Republica Bolivariana de Venezuela

Universidad Nacional Experimental de la Seguridad

Ncleo Yaracuy
VARIANTE OPERATIVA
Csar !rcila
C"#"$ %"&'("%)*
+arzo de ,'-.
INTRODUCCION
El plan operativo es un documento o/icial en el 0ue los responsables
de una 0ue enumeran los ob1etivos y las directrices 0ue deben cumplir en el
corto plazo" 2or ello3 un plan operativo se establece generalmente con una
duraci4n e/ectiva de un a5o3 lo 0ue 6ace 0ue tambin sea conocido como
plan operativo anual o 27!"
Es el resultado de un e1ercicio de plani/icaci4n de car8cter m8s
operativo3 en el cual se a1ustan a cada localidad espec9/ica los lineamientos
generales de/inidos en el plan de vigilancia y patrulla1e" Esta variante se
revisa y /ormula constantemente y es responsabilidad de los supervisores
generales girar las indicaciones generales para su e1ecuci4n y control"
PLAN OPERATIVO O VARIANTE OPERATIVA
:a plani/icaci4n de car8cter operativo3 con contenido m8s
instrumental3 0ue se revisa y rede/ine de /orma continua" 2ara el caso
espec9/ico de los centros de coordinaci4n policial este plan
operativo se conoce como la variante operativa3 la cual se /ormula
desde las coordinaciones de servicios ;vigilancia y patrulla1e3
investigaciones3 servicio de polic9a comunal3 entre otras<"
:os di/erentes planes se /ormulan en los siguientes niveles$
= Nivel directivo del cuerpo$ >ormula el plan estratgico ;a varios
a5os3 de * a ? generalmente<"
= Nivel t8ctico del cuerpo ;centro de coordinaci4n policial<@ >ormula el
plan de vigilancia y patrulla1e ;a un a5o<
= Nivel operativo del cuerpo$ >ormula la variante operativa
:a variante operativa es el resultado de un e1ercicio de plani/icaci4n de
car8cter mas operativa3 en el cual se a1ustan a cada localidad especi/ica las
lineamientos generales de/inidos en el plan de vigilando y patrulla1e" Esta
variante se revisa y re/ormula constantemente y es responsabilidad de los
supervisores generales girar las indicaciones generales para su e1ecuci4n y
control"
2ara consolidar un nuevo modelo policial e/iciente y centrado
en su gesti4n3 los directores y directoras de polic9a no pueden por
si solos realizar todas las tareas 0ue genero el /uncionamiento
del cuerpo policial" En ese sentido resulta imprescindible descentralizar o
delegar determinadas /unciones3 mediante la distribuci4n de ciertas
competencias entre el e0uipo de coordinadores y coordinadoras3 y
supervisores y supervisores" Ello3 con el /in de garantizar la continuidad
de la acci4n de direcci4n y del control operativo" :a delegaci4n de
/unciones3 como una tcnica de trans/erencia de una competencia
propia3 se de/ine como el conceder a otra persona la autoridad
necesaria para 0ue acte en nombre de la instituci4n y tome
decisiones yAo acciones especi/icas en la gesti4n de la organizaci4n" :a
delegaci4n de sus /unciones es un tema natural dentro de las
organizaciones contempor8neas 0ue3 con importante cantidad de
empleados y traba1adores3 deben dar respuesta a los destinatarios de sus
servicios en entornos comple1os y cambiantes" Be esta /orma3
el alcalde3 o gobernador ;la m8xima autoridad pol9tica de una
regi4n< delega la responsabilidad de la direcci4n del cuerpo de
polic9a al director o directora general3 0uien a su vez delega las
di/erentes /unciones de la organizaci4n a distintas personas3 tales
como la administraci4n3 la comunicaci4n y las relaciones
interinstitucionales e incluso las operaciones del cuerpo policial" Ello3
en el entendido de 0ue una sola persona no puede cumplir de
/orma e/iciente con todas las tareas 0ue se e1ecutan dentro de una
organizaci4n"
Bentro del nuevo modelo3 los directores y directores responsables
de los distintos centros de coordinaci4n policial son 0uienes deben
desplegar las operaciones policiales" Estos directores o directoras
deben o su vez delegar responsabilidades en sus coordinadores
y coordinadores y stos en las personas del nivel supervisor
6asta llegar al nivel del /uncionario v /uncionaria netamente
operativos"
:a delegaci4n de /unciones es pues un proceso necesario dentro de
cual0uier organizaci4n policial3 indistintamente de su tama5o"
El procedimiento de delegaci4n de responsabilidades supone lo
siguiente$
= Beterminaci4n de los resultados 0ue se esperan"
= !signaci4n de tareas"
= Belegaci4n de autoridad para llevar a cabo esas tareas"
= !signaci4n de responsabilidad derivada de lo e1ecuci4n de las
tareas"
= +onitoreo al cumplimiento de lo toreo v rendici4n de cuentas"
Si alguno de estos elementos no se encuentra presente en
el proceso de delegaci4n de responsabilidades3 seguramente 6abr8
di/icultades" Si lo persona no tiene claridad en la tarea o tareas 0ue debe
desarrollar3 terminara e1ecutando acciones 0ue no son las debidas" Si
no se delega en el otro la autoridad para adelantar esas tareas3
probablemente no podr8 e1ecutarlas debido a 0ue el resto de
la organizaci4n o los actores externos consideraron 0ue esa persona no
posee la legitimidad necesaria para adelantar dic6as acciones" #gualmente3
si 0uien delega no monitorea el cabal cumplimiento de la tarea
delegada y no exige cuentas3 nunca podr8 dar /e de su e/ectivo
realizaci4n" :as reuniones policiales para la toma de decisiones
constituyen el espacio por excelencia para delegar las
responsabilidades y monitorear su cumplimiento dentro de los cuerpos de
polic9a"
PLANIFICACION DE LA REUNION DE LA VARIANTE OPERATIVA
Principales formas para el control y la supervisin
Reuniones" Es la actividad 0ue plani/ican v desarrollan los Ce/es con
sus subordinados para revisar aspectos espec9/icos de inters3 determinados
de antemano por ambas partes3 y 0ue generalmente se realiza como traba1o
de 7/icina" 2ara su adecuado desarrollo debe elegirse un local 0ue rena
las caracter9sticas propicias 0ue aseguren tran0uilidad y no interrupciones a
sus participantes" Su realizaci4n re0uiere de una correcta preparaci4n previa
de las partes"
Controles planificados El control sistem8tico al cumplimiento de
Servicio de Vigilancia y 2atrulla1e constituye la direcci4n principal a
desarrollar3 con carros patrulleros y carros de la gesti4n" :os resultados se
anotan en el modelo establecido a tales e/ectos y3 concluido el servicio3 es
recogido y analizado por los 1e/es para adoptar las decisiones 0ue
contribuyan a per/eccionar constantemente esta /unci4n de la Estaci4n de
2olic9a"
Controles sorpresivos :os controles sorpresivos se plani/ican
y e1ecutan por las instancias superiores de direcci4n" Su realizaci4n
comienza con la presentaci4n de la Comisi4n de Control al De/e
del servicio de vigilancia y patrulla1e3 al cual se le impone de
los ob1etivos a cumplimentar durante la comprobaci4n" !l concluir el
control sorpresivo se elabora un in/orme resumen 0ue se analiza con
1e/e del servicio de vigilancia y patrulla1e a 0uien se le dan a conocer los
resultados de la visita de Control"
Controles o inspecciones del r!ano superior Su raz4n
es comprobar el estado de /uncionamiento del servicio y su 8rea
de traba1o dedicado a la vigilancia y patrulla1e3 para lo cual la
especialidad rectora superior determina los ob1etivos particulares a
cumplir durante la actividad" 2ara ello se elabora el 2lan Eeneral del
Control con los intereses a controlar y sus e1ecutores" :a unidad controlada
elabora un in/orme inicial en la 0ue expone los resultados de traba1o
y las principales problem8ticas 0ue in/luyen en el cumplimiento de
las misiones asignadas"
Con el prop4sito de garantizar un 4ptimo servicio de patrulla1e se 6ace
necesario lo siguiente$
= #ncrementar la prevenci4n3 6aciendo un mayor y me1or empleo del
conocimiento de la situaci4n operativo del territorio3 y de las causas y
condiciones 0ue /avorecen el delito3 a partir del aporte in/ormativo
propio y de los dem8s servicios"
= Facer 0ue el sistema dise5ado sea estable3 /lexible e irregular para
lograr una mayor e/icacia operativa y evitar 0ue sea modelado con
/acilidad por los delincuentes"
= Concebir la integralidad del sistema3 combinando acciones en
cooperaci4n con organismos de seguridad para lograr me1ores
resultados en el descubrimiento y la respuesta"
= :ograr una activa participaci4n de la unidad de vigilancia y
patrulla1e en el en/rentamiento al delito"
= Facer participar a la unidad de vigilancia y 2atrulla1e en las
tareas de descubrimiento y bs0ueda de in/ormaci4n de la
actividad delictiva"
= 2roducir en la comunidad una percepci4n positiva del
traba1o de la especialidad3 y de toda la polic9a3 mediante
el establecimiento de v9nculos y relaciones tendientes al
/ortalecimiento de la prevenci4n del delito y la atenci4n
pre/erente de las in/ormaciones de inters policial 0ue se
obtengan de la ciudadan9a"
= Botar al 8rea organizativa con una adecuada capacidad de
direcci4n@ la me1or composici4n de recursos 6umanos y
materiales 0ue se pueda lograr3 para garantizar la autosu/iciencia
en su actividad operativa"
Reuniones para la toma de decisiones
El servicio de polic9a3 segn lo 0ue se establece en el
nuevo modelo3 se despliega /undamentalmente desde los centros
de coordinaci4n policial" En estos centros se encuentran las
coordinaciones de los servicios del d9a a d9a de los cuerpos de polic9a3
tal es el caso de los servicios de patrulla1e3 polic9a comunal e
investigaciones3 entre otros"
2ara cada uno de los servicios antes se5alados se propone una
estructura de organizaci4n 0ue incluye los siguientes cargos$
= Coordinador del servicio
= !nalistas de in/ormaci4n
= Supervisores generales
= Supervisores de primera l9nea
= 7/iciales del servicio"
!dicionalmente3 se encuentra el responsable del centro de
coordinaci4n policial3 con cargo de director y el e0uipo 0ue con/orma el
centro de operaciones policiales ;C72<
Be esta /orma3 /uncionarios con diversos rangos3 cargos y
responsabilidades deben actuar de /orma plani/icada ir coordinada para
atender las necesidades de la zona de despliegue policial 0ue les
corresponde"
! continuaci4n se se5alan las reuniones m8s importantes 0ue deben
ser realizadas para brindar de /orma e/iciente el servicio de polic9a en los
distintos niveles$ operativo3 t8ctico y estratgico"
:as reuniones de nivel operativo son a0uellas asociadas con
los procesos diarios de direcci4n y control de las operaciones policiales"
2or lo general estas reuniones est8n ba1o la responsabilidad de los
supervisores y supervisoras generales3 y supervisores y supervisores de
primera l9nea"
:as reuniones de nivel t8ctico son a0uellas orientadas a de/inir y
organizar las acciones destinadas a abordar y resolver los problemas
detectados en el territorio de despliegue del servicio policial" En este nivel se
encuentran involucrados /undamentalmente los coordinadores y
coordinadoras de los servicios
:as reuniones de nivel estratgico son a0uellas 0ue se realizan
para de/inir y evaluar las directrices del cuerpo de polic9a a mediano y
largo plazo" En este nivel se encuentran involucrados los directores y
directoras del cuerpo policial en sus distintos niveles ;estratgico3 de
apoyo y sustantivo<"
Reuniones de nivel operativo" reuniones de in/ormaci4n3 control v
supervisi4n ;diarias<
-" 2reparaci4n para el servicio"
," Entrega de los servicios
*" Bespac6o del servicio
Estas tres reuniones aplican para los servicios 0ue /uncionan
con * turnos de traba1o por e1emplo3 vigilancia y patrulla1e" En el
caso de los servicios 0ue /uncionan en un turno3 como el
servicio de polic9a comunal3 s4lo se realiza la reuni4n de preparaci4n
del servicio"
Reuniones de nivel t#ctico$operativo" reuniones de toma de
decisiones para el despliegue del servicio
." >ormulaci4n y evaluaci4n de la variante operativa o plan operativo"
?" Belegaci4n y evaluaci4n de tareas"
Estas dos reuniones aplican a todos los servicios 0ue 6an sido
incluidos en el plan de vigilancia y patrulla1e ;a nivel t8ctico<$ servicio de
patrulla1e3 servicio de polic9a comunal3 servicio de investigaciones3 entre
otros" En Grminos ideales3 todas los coordinaciones de servicios del centro
de coordinaci4n policial deben participar de la /ormulaci4n plan de vigilancia
y patrulla1e"
Nivel t#ctico" reuniones de toma de decisiones para el despliegue del
servicio
)" >ormulaci4n del plan de vigilancia y patrulla1e
%" Seguimiento y evaluaci4n del plan de vigilancia y patrulla1e
Nivel t#ctico$estrat%!ico" reuniones de evaluaci4n del desempe5o
(" !n8lisis de los principales indicadores de gesti4n
Nivel estrat%!ico" reuniones de direcci4n del servicio
&" Birecci4n y plani/icaci4n estratgico
-'" 2resentaci4n de planes t8cticos
ACCIONES DE CONTROL DE LA VARIANTE OPERATIVA
El control y la rendicin de cuentas en el servicio de polic&a
El control es el proceso de veri/icar el desempe5o de distintas 8reas o
/unciones del cuerpo de polic9a" Usualmente implica una comparaci4n entre
el resultado esperado y el resultado observado3 para veri/icar si se est8n
cumpliendo los ob1etivos de /ormo e/iciente v tomar acciones correctivas
cuando sea necesario"
2ara los cuerpos de polic9a resulto esencial el control de sus
operaciones3 a los /ines de veri/icar 0ue las actividades principales
se estn desarrollando de acuerdo a lo planeado" Este tipo de control
se concentra en los niveles in/eriores y medio3 y en el corto plazo"
Re0uiere estar estandarizado3 es decir3 las observaciones o mediciones
se realizaran peri4dicamente ;en /orma 6oraria3 diariamente3
semanal3 etc<
:a /unci4n de control esta estrec6amente relacionada con la /unci4n
de plani/icaci4n3 por0ue el control busca 0ue el desempe5o policial se a1uste
a los planes elaborados"
:os responsables de la direcci4n de las operaciones
policiales3 para orientar adecuadamente las acciones de control en los
di/erentes niveles de la organizaci4n3 deben conocer a /ondo los
argumentos siguientes$
= :a in/ormaci4n es el medio /undamental de 0ue se vale el control
para e1ercer su /unci4n y es tambin /actor aglutinador de todos los
procesos de la direcci4n"
= +ientras 0ue la plani/icaci4n permite establecer los ob1etivos v
dise5ar planes t8cticos y operativos para alcanzarlos3 el control
con/irmar8 si los comportamientos reales est8n en l9nea con las
estrategias del cuerpo de polic9a"
= El control asegurara el mantenimiento de los est8ndares y su
permanente monitoreo"

ACCIONES PARA MEJORAR LOS RESULTADOS DEL SISTEMA
Constantemente la realidad y condiciones de seguridad
ciudadana en las comunidades se trans/orma" Estos cambios
suponen tambin modi/icaciones en el plan de vigilancia y patrulla1e
originalmente /ormulado" :a consideraci4n de estas variaciones3 para
adaptar los alcances del servicio a la realidad comunitaria se conoce como
HVariante 7perativa
Burante el proceso de aplicaci4n y validaci4n de la Variante
7perativa los 1e/es en los niveles 0ue les corresponda 6an
de desarrollar acciones de in/luencia sobre los dem8s actores
comunitarios y protecci4n de personas y bienes3 para impulsar
la cooperaci4n m8s e/icaz con intereses en la seguridad 0ue sea
posible lograr" ! tales e/ectos ser8 oportuno tener en cuenta los
siguientes elementos$
= Coordinaci4n de traba1o con los Cuerpos de Seguridad y
2rotecci4n ubicados en el sector"
= Coordinaci4n con los Conse1os Comunales y dem8s /uerzas vivas
presentes en cada sector ;directores de escuelas3 pre/ectos3
coordinadores de ambulatorios y de centros de desarrollo
integral3 etc"<
= Veri/icar los sistemas de seguridad y protecci4n de los ob1etivos
econ4micos del territorio"
= C6e0ueo sistem8tico en los despac6os de la guardia y
reuniones de an8lisis de la situaci4n operativa del comportamiento
de la vigilancia y la incidencia delictiva en los ob1etivos econ4micos
y su entorno"
Recomendaciones para la revisin y e'ecucin del plan de
vi!ilancia y patrulla'e
:as coordinaciones de patrulla1e de cada Centro de
Coordinaci4n 2olicial realizaran la actualizaci4n del plan de
vigilancia y patrulla1e cada seis meses y revisaran sistem8ticamente
su organizaci4n de acuerdo a la situaci4n operativa m8s
conveniente
2ara ello tomar8n en cuenta las prioridades y a1ustaran sus
necesidades3 en correspondencia con los cambios producidos en la situaci4n
operativa"
Beben producirse reuniones peri4dicas para revisar y actualizar
el 2lan de Vigilancia y 2atrulla1e" Estas reuniones son un espacio
para la re/lexi4n y valoraci4n del cumplimiento del sistema de
vigilancia y patrulla1e a cada nivel3 y est8n dirigidas a Gomar decisiones
para darle respuesta a las problem8ticas de la situaci4n operativa
vigentes en cada momento" En stas se evaluar8 y tomaran
decisiones respecto a$
= Resultados de los controles realizados al Servicio de 2atrulla1e"
= Situaci4n 7perativa actual del territorio y la redistribuci4n de los
grupos de patrulla1e para instrumentar la respuesta"
= 7currencia de los delitos priorizados
= #ncidencias en los Sistemas +ultilineales de En/rentamiento
= #n/ormaci4n de los Conse1os Comunales"
= #n/ormaciones y pron4sticos propios y de otros servicios del
Sistema de 2olic9a"
= Estado de la situaci4n vial v la accidentalidad"
= Bisponibilidad de servicios y medios3 propias y agregadas"
Biariamente los cuerpos de polic9a en sus di/erentes
8mbitos pol9ticos territoriales deben veri/icar las novedades del
cumplimiento del servicio de vigilancia y patrulla1e durante las
ltimas ,. 6oras3 y tomar las decisiones mas urgentes con relaci4n
a ese servicio"
El an8lisis del cumplimiento de los indicadores de e/iciencia
en el 8mbito de esta 8rea se realizara trimestralmente a nivel +unicipal
y cada seis meses a nivel Estadal y Nacional lo 0ue permite
examinar el comportamiento de los indicadores seleccionados para
evaluar esta /unci4n"
!lgunos indicadores sugeridos para la evaluaci4n de este sentido
son$
= Reducciones del volumen y gravedad de los 6ec6os delictivos
= Capturas en /lagrancia de autores de 6ec6os delictivos"
= Capturas de elementos 7b1eto de Bs0ueda"
= Bisminuci4n de postas vulneradas durante el servicio"
= Bisminuci4n de 8reas de il9citos"
= Cumplimiento de la variante operativa ;empleo de los grupos y
medios de acuerdo con el 2lan de Vigilancia y 2atrulla1e y su Variante
7perativa<"
= Bisminuci4n del Giempo de respuesta ante los re0uerimientos
de atenci4n inmediata de la comunidad3 a travs del cumplimiento
de las 4rdenes de radio por los patrulleros y carros de
gesti4n del municipio"
= Satis/acci4n de la comunidad con el servicio"
2or otra parte3 constituyen indicadores negativos
= Reclamos de la Comunidad por mala actuaci4n"
= Conductas impropias"
= Uso inadecuado de los medios durante sus actuaciones"
= 2rdida de credencial"
= Eraves incumplimientos del orden y la disciplina"
= Violaci4n del C4digo de Fonor"
= !pertura de procesos de investigaci4n administrativa yAo penal"
(upervisin y control para el servicio de vi!ilancia y patrulla'e
Bentro del con1unto de actividades 0ue los o/iciales en
sus di/erentes niveles tienen 0ue desarrollar3 se encuentra
el control y supervisi4n del servicio de vigilancia y patrulla1e3
desempe5ando un importante papel pues contribuye a evaluar
el cumplimiento de las decisiones adoptadas con respecto a
esta materia3 sus propias decisiones3 y el cumplimento de las
medidas contenidas en el sistema de vigilancia y patrulla1e y
su operatividad actual"

:as acciones 0ue intervienen en el servicio de vigilancia y patrulla1e3 y
la connotaci4n 0ue tiene esta /unci4n para la poblaci4n3 exigen de los
o/iciales en sus di/erentes niveles un ex6austivo control y supervisi4n de los
/uncionarios y /uncionarias 0ue la realizan el servicio de vigilancia y
patrulla1e"
Gambin es necesario controlar la plani/icaci4n3 organizaci4n
y realizaci4n de las actividades previas al cumplimiento del
Servicio de Vigilancia y 2atrulla1e3 el estado de la documentaci4n3
el cumplimiento de las actividades de preparaci4n3 el orden
reglamentario en las unidades y otros aspectos generales 0ue
contribuyen al xito de ese traba1o
Actividades para el control y la supervisin
:as o/iciales pueden emplear para la realizaci4n del control y
supervisi4n del servicio de vigilancia y patrulla1e los di/erentes niveles de
supervisi4n establecidos" !lgunas de las principales actividades para el
control y supervisi4n en la concepci4n mas amplia del sistema de vigilancia y
patrulla1e3 son$
= Nivel de actualizaci4n del 2lan de Vigilancia y 2atrulla1e@ su
correspondencia con el Sistema de Graba1o concebido"
= Cumplimiento de las reuniones peri4dicas para determinar los tipos
de operaciones"
= Cumplimento diario3 ir en cada turno3 de las servicios previstos en
el 2lan de Vigilancia y 2atrulla1e y su operatividad"
= Estado de cumplimiento de las actividades de 2reparaci4n
de los /uncionarias y /uncionarias3 entre ellas la 2reparaci4n
para el Servicio"
= !plicaci4n3 por los o/iciales3 del Sistema de #ndicadores para medir
y valorar el desempe5o laboral de sus subordinados durante el
cumplimiento de la /unci4n"
CONC)U(ION
2ara consolidar un nuevo modelo policial e/iciente y centrado en su
gesti4n3 los directores y directoras de polic9a no pueden por si solos realizar
todas las tareas 0ue genero el /uncionamiento del cuerpo policial" En ese
sentido resulta imprescindible descentralizar o delegar determinadas
/unciones3 mediante la distribuci4n de ciertas competencias entre el e0uipo
de coordinadores y coordinadoras3 y supervisores y supervisores" Ello3 con el
/in de garantizar la continuidad de la acci4n de direcci4n y del control
operativo" :a delegaci4n de /unciones3 como una tcnica de trans/erencia de
una competencia propia3 se de/ine como el conceder a otra persona la
autoridad necesaria para 0ue acte en nombre de la instituci4n y tome
decisiones yAo acciones especi/icas en la gesti4n de la organizaci4n" :a
delegaci4n de sus /unciones es un tema natural dentro de las
organizaciones contempor8neas 0ue3 con importante cantidad de empleados
y traba1adores3 deben dar respuesta a los destinatarios de sus servicios en
entornos comple1os y cambiantes"
*I*)IO+RA,IA
Euia=)=Vigilancia=y=patrulla1e"pd/ ;Ba0u9a )<
Euia=&=Eente=para=servir"pd/ ;Ba0u9a &<
Euia -?" Comunidad de Becisi4n"pd/ ;Ba0u9a -?<
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Republica Bolivariana de Venezuela
Universidad Nacional Experimental de la Seguridad
Ncleo Yaracuy
VARIANTE OPERATIVA
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