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Rendicion de Cuentas Min Educ Nal
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Rendicion de Cuentas Min Educ Nal
Una revolución es un cambio profundo que da una nueva dirección, en este caso, al sector educativo. La
Revolución Educativa comenzó en agosto de 2002, cuando,, a pesar de haberse realizado acciones
importantes, la situación del sistema educativo nacional esestaba
taba lejos de ser satisfactoria. Sin una
verdadera revolución, el país podía hacer esfuerzos inmensos y presentar avances poco significativos. El
gran desafío era romper con esta situación e implementar políticas que facilitaran una transformación
integral.
La Revolución Educativa asumió a fondo las preocupaciones y objetivos que el país había formulado a lo
largo de las últimas décadas y los llevó a la práctica. Cuatro
uatro ejes de la política educativa - calidad,
cobertura, pertinencia y eficiencia – fueron tomados como referentes y se emprendieron cinco campos de
acción o acciones estratégicas que han orientado el quehacer del Ministerio en los últimos 8 años.
Durante
urante la implementación de la Revolución Educativa se transformaron las entidades educativas y el
Ministerio, para ampliar las oportunidades de educación para todos y lograr que tuviera una alta calidad.
Más que el aumento de cupos, -que que representa un cambio cuantitativo de importantes dimensiones, la
verdadera transformación
ción fue lograr que la capacidad de gestión y de asistencia técnica del Ministerio
hayan mejorado drásticamente, con el respaldo de un sistema de información confiable y oportuno, así
como consolidar un sistema de aseguramiento de la calidad, basado en instrumentos
instrumentos de evaluación en
todos los niveles, estrechamente relacionados, que generan incentivos muy fuertes para el mejoramiento
de la calidad educativa,, todo esto con una participación activa de la comunidad.
comunidad
A continuación se presentan en detalle los principales logros alcanzados en los últimos 8 años,
años los cuales
se presentan enmarcados en las cinco acciones fundamentales que han transformado la educación en
Colombia.
A través de esta acción de la Revolución Educativa, se busca ofrecer frecer a todos los colombianos y
especialmente a los más vulnerables, la posibilidad de acceder a mayores oportunidades educativas a lo
largo de toda la vida, a partir de la integración de todos los niveles educativos, incluyendo esfuerzos
desdee la primera infancia, hasta la articulación de la educación para el trabajo y el desarrollo humano a la
educación formal como compromiso con los niños, jóvenes y adultos del país.
La Educación parara toda la vida empieza con la educación inicial de cero a cinco años. El país no contaba
con una política pública de educación para la primera infancia. Para garantizar la atención integral a los
niños y niñas menores de 5 años, especialmente para aquellos
aquellos pertenecientes a los grupos poblacionales
más pobres y vulnerables del país, el Ministerio de Educación Nacional (MEN) y el Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar (ICBF), lideran la implementación de la política educativa para la primera infancia,
quee se centra en articular las acciones de protección, cuidado, nutrición y educación para propiciar el
desarrollo integral de la niñez. La atención se presta en diferentes entornos: Familiar, Comunitario,
Institucional y Especiales. La meta al 2010 es atend
atender
er integralmente a 400.000 nuevos niños y niñas
menores de cinco años.
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De otra parte, en el marco del convenio 929 de 2008 con el Instituto Colombiano de Crédito Educativo y
Estudios Técnicos en el Exterior (ICETEX), se creó el Fondo de Fomento pa para
ra la Atención Integral a la
Primera Infancia, para subsidiar la atención integral de los niños y niñas menores de cinco años, hasta su
ingreso al grado obligatorio de transición. A la fecha se han adherido al Fondo 813 municipios y 4
gobernaciones aportando do recursos por valor de $170.156 millones y que reciben contrapartidas por parte
del Ministerio de Educación por valor de $204.839 millones, con los cuales se garantizará la atención de
305.000 niños y niñas. Los aportes de los municipios provienen de los recursos del SGP, según los
parámetros establecidos en el Documento CONPES 123 de 2009. Así mismo, mediante convenios con
entidades territoriales certificadas y otras entidades nacionales e internacionales, se garantizará la
atención integral de 100.000 niños
iños y niñas con aportes del Ministerio de Educación por $100.000 millones
y contrapartidas por $90.000 millones.
Como acciones relevantes para garantizar la correcta articulación de los sectores encargados de la
política de primera infancia, se trabaja p
para fortalecer el rol educativo de profesionales, cuidadores,
padres de familia y complementar la atención que se presta en los hogares comunitarios del ICBF. Para
promover el desarrollo de competencias en la primera infancia, a la fecha se han capacitado 112.424
agentes educativos encargados del cuidado y acompañamiento de los aprendizajes en la etapa inicial, de
los cuales 6.556 son madres comunitarias
Existen importantes desafíos para consolidar una oferta integral de calidad y sostenible: fortalecer el
sistema de aseguramiento de la calidad para la atención integral a la primera infancia; consolidar un
sistema de formación que convoque a las universidades, escuelas normales, el SENA y otras entidades
responsables de la formación
n de estos agentes, articulando sus currículos al enfoque de desarrollo infantil
y competencias; y finalmente continuar fortaleciendo la construcción de alianzas con diferentes
organizaciones de la sociedad civil y el sector privado para el desarrollo de una
na agenda común.
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Entre
ntre 2002 y 2006 se registró un incremento en la atención de 1.348.703 estudiantes en el sector oficial;
cifra que se obtiene gracias a la implementación de diferentes estrategias, como la reorganización,
reorganizació la
implementación de modelos educativos flexibles, inversión en infraestructura escolar y la contratación de
la prestación del servicio. Con lo anterior, la matrícula oficial se incrementó en un 17%, pasando de
7.808.110 a 9.156.813 estudiantes, en el mismo
mismo periodo, y la cobertura bruta total de transición, básica y
media pasó del 90,57% al 100,51%.
Evolución de la matrícula en ed
educación
ucación básica y media por sector
Ahora bien, un sector educativo que recibe más estudiantes, también debe ser capaz de mejorar la
capacidad de retención escolar, para que mayor número de colombianos complete el ciclo de estudios: es
así como se incrementó el número de bachilleres en un 67% y en 2009, 691.852 estudiantes se
graduaron.
El éxito del proceso de cobertura se apoya en el sistema de información. La identificación alumno por
alumno ha permitido diversificar la oferta para superar barreras de inequidad. Gracias
Gra a la caracterización
de las poblaciones hemos logrado atender alumnos de las zonas rurales, en situación de desplazamiento,
en condición de discapacidad, indígenas, afrocolombianos y adultos con la oferta regular, modelos
flexibles y proyectos etnoeducativos,
cativos, adecuándose así a las necesidades de cada población. A partir de
2009 las 94 entidades territoriales certificadas, junto con sus establecimientos educativos,
educativos han hecho uso
del sistema de información de matrícula SIMAT.
El Ministerio transformó las prioridades de inversión de los recursos de la Ley 21 de 1982, que en años
anteriores se dirigieron a dotaciones generales, equipos, materiales, reparaciones, entre otros. A través
de las resoluciones 277 de 2003 y 3350 de 2007
2007,, se precisaron los criterios de inversión de proyectos de
infraestructura dirigidos a programas de ampliación de cobertura y atención de emergencias para
instituciones educativas afectadas por acciones violentas o desastres naturales; reorientando tanto los l
criterios de diseño como de ejecución de los proyectos de ampliación de cobertura.
De allí que, a través de la elaboración e implementación de las Normas Técnicas Colombianas NTC 4595
y 4596, el Ministerio lideró los procesos de estudios y diseños de dichos proyectos, a través de la
contratación de firmas técnicas. Tanto el diseño como la aplicación de estas normas se consolidaron en
la presente administración, como requisito de obligatorio cumplimiento para los proyectos a financiar con
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En cuanto a los logros alcanzados para la ampliación de Infraestructura escolar, que ha soportado
soport el
incremento de cobertura pública, entre 2003 y 2008 se han invertido recursos de Ley 21/1982 por valor
de $335.023 millones con los cuales se han aprobado 1.458 proyectos para 1.639 instituciones
educativas, que contemplan la construcción de 6.626 aulas
aulas para un total de 285.700 cupos nuevos.
A partir del año 2008, se destaca la prioridad de atender esta necesidad de cobertura, mediante el
programa PLAN FRONTERAS, en las fronteras con Ecuador, Brasil y Panamá, ejecutando obras de
infraestructura en loss departamentos de Nariño, Putumayo, Amazonas y Chocó; y, a partir de 2009, con
Venezuela, cuyas intervenciones se realizan en Cúcuta, Norte de Santander y Arauca. En 2010 se
realizarán obras en los departamentos de Vaupés, Guainía y Guaviare. De otro lado lado, se resalta la labor
conjunta con el Ministerio del Interior y de Justicia, a través de la Dirección General de Prevención y
Atención de Desastres, que ha permitido llegar a zonas declaradas de calamidad pública, atendiendo
emergencias de carácter locativo,
o, que ampliaron el espectro de inversión en regiones apartadas del país.
Por lo tanto, la inversión en infraestructura educativa que viene haciendo el Ministerio desde el año 2003,
no solo impactó en el mejoramiento de la calidad de los espacios nuevos y existentes; también acompañó
ese aumento de la cobertura a nivel nacional en la educación básica y media.
De otro lado, conon el propósito de responder a las políticas dispuestas por el Gobierno Nacional para hacer
frente a la crisis económica, el Ministerio
Ministerio impulsó el Plan de Inversión Anticíclico 2009 - 2011, mediante el
cual, en conjunto con las secretarías de educación, se promovieron esquemas de ejecución alternativos
para la construcción de infraestructura que contribuirán al cumplimiento de las metas de cobertura y
calidad educativa. El reto es construir dicha infraestructura en aproximadamente tres años, con la
ejecución de un billón de pesos, de los cuales $478.000 millones corresponden a aportes de las
entidades territoriales certificadas, $45.000 millones a regalías, $54.600 millones del Presupuesto
General de la Nación, para fronteras y emergencias, $365.000 millones destinados a nuevas
infraestructuras para concesiones y $199.699 por Ley 21 de 1982. Con este plan se tiene estimado
construir y mejorar
orar más de 10.000 aulas que generarían alrededor de 891.410 cupos nuevos.
Otra estrategia de ampliación de cobertura implementada por el Ministerio de Educación Nacional, desde
la vigencia 2005, consistió en financiar
financi un proyecto de inversión que destinó recursos del Presupuesto
General de la Nación para atender población vulnerable, mediante la contratación de la prestación del
servicio educativo por parte de las entidades territoriales certificadas. Estos recursos adicionales se
utilizaron para facilitar el acceso a aquellas poblaciones a las que el sistema educativo
educ oficial no había
podido atender por no contar con capacidad instalada suficiente para prestar el servicio, especialmente
aquellas poblaciones que con bajas posibilidades para acceder y permanecer vinculada a la vida escolar:
población indígena, afectadosados por la violencia, menores con necesidades educativas especiales (con
discapacidad o limitaciones), población rural dispersa, entre otras.
Entre 2005 y 2009 se han invertido $372.599 millones en recursos adicionales, brindando atención a
491.428 estudiantes. De
e la matrícula atendida mediante la contratación de la prestación del servicio en
2009 por las ETC, el 59% se registra en el sistema de matrícula como población perteneciente a los
niveles de SISBEN 1 y 2.
La contratación del servicio educativo, como estrategia para la ampliación de cobertura, es importante en
cuanto a la atención inmediata de estudiantes; sin embargo en la medida que se fortalece el sector oficial
y se logra mayor pertinencia en la atención, la contratación tiende a disminuir, sin
sin implicar una reducción
en el número de estudiantes atendidos ya que pueden pasar de ser atendidos a través de contratación al
sistema oficial.
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Gratuidad educativa. Para enfrentar las barreras de ingreso al colegio determinadas por la pobreza
pobreza,
desde el 2008, financiamos los costos educativos (derechos académicos y servicios
complementarios) de los estudiantes en n los niveles de preescolar, básica y media, que cumplen con
alguno de los siguientes criterios: clasificados en los niveles 1 y 2 del SISBEN, en situación de
desplazamiento, indígenas y estudiantes con discapacidad.
discapacidad Durante el 2008 se beneficiaron
4.598.071 estudiantes con una inversión de $137.942 millones, en 2010 se llegó a 5.326.059
beneficiarios, con una inversión de 196.769 millones. Lo anterior implica que el 70%, de los menores
matriculados en el sector oficia
oficiall de grados 0 a 11 no pagan costos educativos.
Alimentación Escolar. Este programa además de contribuir al desarrollo integral del niño y a su
salud, actúa como incentivo para que la familia lo mantenga en el sistema escolar. En alimentación
escolar, la atención
tención con recursos del Instituto Colombiano de Bienestar ICBF, pasó de un 29% de los
niños matriculados en establecimientos oficiales en 2002 (2.229.687 beneficiarios) al 46% en 2009
(3.923.511 de niños atendidos), ante todo en primaria. Con todas las fu fuentes
entes de recursos (SGP,
ICBF, inversiones de excedentes del sector solidario y recursos propios), en 2010 el programa de
alimentación escolar llegó al 60% de los estudiantes matriculados en el sector oficial entre los grados
0 y 11 (5.032.401 beneficiarios).
beneficiarios
A partir de 2009, el Sistema de Información de Matrícula – SIMAT, está incluyendo información de los
beneficiarios del programa de alimentación escolar para buscar una mejor focalización1 y
seguimiento a la estrategia. Adicionalmente, eel Ministerio de Educación ha dado orientaciones para
dar cumplimiento a lo estipulado en la ley 1176 de 2007, en cuanto a la focalización de los
establecimientos educativos oficiales dando prelación a aquellos que atienden población en situación
de desplazamiento, comunidades
comunidades rurales e indígenas y a los establecimientos educativos con la
mayor proporción de la población clasificada en los niveles 1 y 2 del Sisben.
Lo anterior se hizo operativo gracias a la promulgación del Decreto 2880 de 2004 (preparado por el
Ministerio de Educación, DANSOCIAL e ICETEX), que reglamentó la Ley Ley 863 de 2003 la cual exime
del impuesto a la renta a las cooperativas y mutuales que inviertan el 20% de sus excedentes
financieros en educación formal con el ánimo de incentivar la inversión en educación. El Decreto fue
acompañado por un decidido impulso
impulso a la concertación, promoción y aprobación de proyectos de
1
El Ministerio orientó a las secretarías de educación para cumplir con la ley 1176 de 2007, dando prelación a los
establecimientos que atienden población desplazada, comunidades rurales e indígenas y a los que tienen la mayor
proporción de población en loss niveles 1 y 2 del Sisben.
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Con base en las estrategias desarrolladas y en los avances obtenidos hasta el momento, y una vez
logrados los retos planteados, el paí
paíss logrará cumplir con la meta en la Visión Colombia 2019 de reducir
la tasa
a de deserción escolar al 2%.
Los modelos educativos flexibles buscan garantizar la inclusión, acceso educativo y permanencia de los
niños, niñas y jóvenes con características de vulnerabilidad al sistema educativo, especialmente para
llegar a población
ción dispersa en el área rural y atender con calidad las necesidades educativas específicas
de estos grupos. En 2010 la matrícula en modelos flexibles lleg
llegó
ó a 1.053.761 estudiantes.
La implementación de los modelos ha sido financiada con el presupuesto de la Nación, crédito del Banco
Mundial y recursos de las entidades territoriales. Para el 2010, con recursos del presupuesto de la Nación
se atendieron 17.580
80 estudiantes, de los cuales 9.800 son estudiantes nuevos, con una inversión de
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$11.908 millones. En la zona rural se atendieron 30.211 estudiantes, de los cuales 14.600 son
estudiantes nuevos, a través de un crédito del Banco Mundial y aportes regionales
regionales.
En el marco del Plan de Mejoramiento del Programa de Inclusión para la Población con Necesidades
Educativas Especiales, y con el fin de de garantizar una eficiente y oportuna prestación del servicio, el
Ministerio de Educación logra implementar desde el 2003 la estrategia de caracterización y registro
oportuno de esta población en el Sistema de Información Nacional de Educación Básica y Media –
SINEB–,, ya que hasta el año 2002 dicha inform
información
ación era general al incluirse en un sólo reporte (39.300
registros).
Se promulgó el Decreto 366 de 2009 que reglamenta la prestación de servicios de apoyo pedagógico a
esta población y la asignación del 20% adicional a la tipología para garantizar los apoyos pedagógicos
establecidos en el Decreto. Estos recursos corresponden a los CONPES 122 de 2009: $22.481.890.000 y
CONPES S 131 de 2010: $20.370.050.000.
Para el 2009 la matrícula registrada de población con discapacidad fue de 109.457 estudiantes y con
capacidades o talentos excepcionales fue de 12.067, lo que representa un aumento del 209% en
atención entre el 2002 y el 2009 (82.224 estudiantes).
Las principales acciones en materia de educación rural se llevaron a cabo a través del Proyecto de
Educación Rural, cuya primera fase se ejecutó entre 2000 y 2007. Esta fase significó una inversión de
cerca de $103.000 millones, que benefició a 781.214 alumnos de 3.240 establecimientos y más de 9.000
sedes educativas, en 725 municipios de 27 departamentos del país, con la puesta en funcionamiento de
17.700 experiencias de modelos educativos flexibles, para lo cual
c fueron capacitados más de 27.000
docentes.
La segunda fase del PER, cuya financiación se contrató con el BIRF en 2008, inició su ejecución en 2009.
Para la ejecución de esta fase se firmaron convenios de cooperación con 15 entidades territoriales
certificadas que incluyen aportes de estas últimas. Estos convenios permitirán financiar inversiones
priorizadas con base en planes de educación rural presentados por las entidades territoriales y
viabilizados por el Ministerio de Educación. En ejecución de dichos convenios, durante 2010 se están
implementando
ndo cerca de 1.100 experiencias de modelos educativos flexibles que permitirán contar con
aproximadamente 30.000 cupos de atención, de los cuales se estima que 14.600 corresponden a
estudiantes nuevos, con una inversión aproximada $13.000 millones.
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En el año 2005 el Ministerio de Educación Nacional divulgó los lineamientos de política para la atención
educativa a poblaciones vulnerables, incluyendo a la población en situación de desplazamiento. A partir
de lo anterior, se viene orientando a las entidades territoriales en la aplicación de los criterios para la
atención educativa a dicha población, en el marco de lo establecido en la Ley 387 de 1997, los decretos
2.
reglamentarios y lo establecido en el Decreto 250 de 2000
El sector educativo amplió su oferta para atender a la población en situación de desplazamiento a través
de educación tradicional y mediante modelos educativos flexibles diseñados para responder a sus
especificidades.
es. Los modelos incluyen estrategias de búsqueda activa de la población por fuera de la
educación y otras que contribuyen a la permanencia de los estudiantes y a la calidad de la educación,
entre ellas atención psicoafectiva, alimentación escolar y dotació
dotación
n de útiles escolares. La atención a
población en situación de desplazamiento se complementa con otras estrategias que buscan fortalecer la
calidad educativa, mediante proyectos transversales como: educación para la sexualidad y construcción
de ciudadanía; educación para el ejercicio de los derechos humanos y educación Ambiental.
Entre 2005 y 2010 la atención a población en situación de desplazamiento de todas las edades pasó de
120.651 a 649.338 personas, superando la meta de llegar a 400.000 personas en 2010. Para los niños,
niñas
ñas y jóvenes entre 5 y 17 años se pasó de un porcentaje de atención de 49% a uno cercano al 75%,
entre 2007 y 2009.
Así mismo, entre 2005 y 2009 se incrementó en 62.695 personas matriculadas la atención a población en
situación de desplazamiento en model
modelos,
os, pasando de 24.201 a 86.896 estudiantes entre 5 y 17 años. Lo
anterior implica que para 2009 se atendieron en todos los modelos educativos flexibles al 22% de los
niños en situación de desplazamiento matriculados entre 5 y 17 años.
Todo lo anterior se apoya en estrategias de búsqueda activa de niños, niñas y jóvenes por fuera del
sistema escolar, como “La Escuela busca al Niño”, la cual ha sido implementada en Armenia, Santa
Marta, Ipiales y Medellín. Su objetivo es promover la inclusión educativa de los niños, niñas y
adolescentes en situación de vulnerabilidad. Así mismo, se articulan esfuerzos con Acción Social en las
estrategias JUNTOS y Familias en Acción. La primera, como estrategia de intervención integral y
coordinada de los diferentes organismos
organismos y niveles del Estado para mejorar las condiciones de vida de las
familias en situación de pobreza extrema, incluye mecanismos de articulación entre el gobierno nacional y
los gobiernos territoriales para la implementación de brigadas de búsqueda de la primera infancia, la
población desescolarizada, analfabeta y los niños, niñas y adolescentes trabajadores en situación de
desplazamiento o pertenecientes al quintil más pobre del nivel 1 del sisben para coordinar esfuerzos y
ofrecerles atención pertinente a sus necesidades. Familias en Acción por su parte, brinda apoyo directo a
la canasta familiar, mediante la entrega de subsidios en educación condicionados a la asistencia regular
al colegio. Los beneficiarios, pertenecientes al nivel 1 del Sisben y en si
situación
tuación de desplazamiento se
incrementaron de 507.062 a 2.921.620, entre 2002 y 2009.
2
Decreto 250 de 2005. Por el cual se expide el Plan Nacional para la Atención Integral a la Población Desplazada por la Violencia.
Violen
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Para apoyar las entidades territoriales que reciben el mayor número de desplazados estamos
desarrollando un programa de colegios en concesión, en las zonas en donde se concentrac esta
población, se están construyendo 47 infraestructuras que generarán 69.000 nuevos cupos.
Otra de las estrategias implementadas en este nivel para ampliar la cobertura fue el incremento de los
cupos en educación técnica y tecnológica
ecnológica, cuya matrícula llegó a representar el 34.7% de la matrícula
total en 2009. Este crecimiento de cupos en formación técnica y tecnológica está acorde con la
composición de la matrícula de educación superior de países desarrollados en los que la formación
profesional y la formación técnica y tecnológica tienen proporciones similares o incluso es mayor la de
ésta última. Otro factor que contr
contribuye
ibuye a la expansión de la oferta es la consolidación de la educación
virtual; el país cuenta hoy con 147 programas con más del 80% de virtualidad.
Respecto a la cobertura, el ICETEX financió al 11.15% de un total de 188.562 (este valor es una
proyección
ción de la matrícula de alumnos nuevos del primer semestre de 2009) estudiantes nuevos que
ingresaron a la educación superior para el primer semestre de 2009.
Este financiamiento a la demanda equivale a $145,729 millones para atender aproximadamente 45,310
45,3
créditos nuevos y $168,346 desembolsos por valor de $434,101 millones para atender las renovaciones
de los estudiantes, para un total de $579.831 millones destinados a satisfacer las necesidades de
financiación.
El desafío en educación superior no es sólo el de ampliar los cupos, sino el de garantizar la permanencia
y la graduación de los estudiantes. Para enfrentarlo desarrollamos un Sistema de información para la
prevención de la deserción en
n Educación Superior SPADIES que le hace seguimiento a las condiciones
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De otro lado, la tasa de deserción anual 2008 presentó un aumento al pasar de 10.7% en el año 2007 a
12.1%. Este aumento refleja el ef
efecto de la ampliación de cobertura, el cual ha permitido el acceso a la
educación superior de estudiantes más pobres los cuales presentan una mayor deserción por sus
condiciones socioeconómicas y académicas: mientras en el 2002 el 32% de la población que ingresaba
i al
sistema provenía de familias con ingresos inferiores a dos salarios mínimos, en el 2008 dicha proporción
fue cercana al 50%. Al respecto, se estimó que la deserción por cohorte a primer semestre sería inferior
en 4% si la proporción de estudiantes
estudiantes con ingreso familiar medio (3 a 5 SMLV) hubiese permanecido
constante entre el 2002 y 2008. A la fecha no se presentan los resultados del 2009, debido que para
calcular el número de desertores se requiere realizar el seguimiento hasta la finalización del primer
semestre de este año.
Para fortalecer las acciones de retención estudiantil en el sector, el Ministerio abrió una convocatoria con
recursos del Fondo de e Bienestar Universitario ($1.396 millones de pesos) para apoyar durante el 2008 a
11 instituciones públicas y privadas en el desarrollo de acciones de seguimiento y acompañamiento
académico (cursos nivelatorios, tutorías, monitorias, talleres de métodos y hábitos de estudio,
fortalecimiento de competencias y asesoría psico-académica)
psico académica) y de orientación vocacional que permitieron
beneficiar a 16.845 estudiantes y disminuir la tasa anual de deserción de estas instituciones en 1,7
puntos porcentuales. Actualmente,
Actualmente, el Ministerio está apoyando a 20 instituciones adicionales que
presentan altas tasas de deserción y estudiantes con alta vulnerabilidad socioeconómica para que
fortalezcan sus programas de acompañamiento académico al estudiante. Los recursos destinados a
estas instituciones públicas y privadas ascienden a $3.760 millones de pesos.
El significativo aumento del número de bachilleres en todos los municipios del país hizo prioritario
desconcentrar la oferta de educación superior. Ha sido especialmente significativa la creación de los
Centros Regionales de Educación Superior – CERES, que son el resultado de alianzas entre instituciones
públicas, privadas, sector productivo
product y entidades territoriales.
Centros
ntros Regionales de Educación Superior, CERES. En el periodo 2002--2010 se han creado 164
CERES, de los cuales 147 se encuentran en funcionamiento. Los CERES restantes iniciarán labores
académicas en el segundo semestre de 2010.
A la fecha el Gobierno Nacional ha entregado recursos para la adecuación de estos centros por un
valor de $27.997 millones y todas las alianzas regionales han recibido por parte del Ministerio
M un
acompañamiento permanente y apoyo financiero para
para garantizar la sostenibilidad de los centros.
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Las principales estrategias del MEN para dinamizar esta estrategia y ampliar su cobertura consisten
en: Apoyo financiero a los estudiantes a través del crédito ACCES del ICETEX; Mayor oferta de
programas pertinentes
rtinentes con alto contenido de virtualidad y programas técnicos - tecnológicos
provenientes de las bolsas concursables; Creación de nuevos CERES (priorizados para zonas
estratégicas); Ampliación del impacto de los CERES en las regiones a través de la creación
crea de
CERES Satélites; Difusión de la estrategia a nivel nacional y regional; Acompañamiento y
mejoramiento de la infraestructura tecnológica existente en los CERES a través de mantenimiento
preventivo y correctivo en los equipos de cómputo, la reposición
reposición de equipos obsoletos y el servicio
permanente de conectividad; Apoyo y asesoría a las Instituciones de Educación Superior para la
aprobación de proyectos de articulación de la Formación Técnica Y Tecnológica con la Educación
Básica y Media. A lo anterior,
anterior, se suman los proyectos de regionalización de las instituciones de
educación superior. La oferta llega al 62% de los municipios cuando en el 2003 se concentraba en el
23%.
Movilización de la demanda. Con el objeto de proporcionar a los jóvenes amplia información sobre
las opciones de formación en educación superior, formas de financiación y herramientas para
analizar la inserción en el campo laboral e incentivar a los actores institucionales, del orden público y
privado, para que motiven a los jóvenes de su región a trabajar en pro de su desarrollo, a través de
los programas académicos que ofrecen las instituciones de educación superior de la zona, el
Ministerio de Educación puso en marcha el Programa Buscando Carrera. Esta estrategia articula
actores como:
omo: Ministerio de Educación Nacional, Secretar
Secretarías
as de Educación Departamental y/o
Municipal, ICETEX y otras entidades de financiación y crédito educativo (Cajas de Compensación
Familiar, Cooperativas, Bancos, Fondos municipales o departamentales de financiación financi a la
educación superior, Fundaciones o asociaciones empresariales, etc.), Programas de la Presidencia
de la República, Acción Social, Centro de Coordinación de Acción Integral– Integral CCAI, Consejos de
Juventud, Instituciones de Educación Superior.
006 y 2009, se realizaron 202 encuentros estudiantiles que han llegado a más de 530.000
Entre 2006
estudiantes de últimos grados de media y bachilleres de los 31 departamentos del país. En el
transcurso del 2010 se ha continuado con las acciones de este programa.
La articulación de la educación media es una estrategia que busca favorecer el acceso y la permanencia
de los estudiantes en el sistema educativo, facil
facilitando
itando su tránsito hacia la educación para el trabajo y la
educación superior, en los niveles y sectores que el país requiere para impulsar su desarrollo.
Existen dos estrategias: 1) La articulación a los programas de educación para el trabajo del Servicio
Servic
Nacional de Aprendizaje. 2)La articulación a través de las alianzas estratégicas entre las instituciones
educativas de media y superior y el sector productivo, con una oferta renovada de programas técnicos y
tecnológicos y con subsidios a la matrícula p
para
ara estudiantes de grado 10 y 11 que simultáneamente con
la educación media inicien su formación en estas nuevas ofertas.
Hoy, 1200 instituciones educativas en todo el país ofrecen una alternativa de articulación a sus
estudiantes de media, 40.000 jóvenes de grado décimo y once reciben subsidios del Fondo de Fomento a
la Educación Media para iniciar, simultáneamente con este nivel, sus estudios técnicos en instituciones
de educación superior. De igual forma, 453.751 estudiantes de grado 10º y 11º cursan los lo programas
técnicos ofrecidos por el Sena mientras terminan su bachillerato recibiendo una titulación técnica laboral
que los habilita para trabajar o para continuar sus estudios tecnológicos.
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Para enfrentar el problema del analfabetismo, desde 2002 el Ministerio de Educación Nacional puso en
marcha el Programa Nacional de Alfabetización y Educación Básica para Jóvenes y Adultos Iletrados,
que además de enseñar a leer y escribir a los jóvenes y adultos, busca su escolarización. Es decir,
alfabetizar a las personas iletradas de más 15 años, lo que incluye en el modelo aplicado, llevarlos al
nivel equivalente de tercer grado escolar, a través de los ciclos de educación de adultos (CLEI) hasta
finalizar el grado 11. Además se estableció un mecanismo de financiación, permitiendo desde 2003 que
se destinaran recursos del Presupuesto General de la Nación para la formación en Ciclo 1
(alfabetización) y que, a través del Sistema General de Participaciones,
Participaciones, se financiaran los estudiantes
matriculados en los Ciclos 2 al 6.
Entre 2002-2006,
2006, el Ministerio de Educación Nacional se fijó como meta alfabetizar a 400.000 personas
iletradas mayores de 15 años, logrando alfabetizar 392.000 personas. La meta para el cuatrienio 2006 -
2010 fue llegar a un acumulado de 1.000.000 de jóvenes y adultos alfabetizados, alcanzando una cifra a
2009 de 1.083.019 jóvenes y adultos, superando de esta manera la meta conjunta establecida. Para el
2010 la meta del programa es alfabealfabetizar
tizar a 112.000 personas más; este proceso se adelanta en
cooperación con las entidades territoriales certificadas que presentan altas tasas de analfabetismo. Se
espera al culminar el 2010 superar la cifra de 1.200.000 personas alfabetizadas.
Para la Revolución Educativa, la educación debe desarrollar las competencias de los estudiantes y se
debe medir en términos de lo que estos aprenden. En consecuencia la política de calidad debe formular
con claridad los referentes para el ejercicio de la acción educativa, precisando las competencias que
deben alcanzar los estudiantes en los diversos momentos de su desarrollo; asimismo,
asimismo debe establecer la
forma de medir con precisión lo que se está logrando en cada momento y en cada nivel, lo que se
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concreta en un sistema eficaz de evaluación; y finalmente debe establecer los programas y proyectos
para que las instituciones mejoren su ca
capacidad para cumplir con estas tareas.
Los referentes de calidad elaborados entre el 2002 y el 2010 son: (a) Estándares Básicos de
Competencias en lenguaje, matemáticas, ciencias y ciudadanía: (b) Estándares básicosbási de competencias
en lenguas extranjeras (inglés), (c) Orientaciones Generales en Tecnología, (d) Orientaciones
pedagógicas para la enseñanza de la filosofía, la educación física, la recreación y el deporte, y educación
artística. Durante todo el periodo se realizaron talleres de socialización, con los cuales se llegó a 159.454
docentes y directivos docentes de 20.869 establecimientos educativos. Entre 2008 y 2009, se llegó a
74.350 docentes y directivos docentes de 5.189 establecimientos educativos.
De otro lado, enn abril se expidió el Decreto 1290 de 2009 por el cual se reglamenta la evaluación del
aprendizaje y promoción de los estudiantes de los niveles de educación básica y media. En mayo de
2009 se inició el proceso de socialización, en la actualidad
actualidad hay 18.045 docentes y directivos docentes
que han participado.
Entre 2002 y 2010, se han realizado talleres para la socialización de los referentes de calidad,
implementación del Sistema Institucional de Evaluación, evaluación externa de estudiantes, e evaluación
docente y socialización del decreto 1290, con los cuales se llegó a 224.770 docentes y directivos
docentes. Para el año 2011, se tiene previsto realizar dos estudios para evaluar la coherencia interna y
grado de apropiación de los estándares básicos
básicos en los docentes y en los estudiantes.
Al tener referentes claros de lo que deben saber y saber hacer los estudiantes, es necesario valorar y
medir periódicamente los resultados de los procesos pedagógicos.
El Sistema Nacional de Evaluación de la Calidad y el uso de sus resultados, tiene como referente
importante la aplicación de pruebas externas, tanto nacionales –censales- como internacionales –
muestrales-, y la exploración
oración y análisis de los factores asociados a la calidad. Tales evaluaciones,
permiten tener resultados individuales y por instituciones, que han sido de gran utilidad para establecer
políticas de mejoramiento y calidad, tanto en el nivel territorial como en el nacional.
La evaluación de estudiantes inicia desde el grado transición a través del instrumento diagnóstico de
competencias básicas y va hasta la evaluación de la educación media con el examen de Estado ICFES
SABER 11°. La evaluación de docentes y directivos docentes abarca desde las pruebas de ingreso y
llega hasta la evaluación de competencias para el ascenso y la reubicación salarial.
Evaluación de estudiantes
En primera infancia, hoy se cuenta con referentes de calidad centrados en el desarrollo infantil y
competencias. La atención que brindamos a los menores de cinco años está basada en metodologías
3
Inicialmente, el término utilizado fue el de Estándares, pero se consideró que era un terminó restringido por lo que
fue reemplazado por el término “referentes” al finalizar el año 2009, e incluye Orientaciones generales y pedagógicas,
así como normas encaminadas a mejorar la calidad de la educación.
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Para evaluar los logros de este periodo de formación, y establecer una clara referencia de las
competencias que han adquirido los niños al ingresar a la educación formal, hemos desarrollado una
herramienta
nta que le permite a los docentes de preescolar contar con un diagnóstico inicial para establecer
a partir de este un plan de aula acorde con las necesidades de los niños.
SABER. A partir del año 2002 estas pruebas han sido aplicadas censalmente cada tres años, con el fin
de contar con información confiable sobre lo que los estudiantes saben y saben hacer, y, para la
implementación de estrategias de mejoramiento en los establecimientos
establecimientos educativos y en las entidades
territoriales certificadas.
En la aplicación de estas pruebas, se refleja uno de los mayores avances en cuanto a cultura de la
evaluación se refiere. De 1.030.626 de estudiantes de grado quinto y noveno evaluados en 2002
200 y 2003
4
se pasó a 1.369.674 en 2009. Es decir, 300.000 niños más fueron evaluados, lo que muestra que a las
instituciones educativas les interesa cada vez más conocer los desempeños de sus estudiantes para
valorar el avance institucional.
Evaluación de la educación media - examen de Estado – SABER 11°. El promedio del país de las
áreas del núcleo común, sin tener en cuenta inglés (debido a su falta de obligatoriedad antes del año
2007), se ha mantenido a pesar del incremento constante en la cobertura con la inclusión de estudiantes
en situación de vulnerabilidad, toda vez que se pasó de 44.56 en 2002 a 44.57 en 2009.
En el 2002 se evaluaron 390.785 estudiantes y en 2009 524.579, lo que representa un aumento del
34,2% de estudiantes que presentan el examen
examen de Estado. En 2009 se presentó un aumento en el
porcentaje de establecimientos educativos que alcanzaron las categorías alto, superior y muy superior, en
comparación con los resultados reportados en 2003, y el 27% de los establecimientos educativos
aumentaron
taron en al menos una categoría de desempeño de 2008 a 2009. En los establecimientos
educativos oficiales, se pasó de 8,7% en 2003, a 15,5% en 2009. Respecto a los no oficiales, el 30,80%
se ubicaron en dichas categorías en 2003, y en 2009 se ubicó un 47,90%.
47,9
Evaluaciones internacionales. Con el propósito de comparar los logros alcanzados por nuestros
estudiantes colombianos con los de otros países, Colombia participa en los siguientes proyectos
internacionales de evaluación de la educación
educación:
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Estudio Internacional de Educación Cívica y Ciudadanía - ICCS. Esta es la segunda vez que
Colombia participa en un estudio de esta naturaleza; el primero se hizo en 1995. La evaluación se llevó a
cabo en octubre de 2008 en Calendario A, y en abril de 2009 para Calendario B. En Calendario A se
aplicó a 174 establecimientos educativos, con aproximadamente 6.000 estudiantes y 1.500 docentes. En
Calendario B se evaluaron 26 establecimientos
establecimientos educativos, con aproximadamente 900 estudiantes y 200
docentes. Se espera tener reportes en el transcurso de 2010.
Evaluación de docentes
Para 2006 y 2009, se realizaron dos convocatorias más. El concurso general de ingreso para nuevos
docentes convocado en el año 2009,2009, el cual contempló 25.423 vacantes de docentes y directivos
docentes ubicadas en 67 entidades territoriales, finalizó el pasado 26 de de febrero de 2010, sus
resultados se pueden resumir, así:
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A partir del 1° de diciembre de 2009, de acuerdo co n el cronograma establecido por el MEN, 76 entidades
territoriales convocaron el primer proceso de evaluación de competencias para el ascenso o reubicación
salarial de los nuevos docentes y direc directivos
tivos docentes vinculados bajo el nuevo Estatuto de
Profesionalización Docente, al cual se vincularon de manera voluntaria más de 33.400 docentes y
directivos docentes, hecho de excepcionales proporciones y que consolida el nuevo estatuto, con la
evaluación n como herramienta para la permanencia y mejoramiento continuo de la cultura institucional del
sector y de la calidad educativa. De estos docentes 8.851 ascendieron en el escalafón. Al finalizar la
presente vigencia el Ministerio emitirá el cronograma del año 2010-2011, 2011, para que las entidades
territoriales convoquen nuevamente el proceso.
Planta de personal Docente, Directivo docente y administrativos. Otra estrategia implementada fue la
organización de las plantas de cargos en función de la población atendida y los parámetros establecidos
para ello (asignación de docentes por grupo, nivel de enseñanza, áreas urbana y rural).
rural) Por lo tanto, el
Ministerio de Educación expidió el Decreto 1494 de 2005, con el que se reglamenta el procedimiento para
realizar modificaciones en las plantas de cargos del personal docente, directivo docente y administrativo
financiadas con cargo al Sistema General de Participaciones y se puso a disposición de las entidades
territoriales la Guía para la modificación de
d plantas de cargos.
Actualmente, se está consolidando información para establecer una planta de cargos de docentes con
perfil para la asignación de funciones de orientación y que será convocada a concurso por parte de la
Comisión Nacional del Servicio Civil –CNSC.
CNSC. Asimismo, se ha iniciado un proceso para el cálculo y
asignación
ón de requerimientos para prestaciones de servicios administrativos de vigilancia en las
entidades territoriales.
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Se expidieron los decretos 520 y 521 del 17 de febrero de 2010 que reglamentan uno, el proceso
ordinario anual de traslados y el otro lo referente
erente a la asignación de estímulos para los docentes y
directivos docentes de instituciones educativas estatales ubicadas en zonas rurales de difícil acceso.
Incentivos para una mejor labor docente. A través del decreto 521 de 2010, expedido por el Ministerio
Minis
de Educación Nacional, se reglamenta lo relacionado con los estímulos que podrán recibir los docentes y
directivos docentes que trabajen para instituciones educativas apartadas del país y que estén regidos por
los Decretos 2277 de 1979 y 1287 de 2002.
2002
Ahora, los docentes y directivos docentes de los establecimientos educativos estatales ubicados en
zonas rurales de difícil acceso, podrán recibir un equivalente al 15 por ciento del salario básico mensual
que devengan (exceptuando aquellos que se encuentren
encuentren suspendidos en el ejercicio de su cargo o en
situaciones administrativas de licencia o comisión no remuneradas).
Además, tendrán derecho a recibir programas especiales de actualización como parte de los planes de
mejoramiento de las instituciones educativas,
educativas, tendrán prioridad para la asignación de créditos para
estudios formales de educación superior otorgados por el ICETEX,
I , podrán solicitar hasta cinco días
hábiles para permisos al año y un tiquete aéreo a Bogotá o su equivalente en dinero para quienes
quie estén
en los departamentos de Amazonas, Arauca, Casanare, Caquetá, Guainía, Guaviare, Vichada, Vaupés y
Putumayo, entre otros.
Saneamiento de Deudas. Merece destacarse la política de pago oportuno de los salarios y las
prestaciones, así como la cancelación de deudas laborales a docentes y administrativos, parte
p de ellas
generadas en años anteriores a la iniciación de este gobierno. En el año 2002 el represamiento
represamie en el
pago de las cesantías parciales, llegaba en algunos casos a los 7 años. El Gobierno Nacional expidió los
artículos 80 de la Ley 812 de 2003, 69 de la Ley 1110 de 2006 y 37 de la Ley 1151 de 2007 - Plan de
Desarrollo, e incluyó el tema dentro de las
las leyes anuales de presupuesto de las vigencias siguientes.
siguientes
El MEN lideró un plan de acción que permitió, a diciembre 31 de 2006, cancelar las deudas
prestacionales a los maestros y en el 2009 puso al día el pago de cesantías parciales en los términos
establecidos por la ley. Se estudiaron las deudas del sector edu
educativo
cativo por concepto de nivelación y
homologación salarial de administrativos, costo acumulado de ascensos en el escalafón, bonificación por
zona de difícil acceso y primas extralegales. El total de deudas laborales
laborales aprobadas en el periodo de
gobierno 2002 a mayo de 2010 asciende a $1.830.341 millones, de las cuales $258.591 millones fueron
causados con anterioridad a 2001. Para el pago de deudas laborales, la Nación aportó $1.358.213
millones.
Adicionalmente, para
ara ir más allá del esquema tradicional de ate
atención
nción a los maestros, la revolución
educativa formuló una política de desarrollo profesional y de bienestar integral, que incluye “Portafolio
Maestro”, un sitio de internet de atención especializado con enlace a las páginas de las secretarías de
educación, que permite consultar todo lo relacionado con salarios y prestaciones, servicios de bienestar,
formación y capacitación y carrera docente.
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En el marco de la ley 1324 de 2009, que cambia la naturaleza del ICFES, se estableció la obligatoriedad
de los exámenes de estado para la educación media y superior, para ingresar a pregrado y obtener el
título, lo que garantiza representatividad y obliga a la
la evaluación de la totalidad del espectro de
formaciones, también la adopción de estructuras de examen e indicadores comparables por períodos no
menores a 12 años. Por otra parte, en el marco del decreto 3963 de 2009 se reglamenta los Exámenes
de Estado de Evaluación de la Calidad de la Educación Superior (ECAES).
A partir de esta legislación la aplicación de los exámenes de estado de Calidad de la Educación Superior
– ECAES, presentó incrementos así: en el segundo semestre del año 2009, se aplicó a 160.124 160.12
estudiantes de 2.587 programas, de los cuales 120.802 eran de programas comunes. Respecto al año
anterior, el número de estudiantes que presentaron la prueba aumentó un 93%, los programas evaluados
un 27% y la población evaluada en programas comunes un 6 64%.
4%. Del total de las pruebas de
competencias genéricas (GSA) realizadas en el 2009, el 39.4% fue aplicada a estudiantes de los niveles
técnico profesional y tecnológico, y el 60.6% a estudiantes del nivel profesional universitario. De los
223.502 inscritos,, el 64% tomó exámenes específicos en tanto que el 26% fueron evaluados con el GSA.
Desde el año 2003, el Ministerio de Educación Nacional se propuso que cada uno de los niños, niñas y
jóvenes del país desarrollaran las capacidades necesarias para enfrentar los retos del mundo
contemporáneo. Es así como los esfuerzos se orientaron al mejoramiento de la calidad de la educación,
definiendo unoss estándares básicos que permitan n desarrollar en los niños además de competencias
comunicativas, matemáticas y científicas, también, competencias ciudadanas. Es a partir del
reconocimiento y apropiación de estos referentes comunes que se estructura este programa, el cual tiene
comoo propósito orientar el diseño, la implementación, el seguimiento y la evaluación de estrategias para
el desarrollo de competencias básicas de los niños, niñas y jóvenes de educación preescolar, básica y
media.
En Competencias Científicas,, en en el marco del proyecto “Expediciones Botánicas Siglo XXI - José
Celestino Mutis (1732-1808)”,
1808)”, durante los años 2009 - 2010 se realizaron 491 talleres de formación en los
que participaron 9.344 docentes de ciencias naturales de 80 Secretarías de Educación. A través del
Portal Colombia Aprende, se socializaron 1.116 proyectos. En el programa Historia Hoy: Aprendiendo con
el Bicentenario de la Independencia (2008 - 2010) se brindó capacitación presencial a 16.582 docentes
de básica primaria, de ciencias sociales
sociales y directivos docentes a través de 579 talleres en 92 secretarias
de educación, incluidos talleres para comunidades indígenas, comunidades afrodescendientes y el Pre- Pre
congreso de Historia (Tunja, 2008) con asistencia de docentes de frontera del país.
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Dee otro lado, se promovieron programas de mejoramiento de las competencias comunicativas, buscando
formar personas capaces de comunicarse atendiendo a las particularidades de cada situación. Por lo
mismo, la enseñanza pertinente del lenguaje, la promoción y el fomento de la lectura y la escritura (entre
otros factores) son determinantes para que los estudiantes mejoren sus habilidades comunicativas para
que, a su vez, éstas favorezcan su desempeño.
Desde el 2007 en el marco del Concurso Nacional de Cuento se han realizado 250 talleres de creación
literaria en los que participaron 12.645 docentes de todo el país, y 90 talleres de escritura en los que han
participado 1.866 estudiantes. En las 3 versiones del Concurso se han escrito
escrito más de 96.000 cuentos.
Además de las competencias comunicativas y científicas, la Revolución Educativa también buscó mejorar
en los estudiantes las competencias matemáticas, orientadas a fomentar la capacidad de formular,
resolver y modelar
elar fenómenos de la realidad; comunicar, razonar, comparar y ejercitar procedimientos
para fortalecer la adquisición de conocimientos, habilidades, actitudes y comprensiones del pensamiento
matemático, relacionándolos entre sí para facilitar el desempeño flexible, eficaz y con sentido.
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En los departamentos asociados a los proyectos de profundización y expansión, se han fortalecido 900
Proyectos Ambientales,
s, se han beneficiado 1.800 docentes y aproximadamente 55.000 estudiantes. Con
el acompañamiento del MEN, están instalados 16 Comités Técnicos Interinstitucionales de Educación
Ambiental - CIDEA. A través de ellos, se han formado 330 agentes educativos, se han fortalecido 1600
PRAE, formado 3.200 docentes y vinculado 112.000 estudiantes.
Además, se e diseñó un Módulo WEB – PRAE (Colombia Aprende), con herramientas para formación
virtual, una base nacional de datos – PRAE, asociada a los instrumentos de información
infor del MEN y de las
Corporaciones Autónomas Regionales y dos estudios de experiencias significativas en materia de PRAE.
Proyecto Piloto de Educación para el Ejercicio de los Derechos Humanos: Humanos Las acciones de
“Educación para el ejercicio de los derechos humanos”, se han desarrollado con 77 establecimientos
educativos, 670 docentes y 4.727 estudiantes. El Ministerio ha prestado asistencia técnica a 12
Secretarías de Educación y ha fortalecido alianzas estratégicas con el Fondo de Poblaciones de las
Naciones Unidas –UNFPA-,, el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia –UNICEF
UNICEF- la Organización
de Estados Iberoamericanos –OEI
OEI- y la Alianza Educación para la Construcción de Culturas
Cultu de Paz.
A la fecha, el 100% de secretarías ofrecen formación a sus educadores; 42 de ellas (44.6%) ofrecen
programas de formación articulados con sus planes; 13 (13.8%) comienzan recién a organizar y
establecer
tablecer sus planes y programas por ser entidades recién certificadas (2009 – 2010) y 39 (41.4%)
presentan su oferta de formación.
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Sistema
stema de información para docentes y directivos docentes. Se diseñó el portafolio de programas
de desarrollo profesional de docentes y directivos. El portafolio consta de cincuenta (50) programas de
formación que comprenden el uso y apropiación de medios y tecnologías de la información y la
comunicación (TIC), aprendizaje, fortalecimiento y mejora de la enseñanza de un segundo idioma,
desarrollo y fortalecimiento de competencias profesionales del docente, pedagogía en las diferentes
áreas y fortalecimiento para el desarrollo de competencias en los estudiantes.
El uso de las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC) impactó de manera transversal toda la
política
olítica educativa, abriendo el camino para la transformación de los procesos académicos, y a
flexibilización de la oferta mediante la llegada con programas virtuales a personas que no tenían acceso.
La Revolución Educativa promovió desde su comienzo la inc incorporación
orporación de TIC en todos los niveles
educativos. Este camino se inició en el año 2002, buscando definir criterios para el manejo de los
contenidos educativos digitales, fomentar la participación en redes y comunidades; orientar la formación
de docentes paraara el uso de las TIC, incentivar la producción de programas virtuales, desarrollar modelos
sostenibles de innovación educativa y fortalecer la gestión territorial e institucional relativa a las TIC.
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Se formuló la Ruta de Apropiación de TIC, la cual está enmarcada en las políticas de la Revolución
Educativa desde una apuesta por el mejoramiento de la calidad, la cobertura, la eficiencia y pertinencia
del sector; se han formulado diferentes program
programasas de formación docente ofrecidos por el Ministerio,
formando alrededor de 3.000 docentes. Adicionalmente, se catalogaron más de 3.400 contenidos que
alimentaron los escritorios de educación superior del portal Colombia Aprende.
Portal Educativo Colombia Aprende. Este portal fue creado en el 2004 como centro interactivo de
generación de contenidos, de difusión de modelos de innovación educativa y de integración de
medios y tecnologías de Información y Comunicación, de punto de encuentro de la comunidad
educativa
ducativa y de inserción de la educación en la sociedad del conocimiento. El acceso al portal
educativo Colombia Aprende cuenta en la actualidad con 918.761 usuarios registrados, y supera el millón
de visitas mensuales. Tiene 20.527 contenidos educativos
educativos catalogados con un metadato que cumple con
los estándares internacionales.
Se han publicado nuevos micrositios que han permitido impulsar iniciativas como el Concurso nacional de
cuentos versión 2010, Experiencias Significativas de Básica, Gestión Educativa, Foro Educativo Nacional
2009, Instituciones Técnicas y Tecnológicas, entre otros; y se procedió con el rediseño y actualización de
otros sitios como Historia Hoy, Ceres, Buscando Carrera.
Adicionalmente, todos
odos los procesos de formación promovidos desde el Ministerio, cuentan con un
espacio de interacción virtual, donde se desarrollan discusiones, reflexion
reflexiones
es académicas, construcciones
colectivas, que se han convertido en redes y comunidades virtuales de aprendizaje ubicadas en el
Portal.
2.2.2 Bilingüismo
En el marco de la política de competitividad del país, el ministerio ha definido sus planes para mejorar
mejor el
aprendizaje de una segunda lengua en el sistema educativo. Este programa comenzó con una evaluación
del nivel de inglés de los maestros de educación básica secundaria, para definir así un plan de mejora.
Se hizo una evaluación diagnóstica a 13.324 maestros
maestros (el 88%) de una población de 15.000.
El referente para este proyecto es definido por le marco común europeo, para el aprendizaje, la
enseñanza y la evaluación de lenguas. Se adoptaron las iniciativas de mejoramiento de lengua de los
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docentes, a través
avés de cursos virtuales, presenciales e inmersiones a cargo de universidades públicas y
privadas y centro de idiomas de alta calidad en diferentes regiones del país.
Entre 2005 y marzo de 2010, se formaron a través de cursos virtuales y presenciales 3.486
3.4 docentes en
el nivel B1 y 3.935 en el nivel B2, para un total de 7.421 docentes formados en este periodo. Actualmente
se encuentran en formación 926 docentes adicionales que finalizarán su proceso en el segundo semestre
del año en curso.
Con el fin de mejorar los niveles de inglés de las instituciones de educación superior que ofrecen
programas técnicos y tecnológicos, dentro del programa de bilingüismo, en el marco del fomento a la
Educación Superior, se llevó a cabo el diagnóstico de nivel
nivel de lengua y programas de mejoramiento en
lengua inglesa para docentes de inglés. Para fortalecer los programas de Licenciatura en Lenguas –
Inglés, se apoyaron 15 Instituciones de Educación Superior en la formulación e implementación de planes
de mejoramiento.
miento. A marzo de 2010, 556 docentes de 32 instituciones técnicas y tecnológicas mejoraron
sus competencias comunicativas en inglés.
Como apoyo a proyectos de inversión para el fortalecimiento de la oferta educativa técnica y tecnológica,
desde 2006 se adelantaron cuatro convocatorias y un plan de apoyo dirigido, donde se beneficiaron un
total de 40 proyectos presentados por las alianza
alianzas,
s, con ello se da cumplimiento a la meta del Conpes
3360 de 200.
De otro lado, el Ministerio de Educación Nacional promueve la oferta pertinente de programas de técnica
y tecnológica en los Centros Regionales de Educación Superior, por ello en 2007 realizó la apertura de la
“Convocatoria para apoyar
poyar proyectos de inversión para generar (desarrollar
(desarrollar--transformar) una oferta
técnica y tecnológica de programas en la modalidad a distancia en ambientes virtuales o mixtos con
estándares de calidad para los CERES”. Se seleccionaron 6 Instituciones de Edu Educación Superior las
cuales crearon 19 programas educativos en áreas como agronomía, veterinaria y afines, administración,
turismo y gastronomía, de los cuales 10 son técnicos profesionales y 9 del nivel tecnológico, todos han
obtenido los Registro Calificados
dos y en su etapa inicial tienen 754 estudiantes matriculados.
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el Gobierno Nacional, la academia y el sector productivo en pos de lograr la nueva Ley de Ciencia y
Tecnología, la 1286 de 2009 y el documento Conpes 3582 de ciencia tecnología e innovación.
innova
Los convenios desarrollados con el Gobierno Alemán a través del Servicio Alemán de intercambio
académico DAAD; con Estados Unidos mediante la Comisión Fulbright, para conceder becas a docentes
e investigadores para formación en Maestrías y Doctorados,
Doctorado así como los intercambios académicos con
el Gobierno Francés a fin de incentivar los trabajos de investigación conjunta y las pasantías de los
docentes a través del convenio Ecos Nord, arrojan a 2008 un total de 106 beneficiarios. Actualmente
continúann abiertas las convocatorias para los convenios aquí mencionados.
De otra parte,
e, el proyecto de innovación educativa, lanzó con el apoyo de Colciencias la convocatoria 487
-2009
2009 para la “Conformación del banco de proyectos de investigación que hagan uso de la red RENATA”,
en la cual se presentaron 76 proyectos de investigación de los
los cuales fueron apoyados 25 proyectos de
investigación. En el 2010 se lanzó nuevamente la convocatoria para apoyar hasta 10 proyectos de
investigación, la cual actualmente se encuentra abierta.
En el 2009 el Ministerio adelantó contactos para suscribir acuerdos con Chile, España, Costa Rica y
Ecuador, teniendo en cuenta sus avances en materia de aseguramiento de la calidad de la educación
superior y a la alta movilidad académica y profesional de población colombiana hacia estos países.
Se han fomentado los procesos de internacionalización de las instituciones de educación superior (IES).
Como resultado
ultado se han generado encuentros o intercambios de oportunidades estratégicas en temas de
internacionalización, los cuales serán objeto de seguimiento, para continuar fomentando y apoyando los
procesos de internacionalización de IES colombianas.
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Para verificar la pertinencia de la educación para la vida laboral es importante disponer de información
completa y confiable. El Observatorio
bservatorio laboral para la educación, que lleva el registro de todos los
graduados de la educación superior con información sobre su desempeño laboral, ofrece elementos para
la toma de decisiones de los padres y el estudiante, las instituciones educativas,
educativas el gobierno y los
sectores privados.
En relación con las condiciones laborales de los graduados se encontró que 83% está vinculado al sector
formal de la economía (aporta al Sistema General de Seguridad Social - SGSS) y que esta est relación
aumenta a mayor nivel de formación. En relación con los recién graduados, de 100 personas que se
graduaron en 2005, 77 estaban vinculadas al sector formal un año después obtener el título. El cambio
más significativo se presentó para aquellos vinculados
vinculados al sector formal recién graduados de formación
técnica profesional, al pasar de 66% a 81%. Por su parte, el porcentaje de vinculados al sector formal del
nivel tecnológico pasó de 77% a 87% y el universitario de 76% a 87%.
Complementando con información sobre la demanda, el Observatorio Laboral para la Educación durante
2008 presentó resultadosos al país sobre la percepción de los empleadores sobre las competencias
laborales generales de los recién graduados de la educación superior, a partir de una encuesta que se
aplicó en 13 áreas metropolitanas del país (Bogotá, Medellín, Cali, Barranquilla, Bucaramanga,
Cartagena, Cúcuta, Manizales, Pereira, Montería, Pasto, Ibagué y Villavicencio). Estos resultados se
pueden consultar en el sitio web www.graduadoscolombia.edu.co
Para promover proyectos de investigación aplicada, enfocados a atender las necesidades productivas en
cada una de las regiones del país, el Ministerio
inisterio participó en los Comités Universidad Empresa Estado
(CUEE). Estas son instancias regionales organizadas por acuerdos entre las universidades y sus grupos
de investigación, las empresas del sector productivo y entidades del estado.
Se adelantaron acciones para fortalecer el vínculo entre las instituciones de educación superior y el
sector productivo. Se apoyaron los Comités Universidad Empresa Estado en Antioquia, Bogotá,
Santander, Valle, Eje Cafetero, Tolima-Huila,
Tolima Cauca-Nariño y Costa
osta Caribe, cumpliendo de esta manera
con la meta de consolidar 8 Comités Universidad Empresa Estado para el año 2010.
A su vez, como resultado del fortalecimiento en aspectos relacionados con propiedad intelectual, se
generó el documento “lineamientos para la gestión de la propiedad intelectual en las instituciones de
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educación superior” cuyo objetivo es servir de guía básica a las instituciones de educación superior para
regular los derechos sobre la propiedad intelectual en su ámbito y en sus relaciones
relacion con la empresa y
otros terceros.
Para el 2010 está en marcha la segunda convocatoria del programa para apoyar el desarrollo de
iniciativas de proyectos de Servicio Social Universitario en temas estratégicos para el desarrollo del país,
a desarrollarse durante el segundo semestre de 2 2010.
Este fue un proceso orientado a fortalecer los proyectos educativos institucionales, manteniendo la
autonomía institucional en el marco de las políticas públicas, y buscando
buscando enriquecer los procesos
pedagógicos con el fin de responder a las necesidades educativas locales, regionales y mundiales.
Para fortalecer la gestión de las instituciones, tanto las educativas como las secretarías de educación, se
siguieron estrategias
gias como la aplicación de herramientas de gestión, el trabajo de formación de los
docentes, la vinculación de los padres de familia y la transformación de factores organizacionales, entre
otros.
Para contribuir a que las secretarías de educación determinen de manera autónoma acciones de
mejoramiento, el Ministerio desde el 2003 diseñó e implementó el Plan de Apoyo al Mejoramiento, como
la herramienta con la que cada secretaría, determina la implementación
implementación acciones de mejoramiento que
garanticen: el acompañamiento a cada una de las instituciones educativas; la formación de los docentes y
directivos docentes; y el uso de los medios y las tecnologías de la información; como componentes
básicos.
Derivado
vado de este proceso 90 secretarías de educación certificadas están afianzando el enfoque por
procesos en la gestión de la calidad. Se tiene un trabajo específico en 62 de ellas, donde se evidencia la
apropiación de la política de calidad, con sus tres pilares pilares centrales: referentes, evaluación y
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El Ministerio
erio desde el año 2002 identificó la importancia de contar con iniciativas de organización eficaces
y eficientes para garantizar el cumplimento de los objetivos y las metas establecidas en los proyectos
educativos institucionales. Como estrategia para responder
responder a dicho objetivo, el Ministerio brindó a los
establecimientos educativos un conjunto de herramientas a través de la “Guía No. 34” en la que se
explica lo que implica establecer una ruta de mejoramiento continuo; 8.130 ejemplares se entregaron a
las secretarías
ecretarías de educación para ser repartidas en las instituciones educativas; así como a diferentes
instituciones que trabajan el tema de gestión. Se realizaron además 49 talleres de socialización de la
Guía en todo el país.
La aplicación de las pruebas SABER del 2002 permitió identificar 2.701 establecimientos educativos que
obtuvieron bajos resultados. Este fue el punto de partida para un esfuerzo de mejorar los procesos de
enseñanza y aprendizaje e de los estudiantes mediante un apoyo integral a los establecimientos
educativos, a través de la estrategia de formulación y ejecución de planes de mejoramiento.
Desde el año 2003, se inició un acompañamiento al diseño y ejecución a dichos planes en las
instituciones educativas. Durante el año 2009, se diseñó una estrategia virtual de formación: el curso
virtual “La Ruta para el Mejoramiento Institucional”: Actualmente, el curso cuenta con 5.000 participantes.
Asimismo, el Ministerio estructuró durante el año 2009 el edusitio de gestión para generar procesos de
aprendizaje y de actualización en los diferentes temas relacionados con el uso pedagógico del tiempo
escolar, gestión directiva, educación inclusiva, articulación del sistema educativo, procesos de
certificación de establecimientos educativos, entre otros. En seis meses de implementación del edusitio,
se registraron 35.808 visitas. En el área de interacción del edusitio, se realizaron 7 foros virtuales en los
cuales se contó con una participaron total de 15.013 visitas
visitas y 781 comentarios de 1.207 usuarios del
Portal Colombia Aprende. Adicionalmente, se desarrolló la red de gestión 400, que acompañó
virtualmente a 400 establecimientos educativos de bajo logro.
Entre 2002 y 2010, las 137 Escuelas Normales Superiores del país, han sido acompañadas con
proyectos de impacto académico para el mejoramiento de sus dinámicas institucionales. Las acciones de
acompañamiento están enmarcadas en la constru construcción
cción de currículos pertinentes de formación de
docentes para preescolar y básica primaria con el fin de cualificar el programa de formación
complementaria y en el proyecto FORMARTE. A la fecha, 235 educadores en gestión escolar; 588 en
desarrollo de competencias,
tencias, 576 en incorporación de medios y tecnologías de la información y 202 para
la cualificación del programa de formación complementaria.
3.2.4 Etnoeducación
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Talleres de Reinducción “Adelante Maestros”. El programa fue diseñado en 2008 para los docentes
vinculados a carrera docente y regidos por el Estatuto de Profesionalización Docente Decreto Ley 1278
del 2002. Hasta 2008 el programa contaba con una cobertura total de 29.401 docentes de 57 Secretarías
de Educación, y un total 1,205 talleres para los cuales se contó con la cooperación de 29 Cajas de
Compensación Familiar a las cuales se encuentran afiliados los maestros.
La reinducción
einducción a los docentes tuvo como fin: la sensibilización de los docentes frente al nuevo estatuto, la
generación de espacios de diálogo e interlocución para recoger sus percepciones sobre la carrera
docente, la identificación de elementos que permitan proyectar planes de bienestar y de ccapacitación
para el desarrollo del talento humano del sector educativo, la generación de alianzas de cooperación
entre las Secretarías de Educación, Cajas de Compensación y el Ministerio de Educación Nacional.
Reinducción. Se han realizado 1.369 talleres de reinducción “Adelante Maestros” con la participación de
35.992 docentes y directivos docentes en 73 secretarías de educación con apoyo de 38 Cajas de
Compensación Familiar de los cuales 29.304 participaron en el 2008 y 6.688 en el 2009, estos talleres
continuarán en los meses de junio, julio y octubre de 2010 en el marco de la programación de las
semanas institucionales de todo el país.
Encuentro con Rectores. Se han realizado 34 talleres con la participación de 1.355 rectores de 10
secretarías de educación.
ación. Los encuentros tienen como objetivo fortalecer las competencias de liderazgo,
trabajo en equipo y habilidades comunicativas de los rectores. Han
Han participado 1.355 rectores de todo el
país; se tiene previsto realizar la capacitación a 1.370 rectores de 40 secretarías de educación para los
meses de Junio, julio y octubre de 2010.
Inducción. Con motivo del ingreso al servicio educativo oficial de aproximadamente 25.000 docentes y
directivos docentes, como resultado de la culminación del quinto concurso de méritos se elaboró un
programa para la ejecución de los talleres de inducción. “Adelante Maestros”. El programa inició en el
mes de Marzo de 2010, han participado 14 secretarías de educación con 4.190 docentes y directivos
docentes.
Minisitio “Adelante Maestros” y “Portafolio Maestro”. Desde 2009 los docentes cuentan con su
propio Minisitio en la Página Web del Ministerio de Educación, creado como parte de la estrategia del
Programa de Servicios Especiales al Maestro. El programa de Atención integral ntegral al maestro tiene la
estrategia del Portafolio Maestro el cual comprende cuatro líneas de servicio que se pueden consultar en
www.mineducacion.gov.co/adelantemaestros
www.mineducacion.gov.co/adelantemaestros.
Taller para jefes de Recursos Humanos del sector educativo y encargados de las áreas de
Bienestar. Con la participación 130 funcionarios de 58 entidades territoriales, conjuntamente con la
Comisión Nacional del Servicio Civil se socializaron aspectos para el fortalecimiento de la gestión de
recursos humanos en las entidades territoriales, y de manera especial, la preparación para el proceso de
audiencias públicas para el nombramiento de aproximadamente 25.000 docentes y directivos docentes,
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Durante estos 8 años se destacan múltiples acciones para fortalecer la seguridad social del magisterio,
las cuales han tenido como objetivo mejorar el bienestar del maestro y apoyar la oportuna prestación del
servicio educativo en todo el país. Por su impa
impacto,
cto, se pueden señalar los siguientes, como los logros más
representativos: la afiliación obligatoria de todos los docentes al Fondo Nacional de Prestaciones
Sociales del Magisterio; a partir de la expedición del decreto 3752 de diciembre de 2003, todo docente
doc
que labore en un establecimiento educativo público debe estar afiliado al fondo del magisterio y goza de
todas las prestaciones y garantías, incluyendo cobertura total en salud para su familia; reglamentación del
pago de las incapacidades médicas; solidezsolidez del Fondo de Prestaciones del Magisterio FOMAG;
desatraso en pago de cesantías parciales; aplicación de multas a Prestadores de Salud; eliminación del
representante del MEN para firma de trámites prestacionales.
Desde el 2002 se ha elaborado cada dos años una versión del “Manual de Evaluación Institucional”, que
incluye hoy la evaluación de los procesos de gestión directiva, académica, administrativa, financiera y
comunitaria
nitaria así como de los resultados; y existen versiones especiales para jardines, establecimientos de
adultos y colegios nuevos. Cada institución reporta en línea a la secretaría los resultados de su
evaluación institucional, y esta emite las resoluciones del caso, estableciendo la clasificación y las tarifas
autorizadas.
Para fortalecer la aplicación de planes de mejoramiento en los colegios privados con bajos resultados en
su evaluación institucional o en las pruebas SABER e ICFES, el Ministerio desarrolló
desarrol el curso virtual:
“Colegios de Avanzada”, que consta de 1.200 horas orientadas a mejorar la gestión financiera y
administrativa de las instituciones.
El Ministerio participó en la creación de una guía para aplicar ISO9001 en educación y expidió el Decreto
Decr
529 de 2006, por el que se reconoce la aplicación de ISO9001 en educación y se genera el mecanismo
para reconocer otros modelos y sistemas de certificación y acreditación de establecimientos educativos.
En el año 2006 se reconoció la aplicación del modelo
mod europeo EFQM.
Entre 2006 – 2010 se afianzaron procesos de certificación de calidad, y se reconocieron los modelos
norteamericanos NEASC (con su equivalente europeo CIS) y AdvancED.
AdvancED. Los 653 establecimientos
privados certificados o acreditados se distribuyen según el modelo así: ISO9901: 342; FQM: 292;
NEASC: 5 y AdvancED: 14.
Además se universaliza la evaluación institucional en línea por parte de todos los establecimientos
educativos
tivos privados, la cual es revisada por las secretarías de educación certificadas, y se establecen
incentivos, en términos de incrementos diferenciales en las tarifas de los establecimientos privados, para
quienes tienen altos puntajes en su evaluación, o mejoren de un año a otro, o se certifiquen en calidad.
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A partir de la expedición de la Ley 1188 en abril de 2008 mediante la cual se regula el registr
registro calificado
de programas de educación superior, se comenzó a trabajar en el decreto reglamentario, que fue firmado
el pasado 20 de abril de 2010 y que se identifica con el número 1295. El paso a seguir es la expedición
de la reglamentación sobre las condi
condiciones
ciones específicas de calidad de los programas, que corresponde a
16 resoluciones, lo cual se viene realizando desde los primeros meses del 2009 con el concurso de las
facultades, asociaciones y los organismos asesores del Ministerio de Educación Nacional,
El Consejo Nacional de Acreditación CNA ha emitido conceptos que permitieron el otorgamiento de la
acreditación de alta calidad a 114 programas académicos de pregrado en este periodo, para un total
acumulado de 697 programas de pregrado acreditados y 227 227 programas con renovación de la
acreditación.
En cuanto a la acreditación institucional de alta calidad, en el mismo periodo 2 Instituciones han recibido
este reconocimiento y una se reacreditó; en total contamos con un total de 18 Instituciones acreditadas,
acredit
incluyendo a la Universidad Nacional que se acreditó en todas sus sedes en abril de 2010.
Convalidación de títulos de educación superior. Con el decreto 2230 del 8 de agosto de 2003 el
Ministerio asumió la responsabilidad del reconocimiento de títu
títulos
los de educación superior otorgados en el
extranjero. Se expidió la resolución 5547 el 1° de diciembre de 2005, en donde se definen los criterios
aplicables a la solicitud de convalidación. Se implementó un sistema de información para el seguimiento
del proceso,
oceso, que en el 2010, se entregará dentro de la Ventanilla Única del MEN – VUMEN. Mediante el
mencionado sistema, los usuarios podrán iniciar el trámite desde cualquier lugar del mundo de manera
virtual y hacerle seguimiento al mismo.
A la fecha, se han evaluado 2113 solicitudes de convalidación, se han negado 83 solicitudes, se han
archivado 52 y se han generado 1.978 resoluciones positivas. De las mencionadas resoluciones
positivas, 1.680 son de nacionales colombianos y las restantes de otros países como
com Venezuela,
Ecuador, E.U y otros. Todas estas, relacionadas con áreas del conocimiento como; Salud, Ingeniería,
Administración, Biología, Educación, Sociales Humanidades y Artes.
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índice de inflación de referencia para el MEN (2,72%); situación que para el 2009 se observó en un
54,9% de las mismas IES, cuando la meta de inflación para 2008 se situó entre el 3,5% y el 4,5%.
A través de la Ley 1064 de 2006 se cambió la denominación de educación no formal a educación para el
trabajo y desarrollo humano.
no. A partir de los desarrollos normativos y la creación de 7 normas técnicas de
calidad, se implementó un sistema de calidad de estas Instituciones y sus programas, de tal forma, que a
la fecha 750 instituciones se encuentran en proceso de implementación del sistema de gestión de calidad
y 2.615 instituciones en proceso de renovación de licencia de funcionamiento.
Así mismo, según reporte de las entidades territoriales, a marzo de 2010 existe una demanda de 8.300
programas de los cuales a 2.409 se les ha otorgado el registro, los demás se encuentran en trámite de
evaluación y 2.548 solicitudes de licencia de funcionamiento.
Se diseñó un sistema para la captura de la información de educación para el trabajo y el desarrollo
humano SIET. A la fecha se encuentran en proceso de actualización de información 92 secretarias de
educación y 530 instituciones adelantan el proceso de registro
registro de información de matrícula.
Asimismo, se vienen acompañando 196 Instituciones de formación para el trabajo y desarrollo humano en
la implementación del sistema de gestión de calidad de manera presencial y virtual en las normas
técnicas colombianas NTC5555 (Instituciones), NTC5580 (Programas de Idiomas) y NTC5581
(Programas), NTC 5663 (Programas de Formación para el Trabajo y el Desarrollo Humano en las Áreas
de la Salud); NTC 5664 (Programas de Formación para el Trabajo y el Desarrollo Humano en el Área de
Formación Artística y Cultural), NTC5665 (Programa de Formación para el Trabajo y Desarrollo Humano
en la Áreas Relacionadas con el Turismo), NTC 5666 (Programas de Formación para el Trabajo en el
Sector de Servicios Informáticos). Una vez culminado
culminado este proceso las instituciones podrán obtener la
certificación de calidad de instituciones y programas por parte de los organismos de tercera parte.
En el marco de la política de eficiencia del sector educativo, la modernización fue el punto de partida para
lograr un sector eficiente, orientado a resultados, enfocado en el servicio, y centrado en su misión. Para
garantizar una intervención integral de la modernización, desarrollamos las actividades en cinco
componentes
ntes principales: rediseño de procesos, gente y cultura, tecnología y sistemas de información,
estructura e infraestructura física y actividades complementarias.
Con la revolución educativa, consolidamos el enfoque de trabajo por procesos, eliminando las barreras
funcionales de las áreas, promoviendo una articulación
articulación integral del sector, una visión de trabajo en
equipo y la planeación y el análisis como eje fundamental para la toma de decisiones.
La encuesta realizada a los clientes del Ministerio (Secretarias de Educación Certificadas y las
Instituciones de Educación
ión Superior) muestra un resultado de 93% de satisfacción con los servicio
prestados, por otra parte contamos con el 74% de los trámites en línea y se están realizando ajustes de
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Se expidieron los decretos 5012 y 5013 en diciembre 28 de 2009 mediante los cuales se modifica la
estructura y planta de cargos del Ministerio ajustándola a las nuevas necesidades del direccionamiento
estratégico y fortaleciendo así, la ejecución de los procesos del Sistema Integrado de Gestión.
Por otro lado, se terminó la mayor parte de la ejecución del plan estratégico de intervención en
infraestructura física reforzando el esquema de operación y de comunicación, es así como se organizaron
las dependencias del primer al quinto piso, bajo la lógica de la estructura funcional.
El Ministerio de Educación obtuvo el tercer lugar entre 158 entidades del Estado evaluadas en el índice
de transparencia y control de riesgos de corrupción, que otorga la Corporación Transparencia por
Colombia. Pasamos del lugar 87 entre las 88 entidades evaluadas en el 2002, al tercer puesto entre las
158 evaluadas en el 2008.
4.4 Modernización de
e las Secretarías de Educación
Uno de los retos sectoriales, ha sido el de consolidar la modernización del sector educativo mediante la
generalización del uso de los nuevos sistemas de información. Actualmente 75 secretarías de Educación
cuentan con al menos,
enos, tres sistemas de información en operación.
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Gente y cultura. Realizamos actividades para desarrollar las habilidades técnicas y de gestión de los
funcionarios,, promoviendo una cultura organizacional basada en la eficiencia, mejoramiento continuo y
transparencia. En el Ministerio se provee el 100% de sus cargos por selección meritocrática para los
niveles de libre nombramiento y remoción, provisionales y naturalmente
naturalmente carrera administrativa.
A la fecha, en el país existen 94 entidades territoriales certificadas. Durante este período se avanzó en el
proceso de descentralización del sector con la certificación de 14 nuevos municipios mayores de 100 mil
6
habitantes y de doss menores de 100 mil . Para apoyar a estos municipios, el Ministerio ejecutó una
estrategia de acompañamiento que fortaleció su capacidad de gestión para asumir los nuevos retos. Esta
7
estrategia contempló la elaboración de orientaciones específicas en la materia
m .
El Ministerio luego de alcanzar su certificación del Sistema de Gestión de Calidad en el 2006 inició el
proceso de apoyo a las Instituciones de Educación Superior en la implementación de sus sistemas
integrados de gestión. A la fecha, han obtenido la Certificación de su Sistema de Gestión de Calidad el
30% equivalente a las siguientes 18 Instituciones de Educación Superior: Universidad
Un Militar Nueva
Granada, Politécnico Colombiano Jaime Isaza Cadavid, Tecnológico de Antioquia, Universidad
Tecnológica de Pereira, Unidades Tecnológicas de Santander, Instituto Tecnológico Metropolitano,
Instituto Tecnológico de Soledad Atlántico, Escuela Superior de Administración Pública -ESAP- ,
Universidad Industrial de Santander, Colegio Integrado Nacional Oriente de Caldas, Universidad Nacional
Abierta y a Distancia (UNAD), Universidad de Córdoba, Universidad de Caldas, Instituto Tolimense de
Formación Técnica Profesional, Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia, Universidad del
Tolima, Universidad del Magdalena, Universidad Pedagógica Nacional.
A partir de 2007, el país cuenta con el nuevo diseño conceptual y tecnológico del Sistema Nacional de
Información de Educación Superior (SNIES), en el cual los ciudadanos pueden conocer la oferta de
instituciones y programas aprobados por el Ministerio de Educación Nacional, a
además
demás de las estadísticas
consolidadas desde el año 2000, a través de la página www.mineducacion.gov.co/snies Este avance en
la modernización de los sistemas de información del sector permite que el 71% de d la matrícula sea
reportada por las IES en forma automatizada.
Como parte del SNIES, el Ministerio de Educación con la colaboración de Colciencias y el Observatorio
de Ciencia y Tecnología está desarrollando el subsistema de Ciencia, Tecnología e Innovación
Innova que
permitirá consolidar en una única fuente la información relacionada sobre la producción científica que se
desarrolla en el país, así como de la formación de recurso humano altamente calificado, las fuentes de
financiamiento y la inversión que se realiza
realiza en este tema por parte del sector de la educación superior.
6
Quibdó, Uribia, Riohacha, Apartadó, Rionegro, Facatativá, Chía, Piedecuesta, Pitalito, Malambo, Ipiales, Zipaquirá, Yopal y
Jamundí, y en el segundo caso, los municipios
municipio de Mosquera y Sabaneta
7
Dentro de las orientaciones se destaca la elaboración de la Guía No. 9 “Certificación de municipios menores de cien mil
habitantes.
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4.6.3. Incentivos a las universidades públicas para aumentar sus niveles de gestión.
Como mecanismo de ajuste a los criterios históricos de las transferencias de la Nación a las
universidades
dades públicas y en cumplimiento de lo dispuesto por el artículo 87 de la Ley 30 de 1992
(Resolución 9230 de 2008), el Ministerio de Educación, previa aprobación del CESU, distribuyó $29.686
millones de pesos a las universidades públicas de acuerdo a los rresultados
esultados de eficiencia que se obtienen
del Modelo de Indicadores de Gestión. Esta metodología utilizada desde 2004 permite conocer el
desempeño de las universidades a través del tiempo a partir de 21 indicadores relacionados con los
resultados en formación,
n, producción académica, ciencia tecnología e innovación, extensión y bienestar
universitario.
Con la colaboración de la Financiera FINDETER S.A. se constituyó una línea de crédito con tasas de
redescuento compensada con recursos de la Nación, para que las las instituciones de educación superior
puedan realizar inversiones en infraestructura física y tecnológica, dotación y equipamiento, que impacten
el mejoramiento de la cobertura y calidad. En Octubre de 2008 se realizó una primera convocatoria donde
se recibieron
ibieron proyectos, viabilizando a la fecha 16 proyectos por la suma de $64.566 millones, 7 de los
cuales corresponden a universidades oficiales y a la suma de 29.241 millones de pesos respectivamente.
Para 2009, el Ministerio realizó una inyección de recursos
recursos a la línea de crédito. Actualmente está abierta
una nueva convocatoria.
En 2009, el Ministerio de Educación Nacional suscribió un contrato con el fin de llevar a cabo la revisión y
seguimiento in situ de los planes de mejoramiento de las lES; como resultado de este contrato, se han
beneficiado 5 instituciones de Educación Superior, que fueron objeto de visitas para el acompañamiento
al desarrollo de sus planes de mejoramiento.
5 GESTIÓN PARTICIPATIVA
La experiencia que mejor ilustra este la participación de todos los segmentos de la pobl
población y los actores
educativos es, sin duda, la construcción participativa del Plan Decenal de Educación, donde buscamos
interpretar el carácter indicativo que le confiere la Ley 115 y que lo convierte en un gran pacto social por
la educación.
En este proceso
roceso participaron 24.438 colombianos: representando a 1.620 entidades que se vincularon;
participando en alguna de las 7.358 mesas que deliberaron en 32 departamentos o haciendo parte de las
13.287 personas que se comunicaron con la línea telefónica para expresar su opinión y hacer sus
propuestas.
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El Plan, se ha convertido en una plataforma de consulta y deliberación con autonomía para plantear
debates alrededor de los grandes temas de la educación, que recibió el premio Excel-Gob
Excel 2007 de la
OEA, a la mejor
jor plataforma tecnológica para soportar procesos de participación en Latinoamérica.
El mejoramiento de la calidad educativa, los cambios en el aula y lo que sucede en ella para lograr el
desarrollo de competencias, se comprende mejor cuando
cuando son los propios maestros quienes lo cuentan, lo
muestran, lo enseñan. El Ministerio de Educación Nacional, vio en la exigencia legal de realizar un foro
educativo nacional cada año y promover los foros departamentales, municipales y distritales (artículos
(artíc
164 165, 166 y 167 de la Ley 115 de 1994), una de las estrategia más potentes para discutir sobre
calidad educativa. Cada año se dedicó a un tema específico de discusión, elegido teniendo en cuenta las
necesidades manifestadas desde diferentes ámbitos por ejemplo, los dos últimos fueron producto de lo
manifestado en el Plan decenal de educación de 2006. El resumen esta en el siguiente cuadro:
Foros
No. promedio Talleres Asistencia
Departamental Experiencias
Foro Educativo Nacional asistentes al post total a
es o presentadas
foro nacional foro talleres
Municipales
2003 Competencias matemáticas y
78 51
lenguaje
2004 competencias ciudadanas 64 121 1.129 64 3.269
2005 competencias científicas 73 94 729 42 1.627
2006 competencias matemáticas 69 149 1.372 34 1.055
2007 Gestión educativa 69 170 1.751 38 1.520
2008 Evaluación de los aprendizajes 78 160 1.741 28 1.120
2009 Pertinencia, innovación y
74 167 2.863 17 522
competitividad
TOTAL 505 912 9.585 223 9.113
Todas las experiencias se encuentran en el Portal Colombia Aprende en el espacio virtual Las rutas del
saber hacer. El MEN ha acompañado temáticamente los foros de las secretarías de educación durante
estos años a través de conferencistas y apoyo en la selección
selección de sus experiencias. Las secretarías
fueron evolucionando en sus estrategias de divulgación, reflexión y socialización, lograr la vinculación del
100% de sus instituciones con el uso de medios y nuevas tecnologías e incluso a compartir sus foros con
los de otras regiones al mismo tiempo.
Talleres de movilización: Se llevaron a cabo 19 talleres con el fin de analizar los procesos pedagógicos
y la forma de evaluación de los mismos. Los talleres contaron con una asistencia de 7.600 representantes
de la comunidad educativa.
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El Ministerio a fin de dar respuesta a las inquietudes sobre educación para la innovación y la
competitividad, realizó el foro educativo nacional de pertinencia.
Movilización temática:
Para movilizar el tema a nivel nacional el Ministerio programó 3 espacios, incluido el
e Plan Decenal, que
han permitido realizar una discusión en el país acerca de una educación con pertinencia enfocados en los
tres ejes temáticos 1) Competencias del ciudadano del siglo XXI, 2) Retos del sector educativo y sus
actores para el desarrollo del país y 3) La identificación de las necesidades de formación del capital
humano que requiere el país. Los espacios de discusión son:
La educación en Colombia tuvo una transformación profunda en esta década, en el acceso equitativo, en
la aproximación al conocimiento, en los espacios y en los procesos en las instituciones
institucione educativas, en la
gestión de las entidades del sector y en la relación de la educación con los actores de la sociedad, pero
quizás el cambio más profundo y que aunque ya es notorio, aún debe continuar su madurez para que
emerja como un mecanismo potenciador
potenciador de estos cambios, es el cambio cultural en el sector y en la
comunidad de que Colombia cuenta con un sistema educativo moderno, que forma individuos
competentes, que llega a todos los rincones con calidad y oportunidad, que es transparente y eficiente y
que es la base para construir una sociedad más igualitaria, más crítica y más competitiva con capacidad
de liderazgo en la región, para prosperar en la sociedad del conocimiento y en un mundo global. Haber
instalado esta nueva manera de gestionar la educación
educación en la sociedad colombiana forma una base sólida
para seguir construyendo nuevas y ambiciosas transformaciones.
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