Elementos Basicos Del Estado
Elementos Basicos Del Estado
Elementos Basicos Del Estado
1
IS S N 2 2 4 8 -6259
Libertad y Orden
República de Colombia
Libertad y Orden
República de Colombia
Elementos básicos
del Estado colombiano
Guía para autoridades territoriales y ciudadanía
Guías para la gestióna territorial
públic No. 1
ISSN 2248-6259
Libertad y Orden
República de Colombia
Director Nacional Dirección General
Honorio Miguel Hernando José Gómez i
Presentación
Unidad 1 Antecedentes
Explica qué es el Estado, cuáles son sus elementos y cuál es la diferenciacon los conceptos
de nación, país, patria y república.
¿Qué es el Estado?
Unidad 1
Antecedentes
¿Cuáles son los elementos del Estado?
¿Qué es el Estado ?
El Estado es una entidad política que se forma cuando,
en
en una porción de la superficie terrestre, un conjunto de
personas se organiza jurídicamente bajo el mando de
un conjunto de organizaciones que buscan mantener el
orden en la convivencia en sociedad.
Para pensar
y comentar
• ¿Quién reconoce la stado?
existencia real de un E ¿Dónde dice?
• ¿Qué significa que la esida Madrid-Malo, Mario (2005).
soberanía del Estado r Diccionario de la Constitución
en el pueblo? na Política de Colombia. 3ª edición,
¿Es Colombia un país, uo un
Librería Ediciones del Profesional
•
Ltda., Bogotá, D.C.
nación, una república
Estado? ¿O todo?
14 | Antecedentes - Unidad 1 Depar tamento Nacional de Planeación | 15
Principales características
Adicionalmente a la población mestiza,
mayoritaria en el país, existen cuatro grupos
Población
Corresponde al conjunto de individuos que se encuentran sometidos a la
autoridad fundamental del Estado. En Colombia, de acuerdo con la
Constitución Política de 1991 (artículo 96), son nacionales colombianos:
Para sabermás
De acuerdo con proyecciones de población
Notas claves del DANE, para
2011 habitan en Colombia 46.44.601 personas,
La Constitución Política de 1991 de las cuales
es la“norma un 76% viven en las áreas urbanas y el
de normas”y, generalmente, porcentaje restante
corresponde a en las zonas rurales 24%). Adicionalmente, en
un documento escrito donde se el país existen
establecen 4 grupos étnicos (indígenas, afrocolombianos,
las principales reglas de juego raizales
para la –habitantes del departamento de San Andrés–
organización y funcionamiento y Rrom o
del Estado y gitanos), los cuales constituyen el 13% de la
18 | Antecedentes - Unidad 1 Depar tamento Nacional de Planeación | 19
Principales características
Continuación
Soberaní Territorio
a
La soberanía expresa la ausencia de toda subordinación El territorio colombiano tiene una extensi6n aproximadamente de
(independencia), interior y exterior, sobre el Estado para que este 2.070.408 km2, de los cuales el 55% equivalen a territorio continental
ejerza su poder sobre un territorio y en beneficio de una población
y
determinada.
el 45% restante a territorio maritimo.
Principales características
Continuación
¿Nación, país,
El Estado es la organización política resultado
de la conjugación de la nación, el país y la
patria, república?
patria. Dicho Estado se organiza y funciona de
acuerdo con la forma de gobierno que decide
adoptar en cierta etapa de la historia.
República
País
(del latín: Res publica, la cosa pública): se refiere a la forma que asume el Estado
Este término suele usarse como sinónimo de Estado; sin embargo, en sentido en determinado período histórico (p. ej. constituirse como un Estado federal o
estricto, al hablar del país se hace referencia al territorio, es decir que guarda como un Estado unitario). La República se caracteriza por ser una forma de
relación con el fenómeno geográfico donde el Estado ejerce su poder. gobierno que se rige por la ley y que reconoce la soberanía del pueblo (p. ej. en
países donde la población no pueda elegir a sus gobernantes se estaría ante una
Monarquía o una Dictadura, pero no ante una República).
Para sabermás
Las diferencias entre el
Estado unitario y
el federal se presentarán en la
unidad 2
de este documento.
24 | Antecedentes - Unidad 1 Depar tamento Nacional de Planeación | 25
¿Dónde dice?
E l Estado moderno surge a
partir de un largo proceso
de evolución política y social,
Marquardt, Bernd (2009). Historia
universal del Estado.
vinculada a la historia universal Tomos I, II, y III. Bogotá: Universidad
y el aumento de la complejidad Nacional de
civilizatoria, particularmente Colombia, La Carreta Editores.
como producto de la doble
revolución ilustrada e industrial
de los siglos XVIII y XIX.
A continuación se destacan
los principales hechos, que en el
mundo, han llevado a la configuración
del Estado moderno: Para sabermás
Al respecto ver: Libardo Rodríguez,
“Estructura del Poder
Público en Colombia”. Para una mayor
profundización
consultar: Marquardt, Bernd (2009).
Historia universal
del Estado.Tomos I, II, y III. Bogotá:
Universidad
Nacional de Colombia, La Carreta
Editores.
¿Dónde dice?
Marquardt, Bernd (2009). Historia
universal del
Estado. Tomos I, II, y III. Bogotá,
Colombia: Universidad
Nacional de Colombia, La Carreta editores.
26 | Antecedentes - Unidad 1 Depar tamento Nacional de Planeación | 27
Para sabermás
El principio de la separación de
poderes se tratará
Notas claves en la unidad 2 de este documento.
Cabe citar la frase atribuida
al Rey
Luis XIV de Francia
(1643-1715): “el
Estado soy yo” (“L’État,
c’est moi”).
Unidos (1776) y Francia (1789), que llevaron XX y durante lo corrido del siglo XXI),
a la instauración de controles a la labor de los bajo la influencia de fenómenos como
gobernantes. Estos avances se fueron consolidando a la globalización y el renacer de las culturas
lo largo de los siglos XIX y XX, en los cuales el Estado locales, se está asistiendo a la
desempeñó un papel protagónico para el desarrollo reconfiguración del quehacer de los Estados,
de sus territorios y el bienestar de su población, transformando su papel como promotores
por lo cual el Estado participó activamente en la de las transformaciones económicas y
planificación y dirección de la economía. sociales, hacia un rol de reguladores y
facilitadores del desarrollo, así como de
garantes del ejercicio y goce efectivo de
derechos por parte de sus habitantes.
¿Dónde dice?
• CASTELLS, Manuel (1997). La
era de la
Para sabermás información. Economía, sociedad
y cultura.
La globalización implica relaciones de
recomposición y fragmentación, y de • Volumen I, II y III. Madrid,
España: Alianza
integración y
Editorial, S.A.
exclusión de las sociedades en lo
CASTELLS, Manuel (1999).
socioeconómico,
Globalización,
lo político, lo cultural y lo
identidad y Estado. Temas de
tecnológico. En sentido
Desarrollo
estricto, es el proceso resultante de la •
Humano Sustentable. Santiago,
capacidad
Chile:
de ciertas actividades de funcionar
Programa de las Naciones Unidas
como unidad
para el
en tiempo real a escala planetaria
(Castells, 1997 y Desarrollo-Chile. Gobierno de
Chile-Ministerio
1999); en un sentido amplio, es el
nuevo contexto Secretaría General de la
Presidencia.
cultural, comunicacional, político y
Unidad
2
Principios básicos
de la organización El principio de Estado federal o Estado unitario
estatal
Unidad 2
El Estado colombiano Centralización política y
y su organización descentralización administrativa
Fundamentos del
La jerarquía normativa
Estado colombiano
La función administrativa
¿Desconcentración, delegación,
descentralización?
Organización
del Estado
32 | El Estado colombiano y su organización - Unidad 2 Depar tamento Nacional de Planeación | 33
Principios básicos de
El Estado colombiano tiene una estructura definida,
una organización y unas relaciones entre Estado,
la organización estatal
territorio y habitantes, las cuales son necesarias para
su conformación y su funcionamiento. En esta unidad
veremos los elementos fundamentales de la estructura
del Estado colombiano y cómo se relacionan entre sí.
Esta unidad
Usted podrá:
A ntes de introducirnos en el conocimiento de la estructura algunos
del poder público en Colombia, es conveniente mencionar
principios, o normas básicas que constituyen la base
• Conocer y valorar el principio
de la organización de cualquier Estado:
El principio de la separación de poderes
de la separación de poderes como
1) La separación de poderes. 2) La distinción entre Estado Colombia, al igual que la mayoría de los Estados del mundo, tiene como una base
esencial para la existencia de una
unitario y Estado federal. 3) La centralización política y la
democracia verdadera. indispensable de su democracia, la separación del poder público en tres poderes
descentralización administrativa. independientes, autónomos, equilibrados entre sí y mutuamente respetuosos de las
• Conocer la diferencia entre
Estado federal y Estado unitario. atribuciones del otro: el poder ejecutivo, el poder legislativo y el poder judicial.
• Comprender los principios El Barón de Montesquieu (1689-1755), cronista y pensador político francés:
de descentralización política y ¿Dónde dice? “desarroll6 la idea de que el Poder Público no era realmente un solo poder sino que era
descentralización administrativa. necesario distinguir claramente tres poderes separados: el legislativo, el ejecutivo
Rodríguez R., Libardo (2009). “Estructura y el judicial, que correspondian, respectivamente, a las funciones de dictar
las normas
edición,
del poderEditorial
públicoTEMIS, Bogotá11a.
en Colombia”. D.C.
generales, aplicarlas y resolver los conflictos que resultaran de esta aplicaci6n”.
Puede afirmarse que la idea de la separación de poderes, planteada por
Montesquieu, tiene estrecha relación con la noción de la Santísima Trinidad,
Para pensar en la doctrina de la Iglesia católica, de tal forma que podemos establecer una
y comentar asociación entre el legislativo con el Padre (dicta las normas), el ejecutivo con el
¿Sabía que el funcionamiento Hijo (aplica las normas), y el judicial con el Espíritu Santo (entendimiento para la
estable del Estado depende de resolución de conflictos).
la garantía y la calidad de las
interrelaciones que se den entre
sus diferentes poderes públicos y Para sabermás
privados?
¿Qué pasaría si Colombia fuera principio
En su artículo 113delalaConstitución
división de Política
poderes,deestablece que:“Sonelde
1991, siguiendo
Notas claves
un Estado federal y no un Estado Ramas de poderes, establece que: “Son Ramas l
principio de la división
Notas claves Poder Público, la legislativa, la ejecutiva y la judicial”. s,
unitario?
El principio de separación del poder en tres Además, existen otros
¿Qué balance se puede hacer del
órganos, autónomos e independiente que contribuyen al cumplimiento de las demás
proceso de descentralización funciones del la
política y administrativa en ramas se ha venido transformando, desde el
Estado, de manera separada
Colombia?
pero colaborando armónicamente
manera
siglo especializada
XVIII, la acción
en el sentido de que se han desarrollado
del Estado. para realizar sus propósitos.
Son ellos los organismos de control,
34 | El Estado colombiano y su organización - Unidad 2 Depar tamento Nacional de Planeación | 35
Continuación
Palabrasclaves
Palabras
• Poder Público: se entiende como la
Funcionestradicionales
Funciones tradicionalesdel
delEstado
Estado de fuerza
de fuerza yy encia
conjunción
que le otorga al
compet Estado
r, e imponer
compet
la capacidad de dirigidecisiones, sin
oposición ni resistenc enia, en relación con los
En el siguiente diagrama se ilustran las autoridades y las asuntos se
que sociedad.
Público
principales funciones del
del Estado, que regulan
regulan la
la vida
vida
principales funciones Estado, destacando
destacando el
el hecho
hecho que,
que, aunque
aunque • Por Rama del Poder entiende
ciones el que
públicas
cada función (denominada también Rama del Poder Público) es coinciden,
nstitución, en el
cada función (denominada también Rama del Poder Público) es conjunto de
independiente, colabora con las demás para el cumplimiento de los conjunto de institu “ejercicio
por mandato de la Co o general exclusivo
fines
fines del
del Estado. permanente de una
ado”.
Estado. permanente yy por
por lo
l función básica
del Est colombiano se
• encuentran en
Los fines del EstadoConstitución. Entre
el artículo 20 de la Cdichos
a fines
comunidad,
el artículo 20 promover la
se destacan:
de la garantizar la
servir a l
prosperidad efectividad de lo
general, itución, entre otros.
Representada por el Parlamento o el Congreso dispuesto en la Const
Funciones: Formular leyes, ejercer control político
sobre el gobierno y reformar la Constitución
Legislativa
Representada por
el Presidente de la Representada por las Para pensar y comentar
República o el Primer Cortes y Tribunales Según algunos académicos, además
Continuación
Continuación
¿Dónde dice?
Rodríguez R., Libardo
“es el que solo posee un
un centro
centro de
de impulsi6n
impulsi6n “Estructura del poder
(2009).
“es una asociaci6n de Estados público en11a. edición,
¿Qué es?
Continuación
• Las entidades territoriales no pueden darse su propia Constitución ni sus propias leyes.
Los Estados federados también ejercen todas las
• En las entidades territoriales se administra justicia, pero a tra vés de organismos
funciones estatales (legislativa, ejecutiva, judicial) por
que dependen de las directrices nacionales de la rama judicial (organismos
medio de órganos propios que no están sometidos a
desconcentrados).
los órganos del Estado Federal (incluso algunos Estados • Las entidades territoriales ejercen en su territorio, principalm ente, la función ejecutiva
federados tienen su propia Constitución que se enmarca
oo administrativa,
administrativa, de
de acuerdo
acuerdo con
con lo
lo establecido
establecido en
en la
la Constitución y las leyes, por lo
en la Constitución de la Federación).
cual hacen
cual hacen parte
parte de
de la
la rama
rama ejecutiva
ejecutiva del
del poder
poder público
público yy son una representación del
Estado a escala territorial.
CP: Constitución Propia L: Legislativa E: Ejecutiva J: CP: Constitución Propia L: Legislativa E: Ejecutiva J:
Judicial Judicial
42 | El Estado colombiano y su organización - Unidad 2 Depar tamento Nacional de Planeación | 43
Continuación
Centralización política y
descentralización administrativa
Fundamentos
“Colombia es un Estado social de derecho, organizado en
forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía
del Estado Colombiano de sus entidades territoriales, democrática, participativa y
pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el
trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la
prevalencia de interés general”.
Descripción del Estado colombiano Estado social de derecho Implica que el Estado colombiano, en su organización y funcionamiento, se
orienta a buscar la solución a los requerimientos sociales de la población, lo
cual se hace en el marco de un conjunto de normas, esto es, el Estado, en su
¿Dónde dice?
actuar, se rige por el derecho.
Constitución Política de Colombia, República unitaria, Colombia está organizado como un Estado unitario (centralización del
De acuerdo con la Constitución Política de
artículo 1. descentralizada poder político), pero con un traslado de competencias (facultad para decidir)
1991, las principales características del Estado y recursos de un nivel superior a uno inferior (evidente en la existencia de
Colombiano son las siguientes: entidades territoriales como los departamentos, distritos y municipios).
Autonomía de las Los departamentos, distritos y municipios, que conforman el Estado a escala
entidades territoriales territorial, en el marco de la Constitución y las leyes, tienen la capacidad
de: gobernarse por autoridades propias, ejercer las competencias que les
correspondan, establecer los tributos (impuestos, tasas) y administrar los
recursos necesarios para cumplir sus funciones, y participar en las rentas
nacionales (recursos económicos).
Democrática, Colombia es un Estado cuya soberanía reside en el pueblo, por lo cual es
participativa y una democracia. Así mismo, en el país se promueve la participación de la
pluralista ciudadanía (para ser elegidos, elegir y decidir), sin discriminación alguna
(pluralista).
Fundamentos:
Respeto de la Reconocimiento del valor del ser humano, y que se predica con respecto de la
dignidad humana familia, las diversas culturas, las condiciones de trabajo y la vivienda.
El trabajo Reconocimiento de la actividad humana, libre y lícita que una persona
desarrolla, en forma independiente o asalariada, para satisfacer necesidades de
diferente naturaleza.
La solidaridad Reconocimiento de la obligación, de toda persona, de contribuir al bienestar de
de las personas los otros seres humanos, en especial de los más necesitados.
La prevalencia Reconocimiento de la conveniencia de la sociedad en su conjunto, antes que de
del interés general la importancia y valor del interés de una persona.
Continuación
Continuación
¿Desconcentración, delegación,
La función administrativa descentralización?
Palabras claves
• •Una
Unacompet
competencia es una
La desconcentración, la delegación y la poder hacer a para
facultad lgo, y que es
En un Esta do Unitario, como el colombiano, descentralización son los principales instrumentos con a una entidad que asignada
u organismo
cuenta la administración para para
ejecutar sus tareas y ConstituciónConstitución por la
atenuar la o o por
si bien existe una división de poderes, es que cuenta la administración ejecutar sus tareas y
excesiva concentración del poder (centralización). • Una función la ley. e una tarea
evidente la preeminencia de la Rama Ejecutiva
evidente que lea un
corresponde rsealizar
o administ rativa, dado que a través de ésta se a
organismo,
entidad o persona, la cual se
diseñan, implementan y controlan las acciones
diseñan, Los conceptos en mención están relacionados explícitamente desprende
de las c de las competencias
orientadas cumplir con los fines esenciales
en los artículos 7, 8 y 9 de la Ley 489 de 1998, que puede mismos.atribuidas a los
del Estado.
De tal forma, en el artículo 209 de considerarse como la Ley que rige la organización y
la
la Constitución Política de 1991 se establece funcionamiento de las entidades y organismos de la Rama
que: “La
que: “La función administrativa está al Ejecutiva o administrativa del poder público.
servicio de
los intereses generales”.
Continuación
• Idea clave: Trasla dar dependencias • Idea clave: Asignación de poder de decisión • Idea clave: Transferencia de competencias,
del centro a la per iferia. a una persona o entidad ubicada en un funciones y recursos (reasignación de poder)
• Definición: “radic aci6n de competencias y nivel jerárquico inferior. de una escala jerárquica superior a una
funciones en dependencias ubicadas fuera • Definición: Consiste en la transferencia, por inferior.
de la sede principal d el organismo o entidad las autoridades administrativas (Presidente, • Definición: Consiste en la transferencia,
administrativa, sin perjuicio de las potestades Ministros, Gobernadores, Alcaldes), del “… o entrega, de competencias y/o funciones
yy deberes
deberes de
de orientaci6n e instrucci6n que ejercicio de funciones a sus colaboradores administrativas y recursos, a personas
corresponde ejercer a los jefes superiores o a otras autoridades, con funciones públicas creadas por el poder central del
de la Administraci6 n,…” (artículo 8, Ley afines o complementarias” (artículo 8, Ley Estado, para que las ejerzan en su propio
489/1998). 489/1998). nombre y bajo su propia responsabilidad.
• Principales carac terísticas: • Principales características: • Principales características:
− Las funciones co n tinúan en cabeza de − Se realiza mediante un acto llamado de − Se otorgan competencias y funciones
organismos yy entidades nacionales.
organismos delegación (documento escrito donde consta que son propias de la entidad a la
− Algunas de esas funciones son qué funciones se delegan). cual se descentraliza (diferente de la
desempeñadas por
desempeñadas − Puede darse entre personas naturales o desconcentración, donde la Nación, aunque
representantes de
dichos jurídicas (entidades). traslada funciones, es la que decide por
dichos organismos y entidades, quienes se
desplazan − Existe una persona que delega (el intermedio de un agente).
desplazan físicamente a diferentes partes
de la
de la geografía
geografía nacional. delegante) y otra en quien se delega (el − Se otorgan, o transfieren facultades
• • Tipos:
Tipos: Territorial
Territorial y por funciones. delegatario). (competencias) y tareas concretas
− Territorial: Trasla do de funciones de la − La delegación exime de responsabilidad (funciones), de las cuales se desprende la
al delegante, la cual recae en el delegatario escala central del Gobierno (la Nación)
ciudad capital hacia otras ciudades del
(artículo 211 de la Constitución). para que las cumpla otra persona jurídica
país (Ej. Regionales del Servicio Nacional
− Los organismos y entidades pública de carácter territorial o por servicios.
de Aprendizaje -SENA-).
administrativas nacionales pueden delegar • Tipos: Especializada o por servicios y
− Jerárquica o funci onal: Se da cuando,
funciones a entidades descentralizadas por territorial (se presentan en el cuadro de la
mediante la ley se otorga, directamente, ífica funciones o a entidades territoriales, para siguiente página: Principales características lo cual se debe
una función espec a cierta autoridad, celebrar convenios (que fijen de la descentralización por servicios y
aunque dicha fun ci ón corresponde, en
derechos y obligaciones). territorial).
principio, a otra a u toridad.
52 | El Estado colombiano y su organización - Unidad 2 Depar tamento Nacional de Planeación | 53
Continuación
¿Dónde dice?
Elaboración DNP-
GGPTDDTS-
GGPT
(2009)
• Idea clave: Transferencia de competencias y/o funciones • Idea clave: Transferencia de competencias y/o funciones y recursos
y recursos, a una persona pública de carácter técnico o a una persona pública que ejerce su jurisdicción sobre una sección
especializado. del territorio del Estado.
• Definición: Es aquel proceso mediante el cual se conceden • Definición: Es aquel mediante el cual se otorgan competencias y/o
competencias y/o funciones y recursos a entidades que funciones administrativas y recursos a las entidades territoriales,
se crean, “por ley o por autorizaci6n de esta” (artículo 210 para que las ejerzan en su propio nombre y bajo su propia
de la Constitución), con el fin de realizar una actividad responsabilidad (brindándoles cierta autonomía para que se
especializada. manejen por sí mismas).
• Principales características: • Principales características:
− Encuentra su origen en la necesidad de especialización y − Aspectos politicos: Implica el mayor grado de participación de
tecnificación por parte del Estado, para el ejercicio de sus la comunidad en la toma de decisiones (elección popular de
competencias y funciones. gobernadores y alcaldes, mecanismos de participación ciudadana).
− Se designan algunas responsabilidades estatales a − Aspectos administrativos: Comprende las transferencias, traslado
entidades creadas exclusivamente para que las ejerzan de de competencias y/o funciones y recursos a las entidades
manera más técnica y especializada (Ej, un establecimiento territoriales.
público como la Escuela Superior de Administración Pública − Aspectos fiscales: Autonomía de las entidades territoriales para
-ESAP- que fue creada, esencialmente, para capacitar a los tomar decisiones respecto a sus finanzas (ingresos y gastos) y
funcionarios públicos). participar en las rentas nacionales.
• Entidades descentralizadas por servicios: Establecimientos • Entidades territoriales: Departamentos, distritos y municipios
públicos, empresas industriales y comerciales del Estado, (con posibilidad de crearse las Regiones, Provincias y los Territorios
sociedades de economía mixta (ver capítulo 4). Indígenas, ver capítulo 5).
54 | El Estado colombiano y su organización - Unidad 2 Depar tamento Nacional de Planeación | 55
Organización del
Estado colombiano
El carácter jurídico de
E l Estado Colombiano es un Estado
unitario organizado en forma de
Estado Colombiano
las instituciones públicas
República unitaria que está conformado
por: tres ramas del poder público
En la estructura del Estado colombiano,
(legislativa, ejecutiva y judicial) y otros
Ramas del Órganos Organización por regla general y la teoría, los
órganos, autónomos e independientes, que
Poder Público de Control Electoral organismos son partes que constituyen
contribuyen al cumplimiento de las demás
un todo, que no tienen personería jurídica
funciones del Estado (órganos de control y
y por lo tanto tienen una autonomía
organización electoral).
limitada (por ejemplo, ministerios y
La estructura del Estado se presenta en departamentos administrativos que
Ministerio Consejo Nacional
el organigrama de esta página, que sirve Legislativa Ejecutiva Judicial hacen parte de la Nación); mientras
Público Electoral
como base para presentar, en las siguientes que las entidades son personas jurídicas
unidades de esta guía, las principales de derecho público, con personería
características de la organización de Registraduría
Órganos de jurídica y cuentan con un mayor grado
las diferentes ramas y de los órganos Nacional del
Gobierno Control Fiscal de autonomía para el ejercicio de sus
autónomos que constituyen el poder Estado Civil
Nacional funciones (por ejemplo, las entidades
público en Colombia. territoriales).
En este organigrama de la estructura Sin embargo, la legislación colombiana
del Estado colombiano, la organización Gobernaciones amplía el reconocimiento de personalidad
territorial no aparece paralela a las jurídica a los organismos. En tal sentido,
demás ramas del poder público, sino que la Ley 80 de 1993 (Estatuto general de
se hace visible que la misma (representada Alcaldías contratación estatal, modificada por la
por las entidades territoriales) junto con el (Distritales y Ley 1150 de 2007) concede capacidad
Gobierno Nacional hacen parte de la rama Municipales) para contratar (es decir, les otorga
ejecutiva o administrativa (artículo 115 de personería jurídica) a todas las que
la Constitución Política de 1991.). denomina “entidades estatales”, entre
las que se encuentran los ministerios y
departamentos administrativos y otros
¿Dónde dice? organismos del poder público (p. ej. el
Senado de la República, la Cámara de
Constitución Política, TítuloV, artículos 113
al 121, sobre la organización del Estado. Representantes, entre otros).
56 | Rama legislativa - Unidad 3 Depar tamento Nacional de Planeación | 57
Unidad
3
Función constituyente
Función legislativa
Unidad 3
Función de control político
Rama legislativa
¿Qué funciones
Función judicial
cumple el Congreso?
Función electoral
Rama
legislativa Función administrativa
Senado de la República
¿Cómo está integrado
el Congreso?
Cámara de Representantes
Mesas directivas
Secretaría general
Comisiones especiales
Comisiones accidentales
58 | Rama legislativa - Unidad 3 Depar tamento Nacional de Planeación | 59
Rama legislativa La rama legislativa hace parte de los poderes públicos del
Estado colombiano y está representada por el Congreso de la
República, al que le corresponde reformar la Constitución,
hacer las leyes y ejercer el control político sobre el gobierno y
La rama legislativa está representada por una la administración.
corporación pública colegiada de elección
En esta unidad
popular denominada Congreso de la República o
Congreso de la República
Congreso de Colombia, el cual está integrado por
Usted podrá:
el Senado de la República y la Cámara de
• Conocer la organización y Representantes,
funcionamiento del Congreso de la constituyendo así un sistema bicameral; es decir, una
El Congreso de la República es un cuerpo colegiado
Republica. cámara alta representada por el Senado y una cámara
integrado por representantes del pueblo, que son elegidos
baja representada por la Cámara de Representantes. Sesiones Sesiones
por voto popular. Le corresponde reformar la Constitución,
• Saber cuál es la composición
hacer las leyes y ejercer control político sobre el gobierno ordinarias extraordinarias
del Senado de la República y la
y la administración.
Cámara de Representantes.
La sede del Congreso está ubicada en la ciudad de
• Comprender de qué forma
Rama legislativa
Bogotá, por ser esta la capital de la República; sin El primer período SeSe realizan fuera
se lleva a cabo el proceso de
embargo, el Congreso puede trasladar su sede a otro lugar del
trámite y elaboración de las de la leg islatura, del período que
de la geografía nacional.
leyes. va del 20 de julio componen la
Congreso de la República El Congreso se reúne en sesiones ordinarias durante al 16 de d iciembre. legisla tura.
• Conocer las principales
dos (2) períodos por año, que constituyen a su vez, una sola
características de las Comisiones e
legislatura, y también puede celebrar sesiones fuera de los
instancias que hacen parte de la
períodos que componen la legislatura, que se denominan
organización interna del Congreso Senado de la Cámara de El segund de
o período Son
sesiones extraordinarias.
de la República. República Representantes la leg islatura, convo cadas
Las sesiones extraordinarias se realizan por convocatoria va del 16 de marzo por el Gobierno
del Gobierno Nacional, para tratar los temas que él mismo al 20 de junio Nacional.
plantee y durante el tiempo que también señale.
· Acto legislativo: son disposiciones normativas que El artfculo 374 constitucional absoluta,
reforman la Constituci6n, preve que: "La y Designado a la
los cuales inician siendo un proyecto de Acto Legislativo y Constitución Política podrá ser
Presidencia en el
que, sf siguen un reformada
por el Congreso, por una período 1992 -1994.
trámite establecido y son aprobados, modifican la
Constituci6n Polftica, de Asamblea
· acuerdo con el procedimiento que la misma Carta Polftica Constituyente o por el pueblo
de 1991 establece mediante
en su Tftulo XIII. referendo”.
Lo anterior hace relaci6n a los
Referendo: Es un mecanismo de participaci6n popular 6rganos o
· previsto en la
instancias que tienen poder
Constituci6n y reglamentado por la Ley 134 de 1994, y
constituyente,
consiste en la votaci6n
es decir corporaciones elegidas
del pueblo, convocado por una Ley del Congreso, para
por
aprobar o rechazar un
el pueblo –Congreso,
proyecto de reforma a la Constituci6n. Asamblea
62 | Rama legislativa - Unidad 3 Depar tamento Nacional de Planeación | 63
Función constitucional
El Congreso tiene
la atribución
de modificar la
Trámite de un proyecto de acto legislativo Constitución por
medio de un acto
Las principales caracteristicas que debe cumplir un proyecto de Acto Legislativo para que pueda
debatirse y, de ser el caso, modificar la Constitución, se exponen a continuación. legislativo que debe
cumplir un trámite y
unos requisitos
constitucionales.
Iniciativa Trámite
Pueden presentar proyectos de Acto El trdmite del proyecto se realiza en dos periodos de sesiones
Legislativo: ordinarias consecutivas. Si el proyecto es aprobado en el
• El Gobierno Nacional primer periodo, por mayoria simple, este serd publicado por
el Gobierno.
• Diez (10) miembros del Congreso
• Un nimero de ciudadanos Para que el proyecto sea aprobado se requiere que, en el
equivalente, por lo menos, al 5% segundo periodo de sesiones ordinarias, la mayoria absoluta,
del censo electoral. tanto en el Senado como en la Cdmara, den su voto favorable
• Un 20% de los Diputados o al proyecto, con base, exclusivamente, en las iniciativas que
Concejales del pais. se presentaron en el primer periodo de sesiones.
¿Dónde dice?
Constituci6n Polftica de 1991, artfculo 375, Ley 5
de 1992 artfculo 223.
Palabras claves
Proyecto de Acto Aprobado en el Aprobado en el · Censo electoral: Es el conjunto registrado de las personas
Publicación Acto
Legislativo 1er. periodo de 2do. periodo de que han adquirido la
del proyecto Legislativo
sesiones ordinarias sesiones ordinarias ciudadanfa, la cual se ejerce a partir de los 18 años, y que
(por iniciativa del aprobado
(Acto que por no pertenecer a la
Gobierno Nacional, el (por la mayoria de (por la mayoria de · fuerza pública (ejercito, armada, fuerza aerea y policfa)
(por el Gobierno reforma la
Congreso, el pueblo, los los asistentes a las los miembros del
Nacional) Constitución) · pueden votar.
diputados o los concejales) votaciones) Congreso)
· Mayoría simple: Es la mayorfa de los votos de los asistentes
a las votaciones.
Mayoría absoluta: Es la mayorfa de los miembros del
Congreso.
Leyes: Normas escritas que se aplican con carácter general
en todo el territorio
64 | Rama legislativa - Unidad 3 Depar tamento Nacional de Planeación | 65
Función legislativa
¿Qué requisitos debe cumplir un proyecto de ley
para convertirse en ley de la República?
Trámite y elaboración de las leyes
Las principales caracteristicas para el trdmite y elaboración de las leyes es el siguiente: 1 2 3 4
Haber sido Haber sido aprobado Haber sido Haber
publicado oficialmente en primer debate en el aprobado en obtenido la
por el Congreso, antes correspondiente cada Cdmara en sanción del
de darle curso en la Comisión Constitucional segundo debate. Gobierno.
comisión respectiva. permanente de
Cdmara.
Iniciativa Trámite
Pueden presentar proyectos de ley: Ningin proyecto de ley puede ser considerado en
• El Gobierno Nacional, a traves de los mds de dos (2) legislaturas. Se requieren
Ministros cuatro (4) debates para la aprobación de
• Los Senadores y Representantes a una ley ordinaria, dos (2) por cada
la Cdmara, de forma individual cdmara legislativa (Senado y Cdmara de
Representantes), de la siguiente forma: uno en Aprobado Sanción
o a traves de las bancadas de los Aprobado en Aprobado Aprobado en
partidos politicos la Comisión Constitucional permanente, que en Comisión (firma) del
plenaria de en Comisión plenaria del
guarde relación con el tema del proyecto, y otro Proyecto Permanente Proyecto por Ley de la
• La Corte Constitucional Cdmara Permanente del Senado
en la plenaria de la respectiva celula legislativa. de Ley de Cdmara el Presidente Repiblica
• El Consejo Superior de la Judicatura (mayoria
Senado
(mayoria
(mayoria de la
• La Corte Suprema de Justicia simple) (mayoria simple) simple)
simple) Repiblica
• El Consejo de Estado.
• El Consejo Nacional Electoral
• El Procurador General de la Nación
• El Contralor General de la Repiblica
• El Fiscal General de la Nación Si en la Comisión Constitucional permanente (p.
• El Defensor del Pueblo ej. de la Cdmara de Representantes) es aprobado
el proyecto de ley, este pasa a la plenaria de la
• Un nimero de ciudadanos
Cdmara (en un lapso no inferior a 8 dias). Si en
equivalente, por lo menos, al 5% del
la plenaria de la Cdmara de Representantes es
censo electoral
aprobado el proyecto, este pasa a la Comisión
• Un 30% de los diputados o
Constitucional permanente del Senado (en
concejales del pais
un lapso no inferior a 15 dias). Si el proyecto
es aprobado en la Comisión Constitucional del
permanente del Senado, este pasa a la plenaria
Senado (en un lapso no inferior a 8 dias).
¿Dónde dice? Si en la plenaria del Senado el proyecto es
Constituci6n Polftica de 1991, aprobado, pasa a sanción del Presidente para
artfculos 155 y convertirse en Ley de la Repiblica.
156, Ley 5 de 1992, artfculos140
y 141.
66 | Rama legislativa - Unidad 3 Depar tamento Nacional de Planeación | 67
Continuación
Función legislativa De acuerdo con la Constitución y la doctrina, pueden
distinguirse, en orden jerárquico, tres (3) tipos de leyes:
Congreso de la República
Senado de la Cámara de
República Representantes
¿Dónde dice?
Elaboraci6n DNP-DDTS-GGPT (2009), con base en
Rodrfguez (2009), p. 59 y ss.
72 | Rama legislativa - Unidad 3 Depar tamento Nacional de Planeación | 73
Senado de la República
El Senado y la Cámara de Representantes participan en el
trámite de los proyectos de ley, dentro del procedimiento establecido en
los artículos 150 a 170 de la Constitución Política de 1991; de la
misma forma, ejercen las funciones comunes para
El Senado estd integrado por ciento dos senadores (102) quienes se ocupan ambas Cámaras que señala el artículo 135 de la Constitución.
de asuntos de interes general para el pais, y son elegidos, conjuntamente
con los representantes a la Cdmara, para periodosde cuatro años,
contados a partir del 20 de julio.
Atribuciones especiales
Los articulos 173 y 174 de la Constitución Politica de 1991 le confieren atribuciones especiales al
Senado de la Repiblica, por lo tanto este puede:
Admitir o no las renuncias que hagan de sus empleos el Presidente de la Repiblica o el Vicepresidente
o rechazar, los ascensos militares que confiera el Gobierno, desde oficiales generales y
Aprobar
oficiales de insignia de la Fuerza Piblica, hasta el mds alto grado.
licencia al Presidente de la Repiblica para separarse temporalmente del cargo, no siendo caso de Palabras claves
Conceder
enfermedad, y decidir sobre las excusas del Vicepresidente para ejercer la Presidencia de la Repiblica
· Senador: es un Congresista
que,
Permitir el trdnsito de tropas extranjeras por el territorio de la Repiblica para ser elegido como tal,
debe ser
colombiano de nacimiento y
ciudadano
Autorizar al Gobierno para declarar la guerra a otro Estado. en ejercicio, tener más de 30
años de
edad en la fecha de la
Elegir a los Magistrados de la Corte Constitucional, al Procurador General de la Nación. · elecci6n y no
presentar ninguna de las
inhabilidades
de las acusaciones que formulw la Cdmara de Representantes contra el Ptesidente de la Repiblica previstas en el artfculo 179 de
o quien haga sus veces; contra los magistrados de la Corte Suprema de Justicia, del Consejo de la
Conocer
Estado y de la Corte Constitucional, los miembros del Conaejo Superior de la Judicatura y el Constituci6n Polftica de 1991.
Fiscal General de la Nación,aunque no estuviesen en ejercicio de sus cargos.
Circunscripción electoral: es
una
extensi6n territorial cuyos
habitantes
74 | Rama legislativa - Unidad 3 Depar tamento Nacional de Planeación | 75
Cámara de Representantes
La Cdmara de Representantes estd integrada por ciento sesenta y seis (166)
representantes a la Cdmara, quienes representan en el Congreso los intereses
particulares de los diferentes departamentos y grupos que los eligen, en
circunscripciones territoriales, especial e internacional, para periodos de cuatro años,
contados a partir del 20 de julio.
161 de los representantes son elegidos por circunscripción territorial, cuatro por
circunscripción especial de los grupos etnicos (indigenas y afrocolombianos) y las
minorias politicas y uno por circunscripción especial internacional.
Examinar (declarar ajustada) la cuenta general del presupuesto y del tesoro que le presente
y fenecer el Contralor General de la Repiblica.
Comisiones
principal función es adoptar medidas para mejorar la comunicación y el mantenimiento
organización interna, con el fin de contribuir a una de la función archivistica del
eficiente labor legislativa y administrativa. Congreso.
Comisiones constitucionales
Nº de miembros Nº de miembros
Comisión Temas que son de su competencia Comisión Temas que son de su competencia
Senado Cámara Senado Cámara
Hacienda y credito piblico; impuestos y Estatuto del servidor piblico y del trabajador particular;
contribuciones; exenciones tributarias; regimen salarial y prestacional del servicio piblico;
regimen monetario; leyes sobre el Banco organizaciones sindicales; sociedades de auxilio mutuo;
de la Repiblica; sistema de Banca central; seguridad social; cajas de previsión social; fondos de
leyes sobre monopolios; autorización de Séptima 14 19
Tercera 15 29 prestaciones; carrera administrativa; servicio civil;
emprestitos; mercado de valores; regulación
recreación; deportes; salud; organizaciones comunitarias;
económica; planeación nacional; regimen
vivienda; economia solidaria; y asuntos de la mujer y la
de cambios; y actividad financiera, bursdtil,
familia.
aseguradora y de captación de ahorro.
80 | Rama legislativa - Unidad 3 Depar tamento Nacional de Planeación | 81
Unidad
4
Objetivos
de la rama
ejecutiva
Presidencia
Organización de
¿Quién
la administración Ministerios
integra la rama pública nacional
ejecutiva?
Departamentos
Organismos administrativos
principales
Integración de la
rama ejecutiva en el
orden nacional Superintendencias
Organismos adscritos
a los ministerios y
departamentos
administrativos Establecimientos
Integración de públicos
administración
pública en el orden
nacional Organismos Unidades
vinculados administrativas
especiales
Unidad 4 Entidades
Sectores
La rama ejecutiva o administrativos
descentralizadas Empresas
indirectas industriales y
administrativa en el orden comerciales
nacional del Estado
Entidades de régimen
o carácter especial Sociedades de
economía mixta
84 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden nacional - Unidad 4 Depar tamento Nacional de Planeación | 85
Para pensar
y comentar ¿Dónde dice?
"El Gobierno Nocionol está formodo
por el Presidente de la Republica, los "Los gobernocione s y los olcoldios,
• La rama ejecutiva, en el nivel Madrid-Malo, Mario (2005).
"Diccionario de la ministros del despacho y los directores así como las superintendencias, los
nacional, es presidida por el
Presidente de la Republica y Constitución Política de Colombia”. 3ª de departamentos administrativos. El establecimientos publ icos y las empresas
se encarga de las funciones edición, Librería Presidente y el Ministro o Director de industriales o comerci ales del Estado,
Ediciones del Profesional Ltda., Bogotá Departamento correspondientes, en cada forman
forman parte
parte de
de la
la Rama Ejecutiva”.
administrativas y de gobierno del
D.C. negocio particular, constituyen el Gobierno”.
Estado.
• lQue instituciones, además de la
Presidencia, forman parte de la rama
ejecutiva nacional? Notas claves
¿Dónde
¿Dóndedice?
El artículo 210 de la Constitución
prevé que: "Los
particulares pueden cumplir funciones administrativas en
las condiciones que señale la ley”. Constitución de 1991, artículo 115.
señale la ley”.P
Constitución Política
86 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden nacional - Unidad 4 Depar tamento Nacional de Planeación | 87
La definición,
La definición de objetivos Cordinación y ejecución
globales de desarrollo de planes, políticas publicas
económico y social. y estrategias de
Carácter general.
Continuación
Objetivos de la rama ejecutiva del orden nacional
Los decretos
Al igual que con las leyes, existe una jerarquía en relación con los decretos. Para el caso de los decretos
expedidos por el Gobierno Nacional es posible identificar, principalmente, la siguiente clasificación:
Notas claves
Reglomentorios: aquellos que dicta el Gobierno en ejercicio de la potestad reglamentaria
otorgada por la Constitución al
otorgada por la Constitución al Presidente de la Republica, en virtud de la cual puede expedir
Gobierno Nacional
GobiernoesNacional
el: "Cuerpo
es el:de"Cuerpo
ser de
todas
todas las
las disposiciones
disposiciones que
que permitan
permitan ejecutar correcta y adecuadamente las leyes expedidas
que en el orden
servidores nacional ejerceas
públicos
Por el Legislativo.
las más alt constitucionales y atribucione
vo, y
legales del
políticas sorienta las
poder ejecuti del país…Está
fundamentales
políticas fundamentales
constitucionalmente
integrado por el Presidente del de la República –
país…Está
que c integrado por el los directores
debe actuar
Ejecutivos: los que dicta el Gobierno para ejecutar las leyes correspondientes a normas de
carácter y alcance particular. departamentoslaadministrativos.
Presidente de Repúblic de
Lalos
¿Dónde dice? como su jefe-, los ministros
Constitución
cada negocio delque
señala despacho
particular en
constituyen el
Madrid-Malo, Mario (2005). "Diccionario
y de la Constitución Gobierno el Presidente dministrat
Ltda., Bogotá D.C. departamentos administrativos. ivo
correspondiente”.
La C Madrid-Malo, Mario (2005). "Diccionario de la Constitución cada
negocio particular constituyen el G Política de Colombia”. 3ª edición, Librería Ediciones
del Profesional y el ministro o director de departamento a
90 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden nacional - Unidad 4 Depar tamento Nacional de Planeación | 91
Palabras claves
Continuación
¿Quién integra la rama ejecutiva? La Administración Pública en el orden nacional hace relación
tanto al conjunto de organismos y entidades que hacen parte
de la rama ejecutiva como aquellos que ejercen funciones
Integración de la administración pública administrativas.
en el orden nacional
¿Dónde dice? • Asociaciones de Empresas Industriales y Comerciales del
Estado
Ley 489 de 1998, artículos 38 y 39; • Asociaciones entre entidades publicas
Administración Pública Rodríguez R., Libardo (2009).
• Asociaciones y fundaciones de participación mixta
Nacional • Presidencia de la Republica "Estructura
• Ministerios del poderEditorial
edición, públicoTEMIS,
en
Colombia”.
Bogotá D.C.,11a.
• Departamentos Administrativos
p. 63 y 64. • El Banco de la Republica
• Los entes universitarios autón omos
Organismos principales • Superintendencias • Las Corporaciones Autónoma s Regionales
Entidades descentralizadas
• Establecimientos Publicos • La Comisión Nacional de Tele visión
indirectas
• Unidades Administrativas Especiales • La Comisión Nacional del Ser vicio Civil
• Los demás organismos y entidades en cuyo acto •• Los
Losdemás
demásorganismos
organismos yy entidades con regimen especial
de creación se determine que están adscritos a un otorgado por la Constitución
Organismos adscritos Ministerio o a un Departamento Administrativo
Entidades y organismos de
régimen especial de origen
constitucional • Empresas Sociales del Estado
• Empresas Industriales y Comerciales del Estado • Empresas Oficiales de Servicio s Publicos Domiciliarios
• Sociedades de Economía Mixta
•• Institutos
Institutos Científicos
CientíficosyyTTecnológicos
• Los demás organismos y entidades en cuyo acto de • Fondo de Garantías de Institu ciones Financieras
Organismos vinculados creación se determine que están vinculados a un
Entidades y organismos de • Fondo de Garantías de Entida
Ministerio o a un Departamento Administrativo des Cooperativas
régimen especial de origen • Instituto Colombiano de Cred
legal ito Educativo y Estudios
Tecnicos en el Exterior
Tecnicos en el Exterior (ICETEX)
"Corresponde a la ley,ciativa del Gobierno, la creación de los ministerios, departamentos administrativos, superintendencias, Organismo o entidad adscrita:
por ini esdemás
os aquellaorganismos
que tiene una relación más
y entidades administrativas directa con un Ministerio o un Departamento
establecimientos nacionales. Administrativo, de tal forma que
tiene un escaso margen de maniobra para el ejercicio de ¿Dónde dice?
públicos
"Las yl
sociedades de comerciales del Estado podrán ser creadas por ley o con
autorización de lay misma. sus funciones.
menos directa con un Ministerio o un Departamento
economía
"Las empresas izadas indirectas las filiales de lasdeempresas industriales
mixta serán constituidas en virtud autorización legal. y comerciales del Estado Administrativo, de tal
Un organismo o entidad
industriales y y de las
vinculad:sociedades
es aquella de economía
que tiene una relación
mixta se constituirán con arreglo a las disposiciones de la presente ley, y en todo caso previa Elaboración DNP-DDTS-
"Las sociedades
autorización de Gobernador
del Gobierno Nacional forma que goza de mayor autonomía para el ejercicio GGPT
bas en (2009), con 39 de la Ley
el artículo
o elsiAlcalde
se tratare de
en tratándose de entidades del orden
ec departamental o municipal”. de sus funciones. ey en489 de 1998
Rodríguez
"…Las entidades e 1998). Usualmente, los organismos tienen carácter de adscritos, (2009)
descentral mientras que las
mixta se constituirán entidades de vinculadas.
94 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden nacional - Unidad 4 Depar tamento Nacional de Planeación | 95
Continuación
¿Quién integra la rama ejecutiva?
Sectores administrativos
Cabeza
Sector Administrativo
(Líder del sector)
Continuación
¿Quién integra la rama ejecutiva? /
Sectores administrativos Cabeza
Sector Administrativo
(Líder del sector)
Cabeza
Sector Administrativo Tecnologios de lo Informoción y los
(Líder del sector) Comunicociones
Ministerio de las Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones
(Ley 1341 de 2009; Decreto 4310 de 2005)
Trobojo
Ministerio del Trabajo Ploneoción
(Ley 1444 de 2011) Departamento Nacional de Planeación (DNP)
(Decreto 3517 de 2009)
Minos y Energio
Ministerio de Minas y Energía Seguridod Departamento Administrativo de Seguridad
(Decretos: 70 de 2001 y 1760 de 2003)
(Decreto 643 de 2004) (DAS)
Ambiente y Desorro llo Sostenible Ministerio de Ambiente y Desarrollo Economio Solidorio Departamento Administrativo de la Economía
(Ley 1444 de 2011) Sostenible (Decreto 1798 de 2003, Ley 454 de 1998) Solidaria (DANSOCIAL)
Viviendo, Ciudod
Viviendo, Ciudod yy Territorio Ciencio, Tecnologio e Innovoción Departamento
DepartamentoAdministrativo de Ciencia,
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio
(Ley 1444 de 2011) (Decreto 1904 de 2009, Ley 1286 de 2009) gía e Innovación
Tecnolo
98 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden nacional - Unidad 4 Depar tamento Nacional de Planeación | 99
Continuación
¿Quién integra la rama ejecutiva?
Presidencia de la República
Supremo outoridod odministrotivo:
Supremo
es un servidor publico que ejerce, la más
alta autoridad nacion al en materia de
¿Dónde dice? De acuerdo con lo señalado en el artículo administración, por
administración, por lo cual le competen
115 de la Constitución Política, la rama funciones de gestión y
de control y vigilancia.
ejecutiva está presidida por el Presidente de la En particular, de
Madrid-Malo, Mario (2005).“Diccionario de En particular, de acuerdo con el artículo 56 de la
la Constitución Republica, quien es: Ley 489 de 1998,al Pr
esidente de la Republica
Política de Colombia”. 3ª edición, Librería le corresponde la
¿Dónde dice? le correspondeyla suprema dirección, y la
coordinación
Ediciones del
Profesional Ltda., Bogotá D.C. coordinación
organismos yy control de la actividad de los
organismos y entidades administrativos.
La Ley 489 de 1998 (artículo 56) establece que la
Presidencia de
Nota clave la República está integrada por el conjunto de Para saber más
Comondonte supre mo de los Fuerzos
servicios auxiliares
Armodos: el Presidente ejerce su autoridad
del Presidente de la República y su régimen será El orden público es el "Conjunto de las
En Colombia, el Presidente de la República es sobre la fuerza publica, para lo cual la dirige
el de un condiciones
elegido por voto y dispone de ella con el fin de garantizar
Departamento Administrativo. En relación con la materiales, objetivas y perceptibles de
popular, junto con el Vicepresidente, para un la integridad del territorio, y conservar y
Vicepresidencia seguridad,
periodo de cuatro reestablecer el orden publico en el territorio
de la República, la Ley 489 (artículo 57) precisa tranquilidad, salubridad y moralidad
años con posibilidad de reelección inmediata nacional.
que el públicas que
por una única
requiere vez
ser colombiano por nacimiento, Vicepresidente ejercerá las misiones o encargos permiten, simultáneamente, el
(Mandato
ciudadano
mayor de 30vigente
en a octubre
ejercicio y de 2009). Para ser
especiales que funcionamiento
Presidente
años. de la
le confíe el Presidente de la República, y que la normal de las instituciones y el
República, de acuerdo con el artículo 191 de la
Vicepresidencia ejercicio libre y
Constitución, se
estará integrada por el conjunto de servicios pacífico de los derechos y libertades
100 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden nacional - Unidad 4 Depar tamento Nacional de Planeación | 101
Continuación
¿Quién integra la rama ejecutiva? / Organización
de la administración pública nacional /
Organismos principales
Ministerios
Los Ministerios son orgonismos del sector centrol en lo odministroción público nocionol,
creados por el legislador, y que hacen parte del Gobierno.
De acuerdo con Rodríguez (2009, p. 76), los ministerios son: “los organismos de la
administración nacional central que siguen en importancia a la Presidencia de Ministerio Objeto general
la Republica y que están encargados de dirigir, coordinar y ejecutar un conjunto
de servicios publicos”. A octubre de 2009, existen trece (13) ministerios, los cuales
se presentan en el siguiente cuadro, organizados de acuerdo con el orden de precedencia
establecido en el artículo 7 de la Ley 790 de 2002, y precisando su objeto y las
principales normas que los rigen:
Formular, dirigir y evaluar las políticas
publicas del Sector Administrativo del Interior
Del Interior yy ser
ser el
el interlocutor válido entre las diferentes
(Ley 1444 de 2011) instituciones del Es tado y la Sociedad Civil
y sus organizacion es, garantizando su
legitimidad y gobe rnabilidad.
Continuación
¿Quién integra la rama ejecutiva? / Organización
de la administración pública nacional / Formular, adoptar, dirigir y coordinar las políticas
Organismos principales / Ministerios generales en materia de desarrollo económico y
De Comercio, Industrio y Turismo social del país, relacionadas con la competitividad,
(Ley 1151 de 2007. Decretos: 2700 de 2008, integración y desarrollo de los sectores productivos
de la industria, la micro, pequeña y mediana
2785 de 2006, 4269 de 2005, y 210 de 2003)
Ministerio Objeto general empresa, el comercio exterior de bienes, servicios y
tecnología.
De Justicio y del Derecho Formular, dirigir y evaluar las políticas publicas del
(Ley 1444 de 2011) Sector Administrativo de Justicia del Derecho. Formular la política nacional de educación, regular
De Educoción y establecer los criterios y parámetros tecnicos
(Decretos: 1306 de 2009, 1953 de 2004, 2230 cualitativos que contribuyan al mejoramiento del
de 2003) acceso, calidad yy equidad de la educación, en todos
Formular y adoptar las políticas, planes generales,
sus niveles y modalidades.
programas y proyectos del Sector Administrativo
De Defenso Nocionol
Defensa Nacional, para la defensa de la soberanía,
(Decretos: 4782, 4483 y 4481 de 2008; 3123 la independencia y la integridad territorial,
de 2007; 4222 de 2006; 049 de 2003; 1561 de así como para el mantenimiento del orden Formular, dirigir yy evaluar las políticas publicas
2002; y 1512 de 2000) constitucional y la garantía de la convivencia De Ambiente y Desorrollo Sostenible
del Sector Administrativo de Ambiente y Desarrollo
democrática. (Ley 1444 de 2011) Sostenible
De Solud y Protección Sociol Formular, dirigir y evaluar las políticas publicas del
(Ley 1444 de 2011) Sector Administrativo de Salud y Protección Social. Ejercer las funciones de planeación, regulación
De Tecnologios de lo Informoción y control de los servicios del sector de las
y los Comunicociones telecomunicaciones, de l os servicios informáticos
(Ley 1341 de 2009, Decretos: 4310 de 2005 y de telemática, de los se rvicios especializados de
Del Trobojo Formular, dirigir y evaluar las políticas publicas del y 1620 de 2003) telecomunicaciones oo servicios de valor agregado,
telecomunicaciones
(Ley 1444 de 2011) Sector Administrativo del Trabajo. de los servicios postales.
De Minos y Energio
a la optimización de la exploración, explotación ¿Dónde dice?
y uso racional y sostenible de los recursos minero-
(Decretos: 1760 de 2003, 070 de 2001, energeticos, contribuyendo así con el desarrollo
El artículo 6 de la Ley 1341 de 2001 ogías de la
y 027 de 1995) económico del país y al mejoramiento de la calidad define las Tecnolcomo: “…el conjunto deInformación
Comunicaciones recursos, y las
de vida de la población colombiana. Comunicaciones como: “…el
herramientas, equipos, programas
conjunto deen la compilación,
recursos,
almacenamiento, transmisión de informaciónprocesamiento,
como voz, datos,
informáticos, aplicaciones, redes y
texto, video e imágenes”.
medios, que permit
almacenamiento, transmisión de
información como v
104 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden nacional - Unidad 4 Depar tamento Nacional de Planeación | 105
Continuación
¿Quién integra la rama ejecutiva? / Organización
de la administración pública nacional /
Organismos principales / Ministerios Estructura modelo de un Ministerio o de un Departamento Administrativo
De Tronsporte
T Formulor y odoptor los politicos, plones,
Oficino de Juridico
(Decretos: 2053, 1800, 1791 y 1790 de 2003; y progromos, proyectos y reguloción Secretorio Generol
2171 de 1992) económico en moterio de tronsporte,
tránsito e infroestructuro de los modos de
transporte carretero, marítimo, fluvial, ferreo
Despacho del Viceministro o Viceministros /
y aereo y la regulación tecnica en materia de Subdirector o Subdirectores
transporte y tránsito de los modos carretero,
marítimo, fluvial y ferreo.
Continuación
¿Quién integra la rama ejecutiva? / Organización
de la administración pública nacional /
Organismos principales / Ministerios
Departamentos administrativos
De acuerdo con lo establecido en el artículo 59 de la
Ley 489, además de lo que se disponga en los actos de
creación (mediante Decretos autorizados por Leyes de
Funcionamiento la Republica) o en determinadas leyes, los Ministerios Son orgonismos del sector centrol que formon porte
y Departamentos Administrativos tienen las siguientes del Gobierno, en lo mismo jerorquio de los Ministe pero sin rios,
• Pa rticipar en la formulación de la política del Gobierno en los temas que les correspondan y
ad elantar su ejecución.
hocer seguimiento
Preporor, hocer y de lo ejecución
• Or ientar, coordinar y controlar, en la forma contemplada por las respectivas leyes y yevoluor loslos resultodos de los politicos,
evoluor
plones generoles,
plones generoles, progromos y proyectos
estructuras orgánicas, las Superintendencias, las entidades descentralizadas y las Sociedades
de Economía Mixta que a cada uno de ellos esten adscritas o vinculadas. del sector público, as í como realizar en forma
Nocionol de Ploneoción (DNP)
permanente el seguimiento de la economía
Decreto 3517 de 2009 nacional e internaciona l y proponer los planes y
programas para
para el
el desarrollo económico, social y
•• Impulsar y poner en ejecución planes de desconcentración y delegación de las actividades y programas
funciones en el respectivo sector. ambiental del país yy para el diseño de las políticas
ambiental del país
en materia de macro est ructura del Estado.
• Ve lar por la conformación del Sistema Sectorial de Información respectivo y hacer su ¿Dónde dice?
supervisión y seguimiento.
Fuente: Elaboración DNP-DDTS-GGPT (2009)
108 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden nacional - Unidad 4 Depar tamento Nacional de Planeación | 109
Continuación
¿Quién integra la rama ejecutiva? / Organización
de la administración pública nacional /
Organismos principales / Departamentos administrativos
Continuación
¿Quién integra la rama ejecutiva? / Organización
de la administración pública nacional
SUPERINTENDENCIA Objeto general
Continuación
¿Quién integra la rama ejecutiva? / Organización
de la administración pública nacional / Organismos
adscritos a los ministerios y departamentos
SUPERINTENDENCIA Objeto general
administrativos / Superintendencias
Continuación
¿Quién integra la rama ejecutiva? / Organización
de la administración pública nacional
Organización
Establecimientos públicos
de un director quien es el representonte legol de lo entidod,y uno Junto
o Consejo Directivo el cual es un órgano colegiado y deliberante que se encuentra
en cabeza del establecimiento; el presidente de la Junta es el Ministro o Director de
Departamento Administrativo al cual está adscrito.
Los estoblecimientos públicos, junto con los emp resos
Con base en Rodríguez (2009), en el siguiente organigrama se ilustra la estructura modelo
industrioles y comercioles del Estodo y los socied odes de
de un establecimiento publico:
economio mixto conformon el grupo de los llom odos entidodes
descentrolizodos, las cuales son una expresión de la d escentralización
especializada o por servicios, en la cual, como se expuso e n el capítulo 2, el Junta o Consejo Directivo
poder central se entrega por mandato legal a una persona jurídica publica
creada para el efecto, con el objetivo que atienda exclusi vamente el servicio Órganos
Despacho del Gerente, Director o Presidente
y se especialice en su prestación. de asesoría y
coordinación
Secretorio Generol
Comités y
Oficino Juridico
Comisiones
Definición
Oficino de Ploneoción
Oficino de Control Interno
¿Dónde dice?
Rodríguez R., Libardo (2009). "Estructura
Fuente: Elaboración DNP-DDTS-GGPT (2009), con base en Rodríguez (2009, p. 99 y ss).
del Poder Público en
Ley 489 de 1998,
Colombia”. 11a. edición, EditorialTEMIS, artículo 70.
Bogotá D.C.
116 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden nacional - Unidad 4 Depar tamento Nacional de Planeación | 117
Continuación
¿Quién integra la rama ejecutiva? / Organización
de la administración pública nacional / Organismos
adscritos a los ministerios y departamentos
administrativos
Notas claves
Continuación
¿Quién integra la rama ejecutiva? / Organización
de la administración pública nacional
Empresas industriales y comerciales del Estado
Organismos vinculados
Son orgonismos creodos por lo ley, o outorizodos por ésto, que
desorrollon octividodes de noturolezo industriol o comerciol conforme
o los reglos del derecho privodo, salvo las excepciones que consagre la ley.
• Personería jurídica.
• Autonomía administrativa.
• Capital independiente, constituido totalmente con bienes o fondos publicos comunes, los
productos de
productos de ellos,
ellos, oo el
el rendimiento
rendimiento de
de impuestos,
impuestos, tasas
tasas o
o contribuciones de destinación
contribuciones de
Notas claves
especial.
A pesar de tener funciones que guardan relación con el derecho privado, por su colidod de
El régimen de derecho privado está representado ¿Dónde dice? instituciones industrioles y comercioles, existen excepciones, es decir, oplicoción
fundamentalmente por
el Código Civil y por el Código de Comercio. Igualmente del derecho público (casos en los cuales sus actos serían administrativos y estarían sujetos
se aplica el derecho Ley 489 de 1998. a la jurisdicción de lo contencioso administrativo, la cual se tratará en la unidad 5), como por
laboral común, es decir, el Código Sustantivo del Trabajo. ejemplo:
• Según lo conceptuodo por el Consejo de Estodo, se aplica el derecho publico a l as
actividades atinentes a su creación, organización, control fiscal y, en general, las que ti enen
que ver con sus relaciones con la administración central.
¿Dónde dice?
•• Cuondo
Cuondololo ley
leyleleconfiere
confiere oo lo
lo empreso
empreso funciones
funciones de
de corácter
corácter odministrotivo,
como es el caso de atribuirle competencias que le corresponden al Estado.
Concepto del Consejo de Estado citado por Rodríguez • En moterio loborol, todos los directivos (por lo general el Presidente y el Jefe de Con
(2009, p. 111), de fecha trol
Interno) tienen
Interno) tienen carácter
carácter de
de empleados
empleados publicos,
publicos, mientras
mientras que
que los demás empleados
los demás empleados tienen la
11 de diciembre de 1970, SCSC, rad. 487, Anales, t. XLV,
págs. 91 y ss. calidad de trabajadores oficiales.
Notas claves
Como ejemplos de este tipo de empresos se encuentron: la Imprenta Nacional de
Esto implica que los primeros – empleados públicos – están vinculados a la Colombia, vinculada al
Colombia, vinculada al Ministerio
Ministerio del
del Interior
Interior yy de
de Justicia;
Justicia; el Servicio Aereo
el Servicio Aereo aa Territorios
T
administración
legal mediante
y reglamentaria unade
a partir relación
acto de nombramiento y posesión, lo cual implica Nacionales (Satena), vinculada al Ministerio de Defensa; la Empresa Colombiana de G as
que quedan sometidos al
régimen establecido por la ley, no tienen posibilidad de negociar su remuneración ni (Ecogas), vinculada al Ministerio de Minas y Energía; el Fondo Financiero de Proyectos
de
lasrelativo
lo condiciones de empleo,que
a las funciones ni va a desempeñar. Por su parte, los trabajadores oficiales Desarrollo (Fonade), vinculado al Departamento Nacional de Planeación.
son personas que se vinculan
mediante un contrato de trabajo, en el que se establecen el objeto del contrato y la
remuneración,
hace su ingreso
por concurso no se
ni pueden ser inscritos en la
carrera administrativa.
120 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden nacional - Unidad 4 Depar tamento Nacional de Planeación | 121
Continuación
¿Quién integra la rama ejecutiva? / Organización
de la administración pública nacional /
Organismos vinculados
Son organismos autorizados por la ley, constituidos bajo la forma de sociedades Los entidodes descentrolizodos indirectos o de segundo grodo,
comerciales con aportes estatales y de capital privado, que desarrollan actividades son los creodos por lo voluntod y porticipoción de otros
de naturaleza industrial o comercial conforme a las reglas del derecho privado, salvo entidodes descentrolizodos como los establecimientos publicos,
las excepciones que consagre la ley (art. 97, Ley 489 de 1998). Para su constitución es las empresas industriales y comerciales del Estado, las sociedades de
necesario la realización de dos actos jurídicos: la ley que las autoriza (la cual determina economía mixta y las entidades territoriales.
las condiciones de participación del Estado) y el contrato de sociedad. Mediante la ley y
Estos entidodes son producto de ocuerdo de voluntodes entre las
el Contrato de Sociedad, los socios se comprometen a hacer los aportes correspondientes
en dinero, trabajo u otros bienes, con el propósito de realizar la repartición de utilidades anteriores entidades, mientras que las directas – excepto las sociedades de de las entidades
de acuerdo con las actividades que definen como objeto de la sociedad. economía mixta – son producto de la voluntad unilateral de la Nación o
territoriales.
Dependiendo de lo porticipoción de los diferentes entidodes,
Características: pueden existir: asociaciones de empresas industriales y comerciales
del Estado, asociaciones entre entidades publicas, y asociaciones y
• Personerio juridico. fundaciones de participación mixta (capital publico y privado), entre
• Autonomio odministrotivo. Esta autonomía presenta varios grados, dependiendo de otras.
la participación el Estado dentro de la Sociedad, de manera que entre menor participación
ec onómica del Estado existirá mayor autonomía. Adicionalmente, son las SEM las que
establecen las tarifas y precios para sus servicios y productos.
• Copitol público y privodo. Los aportes que integran la sociedad pueden ser dinero en
efectivo, aportes laborales o inmateriales. En relación con los aportes estatales, segun el
artículo 463 del Código de Comercio, pueden consistir en ventajas financieras o fiscales,
garantías de las obligaciones de la sociedad o suscripción de los bonos que ella emita, auxilios
especiales, concesiones, etc.
• La organización de las sociedades de economía mixta corresponde a la de las sociedades
merciales,
co prevista en el Código de Comercio e implica la existencia de una asamblea de
accionistas o junta de socios, de una junta o consejo directivo y de representantes legales que
tienen la denominación de gerentes o presidentes.
Como ejemplos de SEM se encuentran: la Corporación de la Industria Aeronáutica Colombiana S.A. (CIAC), vinculada al Poder
Rodríguez deR., Libardo (2009). "Estructura del vinculada al Ministerio de Público en
otá
Fiduciaria
Ministerio de Comercio
Defensa; laExterior
Empresa S.A. (Fiducoldex)
Colombiana de Petróleos (Ecopetrol), vinculada al Ministerio de Minas y Energía; la D.C.
Comercio, Industria y Turismo.
Colombia”. 11a. edición, Editorial TEMIS, Bog
122 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden nacional - Unidad 4 Depar tamento Nacional de Planeación | 123
Continuación
¿Quién integra la rama ejecutiva? / Organización
de la administración pública nacional
Notas claves
Continuación
¿Quién integra la rama ejecutiva? / Organización
de la administración pública nacional / Entidades de
régimen o carácter especial
•• Los
Los institutos
institutoscientificos
cientificosyy tecnológicos.
tecnológicos.Se
Setrata
tratade
de entidades
entidades descentralizadas
• Empresos socioles del Estodo. Son las
indirectas contempladas en el Decreto Ley 393 de 1991 (expedido
indirectas contempladas en el Decreto Ley 393 de 1991 en virtud
(expedido en virtud de
de las facultades
entidades creadas por la Nación o por las extraordinarias conferidas al Gobierno Nacional por la Ley 29 de 1990),
extraordinarias conferidas al Gobierno Nacional por la Ley 29 de 1990), creadas para
entidades territoriales para la prestación adelantar actividades científicas y tecnológicas, que se rigen, principalmente,
adelantar actividades científicas y tecnológicas, que se rigen, principalmente, por las normas
Entidades de régimen o carácter en forma directa de servicios de salud, las del derecho privado. Adicionalmente, la Ley 99 de 1993 preve la existencia de i
nstitutos
especial de origen legal cuales, a octubre de 2009, se sujetan al científicos y tecnológicos, los cuales se asimilan como corporaciones civiles sin
científicos y tecnológicos, los cuales se asimilan como corporaciones civiles sin ánimo de lucro,
gimen previsto en las Leyes 100 de 1993,
re de carácter publico, pero sometidas a las reglas del derecho privado.
344 de 1996, 1122 de 2007 y 489 de 1998.
Administración Nacional
Presidencia
Entidodes de corácter
especiol de
de origen Vicepresidencia
constitucionol
Consejos y
Orgonis mos
Comisiones
princip oles
Deportomentos
Ministerios
Administrotivos
Unidodes
Estoblecimientos Orgonis mos
Superintendencios Administrotivos Estoblecimientos
públicos Superintendencios odscritos
Especioles públicos
Empresos
Industrioles Sociedodes de
Orgonismos v inculodos
y Comercioles Economio Mixto
del Estodo
Sector
Central
Sector Descentralizado por servicios
Unidad
5
Unidad 5
La rama ejecutiva o administrativa
en el orden territorial
Objetivos y Aspectos generales sobre la organización Quien integra la rama ejecutiva del orden territorial
principales territorial y la administración pública
características
Organización territorial Departamentos Municipios Distritos Otras entidades
territoriales
Normatividad Definición y creación Definición y creación Definición y creación
Otras entidades
Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial territoriales previstas en
Competencias y Categorías de los ¿Cuáles son los
la Constitución
funciones municipios distritos?
Autonomía territorial
Categoría de los Requisitos para Competencias y Otras figuras de
departamentos ser municipio funciones organización
Principios que rigen el ejercicio de competencias territorial
Para pensar
y comentar
Para saber más
• iConoce la estructura El tema relacionado con la organizaci6n territorial y la
administrativa de su departamento administraci6n publica
y su municipio? territorial esta previsto y desarrollado, principalmente, en el
Tftulo XI de la Constituci6n, que lleva por nombre: "De la
• iCudles de las entidades que organizaci6n territorial", en el cual
funcionan en su territorio se identifican las entidades territoriales (existentes y
son nacionales, cudles previstas), asf como otras
departamentales y cudles formas de organizaci6n del territorio.
municipales?
Entidades territoriales
establecidos por la Carta Politica (nacional, departamental, distrital, municipal) .
La organizaci6n territorial comprende tanto las entidades que forman parte de Notas claves
la rama ejecutiva del poder publico en el orden territorial, como otras entidades
De acuerdo con el artfculo 286 de la
territoriales previstas y otras formas de organizaci6n del territorio. Las entidades territoriales, son personas
Constituci6n: “Son
juridicas de derecho publico que, dentro de
entidades territoriales los departamentos, los
la divisi6n general del territorio, gozan de
distritos, los
autonomia para la gesti6n de sus intereses,
municipios y los territorios indígenas”.
y ejercen, con arreglo a principios de Adicionalmente,
coordinaci6n, concurrencia y solidaridad, señala la Carta Polftica que: “La ley podrá
Palabras claves ¿Dónde dice?
las competencias que le sean asignadas por darles el carácter
• La divisi6n polftico- administrativa consiste en Diccionario de la la Constituci6n y la ley. de entidades territoriales a las regiones y
la organizaci6n Constitución Política provincias que se
del Estado como suprema manifestaci6n jurfdico de Colombia. Mario constituyan en los términos de la
– polftica de Madrid-Malo, Constitución y de la ley”. A
una comunidad organizada sobre un territorio 2005, p. 294). octubre de 2009, existen en Colombia: 32
determinado. departamentos,
y 1102 entidades del orden local (5 distritos y
1097
134 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Depar tamento Nacional de Planeación | 135
Autonomía territorial
autoridades propias, cuyas competencias están sujetas al
cumplimiento de principios constitucionales
Continuaci6n Aspectos generales sobre la organización Las entidades territoriales, y los resguardos indígenas,
y la administración pública territorial participan en las rentas nacionales a través del Sistema
General de Participaciones (SGP).
Participacion en las rentas nacionales Composicion del SGP de acuerdo con las
leyes 715 de 2001 y 1176 de 2007
El Sistema General de Participaciones (SGP) es un sistema creado por la Constitución que está
constituido por los recursos que la Nación transfiere, por mandato de los articulos 356 y 357 de la
Constituci6n Politica (modificados por los Actos Legislativos 01 de 2001 y 04 de 2007), a las entidades Sistema general de participaciones
territoriales, para la financiaci6n de los servicios cuya competencia se les asigna en las leyes 715 de
2001 y 1176 de 2007 (principalmente lo relativo a educaci6n, salud, agua potable y saneamiento básico
y un conjunto de 17 sectores establecidos en el articulo 76 de la Ley 715 de 2001 que corresponden a
competencias municipales).
Asignaciones Distribución
Primera Infancia*
especiales 4% sectorial 96%
Régimen Subsidiado
Ribereños río Magdalena Salud (Municipios y distritos)
(Municipios y distritos) (Departamentos, municipios
0.08% y distritos) 24.5%
Salud Pública
(Dptos., mpios. y dtos.)
Continuaci6n Aspectos generales sobre la organización Mediante autorizaciones de las corporaciones administrativas
y la administración pública territorial de elecci6n popular, los departamentos, distritos y municipios pueden
generar su propia estructura administrativa.
• Departamentos
Municipales Municipales y Municipales. Para saber más
determinen. determinen.
Administrativos En el diagrama Estructura de la
Rama Ejecutiva
o Administrativa del Poder Público
en el
Orden Territorial se presenta una estructura
tipo
Adicionalmente,
correspondiente aenlarelaci6n con la
organizaci6n
¿Dónde dice? organizaci6n del
administrativa que
Para saber más
Estado en uneldepartamento,
podrfa darse orden territorial (ver
un municipio
Elaboraci6n DNP- Esta organizaci6n o diagramas: Estructura
o un distrito.
DDTS-GGPT integraci6n de la modelo del Estado a escala departamental
(2009), con base en el Administraci6n Publica y Estructura
artfculo corresponde a modelo del Estado a escala local), pueden
39 de la Ley 489 de lo previsto en el artfculo 39 existir en
1998 y en de la Ley las entidades territoriales organismos y
Rodrfguez (2009). 489 (artfculo 38), y con lo entidades
señalado por descentralizadas o desconcentradas de otras
Rodrfguez (2009, p. 63 y 64). ramas del
poder publico, como se vera en las unidades
5 a 8 de
este documento (p. ej. Tribunales Superiores
del Distrito
Judicial; Tribunales Administrativos;
148 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Depar tamento Nacional de Planeación | 149
Notas claves
Prestar asistencia técnica, administrativa y financiera a los municipios,
promover su desarrollo y el bienestar de sus habitantes. Los gobernadores determinaran anualmente, mediante decreto expedido antes del 31 de octubre, la
categorfa en la que se encuentra
clasificado el respectivo departamento para el año siguiente, para lo cual tendran en cuenta:
Prestar asistencia administrativa, técnica y financiera a los municipios, i) las certificaciones que expida el Contralor General de la Republica sobre los ICLD recaudados
promover su desarrollo y ejercer sobre ellos la tutela que las leyes señalen. efectivamente en el año anterior y sobre la
relaci6n porcentual entre los gastos de funcionamiento y los ICLD; y
ii) la certificaci6n que expida el DANE sobre poblaci6n para el año anterior (las certificaciones se remitiran al
Gobernador, a mas tardar, el 31
Colaborar con las autoridades competentes en la ejecuci6n de las tareas
de julio de cada año).
necesarias para la conservaci6n del medio ambiente y disponer lo que requiera
la adecuada preservaci6n de los recursos naturales.
Cumplir las demds funciones administrativas y prestar los servicios que señalen Si el gobernador no expide la certificaci6n sobre categorizaci6n antes del 31 de octubre de cada año, dicha
la Constituci6n y las leyes.
certificaci6n sera expedida por el
Contador General de la Naci6n en el mes de noviembre (paragrafo 4º, artfculo 1, Ley 617 de 2000).
152 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Depar tamento Nacional de Planeación | 153
Categorías de departamentos
Notas claves
SMLM: Salarios Mfnimos
Legales Mensuales
¿Dónde dice?
El artfculo 302 prevé que la ley pueda
establecer, para
¿Dónde dice?
uno o varios departamentos, diversas Para saber más
Los ICLD son los ingresos corrientes (los capacidades y
que se recaudan competencias de gesti6n administrativa y La categorizaci6n tiene efectos legales sobre el salario del
en forma regular)"excluidas las rentas de fiscal, distintas gobernador, sobre
destinaci6n a las señaladas para ellos en la los lfmites de gasto de funcionamiento de la entidad
especffica, entendiendo por estas las Constituci6n, de acuerdo territorial, asf como para
destinadas por ley con su poblaci6n, recursos econ6micos y la eventual delegaci6n que pueda hacer la ley, a uno o varios
o acto administrativo a un fin determinado" naturales y departamentos,
(paragrafo 1 circunstancias sociales, culturales y de atribuciones propias de los organismos o entidades
del artfculo 3 de la Ley 617 de 2000)". ecol6gicas. publicas nacionales
(art. 302, C.P.).
154 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Depar tamento Nacional de Planeación | 155
Organizar juntas administradoras para el cumplimiento de las funciones que les señale el acto
De acuerdo con el artículo 300 de la Cons titución (modificado por los Actos Legislativos 01 de 1996
de su creaci6n en el territorio que este mismo determine (art. 318 C.P.).
y 01 de 2007), entre
entre otras
otras atribuciones,
atribuciones, les corresponde a las Asambleas, por medio de Ordenanzas:
Proponer moci6n de censura respecto de los Secretarios de Despacho por asuntos relacionados con
Decretar los tributos y contribuciones necesarios para el cumplimiento de las funciones departamentales. funciones propias del cargo, o por no atender los requerimientos y citaciones de la Asamblea.
Expedir las normas orgdnicas del presupuesto departamental y el presupuesto anual de rentas y gastos. Cumplir las demds funciones que le determinen la Constituci6n y la ley.
156 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Depar tamento Nacional de Planeación | 157
Continuaci6n
Quién integra la rama ejecutiva en el orden territorial / El gobernador es a la vez representante legal del departamento,
Departamentos / Autoridades propias de los departamentos representante de los ciudadanos que lo eligieron para ejecutar
un programa de gobierno y agente del Presidente de la Republica
Gobernador para el control del orden publico y al ejecuci6n de la política
Es un servidor publico de elecci6n popular, elegido, por los ciudadanos que habitan econ6mica.
en la jurisdicci6n del departamento, para un periodode cuatro años de gobierno,
sin posibilidad de reelecci6n inmediata. Es el jefe de la administraci6nseccional, Notas claves
representante de la rama ejecutiva del poder publico en su jurisdicci6n, representante
En relaci6n con la falta absoluta del gobernador, el artfculo
legal del departamento y agente del Presidente de la Republicapara el mantenimiento
303 de la
del orden publico, para la ejecuci6n de la politica econ6mica general y para los asuntos
Constituci6n (modificado por el Acto Legislativo 02 de 2002)
que, mediante convenios,la Naci6n acuerde con el departamento. La Constituci6n establece que si
prevé que la ley fijard, entre otros aspectos, las calidades, requisitos, inhabilidades e la falta absoluta se presenta a mas de 18 meses de la
incompatibilidades de los gobernadores. terminaci6n del perfodo
constitucional, se elegira, popularmente, gobernador para
cumplir con el
tiempo que reste (por ejemplo para 2 o 3 años, si la falta se
Atribuciones del gobernador dio en el segundo
o en el primer año). En caso que la falta absoluta se
presente a menos de 18
meses de terminar su perfodo constitucional, el Presidente de
Con base en el artículo 305 constitucional,
la Republica
algunas de las principales a tribuciones del gobernador son las siguientes:
designara un gobernador para lo que reste del perfodo,
respetando el partido,
Crear, suprimir y fusionar los empleos de susgrupo polftico señalar
dependencias, o coalici6n por el cual
sus funciones fue inscrito
especiales y fijarel
gobernador elegido.
sus emolumentos con sujeci6n a la ley y a las ordenanzas respectivas.
Cumplir y hacer cumplir la Constituci6n, las leyes, los decretos del Gobierno Nacional y las ordenanzas de Objetar por motivos de inconstitucionalidad, ilegalidad o inconveniencia, los proyectos de
las asambleas departamentales. ordenanza, o sancionarlos y promulgarlos.
Revisar los actos de los concejos municipales y de los alcaldes y, por motivos de inconstitucionalidad
Dirigir y coordinar los servicios nacionales en las condiciones de la delegaci6n que le confiera el Presidente
o ilegalidad, remitirlos al Tribunal competente para que decida sobre su validez.
de la Republica.
Velar por la exacta recaudaci6n de las rentas departamentales, de las entidades descentralizadas y
Presentar oportunamente a la asamblea departamental los proyectos de ordenanza sobre planes y
las que sean objeto de transferencias por la Naci6n.
programas de desarrollo econ6mico y social, obras publicas y presupuesto anual de rentas y gastos.
Ejercer las funciones administrativas que le delegue el Presidente de la Republica. Escoger de las ternas enviadas por el jefe nacional respectivo, los gerentes o jefes seccionales de los
establecimientos publicos del orden nacional que operen en el departamento, de acuerdo con la ley.
Dirigir y coordinar la acci6n administrativa del departamento y actuar en su nombre como gestor y
Las demds que le señale la Constituci6n, las leyes y las ordenanzas.
promotor del desarrollo integral de su territorio.
158 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Depar tamento Nacional de Planeación | 159
Continuaci6n
Quién integra la rama ejecutiva en el orden territorial Los municipios son la entidad territorial básica de la
organizaci6n administrativa y política del país, por ser la que
Continuaci6n
Quién integra la rama ejecutiva en el orden territorial / Municipios
Excepciones a requisitos para ser municipio
Requisitos para ser municipio
Las Asambleas podrán crear municipios sin el lleno de los requisitos aquí expuestos, cuando:
Que cuente por lo menos con catorce mil (14.000) habitantes y que
el municipio o municipios de los cual se segregue no disminuyan su
poblaci6n por debajo de ese limite señalado, segun la certificaci6n
del DANE.
Continuaci6n
Quién integra la rama ejecutiva en el orden territorial / Municipios
Hacer cuanto pueda
adelantar por sí mismo, en
municipal
ambiental, agua potable,
que demande el progreso
servicios publicos
municipal.
domiciliarios, vivienda,
recreaci6n y deporte,
con especial énfasis en la
niñez, la mujer, la tercera
¿Dónde dice? Promover la participación Las demás que le señalen la edad y los sectores
Constituci6n comunitaria, el mejoramiento Constituci6n y a ley. discapacitados, directamente
Nacional, social y cultural de sus y en concurrencia,
artfculo 311; Ley habitantes. complementariedad y
130 de coordinaci6n con las demds
1994, artfculo 9.
Planificar el desarrollo
entidades territoriales y la
económico, social y naci6n, en los términos que
ambiental de su territorio,
defina la ley.
de conformidad con la ley
y en coordinaci6n con otras
entidades.
Continuaci6n
Quién integra la rama ejecutiva en el orden territorial / Municipios Funciones del concejo
• Reglamentar las funciones y la eficiente prestaci6n de los servicios a cargo del m unicipio.
Autoridades municipales
• Adoptar los planes y programas de desarrollo econ6mico, social y de obra pub licas.
• Autorizar al alcalde para celebrar contratos y ejercer temporalmente funciones que le
corresponden al Concejo.
• Votar de conformidad con la Constituci6n y la ley los tributos y gastos del mu nicipio.
Las autoridades constitucionales de los municipales • Determinar las normas orgánicas del presupuesto municipal y expedir el pres upuesto anual
son el alcalde, jefe de la administraci6n departamental, y de rentas y gastos.
el concejo, 6rgano administrativo, colegiado y deliberante, • Dividir sus municipios en comunas (para áreas urbanas) y en corregimientos ( para zonas
rurales), con el fin de mejorar la prestaci6n de los servicios y asegurar la partic ipaci6n de la
elegido por votaci6n y cuya principal funci6n es el control ciudadania en el manejo de los asuntos publicos de carácter local (art. 318, C. P.).
político al alcalde. • Reglamentar los usos del suelo, y dentro de los limites que fije la ley, vigilar y contro lar las
actividades relacionadas con la construcci6n y enajenaci6n de inmuebles destinados a vivienda.
• Determinar la estructura de la administraci6n municipal, las funciones de sus
Concejo municipal dependencias, las escalas de remuneraci6n, crear establecimientos publicos y mpresas
e industriales y comerciales y aprobar la formaci6n de sociedades de ixta.
Es una corporación administrativa de elección popular integrada por servidores economia m ésta
publicos denominados concejales, en el numero que establezcala ley, entre 7 y 21. • Elegir al personero para el periodo que fije la ley, y los demás funcionarios que
determine.
Los concejales son elegidos por los ciudadanos que habitan en la jurisdicci6n del
municipio, para periodos de cuatro (4) años. • Dictar las normas necesarias para el control, la preservaci6n y defensa del
patrimonio ecol6gico y cultural del municipio. de
El Concejo goza de autonomía administrativa y presupuesto propio, y podrd ejercer
• Proponer moci6n de censura respecto de los Secretarios del Despacho del Alcal
control politico sobre la administraci6nmunicipal. por asuntos relacionados con funciones propias del cargo o por no atender los
requerimientos y citaciones del Concejo Distrital o Municipal.
• Las demás que la Constituci6n y la ley le asignen.
Continuaci6n Quién integra la rama ejecutiva en el orden territorial El alcalde es la máxima autoridad administrativa del municipio
/ Municipios / Autoridades municipales y tiene entre sus funciones las de asegurar la prestaci6n de los
servicios publicos y presentar al Concejo proyectos de acuerdo
para mejorar la vida municipal.
Alcalde
Atribuciones del alcalde
De acuerdo con la Constitución Política, en cada municipio habrá un alcalde,
que es el jefe de la administraci6n local, representante de la rama ejecutiva del
poder publico en su jurisdicci6n y representante legal del municipio.
Con base en el articulo 315 constitucional,algunas de las principales atribuciones del Alcalde son las
El alcalde es elegido por voto popular para periodosde cuatro años, sin que pueda
siguientes:
ser reelegido para el periodo siguiente.
• Cumplir y hacer cumplir la Constituci6n,la Ley, los Decretos del Gobierno Nacional, las
Para ser elegido alcalde se requiere ser ciudadano colombiano en ejercicio y haber
Ordenanzas, y los Acuerdos del Concejo.
nacido o ser residente en el respectivo municipio o en la correspondientedrea
metropolitana durante el año anterior a la fecha de su inscripci6n como candidato, • Conservar el orden publico en el municipio, de conformidad con la ley y las instrucciones y 6rdenes
o durante un periodominimo de 3 años consecutivos en cualquier época.
que reciba del Presidente de la Republicay del respectivo gobernador.
• Sancionar y promulgar los Acuerdos que hubiere aprobado el Concejo y objetar los que considere
inconvenientes o contrariosal ordenamiento juridico.
• Crear, suprimir o fusionar los empleos de sus dependencias, señalarles funciones especiales y fijar
sus emolumentos con arreglo a los acuerdos correspondientes.
Continuaci6n
Quién integra la Rama Ejecutiva en el Orden Territorial /
Municipios / Autoridades municipales / Alcalde
Palabras claves
• Plan de desarrollo. Es el instrumento de planeaci6n
que deben
elaborar el Gobierno Nacional y los gobiernos de las ¿Dónde dice?
entidades
territoriales para orientar el desarrollo de sus Constituci6n Polftica de Colombia,
respectivos territorios. artfculos 339 a 344 y
Ley Organica del Plan de Desarrollo (Ley
152 de 1994).
Distritos
¿Cuáles son los distritos?
Actualmente existen cinco distritos en el país: el Distrito Distrito Capital de Bogotd, el
Distrito Turistico y Cultural de Cartagena de Indias; el Distrito Turistico, Cultural e
Hist6rico de Santa Marta; el Distrito Especial, Industrial y Portuario de Barranquilla y el
Distrito Especial, Industrial, Portuario, Biodiverso y Ecoturistico de Buenaventura.
Su periodo es de
Originalmente, la Constituci6n de 1991 previ6 los distritos de Bogotá,Cartagena y cuatro (4) años,
Santa Marta. Sin embargo, mediante actos legislativos se crearon los nuevos distritos de sin posibilidad
Barranquilla y Buenaventura. de reelecci6n
inmediata.
Por medio del Acto Legislativo 02 de 2007 se crearon seis nuevos distritos: Turbo,
Buenaventura, Tumaco, Popayán, Tunja y Cucuta; sin embargo,un fallo de la Corte
Constitucional -mediante Sentencia C-033/2009- dej6 en firme unicamente la creaci6n
del distrito de Buenaventura.
172 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Depar tamento Nacional de Planeación | 173
¿Dónde dice?
Bogotd tiene el doble cardcter de capital de la Republica y capital del departamento de Constituci6n Polftica de
Cundinamarca.
Colombia,
artfculos 322 a 327,
modificados
por los Actos Legislativos
Su régimen politico, fiscal y administrativo serd el que determine la Constituci6n, las leyes
01 de
especiales que para el mismo se dicten y las disposiciones vigentes para los municipios. En
2000, 02 de 2002 y 03 de
particular, el Distrito Capital se rige por lo establecido en el Decreto 1421 de 1993 (expedido 2007.
por el Presidente de la Republica en virtud de la facultad especial conferida por el articulo 41
transitorio constitucional, y que corresponde al Estatuto Orgdnico de Bogotd, el cual ha sido
modificado, parcialmente, por la Ley 617 de 2000).
Con base en las normas generales que establezca la ley, el Concejo, a iniciativa del Alcalde,
dividird el territorio distrital en localidades, de acuerdo con las caracteristicas sociales de sus
habitantes, y hard el correspondiente reparto de competencias y funciones administrativas.
En cada una de las localidades habrd una junta administradora, elegida popularmente
para periodos de cuatro (4) años, que estará integrada por no menos de 7 ediles, segun lo
determine el Concejo Distrital de acuerdo con la poblaci6n de cada localidad.
Continuaci6n
Quién integra la Rama Ejecutiva en el
Orden Territorial / Distritos
Distrito de Buenaventura
Se encuentra previsto en el articulo 328 constitucional,
y fue introducido por el Acto Legislativo 02 de 2007.
A octubre de 2009, no se habia expedidola ley que
desarrollara su régimen especial.
176 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Depar tamento Nacional de Planeación | 177
Continuaci6n
Quién integra la Rama Ejecutiva en el Orden Territorial
La Constituci6n autoriz6 la existencia de otras entidades
Otras entidades de la territoriales que no pertenecen a la rama ejecutiva, las cuales
se clasifican en dos grupos: entidades territoriales previstas
organizacion territorial (regiones, provincias entidades territoriales indígenas) y otras
figuras de la organizaci6n territorial (áreas metropolitanas y
asociaciones de municipios).
Region Administrativa
Además de los departamentos, distritos y municipios, la Constitución
y de Planificacion
previó la conformación de nuevas entidades territoriales, tales como Son Regiones Administrativas y de Planificación (RAP) las
las regiones, las provincias y las entidades territoriales indigenas. entidades conformadas por dos o más departa mentos, con
La creaci6n, organizaci6n y funcionamiento de estas entidades estd personeria juridica, autonomia financiera y patri cuya monio propio,
establecida en la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (LOOT), finalidad estd orientada al desarrollo region inversi6n y al, la
Ley 1454 de 2011, recientemente aprobada por el Congreso de la la competitividad, en los términos pre el articulo 306 de vistos en
Republica. la Constituci6n Politica y en el los principios arco de
consagrados en la presente ley, enf gradualidad, atizando la
flexibilidad y responsabilidad fiscal.
Provincias
En virtud de lo establecido en la Constituci6n Politica de 1991, el
Gobierno Nacional presentard al Congreso de la Republica, dentro
de los diez (10) meses siguientes a la vigencia de la presente ley, el
proyecto de ley especial que reglamente lo relativo a la conformaci6n ¿Dónde dice?
Son entidades territoriales constituidas por municipios o territorios indigenas de las Entidades Territoriales Indigenas, acogiendo los principios Constituci6n
de participaci6n democrdtica, autonomia y territorio, en estricto Polftica de
circunvecinos, pertenecientes a un mismo departamento. Su creaci6n y las principales
cumplimiento de los mecanismos especiales de consulta previa, con la Colombia, artfculo
disposiciones sobre ellas estdn contempladas en la Constituci6n.
participaci6n de los representantes de las comunidades indigenas y de 329.
La ley dictard el estatuto bdsico y fijard el régimen administrativo de las las comunidades afectadas o beneficiadas en dicho proceso.
provincias, las cuales podrdn organizarse para el cumplimiento de las funciones que les
En desarrollo de esta norma y cuando corresponda, el Gobierno Nacional
deleguen entidades nacionales o departamentales y las que les asignen la ley y los ¿Dónde dice?
hard la’ delimitaci6n correspondiente, previo concepto de la comisi6n de
municipios que las integran. Ley 1454 de 2011,
ordenamiento territorial, como instancia consultiva del proceso.
artfculo
Las provincias serdn creadas por ordenanza, a iniciativa del gobernador, de
37, paragrafo 2.
los alcaldes de los respectivos municipios o del numero de ciudadanos que
determine la ley.
Para el ingreso a una provincia ya constituida deberd realizarse una consulta Aspectos constitucionales Consejos indígenas y sus funciones
popular en los municipios interesados.
La Constituci6n, en su articulo 239, El articulo 330 constitucional reconoce que los territorios indigenas
El departamento y los municipios aportardn a las provincias el porcentaje de precis6 algunos aspectos en relaci6n con están gobernados por consejos (consejos indigenas), conformados
sus ingresos corrientes que determinen la Asamblea y los Concejos respectivos. los llamados territorios indigenas y reglamentados, segun los usos y costumbres de sus comunidades,
(categoria que incluiria tanto a las los cuales deben ejercer las siguientes funciones:
Entidades territoriales Indigenas (ETI)
• Velar por la aplicaci6n de las normas legales sobre usos del suelo
como a los resguardos indigenas:
y poblamiento de sus territorios.
• Los resguardos son de propiedad
• Diseñar las politicas y los planes y programas de desarrollo
colectiva y no enajenable.
econ6mico y social dentro de su territorio, en armonia con el
• La ley definirá las relaciones y la Plan Nacional de Desarrollo.
coordinaci6n de las ETI con las
• Promover las inversiones publicas en sus territorios y velar por su
entidades territoriales de las cuales
debida ejecuci6n.
formen parte.
• Percibir y distribuir sus recursos.
• En el caso de un territorio indigena
que comprenda el territorio de dos • Velar por la preservaci6n de los recursos naturales.
o mds departamentos, su • Coordinar los programas y proyectos de promovidos por las
administraci6n se hard por los diferentes comunidades en su territorio.
consejos indigenas en coordinaci6n
con los gobernadores de los • Colaborar con el mantenimiento del orden publico dentro de su
respectivos departamentos. En territorio, de acuerdo con las instrucciones y disposiciones del
¿Dónde dice? caso de que dicho territorio Gobierno Nacional.
decida constituirse como ETI,
Constituci6n Polftica de • Representar a los territorios ante el Gobierno Nacional y las
deberd cumplir con los requisitos
Colombia, demás entidades a las cuales se integren; y las que les señalen la
establecidos en la LOOT.
artfculo 321. Constituci6n y la ley.
180 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Depar tamento Nacional de Planeación | 181
/ Otras entidades de la organización territorial Son entidades administrativas que se conforman a partir de la asociación entre dos o más
municipios vecinos, que tienen relaciones econ6micas, sociales y fisicas caracteristicas de un
¿Dónde dice?
Constituci6n ¿Dónde dice?
Polftica de Ley 128 de 1994,
Colombia, artfculo artfculo 20.
319.
Áreas metropolitanas existentes acuerdo de voluntades, con el fin de: “organizar conjuntamente
la prestaci6n de servicios publicos, la ejecuci6n de obras o el
cumplimiento de funciones administrativas, procurando eficiencia y
Como ejemplos prdcticos de este tipo de entidades se encuentran el
eficacia en los mismos, asi como el desarrollo integral de sus territorios
área metropolitana del Valle de Aburrá (conformada por Medellin,
y colaborar mutuamente en la ejecuci6n de obras publicas”.
Caldas, La Estrella, Sabaneta, Itagüi, Bello, Copacabana, Girardota y
Barbosa en el departamento de Antioquia), el área metropolitana de
Bucaramanga (conformada por Bucaramanga, Floridablanca, Gir6n y
Piedecuesta en el departamento de Santander), el área metropolitana
de Barranquilla (conformada por Barranquilla, Puerto Colombia,
Galapa, Malambo y Soledad en el departamento de Atlántico), el área
metropolitana de Cucuta (conformada por Cucuta, Villa del Rosario,
Los Patios, El Zulia y San Cayetano en el departamento de Norte de
¿Dónde dice?
Santander), y el área metropolitana de Centro Occidente (conformada
por Pereira, Dosquebradas y La Virginia en el departamento de Ley 136 de 1994,
Risaralda). artfculos
148 y 149.
Notas claves
Una vez cumplida la consulta popular para la creaci6n de un area
metropolitana, y sf el
resultado es favorable, los respectivos alcaldes y los concejos
municipales protocolizaran la
conformaci6n del area y definiran sus atribuciones, financiaci6n y
autoridades, de acuerdo
con la ley.
184 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Depar tamento Nacional de Planeación | 185
Esquemas
regionales y proyectos de desarrollo
sostenibilidad fiscal. integral, gesti6n ambiental.
asociativos
Estos esquemas asociativos se crean previo concepto de la
Comisi6n de Ordenamiento Territorial (COT)
Regi6n administrativa y Provincias administrativas
de planificaci6n RAPE y de planificaci6n
Regiones de
planificaci6n y de
Bogotd,Cundinamarca y los Formadas por asociaciones de ET.
departamentos contiguos a éste podrdn gesti6n RPG.
asociarse mediante convenio en una Actuar como bancos de proyectos de
RAPE para el desarrollo econ6mico y inversi6n de impacto regional.
social de la regi6n.
Planeardn y ejecutardn los recursos del
Cuenta con personeria juridica, Fondo de Desarrollo Regional.
autonomia y patrimonio propio.
Notas claves
Notas claves
También existe la opci6n de
RAP. Podra transformarse conforar
en RET alianzas estratégicas de orden
segun ley que expide el econ6mico
Congreso. entre ET y con pafses vecinos y
fronterizos.
186 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Depar tamento Nacional de Planeación | 187
Regional ¿?
Desrrollo Regional Fondos
Articulo 33
Notas claves
Instrumentos e Mecanismo para
incentios para la superar
desequilibrios
Asociatividad regionales.
Notas claves
Se crearan por una
sola vez,
segun desempleo y
pobreza
(NBI).
188 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Depar tamento Nacional de Planeación | 189
Organización territorial
Estructura de la rama ejecutiva o administrativa Estructura modelo del Estado a escala departamental
del poder público en el orden territorial
Organizaci6n
Administración Pública Territorial Rama Judicial
Electoral
Corporaci6n Organismos de
Rama Ejecutiva (Depende del
Administrativa Control (Depende del orden
orden nacional)
nacional)
Corporaci6n
Administrativa de
Asamblea / Concejo elecci6n popular
Procuradurias
Delegaciones
Tribunales Regionales
Gobernaci6n Asambleas Departamentales
Gobernación
Gober /Alcaldía Superiores de (Ministerio Publico)
departamental departamentales (Registradurias
Distrito Judicial Depende del orden Departamentales)
Consejos y nacional
comisiones
Organismos
principales
Oficina Tribunales
juridica Administrativos Defensorias
del Pueblo
Regionales
Secretarias Departamentos Secretaria
(Ministerio
de Despacho Administrativos general Publico)
Consejo
Depende del orden
Seccional de
nacional
la Judicatura
Organismos
adscritos
Áreas no
Establecimientos Unidades Establecimientos
municipalizadas
publicos Administrativas publicos
Especiales (antiguos corregimientos
Direcci6n Contraloria
Empresas departamentales) Departamental
de Seccional de
la Fiscalia (Control Fiscal)
servicios Depende del orden
publicos territorial bajo las
¿Dónde dice? directrices del orden
Organismos
vinculados
indirectas
Sector Central
¿Dónde dice?
Sector Descentralizado por servicios
Sector Central
Entidades de cardcter
Elaboraci6n DNP-
especial de origen legal Sector Descentralizado por servicios DDTS-GGPT
Entidades de cardcter especial (2009), con base en
DNP (2005)
192 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Depar tamento Nacional de Planeación | 193
Organizaci6n
Rama Judicial
Corporaci6n Organismos Electoral
Rama Ejecutiva (Depende del
Administrativa orden nacional)
de Control (Depende del orden
nacional)
Personeria
Alcaldia Concejo Juzgados Registraduria
Municipal
Municipal Municipal Municipales (Ministerio Nacional
Publico)
Inspecci6n
de Policia
Sector Central
Unidad
6
Objetivos y
funcionamiento
Unidad 6
La rama judicial
Jurisdicción Común u Ordinaria
Jurisdicción de lo
Contencioso-Administrativo
Jurisdicción Constitucional
Integrantes
Jurisdicciones Especiales
Objetivos y funcionamiento de la
La rama judicial es la encargada de administrar justicia,
La
partiendo de su autonomía frente a las otras ramas del poder
rama judicial
público y frente a los ciudadanos y de un conjunto de principios
constitucionales.
En esta unidad
Usted podrá:
• Precisar los objetivos y funciones
de la rama judicial del poder Principales
público. Lo romo judiciol es lo encorgodo de
odministror justicio y decidir cuestiones juridicas
pronunciamientos
• Identificar los distintos
organismos que componen el controvertidas mediante pronunciamientos que de autoridades de la
sistema de justicia en Colombia. adquieren fuerza de verdad definitiva.
Rama Judicial
Valorar la trascendencia de la Dichos pronunciamientos toman principalmente
•
autonomia y la independencia de la la forma de sentencias, fallos, o autos, cuyas
Justicia. caracteristicas generales se presentan a continuación.
Continuación
Objetivos y funcionamiento de la rama judicial
¿Dónde dice?
Para pensar
Es de origen gubernamental, por lo cual se y comentar
trata de autoridades de la rama ejecutiva o
Diferentes corpo raciones colegiadas, La Justicia Penal Militar administrativa que ejercen funciones judiciales “Los particulares pueden ser investidos
organismos yy autoridades encargadas de (algo similar se aplica al caso de la llamada transitoriamente
transitoriamente de la
de la función defunción de
administrar justicia:
administrar jurisdicción coactiva, mediante la cual las administrar
justicia
justicia en la condición
en la condición de jurados
de jurados en
• Corte Constit ucional, las c en las causas
autoridades administrativas ejecutan el cobro de criminales, conciliadores o en la de s
•• Corte
Corte Suprema de Justicia,
árbitros
(en determinados casos) en derecho o en equidad, en los
•• Consejo
Consejo de
de Estado,
El Congreso de la República deudas a favor del tesoro público). habilitados portérminos
las partesque
para proferir fallo
• Consejo Supe rior de la Judicatura, en derecho o en equidad, en los
(en determinados casos)
• Fiscalia Gene ral de la Nación,
términos
• Tribunales y
determine la ley”.
• Jueces.
(de manera excepcional y en materias Hace parte de la rama legislativa.
Adicionalmente, la Constitución prevé
la existencia
la existencia de
de jurisdicciones especiales: Determinadas autoridades administrativas ¿Dónde dice?
• Autoridades no con carácter permanente.
• Autoridades de los pueblos indigenas
• Jueces de paz . precisas, la ley podrá atribuirles función Constitución Nacional, artículo 116.
Lo hacen transitoriamente,
jurisdiccional).
Los particulares
El funcionamiento de la rama
árbitros o jurados) Notas clavesy autónomo,
judicial es
desconcentrado por
lo cual es es
(cuando actúan como conciliadores,
desconcentrado y autónomo,
por lo cual posible encontrar
juzgados en los diferent
¿Dónde dice? departamentos y municipios.
¿Dónde dice?
Constitució
Constitución Política de
nColombia,
P artículos Constitución Nacional
116, 246 y
247.
198 | La rama judicial - Unidad 6 Depar tamento Nacional de Planeación | 199
3 Constitucionol
Tribunales
TribunalesSuperiores
Superioresde Distrito
Judicial
Jurisdicciones
y organismos
integ
que integran la 4 De poz Juzgados del Circuito
jud
rama judicial
Juzgados
JuzgadosMunicipales
5
Fiscolío
Generol
de lo Nocion
Juzgados especializados y promiscuos
Organismos que sean
que seancerrados
cerradosconforme
confor a la ley
6
Consejo
Superior de lo
Judicoturo Palabras claves
Jurisdicción es la potestad
Jurisdicción para para
es la potestad
administrar justicia.
Casación es una palabraerbo francés
originada en elromper,
que significa v casser,
anular. De acuerdo
¿Dónde dice? que significa romper, anular.
casación es concebida como un “remedio”
con la doctrina, la e
De acuerdo
extraordinario
dejar c para
sin efecto aquellas sentencias que han
casación es concebida como un que fueron
violado normas
Libardo . (2009). “Estructura “remedio”
“Estruc dictadas
Rodríguez
Público en R ”del Poder
dejar sin efecto aquellas
Colombia , p. 141. sentencias que
de derecho, en forma directa o indirecta, o
en juicio viciado de nulidad.
200 | La rama judicial - Unidad 6 Depar tamento Nacional de Planeación | 201
Continuación
Integrantes de la rama judicial / Jurisdicción ordinaria La Corte Suprema de Justicia es la más alta instancia de la rama
judicial y le corresponde ser el tribunal de última instancia en el
juzgamiento del presidente y los altos funcionarios del Ejecutivo, así como
Corte Suprema de Justicia los miembros del Congreso.
Es el máximo tribunal de la jurisdicción ordinaria.
Atribuciones
• Actuor
Actuorcomo
comoTribunol
Tribunoldede Cosocion.
• Juzgor ol Presidente de lo R epúblico y o los oltos funcionorios
dedeque
quetrata
trataelelarticulo
articulo174,
174,por
por cualquier hecho punible que se le imparte.
• Investigor
Investigoryy juzgor
juzgoroolos
los miembros del Congreso.
• Juzgor,
Juzgor,previa
previaacusación
acusaciónpor
por hechos punibles
que se les imputen, a…
• Fiscal General de la Nación,
• Ministros del despacho,
• Procurador General,
• Defensor del Pueblo,
• Agentes
Agentesdel
del Ministerio
MinisterioPúblico
Público ante la Corte, ante el Consejo de Estado y
ante los tribunales;
• Directores de Departamentos Ad ministrativos,
•• Contralor
ContralorGeneral
Generaldedelala República,
• Embajadores y jefes de la misión diplomática o consular,
• Gobernadores,
• Magistrados de Tribunales,
•• Generales,
Generales,almirantes
almirantes de
de la
la fuerza pública.
• Conocer de todos los negoci os contenciosos de los ogentes
diplomáticos ocreditodos
diplomáticos ocreditodos ante el gobierno de la Nación, en los casos
previstos por el Derecho Inter
previstos por el Derecho Internacional.
• Dorse su propio
• Dorse su propio reglomento. Notas claves
• Las demás atribuciones que
• Las demás atribuciones que señale la ley.
Continuación
Integrantes de la rama judicial / Jurisdicción ordinaria La Corte Suprema de Justicia es la más alta instancia de la rama
/ Corte Suprema de Justicia judicial y le corresponde ser el tribunal de última instancia en el
juzgamiento del presidente y los altos funcionarios del Ejecutivo, así como
los miembros del Congreso.
Composición de la Corte Suprema de Justicia
¿Dónde dice?
Del número impor de mogistrodos
La Corte se compondrá que determine lo ley
Artículo 234 de la
(23 magistrados, a octubre de 2009) Constitución Política. Los eligen o portir de listos...
• Formadas por más de cinco candidatos por cada
vacante que se presente.
Poro seporor los funciones
Se divide en salas jurisdiccionoles de las demás que le Elección de los magistrados • Enviadas por la Sala Administrativa del Consejo
Superior de la Judicatura.
asigne la constitución y la ley.
De casación civil Son salas especializadas que actúan en su campo como tribunales de
7 magistrados y
agraria casación .
¿Dónde dice?
De casación • Pued en seleccionarsentencias para verificarla jurisprudencia
7 magistrados DNP-DDTS-GGPT (2009), Manual de Oferta Institucional del Gobierno Nacional
laboral • velarpor la protecciónde los derechos constitucionales
hacia las Entidades Territoriales, Bogotá D.C.: Imprenta Nacional de Colombia.
• controlarla legalidad de los fallos.
De casación penal 9 magistrados ¿Dónde dice?
Público en Colombia”.
Tabla elaborada 11ªenedición,
con base LibardoBogotá D.C.: R.,
Rodríguez Temis, p. “Estructura del Poder
(2009).
270 de 1996.
143-146, y en la Ley ica
Artículo 232 de la Constitución Polìt .
204 | La rama judicial - Unidad 6 Depar tamento Nacional de Planeación | 205
Continuación
Integrantes de la rama judicial / Jurisdicción ordinaria Los Tribunales Superiores de Distrito son las máximas
autoridades judiciales en su jurisdicción, que en muchos de los casos
Tribunales Superiores de Distrito Judicial coincide con la de un departamento.
Creados por la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura.
Continuación
Integrantes de la rama judicial / Jurisdicción ordinaria
Jurisdicción de lo Contencioso - Administrativo
Los juzgados
Célula básica de la organización judicial, su categoria y jurisdicción territorial pueden circunscribirse a cada Esta jurisdicción conoce los temas que involucran a las entidades
distrito judicial o a cada municipio. El Consejo Superior de la Judicatura establece sus caracteristicas, y organismos de la rama ejecutiva del poder público en Colombia.
denominación y número.
Jueces administrativos
• civiles
las controversias que se
de forma que pueden • penales
generen en diferentes temas
tener la categoría de… • de familia ¿Dónde dice?
de la vida en sociedad
• laborales
• de ejecución de penas Código Contencioso Administrativo,
• de pequeñas causas Decreto-Ley 01 de 1984.
• promiscuos
(cuando conocen de procesos civiles,
las necesidades que
penales, laborales, agrarios, de
establezca la sala
administrativa del Consejo
Según familia, en la medida en que la
cantidad de asuntos no amerite la
Superior de la Judicatura
creación de juzgados especializados)
¿Dónde dice?
Continuación
Integrantes de la rama judicial /Jurisdicción Es el máximo organismode lo contencioso-administrativo
de lo Contencioso-Administrativo
y actúa como órgano consultivo del Gobierno nacional en
Consejo de Estado
asuntos administrativos.
Creados por la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura.
Presidente y
¿Dónde dice? ¿Dónde dice? Vicepresidente del Consejo • Desempeñar
Desempeñarlas las funciones
funcionesque
que establezca
establezcaelel reglamento
De gobierno (elegidos por (referentes a los asuntos administrativos internos del
la corporación) y Presidentes de Consejo).
Constitución Nacional, artículo 237. Acuerdo 55 de 2003 del Consejo de Estado. las salas y secciones
210 | La rama judicial - Unidad 6 Depar tamento Nacional de Planeación | 211
Continuación
Integrantes de la rama judicial /Jurisdicción Son el máximo organismode lo contencioso-administrativo
de lo Contencioso-Administrativo
en cada distrito judicial y proponen la terna para elegir al
Atribuciones
• Son creados por la Sala Administrativa del Consejo Superior
de la Judicatura.
Ejercen las funciones que se encuentran contenidas en el Código
• Ejercen la función jurisdiccional de lo contencioso – administrativo
Contencioso Administrativo.
en cada distrito judicial administrativo (26 a octubre de 2009). La
mayoria de estos distritos coinciden con la ubicación de los En particular, se encargan, principalmente, de
departamentos. • Elegiro los jueces de lo contencioso-odministrotivo. Lo
hacen a partir de listas elaboradas por la Sala Administrativa
del Consejo Seccional de la Judicatura con jurisdicción en el
territorio donde opera el Tribunal;
• Proponerlos condidotos que hon de integror los
ternos para las elecciones de
• Contralor Departamental
• Contralores Distritales y Municipales;
• Resolver los asuntos administrativos y jurisdiccionales que
correspondan al Tribunal.
Continuación
Integrantes de la rama judicial /Jurisdicción Los JuzgadosAdministrativos se encargan de los procesos
de lo Contencioso-Administrativo relacionados con temas laborales, contractuales y electorales.
Atribuciones
Notas claves
¿Dónde dice?
La acción de nulidad es el poder jurídico
que tiene(natural
persona una o jurídica) para reclamar
DNP-DDTS-GGPT (2009). Manual de Oferta el ejercicio de
la función de administrar justicia ante la
Institucional del
jurisdicción de lo
contencioso-administrativo y solicitar la
Gobierno Nacional hacia las Entidades
anulación (o nulidad)
de actos administrativos que no hayan
Territoriales, Bogotá D.C.:
respetado
en lasdeberían
las cuales normas fundamentarse o
Imprenta Nacional de Colombia.
que hayan sido
expedidos por una autoridad sin
Tabla elaborada con base en la Ley 270 de 1996
y en Libardo competencia en el tema.
Rodríguez R., (2009). “Estructura del Poder
Público en Colombia”.
11a. edición, Bogotá D.C.: Temis.
214 | La rama judicial - Unidad 6 Depar tamento Nacional de Planeación | 215
Continuación
Integrantes de la rama judicial La defensa de la Constitución, que incluye el estudio y el fallo sobre
Jurisdicción constitucional
la exequibilidad de las leyes, es una función de la jurisdicción
la
constitucional en cabeza de la Corte Constitucional.
Corte Constitucional
Es el órgano al cual se le confia la guarda de la integridad y supremacia de la Constitución. Funciones ¿Dónde dice?
• los leyes,
Los elige el Senado de la
• los decretoscon fuerzode ley que promuevan los ciudadanos por vicios
La integran 9 magistrados. República a partir de ternas
Las ternas atienden el dictados por el Gobierno de procedimiento en su formación.
que presentan:
• Se les elige para periodos criterio de diversidad de • Decidir sobre lo constitucionolidod de
individuales de ocho años. • el Presidente de la República, especialidades dentro del • lo convocotorio ol referendoo o uno Asombleo
• No pueden ser reelegidos. • la Corte Suprema de Justicia y derecho. Constituyente para reformarla Constitución. que los ciudadanos presenten por
• el Consejo de Estado • referendossobre leyes, consultas populares • su contenido material o
y plebiscitos nacionales.
• por vicios de procedimiento en su
• los decretoslegislotivos que dicte el Gobierno formación.
con fundamento con los Estados de Excepción. (Decisión definitiva)
• los proyectosde ley objetodos por el Gobierno
como inconstitucionales.
Puede tomar esta decisión:
¿Dónde dice? Notas claves • los proyectosde leyes estotutorios
• solo por vicios de procedimiento en su
• Decidir sobre los excusos de no osistencio o formación y
Ley 270 de La Corte Constitucional conoce los occiones de los citociones que le formulen las comisiones • antesdel pronunciamiento popular.
1996. inconstitucionolidod. Estas las puede interponer constitucionales permanentes del Congreso, a
cualquier ciudadano para promover, ante la Corte, cualquier persona natural o juridica. De estas excusas
demandas en las
cuales solicite que se declaren inconstitucionales (o no ajustados a trata el articulo 137 de la Constitución. tanto por su contenido material como
Para pen sar y comentar la Constitución Política) ciertos actos • Revisorlos decisiones judicioles relocionodos
por vicios de procedimiento en su
elaboración.
jurídicos
• Actos como:
Legislativos, con lo occion de tutelo sobre los derechos
“No podránrr elegidos magistrados de la Corte • Leyes, constitucionales, en la forma que determine la ley.
se Constitucional
te el año anterior a la elección se hayan • Decidir sobre lo exequibilidod de los trotodos
• Decretos con fuerza de ley expedidos por el
quienes c omo Ministros del Despacho o Magistrados de internocionoles y de las leyes que los aprueben. (Decisión
Presidente.
duran ma de Justicia o del Consejo definitiva)
desempeñade Estado”.
• Dorse su propio reglomento.
do
la Corte
Supre
¿Dónde dice? Palabras claves
¿Dónde dice? “La exequibilidad es el carácter de lo que o a efecto.
En el Diccionario de la Constitución Política de Colombia.
puede ser hecho, ejecutado o llevad se a
Artículo 240 de la Mario Madrid-Malo
Ediciones (2005), 3ª edición, Bogotá D.C.: Librería
del Profesional Constitución debe cumplirse y ejecutarse como En el la
Constitución Política. derecho
Ltda. público, la exequibilidad es la calidad de la norma que por ajustar
p. 174. válida y eficaz”.
Artíc
216 | La rama judicial - Unidad 6 Depar tamento Nacional de Planeación | 217
Continuación
Integrantes de la rama judicial La Constitución de 1991 creó una jurisdicción especial indígena,
Jurisdicciones especiales
buscando respetar la autonomía de estos pueblos. Así mismo, dejó
abierta la puerta para otras jurisdicciones especiales, una de las
cuales fue creada en 1999 como Jurisdicción de Paz.
¿Dónde dice?
¿Dónde dice? ¿Dónde dice?
2008 de la Corte Constitucional, citada por ¿Dónde dice?
Sentencia C-
Constitución Política de 1991, Artículo 246, 713 de
Libardo (2009), en Estructura del Poder Público en el Poder
que estableció las Rodríguez 11a.
Colombia, R. edición,
LibardoBogotá
Rodríguez
D.C.:R. Estructura d Constitución Política, en Colombia (2009), Público
dos nuevas jurisdicciones. Temis. p. 143. Artículo 247. p.154.
218 | La rama judicial - Unidad 6 Depar tamento Nacional de Planeación | 219
Continuación
Integrantes de la rama judicial
Aunque forma parte de la rama judicial, la Fiscalía es un órgano
Fiscalía General de la Nación independiente que tiene a su cargo la investigación de los delitos
y la acusación de los presuntos infractores.
Funciones
¿Dónde dice?
Continuación
Integrantes de la rama judicial / Fiscalía
General de la Nación
Composición
Estructura orgánica interna
(en orden jerárquico)
En el ámbito territorial existen:
• Direcciones Seccionales del CTI
• Direcciones Seccionales de Fiscalias, integradas por
− Unidades de Fiscalias Delegadas ante los Tribunales Despacho del Fiscal General de la Nación
− Unidades de Fiscalias Delegadas ante los Tribunales Superiores,
− Unidades Delegadas ante los Juzgados Penales del Circui
to (conocidas como
Fiscalias Seccionales) y
− Unidades de Fiscalias Delegadas ante los Juzgados Penal es Municipales
¿Dónde dice?
Despacho del Vicefiscal General de la Nación
(denominadas Fiscalias Locales).
La Fiscalia está integrada por el Fiscal General, los Fiscales Artículo 1 de la Ley
La Fiscalia está integrada por el Fiscal General, los Fiscales Delegados y los demás 938 de 2004.
funcionarios que
determine la ley. Despacho del Secretario General
El Fiscal General y sus delegados tienen competencia en todo
El Fiscal General y sus delegados tienen competencia en todo el territorio nacional.
Continuación
Integrantes de la rama judicial
Continuación
Integrantes de la rama judicial /
Consejo Superior de la Judicatura
Atribuciones
El Consejo Superior de la Judicatura y los Consejos Seccionales de la Judicatura tienen las siguientes
atribuciones:
• Administror lo correro judiciol.
• Eloboror los listos de condidotos poro lo designocion de funcion orios
judicioles y enviarlas a la entidad que deba hacerla.
• Exominor lo conducto y soncionor los foltos de los funcionorios de lo romo
judiciol, asi como las de los obogodos en el ejercicio de su profesión.
•• Llevor
Llevorelelcontrol
control de
de rendimiento
rendimientode
de los
loscorporociones
corporocionesyy despochos judicioles.
• Eloboror el proyecto de presupuesto de lo romo judiciol que deber á ser remitido
al Gobierno Nacional, y ejecutorlo de conformidad con la aprobación que haga el
Congreso.
• Dirimir
Dirimirlos
losconflictos
conflictosde
de competencio
competencioque
que ocurran
ocurranentre
entrelas
las distintas
distintas jurisdicciones.
• Las demás que señale la ley.
Funciones
Las dos Salas del Consejo Superior de la Judicatura se reunirán en un solo cuerpo (Consejo en
pleno)
pleno) para
para cumplir,
cumplir, principalmente,
principalmente, con
con las
las siguientes
siguientes funciones:
•• Adoptor
Adoptor el
el informe
informe onuol
onuol sobre
sobre el
el estodo
estodo de
de lo
lo Administrocion de Justicio que
será presentado al Congreso de la República.
• Adoptor el Plon de Desorrollo de lo romo judiciol, previo concepto de la Comisión
Interinstitucional de la Rama Judicial.
Notas claves
• Presentor el Plon de Desorrollo de lo romo judiciol ol Gobierno Nocionol para
su incorporación en el Plan Nacional de Desarrollo.
Requisitos poro ser mogistrodo del
del Consejo Superior de
• Adoptor y proponer proyectos de ley relativos a la ad ministración de justicia. lo Judicoturo:
• Elegirol Presidente y ol Vicepresidente del Consejo . • Ser colombiano de nacimiento, ciudada no en ejercicio y mayor
•• Promover
Promover lo
lo bueno
bueno imogen
imogen de
de lo romo judiciol
lo romo judiciol yy contribuir o ello. de 35 años.
•• Dictor
Dictor los
los reglomentos
reglomentos que
que se
se requieron poro el
requieron poro el funcionomiento interno del •• Tener
Tener titulo
titulo de
de abogado
abogado yy haber
haber ejercido la profesión durante
la profesión
Consejo y para el eficaz funcionamiento de la administrac ión de justicia. diez años, con buen crédito.
• No haber sido escogido de entre los ma
gistrados de las mismas
corporaciones que postulan los candida
tos.
226 | La rama judicial - Unidad 6 Depar tamento Nacional de Planeación | 227
Continuación
Integrantes de la rama judicial
Estructura de la rama judicial
Otros órganos e instancias de la del Poder Público
rama judicial Rama Judicial
Las Comisiones
Las Comisiones Seccionales
Seccionales Interinstitucionales Sector Central
Unidad
7
Contraloría General de la
República
Resumen de la
organización de control en
Colombia
230 | Los órganos de control - Unidad 7 Depar tamento Nacional de Planeación | 231
Contraloría
en la Ley 42General
de
1993 que regula los principios, sistemase y
procedimientos
de control fiscal financiero; los organismos
Notas claves
que
en loslo órdenes
ejercen, nacional, departamental y
municipal,
como así
los procedimientos jurídicos Ombudsman es una figura de origen sueco, que Procurodores
Agentes onte
Defensor del Personeros Funcionorios que
aplicables (así mismo corresponde a los outoridodes
las disposiciones contenidas en la Ley 610 delegodos Pueblo municipoles determine lo ley
un oficial estatal cuyo trabajo es examinar y jurisdiccionoles
de 2000desobre
trámite el
los procesos de quejas y reclamaciones hechos por la gente del
responsabilidad fiscal
de competencia de las reportar sobre
común acerca las
Contralorías). del gobierno o de las autoridades públicas.
232 | Los órganos de control - Unidad 7 Depar tamento Nacional de Planeación | 233
El articulo 279 de la Carta Politica establece que la La Constituci6n en su articulo 277 establece
ley determinard la organizaci6n y funcionamiento de que al procurador por si solo o por medio de sus
Continuaci6n
Niveles de organización del Ministerio Público
Organización y funcionamiento
La Defensoría del Pueblo Funciones del Defensor del Pueblo
de la defensoría
Este organismo que tiene autonomia administrativa Segun la Constituci6n Politica (articulo 282), el Defensor debe:
y presupuestal, fue creado por la Constituci6n de Lo e structuro generol de este orgonismo • Orientar e instruir a los habitantes del territorio nacional, y a los colombianos
1991 como parte de ministerio publico, en cabeza se encuentro estoblecido en lo Ley 24 de en el exterior, en el ejercicio y defensa de sus derechos ante las autoridades
del Defensor del Pueblo, y bajo la suprema direcci6n 199l . competentes o entidades de cardcter privado
del Procurador General de la Naci6n. La Defensoria • • Divulgar los derechos humanos y recomendar las politicas para su enseñanza
Despacho del Defensor del Pueblo
tiene bajo su cuidado la promoci6n, el ejercicio y
• Direcciones (de Defensoria Publica, de • Invocar el derecho de Habeas Corpus e interponer las acciones de tutela, sin
la divulgaci6n de los derechos humanos, para lo perjuicio del derecho que asiste a los interesados
cual atiende y tramita quejas, interpone acciones Recursos y Acciones
• Organizar y dirigir la defensoria publica en los terminos que señale la ley
y recursos, presta el servicio de defensoria publica • Judiciales, de Atenci6n y Trdmite de Quejas,
y adelanta programas de difusi6n del saber de los de Promoci6n y • Interponer acciones populares en asuntos relacionados con su competencia.
derechos fundamentales entre los servidores publicos •• Divulgaci6n de Derechos Humanos) • Presentar proyectos de ley sobre materias relativas a su competencia
y la sociedad. (Madrid-Malo, 2005, p. 101). • Rendir informes al Congreso sobre el cumplimiento de sus funciones
•• Defensorias del Pueblo Regionales (p. ej. en
los 32 departamentos del • Las demds que le determine la ley
• pais y en zonas como en el Magdalena Medio,
Urabd y Bogotd)
El Defensor del Pueblo es elegido por
• Secretaria General
la Cdmara de Representantes, para
un periodo de cuatro años, de terna
presentada por el Presidente de la Los personeros distritales y
Republica.
municipales
El personero municipal o distrital es
elegido por el Concejo Municipal o
Distrital para
Distrital para periodos
periodos de
de 44 años,
años, con
Los personeros municipales o distritales son los
posibilidad de ser reelegido, por una sola
posibilidad de ser reelegido, por
agentes del ministerio publico en el municipio.
¿Dónde dice? vez, para
vez, para el
el periodo
periodo siguiente.
siguiente. Con
Con base
Sin embargo, no dependen jerdrquicamente de la en las leyes 136 de 1994 (articulo
en las leyes 136 de 1994 (articulo 169) y
De acuerdo con Madrid-Malo (2005, p. 204), el Procuraduria General de la Naci6n, en virtud de una 1031 de 2006 (articulo 1),
Para saber más tradici6n que se ha conservado del derecho español, de
1031 de 2006 (articulo 1), corresponde
Habeas
Habeas Corpus
Corpus eses el mecanismo procesal – al personero municipal o distrital:
al personero municipal o distrital: la
acción, recurso o procedimiento– que ermite, a acuerdo con la cual el personero es un funcionario guarda y promoci6n de los
guarda y promoci6n de los derechos
L defensoría pública es el: “Servicio que por mandato de municipal, elegido por el Concejo del humanos, la protecci6n del interes
de
unauna autoridad
persona judicial
privada de laellibertad,
control inmediato
solicitar y
a Constitución organiza y dirige el Defensor
la publico y la vigilancia de la
de su caso, para
obtener respectivo
deltéPueblo, en publico y la vigilancia de la conducta de
mandato constitucional,
de una autoridad judiciallas
elpeticiones de Habeas
control inmediato de su caso, para rminos señalados por la ley, para garantizar el derecho municipio (Rodriguez, 2009, p. 172). quienes desempeñen funciones pub
La constitucional a la defensa técnica. El fin de licas
Corpus deben dentro de la jurisdicci6n del
ser resueltas en el término de 36 horas. la defensoría
pública es hacer efectivas las garantías dentro de la jurisdicci6n del territorio en
la el cual ejercen sus funciones.
que se establezca el carácter legítimo de dicha privación. Por constitucionales
aquellas personasdeque se encuentran en
inmediatos para que las personas defiendan
imposibilidad
nómica o social de proveer por sí mismas a
sus
los derechos
mandato constitucional, las peticiones de Habeas Corpus deben la d defensa de
erechos”. (Madrid-Malo, 2005, p. 102).
c
La acción de tutela es un mecanismo
236 | Los órganos de control - Unidad 7 Depar tamento Nacional de Planeación | 237
Se trata de una entidad de cardcter tecnico que tiene En el Decreto Ley 267 de 2000, ortículo El articulo 272 de la Constituci6n establece que la
a su cargo la vigilancia de la gesti6n fiscal y el control 11, se estoblece lo siguiente orgonizocion vigilancia de la gesti6n fiscal de los departamentos
de resultado de la administraci6n. El Contralor generol: corresponde a las contralorias departamentales,
General de la Republica es elegido por el Congreso • O rden Central - Nivel Superior de direcci6n: como entidades tecnicas dotadas de autonomia
en pleno para un periodo igual al del Presidente Contralor General de la Republica administrativa y presupuestal, cuya organizaci6n
•
de la Republica, de terna integrada por candidatos es competencia de la respectiva Asamblea
• Despacho del vicecontralor General
presentados por la Corte Constitucional, la Corte Departamental. Los contralores departamentales
Suprema de Justicia y el Consejo de Estado, y no • Contralorias delegadas ejercerdn, en el dmbito de su departamento, las
podrd ser reelegido. • O rden desconcentrado (Gerencias
funciones que correspondan al contralor general
Departamentales; Grupos Delegados de y podrdn, segun lo autorice la ley, contratar con
V igilancia Fiscal; Grupos de Investigaciones, empresas privadas el ejercicio de la vigilancia fiscal.
Juicios Fiscales y Jurisdicci6n Coactiva)
• Ó rganos de asesoria y coordinaci6n
El articulo 272 de la Constituci6n tambien establece que la vigilancia del control fiscal de los
Los articulos 117 y 199 de la Constituci6n Politica General
consagran la existencia de la Contraloria a Departamental, salvo que la ley determine itos
distritos y municipios le corresponde a la Contralori
de la Republica
General como unocomo
de la Republica de los
uno6rganos
de los de gestion
6rganos de fiscol
control encorgodos de lo vigiloncio de lo que existan contralorias distritales y municipales. En tal sentido, el articulo 156 de la Ley 617 de
y del control de resultodos de lo odm Adicionalmente, inistrocion (articulos 267-271, C.P). 2000 establece que solamente los municipios y distr clasificados en categoria especial y primera,
Adicionalmente,
el el articulo 272
articulo 272 constitucional haceconstitucional
distritales y hace referencia a las contralorias departamentales,
municipales, y aquellos de segunda categoria que tengan mds de 100.000 habitantes, pueden crear y organizar
encargadas
distritales y de la vigilancia
municipales, de la
encargadas de la vigilancia de la gesti6n fiscal de las entidades territoriales. sus propias Contralorias. Las contralorias municipa les y distritales deben suprimirse cuando se
Los preceptos constitucionales relacionados con el control fiscal, y en particular con la Contraloria establezca la incapacidad de la respectiva entidad
establezca la incapacidad de la respectiva entidad territorial para financiar los gastos inherentes a su
General
General de
de la
la Republica,
Republica, se
se encuentran
encuentran desarrollados
desarrollados en
en la
la Ley 42 de 1993, que regula el conjunto de los funcionamiento.
principios,
principios, sistemas
sistemas yy procedimientos
procedimientos de
de control
control fiscal
fiscal financiero, y los organismos que lo ejercen, en Los contralores departamentales, distritales y
Los contralores departamentales, distritales y municipales son elegidos, sin posibilidad de reelecci6n
los 6rdenes nacional, departamental y municipal, asi como procedimientos juridicos aplicables para el periodo inmediato, por la respectiva
para el periodo inmediato, por la respectiva corporaci6n administrativa (Asamblea, Concejo) para
(tambien aplican disposiciones contenidas en la Ley 610 de 2000 sobre el trdmite de los procesos de un tiempo igual al del gobernador o alcalde, segun el caso, de ternas integradas con 2 candidatos
responsabilidad fiscal de competencia de las contralorias). presentados por el Tribunal Superior de Distrito Judi
cial y 1 por el correspondiente Tribunal de lo
contencioso - administrativo.
238 | Los órganos de control - Unidad 7 Depar tamento Nacional de Planeación | 239
Continuaci6n
Los organismos de control fiscal
• Establecer los metodos y la forma de rendir cuentas de los re sponsables del manejo
de los fondos o bienes de la Naci6n e indicar los criterios de evaluaci6n financiera, Es el organismo de nivel superior de control fiscal en La organizaci6n y funcionamiento de la
operativa y de resultados que deberdn seguirse. Colombia. El articulo 274 de la Constituci6n establece Auditoria General
Auditoria General de
de la
la Republica
Republica se
se encuentra
• Revisar y fenecer las cuentas que deben llevar los responsab que la vigilancia de la gesti6n fiscal de la Contraloria definida en los decretos leyes 1142 de 1999 y 272
les del erario y
determinar el grado de eficiencia, eficacia, economia, equid General de la Republica se ejercerd por el Auditor de 2000,
de 2000, yy en
en la
la Resoluci6n
Resoluci6n No.
No. 002
002 de
de 2004 (de
ad y sostenibilidad
ambiental con que hayan obrado. General de la Republica, quien serd elegido para la Auditoria).
la Auditoria). En
En particular,
particular, en
en el
el Decreto
Decreto 272 de
• Llevar un registro de la deuda publica de la Naci6n y de las periodos de 2 años por el Consejo de Estado, de terna 2000 se
2000 se establece
establece la
la siguiente
siguiente estructura
estructura para el
entidades territoriales.
enviada por la Corte Suprema de Justicia. Asi mismo, organismo en menci6n:
• Exigir informes sobre su gesti6n fiscal a los empleados
• Exigir informes sobre su gesti6n fiscal a los empleados oficiales de cualquier orden el articulo 10 de la Ley 330 de 1996 establece que a
y a toda persona o entidad publica o privada que administr e fondos o bienes de la •• Despacho
Despachodel
del Auditor
AuditorGeneral
Generalde
de lala Republica
la Auditoria General le corresponde tambien ejercer
Naci6n. • Despacho del Auditor Auxiliar
la vigilancia de la gesti6n fiscal de las contralorias
• Establecer la responsabilidad que se derive de la gesti6n • Auditoria Delegada para la Vigilancia d e
• Establecer la responsabilidad que se derive de la gesti6n fiscal e imponer las departamentales. la Gesti6n Fiscal, conformada por una
sanciones pecuniarias que sean del caso.
Direcci6n de Control Fiscal y una
• Conceptuar sobre la calidad y eficiencia del control fiscal Direcci6n de Control Fiscal y una Direcci6n
• organismos
Conceptuar del
sobreEstado.
la calidad y eficiencia del control fiscal interno de las entidades y de Responsabilidad Fiscal y Jurisdicci6n
• Promover ante las autoridades competentes, aportando las • Órganos de Asesoria y Coordinaci6n
pruebas respectivas,
• investigaciones penales
Promover ante las o disciplinarias
autoridades contraaportando
competentes, quienes las • Nivel desconcentrado: Gerencias
• Nivel desconcentrado: Gerencias seccionales
patrimonio del penales
investigaciones Estado. o disciplinarias contra quienes hayan causado perjuicio al (siete seccionales, a octubre de 2009,
(siete seccionales, a octubre de 2009, con sedes
• Presentar proyectos de ley relativos al regimen del control en Bogotd D.C., Medellin, Santiago de
Cali,
• yPresentar
funcionamiento dedela ley
proyectos Contraloria
relativosGeneral.
al regimen del control fiscal y a la organizaci6n Bucaramanga, Barranquilla, Neiva y Pe reira).
• Proveer mediante concurso publico los empleos de su depen
creado la ley. dencia que haya
• Presentar informes al Congreso y al Presidente de la
cumplimiento de sus funciones y certificaci6n sobre la
• Presentar informes al Congreso y al Presidente de la Republica sobre el
Estado.
cumplimiento de sus funciones y certificaci6n sobre la situaci6n de las finanzas del
• Dictar normas generales para armonizar los sistemas de
entidades publicas del orden nacional y territorial.
• Dictar normas generales para armonizar los sistemas de control fiscal de todas las
240 | Los órganos de control - Unidad 7 Depar tamento Nacional de Planeación | 241
Órganos de Control
Auditor
Viceprocurodor Vicecontrolor
Auxi lior
Defensoríos Regionoles
Controloríos Gerencios
Delegodos Nocionoles
Instituto
olo
S Procuroduríos de Estudios Secretorío
Veedurío
Disciplinorio Delegodos del Ministerio Generol
Publico
Gerencios Deportomentoles
Auditorío Delegodo
poro lo Vigiloncio Secretorío Generol
de lo GestionFiscol
Procuroduríos Regionoles
Controloríos
Deportomentoles
Unidad
8
Unidad 8
Organización electoral
La organización electoral
Integrantes
Registraduría Nacional del Estado Civil
244 | La organización electoral - Unidad 8 D epartamento n ac ional De p laneación | 245
La organización electoral
El Consejo Nacional Electoral y La Registraduria son
las dos principales entidades encargadas de brindar
garantias electorales a los ciudadanos colombianos.
¿D6nde dice?
¿Quiénes la Modificado mediante
Funciones
integran? el Acto
Legislativo 01 de
Según el articulo el 265 de la Constituci6n, y
de conformidad con la ley, el Consejo Nacional
Distribuir los aportes que establezca la ley para
el financiamiento de las campañas electorales
2003. Electoral debe: y para asegurar el derecho de participaci6n
De acuerdo con el articulo 120 de la
Ejercer la suprema inspecci6n y vigilancia de la politica de los ciudadanos.
Constituci6n Politica, la organizaci6n Consejo Nacional Electoral organizaci6n electoral. Efectuar el escrutinio general de toda votaci6n
electoral está conformada por:
Es la corporaci6n que ejerce la suprema inspecci6n y Conocer y decidir definitivamente los recursos nacional, hacer la declaratoria de elecci6n y
1. Consejo Nacional Electoral expedir las credenciales a que haya lugar.
vigilancia de la organizaci6n electoral. De acuerdo que se interpongan contra las decisiones de sus
(articulos 264 y 265, C.P.)
con el articulo 264 de la Carta Politica , el Consejo delegados sobre escrutinios generales. Reconocer la personeria juridica de los partidos
2. Registraduria NAcional del se compone de nueve (9) miembros elegidos por el Servir de cuerpo consultivo del gobierno y movimientos politicos.
Estado Civil, (articulo 266, C.P.) Congreso de la República en pleno para un periodo en materias de su competencia, presentar Reglamentar la participaci6n de los partidos
3. Los demás organismos que institucional de cuatro años, previa postulaci6n proyectos de acto legislativo y de ley, y y movimientos politicos en los medios de
establezca la ley, de acuerdo de los partidos o movimientos politicos con personeria recomendar proyectos de decreto. comunicaci6n social del Estado.
con el Decreto 2241 de 1986: juridica o por coaliciones entre ellos. Los miembros
del Consejo son servidores públicos de dedicaci6n
Velar por el cumplimiento de las normas sobre Colaborar para la realizaci6n de consultas
Los delegados del registrador partidos y movimientos politicos, asi como de
exclusiva, y tienen las mismas calidades, internas de los partidos y movimientos para la
nacional del Estado Civil; las disposiciones sobre publicidad y encuestas
inhabilidades, incompatibilidades y derechos de los escogencia de sus candidatos.
los registradores distritales, de opini6n politica; los derechos de la oposici6n
magistrados de la Corte Suprema de Justicia y podrán Darse su propio reglamento, y las demás que le
municipales y auxiliares; los ser reelegidos por una sola vez. y de las minorias; y el desarrollo de los procesos confiera la ley.
delegados de los registradores electorales en condiciones de plenas garantias.
distritales y municipales.
246 | La organización electoral - Unidad 8 D epartamento n ac ional De p laneación | 247
La Registraduría
Nacional del Estado Civil
prestación
polfticas dedelos
losservicios
mismos.a su cargo y garantizar la del Estado Civil, que
dependencias desconcentradas
tienen a su cargo la Nacional
de la Registradurfa responsabilidad
1. definidas,
Aunque sus a partir de lonodispuesto
funciones en el Decreto Ley
están claramente y vigilancia de la organización
electoral dentro de su de las personas en su territorio y de la
organizaciónasf
jurisdicción; demismo,
los se encargan de la
• Órganos de asesoria y coordinaci6n (Comité Directivo, Comisi6n 1010 de 2000 se interpreta que tienen asignadas procesos electorales dentro del mismo.
identificación
Civil, Fondo Social de Vivienda de la Registraduria Nacional del
de Personal, Comité de Coordinaci6n de Control Interno). funciones generales, de apoyo, en asuntos
Estado Civil).
• Fondos (Fondo Rotatorio de la Registraduria Nacional del Estado electorales, registro civil e identificación.
248 | La organización electoral - Unidad 8 D epartamento n ac ional De p laneación | 249
Resumen de la
organización electoral
Organización Electoral
Consejo Nacional
Electoral
Órganos de
asesoria y Fondos
coordinaci6n
Secretaría
General
Registraduria del
Delegaciones
Distrito Capital
Departamentales
de Bogotá
¿D6nde dice?
Registradurias Sector Central Elaboración DNP-DDTS-
Especiales y GGPT (2009), con
Municipales
base en Rodrfguez (2009, p.
200 y ss).
Sector Desconcentrado territorialmente
250 | Antecedentes - Unidad 1
Bibliografia Anexos
Bibliografía Anexos
• Departamento Administrativo de la Funci6n Publica (DAFP, 2009). "Estructura del Estado
Colombiano”. Versi6n 8, junio 30 de 2009. Disponible en: http://www.dafp.gov.co/listar_
Seccion_Completa.asp? IdPublicacion=562&IdDependencia=500 (consulta realizada el 15
de octubre de 2009).
• Republica de Colombia – Congreso de la Republica (1998). "Ley 489 de 1998”. Bogotá D.C.
• Rodriguez R., Libardo (2009). "Estructura del Poder Público en Colombia”. 11a. edici6n,
Editorial TEMIS, Bogotá D.C.
252 | Anexo 1 - Directorio de las principales entidades y organismos del Estado colombiano en el orden nacional Depar tamento Nacional de Planeación | 253
Anexo 1 - Directorio de las principales entidades y Anexo 2 - Directorio de las principales entidades y
organismos del Estado colombiano en el orden nacional organismos del Estado colombiano en el orden nacional
Organismo /
Datos de contacto
Entidad
Direcci6n: Carrera 5 No. 10 – 69, Calle 10 No. 7-50 (Capitolio Nacional), Bogotá D.C.
Senado de la
Teléfonos: (57-1) 3824362 - 3824367/ 01 800 15 21 900
Republica
Página web: http://www.senado.gov.co/; http://www.secretariasenado.gov.co/
Cámara de Direcci6n: Carrera 5 No. 10 – 69, Calle 10 No. 7-50 (Capitolio Nacional), Bogotá D.C.
Sector Organismos y entidades que lo conforman Principales 6rganos sectoriales
Representantes Teléfonos: (57-1) 3823000 – 3824000 – 3825000. Página web: http://www.camara.gov.co/
administrativo Adscritas Vinculadas de asesoria y coordinaci6n
17. Funci6n Establecimientos Publicos: Direcciones (en Bogotá D.C.): Carrera 8 No. 7 – 26 (Palacio de Nariño), Carrera 8 No.
Pública Escuela Superior de Administraci6n 7-27 (Edificio Galán), Calle 8 No. 6 - 63 (Casa Republicana), Calle 7 No. 6 – 54 (Edificio
Departamento
(Decretos: 264 Publica (ESAP). Administrativo de Administrativo).
de 2007, 188 de la Presidencia de la Teléfonos: (57-1) 5629300/ 01 8000 913666
2004; Ley 909 de Republica Página web: http://web.presidencia.gov.co/, http://www.gobiernoenlinea.gov.co/, http://web.
2004) presidencia.gov.co/decretoslinea/, http://www.vicepresidencia.gov.co/index.asp
18. Estadistica (FONDANE). Publicos:
Establecimientos Consejo Nacional de Informaci6n
Estadistica. Ministerio del Interior Direcci6n: Carrera 9 No. 14-10, Bogotá D.C. Teléfonos: (57-1) 444 31 00 / 01-800-09-11170
(Decreto 262 de Fondo Rotatorio del DANE
y Justicia Página web: http://www.mij.gov.co
2004)
Instituto Geográfico Agustin Codazzi Ministerio de Direcci6n: Calle 10 No. 5-51 - Palacio de San Carlos, Bogotá D.C. Teléfonos: (57-1) 3814000 / 01
(IGAC). Relaciones Exteriores 8000 911026. Página web: http://www.cancilleria.gov.co
19. Economia Solidaria.
Establecimientos Publicos: Consejo Nacional de la Economia Ministerio de
Solidaria Solidaria –(CONES). Direcci6n: Carrera 8 No. 6 – 64, Bogotá D.C.
Fondo de Fomento de la Economia Hacienda y Crédito
(Decreto 1798 de Fondo de Fomento de la Economia Publico Teléfonos: (57-1) 3 81 17 00 - 3 81 21 11. Página web: http://www.minhacienda.gov.co
2003, Ley 454 de Solidaria (FONES).
Ministerio de Defensa Direcci6n: Carrera 54 No. 26 – 25, Centro Administrativo Nacional (CAN), Bogotá D.C.
1998)
Nacional Teléfono: (57-1) 315 0111. Página web: http://www.mindefensa.gov.co/
20. Ciencia,
Tecnologia e Ministerio de Direcci6n: Avenida Jiménez No. 7-65, Bogotá D.C.
Innovaci6n
Agricultura y Teléfono: (57-1) 334 11 99. Página web: http://www.minagricultura.gov.co
(Decreto 1904 de Desarrollo Rural
2009, Ley 1286 de
Ministerio de la Direcci6n: Cra. 13 No. 32-76, Bogotá D.C.
2009) Protecci6n Social Teléfono: (57-1) 3305050.Página web: http://www.minproteccionsocial.gov.co
Ministerio de Minas y Direcci6n: Calle 43 No. 57-31, CAN, Bogotá D.C. Teléfonos: (57-1) 2200 300 / 01 8000 91 01 80.
Energia Página web: http://www.minminas.gov.co/minminas/
Ministerio de
Direcci6n: Calle 28 No. 13 A – 15, Bogotá D.C. Teléfonos: (57-1) 4199450 / 018000913311/
Comercio, Industria y
Turismo 019003310021.Página web: http://www.mincomercio.gov.co/
Ministerio de Direcci6n: Avenida el Dorado, CAN, Ministerio de Transporte, Bogotá D.C. Direcci6n (direcci6n temporal del Despacho y de la Secretaria General): Carrera 7 N° 32-16, piso
Transporte Superintendencia 19, Bogotá D.C.
Teléfono: (57-1) 3240800.Página web: http://www.mintransporte.gov.co/
Nacional de Salud
Direcci6n: Carrera 8 No. 8 - 43, Bogotá D.C. Teléfonos: (57-1) 3505084 - 3500607 – 3500322. Página web: http://www.supersalud.gov.co
Ministerio de Cultura
Teléfonos: (57-1) 3424100 / 01 8000 913079. Página web: http://www.mincultura.gov.co/ Direcciones: Carrera 13 No. 27 - 00 Pisos Mezanine, 5 y 10, Bogotá D.C. Avenida Carrera 50 No.
Superintendencia de
26 – 55, Interior. 2, Bogotá D.C. Teléfonos: (57-1) 587 00 00 – 6513240 - 5735432 – 5735428 –
Departamento Industria y Comercio
Direcci6n: Calle 26 No. 13 – 19, Edificio Fonade, Bogotá D.C. 5735435 –/ 018000-910165.Página web: http://www.sic.gov.co/
Nacional de
Planeaci6n (DNP) Teléfonos: (57-1) 381 50 00 /01 8000 12 12 21. Página web: http://www.dnp.gov.co Superintendencia de Direcci6n: Avenida El Dorado No. 51-80, CAN, Bogotá D.C. Teléfonos: (57-1) 324 57 77 – 220 1000
Sociedades / 01 8000 11 43 19. Página web: http://www.supersociedades.gov.co/
Departamento Direcci6n: Carrera 28 No. 17A-00, Bogotá D.C.
Administrativo de Teléfonos: (57-1) 4 088 000 - 2 086 060. Superintendencia Direcci6n: Calle 13 No. 18- 24, Edificio Estaci6n de la Sabana, Piso 3, Bogotá D.C.
Seguridad (DAS) Página web: http://www.das.gov.co/ General de Puertos Teléfonos: (57-1) 3 526700 / 018000-915615. Página web: http://www.supertransporte.gov.co
Organismo /
Datos de contacto
Entidad
Instituto Colombiano
de Crédito Educativo el Direcci6n: Cra. 3 No. 18-32, Bogotá D.C.
Teléfonos: (57-1) 417-3535 / 01900-3313777.
y Estudios Técnicos en
Exterior (ICETEX) Página web: http://www.icetex.gov.co/portal/Default.aspx
Consejo Superior de la Direcci6n: Calle 12 No. 7 – 65 (Palacio de Justicia), Bogotá D.C. Teléfono: (57-1) 565 8500.
Judicatura Página web: http://www.ramajudicial.gov.co/csj_portal/index.html
Fiscalia General de la Direcci6n: Diagonal 22B No. 52-01 (Ciudad Salitre), Bogotá D.C. Teléfonos: (57-1) 570 20 00 - 414
Naci6n 90 00 / 01 8000 912280. Página web: http://fgn.fiscalia.gov.co:8080/
Auditoria General de Direcci6n: Carrera 10 No. 17-18, Piso 9, Edificio Colseguros, Bogotá D.C.
la Republica Teléfonos: (57-1) 3186800 / 018000-120205.Página web: http://www.auditoria.gov.co/
Consejo Nacional Direcci6n: Avenida El Dorado No. 46 - 20 CAN, Piso 6, Bogotá D.C.
Electoral Teléfono: (57-1) 2200 800. Página web: http://www.cne.gov.co/
¿D6nde dice?
Elaboración DNP-DDTS-GGPT (2009) con base en
consultas en la Internet durante el mes de octubre de 2009.