P o de Resolución leglátinir 3 -Zaa/P(.

"Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"

"Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional"
"Año del Bicentenario del Congreso de la República del Perú"

Lima, 26 de diciembre 2022

OFICIO N° 402 -2022 -PR

Señor
JOSÉ DANIEL WILLIAMS ZAPATA
Presidente del Congreso de la República
Presente. -

Tenemos el agrado de dirigirnos a usted, de conformidad con lo dispuesto

por el artículo 107° de la Constitución Política del Perú, a fin de someter a
consideración del Congreso de la República, con el voto aprobatorio del Consejo
de Ministros, el Proyecto de Resolución Legislativa que incorpora el literal k) al
artículo 32 del Reglamento del Congreso de la República.

Mucho estimaremos que se sirva disponer su trámite con el carácter de

URGENTE, según lo establecido por el artículo 105° de la Constitución Política
del Perú.

Sin otro particular, hacemos propicia la oportunidad para renovarle los

sentimientos de nuestra consideración.

Atentamente,

DINA ERCILIA BOLUARTE ZEGARRA LUIS ALBERTO OTÁROLA PEÑARANDA

Presidenta de la República Presidente del Consejo de Ministros
EL PRESIDENTE DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA

POR CUANTO:

EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA;

Ha dado la Resolución Legislativa siguiente:

PROYECTO DE RESOLUCIÓN LEGISLATIVA QUE INCORPORA EL LITERAL K) AL

ARTÍCULO 32 DEL REGLAMENTO DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA

Artículo único.- Incorporación del literal k) al artículo 32 del Reglamento del Congreso
Adiciónase el literal k) al artículo 32° del Reglamento del Congreso de la República, el
mismo que queda redactado de la siguiente manera:

"Artículo 32. - El Presidente del Congreso tiene las siguientes funciones y

atribuciones:

a) Representar al Congreso, y recibir los honores que correspondan a su investidura.

b) Presidir las sesiones del Pleno del Congreso, de la Comisión Permanente, y de la

Mesa Directiva, concediendo el uso de la palabra, haciendo guardar el orden y
dirigiendo el curso de los debates y las votaciones, conforme a las normas procesales
constitucionales, legales y reglamentarias.

c) Cumplir el ordenamiento jurídico de la Nación y este Reglamento así como proteger

los derechos y atribuciones de los Congresistas y los diversos Grupos Parlamentarios,
facilitar los consensos y acuerdos, respetar y hacer respetar la organización y
funcionamiento del Congreso, como una entidad dialogante y esencialmente
deliberante, que encarna el pluralismo político de la Nación.

d) Firmar, con uno de los Vicepresidentes, las autógrafas de las leyes, para ser
enviadas al Presidente de la República para su promulgación. así como ejercer la
facultad de promulgar las leyes a que se refiere el primer párrafo in fine del Artículo
108 de la Constitución Política. También firman el Reglamento del Congreso, las
autógrafas de las Resoluciones Legislativas, los acuerdos del Congreso y las normas
reglamentarias para su publicación, como las resoluciones administrativas que le
correspondan en su calidad de titular del pliego presupuestal y los documentos
oficiales a que haya lugar.

e) Someter a consideración del Pleno del Congreso los proyectos de Presupuesto y

Cuenta General del Congreso. e informar al Consejo Directivo sobre los procesos de
licitación de obras y adquisición de bienes y servicios por cuenta de los recursos
presupuestales asignados al Congreso.

f) Someter a consideración del Consejo Directivo la agenda de las sesiones del Pleno
y de la Comisión Permanente, el cuadro de conformación de las Comisiones y de la
Comisión Permanente y cualquier plan o proyecto destinado a facilitar o mejorar el
desarrollo de las sesiones y la productividad del Congreso.

g) Exigir u ordenar a los órganos del Gobierno y de la administración en general, para

que respondan los pedidos de información remitidos por los Congresistas, de
conformidad con lo que dispone el artículo 96 de la Constitución Política. De no
recibirse respuesta, a los quince días de remitido el pedido, dispone que uno de los
Vicepresidentes lo reitere, en la forma prevista en el artículo 87 del presente
Reglamento.

Disponer la expedición del Pasaporte que corresponda a los señores Congresistas a

que se refiere la Ley N° 23274 modificada por el Decreto Legislativo N° 832, e
igualmente a quienes han presidido el Congreso y no tengan impedimento alguno.

h) Supervisar el funcionamiento de los órganos parlamentarios y del servicio

parlamentario, así como disponer lo necesario para la correcta administración de los
recursos físicos y humanos al servicio del Congreso.

i) Publicar en el Diario Oficial El Peruano y otros de mayor circulación, la relación de

Congresistas que llegan tarde o no asisten a las sesiones o no permanecen en ellas,
salvo se encuentren en sesión de Comisión.

j) Las demás que le encargue el Pleno del Congreso o que se encuentren señaladas
en otros artículos de este Reglamento.

Los Vicepresidentes reemplazan al Presidente en su orden y asumen las funciones

que él les delegue. Suscriben los documentos oficiales del Congreso.

k) Encargarse del despacho del Presidente o Presidenta de la República cuando

sale del territorio nacional, en caso se encuentren impedidos y/o ausentes
ambos Vicepresidentes.

La encargatura del despacho presidencial supone el ejercicio de funciones

representativas y/o administrativas que permitan el normal funcionamiento de
la Presidencia de la República."

DINA ERCILIA MIMARTE ZEGARRA

Presidenta de Id República
LUIS ALBERTO OTAROLA PEÑARANDA
* c_-_P149idente del Consejo de Ministros
 «MG R1 s<)
Itt 811€.),

CONGRESO DE LA REPUBLICA

Lima, 26 de diciembre del 2022

Según la consulta realizada, de conformidad con el

Artículo 770 del Reglamento del Congreso de la
República: pase la Proposición N° 3839/2022-PE para
su estudio y dictamen, a la Comisión de:
1. CONSTITUCIÓN Y REGLAMENTO

SE F. CEVASCO PIEDRA
Oficial Mayor
C INGRESO DE LA REPÚBLICA
 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

PROYECTO DE RESOLUCIÓN LEGISLATIVA QUE INCORPORA EL LITERAL K)

AL ARTÍCULO 32 DEL REGLAMENTO DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA

FUNDAMENTO TÉCNICO DE LA PROPUESTA NORMATIVA

Según el artículo 110 de la Constitución, "el Presidente de la República es el Jefe del

Estado y personifica a la Nación". En esa misma línea, el artículo 39 del texto
constitucional señala que "el Presidente de la República tiene la más alta jerarquía en
el servicio a la Nación."

Ahora bien, puede darse el caso en el que la persona que ejerce el cargo de Presidente
o Presidenta de la República se encuentre temporal o permanentemente impedida de
ejercer la Presidencia de la República. En estos escenarios, el primer párrafo del artículo
115 de la Constitución establece que "por impedimento temporal o permanente del
Presidente de la República, asume sus funciones el Primer Vicepresidente. En defecto
de éste, el Segundo Vicepresidente. Por impedimento de ambos, el Presidente del
Congreso. Si el impedimento es permanente, el Presidente del Congreso convoca de
inmediato a elecciones."

Así las cosas, tenemos que el primer párrafo del artículo 115 del texto constitucional
establece una línea sucesoria para la asunción de funciones de Presidente de la
OFI
GEN
República en caso de impedimento temporal o de impedimento permanente. Se ha
DE AS dicho, al respecto, que "la diferencia fundamental consiste en que tratándose de
JUR impedimento permanente. el Presidente del Congreso convoca inmediatamente a
R. ROD I EZ elecciones."'

Sin embargo, el artículo 115 del texto constitucional no sólo regula lo concerniente a la
asunción de las funciones de Presidente de la República en caso de impedimento
temporal o permanente, sino que, su segundo párrafo está dedicado a regular la
cuestión sobre la ausencia del Presidente de la República cuando sale del territorio
nacional. En este escenario, el segundo párrafo del artículo 115 de la Constitución
dispone que "cuando el Presidente de la República sale del territorio nacional, el Primer
Vicepresidente se encarga del despacho. En su defecto, lo hace el Segundo
Vicepresidente."

De acuerdo a nuestro diseño constitucional, el Presidente de la República no puede salir

del territorio nacional sin autorización previa del Congreso de la República. Dicha
prohibición se desprende de la lectura del inciso 4 del artículo 113 de la Constitución
que establece como una causal de vacancia presidencial "el salir del territorio nacional
sin permiso del Congreso", así como de la lectura del inciso 9 del artículo 102 de la
Constitución que señala que es atribución del Congreso de la República "autorizar al
Presidente de la República para salir del país." Dicha autorización se otorga, según el
literal j) del inciso 1 del artículo 76 del Reglamento del Congreso, mediante resolución
legislativa en la que debe constar el lugar, los motivos y las fechas del viaje.

Ahora bien, en el entendimiento de que no es posible el vacío de poder, el segundo

párrafo del artículo 115 de nuestra Constitución establece un mecanismo que se activa
cuando el Presidente o la Presidenta de la República sale del territorio nacional con
autorización del Congreso de la República. De la lectura del segundo párrafo de dicha
disposición constitucional se desprende lo siguiente:

I Chanamé Orbe, Raúl. La constitución comentada. Volumen 2. 9n3 Edición. Ediciones Legales Lima, 2015,
p. 824.
 a) Cuando el Presidente de la República sale del territorio nacional quien se encarga
del despacho presidencial es el Primer Vicepresidente.

b) Cuando el Presidente de la República sale del territorio nacional y el Primer

Vicepresidente no puede encargarse del despacho presidencial, lo hace el
Segundo Vicepresidente.

Como se puede observar, el supuesto de ausencia temporal del Presidente de la

República por viaje al exterior, contemplado en el segundo párrafo del artículo 115 de la
Constitución, no contempla el escenario en el que ambos Vicepresidentes asuman por
encargo el despacho presidencial por algún impedimento; lo cual puede ocurrir, por
ejemplo, cuando el cargo de Presidente o Presidenta de la República es el ejercido por
el Primer Vicepresidente o la Primera Vicepresidenta por línea sucesoria, y en dicho
escenario el Segundo Vicepresidente o Segunda Vicepresidenta -que pudiera asumir
por encargo el despacho presidencial- tenga algún impedimento legal, haya renunciado
o no se cuente con persona que ocupe dicho cargo. En dicho escenario, quien ejerce la
Presidencia de la República no cuenta con Vicepresidentes que puedan encargarse del
despacho presidencial en caso tenga que viajar al exterior.

Este silencio también se presentó con la Constitución peruana de 1979 que, de hecho,
"fue la primera en encargar a la Vicepresidencia el despacho del Presidente de la
INA República cuando este sale del territorio nacional".2 En efecto, el artículo 208 de la
RAL Constitución de 1979 establecía únicamente lo siguiente: "cuando el Presidente sale del
SORIA
ICA territorio nacional, el Primer Vicepresidente se encarga del despacho. En su defecto, el
Segundo".

Ante tal escenario que se replica en la Constitución vigente, podrían plantearse hasta
tres hipótesis, a saber: i) asumir que, ante la imposibilidad de que los Vicepresidentes
asuman el encargo del despacho presidencial, el Presidente o la Presidenta de la
República no pueda salir del territorio nacional; ii) asumir que, en el supuesto que
ninguno de los Vicepresidentes pueda encargarse del despacho presidencial, es el
Presidente del Consejo de Ministros quien asume tal encargo, o, iii) asumir que en tal
eventualidad debe ser el Presidente del Congreso quien asuma el encargo del despacho
presidencial, en tanto retorne al país el Presidente o la Presidenta de la República.

Con relación a la primera hipótesis, para solucionar la disyuntiva que presenta el

segundo párrafo del artículo 115 de la Constitución, no es constitucionalmente plausible
asumir que ante la imposibilidad de que los Vicepresidentes asuman el encargo del
despacho presidencial, el Presidente o la Presidenta de la República no pueda salir del
territorio nacional. Al respecto, se debe recordar que el inciso 11 del artículo 118 de la
Constitución señala que corresponde al Presidente de la República "dirigir la política
exterior y las relaciones internacionales; y celebrar y ratificar tratados." Estando a lo
expuesto, tenemos que, el asumir que el Presidente o Presidenta de la República no
pueda dejar encargado el despacho presidencial por ausencia de Vicepresidentes,
imposibilitaría su salida del territorio nacional; sin embargo, dicha situación impediría
ejercer precisamente la función presidencial de dirigir la política exterior y las relaciones
internacionales.

De otro lado, con relación a la segunda hipótesis, tampoco sería plausible que, en el
supuesto de que ninguno de los Vicepresidentes pueda encargarse del despacho
presidencial, sea el Presidente del Consejo de Ministros quien asuma tal encargo. En

2 Diaz Muñoz, Oscar. "Artículo 115. Sucesión presidencial

y vicepresidencial". En: La constitución
Jurídica. Lima, 2005,
comentada. Análisis artículo por artículo. Tomo II. Walter Gutiérrez (director). Gaceta
p.311.
efecto, nuestro diseño constitucional prevé que ante la ocurrencia del Presidente o
Presidenta de la República, así como de sus Vicepresidentes, quien debe quedar
encargado del despacho presidencial también ha de ser elegido mediante voto popular.

Lo anterior se deriva de la naturaleza de los cargos de Vicepresidentes de la República,

del Presidente del Congreso de la República y del Presidente del Consejo de Ministros.
En efecto, la diferencia entre tales cargos radica en el hecho que, mientras los
Vicepresidentes de la República (artículo 111 de la Constitución) y el Presidente del
Congreso (artículo 90 de la Constitución) son elegidos mediante voto popular, el
Presidente del Consejo de Ministros es nombrado por el Presidente de la República, tal
y como establece el artículo 122 de la Constitución. Es decir, el ejercicio del cargo de
Presidente del Consejo de Ministros no encuentra su origen en la voluntad popular de
manera directa.

Así pues, de la lectura del artículo 115 de la Constitución es posible concluir que la
intención del constituyente es que quien asuma, incluso de manera temporal, las
funciones de Presidente de la República tenga como origen de su mandato la voluntad
popular a través del voto. Por ende, al no ser el Presidente del Consejo de Ministros
elegido mediante elecciones generales, no podría interpretarse que es aquel quien debe
encargarse del despacho presidencial, pues ello permitiría que cualquier ciudadano que
no ha participado de una elección democrática, pueda acceder a la conducción del
gobierno.

Finalmente, con respecto a la tercera hipótesis en términos constitucionales resulta

mucho más plausible que sea el Presidente del Congreso quien asuma el encargo del
despacho presidencial ante el viaje al exterior de un Presidente o Presidenta de la
República, en aquellos casos que no se cuente con Vicepresidentes que puedan
conducir el gobierno. Ello es así, porque como hemos dicho supra, el Presidente del
Congreso de la República es elegido mediante voto popular (artículo 90° de la
Constitución).

Además, la corrección de esta alternativa se sostiene en el principio de unidad de la

Constitución que establece que "la interpretación de la Constitución debe estar orientada
a considerarla como un todo armónico y sistemático, a partir del cual se organiza el
sistema jurídico en su conjunto"3.

En efecto, el segundo párrafo del artículo 115 de la Constitución debe interpretarse

conjuntamente con el primer párrafo del mismo artículo que regula lo concerniente al
ejercicio de la función presidencial en caso de impedimento temporal o permanente del
Presidente de la República. Así las cosas, "si el presidente del Congreso reemplaza al
presidente de la República en casos de impedimento temporal o permanente (que es lo
más), por qué no podría reemplazarlo cuando sale por breve tiempo del territorio del
país (que es lo menos)."

En resumen, como parte de dicha interpretación sistemática debe considerarse, como

ya se dijo supra, que tanto el Presidente de la República como los Vicepresidentes de
la República y el Presidente del Congreso (que es a fin de cuentas un congresista
elegido por voto popular) tienen el origen de su mandato en la expresión ciudadana
materializada a través de las urnas.

3 Tribunal Constitucional. Expediente N° 05854-2005-PA/TC. Sentencia de 8 de noviembre de 2005, f. j. 12.

4 Véase, al respecto: https://laleydae/art/9752/si-el-presidente-vizcarra-sale-del-pais-quien-se-encarqa-del-
despacho
 Aún más, los Congresistas, el Presidente de la República y sus Vicepresidentes son
elegidos, según los artículos 90 y 112 de la Constitución, por un periodo de cinco años
(es decir, tienen una relación de identidad en la duración de sus mandatos). Junto con
ello, se tiene también que el artículo 20 de la Ley N° 26859, Ley Orgánica de Elecciones,
señala que "las elecciones para Congresistas se realizan conjuntamente con las
elecciones para Presidente y Vicepresidentes de la República" (es decir, tienen también
una relación de identidad con respecto al momento de su elección).

Por todas estas cuestiones, es válido en términos constitucionales concluir que debe
ser el Presidente del Congreso de la República quien asuma el encargo del despacho
presidencial en caso el Presidente o la Presidenta de la República viaje al exterior y sus
Vicepresidentes se encuentren impedidos de asumir tal encargo.

Ahora bien, entendiendo que es un escenario sui generis que el titular de un poder del
Estado (en este caso, del Poder Legislativo) asuma la encargatura del despacho
presidencial (es decir, del Poder Ejecutivo), es necesario precisar y recalcar que el
ejercicio de dicha encargatura temporal no supone, bajo ningún contexto, que el
Presidente de la República encargado del despacho presidencial pueda llevar a cabo
INA
RAL
acciones diferentes a las de índole administrativa o representativa que permitan y
SORIA sostengan el correcto desenvolvimiento de la Presidencia de la República. Esto es así
DICA porque "cuando el Presidente [de la República] sale del territorio en viaje oficial, sigue
siendo Presidente."5 Por ello, quien asume temporalmente el encargo del despacho
presidencial no podría constitucionalmente asumir que es Presidente o Presidenta de la
República con poderes plenos. A tales efectos, se ha mencionado que encargarse del
despacho presidencial no significa asumir, a plenitud, las funciones de Presidente o
Presidenta de la República.6

Esta precisión es importante debido a que el artículo 43 de la Constitución establece

que el Estado peruano se organiza bajo el principio de la separación de poderes, por lo
cual, el ejercicio de una función sui generis debe reducirse a lo estrictamente necesario,
evitando de esa manera que se presenten escenarios tendientes a concentrar
exorbitantemente en una sola persona el destino de dos poderes del Estado. Incluso,
en este sentido, se puede interpretar la voluntad del constituyente cuando en el propio
artículo 115 del texto constitucional establece que, en caso de impedimento permanente
del Presidente de la República, el Presidente del Congreso no asume funciones
presidenciales de manera indefinida, sino que, debe convocar "de inmediato" a
elecciones. Lo que se busca es, pues, que en todo caso aquella situación sui generis se
dé solo de manera temporal.

En esa medida, la presente propuesta normativa tiene como propósito añadir un literal
al artículo 32 del Reglamento del Congreso de la República que regula las funciones y
atribuciones del Presidente del Congreso a fin de establecer que aquel debe encargarse
del despacho del Presidente o Presidenta de la República cuando sale del territorio
nacional, en caso se encuentren impedidos ambos Vicepresidentes o en caso se
encuentren ausentes. Y, de ser el caso, este no puede realizar actos de gobierno, sino
sólo acciones de índole administrativa o representativa que permitan y sostengan el
correcto desenvolvimiento de la Presidencia de la República.

constitución
5 Díaz Muñoz, Oscar. "Artículo 115. Sucesión presidencial y vicepresidencia!". En: La
comentada. Análisis artículo por artículo. Tomo II. Walter Gutiérrez (director). Gaceta Jurídica. Lima, 2005,
p.311.
6 Cfr. Chirinos Soto, Enrique. La nueva constitución al alcance de
todos. Andina. Lima, 1979, pp. 222 y 223.
ANÁLISIS DE IMPACTOS CUANTITATIVOS Y/0 CUALITATIVOS DE LA NORMA

En lo que respecta a los impactos cuantitativos de la propuesta normativa, es menester

señalar que este proyecto de resolución legislativa que busca modificar el Reglamento
del Congreso no supone la generación de gasto público.

Por otro lado, en lo que concierne a los impactos cualitativos de la norma, se debe
precisar que los beneficios que se obtendrán con la modificación que se propone serán
positivos para el sistema democrático y el equilibrio de poderes en la medida que se
colmaría un silencio del constituyente a través de la interpretación sistemática de la
Constitución. De no colmarse dicho silencio, podría dejarse a la deriva la conducción del
despacho presidencial en caso de viaje al exterior del Presidente o Presidenta de la
República, o, lo que es peor aún, podría interpretarse erróneamente que un Presidente
o una Presidenta de la República cuyos Vicepresidentes no pueden encargarse del
despacho presidencial está impedido o impedida de viajar al exterior para dirigir la
política exterior y las relaciones internacionales que la Constitución misma le asigna
como funciones.

ANÁLISIS DE IMPACTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA EN LA LEGISLACIÓN

NACIONAL

La presente propuesta normativa únicamente implica modificar el artículo 32 del

Reglamento del Congreso, a fin de añadir un literal que establezca que es función del
Presidente del Congreso de la República encargarse del despacho del Presidente o
Presidenta de la República cuando sale del territorio nacional, y en caso se encuentren
impedidos ambos Vicepresidentes o en caso se encuentren ausentes.

No será necesario modificar la Constitución, puesto que no hay ninguna

disposición
constitucional que explícita o implícitamente impida que el Presidente del Congreso se
encargue temporalmente del despacho presidencial cuando un Presidente o una
Presidenta de la República (cuyos Vicepresidentes están impedidos o ausentes) viaja al
exterior. De hecho, el primer párrafo del artículo 115 de la Constitución sugiere que es
constitucionalmente admisible que el Presidente del Congreso asuma, cuando menos
temporalmente, el papel del Presidente o de la Presidenta de la República.