PARTIDOS POLITICOS Bajo la denominacin departidos polticos se integra una gran variedad de organizaciones de caractersticas diversas, de distintos orgenes,

variadas finalidades y diferentes procedimientos; de ah que resulta difcil lograr una definicin acabada de estas agrupaciones. DEFINICIONES: Para Edmund Burke (ingles), un partido es un grupo de hombres unidos para fomentar, mediante sus esfuerzos conjuntos, el inters nacional, basndose en algn principio determinado en el que todos sus miembros estn de acuerdo. Para Max Weber (alemn). Llamamos partidos a las formas de socializacin que, descansando en un reclutamiento formalmente libre, tiene como fin proporcionar poder a sus dirigentes dentro de una asociacin y otorgar por ese medio a sus miembros activos determinadas probabilidades ideales o materiales (la realizacin de bienes objetivos o el logro de ventajas personales o ambas cosas). Para Andrs Serra Rojas (mexicano), un partido poltico se constituye por un grupo de hombres y mujeres que son ciudadanos en el pleno ejercicio de sus derechos cvicos y que legalmente se organizan en forma permanente, para representar a una parte de la comunidad social con el propsito de elaborar y ejecutar una plataforma poltica y un programa nacional con un equipo gubernamental. Luis Snchez Agesta (espaol) nos dice que por partidos polticos debe entenderse a aquellos grupos societarios y secundarios, cuyo fin inmediato es la posesin y el ejercicio del poder poltico organizado para establecer, reformar o defender un orden como articulacin de los fines que responden a las convicciones comunes de sus miembros. Jess Anlen (mexicano) declara, por su parte, que el partido poltico es la asociacin legal creada por un grupo de ciudadanos, con carcter permanente, en torno a una declaracin de principios y un programa de accin para la conquista o conservacin del poder estatal. Almond y Powell (estadounidenses) sostienen que: el partido poltico debe ser considerado como la estructura especializada de integracin de intereses en las sociedades modernas. Para Coleman y Rosberg (estadounidenses) los partidos polticos son: Asociaciones formalmente organizadas con el propsito explicito y declarado de adquirir o mantener un control legal, bien solos, o en coalicin o en competencia electoral con otras

asociaciones similares, sobre el personal y la poltica del gobierno de un determinado estado soberano. En realidad, ninguna definicin que se intente puede satisfacer plenamente las mltiples caractersticas que presenta el fenmeno del partido poltico en la actualidad, salvo que fuese tan minuciosamente descriptiva que resultase demasiado amplia y poco til para la formacin de un concepto preciso. Para lograr definir el concepto de partido poltico, debemos tomar en cuenta que se trata, en principio, de agrupaciones organizadas con carcter permanente, cuyo propsito es gobernar o participar en el gobierno mediante la proposicin o designacin de personas para ocupar puestos pblicos. Este concepto, como cualquier que pretenda tener la virtud de la concisin, es deficiente, sin embargo, presenta a nuestro juicio, las siguientes ventajas: 1. Apunta la importancia de la permanencia que distingue a los partidos de los movimientos sociales y de las facciones o clientelas formadas en torno a un caudillo transitorio. Esta caracterstica es sostenida como fundamental por la Palombara y Weiner al sealar que el partido debe ser una organizacin durable, es decir, una organizacin cuya esperanza de vida poltica sea superior a la de sus dirigentes.

2. Precisa que la finalidad de los partidos polticos es su accin gubernamental, esto es, la asuncin formal de los poderes del Estado. Aunque la mayora de los autores estiman que los partidos polticos se caracterizan por su intencin de ejercer el poder, nos parece acertada la observacin de Friedrich en el sentido de que el trmino poder es demasiado amplio. Definir el partido en funcin de la bsqueda del poder convertira a un diario en un partido, ya que tal rgano de la prensa, con toda certeza, asegura y mantiene el poder. 3. Especifica la funcin partidista, por virtud de la cual los individuos pasan a ocupar puestos pblicos.

ORIGEN Y EVOLUCION DE LOS PARTIDOS POLITICOS

El partido poltico es un fenmeno relativamente reciente, en realidad no se asienta en la vida poltica de los Estados sino hasta bien entrado el siglo XIX. Sus races ms antiguas las encontramos en la Inglaterra del siglo XVII. La confrontacin entre el Parlamento y la Corona dio lugar a las formas partidistas embrionarias. Simplificando, podemos decir que en torno al parlamento y en defensa de la capacidad de este para defender los intereses de la burguesa emergente, se formo el grupo de los Whigs que pugnaban por la tolerancia en materia religiosa y por un incremento en la participacin poltica. A favor de los privilegios reales se organizaron los Tories, integrantes en general, de la aristocracia tradicional y los beneficiarios de la autoridad indisputada del Rey. La Revolucin Gloriosa (1688), traslado el centro de poder de la Corona al Parlamento y este se convirti en el campo de batalla entre Tories y Whigs, que empezaron a actuar como formaciones partidarias. A partir de entonces el sistema ingles ha sido tradicionalmente bipartidista. Su funcionamiento se asent en la aceptacin y tolerancia reciprocas y en un consenso generalizado en cuanto a las bases de la actuacin gubernamental, Hume haca referencia a este fundamento consensual definiendo a un Tory como amante de la monarqua, aunque sin abandonar la libertad, y a un Whig como amante de la libertad, pero sin renunciar a la monarqua. El surgimiento de los partidos como actores en el escenario poltico, est ntimamente vinculado con el desarrollo del parlamentarismo como forma de gobierno. En las primeras asambleas parlamentarias se inicio la formacin de grupos de diputados unidos por su afinidad ideolgica; como cada uno de ellos contaba con simpatizantes y activistas que actuaban en sus respectivas circunscripciones electorales, se produjo la unificacin de los comits de campaa en concordancia con la reunin de los diputados en grupos parlamentarios, as, el agrupamiento de un determinado nmero de miembros de la asamblea, corresponda el agrupamiento de sus respectivos seguidores, que empezaron a formar agrupaciones polticas estables. En los primeros tiempos la democracia representativa, no era muy bien visto el espritu partidista, no obstante los partidos irrumpieron en la vida poltica y se instalaron comn fenmeno caracterstico del Estado occidental industrializado, que de all fue exportado al resto del mundo.

TEORIAS SOBRE EL ORIGEN DE LOS PARTIDOS

Es necesario distinguir entre el surgimiento histrico del partido poltico como una forma institucionalizada de participacin en los procesos electorales o en la toma de decisiones en el seno de los parlamentos, del origen especifico de cada partido poltico en particular. Para algunos los partidos surgen con ocasin de los procesos de modernizacin de los estados, que incorporan a las masas a la vida poltica haciendo a esta ms compleja. En estas condiciones, quienes quieren llegar al poder o mantenerlo, deben asegurarse un determinado grado de apoyo popular. Algunos socilogos de la poltica acentan la importancia que tienen las crisis sociales en la formacin de los partidos polticos. Dowse y Hughes analizan las crisis de legitimidad, de participacin y de integracin como causas de la formacin de los partidos. LA CRISIS DE LEGITIMIDAD: Supone la necesidad de allegarse apoyos populares para justificar una posicin contestataria del orden vigente. LACRISIS DE PARTICIPACION Aparece cuando nuevos grupos sociales formulan demandas que no son suficientemente atendidas, provocndose as la necesidad de crear organizaciones polticas que canalicen esta participacin y hagan posible que dichas demandas sean escuchadas. LA CRISIS DE INTEGRACION Se manifiesta cuando minoras tnicas asentadas en un territorio especfico, sienten la necesidad de organizarse polticamente.

REGIMEN JURIDICO DE LOS PARTIDOS Y ORGANIZACIN POLITICAS EN GUATEMALA De acuerdo con la Ley Electoral y de Partidos Polticos, las organizaciones polticas se rigen dentro del siguiente marco jurdico. Se reconocen tres tipos de organizaciones polticas: a) Los partidos polticos y los comits cvicos para la constitucin de los mismos; b) Los comits cvicos electorales; y c) Las asociaciones con fines polticos.

A. LOS PARTIDOS POLITICOS La ley reconoce a los partidos legalmente constituidos e inscritos en el Registro de Ciudadanos como instituciones de derecho pblico, con responsabilidad jurdica y de duracin indefinida. Establecen los siguientes requisitos para que existan y funcionen: De acuerdo con el ltimo censo deben contar con un afiliado empadronado por cada dos mil habitantes. Por lo menos la mitad de los afiliados debe saber leer y escribir. Estar constituido en escritura pblica y llenar los dems requisitos que establece la ley Inscribir a los integrantes de sus rganos permanentes y mantener estos debidamente integrados y en funciones. Obtener y mantener vigente su inscripcin en el registro de ciudadanos. Los partidos polticos tienen los siguientes derechos: Postular candidatos a puestos de eleccin popular. Fiscalizar las actividades del proceso electoral. Designar a su fiscal ante el Tribunal supremo E lectoral. Denunciar anomalas electorales y exigir que se investiguen. Franquicia postal y telegrfica en su funcin fiscalizadora durante el proceso electoral. Ejercer estos derechos durante todo el tiempo que dure la convocatoria a elecciones y caducan un mes despus de concluido el evento electoral. Recibir financiamiento electoral a razn de dos quetzales por cada voto legalmente emitido a favor siempre que haya obtenido no menos del cuatro por ciento del total de sufragios validos depositados en las urnas en la primera

vuelta para presidente y vicepresidente. El derecho al financiamiento electoral es renunciable. COMIT PRO-FORMACIN DE UN PARTIDO POLTICO.

Un comit para la constitucin de un partido poltico se integra con un mnimo de cincuenta ciudadanos que sepan leer y escribir. El comit pro-formacin del partido se formalizara en escritura pblica. Una vez inscrito el comit pro-formacin de partido poltico tendr un plazo de dos aos improrrogables para completar los requisitos que le permitan constituirse en partido poltico. Cumplidos los requisitos se podr proceder a la constitucin del partido poltico por medio de escritura pblica. Una vez inscrito deber convocarse a la Asamblea Nacional dentro de los tres meses siguientes a la fecha de inscripcin y la misma deber realizarse dentro de los dos meses siguientes a la convocatoria, el nombre y los emblemas y smbolos debern ser originales. En el emblema es prohibido usar la figura del quetzal, la bandera y el escudo nacionales. Dos o ms partidos polticos pueden fusionarse con el propsito que uno de ellos absorba a los dems para que, por medio de la fusin, se constituya un partido nuevo. Los partidos polticos pueden constituir coaliciones con otros partidos, podrn coaligarse mediante convenio celebrado entre ellos y para fines lcitos. Las coaliciones que permite la ley son nacionales, departamentales o municipales. Si los partidos infringen las normas legales que rigen su constitucin y funcionamiento pueden ser sujetos de las siguientes sanciones: 3. 3. 3. 3. Multas Amonestaciones Suspensiones temporales Cancelacin

3. ESTRUCTURA DE LOS PARTIDOS POLITICOS

3.1 CONFORMACIN Y ESTRUCTURA DE LOS PARTIDOS Es importante sealar la diferencia entre estructura del partido que depende de la ley y de la distribucin geogrfica del Estado e integracin del partido que depender de los social. Lo estructural, pues, es territorial y la conformacin, de raz social. 3.1.1 PARTIDOS DE CLASE Y PLURICLASISTAS A partir de su conformacin podemos plantear una primera clasificacin de los partidos: partidos de clase y partidos pluriclasistas. Los partidos de clase buscan representar los intereses de una sola clase social, entre la cual reclutan a sus partidarios y reclaman el poder para los pertenecientes a dicha clase con exclusin de las dems. Este es el modelo de los partidos comunistas, es decir, aqullos que se adhieren a la idea de la dictadura del proletariado, en consecuencia, los partidos de clase, buscan a sus afiliados y simpatizantes entre los miembros de organizaciones que representan a la clase en cuestin. Los pluriclasistas, en cambio, tratan de conseguir a sus partidarios entre diversas clases sociales, los cuales se identifican por propsitos comunes y comparten ideas similares con relacin a los problemas nacionales. Este es el caso de muchos partidos que se orientan por un fuerte ideal nacionalista, que propugna como bsica la cohesin nacional para la realizacin de un proyecto comn. 3.1.2 PARTIDOS DE CONFORMACION DIRECTA Y DE CONFORMACION INDIRECTA Tanto los partidos de clase como los pluriclasistas tienen intimas relaciones con diversas organizaciones sociales. Estas relaciones pueden desenvolverse de distintas formas. Cuando el partido admite en su integracin a organizaciones completas, estamos en presencia de partidos de conformacin indirecta. Esto se debe a que la relacin entre el partido y sus miembros individuales se realizan de manera indirecta a travs de una organizacin intermedia. El individuo pertenece indirectamente al partido al cual se encuentra afiliada la agrupacin, como podra ser el caso de la Confederacin de Trabajadores de Mxico, que a su vez se encuentra afiliada al partido Revolucionario Institucional. Cuando los partidos solo admiten adhesiones individuales se denominan, partidos de conformacin directa. En ellos las organizaciones no se afilian con el carcter de tales,

sino que cada individuo debe manifestar expresamente su intencin de integrarse al partido. De cualquier modo, aun estos partidos suelen tener ligas estrechas con organizaciones con cuyos intereses estn identificados y entre las cuales buscan a sus miembros individuales. Debemos sealar que en la prctica estos tipos de partido no se dan con absoluta pureza y hay muchos de conformacin mixta, que admiten las dos formas de integracin sealadas.

3.1.3 PARTIDOS DE CUADROS, PARTIDOS DE MASAS Y PARTIDOS ELECTORALES La conformacin de los partidos est tambin determinada por la actitud de la direccin de ellos en cuanto al nmero y caractersticas de su membresia. As, en la doctrina se habla de partidos de cuadros y partidos de masas, que es la terminologa empleada por Duverger, o de partidos de armadura y partidos de membresa, que son las expresiones usadas por Deutsch, para referirse a los mismos.

3.1.3.1

PARTIDOS DE CUADROS O DE ARMADURA

Aparecen histricamente primero y se sustentan en las caractersticas de sus miembros procurando que sean personas conocidas por su labor en un campo especfico, de preferencia, con un nivel de ingresos medio o superior. Estos partidos no buscan afiliar a una gran cantidad de personas sino tratar de atraer votos a partir de las personalidades que los conforman, de entre las cuales surgen sus candidatos. Su actividad se reduce propiamente a los periodos electorales.

3.1.3.2

PARTIDOS DE MASAS O DE MEMBRESIAS

A diferencia de los partidos de cuadros, intentan reclutar gran cantidad de miembros, si es posible atreves de la afiliacin indirecta. Animados por una ideologa especfica, buscan difundirla entre sus seguidores y por ello su actividad adquiere mayor permanencia y se limita a la lucha electoral. Suplen la falta de financiamiento que se derivara de fuertes aportaciones de miembros que disponen de muchos recursos, con mdicas cuotas que recaban entre numerosa membresia.

Los partidos estadunidenses constituyen un ejemplo de los denominados de cuadros, y los partidos socialistas europeos de los de masas. Esta clasificacin dual ha sido modificada por Jean Charlot, quien introduce una tercera categora a la que denomina Partidos de Electores, que no son ni partidos de cuadros o de notables como l les llama, ni partidos de masa o de militantes. Estos partidos de electores o partidos de atraccin, como prefiere llamarles Schawartzenberg, no tienen las caractersticas de militancia tpicas de los partidos de masas y su estructura es mas bien oligrquica, aunque su membresia es mayor que la de los partidos de cuadros y su preocupacin principal es atraer a un gran nmero de electores mediante consignas que no reflejan un gran compromiso ideolgico y que puedan resultar atractivas a buena parte de la poblacin. El ejemplo de estos partidos pone el autor citado, es la Reunin para la Repblica (R. P.R.), de Francia, que representa la tendencia gaullista mayoritaria.

3.2 ESTRUCTURA DE LOS PARTIDOS

La estructura de los partidos se presenta como una pirmide en cuya cspide se encuentra el rgano de direccin nacional, que puede tener diversos nombres: comisin directiva o ejecutiva, o comit, como denominacin ms frecuente. Luego siguen los comits correspondientes a la demarcacin territorial de que se trate. En esta estructura hay comits regionales que dirigen las actividades del partido en toda una zona del pas que pueden abarcar varios estados, provincias o departamentos, despus de los comits dirigentes de estas divisiones territoriales estn los comits de poblados o municipios y dentro de estos, se encuentran las unidades bsicas del partido, que son su mnimo grupo de militantes que responden a un conjunto de dirigentes, los cuales ocupan el primer escaln en la estructura jerrquica.

Segn la ley electoral y de partidos polticos de Guatemala. Los rganos que obligatoriamente deben funcionar en un partido poltico son: 1. ORGANOS NACIONALES 1. Asamblea Nacional 2. Comit Ejecutivo Nacional

2. ORGANOS DEPARTAMENTALES 1. Asamblea Departamental 2. Comit Ejecutivo Departamental

3. ORGANOS MUNICIPALES 4. Asamblea Municipal 5. Comit Ejecutivo Municipal

La Asamblea Nacional es el rgano de mayor jerarqua del partido y se integra con dos delegados con voz y voto por cada uno de los municipios del pas donde el partido tenga organizacin partidaria. Los delegados sern electos por la Asamblea Municipal respectiva. El Comit Ejecutivo Nacional se elige por planilla dos vueltas. Es el rgano permanente de direccin. Se integra con un mnimo de nueve y un mximo de quince miembros electos en Asamblea General para un periodo de dos aos, obligatoriamente el Comit Ejecutivo Nacional debe integrarse con un secretario general, en Secretario General Adjunto y un Secretario. En los estatutos del partido se describiran el resto de cargos al interior del Comit Ejecutivo Nacional. Las Asambleas Departamentales se integran con dos delegados con vos y voto por cada municipio donde el partido tenga organizacin partidaria. Debe reunirse obligatoriamente una vez al ao. La Asamblea Municipal se integra con todos los afiliados del partido que sean vecinos del municipio y estn empadronados. Debe reunirse obligatoriamente cada ao. Para que exista organizacin partidaria se requiere que el partido, como mnimo. En el municipio, contar con ms de quince afiliados que sean vecinos y un Comit Ejecutivo Municipal electo en Asamblea Municipal. En el departamento, contar con organizacin en ms de tres municipios del departamento y el Comit Ejecutivo Departamental electo en asamblea departamental. A nivel nacional, contar con organizacin partidaria en cincuenta municipios y en no menos de doce departamentos de la repblica, un Comit Ejecutivo nacional electo en Asamblea Nacional.

3.3 UNIDADES BASICAS DE LOS PARTIDOS

Estas unidades bsicas de organizacin pueden ser de diversa ndole. Duverger distingue el comit, la seccin, la clula y la milicia. El comit es el grupo ms reducido de miembros, que se asientan en una exencin territorial pequea, la cual corresponde normalmente a la circunscripcin electoral mnima, y se presenta en los partidos de cuadros. Sin embargo, puede haber en los partidos de masas comits que sean los rganos de direccin de una seccin entendida como unidad territorial de integracin de miembros. La seccin suele ser la unidad bsica de organizaciones de los partidos de masas. Se asienta tambin en un territorio especifico que, generalmente, es ms reducido que el del comit y no se presenta como un grupo cerrado de notables, ya que la posibilidad de incorporacin es ms abierta y por lo tanto su nmero de miembros es mayor que el comit, entendido tambin como unidad bsica. Desde el punto de vista de direccin, la seccin tiene normalmente un comit (entendido como rgano de direccin) que organiza las actividades de sus miembros. La clula es una unidad bsica caracterizada por tener un asentamiento territorial, sino que se organiza normalmente en un centro de trabajo y su nmero de miembros es muy pequeo, generalmente no mayor de 50. La clula permite una ms frecuente comunicacin entre sus integrantes y una mayor capacidad de control por parte de los rganos directivos; por otro lado, se presenta ms fcilmente para la accin clandestina. Esta forma bsica de organizacin es caracterstica de los partidos comunistas. La milicia aparece como unidad bsica de los partidos fascistas, aunque no es la nica. Se caracteriza por su similitud con la organizacin militar; sus miembros reciben entrenamiento peridico y obedecen a una disciplina y a una jerarqua, equiparables a las del ejrcito incluyendo en muchos casos, los uniformes y distintivos. Se encargan de actividades ilegales y violentas que tienden a lograr los objetivos de sus partidos mediante la intimidacin y el terrorismo.

3.4 FINES Y ACTIVIDADES DE LOS PARTIDOS

La finalidad esencial que define a la figura del partido poltico es la de alcanzar el ejercicio del poder pblico mediante su acceso al gobierno. Segn sus fines Deutsch los clasifica en:

3.4.1 PARTIDOS ORIENTADOS POR EL PODER Y PARTIDOS ORIENTADOS POR LAS POLITICAS.

3.4.1.1

PARTIDOS ORIENTADOS POR EL PODER

Tienden a la obtencin y mantenimiento del poder, independientemente de las medida que tengan que tomar y aunque ello significa variar los grados de satisfaccin para los diversos grupos que los apoyan.

3.4.1.2

PARTIDOS ORIENTADOS POR LAS POLITICAS

Buscan la adopcin de las medidas que proponen, aunque no sean ellos quienes las realicen directamente.

3.4.2 DOCUMENTOS BASICOS DE LOS PARTIDOS

Las finalidades de los partidos y las actividades que tratan de llevar a cabo se expresan en documentos con carcter de manifiestos o declaraciones, que tienden a proponer al electorado las acciones que el gobierno bebe ejecutar. Entre los documentos se puede mencionar: El programa de accin que tiene por objeto indicar a los electores como piensa el partido alcanzar los objetivos que se proponen.

Los estatutos que son la ley interna del partido, regulan su actividad interior, su estructura y los procedimientos para la eleccin de sus dirigentes y la seleccin de los candidatos que presenta a la ciudadana.

3.4.3 SELECCIN DE CANDIDATOS

Una de las actividades ms importantes de los partidos es la presentacin de candidatos. La postulacin de candidatos es la caracterstica definitoria de todo partido poltico. Los procedimientos son diversos y generalmente asumen dos fases, una primera, que consiste en un juego interno de intereses y fuerzas que tratan de lograr la postulacin para miembros que habrn de representarlos o defenderlos; en ella los dirigentes sopesan las cualidades de los aspirantes, su posible arrate electoral, su imagen ante los electores y la mejor o peor forma en que pueden desempear la fusin representativa, despus de negociar se produce con los grupos internos una lista definitiva que, por cierto, siempre deja muchas aspiraciones insatisfechas. Luego viene una segunda etapa formal en la que mediante la realizacin de convenciones, con procedimientos minuciosamente regulados por los estatutos, se convalidan las decisiones previamente negociadas en el interior del partido. Es importante distinguir el trmino convencin del de asamblea. La asamblea es normalmente una reuni partidista integrada por delegados, seleccionados segn las normas estatutarias, que tiene por objeto resolver sobre ciertas cuestiones de la vida interna de los partidos, como aprobacin de cambios estatutarios, adopcin o modificacin de los documentos bsicos o decisin sobre si se realiza o no una alianza con otra organizacin, en tanto que la convencin es una reunin partidista en la que los delegados asistentes deben decidir acerca de la seleccin de candidatos a puestos de eleccin popular.

3.4.4 FORMAS DE UNION DE LOS PARTIDOS

Entre las actividades de los partidos, presentan particular importancia los pactos y alianzas. Estos permiten agrupar fuerzas con tendencias semejantes para asegurar triunfos electorales.

FUSION: Es el procedimiento por el cual dos o ms organizaciones polticas facultadas para postular candidatos a eleccin popular, deciden por Asamblea General de sus afiliados conformar una nueva organizacin poltica en la que tengan todos sus agremiados calidad de afiliados, y que conlleva la cancelacin de las organizaciones polticas fusionadas por conformarse una nueva que integre los nombre, principios filosficos, afiliados, estatutos y rganos de las mismas. Tambin puede hacerse fusin por absorcin conforme el artculo 79 de la Ley Electoral, en cuyo caso la organizacin poltica absorbente conserva su nombre, emblema o smbolo, principios filosficos y la otra u otras es cancelado.

FRENTE: Es una unin de varios partidos con propsitos de lucha poltica no electoral, es decir, para propugnar la adopcin de ciertas medidas, hacer declaratorias polticas relativas a acontecimientos nacionales e internacionales, realizar manifestaciones, etc.

COALICION: Es el procedimiento por medio del cual, dos o ms organizacin polticas que cumplen con los requisitos de vigencia y facultados por la ley para postular candidatos, por medio de los procedimientos contemplados en la ley el Reglamento, se asocia con carcter temporal durante un comicio, para postular uno o varios candidatos dentro a nivel nacional si fueren partidos polticos y en la circunscripcin municipal si se trata de comits cvicos electorales.

3.5 SISTEMAS DE PARTIDOS

Los partidos no actan aislados, ni de otros partidos ni en general del medio econmico, social, poltico y cultural en el que se desenvuelven. Estas relaciones dan por resultado un esquema especifico de actuacin de los partidos en el marco polticosocial al que se denomina sistema de partidos. En la politologa contempornea se suelen distinguir dos grandes grupos de sistemas partidistas, los sistemas competitivos y los sistemas no competitivos.

3.5.1 SISTEMAS COMPETITIVOS

Estos sistemas se identifican por el hecho de que suponen un juego en el que intervienen diversos partidos disputndose los votos de la ciudadana. Schawartzenberg, propone una clasificacin de los sistemas competitivos que nos parece muy adecuada: 1. Sistemas multipartidistas 1.1 multipartidismo integral 1.2 multipartidismo atenuado 2. sistemas bipartidistas 2.1 bipartidismo imperfecto 2.2 bipartidismo perfecto 3. sistemas de partido dominante 3.1 de partido dominante 3.2 de partido ultradominante

3.5.1.1

MULTIPARTIDISMO

Supone la existencia de tres o mas partidos polticos con la capacidad para lograr una participacin relativamente importante en el seno de la representacin nacional. El multipartidismo puede ser reflejo de una variada conformacin clasista de la sociedad de que se trate, con grupos de intereses identificados con claridad, que deciden organizarse polticamente para inervenir en la lucha electoral.

3.5.1.1.1 MULTIPARTIDISMO PURO O INTEGRAL

Se da donde varios partidos con fuerzas similares se disputan el electorado, produce siertos efectos no siempre favorables para la estabilidad de un sistema, uno de ellos la presencia de un numero elevado de pequeos partidos endebles hacen que el proceso de agregacin de intereses se incremente de tal modo que cada partido nicamente transmite los intereses de una subcultura o clientela especiales con un minimo de agregacin.

3.5.1.1.2 MULTIPARTIDISMO ATENUADO

Se presenta en aquellos casos que si bien existen numerosos partidos polticos estos suelen integrarse en coaliciones solidas por virtud de las cuales se forman ddos grandes bloques que permiten resolver algunos de los problemas que hemos mencionado con respecto al multipartidismo integral.

3.5.1.2

SISTEMA BIPARTIDISTA

Estos sistemas se producen en pases en que, por su experiencia histrica, se llegan a unir numerosos grupos de intereses en torno de dos corrientes polticas principales que se organizan como partidos y que enfrentan posiciones antagonicas fundadas en dos visiones distintas de la sociedad, un sistema bipartidista puede ofrecer el doble de oportunidades de participacin poltica, cada uno de los partidos puede representar un equipo completo de lideres potenciales. El bipartidismo tiene la ventaja de que, al revs del multipartidismo, se facilita la agregacin o conciliacin de intereses y el elector tiene la certeza de que, al emitir su voto, no solamente esta expresando una opinin con la que se identifica sino que adems esta eligiendo efectivamente a quienes abran de gobernar, ya que el sistema de dos partidos asegura que por lo menos uno de ellos obtenga la mayora absoluta y en consecuencia, controle el gobierno.

3.5.1.3

SISTEMA DE PARTIDO DOMINANTE

Estos sistemas se caracterizan por el predominio de un partido sobre los dems existentes en el pas. Schwartzenberg propone la distincin entre el sistema de partido dominante y el de partido ultradominante. Los sitemas de partido dominante se caracterizan por el hecho de que un partido obtiene durante un largo periodo de tiempo una constante ventaja electoral sobre todos los dems participantes. Aunque no alcanze la mayora absoluta de sufragios, su condicin de partido que cuenta con una considerable mayora relativa de sufragios, le permite prcticamente determinar la orientaciuon del gobierno.

El sistema de partido ultradominante suele caracterizarse por la existencia de un partido que logra obtener regularmente la mayora absoluta de sufragios.

3.5.2 SISTEMAS NO COMPETITIVOS

Los sistemas no competitivos se caracterizan por la prohibicin formal de la actuacin de toda agrupacin poltica que no sea aquella que es admitida por el estado. En realidad, en los sistemas no competitivos encontramos la figura de partido nico. Sin embargo, esta exclusividad de actuacin de un partido puede estar motivada por diversas razones sociales y puede intentar alcanzar distintos objetivos, de ah que se establezca una diferenciacin en el marco de los sistemas no competitivos, distinguiendo entre sistemas de partido nico revolucionario y sistemas de partido nico conservador.

ESTRUCTURA DE LOS PARTIDOS POLITICOS SEGN EL LIBRO:

PARTIDOS DE CUADROS: EUROPEO(NOTABLES) AMERICANO (PRIMARIAS Y COLEGIO ELECTORAL) Convienen distinguir dos tipos muy diferentes: el tipo europeo y el tipo americano. a) El tipo europeo: los partidos conservadores, leberales y radicales de la Europa actual han conservado en conjunto la estructura que dieron en el siglo XIX; constituyen el tipo mismo de partidos de cuadros.

1. La estructura de la base: los partidos de cuadros no proponen agrupar un numero de adherentes lo mas elevado posible, sino reunir notables. La calidad les importa mas que la cantidad. Estos notables, se recclutan, bien a causa de su prestigio, el cual lesconfiere una influencia moral, bien la causa de su fortuna que les permite ayudar a pagar los gastos de las campaas electorales. Estn agrupados en comits locales, correspondiendo a los limites de las circunscripciones. La organizacin interna de estos comits es bastante dbil; el numero poco elevado de sus miembros no exige una estructura rigida. Su autoimia es muy amplia; los organismos generales del partido, tienen apenas autoridad sobre ellos. Sin embargo, en Gran Bretaa, la organizacin de los partidos conservadores y liberales fue mas centralizada que en otras partes desde el siglo XIX. La tendencia reciente, en otros pases, va en el mismo sentido.

2. Los grupos parlamentarios. La misma diferencia separa a Inglaterra y a las otras naciones, en lo tocante a la organizacin y el papel de los grupos parlamentarios. En todas partes, los parlametarios desempean un papel dirigente, son los verdaderos jefes de estos partidos de cuadros tradicionales, incluso aunque ciertos militatantes traten de discutir su autoridad. Pero en Londres, los propios parlamentarios estn organizados en forma estricta. La disciplina de voto les est impuesta en todos los escrutinios importantes; la autoridad del lder del grupo no se discute. En otras partes, no existe disciplina de voto, ni el lder tiene asegurada la libertad.

3. Del siglo XIX al siglo XX. La estructura delos partidos de cuadros de tipo tradicional corresponde a la del Estado liberal, que descansaba en el sufragio restringido o en un sufragio universal es sus principiosen donde el elctor conservaba en las elites sociales tadicionales. Esta estructura a resistido, sin embargo, la evolucin hacia la democracia al precio de conceder algunas reformas de menor importancia de los partidos de masas ha llevado a muchos partidos de cuadrosa imitarlos. En general cabe afirmar que estas tentativas fracasaron. A pesar de la adopcin de mecanismos fformales de adhesin, el pblico ha rechazad las viejas organizaciones; los comits de notables constituidos alrededor de personalidades parlamentarias ha continuado pues desempeando el papel esencial. Sin embargo, la evolucin de las tcnicas de propaganda ha conducido en ciertos casos a desarrollar el numero de los militantes en el momento de la seleccin. Pero todava se hallan lejos de las centenas de millares, incluso de los millones de adhesiones regulares y permanentes que caracterizan a los partidos socialistas o comunistas.

b) El tipo americano: en Estados Unidos, sin embargo donde los partidos de cuadros no han conocido la competencia de los partidos de masas, porque estos no se han desarrollado en este pas, se ha producciodo una transformacionprofunda de las estructuras.

1. la influencia del sistema de las Primarias. A principio del siglo, al establecimiento progresivo del sistema de elecciones primarias, especie de prescutinio en donde el conjunto de los ciudadanos es llamado a designar a los candidatos de los partidos, entre los que eligen a continuacin, en la elleccion propiamente dicha, ha tenido como efecto romper el marco estrecho de los comits de notables. En las primeras denominadas cerradas, donde los electores estn inscritos de antemano como republicanos o demcratas, recibiendo en competencia el boletn que les permite designar el candidato de su partido, se va aparecer asi una especie de mecanismo de adhesin muy diferente al de los partidos de masas europeos, pero tan real en muchos aspectos 2. La perfeccion de la organizacin. Al mismo tiempo que las primarias oligan a los comit a abrirse a la influecnia de las masas electoras, las necesidades de la propaganda condujeron a los partidos americanos a implantar un sistema muy perfeccionado de encuadramiento permanetnte de los electores en el nicel de las pequeas circuscripciones de base los precintos, que agrupan de 400 a 500

electores). A la cabeza de cada una, un militante experimentado, el capitn, asegura un contacto regular entre el partido y los electores en lugar de limitarse a interveneir cerca de ellos en el momento del escrutinio. Esta doble evolucin no ha transformado a los partidos americanos en partidos de masass. Continan siendo partidos de cuadros, en los que las directrices esenciales emanan de comits de notables que no son elegidos democrticamente.

PARTIDOS DE MASAS

La tcnica de los partidos de masa fue inventada hace ya mas de medio siglo por los movimientos socialistas. A continuacin fue adoptada por los partidos comunistas, los partidos facistas y mas recientemente por los partidos de los pases subdesarrollados. Ciertos partidos Democrata-Cristianos son igualmente de masas ( mientras que otros como el MRP francs- permanecen siendo partidos de cuadros); pero su estructura no presenta ninguna originalidad por regla general habiendo sido calcada sobre la de los partidos socialistas. a) Tipo socialista. La tcnica del partido de masas es un procedimiento destinado a permitir la financiacin de las elecciones por candidatos obreros, considerados en la poca como revolucionarios y que, por consiguiente, no podan esperar el apoyo material de los banqueros, delos industriales, de los comerciantes, etc. Que eran los que cubran los gastos de propaganda de los candidatos liberales y conservadores. 1. Punto de vista financiero y punto de vista educativo. En Gran Bretaa la fundacin por los sindicatos o las cooperativas produjo el nacimiento de los partidos indirectos, en Alemania, donde los sindicatos eran mas dbiles, en Francia, donde eran mas desconfiados con respecto a la accin poltica, no era concebible semejanza estructura. Se imagino entonces enrolar directamente en un partido a la mayor masaposible de adherentes, de forma permanente, hacineoddles pagar una cptizacion regular anual e incluso mensual, que alimentaria una caja electoral. Al no poder llenar esta con algunas importantes participaciones financieras de notables, como en los partidos de cuadros, se le alimenta con una masa de pequeos obolos regulares, entregados por los simples ciudadanos. E

El punto de vista financiero no era el nico que se encontraba en candelero. Se quera tambin que los candidatos de los partidos no fuesen elegidos en el circulo estrecho de un pequeo comit. De ah, la organizacin de ina representacin democrtica de los adherentes, en el seo de los congresos locales o nacionales, que se designaba a los candidatos que dirigan el partido. al mismo tiempo las reuniones regulares de las secciones del partido adoptaban un aspecto en forma de clases nocturnas polticas destinadas a realizar la educacin civica de las masas populares y a permitirles ejercer plenamente sus derechos.

2. La base social. Los partidos de masas corresponden a la ampliacin de la democracia, que se abre a casi la totalidad de la poblacin. Esta no pude realmente ejercer sus derechos mas que si no se limita a votar