Introduccion Critica Al Desarrollo Sustentable
Introduccion Critica Al Desarrollo Sustentable
Introduccion Critica Al Desarrollo Sustentable
- CRÍTICA-
AL DESARROLLO
SUSTENTABLE
Daniela García y Adriana Menegaz
Coordinadoras
INTRODUCCIÓN
-CRÍTICA-
AL DESARROLLO
SUSTENTABLE
Introducción-crítica-al desarrollo sustentable / Daniela Garcia ... [et al.] ;
compilación de Daniela Garcia ; Adriana Nora Menegaz. - 1a ed. -
Florencio Varela : Universidad Nacional Arturo Jauretche, 2023.
Libro digital, PDF/A - (Manuales. Instituto de Ciencias Sociales y Administración)
Daniela García
Adriana Menegaz
Ilana Reck
Ignacio Fittipaldi
Guillermo Marzioni
Walter Bosisio
Gisela Jauré
Alejandra Esponda
Adriana Aleksa
INTRODUCCIÓN -CRÍTICA- AL DESARROLLO SUSTENTABLE
ÍNDICE
Palabras iniciales.............................................................................................................................................................................................. 09
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PALABRAS INICIALES
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CAPÍTULO 1.
LA IDEA DE DESARROLLO
DANIELA GARCÍA E ILANA RECK
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Figura 1.
Términos empleados por estudiantes de nivel universitario como sinónimos
de desarrollo
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Esta idea lineal de la historia europea, que luego se difundió como si fuera la
historia universal, oculta las múltiples relaciones que a través del tiempo se fueron
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dando entre diversas sociedades y los logros culturales de las sociedades no euro-
peas que, a través de múltiples contactos, formas de dominación o guerras fueron
diezmados y negados por la sociedad occidental. Algunos ejemplos de ello son el
uso del calendario gregoriano en desmedro del calendario maya, la negación de las
técnicas y los saberes agrícolas del pueblo inca, incluso sus complejos sistemas de
riego, o el uso del cero, que nace en la India y de allí lo toma Europa.
El sociólogo estadounidense Robert Nisbet escribió que:
La idea de progreso sostiene que la humanidad ha avanzado en el pasado
–a partir de una situación inicial de primitivismo, barbarie o incluso nuli-
dad– y que sigue y seguirá avanzando en el futuro. El paso de lo inferior a
lo superior es entendido como un hecho tan real y cierto como cualquier
ley de la naturaleza (Valcárcel, 2006, p. 4).
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mer teórico del sistema capitalista, proponía que la riqueza era un indicador
de prosperidad o decadencia de las naciones. La meta era la acumulación de
riqueza material mediante un progreso sostenido. Afirmaba que el progresivo
es, en realidad, un Estado feliz y lisonjero para todas las clases de la sociedad; el
estacionario, triste, y el decadente melancólico. En esta frase, se puede apreciar
cómo se relaciona la idea de progreso con acumulación de riqueza y felicidad.
Cada individuo debía actuar de acuerdo a sus propios intereses para producir y
competir con los demás individuos en libertad de comercio.
Por su parte, John Stuart Mill (1806-1873) mencionaba que el movimiento
económico progresivo era una forma de crecimiento perpetuo. Aquí también se em-
plean los términos progreso y crecimiento en relación al aumento de la riqueza.
En el campo de las ciencias naturales, la biología estudiaba los organismos
con referencia a sus cambios desde un estado rudimentario, inmaduro, hasta la
madurez. Los organismos biológicos eran clasificados según escalas desde aque-
llos considerados inferiores a los superiores, de simples a complejos, según pa-
rámetros arbitrarios. Hacia mediados del siglo XIX, y en especial a partir de la
publicación de El origen de las especies del naturalista inglés Charles Darwin, ese
proceso de cambio se comenzó a explicar en términos de evolución.
Así como desde las ciencias naturales se intentaba organizar y clasificar
la naturaleza, las ciencias sociales extrapolaron categorías del campo de la bio-
logía para explicar el cambio social y las transformaciones de las sociedades en
términos de “evolución”. Hacia fines del siglo XIX, mientras la antropología se
formalizaba como ciencia, el conocimiento de Occidente sobre la existencia de
modos de vida diferentes se hizo más patente a partir de la consolidación de su
proceso expansivo.
La antropología de la época aceptaba las ideas evolucionistas para expli-
car el origen de la humanidad, reconociendo que formaban parte de una misma
especie, producto de las transformaciones operadas en el seno de la naturaleza.
La cultura, característica distintiva de los seres humanos también era entendida
como producto de la naturaleza, y como tal estaba sometida a un proceso de
cambio. Un proceso evolutivo de diferenciación, a partir del cual la cultura podía
presentar diferentes grados de evolución.
Se buscaron entonces parámetros a partir de los cuales explicar cómo evo-
lucionaban las sociedades humanas, al mismo tiempo que se organizaba la in-
mensa diversidad cultural existente –a todas y todos aquellos considerados otros
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2 Basta recordar las denominadas “Campaña del Desierto” o la “Conquista del Chaco”.
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Unidos y definió a gran parte del planeta como áreas subdesarrolladas, con lo cual
se inauguró la era del desarrollo (Esteva, 1996; Acosta, 2012). En su discurso refirió:
Más de la mitad de la población mundial está viviendo en condiciones
próximas a la miseria, su alimentación es inadecuada, son víctimas de la
enfermedad. Su vida económica es primitiva y está estancada. Su pobreza
constituye un obstáculo y una amenaza para ellos como para las áreas más
prósperas: por primera vez en la historia, la humanidad posee el conoci-
miento y la capacidad para aliviar el sufrimiento de estas gentes… creo que
deberíamos poner a disposición de los amantes de la paz, los beneficios de
nuestro conocimiento técnico con el propósito de ayudarles a satisfacer sus
aspiraciones de una mejor vida. Lo que estoy contemplando es un programa
de desarrollo basado en los conceptos de trato justo y democrático. Pro-
ducir más es la clave para la paz y la prosperidad (Discurso Inaugural del
presidente Harry S. Truman, 20 de enero 1949).
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3 Locución latina de uso actual que significa literalmente “hasta las calendas griegas”. Se indica
con ello que unacosa no se realizará nunca, ya que en Grecia no existían las calendas.
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CAPÍTULO 2.
LAS TEORÍAS DEL DESARROLLO EN
EL MARCO DE LA GUERRA FRÍA
ALEJANDRA ESPONDA E IGNACIO FITTIPALDI
Introducción
En este capítulo vamos a abordar las grandes discusiones surgidas respecto
del desarrollo de las sociedades y de las naciones, especialmente después de la
Segunda Guerra Mundial durante el período de posguerra y en el marco del
proceso conocido como “Guerra Fría”.
Revisaremos algunas de las principales teorías que surgen en torno al de-
nominado “debate clásico sobre el desarrollo”, pero para ello comenzaremos por
repasar sintéticamente su contexto de surgimiento.
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1 Algunas de las cuestiones mencionadas se pueden ver en las series The Americans y Chernobyl
y las películas El topo de Tomás Alfredson (basada en la novela homónima de John Le Carré),
Con la muerte en los talones (de Alfred Hitchcock), La vida de los otros (de Henckel von
Donnersmarck), Good Bye, Lenin! (de Wolfgang Becker) y Buenas noches y buena suerte (de
George Clooney).
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Figura 2.
Distribución de países por bloque
Primer mundo
Segundo mundo
Tercer mundo
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al mundo socialista y los variados modelos del Tercer mundo. Así, el su-
puesto del crecimiento económico y del desarrollo era tan extendido que
el debate entre los modelos parecía centrarse en cuál era el camino más
rápido y menos costoso para alcanzarlo (Taiana, 2013, p. 70).
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Más allá de las grandes diferencias existentes entre los distintos enfoques
teóricos, ideas políticas y objetivos, todos tuvieron propuestas de intervención
sobre las sociedades y economías de diversas naciones.
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carrera hacia el desarrollo de la que nos hablaba Wolf (1987). Esto queda explí-
cito cuando el presidente de los Estados Unidos, Harry Truman (1945-1953),
como vimos en el Capítulo 1, en su discurso de asunción puso a disposición de
los países pobres del mundo el conocimiento técnico y el poder económico de
su país para ayudar a los “amantes de la paz” a salir de esa miseria cotidiana en
la que vivían, inaugurando así un plan de desarrollo para el tercer mundo sub-
desarrollado. El plan de desarrollo que Truman ofrecía encontrará, en la teoría
de la modernización elaborada por el economista W.W. Rostow, una expresión
concreta mediante la cual intervenir económica, política y socialmente en aque-
llos países. Paralelamente, en el mundo académico, desde diversas disciplinas
científicas como la economía o la sociología, al ver que no todas las sociedades
evidenciaban los mismos niveles de desarrollo se abrió un nuevo campo de es-
tudio: el del subdesarrollo. Si las preguntas sobre el desarrollo giraban alrededor
de por qué y cuándo se desarrollaba una sociedad, las preguntas que buscaban
comprender el fenómeno del subdesarrollo pasaron a ser por qué había subde-
sarrollo. ¿Cómo pueden esas sociedades abandonar dicho estadio? Y ¿si efecti-
vamente el subdesarrollo era un estadio o, en cambio, respondía a una situación
estructural (es decir, que tenía vínculos directos con una estructura de relaciones
económicas, políticas, demográficas y productivas globales que determinaba el
[sub]desarrollo de las naciones dependientes respecto de las sociedades desarro-
lladas, como planteaba el estructuralismo latinoamericano)?
Teoría de la modernización
Dicha teoría surgió en la década de 1950 y, como mencionamos, encontró
en W.W. Rostow a su principal referente. Desarrollada en plena Guerra Fría,
no llama la atención que uno de sus libros se llamara Las etapas del crecimiento
económico. Un manifiesto no comunista (1961). La publicación tenía una identi-
ficación ideológica contundente:
Trataba de demostrar que el inicio del desarrollo no dependía de un Esta-
do revolucionario, como había sucedido en la URSS y sí, de un conjunto
de medidas económicas tomadas por cualquier Estado nacional que asu-
miese una ideología desarrollista. En un libro posterior menos divulgado,
Rostow defendía la necesidad de que este Estado desarrollista fuese un
Estado fuerte (Dos Santos, 1998,p. 5).
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Algunas de las ambigüedades del texto eran cuáles serían las fuentes
externas de financiamiento, cómo sería incorporado el capital extranjero
en las naciones subdesarrolladas y, especialmente, cuál era el compromiso
norteamericano en este financiamiento.
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Pero hay un hecho más grave todavía, si ello es posible: durante ese
lapso, América Latina perdió por el empeoramiento de los términos del
intercambio, más de nueve mil millones de dólares.
La Alianza no mejoró sino, por el contrario, empeoró aún más este cua-
dro. En los cinco años comprendidos entre 1961 y 1965 –plena vigencia de
la Alianza– las entradas netas representaron seis mil ochocientos millones
de dólares, mientras las salidas por intereses y utilidades fueron más de
ocho mil millones de dólares. Por lo tanto: no hemos recibido un aporte
de capitales. Hemos experimentado una salida neta de fondos por más
de mil millones de dólares en esos cinco años, sin contar las pérdidas por
términos de intercambio. Cabe preguntarse: ¿dónde reside la ayuda, la
cooperación por la que estamos pagando precios tan altos e hipotecando
además nuestro futuro y nuestra soberanía?
(…)
Si miramos el comercio internacional llegamos a la conclusión de que
también, lentamente, nos ha ido mal muy mal durante los años de la
Alianza. Nuestra dependencia del imperialismo norteamericano nos impide
el acceso a un comercio mundial más amplio y más significativo. La Alianza
para el Progreso no ha reportado más ayuda financiera para nuestro conti-
nente. Tampoco ha implicado mayores oportunidades de participación en
el comercio mundial y ni siquiera en el mercado de Estados Unidos. Así en
1961, al inicio de la Alianza, los productos latinoamericanos representaban
27.7% de las importaciones totales de Estados Unidos; en 1966, no llegaron
a representar 16%.
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De esta manera, no solo mantenían una relación subordinada que los su-
mía en la condición de subdesarrollados, sino que la tendencia a la desvaloriza-
ción de las producciones de materias primas y la valorización de las manufactu-
ras deterioraba de manera creciente su posición en el mercado.
El estructuralismo cepalino sostenía que, además, de la especialización
productiva de bienes primarios orientados a la exportación, existía otro proble-
ma estructural y era que el precio de los bienes exportados desde Latinoamérica
tendía a caer y fluctuar recurrentemente más que los bienes exportados desde
los países centrales. A este fenómeno se lo llamó “deterioro en los términos del
intercambio”. Las consecuencias de estos arrojaban como resultado un déficit
en la balanza comercial de la periferia y una transferencia de excedentes de la
periferia al centro. De tal modo que el crecimiento económico de la periferia
quedaba sujeto a variables que no manejaba: precios internacionales y demanda
externa. En este sentido, la CEPAL sostenía:
(...) si bien América Latina estaba integrada por economías nacionales, con
sus respectivas especificidades, no se las podía comprender si no era en
función de su inserción estructural en el sistema económico mundial, la
cual estaba caracterizada por la excesiva especialización productiva ligada
a la elaboración de productos primarios (mayoritariamente para la expor-
tación), el escaso desarrollo industrial y de los servicios y la satisfacción
de buena parte de la demanda interna mediante la importación de bienes
manufacturados provenientes de los países centrales (Nahón, Rodríguez
Enríquez, Schorr, 2006, pp. 336-337).
3 Economista inglés que aportó a la constitución del campo de la economía clásica en el siglo
XVIII.
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4 Para situarse en aquel convulsionado año, recomendamos ver el documental Proyecto 55,
de Miguel Colombo. En este se muestran las acciones del 16 de junio de 1955, tendientes a
derrocar al gobierno constitucional de Juan Perón y los atentados contra la población civil. Esta
sublevación militar dejó como saldo más de 350 muertos y 2000 heridos. El 16 de septiembre
del mismo año, finalmente, se consumó el golpe de Estado que derrocó a Juan Perón y dio
inicio a la Revolución Libertadora.
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El año 1965 fue otro momento clave en el desarrollo de estas ideas, con
los intercambios mantenidos entre André Gunder Frank5 y Rodolfo Puiggrós6,
respecto de las características del modo de producción en América Latina. Los
pensadores se interrogaron por las causas históricas del subdesarrollo, retoma-
ron y profundizaron –en el caso de Gunder Frank–, y revisaron críticamente
–especialmente Puiggrós– la caracterización de capitalismo colonial de Bagú.
Para Gunder Frank, el capitalismo funcionaba sobre la base de un siste-
ma mundial de expropiación de excedentes económicos generados en enclaves
productivos. La hipótesis de que América Latina nació como un proveedor de
materias primas luego de la expansión capitalista europea del siglo XVI suponía
que la salida de ese sistema que reproducía la dependencia era a través de una
revolución socialista y no con la conformación de una burguesía nacional. La
Revolución Cubana era el espejo en el que las ideas de Frank se inspiraban.
Ruy Mauro Marini fue otro de los pensadores de la época, quien retoma
a Gunder Frank, y sostiene que América Latina surgió como tal al incorporarse
al sistema capitalista mundial, debido al cual existe el subdesarrollo. Sin embar-
go, puso énfasis en una de las características principales a partir de las cuales
explicaba la situación latinoamericana: la superexplotación del trabajo como
mecanismo necesario para compensar las pérdidas debidas a los intercambios
desiguales con los países industrializados (Giller, 2014).
Otras corrientes, en cambio, discutieron con Gunder Frank. Theotônio
Dos Santos fue uno de ellos. Para él, el cambio para romper el lazo de la depen-
dencia podría producirse con la conformación de una burguesía nacional que
mantuviera niveles importantes de independencia respecto del capital interna-
cional presente en la región. Como así también mediante el fortalecimiento de
los Estados nacionales que deberían regular la presencia de las multinacionales
en el sector industrial, fundamentalmente en Brasil.
5 Economista alemán cuya familia tuvo que emigrar de Alemania durante el nazismo y que
vivió tanto en Norteamérica como en algunos países latinoamericanos. En estos consolidó su
compromiso político y académico con el análisis de la región.
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CAPÍTULO 3.
DEBATES: EL DESARROLLO EN
LA ARGENTINA DESDE UNA
PERSPECTIVA NACIONAL Y POPULAR
GUILLERMO MARZIONI Y WALTER BOSISIO
Introducción
En este capítulo retomaremos la discusión sobre las teorías del desarro-
llo analizadas en el Capítulo 2, para situarlas en el contexto latinoamericano y,
específicamente, de nuestro país, en un ejercicio que recupere una perspectiva
nacional y popular del desarrollo.
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Raúl Scalabrini Ortiz, John William Cooke y Alicia Eguren, entre otros1? Fi-
nalmente, ¿qué propuestas de desarrollo fueron implementadas en la Argen-
tina?, ¿por qué ponderamos a Jauretche?, ¿cuál fue el debate entre Prébisch y
Jauretche y qué disputas se expresaron allí? Tal como lo refleja el título, este
capítulo intenta constituir un aporte para recuperar disputas aún no saldadas
en nuestro país. Para ello describiremos la tercera posición en su contexto
político internacional, caracterizaremos las políticas posteriores que desem-
bocaron en la perspectiva desarrollista (en sintonía con la CEPAL) y, por
último, recuperaremos el pensamiento jauretcheano desde una propuesta de
desarrollo que disputa los sentidos de esta última corriente.
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2 Oriundo de Chascomús y dirigente del sindicato Unión Ferroviaria; vale recordar que ocupó
funciones públicas en el período 1946-1949 para reconocer las singularidades de las voces que
han constituido el pensamiento en la etapa del peronismo
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Por su parte, Scalabrini nos deja otra enseñanza. Mientras luchaba por la na-
cionalización de las empresas de servicios y la independencia económica, promo-
vía una verdadera democratización del país a través de la formación política de
militantes que reivindiquen la cuestión patriótica, en las asambleas de fábricas,
en las universidades, en el Congreso, o en la gerencia de una empresa. Coincide
entonces con Arturo Jauretche en que la Argentina necesitaba nuevas élites con
conciencia nacional para llevar a cabo una propuesta nacional.
Scalabrini se esmera por desarrollar una teoría de lo nacional sobre la base
de la realidad. Por eso incorpora al pueblo concreto en el concepto de nación,
distanciados así de otros nacionalistas que interpretaban que la nación había
sido entregada por los Federales a los Unitarios en la batalla de Caseros. Años
más tarde el federalismo y las ideas de FORJA (encarnadas en Jauretche y Scala-
brini) son retomados por Juan Domingo Perón, un criollo que supo comprender
la multigeneridad de nuestros orígenes y llevarla a la práctica en sus acciones.
Jauretche y el peronismo
Luego de la emergencia del peronismo, en 1945 Jauretche se suma a sus
filas y se constituye como una figura clave de este movimiento político-par-
tidario. Con planteos historiográficos ligados al revisionismo histórico, se
desempeñó como escritor y redactor para diversos semanarios, y llegó a ser
también director del Banco Provincia de Buenos Aires en 1946, desde donde
impulsó una política crediticia para favorecer la industrialización.
Este pensador y político, sosteniendo la propuesta de la tercera posición
que se expresó anteriormente, aportó una mirada al desarrollo nacional con
perspectiva internacional, asumiendo que tenemos que mirar el mundo e
insertarnos en la política económica internacional desde nuestros propios
intereses como pueblo. Promovía el desarrollo industrial para incorporar va-
lor a las materias primas y exportar productos manufacturados superando la
exportación primaria. Asimismo, subrayaba la necesidad de que la puesta en
marcha del modelo de desarrollo nacional fuera diagramada en favor de los
sectores populares que integran la masa trabajadora, apoyada en una estruc-
tura económica financiera de distribución de la riqueza.
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Tabla 1.
Adhesión nacional a organismos, tratados, alianzas o acuerdos internacionales
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A modo de cierre
En este capítulo se ha realizado un recorrido por las condiciones histó-
ricas sociales, económicas y políticas del surgimiento del pensamiento del de-
sarrollismo en América Latina y en la Argentina, junto a las respuestas críticas
que emergieron en la segunda mitad del siglo XX. Se dio cuenta entonces del
proceso de construcción de un pensamiento de signo nacional y popular que
recoge tradiciones ideológicas independentistas nacionales en los países del sur
de América y de la denominada “patria grande” latinoamericana.
Se han puesto en debate las ideas teóricas del desarrollo nacional y lati-
noamericano y caben destacar las diferencias y controversias generadas entre
perspectivas que, en términos generales, promueven procesos modernos de in-
dustrialización, inversión e intervención del rol del Estado como actor clave para
impulsar el desarrollo, pero, que al mismo tiempo, construyen dinámicas posi-
bilitadoras (y promotoras) de nuevos esquemas de subordinación de países en
el marco de una nueva división internacional del trabajo en el orden capitalista
luego de la segunda gran guerra. Así, puede observarse que mientras las pro-
puestas del desarrollismo están ligadas a los bloques hegemónicos y colocan a los
países bajo neocolonialismos o neoimperialismos, los lineamientos de un pen-
samiento nacional y popular esgrimen que el relacionamiento entre los países
debe realizarse desde los propios intereses de sus pueblos, para la construcción
del desarrollo con soberanía.
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CAPÍTULO 4.
CRISIS CAPITALISTA Y
HEGEMONÍA NEOLIBERAL
ADRIANA MENEGAZ Y GISELA JAURÉ
Introducción
En el Capítulo 3, recorrimos las principales alternativas teóricas dentro
del denominado “debate clásico sobre el desarrollo” surgidas en el contexto de
la Guerra Fría. En este capítulo, caracterizaremos y discutiremos las alterna-
tivas teórico-ideológicas surgidas posteriormente, que, si bien se originaron
hacia finales del siglo XX, siguen estando en el foco de las discusiones sobre
el desarrollo y tienen impacto en nuestra realidad hoy día. Abordaremos aquí
el surgimiento y la consolidación del neoliberalismo a escala global y en los
capítulos siguientes profundizaremos los impactos de la implementación de
estas políticas en nuestro país.
Para esto es necesario destacar un aspecto fundamental en la historia
del sistema capitalista, que es la alternancia de etapas de crecimiento econó-
mico y de crisis económica. Diversos autores y autoras han avanzado en la
descripción de estos ciclos sucesivos. La duración de cada una de estas etapas
o estos ciclos, las causas y consecuencias de las crisis, la relación de cada ciclo
con las innovaciones tecnológicas, el crédito y la deuda fueron las principales
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El modelo neoliberal
Podemos rastrear el surgimiento y la constitución de la corriente neoliberal
en las elaboraciones teóricas e ideológicas de Friedrich Hayek y Milton Friedman,
que ya a mediados del siglo XX reaccionan teórica y políticamente contra el esta-
do de bienestar (Anderson, 1997). Para el neoliberalismo, el Estado debe relegar
su rol de benefactor y garante de derechos a un lugar de facilitador de la libre com-
petencia, disminuyendo las restricciones que obstaculicen la lógica del mercado.
El ideario neoliberal no solo atacó cualquier regulación del mercado por
parte del Estado. Además, argumentó la necesidad de quebrar el poder del sin-
dicalismo y, en general, del movimiento obrero (con sus presiones igualitarias
sobre los salarios y el mal llamado “gasto” social del Estado) para dinamizar el
crecimiento y la acumulación privada.
Interesa reconocer algunas características que marcan la transición entre
un modelo de acumulación y otro. Por un lado, la importancia que adquirió el
capital financiero, que pasó a ser el eje central de la economía, desplazando al
capital productivo. El abogado y político irlandés John Holloway (1985) describe
la creciente importancia del sector financiero señalando que en este proceso de
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riado favoreció la producción industrial, pero con un elevado costo social, que tuvo
como consecuencia un gran índice de desempleo y aumento de la marginación.
Así, dentro del bloque capitalista, a inicios de la década de 1980 se conso-
lida y legitima la disminución de las soberanías estatales, socavadas por el poder
creciente de los organismos de crédito internacionales y la expansión de las em-
presas multinacionales en el contexto de una economía globalizada.
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decisiones de acuerdo al capital que aportan, otorgan aún más importancia al rol
de los Estados Unidos en la definición de dichas recomendaciones.
Estas se traducen entonces en condicionamientos para el arribo de prés-
tamos (ayuda internacional) a países dependientes de dichos préstamos para el
desarrollo de sus políticas de crecimiento económico.
El Consenso de Washington fue presentado por primera vez en un foro
convocado en 1989 por el Instituto de Economía Internacional, en el cual se
pretendía debatir sobre las políticas de ajuste estructural que debían llevarse a
cabo en América Latina. En dicho foro, el economista británico John Williamson
presentó un decálogo de las principales reformas que debían llevar adelante los
países latinoamericanos y que fueron acordadas por economistas y representan-
tes de los organismos multilaterales con sede en Washington invitadosal evento.
Las diez reformas del Consenso de Washington son (Williamson, 1990):
1. disciplina fiscal
2. reordenación de las prioridades del gasto público
3. ampliación de la base tributaria
4. liberalización de las tasas de interés
5. tipo de cambio competitivo
6. liberalización del comercio internacional
7. liberalización de la inversión extranjera directa
8. privatización de empresas públicas
9. desregulación de mercados
10. fortalecimiento de los derechos de propiedad
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Las incógnitas
Subrayó que “es prácticamente indiscutible que el desempeño del dece-
nio de 1990 no sólo ha sido, en casi todas sus dimensiones, muy inferior al
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CAPÍTULO 5.
NEOLIBERALISMO EN LA ARGENTINA
IGNACIO FITTIPALDI, WALTER BOSISIO Y ALEJANDRA ESPONDA
Introducción
Podríamos afirmar que, en consonancia con las definiciones abordadas en
el Capítulo 4, el neoliberalismo en la Argentina tuvo sus inicios a mediados de
la década de 1970 y, especialmente, a partir de la interrupción del régimen de-
mocrático el 24 de marzo de 1976. Más allá de que es necesario observar lo que
sucedió a nivel nacional en consonancia con lo que estaba sucediendo a nivel
global, es importante dar cuenta de las características particulares y las formas
en que se fue implementando a lo largo de décadas y gobiernos en nuestro país.
Realizaremos una revisión de los momentos más importantes de imple-
mentación de políticas de claro corte neoliberal. Debemos diferenciar algunos
momentos clave: el de implementación del neoliberalismo de la mano de la peor
dictadura que sufrió el pueblo argentino y el momento de profundización –una
vez modificadas estructuralmente las bases económicas y productivas– en el
marco de gobiernos democráticos.
El neoliberalismo expresa transformaciones fundamentales en la matriz
productiva, en las políticas estatales y en las formas de relacionamiento social
que impulsa. Estas transformaciones resultan de tal profundidad que aún desafían
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mental, tales como el aumento exorbitante de la deuda externa, entre cuyos be-
neficiarios destacan también las empresas: Alpargatas, Alto Paraná S.A., Aluar,
Autopistas Urbanas, Banco Galicia, Banco Francés, Banco Río (Pérez Companc),
Banco de Italia, Banco de Galicia, Banco Ganadero, Banco de Crédito Argentino,
Banco Supervielle, Bridas, Citibank, Celulosa Puerto Piray, Cogasco S.A., Dál-
mine, Grupo SADE, IBM, Industrias Metalúrgicas Pescarmona, Minetti, Papel
de Tucumán (Basualdo, 2010), entre muchas más.
En definitiva, se dio un proceso de cambio estructural donde pudo regis-
trarse que, mientras las empresas del sector estatal vieron reducida su partici-
pación en la actividad productiva y de servicios, se produjo una redistribución
de recursos hacia actores empresariales privados, con estructuras diversificadas
e integradas (horizontal y verticalmente). Todo esto fue también posible por el
vínculo entre grupos empresarios y poder militar, no solo en las estrategias de
negocios, exenciones impositivas, subsidios y promociones estatales, sino me-
diante una articulación que incluyó la participación de las empresas en acciones
represivas contra trabajadores.
La última dictadura produjo entonces un cambio del modelo de desarro-
llo y dejó un legado de desigualdad social, incremento de la pobreza, desindus-
trialización, destrucción de empleo –especialmente industrial–, mayor precarie-
dad laboral, que en aquellos años se expresó en el aumento de lo que conocemos
como “cuentapropismo”. Es importante remarcar que las transformaciones es-
tructurales iniciadas por esos años no han podido ser revertidas en su totalidad y
han dejado al país en condiciones de una mayor subordinación frente a capitales
nacionales y extranjeros.
¿Por qué creció tanto la deuda externa nacional si gran parte de los prés-
tamos habían sido para empresas privadas?
Hacia el final de la dictadura Domingo Cavallo, (algunos años después fue
ministro de Economía de Carlos S. Menem) quien asumió como presidente del
Banco Central de la República Argentina (BCRA) por tan solo tres meses, ins-
trumentó un dispositivo de seguros de cambio que rápidamente licuó las deudas
privadas a la vez que las estatizó. De esta manera, gran parte de las deudas que
deberían haber pagado esos grupos empresarios pasaron a ser deuda estatal, es
decir, deuda que se debió pagar con el esfuerzo de millones de trabajadoras y
trabajadores, que son quienes mayoritariamente generan la riqueza nacional con
su trabajo diario. Se estatizaron y expandieron a toda la sociedad los préstamos
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Inflación y después
Para quienes se sorprenden de los datos de inflación de los últimos veinte
años en nuestro país, sería bueno rememorar los datos de los años 1989 y 1990.
Resulta un buen ejercicio preguntar a alguna persona que haya vivido el final del
gobierno de Alfonsín: ¿cómo vivió aquel tiempo, ¿qué recuerda de él? Enseguida
vendrán al relato la crisis hiperinflacionaria en la que los precios se remarcaban
hasta tres veces por día y un salario que alcanzaba, con suerte, para vivir algu-
nos días del mes. Esa crisis tenía por detrás la presión de la deuda externa y sus
acreedores. Esto, en parte, explica la entrega de mando anticipada de Raúl Alfon-
sín a Carlos Menem, como así también la naturaleza y profundidad de las refor-
mas implementadas por este último. En 1989, la inflación fue de 3000% anual y
en 1990, de 2300%. Teniendo en cuenta que la hiperinflación afecta a todos los
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Con esos ingresos se morigeró el déficit fiscal y, más importante aún, hubo
una recomposición y un reordenamiento de las cuentas públicas, que era una
condición necesaria para la sanción de la Ley de Convertibilidad.
La segunda cuestión central de las privatizaciones previas al lanzamiento
de la Ley de Convertibilidad estuvo vinculada a la recomposición del nivel de
reservas en el BCRA. Con la llegada de empresas transnacionales y también de
bancos internacionales, estuvo garantizado el ingreso de inversión extranjera di-
recta al país: el 65% de los recursos que ingresaron al Estado provenían del exte-
rior. Las empresas públicas no solo pasaron al sector privado, sino que –muchas– a
sectores extranjeros del capital privado. Dicha recomposición fue una condición
necesaria para la convertibilidad entre el peso y el dólar.
Cabe preguntarse, entonces, ¿cuánto pagaron quienes compraron, es de-
cir, ¿cuánto se pagó por todas las empresas en el proceso de privatización? Si
se cuentan los títulos de la deuda a su valor nominal, el cálculo asciende a un
monto de 32.000 millones de dólares. Si, en cambio, se la registra en su valor real,
considerando a cuánto cotizaban cada uno de esos títulos en el mercado en el
momento de su adquisición, la cuenta alcanza los 23.000 millones de dólares. Se
trata de muchísimo dinero que, además, ingresó al país en muy pocos años en
una economía que estaba paralizada, con cuantiosos déficits externos y fiscales.
Como anticipamos, este fenomenal ingreso de capitales funcionó como condi-
ción de posibilidad para la instalación, en abril de 1991, de la Ley de Conver-
tibilidad. Esta ley fue presentada como un complemento, como una condición
necesaria y absolutamente ligada al paquete de reformas estructurales que estaba
en marcha.
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1 Por valorización financiera se entiende la colocación de excedente por parte de las grandes
firmas en diversos activos financieros como títulos, bonos de deuda y depósitos en el mercado
interno e internacional. En este pasaje lo que se produce es el retiro de grandes sumas de
dinero de la economía real hacia un sector especulativo como lo es el sector financiero. Este
es uno de los rasgos distintivos del neoliberalismo y una de las grandes diferencias con el
liberalismo clásico.
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Primer momento
Entre 1992 y 1994, el crecimiento económico fue del 5% anual, lo que
es mucho incluso en una economía que venía de una de las peores crisis de su
historia. Aumentan el consumo, el salario, y la producción. Hay una caída de la
pobreza y de la indigencia. Esta etapa fue exitosa si se la mira comparativamente
con los años anteriores. Pero aun así la desocupación siguió en dos dígitos. Los
niveles inéditos de desempleo como la creciente precarización laboral impac-
taron negativamente sobre las remuneraciones de las personas trabajadoras y
generaron un efecto disciplinador, es decir, “cuidar” el empleo ante el miedo
a la desocupación fue la clave para la aceptación de un empeoramiento de las
condiciones del empleo. La presión a la baja de los salarios explica, en parte, la
distribución regresiva de los ingresos.
El crecimiento económico evidenciado en ese período se explicó en gran
medida por la recuperación de la capacidad productiva; esto es, gracias a la utili-
zación de la elevada capacidad ociosa fruto de la crisis del 1989 y 1990. Entonces,
comparado con el piso de 1990 estos son buenos años.
El boom de consumo, en cambio, se explicó por el ingreso de capitales
externos. Esto produjo un aumento del crédito, un auge muy importante de la
demanda de consumo y, finalmente, una gran reactivación, comparada a la de
1990. Esta es la razón por la cual la sociedad se “enamoró” de la convertibilidad y
apoyó las reformas que, en el corto plazo, dieron buenos resultados, fundamental-
mente en las condiciones materiales de vida. Esta primera etapa estuvo marcada
por el ingreso de inversión extranjera, y también por deuda externa del sector
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privado. Sin embargo, el año 1990 exhibió el nivel de Producto Interno Bruto
más bajo desde 1979.
Segundo momento
La crisis del tequila ocurrida en México en 1994 denota la fragilidad de
la estructura financiera de la Argentina como así también su exposición ante
los escenarios internacionales. En 1995, se produjo la primera contracción de
la economía, en el orden del 2,8%. La economía empezó a sufrir debilidades
porque el consumo, que dependía del ingreso de capitales, era inviable sin ellos
y estos cayeron drásticamente. Por otro lado, ya no había activos nacionales para
privatizar y las condiciones del crédito internacional también se endurecieron.
A continuación, hubo un nuevo ciclo de expansión entre 1996 y 1998, que
fue el segundo ciclo económico financiero de la convertibilidad. Ya no fue un
auge, sino una expansión. Hubo una recuperación de la actividad que no fue de
la misma envergadura que la de principios de la década. Un rasgo singular es que
en este tramo aún con una caída de la desocupación no se verificó una tendencia
en igual sintonía respecto de la pobreza o indigencia. Entre 1995 y 1999, el desem-
pleo bajó de 16,6% a 13,8%, mientras que la pobreza aumentó de 23,5% a 26,9%
y la indigencia, de 6,1% a 7,2% (Santarcángelo y Schorr, 2000, p. 74).
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• Salario: se observa que, durante esta década, el salario no tiene una caí-
da constante, sino que fluctúa a lo largo del ciclo. Este experimenta un
incremento significativo luego de la hiperinflación de 1989 y durante el
período de auge del ciclo 1991-1994, y, finalmente, muestra una caída im-
portante durante la recesión de fin de período. Como se dijo antes, así
como se observa un piso cada vez más alto para la indigencia, la pobreza y
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Consideraciones finales
La confluencia del aumento de la desocupación y subempleo constituye
un indicador de la economía que se consolidó en la década de 1990. Recapitu-
lando, la estimulación del sector de servicios, de las actividades comerciales, así
como la explotación de ventajas comparativas asociadas al sector agroexporta-
dor y, a nivel industrial, la orientación a desarrollar los sectores con baja de-
manda de mano de obra generó una contracción en la generación de puestos de
trabajo, incluso en los períodos de expansión del modelo.
Como consecuencia de ello, se asistió a una disminución de los ingresos
reales de quienes trabajan y más tarde un impacto en términos distributivos. La
reducción salarial y la creciente regresividad distributiva (es decir, la desigualdad
en la distribución del ingreso que afecta a los sectores más pobres y beneficia a
los más ricos) hicieron que cada vez mayor cantidad de personas se volcaran al
mercado de trabajo, ya sea para buscar nuevos empleos o como complemento
de los que ya tenían, lo que implicó un aumento de la oferta de mano de obra en
un sistema económico poco o nada dinámico en la creación de empleo. Una de
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las tendencias analizadas en ese período fue la mayor proporción de mujeres que
comenzaron a buscar empleo, ya sea para complementar los ingresos familiares
o porque eran cabeza de familia. Todo esto trajo como consecuencia un incre-
mento del desempleo y subempleo, el deterioro en las condiciones laborales de la
mano de obra ocupada y el surgimiento de nuevas modalidades de contratación
que incrementaron los indicadores de precariedad laboral.
Es clave poder analizar la década de 1990, que técnicamente terminó con
la crisis del 2001, como un proceso absolutamente integrado de reformas estruc-
turales. Es decir, como un cúmulo de políticas que tienen entre sí un alto grado
de articulación, que implicó una planificación de conjunto. No se trató en nin-
gún caso de políticas aisladas o disociadas entre sí. El proceso de liberalización y
de desregulación fue concebido e implementado de manera integral. Este mode-
lo no solo avanzó en términos económicos, sino que se aplicaron reformas en la
misma línea en áreas como salud, en el sistema de jubilaciones y pensiones, en el
sistema educativo y, como referimos con anterioridad, en el mercado de trabajo.
Así, no se trató de un paquete de reformas meramente económicas o de política
económica; fue un modelo abarcativo, integral y sumamente compacto, que se
aplicó con efectividad en relación con cuáles eran sus propósitos.
Más allá de la coyuntura, el análisis sobre las políticas neoliberales debe
hacerse –desde un punto de vista metodológico– en el largo plazo; entonces
allí se registra la película completa, y por eso intentamos ver el neoliberalismo
como un patrón de acumulación prevaleciente que aparece por primera vez en
1976 y que se mantiene vigente hasta el día de hoy. La matriz productiva, el rol
del Estado, las reglas del juego del capital financiero son, desde 1976 al día de
la fecha, estrictamente neoliberales. ¿Hay excepciones? Pues claro. El período
que se inicia en 2003 y culmina en 2015 fue ejemplo de gobiernos que buscaron
alternativas a lo aquí analizado y son dignos de destacar por los logros eviden-
ciados en dichos años. Sin embargo, es importante señalar que esas experiencias
forman parte de una resistencia política, social, cultural y simbólica que, lejos
de ser la razón del “atraso económico argentino” –tal cual refiere cierto relato
comunicacional muy instalado–, expresa una ruptura parcial con el patrón de
acumulación del que venimos hablando. Tal vez sea hora de reflexionar acerca de
si el neoliberalismo es o no la hegemonía de nuestro tiempo y, por ende, pensar
cómo intervenir para transformarlo.
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INTRODUCCIÓN -CRÍTICA- AL DESARROLLO SUSTENTABLE
Los índices, los indicadores y las estadísticas son muy útiles a la hora de
evaluar el resultado de medidas políticas, económicas y sus impactos en los
índices de desocupación, pobreza, desigualdad, entre otros indicadores.
A continuación, presentaremos algunos de los datos que nos permiten
pensar que hubo políticas que promovieron el empleo, la redistribución y
la mejora de las condiciones de vida. Sin embargo, aunque no vamos a pro-
fundizar en esas medidas aquí, esperamos que la información expuesta sirva
como disparador de preguntas: ¿cómo se logró y cuáles fueron las políticas
estatales que lo hicieron posible?
Poscrisis de 2001 hubo un crecimiento económico en torno al 7% anual,
que se explica por la reactivación de la producción industrial. El crecimiento
se basó en los sectores productores de bienes y servicios.
Asimismo, el PBI durante el período 2003-2013 tuvo la expansión ininte-
rrumpida más elevada de la historia argentina correspondiente al 6,7% anual
acumulativa (Basualdo y Manzanelli, 2017). Por otro lado, se logró revertir la
tendencia de estancamiento en la generación de empleo y la caída del em-
pleo registrado. Entre 2001 y 2013, se crearon cerca de 5 millones de puestos
de trabajo. Este número resulta impactante si se lo compara con el período de
vigencia de la convertibilidad (1991-2001), en el cual solo se crearon 200.000
puestos de trabajo netos. El incremento del empleó redundó directamente
en una fuerte reducción de la tasa de desocupación: pasó de un nivel máximo
del 24,8% en mayo de 2002 al 7,1% en el primer semestre de 2015. De la mis-
ma manera, bajó la tasa de subocupación (que refiere a personas que, a pesar
de tener un empleo, buscan trabajo, ya sea porque le son insuficientes las
horas que trabaja o el ingreso que percibe, entre otros motivos). Las personas
subocupadas pasaron de representar el 18,9% de la población económica-
mente activa en octubre de 2002 al 5,1% en el primer trimestre de 2015. En
cuanto a quienes tenían empleo asalariado registrado, hubo una mejora en
la cantidad y en la calidad de las ocupaciones. De los cerca de 5 millones de
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126
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INTRODUCCIÓN -CRÍTICA- AL DESARROLLO SUSTENTABLE
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CAPÍTULO 6.
LA CUESTIÓN AMBIENTAL
ADRIANA MENEGAZ Y ADRIANA ALEKSA
Introducción
El recorrido que hicimos hasta ahora nos permitió caracterizar diferen-
tes teorías respecto del desarrollo. Analizamos sus marcos ideológico-políticos y
comenzamos a reconocer sus impactos sociales y económicos que, en ocasiones,
nos posibilitaron diferenciar posiciones encontradas y divergentes. Sin embargo,
todas ellas comparten un rasgo en común: dejan por fuera de su análisis a lo am-
biental y los impactos que estos modelos de crecimiento económico producen.
La preocupación y los debates en torno al ambiente y los impactos del mo-
delo de desarrollo se manifiestan recién a partir de la década de1970 en círculos
académicos, políticos y sociales pero, como veremos a continuación, tienen sus
antecedentes siglos atrás.
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de antemano, sino que se configura como resultado de esta relación. Esta forma
sistémica y compleja de comprender el ambiente es una concepción más amplia,
donde entran en juego elementos naturales (físicos, químicos, biológicos) y ele-
mentos sociales (económicos, políticos, culturales) que se relacionan y condicio-
nan mutuamente.
Reconocer la complejidad ambiental nos posibilita situar nuestra mirada
no solo en las partes o los componentes de ese sistema, sino, fundamentalmente,
reconocer las relaciones que en él se producen, que implican procesos de cambio
y transformación permanentes. En este sentido, recuperamos las palabras del
físico argentino Rolando García cuando señala que “la característica determi-
nante de un sistema complejo es la interdefinibilidad y mutua dependencia de las
funciones que cumplen cada elemento dentro del sistema total” (García, 2006).
Desde esta perspectiva sistémica y compleja, algunas características rele-
vantes del ambiente son:
• Puede ser representado con un sistema formado por elementos y sus relaciones.
• Es un sistema complejo y diverso: abarca interacciones entre subsistemas
naturales y subsistemas sociales. Son fundamentales las relaciones y la
mutua dependencia que se producen entre los elementos que lo compo-
nen (de tipo ecológico, social, cultural, político, económico, científico-tec-
nológico, ético). Sus componentes no son independientes, no están aisla-
dos, sino que, por el contrario, sus interrelaciones los determinan mutua-
mente, por lo tanto, no pueden ser separados y estudiados aisladamente
(García, 2006).
• Es un sistema dinámico: en permanente transformación, resultante de las in-
teracciones entre las relaciones de los elementos y sus cambios.
• Se manifiesta a diferentes escalas: local, regional, global.
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República Argentina. Buenos Aires: Miño y Dávila.
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CAPÍTULO 7.
EL DEBATE AMBIENTAL EN EL
CAMPO POLÍTICO Y ACADÉMICO:
LOS PRIMEROS PASOS
ADRIANA ALEKSA Y GISELA JAURÉ
Introducción
Como se vio en el Capítulo 6, los problemas ambientales irrumpen en el ini-
cio del capitalismo y se profundizan con su expansión a todo el mundo, en parti-
cular con el modelo de acumulación fordista y el consecuente consumo de masas.
En este contexto, desde distintas disciplinas se identificaron y definieron los de-
safíos ambientales que implicaban el crecimiento de la producción y el consumo.
Frente a los numerosos problemas ambientales que comienzan a recono-
cerse a partir de la década de 1960, surgieron distintas lecturas (perspectivas),
con la elaboración de documentos, modelos y reportes, y se fueron presentando
alternativas en torno a la definición de los problemas ambientales, sus orígenes,
y su mitigación o solución.
De ellas –y con el paso del tiempo– se fueron condensando interpretacio-
nes cada vez más complejas y sustanciosas, lo cual dio lugar a verdaderos posi-
cionamientos políticos con una mirada sistémica de la relación de los seres hu-
manos con el ambiente. En este sentido, siguiendo a Guillermo Foladori y Naína
Pierri (2005), identificaremos en los albores del ambientalismo tres perspectivas
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1 El movimiento de los Países no Alineados (MPNA), formado por aquellos países que se
negaron a alinearse a alguna de las dos potencias emergentes una vez finalizada la Segunda
Guerra Mundial (la Unión Soviética y los Estados Unidos), fue fundado en 1961 y hacia 1975
llegó a tener 100 países miembros.
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riqueza. Para garantizar la participación de los países del tercer mundo, se acu-
ñó el concepto de medioambiente humano, que incorpora los aspectos sociales
a los aspectos físicos tradicionales.
El documento base utilizado en la Conferencia fue el publicado con el
nombre de “Una sola tierra: el cuidado y conservación de un pequeño planeta”
(Ward y Dubois, 1972). La Conferencia culminó con la Declaración de Estocol-
mo, en la que se argumentaba que los países del tercer mundo debían desarro-
llarse para combatir la pobreza, que era la principal generadora de problemas
ambientales en esa región. Reconoce que en el mundo hay países ricos y países
pobres, y que mientras los primeros deben invertir en el uso de tecnologías lim-
pias, los segundos deben plantearse el crecimiento económico como su principal
objetivo para combatir el flagelo de la pobreza. La pobreza, desde esta perspecti-
va, aparece como problema en sí y como causa de problemas ecológicos. De esta
manera, formuló una propuesta que proponía la conjunción y la necesidad de
que desarrollo y conservacionismo fueran parte de un mismo camino y no cami-
nos bifurcados: asume lo ambiental en sentido amplio y no solo como naturaleza
externa, por lo que intenta combinar los objetivos de desarrollo con la necesidad
de preservar el medioambiente. La posición de la ONU es antropocentrista y
desarrollista: de esta forma, el cuidado de los recursos naturales no constituye
un fin en sí mismo, sino un medio para favorecer el desarrollo y la mejora de las
condiciones de vida de la población.
I. Proclama que:
1) El hombre es a la vez obra y artífice del medio que lo rodea, el cual le da el
sustento material y le brinda la oportunidad de desarrollarse intelectual,
moral, social y espiritualmente. En la larga y tortuosa evolución de la
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Fuente: https://www.un.org/es/conferences/environment/stockholm1972
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Esta comisión cree que la humanidad puede construir un futuro que sea
más próspero, más justo y más seguro.
Nuestro informe Nuestro futuro común no es una predicción de una de-
cadencia del medio ambiente, de una pobreza y una penuria cada vez ma-
yores en un mundo siempre contaminado en medio de recursos en continua
disminución.
Vemos, por el contrario, la posibilidad de una nueva era de crecimiento
económico que ha de fundarse en políticas que sostengan y amplíen la base
de recursos del medio ambiente; y creemos que ese crecimiento es absoluta-
mente indispensable para aliviar la gran pobreza que sigue acentuándose en
buena parte del mundo en desarrollo.
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Bibliografía
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pequeño planeta. México: Fondo de Cultura Económica.
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CAPÍTULO 8.
DESARROLLO SUSTENTABLE:
REVISIÓN CRÍTICA DEL CONCEPTO
DANIELA GARCÍA
Introducción
En los capítulos anteriores, hemos indagado en torno a la construcción
sociohistórica de la noción de desarrollo, las ideologías político-económicas
desde las cuales se implementaron determinados modelos de desarrollo en Lati-
noamérica y algunas de las aproximaciones teóricas con las cuales se explicaron,
sostuvieron o debatieron dichas políticas de desarrollo. Luego, hemos visto las
limitaciones propias del modelo de desarrollo hegemónico, que se expresa en
la crisis ambiental que comienza a evidenciarse en los años 1960 y 1970 y las
respuestas que emergen ante este panorama de deterioro ambiental (ecológico
y social) desde diversos ámbitos –gubernamentales o no–, lo cual dio lugar a
variadas propuestas, desde las más conservacionistas a las crítico-sociales.
Como se ha mencionado en el Capítulo 7, dentro de los organismos in-
ternacionales y las políticas gubernamentales ha primado un abordaje de corte
técnico instrumental inscripto en la lógica de lo que ha dado en llamarse un
“ambientalismo moderado” (Pierri, 2005).
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1 La economía verde queda instalada como un nuevo dispositivo de los poderes globales en el
documento final de la Conferencia, El futuro que queremos (2012).
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3 En palabras del propio autor: “El subdesarrollo comenzó, por tanto, el 20 de enero de 1949. Ese
día, dos mil millones de personas se volvieron subdesarrolladas. En realidad, desde entonces
dejaron de ser lo que eran, en toda su diversidad, y se convirtieron en un espejo invertido de la
realidad de otros: un espejo que los desprecia y los envía al final de la cola” (Esteva, 1996, p. 53).
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4 Para una discusión más amplia, ver García y Fernández Marchessi (2017).
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8 Cabe indicar que el 16% del financiamiento de Río+20 provino del sector privado. Una de
las patrocinadoras de la Conferencia fue la empresa minera Vale, de capitales brasileños,
considerada una de las mayores mineras del mundo y reconocida por los problemas
ambientales y sociales que genera en los países donde opera.
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9 El documento titulado Manifiesto por la Vida. Por una Ética para la Sustentabilidad fue escrito
y presentado en el contexto del Simposio sobre Ética y Desarrollo Sustentable, llevado a cabo
en Bogotá, Colombia, en 2002. Fue redactado por Carlos Galano (Argentina); Marianella Curi
(Bolivia); Oscar Motomura, Carlos Walter Porto Gonçalves y Marina Silva (Brasil); Augusto Ángel,
Felipe Ángel, José María Borrero, Julio Carrizosa, Hernán Cortés, Margarita Flórez, Alicia Lozano,
Alfonso Llano, Juana Mariño, Juan Mayr, Klaus Schütze y Luis Carlos Valenzuela (Colombia);
Eduardo Mora (Costa Rica); Ismael Clark (Cuba); Antonio Elizalde y Sara Larraín (Chile); María
Fernanda Espinosa y Sebastián Haji Manchineri (Ecuador); Luis Alberto Franco (Guatemala); Luis
Manuel Guerra, Beatriz Paredes y Gabriel Quadri (México); Guillermo Castro (Panamá); Eloísa
Tréllez (Perú); Juan Carlos Ramírez (CEPAL); Lorena San Román y Mirian Vilela (Consejo de la
Tierra); Fernando Calderón (PNUD); Ricardo Sánchez y Enrique Leff (PNUMA). Una primera
versión fue presentada ante la Séptima Reunión del Comité Intersesional del Foro de Ministros de
Medio Ambiente de América Latina y el Caribe, celebrada en San Pablo, Brasil, en mayo de 2002.
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10 Enrique Leff fue durante muchos años coordinador de la Red de Formación Ambiental para
América Latina y el Caribe del PNUMA. Durante su gestión difundió esta mirada crítica y
geopolítica de lo ambiental.
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La dimensión ecológica
La sustentabilidad ecológica supone discutir los criterios necesarios para
evaluar los cambios, las adaptaciones y los límites de los sistemas ecológicos frente
a la presión ejercida por los procesos de desarrollo socioeconómico.
Podemos mencionar al menos dos aproximaciones diferentes para el aná-
lisis de sustentabilidad ecológica: la primera referida al uso de recursos y ciclos
materiales, la segunda ligada a los ecosistemas y su capacidad de resiliencia.
En relación con la primera aproximación, donde la unidad de análisis
es un recurso en sí mismo o un ciclo biogeoquímico en su totalidad, la WWF
(1993) refiere a que en tanto la naturaleza provee servicios, la sustentabilidad
requiere de una relación equilibrada entre las necesidades humanas por un lado,
y el tamaño limitado y la capacidad finita de recursos de la Tierra, por otro. El
bienestar humano debe buscarse dentro de la capacidad del ambiente natural
para tolerar, sostener y absorber tal uso, cuyos niveles actuales son excesivos y
no sustentables.
Tomando el ejemplo del uso del agua, desde esta aproximación nos pre-
guntaríamos, frente a un ambiente escaso en agua, ¿cuánta población puede
soportar? El límite de uso o afectación de un recurso está dado por el umbral
a partir del cual comienza a degradarse. Estos límites de uso y afectación es-
tán mediados por cuestiones sociales tales como la cultura y los sistemas políti-
co-institucionales que la gestionan.
En el marco de la segunda aproximación, donde la unidad de análisis es
el ecosistema –donde además de las variables se toman los flujos de materia y
energía–, los estudios se centran en la capacidad e integridad ecosistémica y su
capacidad de resiliencia. La resiliencia es la capacidad que tienen los sistemas de
adaptarse frente a los cambios del ambiente que los amenazan y poder sostener
y/o recuperar su estado.
Podemos decir que la sustentabilidad ecológica es el mantenimiento y/o
mejora de la integridad de los sistemas de soporte de la vida sobre la Tierra: por
un lado, atendiendo al mantenimiento de la diversidad biológica y, por el otro,
regulando los procesos de uso y degradación del aire, el agua y el suelo para su
conservación. Estas metas requieren planificación y acción en las escalas local,
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Figura 1.
Índice planeta vivo
1,4
Índice Planeta Vivo (1970-1)
1,2
1,0
0,8
0,6
0,4
0,2
0,0
1970 1980 1990 2000 2007
Año
Nota: este índice global muestra que las poblaciones de especies de vertebrados han disminuido
entre 1970 y 2007
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La dimensión económica
Como se ha visto en el Capítulo 1, el ideal de desarrollo durante el siglo
XX nace asociado directamente al concepto de crecimiento económico y ha sido
el principal objetivo perseguido a través de diversas estrategias políticas como la
apertura económica, la liberalización de los mercados, las privatizaciones, etc.
Esta forma de entender el desarrollo tiene dos puntos principales:
• La distinción dicotómica entre sociedades y economías subdesarrolladas y
otras desarrolladas, siempre a partir de una perspectiva eurocéntrica.
• La visión evolucionista del desarrollo, según la cual el subdesarrollo es una
situación transitoria en el paso hacia una etapa de desarrollo y crecimiento
económico.
Basta recordar lo analizado en el Capítulo 2 y sintetizado en esta frase de
Edgardo Lander, cuando apunta:
En el período de la post-guerra, se dio el “descubrimiento” de la pobreza
masiva existente en Asia, África y América Latina. A partir de una de-
finición estrictamente económica y cuantitativa, dos terceras partes de
la humanidad fueron transformadas en pobres –y por lo tanto en seres
carentes y necesitados de intervención– cuando en 1948 el Banco Mun-
dial definió como pobres a aquellos países cuyo ingreso anual per cápita
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Figura 2.
PBI por cápita en la Argentina para el período 1962- 2021
Mil
ETIQUETA
14
12
10
ARGENTINA
0
1970 1980 1990 2000 2010 2020
La dimensión social
La dimensión social del desarrollo requiere incorporar la noción de calidad de
vida, que interpela y pone en evidencia el sesgo economicista que han tenido los en-
foques de desarrollo hegemónicos. Esto implica una nueva lectura contextualizada
que, como apuntan Manfred Max-Neef, Antonio Elizalde y Martin Hopenhayn:
Significa tomar conciencia, concretamente, de que en un mundo cada vez
más heterogéneo por su creciente e inevitable interdependencia, la aplica-
ción de modelos de desarrollo sustentados en teorías mecanicistas, acom-
pañados de indicadores agregados y homogeneizantes, representa una
ruta segura hacia nuevas y más inquietantes frustraciones (Max-Neef,
Elizalde y Hopenhayn, 1986, p. 15).
Muchas investigaciones y organismos internacionales miden el desarrollo
social de una nación a partir de evaluar la satisfacción de las necesidades básicas,
182
INTRODUCCIÓN -CRÍTICA- AL DESARROLLO SUSTENTABLE
aunque no todos consideran las mismas variables al definir una necesidad bá-
sica. Surgen así los enfoques de necesidades básicas insatisfechas (NBI), índice
de desarrollo humano (IDH), o la línea de dignidad, entre otros. Veremos a
continuación algunos de ellos, que dan resultados bastantes distintos al criterio
de PBI per cápita, tradicionalmente usado para medir el grado de desarrollo de
las naciones.
En la década de 1970 surge la metodología de NBI, propuesta por la
CEPAL. Esta metodología busca el aprovechamiento de la información censal
para la definición de prioridades en las políticas sociales. Básicamente consiste en
establecer una serie de indicadores de necesidades mensurables y fijar umbrales
de satisfacción sobre estos para delimitar zonas de pobreza.
De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INDEC), se
consideran hogares con NBI aquellos en los cuales está presente al menos uno de
los siguientes indicadores de privación:
• hogares que habitan viviendas con más de 3 personas por cuarto (hacina-
miento crítico)
• hogares que habitan en una vivienda de tipo inconveniente (pieza de in-
quilinato, vivienda precaria u otro tipo)
• hogares que habitan en viviendas que no tienen retrete o tienen retrete sin
descarga de agua
• hogares que tienen algún niño /niña en edad escolar que no asiste a la
escuela.
• Hogares que tienen cuatro o más personas por miembro ocupado y en los
cuales el jefe / la jefa tiene bajo nivel de educación (solo asistió dos años o
menos al nivel primario).
La Figura 3 muestra un mapa de NBI elaborado por el INDEC a partir de
información relevada en el Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas
del año 2010.
183
INTRODUCCIÓN -CRÍTICA- AL DESARROLLO SUSTENTABLE
Figura 3.
Población con NBI por provincia y por partido del conurbano bonaerense.
Año 2010
Tigre
1
11 2
10 3
9 4
8
Moreno 5
7
6 Referencias:
Merlo La
Matanza 12 1- San Fernando
13
Quilmes 2- San Isidro
14 3- Vicente López
Berazategui 4- General San Martín
Almirante
Ezeiza
Brown 5- 3 de Febrero
15 Florencio
Varela 5- Morón
7- Ituzaingó
8- Hurlingham
9- San Miguel
Porcentaje de hogares con NBI
10- José C. Paz
1.05 - 3.09
11- Malvinas Argentinas
3.09 - 4.67 12- Avellaneda
4.67 - 6.87 13- Lanús
Porcentaje de población en hogares con NBI 6.87 - 11.2 14- Lomas de Zamora
5.73 - 8.72 11.2 - 19.13 15- Esteban Echeverría
5.72 - 12.44
12.44 - 16.43
16.43 - 19.71
19.71 -25.25
Fuente: Dirección Nacional de Relaciones Económicas con las Provincias (DINREP) (2014).
Las críticas a esta estrategia giran en torno a que descuida los aspectos no
materiales del bienestar humano.
Durante la década de1980, intelectuales de América Latina que se encontra-
ban exilados/as en Escandinavia formulan la teoría del desarrollo a escala humana,
con la cual lograron romper con el núcleo duro economicista. Manfred Max-Neef
(economista) y Antonio Elizalde (sociólogo, actual rector de la Universidad Boli-
variana) fueron sus máximos referentes.
Su trabajo posibilitó abrir nuevas líneas de pensamiento en relación al
desarrollo, entendiendo que debe conjugarse en “…la satisfacción de las necesi-
dades humanas fundamentales, en la generación de niveles crecientes de autode-
pendencia y en la articulación orgánica de los seres humanos con la naturaleza
y la tecnología” (Max-Neef, Elizalde y Hopenhayn, 1986, p. 14) como los pilares
fundamentales de la propuesta que solo puede construirse y sostenerse a partir
del protagonismo real de las personas, transformando la persona-objeto en
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del supuesto de que todas las personas son iguales por el simple hecho de
ser humanos. Conlleva abogar por la igualdad de oportunidades indepen-
dientemente del origen social, étnico o religioso de una persona.
• Equidad de género: la desigualdad de género constituye una construcción
social que atribuye a las mujeres roles sociales “inferiores”, lo cual limita
su acceso a oportunidades.
• Sustentabilidad: considera el desarrollo de políticas e instituciones que per-
mitan garantizar las necesidades del presente sin comprometer las posibi-
lidades de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades.
• Empoderamiento: abarca la promoción y la facilidad en la participación
activa de las y los ciudadanos en los procesos de solución de los proble-
mas de su entorno, la toma de decisiones y las acciones para construir su
propio destino.
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INTRODUCCIÓN -CRÍTICA- AL DESARROLLO SUSTENTABLE
Cono Sur Sustentable y una de sus máximas referentes es Sara Larraín, directora
ejecutiva del Programa Chile Sustentable.
La línea de dignidad se configura como un nuevo indicador social que
propone trascender la denominada “línea de pobreza”, ampliando la caracteriza-
ción de las necesidades básicas e incorporando aspectos que incluyen el espar-
cimiento, la recreación, la cultura y la participación. “Ello eleva la concepción
tradicional de equidad social desde la formulación de la vida mínima (mera su-
peración de la línea de pobreza) a la formulación de una vida digna” (Larraín,
2002, p. 4).
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INTRODUCCIÓN -CRÍTICA- AL DESARROLLO SUSTENTABLE
Desde 1919 se han firmado 183 convenios internacionales que regulan las
relaciones de trabajo en el mundo. Según la Organización Internacional del
Trabajo, de esos 183 acuerdos Francia ratificó 115, Noruega 106, Alemania 76 y
Estados Unidos... catorce. El país que encabeza el proceso de globalización sólo
obedece sus propias órdenes. Así garantiza suficiente impunidad a sus grandes
corporaciones, lanzadas a la cacería de mano de obra barata y a la conquista de
territorios que las industrias sucias pueden contaminar a su antojo. […]
El poder económico está más monopolizado que nunca, pero los países y
las personas compiten en lo que pueden: a ver quién ofrece más a cambio de
menos, a ver quién trabaja el doble a cambio de la mitad. A la vera del cami-
no están quedando los restos de las conquistas arrancadas por dos siglos de
luchas obreras en el mundo.
Las plantas maquiladoras de México, Centroamérica y el Caribe, que por
algo se llaman “sweat shops”, talleres del sudor, crecen a un ritmo mucho
más acelerado que la industria en su conjunto. Ocho de cada diez nuevos em-
pleos en la Argentina están “en negro”, sin ninguna protección legal. Nueve
de cada diez nuevos empleos en toda América latina corresponden al “sector
informal”, un eufemismo para decir que los trabajadores están librados a la
buena de Dios. La estabilidad laboral y los demás derechos de los trabajado-
res, ¿serán de aquí a poco un tema para arqueólogos? ¿No más que recuerdos
de una especie extinguida?
En el mundo al revés, la libertad oprime: la libertad del dinero exige tra-
bajadores presos de la cárcel del miedo, que es la más cárcel de todas las cár-
celes. El dios del mercado amenaza y castiga; y bien lo sabe cualquier traba-
jador, en cualquier lugar. El miedo al desempleo, que sirve a los empleadores
para reducir sus costos de mano de obra y multiplicar la productividad, es, hoy
por hoy, la fuente de angustia más universal. ¿Quién está a salvo del pánico
de ser arrojado a las largas colas de los que buscan trabajo? ¿Quién no teme
convertirse en un “obstáculo interno”, para decirlo con las palabras del pre-
sidente de la Coca-Cola, que hace un año y medio explicó el despido de miles
de trabajadores diciendo que “hemos eliminado los obstáculos internos”?
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De los dieciocho puertos que operan sobre el río Paraná, catorce están con-
cesionados al sector privado. Pueden mencionarse agroexportadoras como
Cargill, Glencore (solo y bajo su controlada Oleaginosa Moreno S.A. y como
Renova S.A., que era la empresa que tenían en forma conjunta con Vicentin
S.A.), la empresa China Cofco, las americanas Bunge y Louis Dreyfus y las pri-
vadas nacionales Molinos Agro, de Pérez Companc. Con esto logran no solo
abaratar costos de circulación, sino evadir impuestos fiscales. En este sentido,
en 2020, la diferencia total entre el valor declarado a la salida de las aduanas
argentinas y el declarado al ingreso de las aduanas de destino sumó 896 mi-
llones de dólares y, en palabras del Proyecto Económico e Instituto Argentino
para el Desarrollo Económico (IADE), todo el sistema de transporte logístico,
control y fiscalización de la actividad exportadora presenta serias vulnerabili-
dades que pueden afectar los intereses económicos nacionales:
…un porcentaje no desdeñable de lo que se exporta no se declara en
nuestro país. (…) para la última década, la sumatoria del valor anualizado
(2011-2020) según los datos del INDEC es de U$S 39.434 millones, mientras
que, al observar la suma del valor declarado por las aduanas de destino
para estos productos argentinos, el valor total declarado asciende a U$S
49.220 millones, lo que implica una diferencia de U$S 9.780. Sólo en 2020
la diferencia total entre el valor declarado a la salida de las aduanas ar-
gentinas y el declarado al ingreso de las aduanas de destino suma U$S
896 millones (Proyecto Económico e Instituto Argentino para el Desarrollo
Económico [IADE], 2021, p.16).
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INTRODUCCIÓN -CRÍTICA- AL DESARROLLO SUSTENTABLE
La problemática del río Paraná permite visualizar los dos modelos en ten-
sión y en toda su complejidad: el río como un canal para la circulación de mer-
cancías de importancia comercial y económica, o el río en toda su diversidad
biológica y cultural.
La concesión de la mal llamada “Hidrovía” terminó el 30 de abril de 2021,
por lo que está actualmente en manos estatales (Administración General de
Puertos) y el debate, en clave de soberanía nacional es, ¿quién debe contro-
lar y proteger el río?, ¿en manos de quien estará el comercio internacional
del país?
• La administración y el control deben ser ejercidos por el Estado:
…la recuperación del cobro de los peajes por parte del Estado, no se res-
tringe a la potencial percepción de recursos económicos que podrán ser
invertidos en pos de favorecer intereses nacionales, sino que permitiría,
además, mejorar las capacidades de control sobre el tránsito de las embar-
caciones que recorren nuestros ríos y, por ende, sobre el comercio exterior
argentino (Proyecto Económico e Instituto Argentino para el Desarrollo
Económico [IADE], 2021, p. 12).
En este mismo sentido, hoy se está planteando la apertura del canal Mag-
dalena, desde un punto de vista geopolítico y económico, ya que, debido
a las características del canal, hoy los buques de bandera argentina deben
pasar por Uruguay.
• El cuidado ambiental debe ser ejercido por el Estado:
Muchas organizaciones sociales y ambientales proponen conformar un comi-
té de cuenca del río Paraná, liderado por la Jefatura de Gabinete de Ministros
y el Ministerio de Ambiente de la Nación, ya que:
De lo contrario, nos encontraremos, si ya no lo estamos, frente a un nue-
vo caso “Matanza Riachuelo”, en términos jurídicos y ecológicos, desde la
visión de la injusticia social y ambiental, realmente escandaloso y ecocida,
pero ahora en la cuenca y su río más importante de la República, el Paraná.
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INTRODUCCIÓN -CRÍTICA- AL DESARROLLO SUSTENTABLE
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203
INTRODUCCIÓN -CRÍTICA- AL DESARROLLO SUSTENTABLE
CAPÍTULO 9.
CONFLICTOS AMBIENTALES
ILANA RECK
Introducción
Uno de los objetivos de este libro se vincula con generar un posiciona-
miento crítico sobre los principales conceptos y las teorías fundamentales en
torno al desarrollo. Esto supone tomar el desarrollo de las sociedades como pro-
blema central sobre el que se organizan los debates, problematizando el concepto
mismo tanto en relación con las formulaciones clásicas como a las contemporá-
neas vinculadas a la idea de desarrollo sustentable, cuestión que se ha abordado
específicamente en el Capítulo 8.
Para ello, hemos planteado, por un lado, las nociones que preceden y nu-
tren el concepto contemporáneo de desarrollo, y por otro, el surgimiento y desa-
rrollo del llamado “debate clásico” y su contexto histórico y político, a mediados
del siglo XX. Luego, revisamos la llamada “crisis capitalista” de inicios y mediados
de la década de 1970, la nueva hegemonía neoliberal y las propuestas de desarro-
llo asociadas: teoría del crecimiento de las economías emergentes y teoría del de-
rrame. Para, luego analizar la implementación y consolidación de estos modelos
en nuestro país en la primera y segunda oleadas de reformas neoliberales.
Después de este recorrido, nos centramos en el surgimiento de la cuestión
ambiental y el camino hasta su conceptualización como conflicto, problematizamos
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INTRODUCCIÓN -CRÍTICA- AL DESARROLLO SUSTENTABLE
Extractivismo
De modo general, se puede definir el extractivismo como un modelo de
crecimiento económico basado en la primarización de las exportaciones a través
de la utilización de tecnologías que convierten la naturaleza en mercancías
exportables.
Alberto Acosta sostiene que es una modalidad de acumulación que co-
menzó a forjarse con la conquista y colonización de América, África y Asia, mo-
mento en que comenzó a estructurarse el modo de acumulación capitalista.
Esta modalidad de acumulación extractivista estuvo determinada desde
entonces por las demandas de los centros metropolitanos del capitalismo na-
ciente. Unas regiones fueron especializadas en la extracción y producción de
materias primas, es decir de bienes primarios, mientras que otras asumieron el
papel de productoras de manufacturas. Las primeras exportan naturaleza, las
segundas la importan (Acosta, 2012, p. 85).
Entonces, de modo general, se utiliza el término para referirse a activi-
dades que remueven grandes volúmenes de recursos naturales que son escasa o
nulamente procesados, principalmente para la exportación, de modo de insertar
esas economías en el mercado internacional. En sus comienzos, se vinculó con
las actividades mineras, pero de ningún modo se limita a estas o al petróleo, ya
que ha extendido su accionar a otros ámbitos productivos y se ha instalado defi-
nitivamente en la agricultura y en la actividad forestal.
El extractivismo ha sido una constante en la vida política y económica del
sur global, en el capítulo 2 hemos trabajado los postulados del estructuralismo
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INTRODUCCIÓN -CRÍTICA- AL DESARROLLO SUSTENTABLE
2 Svampa y Viale (2020) también trabajan la categoría de neoextractivismo para hacer referencia
a un modo de apropiación de la naturaleza y un modo de desarrollo insustentable –o en sus
palabras, un “mal desarrollo”– fundamentado en la sobreexplotación de bienes: agronegocios,
megaminería, fracking, megarrepresas y extractivismo urbano.
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[…] me planteo abordar una problemática de poca difusión, que tiene lu-
gar en la región del noroeste misionero, zona conocida como Alto Paraná.
Con “avance silencioso” no me refiero solo a una expansión cuantitativa
(la cantidad de hectáreas con plantaciones), sino que fundamentalmente
me interesa el avance en términos de legitimidad social, de aceptación, que
consigue la actividad forestal en su inserción territorial, a través de múltiples
estrategias empresariales; pues, como señala un empleado de la misma gran
empresa que domina el mercado en la provincia, “el problema no es tanto el
avance, sino la no existencia de alternativas”.
El discurso ambientalista de las empresas forestales es una de las estrategias
a la que se acude con frecuencia para conseguir la legitimación de la activi-
dad forestal en el territorio, pues, como bien lo explica Milton Santos […],
la globalización implica un cambio de relacionamiento con la naturaleza. De
hecho, algunas empresas forestales incluso se dedican a la “conservación” y a
mantener como “intocables” ecosistemas preexistentes con un costo muy bajo
para estas. Por eso, las palabras que aparecen en el título de este escrito, “ár-
boles fabricados”, intentan no reproducir mecánicamente las categorías em-
presariales que colocan a las empresas como promotoras de la naturaleza al
sostener que ellas no desmontan, sino que, por el contrario, “plantan”. Aquí,
en cambio, reconocemos el carácter de mercancía de esos árboles fabricados
y, eventualmente, utilizamos la categoría “monocultivo” con la advertencia
de que, en verdad, suceden múltiples situaciones en los territorios, tanto en
las modalidades productivas como en los modos de comercialización; recurri-
remos a esa palabra fundamentalmente para referirnos al aspecto paisajístico
uniforme vinculado a estas especies en contraste con el monte nativo.
Mi propósito es plantear el problema respetando la complejidad, la polifo-
nía y las contradicciones del proceso de desarrollo del agronegocio forestal. Mi
preocupación principal es rescatar la voz de quienes se resisten al avance de los
árboles fabricados, disputan territorio, cuestionan el modelo de producción, en
diferentes niveles, y demandan la intervención del Estado. En coincidencia con
lo que otros autores plantearon, un conflicto ambiental nunca es un aconteci-
miento puramente ecologista (Azuela y Mussetta, 2008; Merlinsky, 2013b), sino
que siempre acarrea múltiples aspectos que dan cuenta de los problemas de
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INTRODUCCIÓN -CRÍTICA- AL DESARROLLO SUSTENTABLE
una comunidad. Entonces, hablar del “avance silencioso de los árboles fabrica-
dos” apunta a comprender los procesos de concentración, precariedad laboral,
tensiones en la relación con el Estado y sus políticas públicas, articulaciones con
un mercado globalizado, desplazamientos territoriales, y también dar cuenta
de las producciones culturales involucradas en las relaciones económicas.
Fragmento del texto publicado en Pengue, W. y Fal, J. (2020). Tajos en la Tierra. Miradas
sobre la explotación del ambiente y los recursos naturales en la Argentina. Los Polvorines:
Universidad Nacional de General Sarmiento
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INTRODUCCIÓN -CRÍTICA- AL DESARROLLO SUSTENTABLE
Hemos dicho que los nuevos fragmentos de ciudad que inducen más cla-
ramente el desplazamiento de los límites del aglomerado son aquellos más
rentables y sofisticados, basados por lo general en una oferta residencial que
pone el foco sobre dos aspectos: la exclusividad y una imagen idealizada de la
naturaleza. Nos detendremos sobre el segundo, considerando que la exclusi-
vidad no está determinada a priori por condicionamientos de tipo locacional.
Para el mercado desarrollador inmobiliario con actividades en la región,
la promesa de una naturaleza idealizada que incluye visuales a paisajes y
condiciones de accesibilidad a cuerpos de agua como parte sustantiva de su
propuesta urbanística se ha vuelto un condicionante para la elección de las
localizaciones posibles. El aliciente de mayores rentabilidades ha sido el motor
principal en el desplazamiento de las preferencias locacionales hacia espacios
cada vez más alejados, en otro momento considerados marginales por sus res-
tricciones naturales y por ello vedados para cualquier proyecto residencial. A
partir de estas nuevas preferencias, las áreas de humedales y planicies de inun-
dación del río Luján han pasado a ser los nuevos espacios de disputa del mer-
cado inmobiliario, a pesar de que para poder hacerlos habitables se requiera
acondicionarlos mediante monumentales obras de ingeniería hidráulica.
Con la expectativa puesta en la obtención de rentas diferenciales, se intervie-
ne sobre los humedales para producir una forma de naturaleza reificada, más
mediatizada, modelada a la medida de un imaginario que se pretende muy
exclusivo y por lo mismo muy excluyente. Así las cosas, el tipo de naturaleza
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INTRODUCCIÓN -CRÍTICA- AL DESARROLLO SUSTENTABLE
Fragmento del articulo “Humedales en disputa a las puertas de Buenos Aires. Comunes
urbanos, espacialidad injusta y conflicto” En: Merlinsky, G. (Comp.) (2020) Cartografía del
conflicto ambiental en Argentina 3. Buenos Aires: Fundación Ciccus
Lenguajes de valoración
Como decíamos al inicio de este capítulo, en muchos casos, los conflictos
ambientales exponen con claridad los diferentes modos de vinculación con la
naturaleza que tienen los grupos humanos. En este sentido, podemos retomar
aquí lo plantado por el autor español Joan Martínez Alier (2008, 2015) en rela-
ción a los lenguajes de valoración.
En los conflictos ambientales es común que haya una discrepancia de va-
loración,4 una disputa entre diferentes lenguajes de valoración y este es uno de
los mayores desafíos políticos a los que se enfrentan los movimientos ambienta-
listas y sociales: la construcción de nuevos lenguajes que disputen la racionalidad
4 Martínez Alier (2015) explica que valorar no significa necesariamente atribuir un valor
monetario. Justamente, la economía ecológica, campo específico en el que este autor trabaja,
utiliza la idea de inconmensurabilidad de valores, ya que no necesariamente existe una unidad
común de medida. Esto diferencia la economía ecológica de la economía convencional.
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Texto basado en la publicación “El pueblo U’wa de Colombia mantiene su lucha contra las
petroleras” por Germán García Barrera, Revista digital Presentes. 21/03/22.
Disponible en https://agenciapresentes.org/2022/03/21/el-pueblo-uwa-de-colombia-mantiene-
su-lucha-contra-las-petroleras/
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Reflexiones finales
La cuestión ambiental, que irrumpe en la década de 1960 y 1970, y se
instala en el centro de la discusión política y social en la actualidad, puede ser en-
tendida también como una crisis del conocimiento (Leff, 2011, 2014) a partir de
la cual surge una nueva indagatoria para las ciencias sociales. Nuevos desafíos,
nuevas preguntas y formas de preguntarse se vuelven necesarias para compren-
der y dar repuestas en la presente coyuntura.
El reconocido sociólogo ambientalista mexicano Enrique Leff denomina
“saber ambiental” a este particular tipo de saber y la discusión epistemológica
que propone busca “deconstruir los paradigmas científicos derivados de la racio-
nalidad de la modernidad” (Leff, 2014, p. 59) para comprender cómo esta forma
de entender el mundo incide en la crisis ambiental.
Al poner en discusión la relación naturaleza-sociedad, apunta a la cons-
trucción de un paradigma diferente, ya que desde esta mirada estamos ante un
problema civilizatorio (Leff, 2011, 2014); que, al ser asumido, implica necesa-
riamente cuestionar el ideal antropocéntrico de la dominación de la humanidad
sobre la naturaleza y la centralidad de la racionalidad económica en la vida social.
El impacto que la actividad humana ha tenido sobre la Tierra es tan pro-
fundo que muchas investigaciones plantean que, en la actualidad, estamos atra-
vesando una nueva era geológica, a la que denominan “Antropoceno”. Se trataría
de un periodo de la historia caracterizado por alteraciones geológicas muy rápi-
das y agudas provocadas por la acción humana.
En este escenario, en diferentes regiones del mundo es posible identificar
un aumento en la intensidad de las demandas en torno a la apropiación y gestión
de los recursos naturales. Los conflictos ambientales son parte de procesos de más
amplia duración, por ello, tal como sostiene Carlos Santos (2020), es útil hablar
de conflicto y conflictividad para dar cuenta no solo de situaciones emergentes y
disruptivas de la dinámica social, sino también para mostrar las líneas de conti-
nuidad entre los diferentes procesos que se suceden a lo largo y ancho del planeta.
En el sur global y en América Latina en particular, los pueblos originarios,
las comunidades campesinas, las productoras y los productores, los movimien-
tos sociales, las asambleas vecinales, etc. vienen implementando estrategias y
acciones en torno a la defensa de los territorios, de los ámbitos comunes de la
biodiversidad, de los medios de sustento y de la soberanía alimentaria.
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224
Este libro busca interpelar las mira-
das hegemónicas sobre el desarrollo, la his-
toria, la naturaleza y la sustentabilidad que
han cristalizado en el hoy denominado de-
sarrollo sustentable. Para ello indaga en los
procesos histórico-políticos que han servi-
do de soporte instrumental para legitimar
estas concepciones naturalizadas mediante
diversos dispositivos de poder en el saber.
Entendemos que pensar sociedades
sustentables requiere cuestionar las lógi-
cas del capital sobre nuestras vidas y pen-
sarnos en términos soberanos, de indepen-
dencia económica, política, alimentaria, de
justicia social y ambiental.