PlanEstrategico2022 2025W

Consejo de
Transparencia
y Buen
Gobierno
PLAN
ESTRATÉGICO
2022-2025
CONSEJO DE TRANSPARENCIA
Y BUEN GOBIERNO AAI
SUMARIO
ÍNDICE DE ACRÓNIMOS ............................................................................................................... 5

1. Presentación ......................................................................................................................................6
2. Elaboración y contenido ..................................................................................................................... 8
2.1. Elaboración ................................................................................................................................. 8
2.1.1. Fases del proceso ................................................................................................................. 8
2.1.2. Diagnóstico .......................................................................................................................... 8
2.1.2. Análisis DAFO .................................................................................................................... 10
2.1.3. Información pública ............................................................................................................ 12
2.1.4. Aprobación ........................................................................................................................ 12
2.2. Contenido ................................................................................................................................. 13
3. Principios y valores ........................................................................................................................... 16
3.1. Misión........................................................................................................................................ 16
3.2. Visión ........................................................................................................................................ 16
3.3. Principios ................................................................................................................................... 17
3.4. Valores ...................................................................................................................................... 18
4. Objetivos estratégicos ...................................................................................................................... 20
4.1. Objeto del Plan .......................................................................................................................... 20
4.2. Objetivos estratégicos .............................................................................................................. 21
4.2.1. Objetivos estratégicos verticales ........................................................................................ 21
4.2.2. Objetivos estratégicos transversales .................................................................................. 22
5. Retos estratégicos ............................................................................................................................ 23
6. Objetivos específicos........................................................................................................................ 25
7. Eje Institucional ................................................................................................................................ 28
7.1. Contenido .................................................................................................................................. 28
7.2. Diagnóstico de situación ............................................................................................................ 28
7.2.1. Debilidades transversales: insuficiencia de los recursos e inadecuación de la estructura del
Consejo ....................................................................................................................................... 29
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Y BUEN GOBIERNO AAI
A) Dotación de recursos humanos ........................................................................................... 29
B) Estructura orgánica ............................................................................................................. 31
7.2.2. Debilidades específicas: falta de un modelo avanzado de gestión y de un proceso específico
de gestión de la web . .................................................................................................................. 34
A) Modelo de gestión .............................................................................................................. 34
B) Gestión de la página web ..................................................................................................... 34
7.3. Objetivos, indicadores y medidas .............................................................................................. 35
7.3.1. OET 1: Adecuación de los recursos y la estructura del Consejo a sus competencias y
funciones ..................................................................................................................................... 35
A) Oet 1.1: Adecuar la dotación de recursos humanos a las necesidades de la institución. ........ 35
B) OET 1.2: Mejorar la estructura organizativa del Consejo mediante la creación de nuevas
unidades especializadas. ......................................................................................................... 37
7.3.2. OEV 1: Establecimiento en el CTBG de un modelo de gestión basado en los procesos y
orientado a resultados, a la calidad y a la mejora continua. .......................................................... 39
A) Oev 1.1. Orientar la gestión de la organización a resultados, a la calidad y a la mejora
continua. ................................................................................................................................. 40
B) OeV 1.2: Potenciar la proyección externa del Consejo a través de Internet. ......................... 42
8. Eje Tramitación ................................................................................................................................ 44
8.1. Contenido ................................................................................................................................. 44
8.2. Diagnóstico de situación. .......................................................................................................... 45
8.2.1. Debilidades transversales: falta de regulación adecuada del procedimiento de tramitación
de las reclamaciones .................................................................................................................... 45
8.2.2. Debilidades específicas: crecimiento reclamaciones, ejecución resoluciones e información
interna. ........................................................................................................................................ 46
A) Crecimiento reclamaciones ................................................................................................. 46
B) Cumplimiento de las resoluciones. .......................................................................................... 47
C) Información interna ............................................................................................................. 48
8.3.1. OET 2: Regular adecuadamente la tramitación de las reclamaciones en materia de DAIP ... 49
8.3.2. OEV 2: Mejorar la gestión de las reclamaciones de la ciudadanía respecto del derecho de
acceso a la información ................................................................................................................ 52
A) OeV 2.1: Mantener los tiempos de tramitación de las reclamaciones ................................... 52
B) OeV 2.2: Mejorar el cumplimiento de las resoluciones ......................................................... 53
C) OeV 2.3: Mejorar la información interna y externa sobre reclamaciones .............................. 55
9. Eje Evaluación .................................................................................................................................. 57
9.1. Contenido ................................................................................................................................. 57
9.2. Diagnóstico ............................................................................................................................... 57
2
Y BUEN GOBIERNO AAI
A) Falta de herramientas de evaluación y debilidades de la metodología. .................................... 58
B) Compromisos de transparencia del IV Plan de Gobierno Abierto ............................................. 59
9.3.1. OEV 3: Mejorar la evaluación del cumplimiento de la LTAIBG ............................................. 60
A) OeV 3.1: Revisar MESTA y generar una versión actualizada -MESTA 2.0- y sus herramientas
de aplicación. .......................................................................................................................... 61
B) OeV 3.2: Implantar un sistema oficial de certificación/acreditación del nivel de transparencia
de las organizaciones públicas y privadas. ............................................................................... 62
10. Eje Asesoramiento.......................................................................................................................... 64
10.1. Contenido ................................................................................................................................ 64
10.2. Diagnóstico ............................................................................................................................. 64
10.3. Objetivos, indicadores y medidas. ........................................................................................... 66
10.3.1. OEV 4: Aclarar, fijar los contenidos y el alcance de las disposiciones incluidas en la LTAIBG
adoptando CI y recomendaciones en este sentido. ...................................................................... 66
A) OeV 4.1: Proporcionar a MESTA 2.0. el necesario respaldo interpretativo ........................... 66
B) OeV.4.2: Proporcionar el necesario respaldo interpretativo en materia de DAIP ................. 68
C) OeV 4.3: Impulsar la labor de asesoría / consultoría de la institución .................................... 69
11. Eje Impulso ..................................................................................................................................... 71
11.1. Contenido ................................................................................................................................ 71
11.2. Diagnóstico ............................................................................................................................. 71
11.3. Objetivos, indicadores y medidas ............................................................................................. 72
11.3. 1. OEV 5: Impulsar la cultura de la transparencia. ................................................................. 72
A) OeV 5.1: Establecer foros estables de impulso y difusión de la transparencia. ...................... 73
B) OeV 5.2: Publicar un boletín o newsletter periódico. ........................................................... 75
12. Eje Formación................................................................................................................................. 77
12.1. Contenido ................................................................................................................................ 77
12.2 Diagnóstico .............................................................................................................................. 77
12.3. Objetivos, indicadores y medidas. ........................................................................................... 78
12.3.1 OEV 6: Lograr un mayor conocimiento y sensibilización hacia la transparencia mediante el
desarrollo de actividades formativas ............................................................................................ 78
A) Oev 6.1: Suscribir un convenio de colaboración entre el CTBG y el Instituto Nacional de
Administración Pública (INAP)................................................................................................. 78
B) Oev 6.2: Participación en másteres y cursos de especialización organizados por
Universidades y Centros de Formación .................................................................................... 80
C) Oev 6.3: Realización de actividades formativas en colaboración con Colegios Profesionales y
organizaciones de la sociedad civil ........................................................................................... 81
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Y BUEN GOBIERNO AAI
D) Oev 6.4: Realización de cursos específicos de formación para las UIT en colaboración con la
DG GP ..................................................................................................................................... 83
13. Eje Cooperación .............................................................................................................................. 85
13.1. Contenido ................................................................................................................................ 85
13.2. Diagnóstico ............................................................................................................................. 86
13.3. Objetivos, indicadores y medidas ............................................................................................. 86
13.3.1 OEV 7: Cooperar con todos los actores relacionados con la política de transparencia para
garantizar su desarrollo. .............................................................................................................. 86
A) Oev 7.1: Impulsar la institucionalización de la RCCT como plataforma de encuentro de los
órganos garantes nacionales para el análisis de las cuestiones y el impulso de los objetivos de
interés común ......................................................................................................................... 86
B) OeV 7.2: Incrementar la cooperación del CTBG con las entidades de la sociedad civil
especializadas en transparencia y DAIP ................................................................................... 87
14. Despliegue, seguimiento y evaluación ............................................................................................ 89
14.1. Planes Anuales ........................................................................................................................ 89
14.2. Seguimiento y evaluación del Plan .......................................................................................... 89
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Y BUEN GOBIERNO AAI
ÍNDICE DE ACRÓNIMOS
AAI Autoridades Administrativas Independientes de ámbito estatal.

AATT Administraciones Territoriales
AEVAL Agencia Estatal de Evaluación de Políticas Públicas y de la Calidad de los
Servicios
AGE Administración General del Estado
CCAA Comunidades Autónomas
CECIR Comisión Ejecutiva de la Comisión Interministerial de Retribuciones
CI Criterios interpretativos
Comisión Comisión de Transparencia y Buen Gobierno
CTBG Consejo de Transparencia y Buen Gobierno
DAFO Debilidades Amenazas Fortalezas Oportunidades
DAIP Derecho de acceso a la información pública
DGGP Dirección General de Gobernanza Pública
EELL Entidades Locales
FEMP Federación Española de Municipios y Provincias
IGAE Intervención General de la Administración del Estado
INAP Instituto Nacional de Administración Pública
INVENTE Inventario de Entes del Sector Público
LTAIBG Ley 19/2913, de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la Información
Pública y Buen Gobierno
MAETD Ministerio de Asuntos Económicos y Transformación Digital
MESTA Metodología de Evaluación y Seguimiento de la Transparencia de la Actividad
Pública
MHACAP Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas
MHACFP Ministerio de Hacienda y Función Pública
MHACFP Ministerio de Hacienda y Función Pública
OCI Oficina de Conflictos de Intereses
OET Objetivos Estratégicos Transversales
Oet Objetivos específicos transversales
Oev Objetivos específicos verticales
OEV Objetivos Estratégicos Verticales
ORAT Oficina de Reclamaciones de Administraciones Territoriales
PA Publicidad activa
PGA Plan de Acción de Gobierno Abierto
RCCT Red estatal de Consejos y Comisionados de Transparencia
RPT Relación de Puestos de Trabajo
SAIP Solicitudes de acceso a la información pública
SEFP Secretaría de Estado de Función Pública
SEPG Secretaría General de Presupuestos y Gastos
SGAD Secretaría General de Administración Digital
SGR Subdirección General de Reclamaciones
SGTBG Subdirección General de Transparencia y Buen Gobierno
UA Unidad de Apoyo
UIT Unidad (es) de Información de Transparencia
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Y BUEN GOBIERNO AAI
1. Presentación
EN OCTUBRE DEL AÑO PASADO, hace estratégica de su actividad hasta la designación

prácticamente un año, fui designado de un Presidente o una Presidenta.
Presidente del Consejo de Transparencia y
Buen Gobierno por Real Decreto del Consejo Corresponde continuar ahora esta labor de
de Ministros después de haber obtenido el planificación y programación con la puesta en
refrendo del Congreso de los Diputados por marcha de un nuevo Plan Estratégico para el
mayoría absoluta en la Comisión de Política nuevo mandato de los órganos superiores de la
Territorial y Función Pública. institución, la Presidencia y la Comisión, que se
prolonga hasta 2025. Se trata, pues, de un Plan
Mi nombramiento para el cargo representa el que, si bien prolonga para el nuevo período las
comienzo de un nuevo período en el principales líneas y ejes de actuación que viene
funcionamiento de esta institución; desarrollando el CTBG desde su puesta en
concretamente, el segundo. El primero se inició funcionamiento -no podría ser de otro modo
a finales de 2014 cuando fue designada la pues, como se ha puesto de relieve en
primera Presidenta del Consejo, Esther numerosas ocasiones, la institución y su equipo
Arizmendi Gutiérrez, y hubiera finalizado profesional han realizado en ese tiempo una
normalmente con ella en el cargo al cumplirse actividad destacada, especialmente en lo
los cinco años de su mandato legal de no haber relacionado con la implantación de la Ley de
sido por su trágico y prematuro fallecimiento Transparencia y la puesta en marcha desde
en 2017. Desde entonces hasta mi designación, cero de un órgano de garantía-, también se
la Presidencia de esta Autoridad Independiente propone establecer objetivos estratégicos
estuvo vacante y sus funciones se ejercieron en renovadores e iniciar nuevas líneas de
régimen de suplencia por Javier Amorós Dorda, actuación, acordes con el momento presente y
Subdirector General de la institución. ajustadas a la experiencia de seis años de
funcionamiento del Consejo y al conocimiento
El Consejo de Transparencia y Buen Gobierno de las dificultades con que ha tropezado y con
(en adelante CTBG) elaboró en 2015 un Plan las debilidades que han lastrado su eficacia.
Estratégico, inicialmente trienal, que fue
prolongado a instancias de la Comisión de En este sentido, y entre otros retos y objetivos,
Transparencia y Buen Gobierno (en adelante el Plan se propone dos metas fundamentales,
Comisión) del Consejo hasta la totalidad del que introducen en la gestión del CTBG una
mandato de la primera Presidenta. El Plan dimensión proactiva y se enfocan a superar las
estuvo vigente durante el quinquenio 2015- dos principales debilidades que marcan
2019 y fue continuado en 2020 por un Plan actualmente su situación: 1º.- La más que
Anual de Objetivos, aprobado con la evidente precariedad de medios humanos y
Presidencia de la institución todavía vacante, materiales en que se encuentra el Consejo a
que perseguía cubrir la planificación fecha de hoy y que le impide cumplir con plena
6
Y BUEN GOBIERNO AAI
eficacia todas las funciones que tiene cumplimiento de las resoluciones adoptadas.
encomendadas y 2º.- El déficit de regulación Es evidente que la aprobación de normas
del procedimiento de tramitación de las generales no corresponde a esta Autoridad
reclamaciones de la ciudadanía frente a la pero sí entra dentro de sus competencias
vulneración de su derecho de acceso a la impulsar el desarrollo de la Ley de
información pública (en adelante DAIP) por Transparencia, aportando propuestas y
parte de las Administraciones y entidades colaborando activamente con las Instituciones
públicas comprendidas en su ámbito de responsables, junto con los órganos gestores y
competencia. garantes del DAIP y las organizaciones y
asociaciones civiles representativas.
En relación con la primera de estas metas, hay
que señalar que, por diferentes razones, no por Más allá de estos objetivos, el Plan establece
completo desconectadas de las vicisitudes del otros, ligados a los fines y funciones del
proceso político seguido en España durante los Consejo y a su mejora continua. Así, por
últimos años y las dificultades experimentadas ejemplo, agilizar la tramitación de las
en la aprobación de las sucesivas Leyes de reclamaciones en materia de DAIP a través del
Presupuestos, el CTBG es una institución “a establecimiento de un gestor documental
medio hacer”, alejada en gran medida del nivel digital; mejorar las evaluaciones de
estructural y de recursos de las demás cumplimiento de la Ley implantando las
Autoridades Administrativas Independientes necesarias herramientas tecnológicas;
(en adelante AAI). Por ello, y por decirlo en una fomentar la labor consultiva y de
sola frase, el Plan se propone como reto asesoramiento de la institución o potenciar su
fundamental completar la creación de la cooperación con las mencionadas asociaciones
institución, instando decididamente de las y organizaciones.
Autoridades competentes y desarrollando las
acciones necesarias, dentro de sus Para terminar con esta presentación, solo me
competencias, para que se le dote de una queda añadir que el Plan 2022-2025 del CTBG
estructura orgánica adecuada y de los ha sido iniciado, elaborado y aprobado por esta
suficientes recursos humanos y materiales, institución pero ha contado con valiosas
contando como paso previo con un sensible aportaciones externas. Desde las ofrecidas por
incremento de su Presupuesto anual. la Comisión del Consejo y las instituciones
representadas en ella hasta las hechas por la
En cuanto al segundo objetivo, hay que tener ciudadanía, las organizaciones y los actores
en cuenta que, a falta del esperado sociales expertos en temas de transparencia y
Reglamento de desarrollo de la Ley de rendición de cuentas en el transcurso del
Transparencia, Acceso a la Información Pública proceso participativo. De este modo, el Plan
y Buen Gobierno (en adelante LTAIBG), existen recogido en este documento no solo refleja las
a día de hoy diversas cuestiones y aspectos metas que esta Autoridad se propone
jurídicos en la tramitación de las reclamaciones conseguir durante el próximo cuatrienio sino
en materia de DAIP que carecen de la que también incorpora lo que la comunidad de
suficiente definición normativa y suscitan la transparencia en España opina sobre esas
múltiples dudas interpretativas que impiden a metas y lo que espera de esta institución para
este Consejo actuar con la seguridad y las los próximos años.
garantías debidas y coordinar eficazmente sus
actuaciones procesales con las de los órganos
gestores de las solicitudes de acceso a la José Luis Rodríguez Álvarez
información pública (en adelante SAIP) tanto Octubre 2021
en la fase de tutela del derecho como en la del
7
Y BUEN GOBIERNO AAI
2. Elaboración y contenido
2.1. Elaboración
como institución como en lo referente al

2.1.1. Fases del proceso entorno normativo, organizativo y social en
que se desarrolla su actividad. Y ello porque,
como es obvio, sin un análisis diagnóstico
EL PROCESO DE ELABORACIÓN del presente
adecuado de la situación del Consejo y de su
Plan Estratégico del CTBG para el cuatrienio
entorno, la fijación de los objetivos de la
2022-2025 se inició en enero de este año,
institución para los próximos cuatro años y de
después de la toma de posesión del Presidente
los retos que condicionan su consecución
de la institución y del lógico período de
carecería de rigor y se ajustaría más a
adaptación y coordinación de la organización y
consideraciones voluntaristas o de prospectiva
funcionamiento de esta a la nueva Presidencia.
pura que a una valoración razonada de los
hechos y las necesidades presentes y de las
El proceso de elaboración del Plan ha
finalidades legales que constituyen su misión.
comprendido las siguientes fases: 1ª Fase:
Diagnóstico; 2ª Fase: Análisis DAFO; 3ª Fase:
En este punto, hay que recordar que el Plan
Texto provisional; 4ª Fase: Información pública;
Estratégico 2015-2020 del CTBG, el inmediato
5ª Fase: Texto final y 6ª Fase: Aprobación
antecedente del actual, no incluía ningún
definitiva.
diagnóstico de partida. El motivo de esta
omisión fueron las particulares circunstancias
que concurrían en el momento en que se
2.1.2. Diagnóstico elaboró.
El Plan 2015-2020 se puso en marcha en un

COMO EN TODOS LOS instrumentos de esta momento en que la LTAIBG, después del año
naturaleza, la primera fase en la elaboración de vacatio que establecía expresamente, no
del Plan ha consistido en un diagnóstico de la había prácticamente iniciado su aplicación y la
situación del CTBG en el minuto cero de su transparencia y el derecho de acceso a
aplicación, tanto en lo que se refiere a este información pública (en adelante DAIP) eran
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Y BUEN GOBIERNO AAI
aún novedades en nuestra práctica jurídica y Por otra parte, en el ámbito de la actuación
administrativa. Por otra parte, la mayoría de administrativa, existe a día de hoy una práctica
las Comunidades Autónomas y Ciudades con consolidada en la gestión de la publicidad
Estatuto de Autonomía (CCAA) y las Entidades activa (en adelante PA) por los sujetos
Locales (EELL) no habían aprobado aún su legalmente obligados a publicar información
normativa propia –la LTAIBG no entró sobre su actividad en sus portales y páginas
plenamente en vigor en el ámbito autonómico web y en la tramitación de las solicitudes de
y el ámbito local hasta finales de 2015- y no se acceso a información pública (en adelante
habían constituido aún los actuales Consejos y SAIP) por los órganos responsables. Así mismo,
Comisionados autonómicos. Finalmente, el Consejo ha atesorado una considerable
tampoco se había promulgado aún la Ley experiencia práctica en la tramitación de las
3/2015, de 30 de marzo, reguladora del ejercicio reclamaciones de los ciudadanos y las
del alto cargo de la Administración General del ciudadanas en materia de DAIP y en la
Estado ni muchas de las actuales normas, evaluación del cumplimiento de la Ley y ha
códigos y estrategias de integridad y buen acumulado también una práctica de seis años
gobierno de ámbito autonómico y local. en los ámbitos de la difusión y la sensibilización
social y de la formación en materia de
En la actualidad, tras seis años de aplicación de transparencia y DAIP, así como en el de la
la transparencia y el DAIP en nuestro sistema cooperación y colaboración con las
jurídico, la situación es muy diferente a la instituciones y organizaciones, tanto de ámbito
existente en 2015. De hecho, el marco jurídico internacional como nacional y tanto de ámbito
e institucional de la política de transparencia se público como privado.
halla ya prácticamente definido en el conjunto
del Estado, habiéndose aprobado 16 leyes Partiendo de estas premisas no solo es posible
autonómicas de transparencia y acceso a la actualmente realizar un diagnóstico aquilatado
información y el reglamento en la materia de de la situación del CTBG y de su entorno en el
una de las dos Ciudades Autónomas, así como momento inicial del Plan sino que se cuenta
las ordenanzas de transparencia de las con datos ciertos sobre la gestión de la PA y las
principales EELL. También se han puesto en SAIP y el desarrollo de las funciones del
funcionamiento 11 órganos de garantía de Consejo, tanto cuantitativos (número de
ámbito autonómico y se han suscrito por el solicitudes y de reclamaciones, ritmo de
Consejo ocho convenios de colaboración con entrada, datos de gestión, datos de ejecución,
las ocho CCAA que no cuentan con su propia etc.) como cualitativos (principales motivos,
institución de garantía para la ejecución de su procedencia, tipología, litigiosidad, etc.). De
competencia de resolución de las este modo, a fecha de hoy, cabe realizar un
reclamaciones en materia de DAIP. Y se ha diagnóstico más certero de la situación de la
producido, igualmente, una evolución en la institución, detectar los principales problemas
legislación en materia de buen gobierno que, a y dificultades a que se enfrenta su gestión y
diferencia de lo que sucedía en 2015, ha orientar ésta en la dirección necesaria para
terminado por situar la política de integridad y superarlos y asumir nuevos objetivos y metas.
ética pública en ámbitos ajenos al de los
órganos garantes de la transparencia y el Por otra parte, la posibilidad de realizar un
derecho de acceso y separar la acción diagnóstico de la situación permitirá al Plan
administrativa en materia de buen gobierno de 2022-2025 superar algunas de las debilidades
la relacionada con la transparencia de las del Plan 2015-2020, puestas de manifiesto en el
Administraciones e instituciones públicas y la seguimiento de su ejecución. En este sentido,
rendición de cuentas. hay que destacar que este último instrumento,
9
Y BUEN GOBIERNO AAI
si bien tuvo el acierto de prever las principales
líneas de desarrollo de la futura política de
2.1.2. Análisis DAFO
transparencia y de gestión del DAIP y los ejes
fundamentales sobre los que habría de gravitar
EL DIAGNÓSTICO DE SITUACIÓN se ha
la acción del Consejo, fue un documento
completado mediante un análisis de las
básicamente prospectivo, que adolecía de un
fortalezas y debilidades que caracterizan al
exceso de declaraciones programáticas y un
Consejo en el momento presente y de las
cierto grado de inconcreción y que preveía
oportunidades y amenazas que se le plantean y
algunos resultados –las previsiones en materia
que constituyen un factor positivo o un riesgo
de buen gobierno o las relacionadas con el
para el eficaz desarrollo de sus funciones
establecimiento de un sistema de información
durante el cuatrienio.
de transparencia a nivel nacional- que, después
de la aprobación del Plan, devinieron
Este análisis DAFO se ha realizado por el
imposibles por causa de la evolución de la
equipo directivo del Consejo en forma
normativa aplicable y de la práctica de las
colaborativa y ha producido los siguientes
Administraciones.
resultados:
FORTALEZAS DEBILIDADES
1. Hasta el momento no se ha
1. A pesar del incremento constante de
efectuado un despliegue sistemático
la carga de trabajo el personal está
del Plan Estratégico en planes anuales,
motivado y mantiene una actitud
lo que implica que no existen objetivos
proactiva en el desempeño de las
definidos y medibles para las distintas
funciones asignadas
unidades
2. No existe un sistema de información
que permita efectuar un seguimiento
2. El equipo directivo tiene una visión del nivel de cumplimiento de los
clara de las deficiencias existentes y de objetivos y en consecuencia, tampoco
sus posibles soluciones existe la posibilidad de introducir
medidas correctoras cuando se
producen desviaciones.
3. Los procesos no están definidos.
DIMENSIÓN Existe un conjunto de procedimientos,
INTERNA 3. El Consejo es la institución que más que no cuentan con manuales en los
experiencia y know how acumula en su que se describan las actuaciones
sector de actividad. vinculadas a cada uno de ellos de
manera pautada. La coordinación y
unidad de criterio entre unidades es
mejorable.
4. La falta de personal constituye una
constante desde que el CTBG inició su
4. Se han desarrollado herramientas actividad. Un problema derivado es que
propias para el ejercicio de sus esta circunstancia ha obligado a una
funciones (por ejemplo, MESTA, priorización y distribución de las tareas
Metodología de Evaluación y más apremiantes (reclamaciones),
Seguimiento de la Transparencia de la dejando de realizar otras claves para la
Actividad Pública) organización. Una segunda derivada es
que actividades que formalmente
pertenecen al mismo proceso se
10
Y BUEN GOBIERNO AAI
realizan por unidades diferentes lo que
puede dar lugar a disfunciones
5. El Convenio suscrito entre el Consejo
y el extinto Ministerio de Hacienda y
Administraciones Públicas (en adelante
5. La experiencia acumulada desde que
MHACAP) en materia de soluciones y
el CTBG inició su actividad se ha
medios tecnológicos se muestra
traducido en un buen nivel de
claramente insuficiente para el
especialización del personal en las
desarrollo de las actividades propias y
materias propias del Consejo
específicas del Consejo que han sido
puestas de manifiesto en las reuniones
de seguimiento y de modo formal.
6. La comunicación entre las unidades
del Consejo es continua, si bien en la
6. No se ha aprobado el Reglamento de
mayoría de las ocasiones esta
Funcionamiento Interno.
comunicación es de carácter informal.
Desde su inicio el CTBG ha acreditado
una buena capacidad de generar redes.
7. Falta de presencia recurrente del
CTBG en medios de comunicación y
7. El nombramiento del Presidente y el
foros y eventos públicos para dar una
inicio del segundo mandato de la
mayor visibilidad a la labor de la
Comisión ponen fin a un largo periodo
institución
de vacancia y suponen un impulso a la
8. Falta de concienciación por parte de
actividad de la institución.
algunos departamentos ministeriales
de la condición de AAI del CTBG
OPORTUNIDADES AMENAZAS
1. En los últimos meses existe una
actitud favorable del Ministerio de 1. Las soluciones dadas desde el
Hacienda y Función Pública (en Consejo para colmar lagunas
adelante MHACFP) a resolver déficits procedimentales pueden ser objeto de
estructurales del CTBG. cuestionamiento.
2. La constitución y funcionamiento
efectivo de nuevos órganos garantes de
2. Que no exista suficiente consenso
ámbito autonómico cuyas
para la aprobación del Reglamento y
reclamaciones actualmente resuelve el
DIMENSIÓN Consejo supondrá una disminución de
para la reforma de la LTAIBG.
EXTERNA la carga de trabajo en reclamaciones
3. Los Planes de Gobierno Abierto
incorporan un número creciente de 3. El déficit de recursos y la carencia de
iniciativas y compromisos de las una estructura organizativa adecuada
administraciones y organizaciones a las competencias y funciones del
públicas en materia de transparencia.. CTBG puede no resolverse.
4. Existe una actitud favorable al 4. La evolución desde el año 2015 de la

refuerzo de la cooperación y carga de trabajo indica que continuará
colaboración con las Unidades de el incremento sostenido que viene
Información de Transparencia (en observándose en los últimos años. A
adelante UIT) de la Administración ello se añade una posible mayor
11
Y BUEN GOBIERNO AAI
General del Estado (en adelante AGE). complejidad de las reclamaciones
También con los órganos garantes de presentadas por la ciudadanía.
ámbito autonómico
5. La próxima firma del Convenio
Europeo de acceso a documentos 5. El clima político actual no favorece la
administrativos supondrá un refuerzo existencia de consensos.
de la política pública de transparencia
6. Se observa un incremento de la
6. Los niveles de litigiosidad pueden
valoración y confianza social en la
aumentar en los próximos años.
institución.
7. La reforma de la LTAIBG puede

resolver gran parte de las disfunciones
existentes en la gestión de las
reclamaciones y también clarificar
diversos aspectos relacionados con la
publicidad activa. También puede
permitir reforzar el papel del CTBG
como órgano garante del cumplimiento
de la Ley.
8. Existe una red social y académica pro

transparencia consolidada.
el ámbito de la sociedad civil y, en general,

todos los ciudadanos y ciudadanas que lo han
2.1.3. Información deseado han hecho llegar a esta Autoridad sus
pública comentarios y observaciones al contenido del
Plan, así como sus críticas y sugerencias.
UNA VEZ CERRADO EL diagnóstico de En el espacio virtual del proceso participativo,

situación y realizado el análisis DAFO, la los propios autores de las iniciativas las han ido
siguiente fase del proceso de elaboración del haciendo públicas y el CTBG ha publicado un
Plan fue la redacción de un primer documento resumen de su valoración de las mismas y las
provisional. razones que han aconsejado o no su
incorporación al texto final del Plan.
En el deseo de incrementar la dimensión
cooperativa del instrumento y en observancia
de los valores fundamentales del CTBG,
especialmente la transparencia y la apertura a
la sociedad, este documento se sometió a un 2.1.4. Aprobación
proceso de participación pública, abierto en el
mes de julio en la página institucional del
Consejo, en el término del cual las INCORPORADAS AL TEXTO AQUELLAS
Administraciones y organismos públicos iniciativas o sugerencias de los actores de la
interesados, los especialistas en transparencia, transparencia y el acceso a la información que
rendición de cuentas y DAIP del ámbito recibieron una valoración positiva por parte del
doctrinal y científico, las asociaciones y equipo directivo del Consejo, y revisados los
organizaciones dedicadas a la transparencia en posibles errores, la última fase del proceso de
12
Y BUEN GOBIERNO AAI
elaboración del Plan Estratégico 2022-2025 se del Consejo. Con vistas a ello, el primer
concretó en la redacción del texto final y la borrador del Plan ya fue presentado a la
aprobación del mismo por el Presidente de la Comisión en la reunión constitutiva de la
institución. misma y el examen de las versiones posteriores
se completó en sucesivas sesiones ordinarias.
Previamente, el Plan fue sometido a informe
de la Comisión, el órgano colegiado superior
2.2. Contenido
POR LO QUE RESPECTA a su contenido, el fundamental del documento -su core o

nuevo Plan Estratégico del CTBG -como corazón, por utilizar un término usual en el
cualquier otro instrumento de esta naturaleza-, ámbito de las tecnologías-, es decir, los
incorpora los siguientes contenidos: contenidos consignados en las letras b) a g) de
la lista que se acaba de transcribir, se presentan
a) Una parte programática, donde se hacen desglosados en los que el Plan denomina “ejes”
constar los principios y valores que y que se corresponden individualmente con las
inspiran la actuación del Consejo y el siete grandes áreas funcionales a que se
propio instrumento. extiende la actividad del Consejo: acción
b) El diagnóstico de partida que ha servido de institucional, tramitación, evaluación,
base para la elaboración del Plan. asesoramiento, impulso, formación y
c) La fijación de los principales objetivos de cooperación.
su acción institucional para el futuro
cuatrienio. De este modo, si bien en la parte inicial del
d) La definición de las estrategias y los documento se incluyen algunos epígrafes
medios necesarios para lograrlos. dedicados a la exposición general de los
e) La previsión de los principales retos y principios y valores que inspiran la acción del
obstáculos existentes para su consecución. Consejo y de los grandes objetivos, verticales y
f) El establecimiento del cronograma de horizontales, del Plan, y, en la parte final, se
cumplimiento de los objetivos. incorpora un nuevo epígrafe genérico referido
g) La identificación de los indicadores de a su implementación y a la evaluación de su
cumplimiento de los mismos y sus cumplimiento, los contenidos asociados con el
métricas, y diagnóstico de la situación, los objetivos
h) La definición del despliegue y del específicos, las estrategias y medidas
seguimiento de su ejecución, con previsión necesarias para su ejecución, los retos y
de una evaluación intermedia y otra final. obstáculos a que se enfrenta ésta, el
cronograma y los indicadores de cumplimiento
Todos estos contenidos se reflejan en los se presentan sistematizados por Ejes.
sucesivos epígrafes de este documento. Ahora
bien, no todos ellos aparecen identificados Estos Ejes, como se ha dicho, se identifican con
como tales u ordenados de forma secuencial. las funciones propias del Consejo. Tanto con
Con el doble objetivo de facilitar la las que este tiene legalmente asignadas y
comprensión y el manejo del Plan y de adecuar aparecen expresadas en la LTAIBG y el
la exposición del mismo a los estándares y Estatuto de la institución como con aquellas
exigencias de la comunicación clara, el núcleo otras, de carácter transversal y de ámbito
13
Y BUEN GOBIERNO AAI
interno, que son necesarias para su COMUNICA y RINDE-, aunque en este
funcionamiento y van implícitas en las documento han recibido una denominación y
señaladas por las normas. una definición más acorde con su naturaleza.
Los Ejes, en principio, se corresponden con los Para mayor claridad, en la tabla siguiente se
señalados en el Plan Estratégico 2015-2020 y identifican los siete Ejes del Plan, las áreas
en torno a los que se estructuraba su contenido funcionales con que se corresponden y las
-ACTIVA, RESUELVE, INTERPRETA, tareas y actividades que integran cada una de
SUPERVISA, COLABORA, FORMA, ellas.
ÁREA FUNCIONAL FUNCIÓN ACTIVIDADES / TAREAS
Institucional Dirección  Dirección

 Gobernanza
 Planificación estratégica
Representación institucional  Presencia institucional
 Página web y presencia en Internet
Comunicación  Notas y comunicados
 Relaciones con medios
 Redes sociales
Rendición de cuentas  Seguimiento actividad (cuadro de
mando, datos y estadísticas)
 Memorias anuales
 Transparencia de la actividad del
Consejo
Asuntos generales  Régimen interno
 Gestión presupuestaria
 Contabilidad
 Gestión patrimonial
 Ordenación gastos y pagos
 Contratación
 Convenios colaboración
 Gestión de nóminas
 Gestión de recursos humanos
 Rendición de cuentas órganos de
control interno
 Rendición de cuentas órganos
externos de control
Tramitación Gestión de las reclamaciones de  Tramitación y resolución
ámbito estatal y territorial  Asistencia y defensa jurídicas
 Publicación reclamaciones
 Recursos
Atención al ciudadano ámbito  Información reclamaciones
estatal y territorial  Información general
 Quejas
 Sugerencias
Evaluación Evaluación  Evaluación cumplimiento LTAIBG
 Desarrollo herramientas evaluación
Seguimiento  Tramitación denuncias por
incumplimientos publicidad activa
14
Y BUEN GOBIERNO AAI
 Seguimiento ejecución
resoluciones
Asesoramiento Interpretación y asesoramiento  Informes
 Criterios interpretativos (en
adelante CI)
 Recomendaciones
 Guías prácticas
 Consultas
Impulso Difusión y sensibilización  Organización y promoción de
acciones propias (coloquios,
jornadas, foros y otras actividades
de difusión y sensibilización)
 Participación en acciones
organizadas por Administraciones y
organismos públicos y por
organizaciones de la sociedad civil
Formación Formación en transparencia y  Acciones formativas específicas
acceso a la información  Participación en acciones
organizadas por Centros de
Formación de Empleados Públicos,
Universidades y otros Centros
Docentes
Cooperación Colaboración y cooperación  Organismos garantes de ámbito
ámbito internacional internacional
 Organizaciones internacionales
 Redes internacionales
 Relaciones bilaterales (Misiones o
Comisiones otros países)
 Organizaciones civiles de ámbito
internacional
Colaboración y cooperación de  Órganos constitucionales y de
ámbito estatal relevancia constitucional
 AAI
 Entidades públicas
 Corporaciones de Derecho Público
Colaboración y cooperación  Red de Consejos y Comisionados
ámbito territorial Transparencia
 Órganos gestores Comunidades
Autónomas
 Órganos gestores Entidades
Locales y Federación Española de
Municipios y Provincias (FEMP)
Colaboración y cooperación  Universidades privadas
sector privado  Empresas y otras entidades
privadas
 Asociaciones y organizaciones de la
sociedad civil
15
Y BUEN GOBIERNO AAI
3. Principios y valores
EL PRESENTE PLAN ESTRATÉGICO se ajusta valores a que debe acomodarse su actuación,

en su contenido y ha sido elaborado teniendo tanto por estar exigidos por la legislación
en perspectiva la misión que la institución tiene vigente, como por propia decisión de la
asignada legalmente, la visión de la misma en institución y sus órganos rectores.
el horizonte de lo deseable y los principios y
3.1. Misión
DE ACUERDO CON EL art. 34 de la LTAIBG, el gobierno, no le confiere facultades en este

CTBG tiene como misión promover la ámbito y, después de la entrada en vigor de la
transparencia de la actividad pública, velar por Ley 3/2015, de 30 de marzo, reguladora del
el cumplimiento de las obligaciones de ejercicio del alto cargo de la AGE, las
publicidad activa y salvaguardar el ejercicio del competencias necesarias para dicha finalidad
derecho de acceso a la información pública. han sido atribuidas a un órgano distinto, la
Oficina de Conflictos de Intereses (en adelante
Hay que tener en cuenta que, si bien el citado OCI), adscrita a la Secretaría de Estado de
precepto legal incluye entre los fines de la Función Pública (en adelante SEFP). Por ello, a
institución, además de los tres mencionados en efectos del presente Plan, la misión de esta
el párrafo precedente, el de garantizar la institución está limitada a la triple finalidad
observancia de las disposiciones de buen señalada en el párrafo anterior.
3.2. Visión
EL CTBG ASPIRA A convertirse en una

institución de referencia nacional e Este es el horizonte sobre el que se proyecta el
internacional en las actividades relacionadas presente Plan Estratégico, que establece y
con la garantía de la transparencia y el acceso a define las acciones y estrategias que el CTBG
la información pública, la promoción y la habrá de implementar e instrumentar al
difusión de la cultura de la transparencia y la servicio de dicha visión durante los próximos
rendición de cuentas en todos los ámbitos cuatro años.
sociales y la formación en esta materia y en
todo lo relacionado con el ejercicio del DAIP.
16
Y BUEN GOBIERNO AAI
3.3. Principios
El CTBG DEBE AJUSTARSE en su actuación a h) Eficacia en el cumplimiento de los

los principios generales que, de acuerdo con el objetivos fijados.
art. 103 de la Constitución y el art. 3 de la Ley i) Economía, suficiencia y adecuación
40/2015, de Régimen Jurídico del Sector estricta de los medios a los fines
Público, informan la actividad de las institucionales.
Administraciones Públicas. j) Eficiencia en la asignación y utilización
de los recursos públicos.
En este sentido, y como principios k) Cooperación, colaboración y
fundamentales, el CTBG debe ordenar su coordinación entre las
actividad a servir los intereses generales con Administraciones Públicas.
objetividad y de acuerdo con los principios de
eficacia, jerarquía, descentralización, Finalmente, debe también observar el
desconcentración y coordinación, con mandato contenido en el núm. 2 del art. 3 de la
sometimiento pleno a la Constitución, a la Ley Ley 40/2015 respecto del uso de medios
y al Derecho. electrónicos en sus relaciones con las
Administraciones Públicas y con sus órganos,
Igualmente, debe respetar en su actuación y organismos públicos y entidades vinculados o
relaciones los siguientes principios operativos: dependientes a través de medios electrónicos,
asegurando en dicho uso la interoperabilidad y
a) Servicio efectivo a los ciudadanos y las seguridad de los sistemas y soluciones
ciudadanas. adoptadas por cada una de ellas, garantizando
b) Simplicidad, claridad y proximidad a la protección de los datos de carácter personal,
los ciudadanos y las ciudadanas. y facilitando preferentemente la prestación
c) Participación, objetividad y conjunta de servicios a los interesados.
transparencia de la actuación
administrativa. En este sentido, y al igual que la visión de la
d) Racionalización y agilidad de los institución expuesta en el epígrafe anterior,
procedimientos administrativos y de estos principios de actuación han presidido la
las actividades materiales de gestión. elaboración del presente Plan y la
e) Buena fe, confianza legítima y lealtad determinación de sus contenidos y deben
institucional. presidir igualmente el desarrollo y la ejecución
f) Responsabilidad por la gestión de las acciones del Consejo vinculadas al
pública. cumplimiento de aquél.
g) Planificación y dirección por objetivos
y control de la gestión y evaluación de
los resultados de las políticas públicas.
17
Y BUEN GOBIERNO AAI
3.4. Valores
EL CTBG ASUME LOS siguientes valores como  Cercanía. El CTBG considera un valor
propios de su actividad: irrenunciable mantener en su
actuación la cercanía con los usuarios
 Independencia, referida a la libertad y las usuarias de sus servicios y con la
de actuación y decisión. El CTBG ciudadanía en general y observar en la
considera un valor propio esencial medida posible todos los estándares
actuar con absoluta independencia en de comunicación clara, accesibilidad y
el desarrollo de su actividad y en el comunicación inclusiva.
cumplimiento de sus funciones, tanto
respecto de las Administraciones e  Igualdad de género. Esta institución
instituciones comprendidas en su proclama la igualdad de género y la no
ámbito de actuación como al margen discriminación como valores
de cualquier interés empresarial o fundamentales, comprometiéndose a
comercial o de los intereses fomentar la igualdad de hombres y
particulares de cualquier actor o mujeres en su ámbito de actuación.
agente social.
 Responsabilidad. El Consejo asume
 Transparencia, referida a su actividad. como valor propio el reconocimiento y
El Consejo entiende como una aceptación de los efectos, resultados y
obligación y un compromiso de valor consecuencias de su actuación, tanto
publicar y difundir información sobre en el ámbito interno como en lo
su actividad, sea de forma proactiva o referido a terceros.
reactiva, y trasladar a la ciudadanía, a
sus representantes y a las  Colaboración. El Consejo considera
organizaciones de la sociedad civil los un valor propio generar sinergias y
datos e informaciones fundamentales actuar en conjunto con otras personas
sobre los resultados de su gestión. o entidades públicas o privadas,
siempre que sea posible y tanto
 Participación. El Consejo incorpora respecto de sus propios fines como de
como valor propio la participación en finalidades u objetivos de carácter
su actividad de la ciudadanía y de las general.
organizaciones de la sociedad civil, ya
sea en forma de propuestas,  Calidad y mejora continua. El CTBG
comentarios o sugerencias o de asume como valor imprescindible la
gestión colaborativa en aquellos adecuación permanente de su
supuestos en que sea posible. actividad al marco de calidad de las
organizaciones y los servicios
18
Y BUEN GOBIERNO AAI
administrativos y a los estándares y ciudadanía, las organizaciones
principios de buena gestión. especializadas, las Administraciones e
instituciones públicas y los medios de
 Ética profesional. El Consejo comunicación una información clara,
interpreta como un valor fundamental veraz y constante sobre su actividad
la profesionalidad y diligencia de sus en orden a hacer posible el juicio
cargos y empleados en el desempeño crítico al respecto de la opinión
de sus funciones así como la pública.
observancia por estos en su actuación
de los principios éticos de la buena Todos estos valores, junto con la visión de la
administración y el buen gobierno. institución y los principios de actuación
señalados en los epígrafes inmediatamente
 Rendición de cuentas. Esta precedentes, han inspirado el contenido del
Autoridad Independiente considera presente Plan y deben inspirar también su
imprescindible proporcionar a la ejecución.
19
Y BUEN GOBIERNO AAI
4. Objetivos estratégicos
4.1. Objeto del Plan
COMO EN TODOS LOS instrumentos de esta carácter jurídico, pues el Plan carece de fuerza
naturaleza, el objeto primordial del Plan 2022- normativa. Se trata de un vínculo organizativo
2025 del CTBG es establecer los objetivos a que o funcional, basado en el carácter finalista de la
debe tender la actuación del mismo durante los planificación: si la actividad del Consejo se
próximos cuatro años. separara de las directrices del Plan este
resultaría incumplido. Este incumplimiento
A estos efectos, por objetivos se entienden los tendría para la institución, primeramente, un
propósitos o finalidades a que debe orientarse coste en términos de eficiencia puesto que los
la actividad del Consejo en el período indicado. Planes Estratégicos son un instrumento básico
Esta característica finalista de los objetivos para optimizar la acción de cualquier
determina que el cumplimiento del Plan se organización. Y en segundo lugar, un coste
identifique con la consecución o el reputacional puesto que tanto el Plan como la
cumplimiento de aquellos. De este modo, la evaluación de su cumplimiento son
medición o valoración de los resultados del instrumentos públicos y podrán consultarse en
Plan, esto es, la evaluación de cumplimiento de su momento en la web institucional del
este, resultará del grado de cumplimiento de Consejo.
cada uno de los objetivos señalados.
En cualquier caso, hay que tener en cuenta que
Desde el punto de vista de la operativa del los objetivos señalados en el Plan son los
CTBG, los objetivos marcados en el Plan objetivos “estratégicos” del CTBG para los
representan las líneas directivas a que debe próximos cuatro años, es decir, no constituyen
ajustarse imperativamente la actividad de la ni representan la totalidad de los objetivos que
institución y de todos sus órganos y unidades puede proponerse el Consejo como institución
funcionales, tanto en los niveles directivo y sino aquellos vinculados y necesarios para la
técnico como administrativo o de apoyo. Los consecución de uno o varios resultados de
objetivos configuran así el proceso directivo de importancia decisiva para la misión y la visión
la organización que, desde el momento que de aquel. Los objetivos vinculados con la
decide elaborar y aprobar un plan estratégico, gestión diaria del CTBG –la tramitación de las
queda sujeta por el contenido del mismo y no reclamaciones o las denuncias que se le
puede apartarse de las líneas esenciales de este formulen, la elaboración de la Memoria de
a lo largo de su período de aplicación. Actividades de la institución, el pago de las
Evidentemente, no se trata de un vínculo de nóminas de haberes de su personal, el
20
Y BUEN GOBIERNO AAI
mantenimiento de las oficinas sede del objetivos estratégicos, metas para la gestión
Consejo, etc.- no forman parte del Plan aunque de la organización y directrices esenciales para
constituyen, obviamente y al igual que los su adecuado desarrollo de aquella.
4.2. Objetivos estratégicos
EN EL PLAN SE han considerado dos tipos de LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

objetivos estratégicos: objetivos estratégicos VERTICALES (en adelante OEV) son aquellos
verticales y objetivos estratégicos que se vinculan a las grandes líneas de
transversales. actuación que posibilitan el cumplimiento de la
Misión del Consejo.
4.2.1. Objetivos Los OEV contemplados en el presente Plan

son:
estratégicos verticales
OEV 1: Implantar un modelo de gestión basado en los procesos y

orientado a resultados, a la calidad y a la mejora continua .
OEV 2: Mejorar la gestión de las reclamaciones de la ciudadanía en relación

con el derecho de acceso a la información
OEV 3: Mejorar la evaluación del cumplimiento de la LTAIBG
OEV 4: Aclarar, fijar los contenidos y el alcance de las disposiciones

incluidas en la LTAIBG adoptando criterios interpretativos y
recomendaciones en este sentido
OEV 5: Impulsar la cultura de la transparencia
OEV 6: Lograr un mayor conocimiento y sensibilización hacia la

transparencia mediante el desarrollo de actividades formativas
OEV 7: Cooperar con todos los actores relacionados con la política

de transparencia para garantizar su desarrollo.
21
Y BUEN GOBIERNO AAI
aquellos objetivos de cuyo cumplimiento
4.2.2. Objetivos depende materialmente la realización de los
estratégicos demás. Se corresponden con los retos
estratégicos que se definirán a continuación.
transversales
Los OET contemplados en el Plan son:
LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

TRANSVERSALES (en adelante OET) son
OET 1: Adecuar los recursos y la estructura del Consejo a sus

competencias y funciones.
OET 2: Regular específicamente el procedimiento de tramitación de

las reclamaciones en materia de DAIP
22
Y BUEN GOBIERNO AAI
5. Retos estratégicos
LA CONSECUCIÓN DE LOS objetivos tramitación de las reclamaciones en

estratégicos del Consejo para el cuatrienio materia de DAIP.
2022-2025 se enfrenta a dos retos
fundamentales: A) La mejora de la dotación de La constatación de la existencia de estos retos
medios y la estructura organizativa de la para el cumplimiento del presente Plan
institución y B) La aprobación de las normas Estratégico resulta, primeramente, del
reglamentarias necesarias para regular diagnóstico de situación del CTBG y, segundo,
específicamente el procedimiento de del análisis DAFO que lo complementa. A
tramitación de las reclamaciones en materia de través del primero se han detectado las
DAIP. debilidades estructurales y organizativas de la
institución y el déficit de recursos de que
Ambos retos tienen en común una dispone para desarrollar eficientemente las
característica esencial: el hecho de que su funciones y finalidades que tiene asignadas
superación no depende únicamente de una legalmente. Y como consecuencia del segundo
actuación del Consejo sino de la intervención ambos retos se han caracterizado como
de agentes externos. amenazas externas, ligadas a la intervención
efectiva o no del Gobierno y las Autoridades y
 En el caso del primero, de la aprobación órganos competentes del indicado
por el Gobierno de una reforma del Departamento ministerial.
Estatuto del CTBG, aprobado por Real
Decreto 919/2014, de 31 de octubre, para Tanto la mejora de los medios y la estructura
introducir las necesarias modificaciones en organizativa del Consejo como la aprobación
su estructura orgánica, y de la autorización de una regulación específica del procedimiento
por las Autoridades competentes del de tramitación de las reclamaciones
MHACFP de: 1º.- Una ampliación de la condicionan absolutamente la consecución de
actual Relación de Puestos de Trabajo (en buena parte de los objetivos estratégicos
adelante RPT) y 2º.- Un incremento del señalados en el apartado anterior. Así, resulta
Presupuesto del Consejo en la cuantía evidente en el caso de los OET pero también en
necesaria para financiar ambas el caso de los OEV, que no podrán ser
modificaciones. atendidos eficazmente sin un incremento de
las disponibilidades presupuestarias y los
 En el caso del segundo, de la aprobación recursos del Consejo ni tampoco, al menos en
por el Gobierno del Reglamento de lo que hace al OEV2 y al OEV4, sin la
desarrollo de la LTAIBG o, aprobación de las requeridas normas
alternativamente, de las normas reglamentarias.
reglamentarias necesarias para regular
específicamente el procedimiento de Por eso ambos retos deben ser considerados
“retos estratégicos”, esto es, de importancia
23
Y BUEN GOBIERNO AAI
decisiva. Este carácter estratégico determina la actuación del Consejo esté constreñida a la
que el cumplimiento al 100 por 100 de los medida de su cumplimiento al no poder
objetivos señalados en el presente Plan anticiparse el sentido o la efectividad de la
depende de la efectiva superación de ambos actuación de sujetos externos.
desafíos y que, en el concreto caso de los OET,
24
Y BUEN GOBIERNO AAI
6. Objetivos específicos
LOS OEV Y LOS OET consignados en el Plan que deben ser tenidos en cuenta para su
Estratégico se desglosan a su vez en uno o más consecución.
objetivos específicos verticales y transversales
(en adelante Oev y Oet). Como se ha dicho en el epígrafe referido a su
elaboración, en el Plan Estratégico 2022-2025
Estos objetivos específicos, de mayor del CTBG la presentación de los objetivos
concreción que los estratégicos, son los que específicos y de las medidas e indicadores de
constituyen la base operativa de la seguimiento asociados a cada uno de ellos se
planificación, desglosándose individualmente ha sistematizado por materias a través de los
en una serie de medidas, que representan las siete Ejes estratégicos que representan las
tareas o actividades que debe implementar el grandes áreas o líneas de actuación del
Consejo para el cumplimiento de cada uno de Consejo: institucional, tramitación, evaluación,
los objetivos y que tienen fijados en el Plan, asesoramiento, impulso, formación y
también individualmente, un resultado –meta- cooperación.
y un cronograma, a partir de los que se
establecen los indicadores de seguimiento que En la siguiente tabla se reflejan los objetivos
harán posible la posterior medición y específicos del Consejo para el cuatrienio 2022-
evaluación de los resultados obtenidos en la 2025, con el Eje de actuación en que se
ejecución de aquel, así como los retos o riesgos incardinan y con el OET o el OEV a que están
asociados.
Eje Actuación Objetivos Estratégicos Objetivos específicos
Eje INSTITUCIONAL OET 1: Adecuar los recursos y la Oet 1.1: Adecuar la dotación de
estructura del Consejo a sus recursos humanos
competencias y funciones Oet 1.2: Mejorar la estructura
organizativa del Consejo mediante
la creación de estructuras
funcionales especializadas
OEV 1: Implantar un modelo de Oev 1.1: Diseñar e implantar un
gestión propio basado en los modelo de gestión orientado a
procesos y orientado a resultados
resultados, a la calidad y a la Oev 1.2: Establecer un proceso
mejora continua continuo de revisión y mejora de la
25
Y BUEN GOBIERNO AAI
presencia del CTBG en Internet
Eje TRAMITACIÓN OEV 2: Mejorar la gestión de las Oev 2.1: Mantener los tiempos de
reclamaciones de la ciudadanía tramitación de las reclamaciones
respecto del derecho de acceso a Oev 2.2: Mejorar el cumplimiento de
la información las resoluciones
Oev.2.3: Mejorar la información
interna y externa sobre
reclamaciones
OET 2: Regular el procedimiento Oet 2.1: Regular los aspectos del
de tramitación de las procedimiento de tramitación que
reclamaciones en materia de requieren una normativa específica
DAIP
Eje EVALUACIÓN OEV 3: Mejorar la evaluación del Oev 3.1: Generar e implantar
cumplimiento de la LTAIBG MESTA 2.0
Oev 3.2: Implantar un sistema de
certificación de la transparencia
Eje ASESORAMIENTO OEV 4: Aclarar, fijar los Oev 4.1: Proporcionar a MESTA 2.0.
contenidos y el alcance de las el necesario respaldo interpretativo
disposiciones incluidas en la Ley Oev 4.2: Proporcionar el necesario
adoptando CI y recomendaciones respaldo interpretativo en materia
en este ámbito de DAIP
Oev 4.3: Impulsar la facultad de
asesoramiento del CTBG en materia
de derecho de acceso y publicidad
activa
Eje IMPULSO OEV 5: Impulsar la cultura de la Oev 5.1: Establecer foros estables de
transparencia debate y difusión
Oev 5.2: Publicar un boletín o
newsletter periódico
Eje FORMACIÓN OEV 6: Lograr un mayor Oev 6.1: Suscribir un convenio de
conocimiento y sensibilización colaboración entre el CTBG y el
hacia la transparencia mediante el Instituto Nacional de Administración
desarrollo de actividades Pública (INAP)
formativas Oev 6.2: Participar en másteres y
cursos de especialización
organizados por Universidades y
Centros de Formación
Oev 6.3: Realizar actividades
formativas en colaboración con
Colegios Profesionales y
Oev 6.4: Realizar cursos específicos
de formación para las UITs en
colaboración con la DG Gobernanza
Pública
Eje COOPERACIÓN OEV 7: Cooperar con todos los Oev 7.1: Impulsar la
actores relacionados con la institucionalización de la Red estatal
política de transparencia para de Consejos y Comisionados de
garantizar su desarrollo. Transparencia (RCCT) como
plataforma de encuentro de los
órganos garantes para el análisis de
las cuestiones y el impulso de los
objetivos de interés común
26
Y BUEN GOBIERNO AAI
Oev 7.2: Incrementar la cooperación
del CTBG con las entidades y
especializadas en transparencia y
DAIP
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Y BUEN GOBIERNO AAI
7. Eje Institucional
7.1. Contenido
EN EL ÁMBITO DEL Eje de acción Institucional mensajes de interés general de

del Consejo se incardinan las actuaciones aquella y de sus actividades y
relacionadas con la organización y principales resultados.
funcionamiento del CTBG como institución.  Las actividades y tareas relacionadas
Poniendo esta fórmula en relación con el con la rendición de cuentas del CTBG
esquema de funciones, actividades y tareas del tanto a las Cortes Generales como a la
Consejo que se ha reflejado en el precedente sociedad y el público en general.
epígrafe 2.2., puede decirse que en este Eje  La gestión de los asuntos generales de
Institucional se integran: la institución, necesarias para su
funcionamiento
 Las actividades y tareas vinculadas
con la dirección y gobernanza de la Hay que señalar que, a diferencia de lo que
institución. sucede en el presente Plan en que las acciones
 Las actividades y tareas relativas a la de comunicación y presencia del Consejo en la
representación institucional de la web así como las de rendición de cuentas
misma, incluida su presencia en figuran incorporadas al Eje de actuación
Internet. institucional de la organización, en el Plan
 Las actividades y tareas propias del Estratégico 2015-2020 figuraban en sendos
área de comunicación del Consejo, ejes o agrupaciones específicas. En esta
esto es, de seguimiento de la ocasión se ha preferido incorporarlas al Eje
presencia de la institución en los Institucional atendiendo a su vinculación
medios tanto convencionales como esencial con las funciones de dirección,
digitales -incluidos los social media- y gobernanza y representación institucional del
de transmisión a los mismos de los CTBG.
7.2. Diagnóstico de situación
DE ACUERDO CON EL diagnóstico general de DAFO realizado en el contexto de dicho

la situación del Consejo al comienzo del diagnóstico, la institución presenta varias
período de aplicación del Plan -que, como se ha debilidades fundamentales en el ámbito
visto en el precedente epígrafe 2, constituye el institucional que comprometen pro futuro la
origen y punto de partida de este- y, eficacia de su actuación y sus resultados.
especialmente, con los resultados del análisis
28
Y BUEN GOBIERNO AAI
Concretamente, tales debilidades hacen incluida en el epígrafe 2.2 de este documento y
referencia a cuatro aspectos necesitados de de las actividades y tareas asociadas a las
mejora en la organización y funcionamiento del mismas, el Consejo cuenta actualmente,
Consejo en el momento inicial del Plan. Los dos además de su Presidente, con una plantilla de
primeros -los recursos disponibles por el CTBG 23 personas, integrada por 11 funcionarios o
y la estructura orgánica de este- tienen funcionarias de carácter técnico y 12 de
carácter transversal y, por tanto, impactan de carácter administrativo y de apoyo.
modo general en todas las áreas funcionales
del CTBG. Los otros dos -el modelo genérico de Si se compara esta dotación con la lista de
gestión de la institución y el proceso específico funciones, actividades y tareas que desarrolla
de gestión de su página web- están la institución -ver otra vez la tabla del epígrafe
relacionados directamente con el 2.2- fácilmente se comprende que es
funcionamiento interno del Consejo y insuficiente para acometer adecuadamente el
pertenecen por tanto al ámbito de acción desarrollo de dichas funciones y de las
organizativo e institucional. actividades y tareas asociadas (más de 50).
En relación con este punto debe recordarse Más allá de una aproximación general y de los
que, tal y como queda reflejado en el análisis datos básicos, cualquier consideración
DAFO utilizado en el diseño del Plan y detallada de las distintas áreas funcionales y las
expresado en el precedente epígrafe 5, la actividades anejas pone de manifiesto la
importancia estratégica de las debilidades descompensación existente entre los medios
transversales señaladas -inadecuación de los humanos asignados a esta Autoridad
recursos asignados y de la estructura orgánica Independiente y la carga de trabajo que
del Consejo a sus funciones y necesidades- las soporta.
sitúan en el ámbito de las amenazas para la
consecución del Plan y convierten su Centrándonos en las funciones de evaluación y
superación en un reto fundamental para el de resolución de reclamaciones, que
CTBG. constituyen el núcleo de los cometidos
institucionales del Consejo, pueden aportarse
algunos datos que permiten evaluar la carga de
trabajo asumida por la institución y la
7.2.1. Debilidades inadecuación de los recursos disponibles.
transversales:
 Respecto de la función de evaluación, el
insuficiencia de los Consejo tiene encomendada legalmente la
recursos e inadecuación función de evaluar el cumplimiento de la
LTAIBG por la totalidad de los sujetos
de la estructura del comprendidos en su ámbito de aplicación.
Consejo
El número de sujetos a evaluar puede
situarse, como mínimo y en un cálculo
conservador, en torno a los 50.000. De
A) Dotación de recursos acuerdo con los datos incorporados al
humanos Inventario de Entes del Sector Público
(INVENTE) de la Intervención General de la
Para el desarrollo de las funciones propias de Administración del Estado (IGAE), ya
las áreas funcionales señaladas en la tabla únicamente el número de
29
Y BUEN GOBIERNO AAI
Administraciones y organismos públicos es ciudadanas tramitadas por el Consejo en
de 17.800 aproximadamente. Y a ello hay sus siete años de existencia. A las
que agregar las personas y entidades de reclamaciones hay que sumar 432
carácter privado sujetas a la Ley. De denuncias tramitadas -el 3% del total-, 85
acuerdo con los registros del Ministerio del quejas y sugerencias tramitadas -el 0,6%-,
Interior, el número de partidos políticos en 634 consultas sobre la aplicación de la
España supera los 4.700. Y, a falta de datos LTAIBG respondidas -el 4,4%- y 5.939
globales de las Organizaciones No informaciones al ciudadano -el 41,3%-
Gubernamentales, de acuerdo con los respondidas tanto por vía electrónica
datos ofrecidos por la Plataforma de como telefónica o presencial, para obtener
Organizaciones de Acción Social (en un total de 14.386 actuaciones realizadas
adelante POAS) el número de entidades por los servicios del organismo para
del llamado “tercer sector”, con una atender demandas ciudadanas.
financiación pública del 41% para prestar
41 millones de atenciones directas a Adicionalmente, para valorar la carga de
colectivos en riesgo de exclusión, supera trabajo soportada por el CTBG en el
las 27.0000. ámbito de las reclamaciones, hay que
tener en cuenta que la tendencia
 Respecto de las reclamaciones en materia observada en la serie histórica -y que habrá
de DAIP formuladas por la ciudadanía, el de mantenerse según todas las previsiones
CTBG, a 31 de diciembre de 2020 había durante el período de aplicación del Plan-
resuelto 7.296. es de incremento continuado del número
de tramitaciones, tal y como refleja el
Estas 7.296 reclamaciones representan siguiente gráfico:
únicamente el 50,7% del total de iniciativas
EVOLUCIÓN DE LAS RECLAMACIONES PRESENTADAS ANTE EL CTBG.
1780
1704 1667
1338
1067
890
Número
517 Reclamaciones
Lineal (Número
Reclamaciones)
Como no podía ser de otro modo, la preferencia al desarrollo de una determinada

insuficiencia de efectivos ha obligado al CTBG serie de actuaciones en detrimento de otras.
a priorizar actuaciones, esto es, a dar
30
Y BUEN GOBIERNO AAI
Así, en sus seis primeros años de actividad, el nacionales e internacionales, que facilite
Consejo, además de atender a la gestión de los las tareas de resolución de reclamaciones y
procesos horizontales necesarios para el día a constituya también un nuevo instrumento
día de funcionamiento, ha concentrado sus de difusión de la transparencia.
esfuerzos en la tramitación de las
reclamaciones en materia de DAIP y otras  La continuación de la labor de edición de la
iniciativas de la ciudadanía, las evaluaciones de Revista del CTBG.
cumplimiento de la Ley y el desarrollo de
actividades de formación en materia de  El seguimiento puntual y eficiente de su
transparencia y acceso a la información, de página web y la atención suficiente a las
difusión y sensibilización social en los valores y redes sociales, y
principios propios de la transparencia y la
rendición de cuentas y de cooperación con las  La mejora de los procedimientos internos
instituciones y actores sociales activos en estas de control.
materias y otras cuestiones como el gobierno
abierto o la integridad pública, dejando de
B) Estructura orgánica
acometer otras acciones y tareas tan
importantes para su funcionamiento como:
La estructura organizativa actual del CTBG está
determinada por una doble vía: normativa
 La transformación de sus procesos
(órganos) y administrativa (unidades).
internos de gestión y la implantación de la
administración digital a través de la
 En el nivel normativo, está determinada
explotación y desarrollo de su sede
por dos disposiciones: A) La LTAIBG, que
electrónica, el establecimiento de
se refiere a los órganos superiores del
procedimientos electrónicos de
Consejo -el/la Presidente/a, de carácter
tramitación o la creación de un archivo
unipersonal, y la Comisión de
electrónico único compatible con el
Transparencia y Buen Gobierno, de
archivo electrónico único de la
carácter colegiado- y B) El Estatuto del
Administración.
CTBG, aprobado por Real Decreto
919/2014, de 15 de octubre, que se refiere,
 El desarrollo de las herramientas
igualmente, a la Presidencia del Consejo y
electrónicas necesarias para la aplicación
la Comisión y crea, además, dos órganos
de MESTA y su uso gratuito por los sujetos
directivos, las Subdirecciones Generales de
obligados que así lo deseen.
Transparencia y Buen Gobierno (SGTBG
en adelante) y de Reclamaciones (SGR),
 La creación de un “buscador de
directamente dependientes de la
reclamaciones” que permita realizar
Presidencia.
búsquedas eficientes en las casi 8.000
resoluciones publicadas de forma
 En el nivel administrativo, y sin la
cronológica y en formato pdf, en su página
consideración jurídica de órganos, las
web, que está llamada, por otra parte, a
restantes unidades y puestos de trabajo
constituir un eficaz instrumento de
del Consejo están determinadas por las
difusión y divulgación de la transparencia.
sucesivas Resoluciones de la Comisión
Ejecutiva de la Comisión Interministerial
 El establecimiento de una base de datos de Retribuciones (en adelante CECIR),
de legislación, jurisprudencia y
integrada por representantes del
resoluciones y acuerdos administrativos,
31
Y BUEN GOBIERNO AAI
MHACFP, que ha ido fijando y el diseño organizativo del CTBG no se
actualizando la RPT de la institución. prevé en ningún momento la creación de
un Gabinete de la Presidencia u órgano
La Resolución CECIR inicial es de 29 de similar de tipo staff que proporcionara al/la
diciembre de 2014 y, entre las Presidente/a de la institución el
actualizaciones posteriores, cabe destacar asesoramiento técnico y el apoyo
las producidas en 2015, que incorporaron a necesario para garantizar el acierto y
la RPT los puestos correspondientes a dos corrección jurídica de sus decisiones.
unidades –la Oficina de Reclamaciones de
Administraciones Territoriales (en En este sentido hay que tener en cuenta
adelante ORAT) y la Unidad de Apoyo (en que, especialmente en el ámbito del DAIP,
adelante UA)- cuyos titulares –el/la la actividad del Consejo hace referencia
Directora/a de la ORAT y el/la Jefe/a de la inevitablemente a cuestiones jurídicas de
UA- tienen asignado el nivel 30. notable complejidad, que, además, en la
medida en que constituyen una novedad
Así, en la estructura actual del Consejo, junto a en nuestro sistema de derecho público, no
los órganos superiores –Presidencia y cuentan todavía con el suficiente
Comisión- y los órganos directivos –SGTBG y desarrollo normativo, doctrinal y
SGR,- existen dos unidades –ORAT y UA- que, jurisprudencial.
por la naturaleza de sus funciones y el nivel
jerárquico de sus titulares, podrían Por otra parte, hay que tener también en
considerarse -de hecho, así sucede en la cuenta que, en el ámbito del DAIP, existe
práctica- parte de la estructura directiva de la un significativo nivel de litigiosidad en la
institución. medida en que algunos de los órganos,
organismos o entidades cuyas
Esta estructura organizativa, establecida en resoluciones son impugnadas en vía de
2014 -esto es, al inicio de las actividades del reclamación rechazan la resolución del
CTBG y sin precedentes de la existencia de una Consejo y presentan el correspondiente
institución paralela- presenta varias recurso ante la jurisdicción contencioso-
debilidades que la actividad del Consejo en administrativa. Teniendo en cuenta que
estos últimos años y el diagnóstico de situación cuando los demandantes son órganos de la
establecido en el presente Plan Estratégico con AGE o entidades u organismos del sector
el correspondiente análisis DAFO han puesto público estatal la defensa en juicio de esta
de manifiesto. Entre estas debilidades pueden Autoridad no es ejercida por la Abogacía
señalarse las siguientes: del Estado -que, en otro caso, se vería
involucrada en un conflicto de intereses al
 Falta de un órgano de apoyo técnico a la tener que defender a las dos partes en
Presidencia. conflicto- sino por abogados particulares,
la sustanciación de estos procesos obliga al
La mayor parte de las competencias CTBG a ejercer una labor de dirección y
resolutorias y ejecutivas de esta AAI, tutela y una actividad de seguimiento que,
especialmente las relacionadas con la no solo requieren un conocimiento
resolución de las reclamaciones en materia especializado en cuestiones procesales que
de DAIP y con el control de las no se da habitualmente en los perfiles
obligaciones de publicidad activa (en profesionales generales de la
adelante PA), están concentradas en la Administración, sino que, por propia
figura de su Presidente/a. No obstante, en esencia, no pueden ser desarrolladas
32
Y BUEN GOBIERNO AAI
eficazmente por órganos de línea, específicas de dirección, coordinación y
dedicados primordialmente a la gestión representación.
administrativa.
 Falta de una estructura directiva en el
Actualmente y a falta de cualquier otra área de comunicación.
posible solución organizativa, esta labor
está siendo desarrollada por la Presidencia La falta de una estructura directiva en el
y la estructura directiva del Consejo -SGR y área de comunicación de la institución –
ORAT- pero ello no constituye en ningún que además está actualmente limitada a
modo la solución adecuada. Antes bien, es un único puesto de trabajo con nivel 26
un recurso de emergencia que incrementa (Jefe/a de Servicio)- determina que la
la carga de trabajo de los órganos Presidencia se vea abocada a asumir las
directivos de la institución y no cumple con tareas de dirección y coordinación de las
eficacia las expectativas y necesidades actuaciones correspondientes,
planteadas. circunstancia que, unida a la falta en el
Consejo de una Secretaría General con
 Falta de una Secretaría General con rango orgánico, contribuye a concentrar
naturaleza de órgano administrativo. un gran número de tareas en el nivel
superior y dificulta el desarrollo eficiente
La falta en la estructura del Consejo de una de una estrategia de comunicación a la
Secretaría General con rango orgánico que sociedad de los objetivos, actuaciones y
pudiera asumir, con plena eficacia frente a logros de la institución.
terceros, la competencia en relación con
algunas de las funciones horizontales de la Para valorar adecuadamente la magnitud
institución (las menos decisivas o las de esta debilidad estructural, hay que
referidas a actuaciones de trámite), obliga tener además en cuenta que, a causa del
a la Presidencia de esta a asumir la firma y déficit de recursos humanos del CTBG, la
resolución de la totalidad de los única persona del área de comunicación,
procedimientos y actuaciones además de las funciones de seguimiento y
transversales del Consejo. Desde las relación con los medios, tiene también
relacionadas con la gestión económico- asignadas la gestión de contenidos de la
financiera, patrimonial y contable de la página web del Consejo y las funciones de
institución (autorización y ordenación de community manager de este.
gastos y pagos, contratación,
autorizaciones de comisiones de servicio, De este modo, el hecho de que este área
etc.) hasta las propias de la administración funcional no cuente con una estructura
de recursos humanos (pago de nóminas de más adecuada y una mayor dotación de
haberes, resolución de procesos selectivos, recursos humanos afecta también
adscripción de puesto de trabajo, negativamente a la presencia del Consejo
resolución de convocatorias de acción en las redes sociales, que, actualmente, es
social, etc.). una necesidad estratégica para cualquier
organización, y compromete la calidad y
Esta situación provoca una elevada actualización de su propio portal de
concentración de tareas en la Presidencia internet.
de la institución que incide negativamente
en el desarrollo de sus funciones
33
Y BUEN GOBIERNO AAI
propios, con el correlativo recurso a los medios
7.2.2. Debilidades y servicios tecnológicos suministrados por la
específicas: falta de un Secretaría General de Administración Digital
(en adelante SGAD) del Ministerio de Asuntos
modelo avanzado de Económicos y Transformación Digital (en
gestión y de un proceso adelante MAETD) ha limitado las posibilidades
de la institución de contar con soluciones
específico de gestión de digitales adaptadas a sus necesidades
la web . específicas y con herramientas propias y
autónomas respecto de las suministradas por la
citada Secretaría General a la totalidad de la
AGE en forma de plataformas o servicios
A) Modelo de gestión
electrónicos de uso común.
A LA FECHA DE INICIO del presente Plan, el

En todo caso, la falta de un modelo de gestión
CTBG no tiene establecido un modelo genérico
que contemple de forma integrada la totalidad
de gestión, basado en los procesos y orientado
de los procesos de trabajo desarrollados por la
a resultados, a la calidad y a la mejora
institución y haga posible en consecuencia -y
continua. En realidad, la institución no dispone
sin perjuicio de las características específicas
propiamente de un modelo de gestión sino de
de cada proceso y de las necesarias garantías
una suma de formas de actuar y de
de procedimiento- un tratamiento unificado de
procedimientos -tramitación de reclamaciones,
sus aspectos y elementos comunes (entrada y
gestión de recursos humanos, gestión
salida de documentación, herramientas
económico-financiera, tramitación de
informáticas, archivos y repositorios de datos,
denuncias, tramitación de solicitudes de
etc..), no solo limita la eficacia de la actuación
información, seguimiento de reclamaciones,
del Consejo y las posibilidades de optimización
etc.-, adaptados a las herramientas y los
de sus recursos, sino que también -y esta su
instrumentos disponibles y diseñados en
consecuencia más grave- impide la evolución
función de las necesidades y demandas del día
del modelo de gestión de la institución hacia
a día de la gestión.
una fase más avanzada, basada en la dirección
por objetivos, la reingeniería de procesos, la
Los motivos de esta situación están
evaluación de resultados y la mejora continua,
fundamentalmente vinculados a la insuficiencia
y que incorpore las herramientas necesarias
de recursos de la institución, que ha marcado
para garantizar el logro de un adecuado nivel
hasta el presente todo el ámbito de su gestión
de calidad (carta de servicios, encuestas de
interna. La falta de medios humanos ha
satisfacción, certificaciones, etc.)
forzado al Consejo a destinar de forma
prioritaria los recursos disponibles al desarrollo
de aquellas de sus funciones, tareas y
actividades que tenían una proyección o B) Gestión de la página web
exigencia externa -resolución de
reclamaciones, evaluación del cumplimiento de
la Ley, formación, impulso y cooperación- y le LA GESTIÓN DE CONTENIDOS de la página
ha impedido asignar suficientes medios a las web del Consejo ha adolecido hasta el presente
tareas y actividades de ámbito interno, como de una instrumentación eficaz. Como se ha
las relacionadas con el diseño y la puesto de relieve en los apartados referidos a la
transformación de sus procesos de trabajo. inadecuación de la plantilla de efectivos y la
Igualmente, la falta de recursos tecnológicos estructura orgánica del CTBG a sus
34
Y BUEN GOBIERNO AAI
necesidades específicas y a las funciones que El OET1 representa además, como se ha
desarrolla, la gestión de la web institucional de señalado en el anterior epígrafe anterior 5, uno
éste ha estado asignada a una única persona de los dos retos fundamentales a que se
encargada además de las labores de enfrenta esta AAI en el presente futuro
comunicación y de otras de ámbito interno - cuatrienio junto con el representado por el
diseño y maquetación, elaboración de OET2, correspondiente al Eje Tramitación -
estadísticas, redes sociales-. Por otra parte, las regular específicamente el procedimiento de
posibilidades de introducir mejoras en la tramitación de las reclamaciones en materia de
configuración y arquitectura de la página han DAIP-.
estado restringidas por la limitación de los
recursos tecnológicos cedidos por la SGAD y la
falta de medios propios del Consejo.
7.3.1. OET 1: Adecuación
Esta situación ha repercutido, primeramente, de los recursos y la
en la calidad de la página, que si bien es
generalmente bien valorada y auditada
estructura del Consejo a
periódicamente, presentaba algunos sus competencias y
problemas en la estructuración de la
información, la búsqueda de información y la
funciones
actualización inmediata de los contenidos del
Portal de Transparencia del Consejo. En
DE ACUERDO CON EL diagnóstico efectuado,
segundo lugar, ha repercutido también en su
este objetivo estratégico transversal responde
aceptación y uso por los usuarios de la Red que
a una doble necesidad: A) Lograr una dotación
se resienten de una baja presencia de la
de recursos humanos y materiales suficiente
institución en la web y presentan un margen de
para desarrollar la totalidad de las tareas,
mejora.
funciones y actividades y tareas del CTBG con
las debidas eficacia y agilidad desempeño de
las funciones, actividades y tareas asignadas a
7.3. Objetivos, la institución en 2021 y a su previsible
evolución durante el cuatrienio 2022-2025 y B)
indicadores y medidas Adaptar la estructura organizativa del CTBG a
las circunstancias para atender eficazmente sus
funciones .
A PARTIR DE LO señalado en el epígrafe
En este sentido, el objetivo se desglosa en dos
anterior, se comprende fácilmente que los
objetivos específicos: A) Adecuar la dotación
objetivos estratégicos del CTBG en el ámbito
de recursos humanos (Oet 1.1) y B) Mejorar la
funcional del Eje Institucional sean los dos
estructura organizativa del Consejo mediante
siguientes: A) El OET 1, de carácter transversal
la creación de nuevas unidades especializadas
y referido a la adecuación de los recursos y la
(Oet 1.2)
estructura del Consejo a sus competencias y
funciones, y B) El OEV 1, de carácter vertical y
consistente en implantar en el Consejo un
modelo propio de gestión, basado en los A) Oet 1.1: Adecuar la dotación
procesos y orientado a resultados, a la calidad y de recursos humanos a las
a la mejora continua.
necesidades de la institución.
35
Y BUEN GOBIERNO AAI
ESTE OBJETIVO ESPECÍFICO TRANSVERSAL logro del segundo, corresponde al CTBG
se concreta en la consecución de dos interesar otra vez del mencionado
resultados concretos: A) La aprobación de una Departamento Ministerial las dotaciones
nueva RPT del CTBG que se adecúe a sus presupuestarias necesarias para financiar los
necesidades de efectivos, tanto cuantitativas nuevos puestos de trabajo y convocar y
como cualitativas (perfiles profesionales), y le celebrar los correspondientes procesos
permita atender eficazmente la totalidad de selectivos pero la dotación económica de las
sus funciones, tareas y actividades, y B) La plazas corresponde en exclusiva a la Secretaría
incorporación de los nuevos efectivos a la General de Presupuestos y Gastos (en
institución. adelante SEPG).
Evidentemente -y como ya se ha indicado con En la siguiente ficha resumen se detallan: A)

anterioridad-, la consecución de estos Primeramente, y en la parte superior, los
resultados no depende por completo de la indicadores de resultado de este objetivo
actuación del Consejo. Para el logro del primer específico, el cronograma de consecución
resultado, éste habrá de realizar una serie de estimado como meta, las unidades funcionales
actuaciones -actualizar el estudio de cargas de del Consejo que intervienen en su realización y
trabajo realizado en 2017-2018 en el contexto los riesgos asociados a la consecución del
de la fiscalización de su actividad por parte del objetivo que pueden determinar su no
Tribunal de Cuentas (en adelante TCU); cumplimiento. B) En segundo lugar y en la
elaborar una nueva RPT en consonancia con los parte inferior, las actuaciones que debe
resultados del estudio; remitirla en forma de desarrollar el Consejo en aras de la consecución
propuesta a las Autoridades del MHACFP de este objetivo específico, con los
competentes para su aprobación y realizar un correspondientes indicadores de
seguimiento proactivo de la tramitación de la cumplimiento, las metas temporales de
propuesta- pero la aprobación definitiva de la realización y las unidades funcionales
RPT depende en último término de la decisión responsables de la ejecución de cada una de
de las citadas Autoridades. Igualmente, para el estas actividades.
Objetivos Indicadores Línea Meta Unidades que Riesgos

específicos base intervienen asociados
Ioet 1.1.1: Primer 1.Autorización
Oet 1.1: Aprobación semestre de CECIR
Adecuar la nueva RPT 2022 Presidencia 2. Incremento
dotación de UA de la dotación
recursos Ioet.1.1.2: Antes de SGR de recursos
humanos a las Incorporación 31/12/2022 ORAT presupuestarios
necesidades de de nuevos SGTBG del CTBG
la institución efectivos
Actuaciones / Indicadores Meta Unidades Riesgos

Medidas responsables asociados
Actualización Ioet 1.1.3: Primer UA
del estudio de Estudio trimestre de SGR
cargas de actualizado 2022 ORAT
trabajo del SGTBG
36
Y BUEN GOBIERNO AAI
CTBG
Elaboración de Ioet 1.1.4. Primer Presidencia
una nueva RPT Propuesta de trimestre de UA
en consonancia RPT elaborada 2022
con los
resultados del
estudio
Remisión de la Ioet 1.1.5. Antes de UA
RPT para su Propuesta de 30/04/2022
aprobación por RPT enviada
la CECIR para
aprobación
Seguimiento Ioet 1.1.6. De 30/04/2022 a Presidencia
proactivo de la Acuerdo CECIR 30/06/2022 UA
tramitación de de aprobación
la propuesta de la RPT
Convocatoria y Ioet 1.1.8. Segundo Presidencia
realización Convocatorias semestre de UA
pruebas en BOE 2022
selectivas
Provisión de Ioet 1.1.9. Segundo UA
puestos e Toma de semestre de
incorporación posesión 2022
efectivos nuevos
efectivos
B) Oet 1.2: Mejorar la Consejo de Ministros, a propuesta del

MHACFP, sin perjuicio de que el CTBG, por su
estructura organizativa del parte, deba elaborar la correspondiente
Consejo mediante la creación de propuesta de modificación, elevarla a la
persona titular del mencionado Ministerio,
nuevas unidades especializadas.
interesar su remisión al Consejo de Ministros y
realizar un seguimiento activo de su
ESTE OBJETIVO SE DIRIGE a la consecución de
tramitación. La adaptación de la RPT, por su
un resultado específico: la mejora de la
parte, requerirá otra vez la intervención del
estructura organizativa del Consejo mediante
MHACFP y la realización de un proceso similar
la creación de nuevas unidades especializadas
al descrito en relación con el objetivo anterior.
(Gabinete de la Presidencia, Gabinete Jurídico,
Secretaría general, Área de Comunicación y
En la siguiente ficha resumen se detallan, como
Contenidos web, etc.)
se ha hecho con el Oet 1.1, primeramente, los
indicadores de resultado de este Oet 1.2., su
Como sucedía con el OET 1.1 -ver epígrafe
meta temporal, las unidades funcionales del
anterior-, la consecución de este resultado no
Consejo que intervienen en su realización y los
depende exclusivamente de la actuación del
riesgos asociados a la misma. Y en segundo
Consejo pues involucra, por una parte, la
lugar, las actuaciones que debe desarrollar el
modificación del Estatuto del CTBG y, por otra,
Consejo para su consecución, con los
la adaptación de la RPT de la institución a las
correspondientes indicadores, metas
modificaciones estructurales que se produzcan.
temporales y unidades funcionales
La modificación del Estatuto del Consejo,
responsables.
aprobado por Real Decreto, corresponde al
37
Y BUEN GOBIERNO AAI
Objetivos Indicadores Línea Meta Unidades Riesgos
específicos base que asociados
intervienen
Ioet 1.2.1.
Modificación del 1. Aprobación del
Estatuto del Real Decreto de
Oet 1.2. Mejorar
CTBG con modificación del
la estructura Antes de Presidencia
incorporación de Estatuto
organizativa del 31/12/2023 Unidad de
la nueva 2. Incremento de la
Consejo Apoyo
estructura dotación
mediante la SGR
presupuestaria del
creación de Antes de ORAT
Ioet 1.2.2. Consejo para 2024
nuevas unidades 31/12/2024 SGTBG
Incorporación de 3. Consenso con
especializadas
efectivos a los otros actores
nuevos puestos
Actuaciones / Unidades Riesgos

Indicadores Meta
Medidas responsables asociados
Presidencia
Ioet 1.2.3:
Revisión del Primer Unidad de
Revisión
Estatuto del semestre de Apoyo
realizada
Consejo 2022 SGR
ORAT
.
SGTBG
Ioet 1.2.4:
1. Elevación al
Publicación en el
Consejo de
Remisión al BOE del RD por
Ministros por el
MPTFP de la el que se Antes de Presidencia
MPTFP
propuesta de aprueba el 31/12/2022 UA
2. Aprobación por
revisión Estatuto del
el Consejo de
Consejo
Ministros
Adaptación de la Ioet 1.2.5: Primer Presidencia
RPT del CTBG a Propuesta de trimestre de Unidad de
la nueva RPT 2023 Apoyo
estructura SGR
orgánica ORAT
SGTBG
Remisión de la Ioet 1.2.6: Antes de UA
RPT para su Propuesta 30/04/2023
aprobación por la remitida para
CECIR aprobación
38
Y BUEN GOBIERNO AAI
Seguimiento Ioet 1.2.7: Antes de Presidencia 1. Aprobación
proactivo de la Aprobación 30/06/2023 UA CECIR
tramitación de la CECIR
propuesta
Demanda de los Ioet 1.2.8: A partir de Presidencia 1. Aprobación
recursos Presupuesto del 30/06/2023 UA SGPGP
presupuestarios CTBG para 2024
necesarios para
la financiación de
la nueva RPT
Convocatoria y Ioet 1.2.9: De 01/01/2024 Presidencia
realización Convocatorias a 30/06/2024 UA
pruebas en BOE
selectivas
Provisión de Ioet 1.2.10: De 01/04/2024 UA
puestos e Toma de a 31/12/2024
incorporación posesión nuevos
nuevos efectivos efectivos
de herramientas digitales de gestión, a través

de un análisis riguroso de los procesos de
7.3.2. OEV 1: trabajo actuales y de la integración de los
Establecimiento en el mismos en un sistema coherente, que excluya
los trámites redundantes y los procesos
CTBG de un modelo de ineficaces y que pueda someterse a un testeo
gestión basado en los continuo, basado en los resultados, así como
incorporar los estándares e instrumentos de
procesos y orientado a calidad que hagan posible su certificación.
resultados, a la calidad y Además de este resultado principal, el
a la mejora continua. establecimiento de un modelo de gestión
basada en los procesos posibilitará un
resultado secundario asociado: la
DE ACUERDO CON EL DIAGNÓSTICO y el consideración de la gestión de contenidos de la
análisis DAFO de la situación del Consejo en el página web, que hasta el momento no había
momento de elaboración del presente Plan sido considerado como un proceso autónomo
Estratégico, este objetivo estratégico OEV 1 de trabajo. Este segundo resultado, por su
responde a la necesidad de evolucionar la novedad y su incidencia en la mejora de la
gestión del CTBG y se concreta en la presencia institucional del Consejo en Internet,
implantación en el ámbito interno de este de puede considerarse individualmente como un
un modelo basado en los procesos y orientado objetivo específico vinculado a la consecución
a resultados, a la calidad y a la mejora del OEV número 1.
continua.
Este modelo permitirá mejorar en gran medida

la gestión actual del Consejo, superando la
presente dispersión en procedimientos
aislados y abriendo la puerta al establecimiento
39
Y BUEN GOBIERNO AAI
A) Oev 1.1. Orientar la gestión institución, requieren de la intervención de
agentes externos a la misma y constituyen por
de la organización a resultados, tanto un riesgo para su consecución.
a la calidad y a la mejora
Como se ha hecho en otros lugares de este
continua.
documento con los mencionados OET 1 y OEV
1, en la ficha que se incluye a continuación, se
ESTE OBJETIVO ESPECÍFICO VERTICAL se
especifican los indicadores de resultado de este
concreta, como ya se ha dicho, en la
objetivo, el cronograma que se considera
implantación en el ámbito interno del Consejo
óptimo para su consecución y las unidades
de un modelo de gestión más avanzado.
funcionales del Consejo que intervienen en su
realización, así como las medidas que debe
Si bien, a diferencia de lo que sucedía con el
implementar o las actuaciones que debe
OET 1 y el OEV 2-analizados en el anterior
desarrollar para alcanzarlo con los
epígrafe 7.3.1-, la consecución de este
correspondientes indicadores de
resultado depende casi por completo de la
cumplimiento, las metas temporales de
acción del Consejo, algunos aspectos de su
realización, las unidades responsables de su
cumplimiento, vinculados a la validación de las
ejecución y los eventuales riesgos asociados.
autoevaluaciones de excelencia y a la
certificación de la calidad de los servicios de la

intervienen
Oev 1.1: Diseñar Ioev 1.1.1: A 31/12/2025 Presidencia

e implantar un Manual SGR
modelo de de Procedimiento ORAT
gestión orientado del CTBG en SGTBG
a resultados página web UA
Medidas / Indicadores Unidades Riesgos
Actividades responsables asociados
Ioev 1.1.2: Planes De 01/01/2022 Presidencia
Elaboración de anuales a 31/01/2025 SGR
Planes anuales de publicados antes ORAT
actuación (2022- de 31/01 de cada SGTBG
2025) año UA
Ioev 1.1.3. Al menos 4 Presidencia

Seguimiento del
Informes de informes en el UA
Plan Estratégico
seguimiento periodo 2022-
y de los planes
publicados 2025
anuales
Ioev 1.1.4: Informe Presidencia
de evaluación UA
intermedia
Evaluación del 2 informes de
publicado
Plan Estratégico evaluación
Ioev 1.1.5: Informe
de evaluación final
40
Y BUEN GOBIERNO AAI
publicado
Ioev 1.1.6: Mapa Antes de Presidencia

de procesos 31/12/2022 SGR
aprobado ORAT
Implantación de
SGTBG
la gestión por
Ioev 1.1.7: Manual UA
procesos
de procesos Antes de
publicado 31/12/2022
Ioev 1.1.8: Al menos 3 Presidencia

Diseño del
Informes informes SGR
sistema de
publicados anuales en el ORAT
información /
periodo 2023- SGTBG
Cuadro de Mando
2025 UA
Implantación de
herramientas de
calidad
- Encuesta anual Ioev 1.1.9: Informe 1 encuesta

de clima laboral de resultados anual
publicado
- Encuesta anual Ioev 1.1.10:

de satisfacción de Informe de 1 encuesta 1. Aprobación
usuarios resultados anual Subsecretaría
publicado del MHACFP
- Carta de Ioev 1.1.11: Carta Aprobación

Servicios de Servicios en el primer
publicada semestre de
2022
Presidencia 2. Validadores
- Autoevalua- Ioev 1.1.12: SGTBG externos
ciones conforme Autoevaluación UA
a modelos de 2022 validada
excelencia Ioev 1.1.13:
Autoevaluación
2024 validada
- Constitución del Ioev 1.1.14: Nº de Al menos 2 al

Comité de reuniones año
Calidad celebradas
- Plan de Mejora Ioev 1.1.14: Planes 2 Planes de

de Mejora Mejora en el
publicados periodo 2022-
2025 3. Certificadores
- Certificación Ioev 1.1.15: Nº de externos
conforme a certificaciones 2
modelos de obtenidas certificaciones
excelencia en el periodo
2022-2025
41
Y BUEN GOBIERNO AAI
El resultado perseguido con la formulación de
B) Oev 1.2: Potenciar la este segundo objetivo específico vertical del
Eje Institucional del Plan es potenciar la
proyección externa del Consejo proyección del CTBG en Internet y establecer
a través de Internet. un proceso de mejora continua de su página
web. Sus indicadores de resultado, las metas
que se propone, su cronograma de realización,
COMO SE HA VISTO CON anterioridad, este las medidas y actividades necesarias para su
Oev 1.2. se fundamenta en la “ventana de consecución y los riesgos asociados se reflejan
oportunidad” que el análisis de procesos en la ficha resumen que se incluye a
implícito en el Oev 1 abre a la consideración de continuación.
la gestión de contenidos de la web como un
proceso específico de trabajo del Consejo.

intervienen
Al menos
Ioev.1.2.1: Nº visitas 400.000
anuales a la web
institucional del
CTBG Mejorar la
Oev 1.2: presencia
Establecer un Ioev 1.2.2: actual en Falta de
proceso continuo Presencia más activa Twitter y Presidencia dotación de los
de revisión y del CTBG en redes extenderla a SGTBG medios
mejora de la sociales (Twitter, otras redes Comunicación estructurales y
presencia del Facebook, etc.) Al menos humanos
CTBG en 100 necesarios
Internet. contenidos
comunicado
s a través de
redes
sociales al
año
Medidas / Indicadores Meta Unidades Riesgos
Actividades responsables asociados
Elaboración de un
Ioev 1.2.3: Plan
Plan de
elaborado y Presidencia
Comunicación y Antes de
publicado SGTBG
Difusión de las 31/03/2022
Comunicación
actividades del
Consejo
Identificación de 1. “Magnolia”, la
las posibles herramienta
Ioev 1.2.4: Presidencia
mejoras a Antes de sobre la que se
Diagnóstico SGTBG
introducir en la 31/12/2022 sustenta
elaborado Comunicación
web institucional, 2. Necesidad de
incluida la recursos
42
Y BUEN GOBIERNO AAI
adaptación a los financieros
estándares .
obligatorios de
accesibilidad
universal
Presidencia
Revisión Ioev 1.2.5: Nº de
Al menos 4 SGTBG
periódica de la revisiones realizadas
anuales Comunicación
web del Consejo sobre previstas
Presidencia
Actualización del Comunicación
Ioev 1.2.6. Nº de
Portal de UA
actualizaciones del 4 anuales
Transparencia del SGR
Portal realizadas.
Consejo ORAT
SGTBG
43
Y BUEN GOBIERNO AAI
8. Eje Tramitación
8.1. Contenido
El Eje Tramitación integra las actuaciones del anonimización de los datos de carácter
CTBG en respuesta a las iniciativas formuladas personal que pudieran tener incorporados.
por los ciudadanos y ciudadanas interesados,
tanto en forma de reclamaciones frente a la  La respuesta y el seguimiento de los
denegación o concesión parcial de sus SAIP recursos contencioso-administrativos
como de denuncias, consultas, solicitudes de interpuestos frente a las resoluciones del
información o quejas y sugerencias, además de Consejo por los órganos, organismos y
las solicitudes de información pública dirigidas entidades o los ciudadanos y ciudadanas
al CTBG y relativas a sus actividades. disconformes y las tareas de atención y
coordinación con los Letrados y
Concretamente, y conforme con el esquema de Procuradores que representan a la
funciones, actividades y tareas que se ha institución en los procesos
reflejado en el precedente epígrafe 2.2., puede correspondientes.
decirse que en el Eje Tramitación del presente
Plan se integran:  Las actividades y tareas asociadas a la
tramitación y resolución de los recursos
 Las actividades y tareas asociadas a la administrativos formulados por los
tramitación y resolución de las ciudadanos y las ciudadanas frente a las
reclamaciones formuladas ante el Consejo resoluciones del Consejo.
por los ciudadanos y ciudadanas
disconformes con la resolución de sus SAIP  Las actividades y tareas asociadas a la
por los órganos de la AGE, el sector tramitación y resolución de las quejas y
público estatal y las CCAA que tengan sugerencias formuladas ante el Consejo
suscrito un convenio de colaboración con respecto de la tramitación de las
esta Autoridad. reclamaciones y los recursos
administrativos.
 Las tareas asociadas a la publicación en la
web del Consejo de dichas reclamaciones y  La contestación a las SAIP formuladas al
su remisión al Defensor del Pueblo, CTBG por los ciudadanos y ciudadanas
referidas especialmente a la disociación y interesados y a las demandas de
información general.
44
Y BUEN GOBIERNO AAI
8.2. Diagnóstico de situación.
administrativa contra el desconocimiento o

8.2.1. Debilidades limitación del mismo -las reclamaciones
transversales: falta de interpuestas ante el CTBG- reciben una
regulación básica en aquella norma y debería
regulación adecuada del ser regulados en detalle en las disposiciones
procedimiento de reglamentarias de desarrollo.
tramitación de las La cuestión es que el desarrollo reglamentario

reclamaciones de la LTAIBG, anticipado en diversos preceptos
de esta, no se ha aprobado todavía. Desde
2014 hasta la actualidad se han elaborado
Antes de la entrada en vigor de la LTAIBG, la
varios proyectos que, por distintos motivos, no
regulación del derecho de acceso a los archivos
han terminado de convertirse en textos
y registros administrativos del art. 105, letra b),
normativos vigentes. De hecho, la elaboración
de la Constitución estaba contenida en la
del Reglamento de desarrollo de la LTAIBG
legislación de procedimiento administrativo y
figura actualmente como uno de los
configurado como un derecho al acceso
compromisos asumidos por el Gobierno en el
“interesado”, esto es, basado en un derecho o
Eje de Transparencia e Integridad Pública del IV
interés legítimo.
Plan de Acción de Gobierno Abierto (en
adelante PGA) del Estado español para el
A partir de la LTAIBG, se produce un cambio
período 2020-2024, aprobado por el Consejo
fundamental en la configuración del derecho
de Ministros el 29 de octubre de 2020.
que pasa a estar regulado en la normativa de
transparencia y a caracterizarse como un
Sin perjuicio de este compromiso, lo cierto es
derecho al acceso “universal”, esto es, como un
que en el momento de adoptarse el presente
derecho de todos y todas, sin necesidad de
Plan Estratégico no ha sido aprobado todavía.
tener un derecho o un interés habilitante o lo
En consecuencia, la única norma de derecho
que es lo mismo: de tener la condición de
positivo que regula actualmente los
interesado en el procedimiento.
procedimientos administrativos relacionados
con el DAIP es la LTAIBG complementada solo
En lo que aquí interesa, el hecho de que el
con la aplicación subsidiaria de la Ley del
DAIP, en su nueva configuración “universal”,
Procedimiento Administrativo Común de las
dejara de estar regulado en primer término por
Administraciones Públicas (Ley 39/2015, de 1
las normas de procedimiento administrativo -
de octubre).
que por expresa disposición legal pasaron a
tener mero carácter supletorio- tuvo por
Esta circunstancia tiene un efecto adverso en lo
consecuencia que la LTAIBG deviniera en la
que respecta al área funcional de tramitación
principal norma reguladora de los
del Consejo: a diferencia de lo que sucede con
procedimientos administrativos relacionados
el procedimiento de tramitación y resolución
con el mismo. Así, tanto el procedimiento de
de las SAIP, que tiene en la Ley una regulación
ejercicio del derecho -incluida la resolución de
más detallada, en el caso de las reclamaciones
las SAIP de los ciudadanos y las ciudadanas por
ante el CTBG no existe propiamente una
los sujetos obligados- como el de tramitación y
regulación legal específica, fuera de un único
resolución de las reclamaciones en vía
45
Y BUEN GOBIERNO AAI
precepto que, en materia de procedimiento, se Además de las ya citadas dudas sobre el
limita a reenviar a las reglas generales de trámite de audiencia a terceros en el
tramitación de los recursos administrativos. procedimiento de reclamación, existen otras
cuestiones procedimentales (remisión del
La falta de una regulación legal completa se ve expediente de la SAIP origen de la
agravada en este caso por otra circunstancia reclamación; inadmisión de las reclamaciones;
especial. La configuración del DAIP como un ejecución de las resoluciones; suspensión de la
derecho de acceso universal constituye una ejecutividad de las resoluciones; retroacción de
novedad en nuestro derecho por lo que, no solo actuaciones, etc.), que suscitan interrogantes y
no tenía aplicación en el ámbito de las no cuentan con el suficiente respaldo
Administraciones Públicas, sino que tampoco normativo.
cuenta, como es obvio, con un desarrollo
suficiente desde el punto de vista doctrinal y
jurisprudencial.
8.2.2. Debilidades
De este modo, el CTBG se ha visto abocado -y específicas: crecimiento
se ve abocado a día de hoy- a tramitar los
procedimientos de reclamación con el único reclamaciones, ejecución
marco jurídico de la Ley y los CI que ha ido resoluciones e
aprobando a medida que se iban planteando
cuestiones en la práctica de todos los días. información interna.
Es cierto que la situación ha experimentado
una mejora a medida que el Consejo ha ido A) Crecimiento reclamaciones
adoptando un mayor número de resoluciones
(como se ha visto, más de 8.700 a 30 de DESDE EL AÑO 2015 hasta la actualidad, la
septiembre de 2021) y estas han sido objeto de actividad del Consejo en materia de
revisión judicial, pero el número de reclamaciones ha mantenido un crecimiento
resoluciones judiciales que abordan cuestiones sostenido. Si en el año 2015 se recibieron y
procedimentales continúa siendo escaso y la tramitaron 517 reclamaciones, en 2020 estas
doctrina jurisprudencial sentada en estos casos reclamaciones ascendieron a 1.704, lo que
dista todavía de constituir un cuerpo jurídico supone un incremento del 229,6%.
suficiente para aclarar todas las dudas y
solventar buena parte de las cuestiones El ritmo de crecimiento medio anual en los
planteadas a esta institución y al resto de los últimos tres años se sitúa en más del 18%, y
aplicadores de la Ley. esto teniendo en cuenta que 2020 ha sido un
año atípico como consecuencia de la
Las dudas y conflictos interpretativos suspensión de los plazos administrativos
continúan produciéndose, entorpeciendo la establecida por el Real Decreto 463/2020, de 14
acción del Consejo en la tramitación de las de marzo, por el que se declara el estado de
reclamaciones y llevándole, en ocasiones, a alarma, que se prolongó durante dos meses y
tomar decisiones posteriormente impugnadas medio. Si se considera el periodo previo a la
ante los Tribunales de Justicia por motivos pandemia (2017-2019) el incremento medio
procedimentales, especialmente en el ámbito anual se sitúa en el 26%.
de la audiencia a terceros en el procedimiento
de resolución de las reclamaciones. El crecimiento interanual de las reclamaciones
en la AGE en el periodo pre-pandemia se
refleja en el siguiente gráfico.
46
Y BUEN GOBIERNO AAI
TASAS DE CRECIMIENTO INTERANUAL DE LAS RECLAMACIONES
PRESENTADAS ANTE EL CTBG
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20% 33,0%
25,4%
10% 19,9%
0%
2017 2018 2019
Por otra parte, la plantilla de personal técnico

existente – incluidos los responsables de las
unidades - para la gestión de estas
reclamaciones ha pasado de 6 técnicos en 2018
B) Cumplimiento de las
a 5 en 2021. De tal manera que si en 2018 cada resoluciones.
técnico tuvo que asumir la gestión de 223
reclamaciones en promedio, en 2020 esta cifra UNA SEGUNDA CUESTIÓN QUE se vincula
alcanza las 341 reclamaciones per capita. con este Eje estratégico es el grado de
cumplimiento de las resoluciones del Consejo
Ambos factores – crecimiento de las por parte de los órganos y organismos
reclamaciones e insuficiente personal técnico – obligados.
pueden tener reflejo en un incremento de los
plazos de tramitación. Los tiempos medios de Las resoluciones correspondientes a la AGE de
tramitación han variado entre los diferentes las que se tiene constancia de su no
años y presentan una asociación cumplimiento han pasado del 0% en 2015 al
estadísticamente significativa con el volumen 13,9% en 2020 con un máximo en 2019 del
de reclamaciones. El tiempo medio estimado 15,5%. En paralelo, la tasa de litigiosidad ha
de tramitación de las reclamaciones se sitúa evolucionado desde el 0% en 2015 al 5,1% en
para el periodo 2015-2020 en 81 días, pero en 2020, con un máximo del 9,4% en 2019.
2020 se ha incrementado hasta los 88, lo que lo
sitúa muy cerca del plazo máximo legal de tres En el caso de las Administraciones Territoriales
meses. comprendidas en el ámbito de actuación del
Consejo, las resoluciones para las que consta su
Si el crecimiento interanual de las no cumplimiento han pasado del 6,2% en 2016
reclamaciones se mantiene como en el periodo al 30,7% en 2020, sin embargo la tasa de
pre-pandemia y no se refuerza la dotación de litigiosidad ha permanecido en valores muy
personal técnico, no será factible cumplir el bajos, un 1,6% en promedio para el periodo
plazo de tres meses que establece la LTAIBG 2016-2020.
para dictar y notificar la resolución.
47
Y BUEN GOBIERNO AAI
De conformidad con los análisis realizados por vista de la gestión, genera un indicador
este Consejo, el déficit de cumplimiento de sus negativo en la tramitación de los
resoluciones obedece a diversos factores, entre procedimientos.
los que se cuentan la falta de recursos de los
órganos y organismos responsables de su C) Información interna
ejecución -las UIT de la AGE y los organismos y
entidades del sector público estatal y de las
FINALMENTE, UNA ÚLTIMA CUESTIÓN son
CCAA y EELL comprendidas en el ámbito de
las dificultades existentes para generar
actuación del CTBG- y la propia ausencia de
información estadística o para la consulta de
una regulación adecuada del procedimiento de
las más de 8.000 resoluciones ya emitidas por
tramitación de las resoluciones que, en el
el Consejo.
concreto ámbito de la ejecución de estas,
provoca dudas, demoras indeseadas y el
En la actualidad se publican todas las
recurso a veces a vías procesales inadecuadas.
resoluciones adoptadas en vía de reclamación
una vez anonimizadas y también se
Obviamente, el incumplimiento de las
proporcionan, a través de la web del Consejo,
resoluciones del Consejo obedece también a
ficheros Excel con información resumida para
otras causas que esta Autoridad ha puesto de
cada una de ellas. Sin embargo, no existe la
relieve en numerosas ocasiones, algunas de
posibilidad de búsqueda temática, por
carácter legal y otras de naturaleza
organismo afectado, etc., con lo que las
administrativa. Entre las primeras se encuentra
entidades, organizaciones y ciudadanas y
la falta de previsión en la LTAIBG de una
ciudadanos interesados tienen dificultades
intervención coercitiva de la institución en la
para obtener los datos que persiguen -mayores
ejecución de sus resoluciones, bien a través de
a medida que aumenta el número de
un procedimiento incidental, bien mediante el
resoluciones- y queda incumplida, en
recurso a las medidas previstas en la legislación
consecuencia, la finalidad informativa de la
de procedimiento administrativo u otorgando
publicación.
al Consejo legitimación activa para interponer
un recurso por inactividad de la Administración
Por otra parte, y en lo que se refiere al ámbito
ante la jurisdicción contencioso-administrativa.
interno del Consejo, la inexistencia de un
Entre las segundas causas, las de carácter
modelo eficiente de gestión y la
administrativo, se hallan la falta en los órganos
“estanqueidad” de los distintos procedimientos
responsables, especialmente de ámbito local,
tramitados por este -ver anterior epígrafe
de los suficientes medios humanos y
8.2.1-, ocasiona también que el conocimiento
materiales para cumplimentar en su términos
de la información sobre las reclamaciones
las resoluciones del CTBG y las dudas y
tramitadas esté circunscrito a los órganos y
dificultades procedimentales contribuyen en
unidades funcionales responsables de los
gran medida a generar esta debilidad que, no
procedimientos -SGR y ORAT- y no resulte
solo compromete la efectividad de la acción
fácilmente accesible para las encargadas de la
revisora del Consejo, que no puede garantizar
planificación estratégica, el control interno, las
al ciudadano o la ciudadana un acceso efectivo
comunicación o la elaboración de las Memorias
a la información habiéndole reconocido el
de Actividades.
derecho, sino que también y desde el punto de
48
Y BUEN GOBIERNO AAI
8.3. Objetivos, indicadores y medidas
DE ACUERDO CON EL diagnóstico de Respecto de la primera cuestión -la ubicación

situación que acaba de reflejarse, se justifica del Oev en el Eje Tramitación en lugar de en el
que los dos objetivos estratégicos del CTBG en Eje Evaluación-, hay que considerar que el
lo referente al área funcional del Eje objetivo de mejorar el cumplimiento de las
Tramitación sean los siguientes: A) El OET 2, resoluciones del Consejo en materia de DAIP es
de carácter transversal y consistente en regular un objetivo de carácter sustancial, propio del
adecuadamente la tramitación de las área funcional vinculada con la tramitación de
reclamaciones presentadas ante la institución las reclamaciones, que no constituye un
en materia de DAIP -su transversalidad se objetivo propio del área de evaluación,
vincula a que la regulación que finalmente se vinculada a la valoración de la actuación de los
produzca impactará en más ámbitos de acción sujetos obligados de la LTAIBG, ni una
del CTBG que el referente a la tramitación, finalidad propia de la actividad de seguimiento,
señaladamente las áreas de evaluación, que se dirige esencialmente a la obtención de
asesoramiento, formación y cooperación- y B) información.
El OEV 2, de carácter vertical y consistente en
mejorar la gestión de las reclamaciones de la Respecto de la segunda, es claro que, aunque
ciudadanía en materia de DAIP. como se verá enseguida las tareas y actividades
necesarias para la consecución del Oev 2.1.
Por su parte, el OEV 2 se desglosa a su vez en sean formalmente tareas y actividades de
tres objetivos específicos verticales: A) El Oev formación o cooperación a realizar por el
2.1, referido a mantener los tiempos de Consejo, el propósito último que persiguen no
tramitación de las reclamaciones; B) El Oev 2.2, se vincula a la mejora de las actuaciones de
dirigido a la mejora del cumplimiento de las formación y cooperación de la institución sino
resoluciones de la institución, y C) El Oev 2.3, con la mejora de los resultados de su actividad
consistente en mejorar la información interna y de tramitación.
externa sobre las reclamaciones.
En relación con el Oev 2.2. y su integración en

el Eje Tramitación, es conveniente introducir
8.3.1. OET 2: Regular
algunas precisiones pues, primeramente y tal y adecuadamente la
como aparece formulado, podría considerarse
más correcta su localización en el Eje tramitación de las
Evaluación, en el que se han incluido las reclamaciones en
actividades de seguimiento del cumplimiento
de las resoluciones -ver epígrafe materia de DAIP
correspondiente-. Y, en segundo, lugar, porque
las medidas y actividades que debería
ESTE OBJETIVO ESTRATÉGICO SE identifica
desarrollar el CTBG para su consecución se
con la superación de las debilidades detectadas
reconducen a actividades propias de las áreas
en el diagnóstico de partida respecto de la
funcionales representadas por los Ejes
seguridad y el respaldo jurídico a las
Formación y Cooperación -ver ficha resumen
actuaciones del Consejo en la tramitación de
en este mismo apartado-.
las reclamaciones de la ciudadanía.
49
Y BUEN GOBIERNO AAI
El resultado perseguido por el mismo es la Evidentemente, y como se ha visto que sucedía
aprobación de una regulación adecuada del con los resultados del OET 1, la consecución del
procedimiento de tramitación de las resultado señalado para este objetivo
reclamaciones en materia de DAIP. En estratégico no depende exclusivamente de la
principio, por consideraciones de eficacia y en actuación o de la voluntad del Consejo. Para el
coherencia con el compromiso asumido por el logro efectivo de aquel, el CTBG deberá
Gobierno en el IV PGA del Estado español, el realizar una serie de actuaciones -análisis de las
acomodo lógico de esta regulación se cuestiones procedimentales necesitadas de
encontraría en el futuro Reglamento de regulación, valoración de las alternativas,
desarrollo de la LTAIBG, pero también podría elaboración de una propuesta normativa, etc.-
localizarse en una norma específica ad hoc o, pero la aprobación definitiva de la normativa
incluso, podría estudiarse su incorporación a un esperada depende en último término de la
eventual Reglamento interno de decisión del Consejo de Ministros y del
funcionamiento del CTBG que ya se incluyera MHACFP, competente para la elevación a éste
como objetivo en el anterior Plan Estratégico del proyecto normativo de que se trate.
2015-2020 de la institución. De hecho, como
puede verse en la ficha resumen de este OET 2, En la siguiente ficha resumen se reflejan los
la valoración del instrumento normativo más indicadores de resultado de este OET, las
adecuado para incorporar las alternativas de metas temporales a alcanzar, los riesgos
regulación propuestas es una de las primeras asociados a su consecución, las actuaciones y
actividades a realizar por el CTBG. medidas que debe desarrollar el Consejo y las
unidades responsables de la ejecución de cada
una de ellas.

intervienen
Oet 2 Regular
1. Aprobación
adecuadamente Ioet 2.1: Nueva Presidencia
MHACFP
la tramitación de regulación Antes de SGR
2. Aprobación
las 31/12/2022 ORAT
Consejo de
reclamaciones en
Ministros
materia de DAIP
Medidas / Indicadores Línea Meta Unidades Riesgos
Actividades base responsables asociados
Identificación y
diagnóstico
sobre los
aspectos
Ioet 2.2:
procedimentales
Alternativas de Presidencia
necesitados de Primer
regulación SGR
regulación. trimestre de
valoradas ORAT
Elaboración de 2022
alternativas de
regulación.
Valoración del
instrumento
legal más
50
Y BUEN GOBIERNO AAI
adecuado para
incorporar las
alternativas de
regulación
propuestas.
Ioet 2.3;
Proyecto o
propuesta
Elaboración del (Reglamento
Segundo Presidencia
proyecto o LTAIBG,
trimestre de SGR
propuesta de Reglamento ad
2022 ORAT
regulación hoc, Reglamento
interno de
funcionamiento)
Ioet 2.4:
Remisión a los
órganos
competentes del
proyecto de
Remisión a los
normas a incluir
órganos Presidencia
en el Antes de
competentes del SGTBG
Reglamento de 31/12/2022
proyecto o la UA
la LTAIBG, un
propuesta
Reglamento ad
hoc o el
Reglamento
interno de
funcionamiento
Alternativa A:
1. Aprobación
del proyecto
por el MHACFP
2. Elevación del
proyecto al
Consejo de
Ministros
Ioet 2.5:
Aprobación del Primer 3.Aprobación
Publicación en el
proyecto o la trimestre del proyecto
BOE de la
propuesta 2023 por el Consejo
regulación
de Ministros
Alternativa B:
1. Aprobación
de la propuesta
por la Comisión
del Consejo
51
Y BUEN GOBIERNO AAI
8.3.2. Oev 2.1: Mejorar la A) Oev 2.1: Mantener los
gestión de las tiempos de tramitación de las
reclamaciones
reclamaciones de la
ciudadanía respecto del
TENIENDO EN CONSIDERACIÓN EL horizonte
derecho de acceso a la de incremento vegetativo continuo de las
información reclamaciones en materia de DAIP, que puede
extrapolarse válidamente a partir de la
tendencia observada en la serie histórica, es
evidente que las posibilidades de obtener el
COMO PUEDE DEDUCIRSE DEL diagnóstico
resultado vinculado al Oev 2.1 que formula el
de partida, este objetivo estratégico vertical
presente Plan Estratégico pasan, además de
está orientado a un triple resultado vinculado
por un incremento significativo de la plantilla
con la superación y rectificación de las
de personal técnico del área de reclamaciones
debilidades específicas observadas en la
del Consejo -integrada en el cumplimiento del
actividad del CTBG en el área del Eje
OET 1 de aquel-, por una revisión orientada a la
Tramitación:
simplificación de los procedimientos de
tramitación de las reclamaciones y,
 Mantener los actuales tiempos de
especialmente, por la automatización de las
tramitación de las reclamaciones de
fases y trámites del procedimiento susceptibles
ámbito estatal y mejorar los de las
de tratamiento en este sentido a través de la
reclamaciones de ámbito territorial en
incorporación de una herramienta informática -
una previsible coyuntura de
gestor documental o similar- suficientemente
incremento constante de la carga de
potente y efectiva.
trabajo a lo largo del cuatrienio del
Plan
La implantación de esta herramienta y su
.
puesta en funcionamiento deberían integrarse
 Lograr una mejora del cumplimiento
con los trabajos de diseño del futuro modelo de
de las resoluciones del CTBG por los
gestión del CTBG, objeto específico del OEV 1
órganos responsables, con la
de este documento, en la idea de que el gestor
consiguiente mejora de los resultados
documental o la aplicación de análoga
de la actuación del Consejo en el Eje
naturaleza que pudiera implementarse en el
Tramitación (efectividad del derecho,
área de reclamaciones para garantizar los
disminución de la litigiosidad, etc.)
tiempos de tramitación -y también, como se
verá enseguida, la circulación de la información
 Mejorar la información disponible
en el ámbito interno del Consejo- podría
sobre las reclamaciones, su contenido,
constituir también la pieza clave o núcleo de
su tramitación y su ejecución, tanto en
funcionamiento de dicho modelo de gestión.
el ámbito interno del Consejo
No debe perderse de vista el hecho de que
(memorias, estadísticas, etc.) como en
tanto la celeridad como la seguridad de la
el ámbito externo (interesados/as,
tramitación son también atributos de calidad
investigadores/as, organizaciones
de la tramitación administrativa y que la
civiles, etc.)
digitalización de los procesos contribuye
directamente a la consecución de los dos.
52
Y BUEN GOBIERNO AAI
Finalmente, hay que destacar que, como en y -probablemente- un incremento de los
otros casos anteriores, la consecución de este recursos financieros de esta Autoridad.
OEV no depende únicamente de la voluntad o
la acción del Consejo. Tratándose de la En la ficha resumen que se incluye a
implantación de herramientas digitales que continuación, se detallan los indicadores, las
optimicen la tramitación son necesarios, para medidas, las metas, los retos y las actividades
el primer resultado, la autorización de la SGAD necesarias para la consecución del objetivo.
Objetivos Indicadores Línea Base Meta Unidades Riesgos

específicos que asociados
intervienen
Oev.2.1: AGE 2020: 75 =<75 días 1. Autorización
Ioev 2.1.1:
Mantener los días Presidencia SGAD
Tiempo medio
tiempos de Administraciones SGR 2.
de tramitación
tramitación Territoriales (en ORAT Disponibilidad
de las
de las adelante AATT) =< 90 recursos
reclamaciones
reclamaciones 2020: 108 días días financieros
Medidas / Indicador Línea Meta Unidades Riesgos
Actividades Base responsables asociados
Revisión
orientada a la Cuarto
Proceso SGR
simplificación trimestre
revisado y ORAT
del proceso de de 2021
documentado
reclamaciones
Implantación 1. Autorización
de SGAD
herramientas Ioev 2.1.3: Primer SGR 2.
de Herramientas trimestre ORAT Disponibilidad
tramitación y implantadas de 2022 UA recursos
de gestión financieros
documental
B) Oev 2.2: Mejorar el tramitación de las reclamaciones en materia de

DAIP, debilidad que, como se ha visto,
cumplimiento de las constituye el fundamento del OET 2 del
resoluciones Consejo para el próximo cuatrienio.
En este sentido, y con independencia de que

DE CONFORMIDAD CON LO señalado en el por parte de esta AAI y en el ámbito de una
diagnóstico de situación de este Eje eventual reforma de la LTAIBG o del OET 2 -
Tramitación, dos de los motivos que llevan a las dirigido justamente a regular más
UIT y los otros órganos responsables al adecuadamente la tramitación de las
incumplimiento de las resoluciones del Consejo reclamaciones en materia de DAIP- se
en vía de reclamación son la falta de recursos y propongan a las Autoridades competentes
la insuficiente regulación del procedimiento de remedios jurídicos para los eventuales
incumplimientos de las resoluciones (v. gr. la
53
Y BUEN GOBIERNO AAI
previsión de un procedimiento incidental en vía conjunta las resoluciones, las cuestiones
de ejecución, la legitimación al Consejo para interpretativas y los casos de cumplimiento
iniciar un procedimiento jurisdiccional por más complejo o problemático -siempre, como
inactividad de la Administración o el uso de los es obvio, dentro de los límites de las
medios de ejecución previstos en la Ley competencias de los intervinientes-
39/2015), en el corto y medio plazo se puede
implementar una línea de comunicación Evidentemente, el cumplimiento de esta
directa con las UIT y otros órganos medida requiere el consenso con la Dirección
responsables de la gestión de las SAIP con General de Gobernanza Pública (en adelante
diversos objetivos: a) El estudio conjunto de las DGGP), Centro encargado de la coordinación
resoluciones; b) El estudio de los problemas de las UIT de la AGE, y con los propios
interpretativos y aplicativos que pudieran gestores, tanto de ámbito estatal como
plantearse en casos determinados y concretos autonómico y local.
y posibles vías de solución, o c) La
simplificación de la ejecución de aquellas En la ficha incluida a continuación se
resoluciones que requirieran el suministro de especifican los indicadores de resultado del
informaciones voluminosas o complejas o el objetivo, el cronograma óptimo para su
empleo de mayores medios técnicos o consecución y las unidades funcionales del
humanos. Consejo que intervienen en su realización, así
como las medidas o actuaciones que este debe
Esta es la línea de acción en que se moviliza implementar para lograrlo, junto con los
este Oev 2.2, que pretende como resultado indicadores de cumplimiento, las metas, las
establecer una comunicación estable con los unidades responsables y los eventuales riesgos
órganos responsables de ejecutar las asociados
resoluciones del Consejo para examinar
periódicamente y de forma coordinada y

específicos Base que asociados
intervienen
Presidencia
Ioev 2.2.1 13,9% SGR
Porcentaje de (AGE) < 5% ORAT
:
Oev 2.2: resoluciones 30,7% SGTBG
1. Cooperación
Mejorar el para las que no (AATT)
responsables
cumplimiento consta su
órganos y
de las cumplimiento
entidades públicas
resoluciones Presidencia
implicadas.
Ioev 2.2.2: Tasa 5,1% < 1% SGR
de litigiosidad (AGE) ORAT
1,6% SGTBG
(AATT)
54
Y BUEN GOBIERNO AAI
Establecimiento
de mecanismos
Número de 4 SGR 1. Consenso DGGP
estables de
reuniones con anuales SGTBG 2. Cooperación UIT
cooperación
UIT
con las UITs
Establecimiento
de mecanismos
estables de
cooperación Ioev 2.2.4 Presidencia 1. Consenso CCAA
con las CCAA y Número de 8 ORAT y FEMP
EELL reuniones con anuales SGTBG 2. Cooperación
comprendidas CCAA y EELL gestores DAIP.
en el ámbito de
actuación del
Consejo
C) Oev 2.3: Mejorar la tramitador de expedientes a implantar en

cumplimiento del precedente Oev 2.1. que se
información interna y externa refiere. No obstante, con independencia de
sobre reclamaciones esta herramienta y en tanto no se incorpore a
la gestión del Consejo, sería posible articular un
PARA SUPERAR LAS DEBILIDADES sistema de información específico.
detectadas en el diagnóstico de este área
funcional y lograr el resultado buscado por este El cumplimiento de este objetivo específico
Oev 2.3, sería necesario, para el ámbito está condicionado por la existencia de recursos
externo, incorporar al archivo de reclamaciones financieros suficientes para financiar las
del CTBG una herramienta que contribuyera a herramientas informáticas necesarias.
mejorar su búsqueda y accesibilidad. Y en el También requiere la colaboración de la SGAD.
ámbito interno sería preciso implantar un
sistema de información sobre las resoluciones En la siguiente ficha resumen se especifican
que permita la generación de información concretamente los indicadores, las medidas,
estadística. las metas, los riesgos asociados, las actividades
necesarias para la consecución del objetivo y
Obviamente, esta última información debería las unidades responsables de cada una de ellas.
obtenerse a partir del gestor documental o

intervienen
Oev 2.3: Mejorar la Ioev 2.3.1: Presidencia 1. Autorización
información interna Tesauro o Antes de SGR SGAD
y externa sobre index 31/12/2022 ORAT 2. Disponibilidad
reclamaciones implantado UA recursos financieros
55
Y BUEN GOBIERNO AAI
Ioev 2.3.2:
Buscador de
resoluciones Antes de
integrado en 31/12/2022
web
institucional
Ioev.2.3.3:
Sistema de Antes de
Información 31/12/2022
implantado

1. Autorización
SGR SGAD
Selección de la Ioev.2.3.4 Primer
ORAT 2. Disponibilidad
herramienta de Licitación trimestre
UA recursos
indexación realizada 2022
financieros.
1. Autorización
Incorporación del Ioev.2.3.5
Primer SGR SGAD.
buscador de Buscador
semestre ORAT 2. Disponibilidad
resoluciones a la incorporado
2022 UA recursos financieros
web institucional a la web
.
Diseño de un
Ioev.2.3.6 Presidencia
sistema de Primer
Sistema de SGR
información trimestre
información ORAT
interno sobre 2022
implantado
reclamaciones
56
Y BUEN GOBIERNO AAI
9. Eje Evaluación
9.1. Contenido
EL ÁREA FUNCIONAL REPRESENTADA por el  Las actividades y tareas vinculadas con la

Eje Evaluación corresponde a las acciones, evaluación del cumplimiento de la Ley por
actividades y tareas desarrolladas por el CTBG los sujetos obligados y otras materias
en materia de evaluación del cumplimiento de conexas, como el desarrollo de las
la LTAIBG por los sujetos obligados y de herramientas de evaluación.
control del cumplimiento de las obligaciones
de PA por los órganos de la AGE.  Las actividades y tareas de control del
Adicionalmente, por tratarse de una línea de cumplimiento por los órganos de la AGE
acción vinculada con los procedimientos de sus obligaciones de PA y la tramitación
propios del control y de la evaluación, también de las denuncias por incumplimientos
se ha considerado incluida en este grupo publicidad activa.
funcional, a los puros efectos de la
planificación, el seguimiento del cumplimiento  Las actividades y tareas vinculadas al
de las resoluciones adoptadas por el Consejo seguimiento del cumplimiento y la
en vía de reclamación por los órganos y ejecución de las resoluciones del CTBG en
entidades destinatarios de las mismas. vía de reclamación por los órganos,
organismos y entidades responsables.
Poniendo lo dicho en relación con el esquema
de funciones, actividades y tareas del Consejo En el Plan Estratégico 2015-2020 del Consejo
que se ha reflejado en el precedente epígrafe estas actividades y tareas se consideraban
2.2., puede decirse que en el Eje Evaluación de integradas en el área funcional de Eje
este Plan 2022-2025 se integran: denominado RESUELVE.
9.2. Diagnóstico
PARA REALIZAR EL DIAGNÓSTICO de la procesos evaluatorios emprendidos por el

situación de partida de la actuación del Consejo Consejo desde 2016 hasta 2020 y se han
en el ámbito de este Eje Evaluación y definir, analizado especialmente, además de sus
en consecuencia, los objetivos estratégicos y fortalezas, las debilidades y amenazas que se
específicos que deberían orientar su estrategia han detectado en su desarrollo. Tal y como se
para el próximo cuatrienio, se han tenido en ha recordado en los epígrafes precedentes,
cuenta como datos de partida los distintos unas y otras han quedado expuestas
57
Y BUEN GOBIERNO AAI
sintéticamente en el análisis DAFO descrito en por la LTAIBG o pudiera servir de modelo
el anterior epígrafe 2.4. y han permitido definir inspirador para esta.
las debilidades detectadas.
Los trabajos para el diseño de la metodología
Por otra parte, se ha tenido en cuenta otro de finalizaron en 2016 y, desde esa fecha, el CTBG
los compromisos contenidos en el Eje de la viene aplicando en sus evaluaciones de
Transparencia e Integridad Pública del IV PGA cumplimiento, como puede comprobarse en
del Estado español, referido esta vez al las Memorias de Actividades que
establecimiento de un sistema de puntualmente se han presentado a las Cortes
certificación/acreditación de la transparencia, Generales y en los distintos informes que ha
que atañe directamente al CTBG. Este publicado la institución en su página web.
compromiso, que incide en el área funcional de
Evaluación del Consejo, representa un reto Ahora bien, la aplicación de MESTA por parte
para la gestión de la institución durante el del CTBG se ha visto limitada por una carencia
próximo cuatrienio y constituye, en este fundamental: la falta de las herramientas
sentido, un elemento definitorio de la situación tecnológicas necesarias para su uso
de partida de la institución para este período. automatizado.
Por ello, aunque no se trata de una debilidad
que haya de ser superada, debe considerarse Si bien MESTA -como puede comprobarse
un elemento presente en los objetivos del consultando el Manual elaborado por la AEVAL
Consejo en materia de evaluación. y publicado en la web institucional del Consejo-
no es una metodología de diseño complejo, sí
requiere de la realización de un número
A) Falta de herramientas elevado de operaciones de medición, dada la
de evaluación y cantidad de obligaciones legales de PA -más de
60- y de los atributos o requisitos legales que
debilidades de la deben ser objeto de valoración por cada una de
metodología. dichas obligaciones -aprox. 12-. De hecho, una
de las previsiones de la metodología, era su
implantación a través de una herramienta
HASTA EL MOMENTO LAS actuaciones del informática.
CTBG en el ámbito funcional correspondiente
al Eje Evaluación se han ajustado a la Desde 2016 hasta el presente, se han venido
metodología MESTA, que constituye, como se buscando por parte del CTBG soluciones
ha dicho, una metodología específica de informáticas a través de la SGAD para la
medición del grado de cumplimiento de la implantación de MESTA, pero no se han
LTAIBG por los sujetos obligados. obtenido resultados por la especificidad de la
metodología, diseñada ex novo por el Consejo y
MESTA fue elaborada conjuntamente por el la AEVAL, por la inexistencia de aplicaciones
CTBG y la extinta Agencia Estatal de preexistentes que, previa adaptación,
Evaluación de Políticas Públicas y de la Calidad resultasen válidas, y por la carencia de recursos
de los Servicios (en adelante AEVAL) ante la de la SGAD para el suministro de aplicaciones
falta en España y en el contexto internacional ad hoc. La falta de una herramienta informática
de una metodología de evaluación de la específica ha provocado que MESTA no
transparencia y de la gestión de las SAIP que cumpliese con uno de sus objetivos –servir de
incorporara los estándares y garantías exigidos herramienta de autoevaluación para las
organizaciones públicas– y, por otra parte, ha
58
Y BUEN GOBIERNO AAI
limitado el alcance de las evaluaciones anuales mejora de la transparencia, entre los que se
de cumplimiento de la LTAIBG, que han debido cuenta el establecimiento de un sistema de
ser realizadas de forma prácticamente manual acreditación y certificación de la
por los servicios del Consejo. transparencia de las entidades públicas y
privadas sujetas a la LTAIBG.
Desde una perspectiva diferente, la experiencia
acumulada por esta institución a lo largo de El compromiso ha sido incluido en el Plan de
siete años de evaluaciones de cumplimiento de Acción a instancias de este CTBG y teniendo
la Ley -evaluaciones que se han aplicado a en consideración una primera iniciativa del
entidades y organismos de características y Comisionado de Transparencia de Canarias
naturaleza muy diversa-, ha evidenciado dirigida a la definición de unos parámetros
algunas carencias o disfunciones de MESTA conjuntos de medición de las obligaciones
que requieren una revisión en profundidad. básicas de PA de las organizaciones y
Igualmente, se ha evidenciado la necesidad de entidades sujetas a la Ley.
una mayor precisión y concreción de las
obligaciones de PA aplicables a los distintos El objetivo del compromiso es claro y se basa
tipos de sujetos obligados por la LTAIBG así en la constatación inequívoca, a través de la
como una mayor objetivación de los criterios práctica, de que la evaluación de la
de valoración de algunos de los atributos de la transparencia -y, especialmente, la
información sujeta a obligaciones de publicidad expectativa de obtener una nota o
proactiva, como por ejemplo los criterios puntuación elevada a consecuencia de la
vinculados con la “claridad” de los datos misma- es uno de los “motores” más
publicados y de la forma de publicación. eficientes para lograr la apertura de las
instituciones y organizaciones. La práctica
Adicionalmente, y aunque inicialmente MESTA demuestra también que el efecto tractor de la
preveía un índice de valoración de la evaluación se incrementa notablemente
transparencia de las organizaciones públicas cuando la nota o puntuación tiene un valor
que incluía tanto el cumplimiento de las compartido por la mayoría de los evaluadores
informaciones obligatorias como de aquellas y sujetos evaluados, los observadores
que voluntariamente decidiesen publicar las interesados y la ciudadanía en general.
organizaciones, lo cierto es que su aplicación
práctica ha generado diversas dificultades, En este sentido, el compromiso incorporado
especialmente en lo referente a la comprensión al IV PGA persigue como objetivos el diseño y
de este indicador por parte de las la implantación de un sistema de
organizaciones evaluadas, de la ciudadanía y certificación/acreditación oficial de la
de los medios de comunicación. transparencia de los organismos y entidades
obligados por la LTAIBG que pueda ser
considerado válido por todos los órganos
gestores y garantes de la transparencia de
B) Compromisos de ámbito estatal, autonómico y local, por todas
transparencia del IV Plan las entidades públicas y privadas interesadas
y, en general, por la ciudadanía, las fuerzas
de Gobierno Abierto sociales y políticas y los medios de
comunicación. El sistema proporcionaría a las
entidades que así lo deseen una credencial o
COMO ACABA DE DECIRSE, en el IV PGA del una certificación de cumplimiento por su
Estado español se han incluido una serie de parte de las obligaciones establecidas en la
compromisos, integrados en un plan de
59
Y BUEN GOBIERNO AAI
Ley. Tal credencial o certificación serviría organismo sino un compromiso de actuación,
para acreditar que el organismo o entidad es evidente que su incumplimiento constituye
correspondiente ha sido objeto de una una amenaza, agravada por el hecho de que,
evaluación de cumplimiento de sus tal y como aparece recogido en el PGA, el
obligaciones de transparencia y que ha compromiso plantea que el futuro sistema de
obtenido en la misma un resultado acreditación / evaluación sea definido por un
satisfactorio, y tendría como efecto principal, Grupo de Trabajo constituido por este CTBG, el
considerando el consenso social existente Instituto de Evaluación de Políticas Públicas de
sobre la relevancia de la transparencia y la la SEFP y los órganos y entidades autonómicos
rendición de cuentas, una indudable mejora de garantía de la transparencia de ámbito
de la imagen institucional del organismo autonómico que realizan actuaciones de
acreditado y, como efecto inducido, el de evaluación -el Consejo de Transparencia y
convertirse en un estímulo para que los Protección de Datos de Andalucía (CTPDA), el
organismos no acreditados decidan Comisionado de Transparencia de Canarias, el
someterse al proceso y, consecuentemente, Comisionado de Transparencia- Procurador del
ser objeto de evaluación. Común de Castilla y León, el Sindic des Greuges
de Cataluña, el Consejo de Transparencia de
La necesidad de completar el compromiso en Navarra, el Consejo de Transparencia y
la fecha prevista -31 de diciembre de 2024- Participación de la Comunidad de Madrid y el
obliga al CTBG a realizar una serie de Consejo de Transparencia de la Región de
actividades y acciones de impulso y Murcia (CTRM)-.
coordinación y constituye un indudable reto
para los dos primeros años del período cubierto Evidentemente, el hecho de que la definición
por el presente Plan Estratégico. En este del sistema no dependa exclusivamente del
sentido, aunque la necesidad de cumplir las Consejo sino de un órgano colegiado introduce
previsiones del PGA no constituye una mayor dificultad para lograr el
propiamente una debilidad en la situación del cumplimiento del compromiso.
Esta mejora se vincula con dos aspectos

fundamentales: A) La revisión de MESTA para
9.3.1. OEV 3: Mejorar la obtener una versión 2.0. y el desarrollo de las
evaluación del herramientas tecnológicas necesarias para su
aplicación automatizada, y B) El
cumplimiento de la establecimiento de un sistema oficial de
LTAIBG certificación/acreditación de la transparencia
dentro del marco del IV PGA del Estado
DE ACUERDO CON LO señalado en el español.
apartado anterior, el gran objetivo estratégico
del CTBG en el ámbito funcional del Eje Cada uno de estos aspectos involucra un
Evaluación se corresponde con la mejora de la objetivo específico distinto: por un lado, la
evaluación del cumplimiento de la LTAIBG. revisión de MESTA y el desarrollo de las
herramientas necesarias para su aplicación -
Oev 3.1- y, por otro, la implantación del futuro
60
Y BUEN GOBIERNO AAI
sistema oficial de certificación/acreditación - un aplicativo informático y estando vigente el
Oev 3.2-. A este efecto, hay que tener en convenio de suministro de servicios
cuenta que, como se ha dicho, la finalidad electrónicos entre el mencionado Centro
última del sistema de certificación/acreditación tecnológico y esta Autoridad Independiente,
es impulsar la transparencia y avanzar MESTA requiere proceder coordinadamente.
hacia una versión compartida por los órganos
garantes de ámbito autonómico, lo que supone Finalmente, en relación con la revisión de
un impulso decisivo para su implantación. MESTA y su evolución a MESTA 2.0., debe
destacarse que, aunque ninguno de ellos
suponga un riesgo condicionante para la
A) Oev 3.1: Revisar MESTA y obtención del resultado propuesto, existen dos
aspectos que inciden en el mismo y modulan su
generar una versión actualizada contenido:
-MESTA 2.0- y sus herramientas
 La conveniencia de que por parte del CTBG
de aplicación.
y en consonancia con la revisión de la
metodología de evaluación se concluya la
elaboración del CI de las normas de la
COMO ACABA DE VERSE, este objetivo
LTAIBG en materia de PA, que visibilizará
específico debe concretarse en un doble
y permitirá conocer el sustento jurídico-
resultado: A) La elaboración de MESTA 2.0 y B)
interpretativo de la nueva versión de
La obtención de la herramienta informática
MESTA y
necesaria para su aplicación.
 La conveniencia de que la nueva MESTA
Respecto de este objetivo, hay que advertir que
2.0. esté alineada y sea coherente con los
sus resultados no dependen por completo de la
principios inspiradores del sistema oficial
actuación del Consejo. En lo que se refiere a los
de certificación/acreditación que resulte en
desarrollos tecnológicos necesarios para la
su caso del compromiso asumido en el IV
aplicación de la revisión de MESTA y de
PGA.
acuerdo con el diagnóstico de situación
efectuado, la estrategia del CTBG para
En la ficha resumen que se incluye a
asegurar su generación pasa por externalizar su
continuación se reflejan los indicadores de
desarrollo a través del oportuno proceso de
resultado de este objetivo específico, sus
contratación puesto que los motivos
metas temporales, las unidades funcionales del
principales de la actual carencia de una
Consejo que intervienen en su realización, los
herramienta de aplicación de MESTA están
riesgos asociados, las actuaciones o medidas
vinculados a las limitaciones estructurales y de
que debe desarrollar esta institución para su
recursos del Consejo y la SGAD para proveer
cumplimiento y las unidades funcionales
desarrollos tecnológicos específicos y
responsables de la ejecución de cada una de
especializados. Obviamente, la licitación de la
ellas.
contratación de la herramienta, tratándose de
61
Y BUEN GOBIERNO AAI
Objetivos Línea Unidades Riesgos
Indicadores Meta
específicos Base responsables asociados
Ioev 3.1.1: STBG 1. Disponibilidad

Oev 3.1:
MESTA 2.0 Antes de Unidad de de recursos
Generar e
disponible en 31/12/2023 Apoyo financieros
implantar
la web del 2. Autorización
MESTA 2.0
Consejo SGAD
Unidades
Línea Riesgos
Medidas Indicador Meta que
Base asociados
intervienen
Revisión de la Ioev 3.1.2: Primer
STBG 1. CI
metodología Revisión trimestre de
MESTA realizada 2022
Licitación de la Ioev 3.1.3:: Primer STBG
1. Autorización
herramienta Licitación trimestre de Unidad de
SGAD
MESTA realizada 2022 Apoyo
Incorporación Ioev 3.1.4:
de la Aplicación Segundo
STBG
herramienta a publicada en semestre de
la web del web del 2022
Consejo Consejo
tampoco en este caso los resultados dependen

B) Oev 3.2: Implantar un por completo de la actuación del Consejo.
Como se ha visto, la definición del futuro
sistema oficial de sistema y su puesta en funcionamiento
certificación/acreditación del corresponde a un Grupo de Trabajo constituido
por este CTBG, el Instituto de Evaluación de
nivel de transparencia de las
Políticas Públicas y diversos órganos garantes
organizaciones públicas y de la transparencia de ámbito autonómico. Por
privadas. esta razón no es posible efectuar una previsión
sobre el resultado final. Adicionalmente, la
emisión de las eventuales certificaciones y
acreditaciones dependerá en último término
ESTE SEGUNDO OBJETIVO ESPECÍFICO del
de la voluntad de los sujetos obligados que
Eje Evaluación persigue la obtención de un
deseen solicitarlas o no, pudiendo darse el caso
resultado coincidente con el compromiso
de que no se solicite ninguna. Y finalmente, en
contenido en el IV PGA 2020-2024 del
el caso contrario, si se produce una alta
Gobierno español: el establecimiento de un
demanda de certificaciones, los recursos
sistema oficial de certificación/acreditación del
humanos existentes actualmente en la SGTBG
nivel de cumplimiento de las obligaciones de
del CTBG pueden ser insuficientes y requerir un
transparencia contenidas en la LTAIBG por las
refuerzo de certificadores externos, que
organizaciones públicas y privadas sujetas a la
deberán ser formados.
misma.
A continuación se incluye una ficha resumen de

Respecto de este objetivo, hay que advertir
los indicadores de resultado, las metas
que, como sucedía en el caso del Oev 3.1,
temporales y los riesgos asociados al
62
Y BUEN GOBIERNO AAI
cumplimiento de este Oev 3.2, así como de las unidades funcionales responsables de la
actuaciones o medidas que debe desarrollar ejecución de cada una de ellas.
esta institución para su cumplimiento y las

Ioev 3.2.1:
Diseño del
Antes de
sistema de
31/12/2023 1. Aprobación
certificación
Grupo de Trabajo
finalizado
2. Demanda de
Oev 3.2: Presidencia
certificaciones
Implantar un Ioev 3.2.2: Nº SGTBG
10 3. Necesidad de
sistema de de solicitudes
organizaciones recursos
certificación de de
pertenecientes humanos y, por
la transparencia certificación
al ámbito ende, financieros
recibidas
competencial
del CTBG en
2024
Medidas Indicador Línea Meta Unidades Riesgos

Base que asociados
intervienen
Ioev 3.2.3:
Elaboración del 1. Aprobación
Sistema Antes de SGTBG
sistema de Grupo de Trabajo
disponible y 31/12/2023
certificación
documentado
1. Disponibilidad
de certificadores.
Ioev 3.2.4: Nº
Selección y 2. Necesidad de
de SGTBG
formación de 5 recursos
certificadores
certificadores humanos y, por
formados
ende, financieros
Establecimiento Ioev 3.2.5 Al menos 2 SGTBG

de líneas de Número de anuales
coordinación reuniones de
con los órganos coordinación
certificadores celebradas
de ámbito
autonómico
Publicación de Ioev 3.2.6 100% SGTBG
los resultados Porcentaje de publicadas en
de las certificaciones la web del
certificaciones publicadas Consejo
63
Y BUEN GOBIERNO AAI
10. Eje Asesoramiento
10.1. Contenido
EL AMBITO FUNCIONAL CORRESPONDIENTE

al Eje Asesoramiento centraliza las actuaciones  La formulación de CI de las obligaciones
de la institución vinculadas con la formulación tanto de PA como en materia de DAIP.
de pautas y criterios de interpretación de la
LTAIBG y su normativa de desarrollo.  La adopción de recomendaciones para el
cumplimiento de esta.
Si bien el CTBG no tiene la potestad de
interpretar en última instancia la Ley –que, de  La elaboración de borradores de
acuerdo con el art. 117 de la Constitución y recomendaciones, directrices y guías de
tanto en materia de transparencia como en el buenas prácticas para su aprobación y uso
resto de los sectores del ordenamiento jurídico, interno por los sujetos obligados.
corresponde exclusivamente a los órganos del
Poder Judicial- sí tiene reconocida en diversos  La contestación a las consultas que se le
preceptos de la LTAIBG y de su Estatuto la formulen en virtud de su función de
facultad de emanar pautas y CI de la normativa asesoramiento.
de transparencia que, sin tener carácter
vinculante, pueden orientar o facilitar la  La emisión de informes preceptivos sobre
actuación de los organismos y entidades los proyectos normativos de ámbito
encargadas de aplicar dicha normativa. estatal que desarrollen la Ley o estén
relacionados con su objeto
De acuerdo con la Ley y con el Estatuto, estas
pautas y CI pueden formalizarse por distintos El conjunto de estas actuaciones integra el
conductos. Concretamente, y tal y como se ámbito funcional del Eje Asesoramiento. En el
refleja en el esquema de funciones, actividades anterior Plan Estratégico 2015-2020 del CTBG
y tareas del Consejo que se ha reflejado en el aparecían encuadradas en el Eje denominado
precedente epígrafe 2.2., estos conductos INTERPRETA.
serían:
10.2. Diagnóstico
LA ATRIBUCION LEGAL AL CTBG de la aún a día de hoy sigue representando en

facultad de formular criterios, pautas y muchos sentidos- la implementación de una
recomendaciones interpretativas de la LTAIBG política pública de transparencia y rendición de
se fundamenta en la novedad que representó cuentas en nuestro sistema jurídico-
en el momento de publicación de ésta -y que administrativo. Entre otras cosas, esta novedad
64
Y BUEN GOBIERNO AAI
se traducía en un déficit normativo y en una una colaboración con una consultora
falta de doctrina científica y jurisprudencial que especializada en comunicación clara.
dificultaban la labor de los órganos y entidades
llamados a desarrollarla. Por ello, el legislador Los CI destinados a soportar la nueva
de 2014 consideró necesario y conveniente MESTA 2.0. se iniciaron en 2019 cuando se
apoderar al órgano garante del cumplimiento acometió un abordaje integral de las
de dicha política de una serie de facultades de normas de PA de la LTAIBG y se publicaron
asesoramiento e interpretación de las normas dos CI -uno relativo al concepto y
de transparencia. naturaleza de la PA y otro sobre su ámbito
subjetivo- destinados a ser los primeros de
Pese al tiempo transcurrido y a la paralela una serie.
formación de un incipiente corpus doctrinal en
materia de transparencia y DAIP, la A lo largo de 2020, se trabajó por parte del
complejidad técnica de ambas cuestiones y de Consejo en la elaboración de los CI
su aplicación en el ámbito de nuestras adicionales, relativos al contenido y
Administraciones y de las restantes entidades alcance de las obligaciones de PA y a la
públicas y privadas vinculadas por la LTAIBG, metodología de medición del
continúan justificando la necesidad de la acción cumplimiento de estas obligaciones.
de asesoramiento y de interpretación
normativa del CTBG. Actualmente, estos criterios están
pendientes de revisión, entre otras razones
Adicionalmente, y fuera de esta necesidad porque la extensión y complejidad de su
genérica, existen cuestiones puntuales que contenido hace necesaria una revisión -
aconsejan específicamente realizar una especialmente de su estructura -, para su
actividad de asesoramiento por parte del publicación con la finalidad de facilitar su
CTBG, tanto en el ámbito de los CI como en de lectura y comprensión.
la asesoría/consultoría:
 En materia de DAIP, es preciso
A) Criterios interpretativos. proporcionar el necesario respaldo
interpretativo a la metodología de
 En materia de PA, la revisión de la evaluación del cumplimiento de las
metodología MESTA, que constituye uno normas de la LTAIBG en la materia, que
de los objetivos específicos del Eje forma parte de MESTA 2.0. Además, es
Evaluación –ver epígrafe correspondiente-, necesario iniciar la adaptación de las
aconseja abordar la formulación de los CI pautas y CI fijados hasta el momento –
necesarios para proporcionar el suficiente desde 2015 a la actualidad el CTBG ha
respaldo interpretativo a su aplicación. formulado 9 criterios en materia de DAIP-
Especialmente teniendo en cuenta el a la creciente doctrina jurisprudencial
diseño de una nueva metodología para la establecida por los Tribunales de Justicia y,
medición del atributo de claridad, de cumplirse el OET 2 propuesto en este
aplicable tanto a los Portales de Plan Estratégico, será necesario también
Transparencia como a las informaciones establecer CI para la aplicación de la nueva
obligatorias consideradas individualmente. regulación de la tramitación de las
reclamaciones ante el Consejo.
Esta metodología, que permite una
medición objetiva de este atributo, ha sido
finalizada en diciembre de 2020, mediante
65
Y BUEN GOBIERNO AAI
B) Consultoría / asesoría reclamación –ver precedente epígrafe
8.3.2- y las evidencias obtenidas en las
 La necesidad de impulsar la política evaluaciones de la gestión del DAIP
proactiva de información y cooperación realizadas en 2020, aconsejan reforzar las
con los órganos y unidades gestoras de las actividades de consultoría o asesoría del
SAIP emprendida por el CTBG en aras de Consejo en esta materia, fomentando la
mejorar el cumplimiento de las formulación de consultas o dudas
resoluciones adoptadas en vía de aplicativas por los sujetos responsables.
10.3. Objetivos, indicadores y medidas.

Cada uno de estos resultados se conecta con
un objetivo estratégico específico.
10.3.1. OEV 4: Aclarar,
fijar los contenidos y el A) Oev 4.1: Proporcionar a
alcance de las MESTA 2.0. el necesario
disposiciones incluidas respaldo interpretativo
en la LTAIBG adoptando
CI y recomendaciones en COMO QUEDA DICHO, EN el terreno de la PA,
la actuación de Asesoramiento del CTBG,
este sentido. además de su finalidad general de facilitar la
aplicación de la LTAIBG, debe cumplir el
propósito específico de proporcionar el apoyo
DE ACUERDO CON LO señalado en el
interpretativo para la aplicación de MESTA
diagnóstico, el gran objetivo estratégico del
versión 2.0, especialmente en lo referente a la
CTBG en el ámbito funcional del Eje
definición del atributo legal de claridad de la
Asesoramiento se identifica con la
información objeto de publicación proactiva y
continuación de esta actividad durante todo el
de su publicación en el soporte web
período de ejecución del Plan Estratégico.
establecido.
Concretamente, el objetivo se formula como
objetivo estratégico OEV 4, consistente en
Las actuaciones del CTBG en orden a la
aclarar, fijar los contenidos y el alcance de las
consecución de este propósito se concretan en
disposiciones incluidas en la Ley, adoptando CI
la elaboración y publicación de los distintos CI
y recomendaciones en este sentido.
que representan las secciones o capítulos del CI
global sobre PA.
El OEV 4 persigue un triple resultado: A) En el
ámbito de la PA, proporcionar a MESTA 2.0. el
En este sentido, y a diferencia de lo que
necesario respaldo interpretativo; B) En el
sucedía con otros objetivos estratégicos y
terreno del DAIP, continuar proporcionando el
específicos descritos con anterioridad, la
necesario respaldo interpretativo a la actuación
consecución de este Oev 4.1 depende
del Consejo, y C) Impulsar la labor de
exclusivamente de la actividad del Consejo,
asesoría/consultoría de la institución.
aunque el diseño definitivo del sistema oficial
de certificación/acreditación de la
66
Y BUEN GOBIERNO AAI
transparencia propuesto en el IV PGA del
Gobierno de España puede tener una influencia En la ficha resumen que se incluye a
decisiva en su contenido y deberá incorporarse continuación, se detallan los indicadores, las
en el futuro tanto a MESTA como a los propios medidas, las metas, los retos y las actividades
CI. necesarias para la consecución del objetivo.

intervienen
Oev 4.1:
Proporcionar a 1. Diseño
MESTA 2.0. el Ioev 4.1.1: definitivo del
necesario Número de CI 2 3 sistema de
SGTBG
respaldo sobre PA activa (2019) (2022) certificación/
interpretativo publicados acreditación de
la transparencia.
Medidas / Indicadores Línea Meta Unidades Riesgos

Ioev 4.1.2: Segundo

Revisión trimestre de
Revisión de la finalizada 2022 SGTBG
estructura de los
CI en materia de Ioev 4.1.3:
PA orientada a su Número de CI 3
simplificación publicados con (2022) SGTBG
el nuevo
formato
Ioev 4.1.4:
Número de
Portales de
Transparencia
evaluados
conforme a Al menos
SGTBG
parámetros de 150 al año
Incorporación a usabilidad
los CI y a MESTA
2.0 de la nueva Ioev 4.1.5:
metodología de Número de
valoración del organizaciones
atributo de evaluadas
claridad aplicando los
parámetros de Al menos
claridad en el SGTBG
150 al año
cumplimiento
de las
obligaciones de
publicidad
activa
67
Y BUEN GOBIERNO AAI
Elaboración de
recomendaciones Ioev 4.1.6:
sobre claridad y Número de Al menos 3
SGTBG
usabilidad en recomendacion (2022-2025)
materia de PA es publicadas
A continuación se incluye una ficha resumen

del objetivo que refleja, en la primera parte, su
B) Oev.4.2: Proporcionar el contenido, su principal indicador de resultado y
el cronograma planteado para su consecución,
necesario respaldo
y en la segunda parte, las actuaciones que debe
interpretativo en materia de desarrollar el CTBG para su cumplimiento con
DAIP su cronogramas e indicadores de resultado y
las unidades responsables de su desarrollo.
DE CONFORMIDAD CON LO observado en el Como puede verse, entre las actividades a

diagnóstico de situación, la acción del CTBG en realizar por el Consejo, además de las
materia de DAIP, además de seguir relacionadas con la materialidad de la
proporcionando a los aplicadores de la LTAIBG redacción y aprobación de los CI y las
pautas, estándares y CI de la normativa de recomendaciones, aparecen dos de carácter
esta, debe propender también a la adaptación adjetivo: A) La simplificación de los formatos
de los criterios y pautas establecidos en los CI de los CI -que representa una extensión al
formulados a la doctrina jurisprudencial ámbito del DAIP de los avances en materia de
establecida en materia de DAIP y proporcionar claridad y comunicación clara obtenidos en
respaldo interpretativo a la metodología de materia de PA y que se han mencionado en el
evaluación de la gestión del derecho de acceso apartado anterior- , y B) El establecimiento de
que incorpora MESTA 2.0. mecanismos de detección de las necesidades
de apoyo interpretativo de los gestores de las
La obtención de estos resultados pasa por la SAIP de los y las ciudadanas a través de fuentes
elaboración y aprobación de los necesarios CI y externas como las demandas de asesoramiento
recomendaciones. En este sentido, y a recibidas en la institución y los coloquios, los
diferencia de lo que sucede con otros objetivos seminarios de investigación y el Foro sobre
y resultados específicos, depende DAIP -ver siguiente epígrafe 11.3.1- celebrados
exclusivamente de la actuación del Consejo. en el Consejo.

intervienen
Al menos
Oev 4.2: Ioev 4.2.1:
4 CI y 3
Proporcionar el Número de CI y Presidencia
recomend
necesario respaldo recomendaciones SGR
aciones
interpretativo en en materia de DAIP ORAT
(2022-
materia de DAIP publicados
2025
Base responsables asociados
68
Y BUEN GOBIERNO AAI
Al menos
Elaboración de CI Ioev 4.2.2: 9
4 SGR
en materia de Número de CI (2015-
(2022- ORAT
DAIP publicados 2020)
2025)
Ioev.4.2.3: Revisión SGR
finalizada Primer
Revisión de la ORAT
trimestre
estructura de los IOeV.4.2.4 de 2022
CI en materia de Porcentaje de CI en
DAIP orientada a materia de DAIP
su simplificación publicados con el SGR
100%
nuevo formato ORAT
Establecimiento
de mecanismos de Ioev.4.2.5:
identificación de Número de CI que
materias incorporan No es
susceptibles de contenidos posible su SGR
generar CI o identificados a cuantifica ORAT
recomendaciones partir de fuentes ción
en materia de externas
DAIP a partir de
fuentes externas.
Elaboración de Ioev.4.2.6: Al menos

recomendaciones Número de 3 SREC
en materia de recomendaciones (2022- ORAT
DAIP publicadas 2025)
C) Oev 4.3: Impulsar la labor de objetivos específicos vinculados a la

formulación de criterios y pautas
asesoría / consultoría de la interpretativas de validez general a través de CI
institución o recomendaciones escritas. Pero para
completar la labor interpretativa y de
asesoramiento realizada por esta Autoridad e
COMO SE HA EXPRESADO en el diagnóstico, incrementar su eficacia resulta conveniente
pese a los casi siete años de aplicación práctica completar la elaboración de instrumentos
de la LTAIBG y de la formación de un cuerpo de formales y de carácter abstracto con una
doctrina científica y jurisprudencial en materia actividad más singularizada y concreta,
de DAIP, la complejidad técnica de la PA y el vinculada con la solución de aquellos
acceso a la información y de su aplicación en el problemas o dudas puntuales sobre la
ámbito de las Administraciones Públicas y del aplicación o interpretación de la normativa de
resto de las entidades públicas y privadas transparencia que pudieran plantearse en
obligadas por aquella, la acción de casos individuales y suscitarse ante el Consejo
asesoramiento y de interpretación normativa en forma de consultas o demandas
del CTBG continúa siendo necesaria. particulares.
En los dos apartados anteriores de este Como se ha indicado con anterioridad, la

epígrafe dedicado al Eje Asesoramiento de la eficacia de esta labor de asesoría o consultoría
actividad del Consejo, se han señalado los sobre aspectos concretos y detalle ya ha sido
69
Y BUEN GOBIERNO AAI
comprobada por el Consejo a través de los En la siguiente ficha resumen se reflejan los
resultados obtenidos con consultas o indicadores de resultado de este Oev, las
cuestiones particularizadas en cuestiones metas temporales a alcanzar, los riesgos
relacionadas con el cumplimiento de las asociados a su consecución, las actuaciones y
resoluciones del Consejo o con la gestión del medidas que debe desarrollar el Consejo y las
DAIP por las entidades y sujetos evaluados en unidades responsables de la ejecución de cada
2020. una de ellas.

específicos Base intervienen asociados
Depende de una
circunstancia
Oev 4.3: Impulsar Ioev 4.3.1:
externa, la
la consultoría / Número de SGR
Al menos 4 demanda de
asesoría del CTBG asesorías / ORAT
al año asesoramiento
en materia de consultorías STBG
de los órganos
DAIP y PA realizadas
gestores de
transparencia.
Requiere una
identificación
previa de los
aspectos que
Elaboración de la
Presidencia integrarían esta
oferta del Consejo Ioev 4.3.2: Primer
SGR oferta a partir del
en materia de Oferta remitida semestre de
ORAT análisis de las
asesoría / órganos gestores 2022
SGTBG reclamaciones y
consultoría
de los resultados
de las
evaluaciones de
publicidad activa.
Incorporación a la
oferta de una
actividad de
asesoría al grupo
de trabajo técnico Ioev 4.3.3:
Presidencia
constituido en el Consultas Primer
SGR
seno de Unión planteadas por el semestre de
ORAT
Profesional (UP) grupo técnico 2022
SGTBG
para la aplicación
de la normativa de
transparencia a las
Corporaciones de
Derecho Público.
70
Y BUEN GOBIERNO AAI
11. Eje Impulso
11.1. Contenido
EL AMBITO FUNCIONAL CORRESPONDIENTE  Participación activa del CTBG en acciones,

al Eje Impulso se refiere a las actividades y foros y eventos de difusión de la
tareas desarrolladas por el CTBG en ejecución transparencia organizadas por
de las funciones de promover la transparencia Administraciones y organismos públicos y
que, como finalidad básica, le asigna la por empresas, Universidades y
LTAIBG. Fundaciones privadas y entidades y
organizaciones de la sociedad civil.
Estas actividades y tareas son múltiples y
diversas, y en su mayor parte se han ido  Presencia institucional del Consejo en
identificando y organizando a través de la acciones, foros y eventos similares.
práctica y de la constatación de su eficacia o
ineficacia por las unidades responsables de su En el anterior Plan Estratégico 2015-2020 del
puesta en marcha. De acuerdo con el esquema CTBG estas acciones aparecían encuadradas en
de funciones, actividades y tareas del Consejo el Eje denominado COMUNICA junto con las
que se ha reflejado en el precedente epígrafe tareas propias del área de comunicación (notas
2.2., estas actividades y tareas serían: y comunicados, relaciones con los medios,
presencia de la institución en Internet, gestión
 Promoción y organización de acciones de de las redes sociales, etc.). En este momento
divulgación y sensibilización de los valores ha parecido más ajustado separar ambos tipos
y principios de la transparencia por parte de actuaciones pues las actividades
del Consejo en diversos formatos: propiamente de impulso tienen una finalidad
coloquios de transparencia, mesas general -promoción de la denominada
redondas, conmemoración del Día “cultura” de la transparencia y la rendición de
Internacional del Derecho a Saber, etc... cuentas- mientras que las de comunicación
están vinculadas a la propia institución y su
imagen.
11.2. Diagnóstico
COMO SE HA INDICADO en el diagnóstico de asesoramiento, la publicación de la LTAIBG

situación del Consejo en el área de supuso una radical novedad en el ámbito del
71
Y BUEN GOBIERNO AAI
sistema administrativo español: por vez funcionamiento de las organizaciones e
primera se introducía en nuestro ordenamiento instituciones públicas en la medida necesaria
jurídico una política pública de transparencia y para exigir la rendición de cuentas y la
rendición de cuentas. responsabilidad democrática de los
responsables públicos.
Más allá de los instrumentos y herramientas
jurídicas que la Ley ponía a disposición de los Evidentemente, este cambio fundamental en
ciudadanos para obtener un conocimiento nuestro proceso administrativo requiere de un
informado de los asuntos públicos -es decir, la paralelo cambio cultural en las organizaciones,
PA y el DAIP-, la Ley abría también camino a las responsables y los responsables y las
una transformación positiva de las empleadas y empleados públicos. Conscientes
Administraciones Públicas y de la posición de de ello, los redactores de la LTAIBG, tal y como
los ciudadanos y ciudadanas en sus relaciones habían hecho respecto del déficit normativo y
con ellas. Las Administraciones deberían dejar doctrinal que rodeaba a la Ley, atribuyeron al
de ser las organizaciones burocráticas órgano garante de la transparencia, este CTBG,
heredadas del siglo XIX y basadas en la reserva la función de promover la “cultura” de la
y la administración celosa de la información transparencia -esto es, el cambio cultural y
pública para convertirse en organizaciones organizativo que conlleva su implantación- en
abiertas, transparentes y dispensadoras de el ámbito de las Administraciones y las
dicha información a los actores públicos y instituciones públicas y también de la sociedad
privados que pudieran utilizarla en beneficio de en general.
la sociedad, su desarrollo y su crecimiento en
todos los sentidos. Y los ciudadanos y Esta acción de impulso de la transparencia era
ciudadanas deberían dejar de ser sujetos necesaria en el momento de publicación de la
pasivos de la acción de la Administración, LTAIBG y lo sigue siendo ahora. Obviamente,
desinformados de los objetivos y condiciones también lo será a lo largo del cuatrienio de
de ésta, para convertirse en sujetos activos, aplicación de este Plan Estratégico.
empoderados, conocedores del
Sin perjuicio de continuar las tareas y

11.3. 1. OEV 5: Impulsar actividades puntuales realizadas
la cultura de la habitualmente por el Consejo en este ámbito,
este objetivo estratégico persigue a su vez dos
transparencia. finalidades concretas para el cuatrienio 2022-
2025, que se vinculan con sendos objetivos
específicos de carácter vertical: A) Establecer
DE ACUERDO CON LO señalado en el
en el CTBG foros estables, cada uno de
diagnóstico de situación, el objetivo
diferente naturaleza y de periodicidad fija, que
estratégico del CTBG en este área funcional
sirvan de espacios abiertos de participación
caracterizada por las acciones de impulso de la
multidisciplinar para el impulso y difusión de la
transparencia es el OEV.5, justamente rotulado
cultura de la transparencia y B) Publicar
como impulsar la cultura de la transparencia.
periódicamente un boletín o newsletter, en
formato electrónico, con datos y comentarios
72
Y BUEN GOBIERNO AAI
sobre la actividad de interés general del CTBG científica, eventos nacionales o internacionales
(resoluciones, CI, eventos, cursos, etc.) durante etc., relacionados con la transparencia y el
el período cubierto por la publicación y DAIP.
secciones fijas de novedades legislativas,
decisiones jurisprudenciales, bibliografía
A) Oev 5.1: Establecer foros continuidad y fijeza para estabilizarse como

actividades habituales en la agenda de la
estables de impulso y difusión
transparencia, especialmente a raíz de su
de la transparencia. práctica interrupción en este ejercicio 2021 y en
el anterior a causa de las limitaciones
CON CARÁCTER GENERAL, EL CTBG a lo largo introducidas en la presencialidad, los
de su período de actividad ha ido organizando desplazamientos y la actividad de las
y produciendo eventos destinados al impulso y Administraciones y los actores sociales a
difusión de la transparencia, adecuados a consecuencia de la pandemia causada por la
distintos formatos. Covid-19.
Hasta la fecha, el más aceptado de estos Por ello, como un contenido específico del OEV
formatos ha sido el formato “coloquio”, 5 del Consejo para el cuatrienio 2022-2025, se
referido a un tema monográfico (firma y plantea el establecimiento en el ámbito del
acreditación electrónica en las SAIP y las Consejo de foros estables, celebrados con una
reclamaciones ante el CTBG, ejecución de las periodicidad fija, dirigidos a la discusión y
resoluciones del Consejo, información pública debate de cuestiones generales de la política
en materia sanitaria, etc.), celebrado en de transparencia y acceso a la información y los
presencial con 30-40 asistentes, retransmitido valores y principios de la misma o al análisis o
en streaming, y organizado en dos partes: una estudio detenido de temas específicos de PA o
mesa redonda, con ponentes especialistas, y DAIP por parte de especialistas, académicos o
un debate-coloquio posterior, con expertos de la sociedad civil, que, según los
participación de los y las asistentes reales y formatos adoptados, podrán ser difundidos en
virtuales. Pero también se han ensayado otros directo y cuyas conclusiones podrán
formatos como el de mesa redonda o taller documentarse y publicarse en el portal web del
conectado a la conmemoración del 28 de Consejo o por los medios que, en cada caso, se
septiembre, Día Internacional del Derecho a estimen más oportunos.
Saber, o de otras circunstancias de interés
general –el Día de Internet p.ej.-, celebrados En el marco de este objetivo, y a la hora de
normalmente en forma presencial o el establecer estos foros periódicos de promoción
seminario de investigación con profesores y difusión, se valorará por el CTBG la
universitarios, que se ha realizado una vez con posibilidad de organizar algún foro de
la colaboración del Instituto Complutense de sensibilización dirigido a la ciudadanía en
Ciencia de la Administración de la Universidad general, siempre que las posibilidades
Complutense de Madrid. estructurales y la disponibilidad de medios del
Consejo permitan abordar un proyecto de estas
La cuestión con estas actividades es que, pese características.
a su eficacia en relación con la promoción de la
cultura de la transparencia y al buen nivel de En la ficha resumen del objetivo que se incluye
respuesta obtenido, no han tenido la suficiente a continuación se señalan los indicadores, las
73
Y BUEN GOBIERNO AAI
metas y los riesgos vinculados a su programar las actividades, definir su formato y
consecución, así como las actividades seleccionar los temas y cuestiones a tratar.
necesarias para lograrla y las unidades del También se apunta a la puesta en práctica de
Consejo que resultarían responsables de su un nuevo modelo de foro de difusión,
ejecución. Entre las acciones previstas se especializado en DAIP y con un enfoque
incluye la creación de un grupo de trabajo en el multiprofesional.
ámbito de la institución que se encargaría de
Objetivos Indicadores Línea Meta Unidades que Riesgos asociados

específicos Base intervienen
Ioev.5.1.1
Número de
Al menos
asistentes
10
IOeV.5.2 Presidencia
Oev 5.1: personas
Número de SGR Puede requerir
Establecer foros
publicaciones ORAT financiación.
estables Al menos
realizadas a SGTBG
1/año
partir de los
resultados de los
Foros
Medidas / Indicador Línea Meta Unidades Riesgos asociados

Actividades Base responsables
Establecimiento
de un grupo de
trabajo interno Ioev 5.1.2: Presidencia
Primer
para la Grupo de SGR
semestre
organización, Trabajo ORAT
de 2022
dirección y constituido SGTBG
moderación de
los eventos
Presidencia
Reanudación de Ioev 5.1.3:
2 SGR
los coloquios de Número de 2/año
(2019) ORAT
transparencia coloquios/año
SGTBG
Establecimiento
de un seminario
integrado por
académicos con
Número de SGR
contenidos 2/año
sesiones ORAT
monográficos
realizadas SGTBG
vinculados a la
cultura de la
transparencia
Establecimiento Ioev.5.1.5:
Presidencia
de un Foro DAIP Número de
2/año SGR
de carácter sesiones
ORAT
multiprofesional realizadas
Participación en Ioev 5.1.6:. Presidencia
1/año
actividades de Número de SGR
74
Y BUEN GOBIERNO AAI
difusión y sesiones ORAT
sensibilización realizadas SGTBG
promovidas por
UP en diversos
formatos
(talleres,
sesiones
informativas,
debates,
coloquios etc...),
B) Oev 5.2: Publicar un boletín o que, igualmente y en ambos casos, se hubieran

producido en dicho período.
newsletter periódico.
El boletín sería distribuido gratuitamente a
todos los sujetos interesados según un sistema
EL SEGUNDO OBJETIVO ESPECÍFICO
de suscripción previa a los exclusivos efectos de
vinculado con el objetivo estratégico general
su identificación y su eventual inclusión en un
de impulsar la difusión y el conocimiento de la
mailing o lista de distribución del CTBG que se
cultura de la transparencia se refiere a la
emplearía también para difundir los foros o
publicación periódica de un boletín o newsletter
eventos organizados por la institución. La
del CTBG, en formato electrónico, que
suscripción podría hacerse vía correo
incorporaría, como se ha dicho, contenidos
electrónico, lo que facilitaría el acceso de la
relacionados con la actividad del CTBG, las
ciudadanía.
novedades legislativas y jurisprudenciales en
materia de transparencia que se fueran
produciendo durante el período
continuación, se detallan los indicadores, las
inmediatamente anterior al cubierto por cada
medidas, las metas, los retos a superar, las
boletín publicado, las resoluciones adoptadas
medidas o actividades necesarias para la
por los órganos garantes de la transparencia y
consecución del objetivo y las unidades
el DAIP de ámbito autonómico o internacional
encargadas de su realización.
y las publicaciones o bibliografía de interés

Este objetivo se
lograría
básicamente con
recursos propios
Oev 5.2: Al menos
Ioev 5.2.1: Presidencia del Consejo por lo
Publicar un 2/año
Número de SGR que su
boletín o
boletines ORAT consecución
newsletter
publicados SGTBG puede verse
periódico.
afectada si no se
consiguen
recursos
humanos
adicionales
75
Y BUEN GOBIERNO AAI
Establecimiento
de un grupo de Ioev 5.2.2: Presidencia
trabajo interno Primer Puede requerir
Grupo de SGR
semestre de financiación
para la Trabajo ORAT
2022 adicional
redacción del constituido SGTBG
boletín
Ioev 5.2.3:
Número de
Al menos
actividades de
Difusión 4/año
difusión del
externa y boletín Presidencia
política de realizadas.
suscripciones Al menos
Ioev 5.2.4
200
Número de
subscriptores
suscriptores
76
Y BUEN GOBIERNO AAI
12. Eje Formación
12.1. Contenido
AGRUPA LAS ACTUACIONES DEL CTBG en

materia de formación a directivos y empleados  Las acciones formativas puntuales
públicos y ciudadanía en general en materia de organizadas y desarrolladas por el
transparencia y acceso a la información. CTBG a solicitud expresa de entidades
Comprende tanto acciones formativas y organizaciones públicas o privadas
promovidas por el Consejo a solicitud de una  La participación del Consejo como
determinada Administración o institución o de elemento docente en acciones
la sociedad civil como la participación de sus organizadas por Centros de
integrantes en acciones promovidas por Formación de Empleados Públicos de
centros de formación de empleados públicos, ámbito estatal, autonómico o local,
Universidades u organizaciones de la sociedad Universidades y Centros Docentes
civil. públicos y privados y otras entidades
públicas y privadas.
De acuerdo con el esquema de funciones,
actividades y tareas del Consejo que se ha En el Plan Estratégico 2015-2020 del Consejo
reflejado en el precedente epígrafe 2.2., el Eje estas actividades y tareas figuraban en el área
Formación comprendería: funcional de Eje FORMA
12.2 Diagnóstico
LA FORMACIÓN ES UNA herramienta clave promover el cambio de paradigma y la apertura

para propiciar el cambio cultural que implica en de nuestras Administraciones e instituciones
las organizaciones y empleados públicos la hacia los modelos demandados actualmente
implantación de políticas públicas de por los ciudadanos y las ciudadanas, es
transparencia -ver anterior epígrafe 11.2-. necesario potenciar la formación en
transparencia en todos los niveles. Mejorar el
La implantación de la cultura de la conocimiento sobre la transparencia reduce las
transparencia y la rendición de cuentas en resistencias y, en consecuencia, los obstáculos
nuestras organizaciones precisa el desarrollo a su desarrollo.
de capacidades en la materia. Por ello, para
77
Y BUEN GOBIERNO AAI
12.3. Objetivos, indicadores y medidas.
 Participar en másteres y cursos de

12.3.1 OEV 6: Lograr un especialización o formación en
mayor conocimiento y transparencia y DAIP organizados por
Universidades públicas y privadas y
sensibilización hacia la Centros de Formación de empleados y
transparencia mediante empleadas públicos.
el desarrollo de  Impulsar la realización de actividades

actividades formativas formativas en colaboración con Colegios
Profesionales y organizaciones de la
sociedad civil.
EL OBJETIVO ESTRATÉGICO FUNDAMENTAL
-OEV.6- del CTBG en este Eje de actuación  Realización de cursos específicos de
para el cuatrienio 2022-2025 es lograr un formación para las UIT en colaboración
mayor conocimiento y sensibilización hacia la con la DGGP.
transparencia mediante el desarrollo de
actividades formativas. A) Oev 6.1: Suscribir un
convenio de colaboración entre
Este OEV tiene fundamento -ver diagnóstico-
en la constatación de la importancia de la el CTBG y el Instituto Nacional
formación como palanca o motor del cambio de Administración Pública
cultural involucrado en la implantación y
desarrollo de una política de transparencia y (INAP)
acceso a la información. En este sentido, la
LTAIBG, que en ningún momento configura al
CTBG como un Centro de formación o de DESDE EL AÑO 2015 y hasta 31 de diciembre
estudios, asigna a esta institución la finalidad, de 2020 el INAP -Centro de formación de
entre otras, de promover la formación en empleados y empleadas públicas adscrito al
materia de transparencia y DAIP. MHACFP- ha programado un total de 40 cursos
específicos sobre transparencia -otros cursos
En esta labor de promoción se incardina este también incluyen sesiones en la materia-
objetivo estratégico que, además de prolongar dirigidos a un total de 2.552 empleados o
una línea constante de actuación del Consejo directivos públicos de unas 30 horas de
durante sus seis años de actividad, se plantea duración en promedio.
específicamente la obtención de un cuádruple
resultado: De acuerdo con los datos del Boletín Estadístico
del Registro Central de Personal de fecha 1 de
 Suscribir un convenio de colaboración julio de 2020, el número de empleados y
entre el CTBG y el Instituto Nacional de empleadas públicas destinados en Ministerios,
Administración Pública (en adelante Organismos Autónomos, Agencias Estatales y
INAP). AAI puede estimarse en 180.000 potenciales
destinatarios de una formación en materia de
transparencia, de modo tal que la cobertura
78
Y BUEN GOBIERNO AAI
alcanzada por los cursos del INAP puede diversos formatos, y con vocación de ser
establecerse en un 1,42% de la población alcanzada por todos los empleados del sector
objetivo. público estatal.
Adicionalmente, hay que tener en cuenta que Evidentemente, la consecución de este

en 2019 y 2020 la oferta formativa en objetivo no depende tan solo de la actuación
transparencia del Instituto tiene básicamente proactiva del Consejo sino que requiere del
una orientación sectorial, focalizada en la consenso con el INAP. La falta de acuerdo en
transparencia de las subvenciones públicas o este sentido constituye el principal riesgo
de la elaboración normativa. No existe por lo asociado a este objetivo.
tanto una oferta formativa suficiente que
permita avances en la sensibilización y Un segundo riesgo evidente es que la oferta
capacitación de directivos y empleados formativa promovida por el Consejo no
públicos en transparencia. proporcione un plus de valor añadido respecto
de la oferta actual del Instituto. Por ello,
En este sentido, el Oev 6.1 del CTBG en debería propiciarse un enfoque específico
materia formativa para el próximo cuatrienio desde la perspectiva de los órganos garantes o
se propone como meta la suscripción de un de la evaluación de cumplimiento de la
convenio de colaboración con el INAP para el LTAIBG.
establecimiento de una formación específica
en transparencia y DAIP, impartida por su A continuación se incluye una ficha resumen de
personal directivo y técnico o por docentes este Oev.
seleccionados por ambas instituciones, en

Ioev 6.1.1:
Número de
cursos Al menos
Oev 6.1: impartidos al 4/año Presidencia
Suscribir un amparo del SGR
1. Consenso INAP
convenio de convenio ORAT
colaboración con SGTBG
el INAP Ioev 6.1.2: Al menos UA
Número de 240/año
alumnos
formados
Medidas / Línea Unidades Riesgos

Indicador Meta
Presidencia
Ioev 6.1.3: SGR
Elaboración del Enero
Borrador de ORAT 1. Consenso INAP
Convenio 2022
convenio SGTBG
UA
79
Y BUEN GOBIERNO AAI
Elaboración de Presidencia
la oferta Ioev.6.1.4: Primer SGR
formativa en Programación trimestre ORAT 1. Consenso INAP
materia de realizada de 2022 SGTBG
transparencia UA
Presidencia
Ioev 6.1.5:
Grabación de los SGR
Grabación de Antes de
módulos ORAT
las sesiones 30/06/2022
formativos SGTBG
formativas
UA
Revisión y Presidencia
Ioev 6.1.6:
actualización SGR
Número de Al menos 2
Incorporación de ORAT
revisiones al año
nuevos SGTBG
efectuadas
contenidos UA
Esta participación puede dinamizarse tanto a

B) Oev 6.2: Participación en través de la co-dirección o colaboración en la
organización o la actuación del personal
másteres y cursos de directivo y técnico del Consejo o de otras
especialización organizados por Autoridades, Administraciones o instituciones
públicas como docentes del curso o acción
Universidades y Centros de
formativa.
Formación
Como en el caso del Oev 6.1 de esta misma
área funcional -ver epígrafe anterior-, la
ESTE OBJETIVO ESPECÍFICO VERTICAL del consecución de este Oev 6.2 no depende tan
Eje Formación se refiere a la participación del solo de la actuación proactiva del Consejo sino
CTBG en másteres y cursos de especialización que requiere del acuerdo entre este y las
o formación en materia de transparencia y instituciones organizadoras de los másteres,
DAIP organizados por Universidades públicas o cursos o módulos formativos o de la petición
privadas y por Centros de Formación de formal a esta Autoridad por parte de estas.
empleados públicos.
Igualmente, un segundo riesgo evidente es que
Se trata de prolongar e imprimir un impulso la participación del Consejo en cursos o
renovado a una línea de actuación emprendida acciones ya organizados no aporte ningún
por el CTBG desde el inicio de su actividad y valor añadido desde el punto de vista
dirigida a aprovechar las sinergias generadas formativo a las acciones ya diseñadas o
entre el conocimiento especializado del programadas. Por ello, debería potenciarse el
Consejo y la experiencia y garantía de calidad enfoque específico de los órganos garantes
docente de las instituciones académicas y los como hecho diferencial de la formación
Centros de Formación permanente de proporcionada por el Consejo.
empleados y empleadas públicos en el ámbito
de los cursos y módulos docentes en materia Se incluye una ficha resumen de este Oev en la
de transparencia y acceso a la información que se detallan los indicadores, las medidas, las
pública organizados y promovidos por metas, los retos y las actividades necesarias
aquéllos. para la consecución del objetivo así como los
riesgos existentes en este sentido.
80
Y BUEN GOBIERNO AAI
Unidades
Objetivos Línea Riesgos
Indicadores Meta que
específicos Base asociados
intervienen
Oev 6.2: Ioev 6.2.1:

Participar en Número de Al menos . 1. Acuerdos /
másteres y másteres y cursos 2/año Presidencia peticiones
cursos con participación SGR Universidades y
organizados CTBG ORAT Centros de
por SGTBG Formación
Universidades Ioev 6.2.2: Al menos UA 2. Asistencia
y Centros de Número de 30/año alumnos
Formación alumnos

Indicador Meta
Acuerdos con
Universidades Presidencia 1. Acuerdos /
Ioev 6.2.3:
y Centros de SGR peticiones
Número de Al menos
Formación con ORAT Universidades y
acuerdos/ 2/año
fijación de SGTBG Centros de
peticiones
cronograma y UA Formación
contenidos
Ioev.6.2.4:
Número de Al menos Presidencia
acciones 4/año SGR
Acciones 1. Asistencia
ORAT
formativas alumnos
Ioev 6.2.5: Al menos SGTBG
Número alumnos 7/acción UA
por acción
C) Oev 6.3: Realización de impulsoras de la transparencia y el acceso a la

información pública.
actividades formativas en
colaboración con Colegios La elección de estos agentes sociales como
destinatarios preferentes de la acción
Profesionales y organizaciones
impulsora del Consejo se debe a la indudable
de la sociedad civil capacidad vertebradora de los Colegios
Profesionales y las asociaciones y
EL Oev 6.3 DE ESTE EJE del Plan Estratégico organizaciones de transparencia en el ámbito
2022-2025 del CTBG se relaciona con la no solo de las profesiones tituladas o la
potenciación de la programación de acciones población concernida por la transparencia y la
formativas en materia de transparencia y DAIP rendición de cuentas sino de todos los sectores
en colaboración con los Colegios Profesionales sociales conectados y relacionados con su
y las organizaciones de la sociedad civil actividad.
81
Y BUEN GOBIERNO AAI
Obviamente, tampoco en este caso la destaca la consecución de un marco jurídico
consecución del objetivo se basa idóneo para la formalización de la colaboración
exclusivamente en la voluntad o la iniciativa del entre las instituciones y organizaciones
Consejo. También requiere del consenso entre involucradas.
este y los agentes llamados a colaborar.
La naturaleza de las acciones formativas a
En la ficha resumen que se incluye a realizar con Colegios y organizaciones civiles
continuación se reflejan los indicadores de no se precisa concretamente porque su
resultado, las medidas o actuaciones morfología puede ser muy variada y permite en
necesarias para su cumplimiento, las metas, los ocasiones adoptar modalidades más flexibles
retos y los riesgos existentes y, finalmente, las que las programadas por centros e
unidades del Consejo responsables de poner en instituciones docentes, como los talleres de
marcha las actividades previstas. Entre estas trabajo o de co-creación.
Objetivos Línea Unidades que Riesgos

Indicadores Meta
Oev 6.3:
Realización de Ioev 6.3.1:
actividades Número de
Presidencia 1. Acuerdo
formativas en actividades Al menos
SGR Colegios
colaboración con 2/año
ORAT Profesionales
Colegios Ioev 6.3.2: Al menos
SGTBG 2. Acuerdo
Profesionales y Número de 50/año
UA organizaciones
organizaciones asistentes
de la sociedad
civil

Indicador Meta
Ioev 6.3.2: Presidencia 1. Acuerdo
Elaboración del Número de SGR Colegios
Al menos
marco convenios y ORAT Profesionales
4/año
colaborativo protocolos SGTBG 2. Acuerdo
suscritos UA organizaciones
Ioev 6.3.3:
Al menos
Número de
3/año Presidencia
acciones
SGR
Acciones 1. Asistencia
ORAT
formativas Ioev 6.3.4: interesados
Al menos SGTBG
Número
40/año UA
asistentes por
acción
Participación en
Ioev 6.3.5:. Presidencia
actividades
Número de SGR
formativas 1/año
actividades ORAT
promovidas por
realizadas SGTBG
UP
82
Y BUEN GOBIERNO AAI
dudas y cuestiones aplicativas suscitadas por el
D) Oev 6.4: Realización de cumplimiento de las resoluciones del Consejo.
cursos específicos de formación Como en casos anteriores, tampoco aquí la

para las UIT en colaboración con consecución del objetivo depende de la
voluntad o la iniciativa del Consejo.
la DG GP
Principalmente requiere el previo acuerdo con
la DGGP del MHACFP, Centro Directivo
responsable de la coordinación de las UIT,
FINALMENTE, EL Oev 6.4 3 DEL área funcional
acuerdo que debería extenderse no solo a la
de Formación se vincula con la realización de
celebración de las reuniones y su cronograma
cursos específicos de formación dirigidos a las
sino también a los contenidos formativos a
UIT de la AGE.
transmitir. Pero además requiere de la
asistencia y el seguimiento por parte de las
En realidad, y pese a que al referirse a acciones
UIT.
formativas tiene su lógico encuadramiento
sistemático en el Eje Formación, se trata de un
objetivo relacionado directamente con los dos
continuación se reflejan los indicadores de
objetivos estratégicos de la actuación del CTBG
resultado, las medidas o actuaciones
en el ámbito de la tramitación: el OET 2,
necesarias, las metas, los riesgos y las unidades
dirigido a la regulación del procedimiento de
del Consejo responsables de desarrollar las
reclamación ante el Consejo, y el OEV 2,
actividades previstas. Como puede
referido a la mejora de la gestión de las
comprobarse, y con vistas a la posible
reclamaciones. En este sentido, constituye un
modificación de la LTAIBG o a la aprobación de
complemento de ambos al prever una
su Reglamento de desarrollo, entre las
formación complementaria a las actuaciones y
actuaciones previstas se ha situado una
medidas directas contempladas en los dos
eventual acción formativa específica vinculada
objetivos –ver anterior epígrafe 8.3-.
con dichos cambios normativos.
Desde este punto de vista, la formación iría

dirigida específicamente a la nueva regulación
del procedimiento y a la resolución de las
Unidades
Objetivos Línea Riesgos
Indicadores Meta que
específicos Base asociados
intervienen
Oev 6.1:
Ioev 6.4.1
Realizar Al menos
Número de cursos Presidencia
jornadas 4/año 1. Acuerdo
impartidos SGR
específicas de DGGP
ORAT
formación para 2. Asistencia
Ioev 6.4.2 SGTBG
las UIT en Al menos UIT
Porcentaje de UIT UA
colaboración 80 %
asistentes
con la DGGP
83
Y BUEN GOBIERNO AAI
Indicador Meta
Elaboración de Presidencia
contenidos y Ioev 6.4.3: SGR 1. Acuerdo
Enero
cronograma de Contenidos y ORAT DGGP
2022
acuerdo con cronograma SGTBG
DGGP UA
Ioev 6.4.4:
Presidencia
Número de jornadas Al menos
SGR
Jornadas de 4/año 1. Asistencia
ORAT
formación Ioev 6.4.5: Al menos UIT
SGTBG
Porcentaje de UIT 60%
UA
asistentes
Jornadas Presidencia
extraordinarias Ioev 6.4.5: SGR
Al menos 1. Asistencia
monográficas Número de jornadas ORAT
1/año UIT
si fueran extraordinarias SGTBG
requeridas UA
84
Y BUEN GOBIERNO AAI
13. Eje Cooperación
13.1. Contenido
REÚNE LAS ACTUACIONES DE cooperación  Intercambio de información, cooperación

institucional y colaboración del CTBG en institucional y acciones de promoción y
materia de transparencia y acceso a la fomento de la transparencia y el DAIP en
información con otras Administraciones, colaboración con entidades y organismos
organizaciones y entidades públicas y privadas, públicos de ámbito estatal -Consejo
tanto en el ámbito internacional como en el de General del Poder Judicial, AAI, AGE, Foro
la AGE y las entidades del Estado, el ámbito de Gobierno Abierto, etc.-
autonómico y local y el de la sociedad civil
organizada y las universidades, empresas y  Intercambio de información, cooperación
entidades privadas. institucional y acciones de promoción y
fomento de la transparencia y el DAIP en
De acuerdo con el esquema de funciones, colaboración con otros órganos garantes
actividades y tareas del Consejo que se ha de ámbito autonómico –RCCT-, órganos
reflejado en el precedente epígrafe 2.2., las gestores de ámbito autonómico y local y
actividades y tareas serían: asociaciones y entidades de ámbito
territorial -Federación Española de
 Intercambio de información y acciones de Municipios y Provincias (FEMP), Fundación
promoción y fomento de la transparencia y Democracia y Gobierno Local, etc.-.
el DAIP en colaboración con otras
instituciones garantes del ámbito  Intercambio de información, cooperación
internacional –European Ombudsman, institucional y acciones de promoción y
Instituto Nacional de Transparencia fomento de la transparencia y el DAIP en
Acceso a la Información y Protección de colaboración con organizaciones y
Datos (INAI) de México, Consejo para la asociaciones pro-transparencia y acceso a
Transparencia de Chile, etc.-, redes la información de la sociedad civil -
internacionales de órganos garantes -Red Transparencia Internacional España (TI),
latinoamericana de Autoridades de Access Info Europe, Fundación Hay
Transparencia y Acceso a la Informacional Derecho, ACREDITRA, Open Kratio, etc-.)
(RTA)- International Conference of y con empresas, fundaciones y
Information Commissioners (ICIC), etc.-, universidades privadas.
organizaciones internacionales (UE,
OCDE, UNESCO, Alianza para el Gobierno En el anterior Plan Estratégico 2015-2020 del
Abierto (AGA / OGP), Consejo de Europa, CTBG estas actividades aparecían encuadradas
etc- y otros Estados y organizaciones en el Eje denominado COLABORA.
civiles de ámbito internacional.
85
Y BUEN GOBIERNO AAI
13.2. Diagnóstico
CONSIDERANDO EL CAMBIO CULTURAL que materiales constituye una valiosa herramienta

la implementación de una política pública de para el Consejo en orden al cumplimiento de
transparencia y acceso a la información supone sus fines. De hecho, el CTBG, desde el inicio de
para las Administraciones, las entidades su actividad, ha realizado múltiples acciones en
públicas y la ciudadanía española -ver esta dirección y ha auto-asumido la
precedente epígrafe 11.2-, hay que entender participación y la colaboración como valores
que la vía de la cooperación institucional y las guía de su actuación -ver precedente epígrafe
acciones colaborativas en dichos ámbitos 3.4-.
13.3.1 OEV 7: Cooperar A) Oev 7.1: Impulsar la

con todos los actores institucionalización de la RCCT
como plataforma de encuentro
relacionados con la
de los órganos garantes
política de transparencia nacionales para el análisis de las
para garantizar su cuestiones y el impulso de los
desarrollo. objetivos de interés común
DE ACUERDO CON LO dicho en el diagnóstico,
el objetivo estratégico principal del CTBG en el
EL PROPÓSITO PERSEGUIDO CON este
ámbito de la cooperación -el OEV 7 de los
objetivo es promover e impulsar la actividad de
propuestos en este Plan Estratégico- es
la RCCT como foro, no solo de encuentro
continuar cooperando con todos los actores
institucional, sino también de estudio y
relacionados con la política de transparencia
consideración de las cuestiones de interés
para garantizar su desarrollo.
común para el conjunto de los órganos
garantes de la transparencia y el DAIP en el
No obstante, sin perjuicio de esta finalidad
Estado español. El resultado buscado es
general, el OEV 7 persigue también dos
potenciar la evolución de la Red hacia una
resultados específicos: A) El impulso de la
plataforma de participación y de impulso de la
RCCT como foro de encuentro de los órganos
política de transparencia sin olvidar, por
garantes del Estado en conjunto (Oev 7.1) y B)
supuesto, su importancia como foro de
El incremento de la cooperación con las
encuentro institucional y formal y su
entidades de la sociedad civil (Oev 7.2).
significación como elemento de visibilización
de los órganos garantes y la importancia de su
papel.
86
Y BUEN GOBIERNO AAI
Como se ha visto en relación con otros En la ficha resumen que se incluye a
objetivos estratégicos y específicos de la continuación, se detallan los indicadores, las
actuación del Consejo en el próximo cuatrienio, medidas, las metas, los retos y las actividades
la consecución de este Oev 7.1 no depende necesarias para la consecución del objetivo así
exclusivamente de la iniciativa del Consejo sino como los riesgos existentes en este sentido.
que requiere el consenso y la participación de Entre las actividades propuestas destaca como
los órganos garantes integrados en la RCCT. novedad la inclusión de una sección fija de
noticias de la RCCT en el boletín previsto en el
objetivo 5.2 .


Oev.7.1 Impulsar 1. Consenso y
Número de Al menos 2 SGR
la actividad de la participación
reuniones reuniones/año ORAT
RCCT como foro órganos
celebradas SGTBG
de encuentro garantes

Promoción de la
Presidencia
presencia Ioev 7.1.2: 1. Consenso y
SGR
institucional de Nº de eventos Al menos participación
ORAT
la RCCT en en los que 2/año órganos
SGTB
congresos, foros participa la Red garantes
o eventos
Ioev 7.1.3:
Puesta en
Número de Presidencia 1. Consenso y
marcha de
proyectos Al menos SGR participación
proyectos o
realizados en 1/año ORAT órganos
iniciativas
colaboración SGTBG garantes
conjuntas
Inclusión en el Ioev 7.1.4:
boletín previsto Porcentaje de Presidencia
en el objetivo 5.2 ediciones del SGR
100%
de una sección boletín con ORAT
de noticias de la sección SGTBG
RCCT específica
B) Oev 7.2: Incrementar la EL SEGUNDO OBJETIVO ESPECÍFICO del

Consejo en este área funcional de cooperación
cooperación del CTBG con las y en el ámbito del OEV 7 es el incremento de la
entidades de la sociedad civil cooperación y colaboración del CTBG con las
asociaciones y organizaciones de la sociedad
especializadas en transparencia
civil especializadas y activas en la promoción
y DAIP de la transparencia y el acceso a la información
pública.
87
Y BUEN GOBIERNO AAI
Evidentemente, y como sucedía con el Oev 7.1, las actividades necesarias para la consecución
el logro de este resultado no depende del objetivo así como los riesgos existentes en
exclusivamente de la acción proactiva del este sentido y las unidades del CTBG llamadas
Consejo sino también del consenso de las a realizar las actividades y tareas previstas.
asociaciones y organizaciones implicadas y de Entre estas se cuentan la participación de las
su voluntad de participar con la institución en entidades en las reuniones de la Comisión -
acciones conjuntas y eventos de impulso de la cuya realización efectiva requiere también de
transparencia. la aprobación de la misma- y la suscripción de
convenios o protocolos de colaboración que
En la ficha resumen del objetivo se incluyen los renueven el marco colaborativo actualmente
indicadores, las medidas, las metas, los retos y falto de vigencia.

Oev.7.2:
Incrementar la Ioev 7.1.1: Presidencia
Al menos 3
cooperación del Número de SGR 1. Consenso y
reuniones/
CTBG con las actividades ORAT participación
año
entidades de la SGTBG entidades
sociedad civil
especializadas.
Ioev 7.2.2:
Participación de Presidencia 1. Acuerdo
Número de
las entidades SGR Comisión de
sesiones de la Al menos
como expertos ORAT Transparencia
Comisión con 1/año
en las reuniones SGTBG 2. Acuerdo
participación de
de la Comisión entidades.
la sociedad civil
Promoción de la Ioev 7.2.3:
presencia de las Número de
Presidencia
entidades en eventos
Al menos SGR 1. Acuerdo
congresos, foros promovidos por
2/año ORAT entidades.
o eventos el Consejo con
SGTBG
promovidos por participación de
el Consejo entidades
Suscripción de
convenios o
protocolos de
Número de SGR
colaboración 1. Acuerdo
convenios o Al menos 2 ORAT
para la entidades.
protocolos SGTBG
realización de
suscritos UA
acciones
conjuntas
88
Y BUEN GOBIERNO AAI
14. Despliegue, seguimiento y
evaluación
14.1. Planes Anuales
EL PLAN ESTRATÉGICO 2022-2025 del desplegará mediante planes anuales de

Consejo de Transparencia y Buen Gobierno se objetivos.
14.2. Seguimiento y evaluación del Plan
EL SEGUIMIENTO DEL PLAN Estratégico se Los correspondientes informes de seguimiento

realizará a través del correspondiente a los y evaluación serán publicados en la web del
planes anuales en los que se despliega. Se Consejo y serán sometidos a audiencia pública
elaborarán al menos tres informes anuales de durante no menos de 15 días.
seguimiento durante el periodo de aplicación
de este Plan Estratégico. Al inicio de 2026 se Las observaciones, comentarios y sugerencias
publicará el informe de seguimiento final. realizados en el trámite de audiencia serán
publicados con el informe del Consejo sobre
La evaluación del Plan se realizará a los dos – cada uno de ellos.
evaluación intermedia– y cuatro años de
ejecución del Plan –evaluación final-.
Madrid, octubre de 2021
89
Y BUEN GOBIERNO AAI

PlanEstrategico2022 2025W

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Consejo de

ÍNDICE DE ACRÓNIMOS ............................................................................................................... 5

AAI Autoridades Administrativas Independientes de ámbito estatal.

EN OCTUBRE DEL AÑO PASADO, hace estratégica de su actividad hasta la designación

como institución como en lo referente al

El Plan 2015-2020 se puso en marcha en un

4. Existe una actitud favorable al 4. La evolución desde el año 2015 de la

7. La reforma de la LTAIBG puede

8. Existe una red social y académica pro

el ámbito de la sociedad civil y, en general,

UNA VEZ CERRADO EL diagnóstico de En el espacio virtual del proceso participativo,

POR LO QUE RESPECTA a su contenido, el fundamental del documento -su core o

ÁREA FUNCIONAL FUNCIÓN ACTIVIDADES / TAREAS

Institucional Dirección  Dirección

EL PRESENTE PLAN ESTRATÉGICO se ajusta valores a que debe acomodarse su actuación,

DE ACUERDO CON EL art. 34 de la LTAIBG, el gobierno, no le confiere facultades en este

EL CTBG ASPIRA A convertirse en una

El CTBG DEBE AJUSTARSE en su actuación a h) Eficacia en el cumplimiento de los

4.1. Objeto del Plan

4.2. Objetivos estratégicos

EN EL PLAN SE han considerado dos tipos de LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

4.2.1. Objetivos Los OEV contemplados en el presente Plan

OEV 1: Implantar un modelo de gestión basado en los procesos y

OEV 2: Mejorar la gestión de las reclamaciones de la ciudadanía en relación

OEV 3: Mejorar la evaluación del cumplimiento de la LTAIBG

OEV 4: Aclarar, fijar los contenidos y el alcance de las disposiciones

OEV 5: Impulsar la cultura de la transparencia

OEV 6: Lograr un mayor conocimiento y sensibilización hacia la

OEV 7: Cooperar con todos los actores relacionados con la política

LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

OET 1: Adecuar los recursos y la estructura del Consejo a sus

OET 2: Regular específicamente el procedimiento de tramitación de

LA CONSECUCIÓN DE LOS objetivos tramitación de las reclamaciones en

Eje Actuación Objetivos Estratégicos Objetivos específicos

EN EL ÁMBITO DEL Eje de acción Institucional mensajes de interés general de

7.2. Diagnóstico de situación

DE ACUERDO CON EL diagnóstico general de DAFO realizado en el contexto de dicho

EVOLUCIÓN DE LAS RECLAMACIONES PRESENTADAS ANTE EL CTBG.

Como no podía ser de otro modo, la preferencia al desarrollo de una determinada

A LA FECHA DE INICIO del presente Plan, el

Evidentemente -y como ya se ha indicado con En la siguiente ficha resumen se detallan: A)

Objetivos Indicadores Línea Meta Unidades que Riesgos

Actuaciones / Indicadores Meta Unidades Riesgos

B) Oet 1.2: Mejorar la Consejo de Ministros, a propuesta del

Actuaciones / Unidades Riesgos

de herramientas digitales de gestión, a través

Este modelo permitirá mejorar en gran medida

Objetivos Indicadores Línea Meta Unidades Riesgos

Oev 1.1: Diseñar Ioev 1.1.1: A 31/12/2025 Presidencia

Ioev 1.1.3. Al menos 4 Presidencia

Ioev 1.1.6: Mapa Antes de Presidencia

Ioev 1.1.8: Al menos 3 Presidencia

- Encuesta anual Ioev 1.1.9: Informe 1 encuesta

- Encuesta anual Ioev 1.1.10:

- Carta de Ioev 1.1.11: Carta Aprobación

- Constitución del Ioev 1.1.14: Nº de Al menos 2 al

- Plan de Mejora Ioev 1.1.14: Planes 2 Planes de

Objetivos Indicadores Línea Meta Unidades Riesgos