Rural de Desarrollo Integral  Áreas Especiales de Seguridad y
 Costas Marinas de Aguas Defensa (AESD) – Zonas de Seguridad
(9) Profundas (CMAP)  Áreas de Fronteras – Zonas Fronterizas
FUENTE : HERNÁNDEZ 1988.
Evolución de la superficie del
territorio incorporada a las ABRAE
60

45
Millones de ha

30

15

Años <60' 60-69 70-79 80-89 90-00

Superficie 303.737,00 11.072.724,00 34.082.050,74 35.853.287,00 62,908,695.22

(ha)
N° ABRAE 4 12 87 130 129
La política de ordenación del territorio
impulsó la gestión de las ABRAE

ABRAE 46%
Inventario de las ABRAE
Figuras Total % del Con planes Sín planes
Total y reglamentos ni reglamentos
Áreas Boscosas (AB) 39 10,77 0 39
Áreas Críticas con Prioridad de Tratamiento (ACPT) 7 1,93 2 5
Área de Protección de Obras Públicas (APOP) 18 4,97 3 15
Área de Protección y Recuperación Ambiental (APRA) 4 1,10 1 3
Área Rural de Desarrollo Integrado (ARDI) 5 1,38 0 5
Costas Marinas de Aguas Profundas (CMAP) 1 0,28 0 1
Monumentos Naturales (MN) 36 9,94 5 31
Parques Nacionales (PN) 43 11,88 20 23
Reservas de Biósfera (RB) 2 0,55 0 2
Reserva de Fauna Silvestre (RFS) 4 1,10 0 4
Reservas Forestales (RF) 11 3,04 2 9
Refugios de Fauna Silvestre (REFAS) 7 1,93 1 6
Reserva Nacional Hidráulica (RNH) 14 3,87 1 13
Sitio de Patrimonio Histórico (SPH) 1 0,28 0 1
Zonas de Aprovechamiento Agrícola (ZAA) 6 1,66 1 5
Zonas Protectoras (ZP) 58 16,02 14/23 44/35
Zonas de Reserva para la Construcción
de Presas y Embalses (ZRCE) 2 0,55 1 1
Zonas de Interés Turístico (ZIT) 13 3,59 2 11
Zonas de Seguridad (ZS) 85 23,48 1 84
Zonas de Seguridad Fronteriza (ZSF) 6 1,66 0 6

Total 362 100 54/63 308/299

Fuente: MARN – DGPOA – DOT. 2000
Distribución porcentual de las ABRAE
Figuras Total % del total

Zona de Seguridad (ZS) 85 23.48

Zona Protectora (ZP) 58 16.02
Parque Nacional (PN) 43 11.88
Área Boscosa (AB) 39 10.77
Monumento Natural (MN) 36 9.94
Área de Protección de Obras Públicas (APOP) 18 4.97
Reserva Nacional Hidráulica (RNH) 14 3.87
Zona de Interés Turístico (ZIT) 13 3.59
Reserva Forestal (RF) 11 3.04
Área Crítica con Prioridad de Tratamiento (ACPT) 7 1.93
Refugio de Fauna Silvestre (REFAS) 7 1.93
Zona de Aprovechamiento Agrícola (ZAA) 6 1.66
Zona de Seguridad Fronteriza (ZSF) 6 1.66
Área Rural de Desarrollo Intensivo (ARDI) 5 1.38
Área de Protección de Recursos Ambientales (APRA) 4 1.10
Reserva de Fauna Silvestre (RFS) 4 1.10
Reserva de Biosfera (RB) 2 0.55
Zona de Reserva para Construcción de Presas y Embalses (ZRCE) 2 0.55
Costas Marinas de Aguas Profundas (CMAP) 1 0.28
Sitio de Patrimonio Histórico (SPH) 1 0.28

Total 362 100.00

Fuente: MARN – DGPOA – DOT. 2000
Distribución porcentual de la ABRAE
ZAA ARDI
AB 2% 3% PN
15%
RF 17%
4%

ZRCE
1% MN
RB 16%
1%
APRA
1% ACPT REFAS
3% 3%

APOP RFS
6% 1%
RNH ZP
5% 22%
E l porcentaje total del área de
un país bajo protección es un
indicador de su compromiso para
conservar el ambiente, pero
revela poco acerca de la calidad
del manejo, funcionabilidad
ecosistémica y representación de
la diversidad biológica
¿Que es un Plan de
Ordenamiento de un ABRAE?

 Es un Instrumento de gestión ambiental

que establece los objetivos, las politicas,
lineamientos, directrices de manejo para
el o los objetos de conservación; así como
la definición de las unidades de
ordenamiento, asignación de usos,
actividades y programas de acción para
el proceso de Toma de Decisiones.

 Representa el Que y el Donde.

¿Que es un Reglamento de Uso
de un ABRAE?

 Es el complemento Jurídico del Plan de

Ordenamiento. Contiene las normas que
regularán los Usos y Actividades en
cada Zona o Unidad de Ordenamiento
previsto en el Plan.

 Representa el Cómo.
ABRAE con Planes de Ordenamiento
y Reglamentos de Uso (PORU)

CON
PORU
17%
63
299

SIN PORU
83%
Avances importantes en la gestión
de las ABRAE

 Creación de un conjunto importante de

Áreas Bajo Régimen de Administración
Especial (áreas protegidas)

 Desarrollo de un marco institucional y

normas técnicas para su administración
Venezuela se sitúa entre los países con
mayor superficie territorial sometida a
Todas las áreas protegidas
protección y manejo
(según categorías I-V de UICN) Número Áreas (x 1000 ha) % de área
Mundial 10.401 841.041 6,4
África 746 154.043 5,2
Europa 3.153 105.209 4,7
Asia 1.733 162.877 5,3
Oceanía 1.212 60.382 7,1
América del Norte 2.333 214.714 11,7
América Central 414 14.793 5,6
Costa Rica 35 702 13,7
Guatemala 30 1.825 16,8
México 69 4.553 2,4
América del Sur 810 129.014 7,4
Brasil 321 35.548 4,2
Colombia 79 9.358 9,0
Ecuador 20 11.927 43,1
Perú 19 3.462 2,7
Venezuela 124 31.976 36,3
Fuente: WRI (1998)
Debilidades del conjunto de
ABRAE
 Sobreposición parcial o total de algunas ABRAE,
incluso entre figuras no necesariamente
compatibles

 Diseño inapropiado de linderos

 Uso inapropiado de algunas figuras con respecto

al fin de conservación y manejo deseado

 Incongruencias o contradicciones entre las

actividades y usos permitidos en ciertas ABRAE

 Existencia de algunas ABRAE innecesarias, al

tiempo que existe parte del patrimonio natural sin
ninguna figura de protección
FUENTE: MARNR. 1985.
Amenazas para la gestión ambiental
de las ABRAE
 Desconocimiento de la importancia social,
económica y ambiental de estas áreas
 Exclusión de la Agenda de Prioridad Nacional
 Dispersión de esfuerzos, dispendio de recursos y
competencias concurrentes entre instituciones
 Profuso y extemporáneo régimen legal específico
 Extremadamente bajo porcentaje de áreas
reglamentadas (17%) y en vías de desactualización
 Escasa participación de la sociedad civil,
universidades, centros de investigación e inicitiva
privada
 Situación conflictiva con ocupantes, pobladores e
invasores
Razones para adoptar un Sistema
de Áreas Protegidas

 Para vincular las áreas protegidas a las

prioridades nacionales y facilitar su integración
con otras estrategias de planificación

 Para promover eficiencia y efectividad en el uso

de los recursos financieros, administrativos,
técnicos y de apoyo, entre otros

 Para el cumplimiento de las obligaciones

provenientes de acuerdos internacionales y
facilitar el acceso a fondos internacionales y
nacionales
Razones para adoptar un Sistema
de Áreas Protegidas

 Para contribuir al proceso de descentralización

y regionalización de gestión de las áreas
protegidas

 Para construir la viabilidad social y el

compomiso político y económico en la
creación y manejo de nuevas áreas

 Para reafirmar el protagonismo constitucional de

las organizaciones, en el ordenamiento de las
áreas protegidas existentes
La revisión del marco conceptual
de las Áreas Protegidas debe contemplar:

 Establecer las diferencias conceptuales entre las

ABRAE y las Áreas Protegidas como una
prioridad de interés nacional

 Definir las bases generales de reglamentación

entre las diferentes categorías de manejo

 Asumir una visión sistémica y estratégica

La revisión del marco conceptual
de las Áreas Protegidas debe contemplar:

 Definir el papel de los actores claves vinculados

con las áreas protegidas y las relaciones entre
estos actores
 Identificar los vacíos en la cobertura de las
áreas protegidas, incluyendo oportunidades y
necesidades de conexión
 Identificar los impactos y amenazas actuales y
potenciales, dentro y en el entorno de las Áreas
Protegidas
 Avanzar en el reto de articular las Áreas
Protegidas con los planes estratégicos
nacionales
Grandes desafíos para los
póximos tiempos

 Recursos financieros

 Gerencia

 Voluntad política y social

 Educación

 Habilidades y destrezas
Componentes prioritarios para la
planificación y menejo de las
Áreas Protegidas

Político Políticas y estrategias

Plan del Sistema Nacional

Técnico
de Áreas Protegidas Normativa

Recurso humano, equipamiento Divulgación

Consolidación infraestructura, financiamiento
y manejo de información
Ejecución

Manejo Monitoreo y
adaptativo Evaluación
 Modelo de Gestión para las Áreas
Protegidas
Procesos estratégicos
Gestión estratégica
Capital humano / conocimiento tácito
Misión y Visión

Procesos operativos
Vigilancia y control
Monitoreo
Educación Ambiental
Conservación Recreación y Turismo
Ambiental Recuperación
Saneamiento
Ordenamiento
Manejo y aprovechamiento de recursos naturales
Resolución de conflictos
Mantenimiento

Procesos de apoyo
Financiamiento
Planificación estratégica y presupuesto Relaciones con las comunidades
Administración Asociaciones estratégicas institucionales
Desarrollo organizacional Gestión participativa
Desarrollo de capital humano
Temas para una agenda de
trabajo

 Identificación de la misión, la filosofía de gestión,

la imágen objetivo, los objetivos y las metas de
un sistema de áreas protegidas para el país

 Evaluación de la situación actual y viabilidad

política, técnica, social y económica de cada
Área Protegida

 Diagnóstico del grado de representación de la

diversidad biológica, y de otros recursos
naturales y culturales asociados, en el conjunto
de las Áreas protegidas existentes actualmente
Temas para una agenda de
trabajo

 Actualización del marco conceptual, de las

políticas públicas, la plataforma organizacional y
el marco legal necesario para sustentar la
gestión del Sistema Nacional de Áreas
Protegidas

 Identificación de las bases y estrategias de

articulación del Sistema Nacional de Áreas
Protegidas a otros aspectos de la planificación
nacional
 Si Charles Darwin estuviera vivo
actualmente, lo más probable es que su
labor no se refiera a los orígenes, sino a la
defunción de las especies

Mostafa K. Tolba

UNIVERSIDAD CENTRAL DE VENEZUELA

Facultad de Humanidades y Educación
Caracas, 2003