4 Manual Sede Operativa - Curso Formadores

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Manual para Sedes Operativas
04
MANUAL PARA
SEDES OPERATIVAS
2
Agradecimientos
Proyecto
VIII Censo de Población, VII de Vivienda y I de Comunidades
Documento
Elaborado por:
Equipo Técnico del Proyecto Censal
Revisado por:
Comisión Técnica
Asesoría Pedagógica:
Lourdes Endara Tomaselli, consultora UNFPA
Quito, 2022
3
comprendan integralmente las responsabilidades que tendrán a

Bienvenida
cargo.
Este Manual es una herramienta complementaria al curso de
capacitación.
Entre octubre y diciembre de este año se realizará el VIII Censo
Nacional de Población, VII de Vivienda y I de Comunidades, el Este Manual está dividido en siete unidades.
operativo más importante que se lleva a cabo en nuestro país
● La primera unidad está destinada a presentar las
para contar con información actualizada y precisa sobre las características generales del Censo.
características de la población, de los hogares y de las viviendas. ● La segunda unidad describe principios y normas de
La ejecución del Censo requiere de un gran despliegue de comportamiento.
recursos humanos, económicos y tecnológicos; su planificación ● La tercera unidad describe cómo funcionará la Sede
involucra distintas fases, actividades y tareas especializadas que Operativa.
son piezas vitales para el cumplimiento de las metas previstas del ● La cuarta unidad describe las responsabilidades del o la
proceso censal. En el censo participan miles de personas que Coordinador/a de Sede Operativa.
cumplen distintas responsabilidades: unas planifican, algunas ● La quinta unidad describe las responsabilidades del o la
organizan equipos, otras son las encargadas de recolectar la Asistente de Gestión del Operativo.
información y otras tienen a cargo la supervisión de todo el ● La sexta unidad describe las responsabilidades del o la
operativo. Operador/a Técnico Censal.
● La séptima unidad describe las responsabilidades del o la
Este Manual ha sido creado para las personas que se encargan
Promotor/a
de dirigir el operativo censal en los territorios locales, en lo que se
denominará Sede Operativa. Esta oficina cumplirá actividades Recuerde que siempre que tenga una duda acerca de sus
administrativas y técnicas y, por ello, es necesario que quienes la actividades o procedimientos, podrá consultar con los demás
integran conozcan con claridad el operativo censal y integrantes del equipo.
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El Instituto Nacional de Estadística y Censos reconoce la

importante colaboración y apoyo de todo el personal de las
Sedes Operativas; su interés, cooperación y participación son
factores esenciales para lograr el éxito del Censo 2022.
¡Bienvenido, bienvenida!
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2.7 Personal de campo y cargas de trabajo………..………….. 15
Contenido 3. ¿Qué operativos se realizarán? ………..………..………..………. 16

4. Las Juntas Promotoras del Censo………..………..………………. 23
Unidad 2………..………..………..………..………..………..…………...26
Unidad 1………..………..………..………..………..………..……………. 6
Principios y normas de comportamiento………..………..………… 26
1. Aspectos generales de los censos………..………..………..………7
1 Principios orientadores………..………..………..………..…………. 27
1.1 ¿Qué es el Censo de Población y Vivienda? ………..……… 7
2. Normas de comportamiento………..………..………..………….. 29
1.1 ¿Qué es el Censo de Comunidades? ………..………..………7
3. Equidad, inclusión y respeto a los derechos humanos durante el
1.2 ¿Cuáles son los tipos de censos? ………..………..………..….. 7 Censo………..………..………..………..………..………..……………… 30
1.3 Censos en Ecuador………..………..………..………..………….. 8 3.1 Diversidad de pueblos y nacionalidades………..………….. 30
1.4 ¿Para qué sirve la información recolectada? ………………. 9 3.2 Diversidad etaria………..………..………..………..……………. 31
2. Organización del Censo de Población, VII de Vivienda y I de 3.3 Diversidad sexo-genérica………..………..………..…………...32
Comunidades………..………..………..………..………..……………...10
3.4 Diversidad por dificultades físicas o intelectuales
2.1 ¿Cómo será el Censo 2022? ………..………..………………...10 permanentes………..………..………..………..………..…………… 33
2.2 ¿Qué información se recolectará? ………..………..……….. 11 3.5 Personas en situación de movilidad humana……………….33
2.3 ¿Cuáles son las fases del Censo? ………..…………………… 12 Unidad 3………..………..………..………..………..………..…………...35
2.4 ¿Cuál es la organización territorial del Censo? …………….12 La Sede Operativa………..………..………..………..………..……….. 35
2.5 ¿Cuál es la estructura y organización del operativo censal? 1. ¿Qué es la Sede Operativa? ………..………..………..………….. 36
………..………..………..………..………..………..………..…………..13
2. ¿Quiénes conforman la Sede Operativa? ………..……………..36
2.6 Fechas de empadronamiento………..………..………..……. 15
3. Materiales e insumos que se emplearán en la Sede………….. 37
6
4. Sistemas Informáticos que se emplearán en la Sede……..……42 Promotor/a………………………………………………………………... 83

Unidad 4…………………………………………………………………… 57 1. ¿Quién es la/el Promotor/a? ………………………………………. 84
Coordinador/a de Sede Operativa…………………………………..57 2. ¿Cuáles son las responsabilidades que desempeñará? …….. 85
1. ¿Quién es el/la Coordinador/a de Sede Operativa? …………58 2.1 Acompañamiento a las Juntas Promotoras………………… 85
2. ¿Cuáles son las responsabilidades que desempeñará?.......59 2.2 Difusión y promoción del Censo entre la ciudadanía……. 87
2.1 Gestión administrativa y logística……………………………... 59
2.2 Planificación y seguimiento del operativo………………….. 63
Unidad 5…………………………………………………………………… 66
Ilustraciones
Asistente de Gestión del Operativo…………………………………..66
1. ¿Quién es el/la Asistente de Gestión del Operativo? …………67 Ilustración 1. Algunos usos de la información censal .................... 13
2. ¿Cuáles son las responsabilidades que desempeñará? …….. 67 Ilustración 2. Planificación del Censo 2022..................................... 14
2.1 Gestión del talento humano de la Sede Operativa………. 67 Ilustración 3. Secciones del cuestionario censal........................... 15
2.2 Gestión logística…………………………………………………...70 Ilustración 4. Fases del Censo ........................................................... 16
Unidad 6…………………………………………………………………… 74 Ilustración 5. Organización territorial del Censo ............................ 17
Operador/a Técnico/a Censal……………………………………….. 74 Ilustración 6. Estructura operativo censal ....................................... 17
1. ¿Quién es el/la Operador/a Técnico/a Censal? ……………… 75 Ilustración 7. Estructura funcional de la Sede Operativa ............. 18
2. ¿Cuáles son las responsabilidades que desempeñará? …….. 76 Ilustración 8. Operativo Censo en Línea ......................................... 20
2.1 Gestión técnica informática de la Sede Operativa……… 76 Gráfico 9. Operativo Viviendas Particulares .................................. 21
Unidad 7…………………………………………………………………… 83 Ilustración 10. Operativo Viviendas Colectivas.............................. 22

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Ilustración 11. Operativo Cuerpo Diplomático .............................. 23

Ilustración 12. Operativo Frontera Norte ......................................... 23
Ilustración 13. Operativo del Interior................................................ 24
Ilustración 14. Operativo de Personas sin Vivienda ....................... 25
Ilustración 15. Operativo de Verificación de Viviendas ............... 25
Ilustración 16. Principios Orientadores ............................................. 31
Ilustración 17. Estructura de la Sede Operativa............................. 41
Ilustración 18: Traslado y distribución del material censal ............ 42
Ilustración 19: Contenido caja 1 ...................................................... 44
Ilustración 20: Contenido de carpetas ........................................... 44
Tablas
Tabla 1 Fechas de inicio y fin del Operativo Censal……………….16
Tabla 2 Carga de trabajo de Supervisores/as……………………….16
Tabla 3. Carga de trabajo de Censistas 16
Tabla 4 Carga de trabajo para personal de campo……………..64
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Unidad 1
VIII Censo de Población, VII
de Vivienda y
I de Comunidades
Objetivos:
Objetivos del capítulo:
 Conocer las generalidades y la base legal de
los censos.
 Comprender la organización del Censo y sus
operativos
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1. Aspectos generales de los censos 1.3 ¿Cuáles son los tipos de censos?
En esta unidad se describen las características generales de los Se distinguen dos tipos:
censos, sus tipos y la importancia de los mismos.
• El censo de hecho o de facto: se considera cuando
el empadronamiento se realiza tomando como base el
1.1 ¿Qué es el Censo de Población y Vivienda?
lugar en que se encuentra el informante en el momento
Es el recuento completo de los habitantes y de las unidades de censal, independientemente de su lugar de residencia
vivienda de un territorio definido, y de sus características más habitual.
importantes; el cual requiere de un conjunto de operaciones
consistentes en recoger, recopilar, evaluar, analizar y publicar o • El censo de derecho o de jure: consiste en
divulgar datos estadísticos de un país, o una parte de éste bien empadronar a cada persona en el lugar geográfico de su
delimitada, relativos a todos los locales de habitación y a sus residencia habitual, así como también a aquellas personas
ocupantes (población), en un momento determinado. que pueden estar temporalmente ausentes,
independientemente del lugar en que se encuentran en el
momento del censo.
1.2 ¿Qué es el Censo de Comunidades?
Es un conjunto de métodos y técnicas para la recolección de datos El Censo de Población y Vivienda 2022 enumerará a las
sobre territorios socialmente definidos (área geográfica de la personas con metodología de derecho o jure.
comunidad) en un momento determinado. Una comunidad es un
grupo de personas que comparten un espacio en común, así
como características, objetivos e intereses; poseen cualidades
comunes como el lenguaje, costumbres y habilidades. Tienen un Tome en cuenta:
líder comunitario.
Este Manual es una guía para comprender los
procedimientos y actividades que usted debe realizar.
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1.4 Censos en Ecuador CONEC, es el organismo de más alto nivel sobre el tema, el cual
emite las políticas y principales directrices al respecto.
La Ley de Estadística también establece que todas las personas
Un poco de historia
que habitan en el país así como las empresas y otras instituciones
En Ecuador se han realizado siete censos de población desde el públicas y privadas, deben suministrar información con fines
año 1950. Estos censos han ofrecido información sobre la cantidad estadísticos cuando así lo requiera el INEC. Esta información es
y distribución geográfica de la población, sexo, edad, parentesco confidencial y de carácter reservado, es decir que no puede ser
entre los miembros del hogar, fecundidad; también han generado utilizada para otros fines como tributación, conscripción,
información sobre migración, discapacidad, identidad étnica, investigaciones judiciales y, en general, para cualquier objeto
cobertura de la seguridad social, empleo, grupo ocupacional, distinto del propiamente estadístico o censal.
rama de actividad, categoría ocupacional, desempleo,
necesidades básicas insatisfechas, nivel educativo, asistencia a la
educación regular, alfabetización.
Desde la década de 1962, también se realizan, conjuntamente
con los censos de población, los de vivienda que han generado La información que se recopila en el Censo es
información sobre número y tipo de vivienda, tipo y estado de los confidencial. Una vez que sea procesada, solo se
materiales de construcción, disponibilidad de servicios básicos: darán a conocer los resúmenes numéricos, las
agua, luz, servicios sanitarios, entre otros. concentraciones globales, las totalizaciones y, en
general, los datos impersonales, como lo señala la Ley
La Ley de Estadística de Estadística.
Desde 1976, el Instituto Nacional de Estadística y Censos, INEC, es

la entidad responsable de realizar los censos así como encuestas
para conocer la realidad del país. Esta función está contemplada
en la Ley de Estadística, expedida por Decreto Supremo Nro. 323,
publicada en el Registro Oficial el 07 de mayo de 1976. En la misma
Ley se estableció que el Consejo Nacional de Estadística y Censos,
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1.5 ¿Para qué sirve la información recolectada? Ilustración 1. Algunos usos de la información censal
El Censo proporciona información estadística para que el

Gobierno Nacional y los Gobiernos Locales generen políticas
públicas más certeras en diversos campos. Esas políticas se
convierten en programas, planes y proyectos para atender las
necesidades de la población que habita en el país.
Por ejemplo:
Al conocer cuántas personas existen en una
provincia, cantón o parroquia, podemos saber si
tenemos suficientes escuelas, colegios u hospitales.
Al conocer cuántas viviendas de una parroquia no
cuentan con servicio de agua, el gobierno local
podrá generar un plan para desarrollar la
infraestructura que se necesita para dotar a todos los
hogares de este servicio.
Conocer la pertenencia a una nacionalidad o
pueblo indígena, afroecuatoriano o montubio
permitirá establecer con claridad las necesidades
de estos grupos poblacionales.
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2. Organización del Censo de Población, VII de Ilustración 2. Planificación del Censo 2022
Vivienda y I de Comunidades
2.1 ¿Cómo será el Censo 2022? ¿A quién •Viviendas, hogares, personas y

investigaremos? comunidades.
En esta ocasión, el levantamiento de información estará a cargo

de personal contratado que recolectará la información durante •24 provincias, 221 cantones, 821 parroquias
¿A dónde rurales.
seis semanas y previamente se realizará un censo en línea. llegaremos? •18.066.373 personas y 6.442.255 viviendas
Con esta modalidad se censa efectivamente a las personas que totales.
residen en el lugar del empadronamiento, así no se encuentren allí.
•Censo en Línea octubre de 2022.
El Censo 2022 se realizará con dos modalidades de ¿Cuándo lo •Presencial del 7 de noviembre al 18 de
empadronamiento: realizaremos? diciembre de 2022 (tres jornadas de 12
días).
 En línea: permite a la población censarse por sí mismo
en cualquier horario, con privacidad, de forma rápida y
segura, ahorrando recursos al estado y procesando los •Aproximadamente 19.000 personas
¿Quién lo
datos con mayor eficiencia. contratadas entre censistas, supervisores/as
realizará? y personal de sedes operativas.
 Presencial: las y los censistas visitarán las viviendas y
realizarán el censo presencialmente usando tabletas
electrónicas para llenar la información de cada
vivienda, hogar y persona.
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2.2 ¿Qué información se recolectará?

La información se recopilará mediante un cuestionario censal que tiene 70 preguntas y dos módulos, las cuáles fueron definidas a través de
una amplia consulta con distintas instituciones públicas y privadas, academia, expertos internacionales, delegados de la sociedad civil, entre
otros. La información que se recopilará está agrupada en los siguientes temas:
Ilustración 3. Secciones del cuestionario censal
I. Ubicación geográfica de la vivienda III. Vivienda

•Tipo y condición de
ocupación
•Materiales
II. Dirección domiciliaria
•Servicios Básicos
•Identificación de los hogares
Cuestionario
Censal
V. Población
•Características generales
IV. Hogar •Educación
•Servicios básicos •Trabajo
•Reciclaje de residuos •Seguridad Social
•Equipamiento •Estado Conyugal
•Mortalidad •Fecundidad y Mortalidad
•Emigración •Identidad de Género y
•Identificación de Orientación Sexual
residentes
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2.3 ¿Cuáles son las fases del Censo? 2.4 ¿Cuál es la organización territorial del Censo?
El operativo censal tiene tres grandes fases que son: El operativo está organizado en el territorio nacional de la siguiente
manera:
Ilustración 4. Fases del Censo
Coordinaciones Zonales:
El país se divide en cuatro zonas que se denominan:
 Administración Central Operaciones de Campo: su
coordinación se ubica en Quito.
 Zonal Litoral: su coordinación se ubica en Guayaquil.
 Zonal Sur: su coordinación se ubica en Cuenca.
 Zonal Centro: su coordinación se ubica en Ambato.
Oficina Provincial:
Cada Coordinación Zonal agrupa varias provincias, como
se observa en el mapa del Ecuador que se presenta en la
siguiente página.
A lo largo de este manual, a estas fases también se les denominará:
Sede Operativa:
 Fase Pre censal: antes del empadronamiento.
Cada provincia se divide en Sedes Operativas, desde las
 Fase Censal: durante el empadronamiento.
cuales se dirigirá el censo en los distintos cantones del país.
 Fase Post censal: después del empadronamiento.
Existen 304 sedes operativas en el territorio nacional.
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Ilustración 5. Organización territorial del Censo Ilustración 6. Estructura operativo censal
Galápagos
AC Campo
Zonal Litoral
Quito (Oficina Zonal)
Guayaquil (Oficina Esmeraldas
Carchi
Zonal)
Imbabura
Sucumbíos
Santo
Domingo Pichincha
Manabí Cotopaxi Orellana
Tungurahua
Los Ríos
Bolívar
Pastaza
Guayas Chimborazo
Santa
Elena
Morona
Santiago
Azuay
El Oro
Zonal 6 Sur Zonal 3 Centro
Zamora
Chinchipe
Cuenca (Oficina Loja Ambato (Oficina Zonal)
Zonal)
2.5 ¿Cuál es la estructura y organización del operativo

censal?
Como se ha mencionado anteriormente, el Censo 2022 es un gran
operativo que necesita de una organización muy precisa para que
pueda realizarse sin problemas.
La estructura operativa del Censo permitirá la ejecución del
empadronamiento en todo el territorio nacional.
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Estructura funcional de la Sede Operativa

El personal que trabajará en las Sedes Operativas será contratado es el equipo técnico administrativo de la Sede; el segundo es el
de manera temporal. Está organizada en dos equipos: el primero personal de campo.
Ilustración 7. Estructura funcional de la Sede Operativa
Personal técnico administrativo

Coordinador/a de Sede Operativa Asistente de Gestión del Operativo
Dirige, coordina y supervisa todas las
Coordina y ejecuta tareas
actividades del proceso censal en el
área de gestión de la Sede
administrativas de la Sede
Operativa. Operativa.
Operador/a Técnico Censal

Brinda soporte técnico para el Promotor/a
buen funcionamiento de los Ejecuta las actividades de
aplicativos y equipos que se promoción y difusión en el área
utilizarán durante el operativo de gestión de Sede Operativa.
censal.
Supervisor/a de Cobertura Censal Supervisor/a de Censistas

Supervisa el trabajo de los equipos Personal que se contrata de
Personal de campo
de campo y verificación forma temporal en las Sedes
(censistas y supervisores de Operativas para supervisar el
censistas). trabajo de los censistas.
Censistas
Visita las viviendas para realizar el
empadronamiento empleando el
cuestionario censal.
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2.6 Fechas de empadronamiento 2.7 Personal de campo y cargas de trabajo
Las fechas establecidas para el empadronamiento se indican en A continuación, se detalla el personal de campo y las cargas de
la siguiente tabla: trabajo que les corresponde cumplir:
Tabla 2. Carga de trabajo de Supervisores/as
Tabla 1. Fechas de inicio y fin del Operativo Censal

Descripción Área Personal
Levantamiento Tipo de Periodo Fecha de Fecha fin Supervisor/a de Área amanzanada 5 Supervisores de
de Información levantamiento de inicio Cobertura Censal Censista
Área dispersa
trabajo
Supervisor/a de Área amanzanada 5 Censistas
Empadronamiento Censo en línea 1/10/2022 31/10/2022 Censista
Área dispersa 3 Censistas
Presencial Jornada 7/11/2022 19/11/2022
(Censistas, 1*
Supervisor/a
Jornada 2 23/11/2022 4/12/2022 Tabla 3. Carga de trabajo de Censistas
de Censistas y
Supervisor/a Jornada 3 7/12/2022 18/12/2022
de Cobertura Descripción Área Cargas
Censal)
Censista Área amanzanada 15 viviendas diarias
Verificación Presencial Jornada 1 12/11/2022 23/11/2022
(Censistas, Área dispersa 12 viviendas diarias
Jornada 2 26/11/2022 7/12/2022
Supervisor/a Área dispersa difícil 6 viviendas diarias
de Censistas) Jornada 3 11/12/2022 22/12/2022 acceso
*Se incluye el día de reconocimiento censal

3. ¿Qué operativos se realizarán?
De acuerdo con las características de las viviendas, de la
población y de los sectores, se han organizado diversos tipos de
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operativos de empadronamiento. A continuación, se describen Ilustración 8. Operativo Censo en Línea

cada uno de ellos. Censo en Línea
Instalación de Sede
Operativa
a. Operativo Censo en Línea
(01 sep – 31 dic 2022)
Coordinador de Asistente de Gestión Operador
A través de la página web del Censo, los hogares tendrán la Sede Sede Operativa
Promotor
del Operativo Técnico Censal
posibilidad de censarse en línea durante el mes de octubre. Este Operativa Equipo Sede Operativa
operativo tiene las siguientes cualidades:

Servidores Públicos Sector
público
 Garantiza la confidencialidad y seguridad de los datos

personales ingresados por los hogares. Empresas
privadas
 Permite a todos los hogares censarse en cualquier
Código QR
momento y con privacidad. Censo en
Censo en
Población Línea
Línea
 Se podrá acceder desde cualquier equipo tecnológico general
que tenga Internet como: computadora de escritorio,
portátil, tableta o Smartphone. Fecha: del 01 al 31 octubre 2022
b. Operativo Viviendas Particulares

Área Amanzanada
Tome en cuenta: Se habla de área amanzanada cuando las edificaciones
(viviendas particulares, locales comerciales, iglesias, unidades
Las y los Censistas, al llegar a cada vivienda, deben solicitar el
educativas, etc.), se encuentran distribuidas en una manzana.
certificado de haber realizado el Censo en Línea a fin de registrar su
código QR. Se realizará en el transcurso de tres jornadas de 12 días cada una,
en las cuales se censará a todas las viviendas ubicadas en el área
amanzanada de las sedes operativas.
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En el área amanzanada:  Cada equipo estará conformado por un Supervisor de

Censistas que tendrá a su cargo un grupo de 3 Censistas.
 El/la Supervisor/a de Cobertura Censal tendrá a su cargo 5
Supervisores/as de Censista (5 equipos).  La carga de trabajo o área de empadronamiento sería de
432 viviendas por censista en el área dispersa y 216
 Cada equipo estará conformado por 1 Supervisor/a de viviendas por censista en el área dispersa de difícil acceso;
Censistas que tendrá a su cargo un grupo de 5 Censistas. en algunos casos la carga podría ser menor o mayor en
 La carga de trabajo o área de empadronamiento será en función de la distribución de sectores completos.
promedio de 540 viviendas por Censista en el área  La carga diaria en el área dispersa es de 12 viviendas y en
amanzanada; en algunos casos la carga podría ser menor la de difícil acceso es de 6 viviendas.
o mayor en función de la distribución de manzanas
completas. En el siguiente gráfico, se sintetiza el proceso que se seguirá para
el operativo en viviendas particulares.
 La carga diaria en el área amanzanada es de 15 viviendas
para cada Censista. Gráfico 9. Operativo Viviendas Particulares
Área Amanzanada y Dispersa
Área Dispersa Instalación de Sede

Operativa
Se habla de área dispersa cuando las edificaciones no se (01 sep – 31 dic 2022)
Asistente de Operador
encuentran juntas unas de otras sino que existen grandes espacios Sede Operativa
Coordinador de
Sede Operativa
Promotor Gestión del Técnico
Censal
Operativo
sin edificaciones entre ellas. Esta distribución de las edificaciones
Equipo de Trabajo
es muy propia de las áreas rurales. Amanzanado:
1 Supervisor de censista
5 Censistas
Se realizará en el transcurso de tres jornadas de 12 días cada una, Dispersa: 5 Censistas Viviendas área
1 Supervisor de censista Amanzanado amanzanadas
se censará a todas las viviendas ubicadas en el área dispersa de 3 Censistas Supervisor de
Cobertura Censal
5 Supervisor de
Censistas
las sedes operativas. Carga Diaria
Amanzanado:
15 viviendas El operativo de campo se realizará en 3
En el área dispersa: Dispersa:

12 viviendas disperso
jornadas de 12 días consecutivos de trabajo
y 3 días de descanso.
normal 3 Censistas
 Un Supervisor de Cobertura Censal tendrá a su cargo 5 6 Viviendas disperso
difícil acceso
Disperso
Viviendas área
dispersa
Fecha: del 07 Nov. al 18 Dic. 2022
supervisores (5 Equipos).
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 Internado
 Orfanato
Tome en cuenta:
 Psiquiátrico
El operativo de viviendas particulares incluye las viviendas colectivas de
El equipo del operativo de viviendas colectivas se conformará con
tipo: hotel, pensión, residencial u hostal y hospital, clínica, etc.
3 censistas o menos.
c. Operativo Viviendas Colectivas

Ilustración 10. Operativo Viviendas Colectivas
Viviendas Colectivas
La recolección de información de la población que se encuentra
en viviendas colectivas se realizará durante noviembre y Operativa
diciembre. (01 sep – 31 dic 2022)
Son responsables de este operativo las y los Censistas de viviendas Coordinador de Promotor
Gestión del Técnico
Sede Operativa Operativo Censal
colectivas. Sede
Operativa
Existen varios tipos de viviendas colectivas. Estos son:
 Albergue
 Campamento de trabajo
 Convento/Monasterio/Claustro Supervisor de 3 Censista de
Censista (Colectiva)
viviendas Colectivas/
Guías penitenciarios
 CAI (Centro de Adolescentes Infractores)
 CPPL (Centro de Privación Provisional de Libertad) Modelo de Recolección Centros de Rehabilitación
Entrevista directa Operativo especial en centros de

 CRS (Centro de Rehabilitación Social) 50 Entrevistas diarias por rehabilitación.
Censista Coordinación con ente regulador (SNAI).
 Cuartel militar Fecha: del 07 Nov. al 18 Dic. 2022
 Cuartel policial
 Geriátrico/Asilo
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d. Operativo Cuerpo Diplomático e. Operativo Frontera Norte

De acuerdo a la metodología censal se debe considerar como En algunos sectores de la frontera norte del país existen problemas
población residente a las personas que se encuentren sirviendo en de seguridad. Por tal motivo, es necesario que el operativo de
el exterior en calidad de: diplomáticos, agregados militares, campo en esas zonas cuente con la participación de las Fuerzas
culturales, entre otros. En este grupo se incluye también a sus Armadas, ya sea en calidad de censistas o acompañando al
familias y personal de servicio doméstico. personal técnico del INEC.
Deberán realizar el Censo en Línea, para lo cual se realizarán las Para este operativo, el Ministerio de Defensa Nacional (MIDENA),
coordinaciones correspondientes con la institución a cargo. Esto dispondrá la participación del personal militar que sea necesario.
permitirá difundir la información necesaria a través de las
El Responsable Provincial y el Coordinador de Sede Operativa son
embajadas y consulados.
responsables de la organización y desarrollo de este operativo.
Ilustración 11. Operativo Cuerpo Diplomático
Ilustración 12. Operativo Frontera Norte
Cuerpo Diplomático
Frontera Norte
Operativa
Ministerio de
Relaciones (01 sep – 31 dic 2022)
exteriores
Promotor Asistente de Operador
Técnicos Coordinador de
INEC Empadronamiento y Sede Operativa
Operativo Censal
Planta Central Logística CPV-
Nacional Sede Operativa
Listado de
Diplomáticos Supervisor de Fuerzas Armadas
Código QR Censo en Línea Censistas
Cobertura Censal
Personal Censo en Línea
Diplomático Código QR -
Censado Censo en Línea
Personal Censista
Franja Fronteriza
Zona Fronteriza
Personal MIDENA
Fecha: del 01 al 31 octubre 2022 Fecha: en el mes de Octubre 2022

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f. Operativo del interior Ilustración 13. Operativo del Interior
Operativo del Interior

Existen dos provincias en la Amazonía del país que tienen una alta
dificultad en la logística y en el operativo censal: Pastaza y Morona Operativa
Santiago; por ello tendrán un tratamiento especial que debe ser (01 sep – 31 dic 2022)
debidamente planificado. Coordinador de
Promotor Gestión del Técnico
Sede Operativa Operativo Censal
El empadronamiento de éste territorio se realizará con el personal Sede Operativa
del operativo de campo contratado para el trabajo en sectores
dispersos y contarán con el apoyo del Responsable Provincial. Tipo de Movilización
Para el operativo en estas zonas es necesario realizar las siguientes

acciones previas:
 Planificar con tiempo y cuidado los traslados por la Supervisor de
Supervisor de Población y
Cobertura Censal Censistas Viviendas
inexistencia de vías de acceso vehicular. Censistas

 Tomar contacto previamente con los dirigentes de las
comunidades para solicitar su acceso y colaboración.
 Contactar previamente con las personas que apoyarán en g. Operativo de Personas Sin Vivienda
el operativo (como guías) para el ingreso a áreas de Se realizará desde las 22 horas del 23 de noviembre del 2022, con
residencia de comunidades indígenas en aislamiento la coordinación del personal de la Sede Operativa.
voluntario.
Los y las Supervisores/as de Cobertura, se desempeñarán como
 Actuar con prudencia, respeto a las costumbres y formas censistas en este operativo y serán apoyados por el personal de la
de vida de las comunidades de la zona. sede operativa de ser necesario.
Los Supervisores deben planificar y coordinar el traslado del Se identificarán previamente los sectores en que habitan las
personal y el levantamiento de información haciendo uso del personas sin vivienda (personas en situación de calle o indigentes).
fondo rotativo. En general, estos lugares son: puentes, aceras, parques, orillas de
25
ríos, exteriores de edificios públicos, entre otros. Debe tener su Se lo efectuará con la participación del personal contratado como
ubicación exacta (a nivel de manzana o localidad censal). Censistas de Verificación. Los equipos de trabajo estarán
conformados por 3 Censistas de Verificación en coordinación con
Una vez organizado el operativo, de acuerdo a la cantidad de
el/la Coordinador/a de Sede Operativa.
personas identificadas, se procederá a la conformación de
equipos de empadronamiento quienes censarán durante la noche Este personal desarrollará las actividades después de 4 días de
con el acompañamiento de la Policía Nacional. haber iniciado el empadronamiento, ya que a partir de ese
Ilustración 14. Operativo de Personas sin Vivienda momento se podrá identificar las viviendas a verificar y las
manzanas que tengan baja cobertura en referencia a los registros
Sin Vivienda
del pre-censo.
Operativa
Ilustración 15. Operativo de Verificación de Viviendas
(01 sep – 31 dic 2022)
Verificación/Recuperación de Viviendas
Promotor Asistente de Operador
Coordinador de
Sede Operativa Sede Operativa
Operativo Censal
Operativa
Operativo Sin
Vivienda (01 sep – 31 dic 2022)
Planiﬁcación, Asistente de Operador
Coordinador de Promotor
coordinación y Gestión del Técnico
logística. Sede Operativa Censal
Operativo
Sede
Operativa
Supervisor de
Seguridad y
Cobertura Censal
Protección
(Censista de
personas sin
Población sin vivienda Carga Diaria
Equipo de
Resguardo policial vivienda) Generalmente se localizan en puentes, aceras, Amanzanado:
parques, orillas de ríos, exteriores de ediﬁcios
Verificación
9viviendas
públicos, entre otros sitios, en horarios nocturnos. 1 Supervisor de Dispersa:
censista de 7 viviendas
Fecha: 22h00 de la noche del 23 nov 2022
verificación Supervisor de
3 Censistas de 3 Censista de
Censista de Verificación Viviendas
verificación Verificación
El operativo de campo se realizará en 3 jornadas de 12 días
h. Operativo de Verificación de Viviendas consecutivos de trabajo y 3 días de descanso.
Este operativo se realizará para verificar en campo la condición de

ocupación de las viviendas y también los rechazos a las entrevistas
de tal forma que se obtenga los niveles de cobertura esperados.
26
4. Las Juntas Promotoras del Censo ● Jefe/a Político del cantón al que pertenece la ciudad
capital.
Las Juntas Promotoras son el espacio de articulación y
● Intendente/ta General de Policía.
concertación, a nivel territorial, para realizar las actividades del
Censo 2022. Las Juntas brindarán apoyo a las Sedes Operativas ● Jefe/a Provincial del Registro Civil.
para la difusión de los operativos censales, así como para la gestión ● Jefe/a Provincial de Tránsito.
de seguridad del operativo y emergencias de salud, apoyo en el
transporte, y demás necesidades emergentes que el censo ● Director/a Provincial de Educación.
requiera. ● Presidente/ta del Consejo Provincial Electoral.
Las Juntas Promotoras se conformarán en las provincias, cantones ● Prefecto/a Provincial.
y parroquias, de todo el territorio nacional.
● Alcalde/esa de la ciudad, capital de la provincia.
En cada Sede Operativa se hará la gestión para la conformación
● Primera autoridad eclesiástica.
de las Juntas Promotoras. El proceso de conformación de las Juntas
y comisiones se registrará en el Módulo de Gestión de Juntas ● Rectores/as de los establecimientos de educación superior
Promotoras del sistema informático respectivo. y media de la capital provincial.
A continuación, se describe la conformación de las Juntas ● Directores/as de los medios de comunicación (Prensa,
Promotoras en cada espacio territorial. Radio y TV).
● Presidentes/as de las Cámaras de Producción, Comercio,
Industrias y Agricultura.
a. Juntas Promotoras Provinciales
● Gerente provincial de empresas de telecomunicaciones.
Funcionarán en cada una de las capitales provinciales, con el fin
● Secretario/a General del Sindicato Provincial de Choferes
de promover y difundir la información sobre el operativo censal, Profesionales.
especialmente: fechas en las que se llevará a cabo el Censo en
● Jefe/a de la Zona Militar.
Línea y el empadronamiento presencial. También apoyará en las
gestiones para organizar los dispositivos de seguridad para el ● Jefe/a de la Zona Aérea.
personal del Censo. ● Jefe de la Armada Nacional.
Estarán integradas por: ● Dirigentes de nacionalidades y pueblos indígenas,

afroecuatoriano y montubio.
● Gobernador/a de la provincia, quien la presidirá.
27
● Director/a Regional o Supervisor/a Técnico Provincial, ● Secretario/a General del Sindicato Cantonal de Choferes
según los casos. Profesionales.
● Otras autoridades y personas que se consideren ● Dirigentes o delegados de nacionalidades y pueblos
necesarias para la labor censal. indígenas, afroecuatoriano y montubio.
● Coordinador/a de Sede Operativa, quien será la persona
que coordinará la Junta Promotora del cantón.
b. Juntas Promotoras Cantonales
● Promotor/a del INEC, quien actuará como secretario de la
Funcionarán en cada una de las cabeceras cantonales salvo en Junta Promotora.
los que son cabeceras provinciales. Estarán integradas por:
● Otras autoridades y personas que se consideren
● Alcalde del cantón, quien presidirá la Junta Promotora. necesarias para la labor censal.
● Concejales de la Municipalidad.
● Jefe Político del cantón. c. Juntas Promotoras Parroquiales
● Delegado/a Cantonal de la Corporación Nacional de Funcionarán en cada una de las cabeceras parroquiales y estarán
Telecomunicaciones.
integradas por:
● Jefe Cantonal del Registro Civil.
● Presidente/ta de la junta parroquial, quien presidirá la
● Primera autoridad Eclesiástica, pastores o la principal Junta Promotora.
autoridad de otras religiones ej. Pastores, Obispos,
Maestros, etc. ● Teniente Político/a.
● Supervisores Escolares y Directores de escuelas. ● Presidente/ta del Comité pro-mejoras de comunidades,

barrios o cabildos.
● Presidentes de Federaciones/Juntas Barriales.
● Presidentes de comunidades y barrios.
● Rectores de establecimientos de educación superior y
media. ● Párroco y otras autoridades religiosas.
● Presidente del Centro Agrícola Cantonal. ● Rectores de establecimientos de educación media y

directores de las escuelas.
● Directores de los establecimientos de salud.
● Director/a o médico del centro de salud.
● Directores y propietarios de los medios de comunicación.
● Delegado/a de las empresas de telecomunicaciones.
28
● Presidentes de ligas deportivas parroquiales. Comisión de Salud y Seguridad

● Dirigentes o delegados de nacionalidades y pueblos Estará integrada por el Director/a de Salud, Director/a o
indígenas, afroecuatoriano y montubio.
médico/ca responsable del centro o subcentro de salud,
● Coordinador/a de Sede Operativa, quien será la persona enfermera/ros y trabajadores de la salud, por miembros de la
que coordinará la Junta Promotora en la Sede Operativa. Policía, de las Fuerzas Armadas y del ECU 911. De acuerdo a su
● Promotor/a del INEC, quien actuará como secretario/a. disponibilidad en cada jurisdicción. Se encargará de:
En las Juntas Promotoras Provinciales, Cantonales y Parroquiales se ● Coordinar y planificar la asistencia médica para los
conformarán las siguientes comisiones: equipos de campo durante el censo, debido a
eventualidades como: mordeduras de animales,
Comisión de Coordinación y Seguimiento accidentes, entre otros. A
Esta comisión estará integrada por Gobernadores, Alcaldes o ● Velar por el cumplimiento de los protocolos de
Presidentes de Juntas Parroquiales, de acuerdo al ámbito de bioseguridad para prevención COVID 19, durante las
funcionamiento, autoridades civiles y religiosas de la jurisdicción. Se visitas a los hogares.
encargará de:
● Coordinar los mecanismos necesarios para salvaguardar la
● Coordinar las actividades con las demás comisiones. integridad de los equipos de campo (acompañamiento y
seguimiento de la Policía Nacional y de las Fuerzas
● Gestionar la provisión de infraestructura para la
Armadas).
capacitación al personal del Censo y para el
funcionamiento de las Sedes Operativas. Comisión de Transporte
Comisión de Publicidad y Propaganda Estará integrada por los delegados de la Alcaldía, Prefectura,
Secretario del Sindicato de Choferes Profesionales, presidentes de
Estará integrada por gerentes, propietarios y directivos de los
Cooperativas de Transporte (pasajeros, carga, etc.),
medios de comunicación de las jurisdicciones y otras personas que
representantes de la Fuerza Pública y otras personas que puedan
cuenten con recursos materiales que se requieren para la difusión,
colaborar con las actividades censales. Estará a cargo de:
como por ejemplo altoparlantes. Se encargará de:
● Colaborar con la movilización del personal de campo
● Difundir la información del Censo a la población, a través
hacia sus áreas de empadronamiento y del personal
de todos los medios de comunicación convencionales
técnico.
(prensa, radio, televisión) y otros (altoparlantes, reuniones,
asambleas, misas y cultos religiosos, eventos).
29
Unidad 2
Principios y normas de comportamiento
Objetivos
 Comprender los principios que orientan su

participación en el Censo.
 Asumir sus responsabilidades como un compromiso
hacia el país.
30
31
1. Principios orientadores Ilustración 16. Principios Orientadores
Contar con información de calidad para poder orientar la toma

de decisiones es uno de los grandes desafíos del mundo
contemporáneo. La buena información ayuda a comprender la
realidad y a pensar en soluciones para los problemas que la
sociedad enfrenta.
Es por esto que cada persona que interviene en el Censo debe
comprometerse a dar lo mejor de sí y a actuar con responsabilidad,
honestidad y transparencia en cada una de las funciones que
deba asumir. Si todas y todos hacen ese compromiso, la
información que se genere será confiable, veraz y útil.
Esto es lo primero que debe ser entendido como un principio: estas
normas son para todas y todos, independientemente de qué ¡Vale la pena reflexionar sobre el significado de esos principios!
función desempeñe en el Censo 2022.
C de:
En el Código de Ética del INEC se presentan los principios que Compromiso con el país; coherencia entre lo que digo y
orientan el trabajo de quienes forman parte de esta institución. hago; calidez en el trato con los demás; colaboración con
todas las personas; comunicación para transmitir con
Esos principios son los mismos que deben orientar el trabajo del
lenguaje positivo, claridad y precisión.
personal que participa en el Censo 2022.
R de:
Respeto hacia todas y todos; responsabilidad en el
cumplimiento de los deberes; relevancia en la información
que se genera y difunde.
E de:
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Efectividad en el trabajo. Verificar a diario el cumplimiento de las tareas planificadas

A de: para alcanzar excelentes resultados.
Aprendizaje permanente para hacer mejor nuestro trabajo. Actuar con cordialidad, respeto, tolerancia, corrección y
calidez con todas las personas.
T de:
Transparencia en todos los actos; tolerancia con las Cumplir responsablemente las actividades asignadas sin
diferencias. encargar o delegar a otros, como muestra del compromiso
con este proceso.
I de:
Integridad personal. Cuidar y mantener en perfecto estado el material, equipos
y vestimenta que se ha recibido como parte del operativo
L de:
censal.
Lealtad hacia los valores y principios de la institución.
Cumplir con las cargas de trabajo, aun cuando estas
incluyan realizar entrevistas fines de semana, días festivos o
2. Normas de comportamiento muy temprano en la mañana o en la noche.
Orientados por estos principios, todo el personal del Censo debe 3. Equidad, inclusión y respeto a los derechos
cumplir con estas normas de comportamiento: humanos durante el Censo
Participar activamente en el plan de capacitación para Todas las personas somos diferentes, por edad, género, lugar de
poder cumplir sus funciones con efectividad. Esto incluye: nacimiento, pueblo o nacionalidad a la que pertenecemos,
asistir a eventos presenciales, hacer el curso en la dificultades físicas que tenemos, situación socio-económica, entre
plataforma virtual de aprendizaje y estudiar con otras. Esas características hacen que no existan dos seres humanos
detenimiento este manual. exactos, lo que hace que la sociedad sea tan rica y diversa.
Comunicar oportunamente y con precisión el desarrollo de Sin embargo, no siempre esas diferencias se entienden como algo
las actividades, novedades o problemas que pudieran positivo y propio de la humanidad. En muchas ocasiones la
surgir, para que el trabajo fluya con tranquilidad. diferencia es vista como una condición negativa o de inferioridad
33
frente a otras personas. Esa actitud genera muchas formas de no quisiera ser discriminado por ello. Entonces, respete a los
violencia física, psicológica, simbólica, económica, legal, que demás, como quiere ser usted respetado.
impiden la convivencia armónica entre los seres humanos y que,
 La diversidad de las otras personas puede generar inquietud
también en muchas ocasiones, no se cuestiona ni se evita porque
e inclusive sorpresa. ¿Por qué se comporta así? ¿Por qué
se piensa que es normal.
habla así? La clave está en que esa inquietud no se
Para superar esta condición es necesario comprender el sentido convierta en una actitud de rechazo sino que se anteponga
que tienen esas diferencias en la vida de una sociedad y el respeto hacia otro ser humano.
reflexionar acerca de cómo podemos actuar con respeto hacia
 Cada persona es libre de vivir su vida según sus principios,
las otras personas, buscando que todos tengamos igualdad de
valores y decisiones. La norma de convivencia humana es
oportunidades (equidad), que nos reconozcamos como parte de
actuar sin afectar a los demás en sus derechos.
nuestra sociedad (inclusión) y que, así, velemos por el respeto a los
derechos humanos de todas las personas.  Las opiniones son siempre personales; así que nadie tiene
por qué imponer a las demás personas su propia opinión.
Durante el Censo 2022, todas y todos debemos poner mucha
atención a nuestro comportamiento para evitar conductas
discriminatorias, excluyentes o inequitativas. 3.1 Diversidad de pueblos y nacionalidades
Para contribuir que su trabajo exprese los principios de equidad, Si hay algo que hace que la vida humana sea tan enriquecedora,
inclusión y respeto a los derechos de todas las personas, a es la enorme diversidad de pueblos y nacionalidades que existen
continuación se analizan algunas de las características que nos en este planeta, dependen de su ubicación geográfica y de
hacen seres diversos, junto a ejemplos de comportamientos que se procesos históricos, por lo que es difícil saber cuántas existen en el
deben evitar y recomendaciones para mantener un proceder mundo y cuántas más existieron en el pasado; solamente en
respetuoso de esa diversidad. Ecuador existen 14 nacionalidades y 18 pueblos indígenas, que
A continuación, se presentan algunas pautas de comportamiento coexisten con la cultura mestiza hispano hablante, con la
incluyente, equitativo y respetuoso de los derechos de todas las población afroecuatoriana y con la sociedad montubia; a más de
personas: ello, también existen grandes comunidades (como la china, la
venezolana o la judía), que también son parte de la sociedad
 Piense que no hay dos personas iguales. Usted es diferente y
ecuatoriana. Cada una de estos grupos tiene su propia cultura, es
34
decir su particular manera de entender el mundo y de valorar toda viviendas, nivel educativo, tipo de trabajo, seguridad social, de
la realidad. las diversas comunidades indígenas, afroecuatorianas o
montubias.
Sin embargo, las condiciones políticas y económicas hegemónicas
así como las relaciones de poder, generan que esa diversidad no  Burlas respecto a la vestimenta de las personas que
siempre sea valorada, sino que -por el contrario- sea un factor de pertenecen a un pueblo o nacionalidad indígena,
discriminación por parte de quienes creen que una cultura es afroecuatoriano o montubio.
superior a las demás.
El reconocimiento de la existencia de las distintas comunidades, 3.2 Diversidad etaria
nacionalidades y pueblos que integran el Estado es un primer paso
Todo ser humano pasa por diferentes etapas a lo largo de su vida
para evitar la discriminación, pero no es suficiente; de la mano de
y en cada sociedad se establece cuánto dura cada una de esas
ese reconocimiento, deben generarse políticas públicas que
etapas. Por ejemplo: en muchas sociedades africanas se entiende
promuevan comportamientos sociales e individuales que permitan
que empieza la edad adulta en cuanto el niño sabe cazar. En la
que toda persona pueda vivir su cultura a plenitud sin que por ello
sociedad occidental, en cambio, se considera que empieza la
sea discriminada y sea víctima de violencia, de cualquier tipo.
vida adulta cuando una persona ha acabado sus estudios. Así
Por ello, dentro del operativo censal, hay que prestar mucha mismo, se establece a qué edad se considera que una persona es
atención para evitar comportamientos discriminatorios contra las adulta mayor o hasta qué edad se considera que es joven.
personas por el pueblo o nacionalidad a la que pertenecen.
En cada una de esas etapas (niñez, adolescencia, madurez,
Algunos de los comportamientos que se deben evitar son:
adultez y senectud), la persona tiene necesidades y anhelos
 Gestos de incomodidad o actitudes despectivas ante personas diferentes. Es por ello que la sociedad reconoce que esas
de un pueblo o nacionalidad indígena, afroecuatoriano o diversidades también conllevan derechos específicos y que se
montubio. debe generar condiciones para atender todas esas
 Molestia por dificultades en la comprensión de alguna particularidades de manera apropiada. El respeto a las
pregunta formulada en español, cuando la persona condiciones particulares de cada etapa de la vida de una persona
entrevistada habla otro idioma. y el reconocimiento de sus derechos específicos se denomina
equidad intergeneracional.
 Comentarios despectivos acerca de las características de las
35
Durante el operativo censal es necesario estar pendientes de no Por ejemplo: si se nace como mujer, se enseñará que la niña debe
generar incomodidad en las personas a causa de tener un comportamiento dulce, tranquilo, tierno; en cambio, si se
comportamientos o expresiones irrespetuosas. Algunos nace hombre, se enseñará que el niño debe tener un
comportamientos que deben ser evitados son: comportamiento enérgico, valiente, duro. La frase más típica de
esa concepción es: "No llores, solo las niñitas lloran". Esto niega que
 Gestos de sorpresa, despectivos o molestia porque algún
miembro del hogar menor de 18 años tiene hijos / hijas. los sentimientos, la emotividad, los gustos o preferencias no
corresponden a ningún factor biológico sino que son formadas por
 Comentarios, gestos de rechazo o burlas porque algún la sociedad y que tanto mujeres como hombres son capaces de
miembro del hogar está vestido de una forma que no
expresar emociones llorando o sin llorar.
concuerda con lo que se considera habitual para su edad.
En muchas ocasiones, el sexo biológico no coincide con la
 Incomodarse porque una persona adulta mayor le cuesta o
identidad de género o el sexo biológico no se ajusta a las
tiene dificultad para escuchar o entender el sentido de alguna
condiciones típicas de ser hombre o mujer. En estos casos las
pregunta.
personas se identifican como homosexuales, transexuales,
bisexuales, transgénero, queer o no binarios. Los grupos de
3.3 Diversidad sexo-genérica personas que tienen estas identidades sexo genéricas se
identifican como LGBTIQ+. Se ha avanzado mucho en el
Todas las personas nacen con características biológicas que reconocimiento de la población que no se identifica con el patrón
establecen el sexo al que pertenece: macho o hembra. Sin binario hombre/mujer, pero todavía subsisten muchas actitudes
embargo, desde ese mismo momento, la sociedad en que nace discriminatorias que deben ser superadas.
empieza a asignar una serie de cualidades, características, normas
de comportamiento diferentes si se es hombre o si se es mujer, La concepción de que a un sexo le corresponde "naturalmente"
como si éstas también fueran naturales. Así, a más del sexo una identidad de género ha sido fuente de inequidad, violencia y
biológico, en cada sociedad se va adquiriendo una serie de vulneración de derechos en la vida cotidiana.
patrones de comportamiento que identifican a la persona como Es necesario tomar conciencia de comportamientos que podrían
hombre o como mujer. Esto quiere decir que la sociedad a la que resultar irrespetuosos para las personas ya sea por su sexo o por su
se pertenece configura la identidad de género. identidad de género.
36
A continuación, se presentan algunos comportamientos que se 3.4 Diversidad por dificultades físicas o intelectuales
deben evitar en relación con la identidad de género o la permanentes
orientación sexual de las personas:
Cualquier persona y en cualquier momento de su vida, puede
 Gestos de incomodidad porque la persona entrevistada es tener una condición física o intelectual que limite su capacidad
mujer y mientras está respondiendo las preguntas atiende a para hacer ciertas cosas. Por ejemplo: una persona puede sufrir un
sus hijos/as pequeños o debe realizar alguna actividad de accidente que le impida movilizarse por sí misma; o, una persona,
cuidado del hogar. al nacer, puede tener un daño en el funcionamiento de su cerebro
 Comentarios despectivos sobre personas LGBTIQ+, por su que haga más lento su proceso de aprendizaje. Esas condiciones
comportamiento, forma de vestir, manera de hablar, formas pueden ser muy leves (como necesitar anteojos para poder leer) o
de expresarse, etc. muy graves (como no poder hablar, ver y oír por un daño cerebral).
 Expresiones de incomodidad ante familias diversas tales Esta diversidad no debe ser motivo para restringir los derechos de
como parejas homosexuales, o padres/madres solteros, las personas que tienen una discapacidad; por el contrario, se
requiere desmontar las barreras sociales, físicas, políticas y
 Comentarios de asombro o burla ante comportamientos o económicas que impiden su participación plena y efectiva en la
actividades que no corresponden con el patrón binario de sociedad. La sociedad ha tenido muchos avances en este sentido,
hombre/mujer. Por ejemplo: mujeres militares u hombres pero como en los casos anteriores, es muy importante que en todo
cuidadores de niños. momento se tenga conciencia de que tener una discapacidad no
 Insinuaciones o gestos que impliquen acoso sexual hacia las puede ser motivo de discriminación o rechazo.
personas entrevistadas, como invitaciones, solicitar A continuación se presentan algunos comportamientos que deben
contactos y números telefónicos personales, contacto físico evitarse porque expresan una falta de respecto a las personas con
no autorizado. discapacidad:
 Gestos que demuestren incomodidad, rechazo o molestia
porque la persona informante presenta alguna
discapacidad.
 Burlas hacia las personas por utilizar sillas de ruedas, muletas,
37
aparatos auditivos, dificultad para vocalizar, entre otras. Igual que ocurre en la interacción entre personas de los distintos
pueblos y nacionalidades ecuatorianas, también en la interacción
 Molestia por el tiempo que tarden las personas informantes
con personas de otras nacionalidades pueden surgir
con discapacidad para responder las preguntas del
comportamientos discriminatorios, que afecten la vida de estas
cuestionario censal.
personas y hagan aún más difícil la condición que están viviendo.
Es por eso que todo el equipo del operativo censal, debe tener
3.5 Personas en situación de movilidad humana cuidado de que sus comportamientos sean respetuosos con las
personas en situación de movilidad.
Desde los primeros días de la historia humana, las personas se han
desplazado de un territorio a otro ya sea para conseguir mejores Algunos comportamientos que se deben evitar son, por ejemplo:
tierras para el cultivo, estar cerca de fuentes de agua, estudiar,  Gestos que demuestren incomodidad o rechazo por el
trabajar, etc. La historia de la humanidad es la historia de los acento extranjero de una persona, o porque una persona
desplazamientos de grupos pequeños, medianos y grandes. Los ecuatoriana que estuvo radicada en otro país durante
mayores desplazamientos se han producido cuando ocurren mucho tiempo se expresa de manera diferente al habla
guerras, catástrofes naturales o crisis económicas intensas. En local.
Ecuador, por ejemplo, en el año 1999 y 2001, por la grave crisis
 Comentarios despectivos sobre costumbres, formas de
económica muchas personas tuvieron que dejar el país, buscando
vestir, formas de expresarse, etc. de las personas
oportunidades en otros países, especialmente Italia, España y
informantes.
Estados Unidos.
 Burlas por la condición de vida de las personas en situación
Ahora, Ecuador, está acogiendo muchísimas personas de origen
de movilidad humana sean extranjeros o personas
venezolano que han tenido que dejar su país, sus familias, sus
ecuatorianas que regresaron del extranjero.
amistades, sus pertenencias materiales. Si bien este es el grupo más
grande en la actualidad, también hay personas en situación de
movilidad de otros países, especialmente peruanos, colombianos,
haitianos y jamaiquinos, que ahora residen en este país y tienen
derecho a una vida digna: salud, educación, empleo, vivienda,
etc.
38
39
Unidad 3
La Sede Operativa
Objetivo:
Comprender el funcionamiento e integración
de la Sede Operativa.
40
41
1. ¿Qué es la Sede Operativa? 2. ¿Quiénes conforman la Sede Operativa?

La Sede Operativa estará conformada de la siguiente manera:
Las Sedes Operativas son las oficinas desde las cuales se dirigirá Ilustración 17. Estructura de la Sede Operativa
el Censo en los distintos cantones del país; existirán 304 Sedes en
todo el Ecuador.
La Sede Operativa será el centro de acopio del material censal y
dispositivos móviles (tabletas).
Todo el personal deberá conocer su ubicación, ya que será el
punto donde acudan por temas administrativos como
contratación, entrega de informes, recepción de material etc.; y
para asuntos técnicos como sincronización de información,
soporte técnico, capacitación, entre otros.
Se contará con una oficina a nivel de Sede Operativa, la cual
estará equipada con mobiliario, computadoras, impresoras,
acceso a internet, seguridad, servicio higiénico y espacio físico
necesario para poder desarrollar sus actividades de una manera
eficiente.
42
3. Materiales e insumos que se emplearán en la Sede Ilustración 18: Traslado y distribución del material censal
Traslado y distribución de material censal y dispositivo móvil (Tableta)
Cada Sede Operativa recibirá un conjunto de

15 Ago- 2022 5 Sep- 2022 7 Sep - 2022 07 Nov- 2022
materiales e insumos que se emplearan en el
operativo censal. Estos materiales están organizados
en grupos de acuerdo al uso que tienen. Supervisor de Cobertura Censal
Las y los Coordinadores/as de cada Sede Operativa

Planta Central Coordinaciones Oficina Provincial Sedes Operativas
junto con las y los Asistentes de Gestión se encargarán INEC Zonales (Nivel Cantonal) Coordinador de Sede Operativa
Supervisor de Censista
FFAA
de administrar estos materiales e insumos, realizar las
entregas correspondientes y cuando corresponda,
Censista
recibirlos y entregarlos a la Coordinación Zonal.

Oficina Provincial Sedes Operativas
Planta Central Coordinaciones Zonales Personal de Campo
Al recibir el material, se deberá verificar que los 1 Dic- 2022 28 Nov - 2022
materiales e insumos estén en perfecto estado y en las

cantidades que se han indicado. FFAA
La entrega de material censal se efectuará en A continuación, se describen los materiales e insumos que
“cadena” empezando desde Planta Central del INEC, recibirán las Sedes.
luego a los Coordinaciones Zonales, Oficinas
Provinciales y Sedes Operativas.
En cada Sede Operativa el material lo entregará el Coordinador a. Material de Oficina Sede Operativa
de Sede a los y las Supervisores/as y Censistas. Son los materiales fungibles que servirán para las actividades que
se ejecutarán en el operativo censal. Cada Sede recibirá lo
En el gráfico siguiente se presenta el flujo del material censal para
siguiente:
la entrega.
● 1 archivador tamaño oficio lomo 8cms
● 1archivador de cartón plegable
43
● 1cinta adhesiva transparente b. Material Cartográfico Sede Operativa

● 1cinta de embalaje transparente Cada Sede Operativa recibirá material cartográfico físico para la
● 1caja de clips estándar identificación del área geográfica de las jurisdicciones que la
● 1caja de clips mariposa integran. Este material es:
● 4 block de notas (ejecutivo) ● Mapas de las jurisdicciones de la Sede Operativa
● 1estilete grande ● Planos de las jurisdicciones de la Sede Operativa
● 1goma en barra
● 1grapadora normal metálica mediana y 1caja de grapas c. Material de empadronamiento
23/10
Es el material que se empleará específicamente para el operativo
● 1marcador permanente azul punta gruesa
de campo. Está organizado en "Cajas" que contienen
● 1marcador permanente negro punta gruesa documentos y materiales distintos de acuerdo a su uso. Cada
● 1marcador permanente rojo punta gruesa Sede Operativa recibirá lo siguiente:
● 1 Notas adhesivas tamaño 3X5 pug.
● 3 resaltador varias colores Caja N° 1 Censal de Empadronamiento
● 2 separador de hojas plásticos A4
Material censal complementario para el levantamiento en
● 4tabla para apuntes (apoyamanos) plástico con vincha dispositivo móvil y papel. Este será enviado a nivel de equipo de
● 1tijera grande Supervisor/a de Cobertura Censal. Con etiqueta de color violeta
● 1tinta correctora tipo esfero para el envío y se colocará la etiqueta de color gris para el
retorno.
● 4 esfero azul
● Resma de papel en función de las necesidades del
personal de cada sede operativa.
44
Ilustración 19: Contenido caja 1 Ilustración 20: Contenido de carpetas
Caja N° 1 Carpeta de Carpeta de Carpeta de

Contenido Caja Censal Supervisor de Supervisor de Censistas
Cobertura Censal Censista
*Carpeta Supervisor de Cobertura
Censal.
 Carpeta censal  Carpeta censal  Carpeta censal con
*Carpetas Supervisor de Censista. identificación
con identificación con identificación
*Carpetas Censistas. geográfica
geográfica geográfica
 10 Etiquetas de  20 Etiquetas de  Etiquetas de
censada censada censada en función
 10 Cuestionarios  10 Cuestionarios número de
Censales Censales viviendas, más 20
Área Amanzanada  25 Avisos de visita  15 Avisos de visita adicionales.
 5 Avisos de visita  10 Avisos de visita  3 Cuestionarios
Cada carpeta censal contendrá: censo en línea censo en línea censales
 Mapa del área  1 Credencial  Avisos de visita en
dispersa asignada  1 Cordón con logo función viv.
 1 Credencial CENSO ocupadas y
 1 Cordón con logo  1 Porta credencial desocupadas
CENSO  1 Lápiz  5 Avisos de visita
 1 Porta credencial  1 Borrador censo en línea
 1 Lápiz  1 Sacapuntas  1 Credencial
 1 Borrador  1Funda plástica  1 Cordón con logo
 1 Sacapuntas CENSO
 1 Esferográfico azul  1 Porta credencial
 1 Funda plástica  1 Lápiz
 1 Sacapuntas
 1 Borrador
 1 Esferográfico azul
 1 Funda plástica
45
Área Dispersa Carpeta Censista Mixto

Cada carpeta censal contendrá: Ilustración 22: Contenido de carpetas
Ilustración 21: Contenido de carpetas

Carpeta de Censistas (Mixto)
 Carpeta censal con identificación geográfica

Carpeta de Supervisor  Carpeta kraft con identificación del sector disperso
de Censista Carpeta de Censistas
 Etiquetas de censada en función al número de
viviendas, más 15 adicionales.
 3 Cuestionarios censales
 Carpeta censal con  Avisos de visita según número de viviendas
 Carpeta censal con
identificación identificación geográfica  5 Avisos de visita de censo en línea
geográfica  Carpeta kraft con  Cartografía en físico (Ca-06)
 Carpeta kraft con identificación del sector  Listado de viviendas en físico
identificación del sector disperso  1 Credencial de censista
 Etiquetas de censada en  1 Cordón de credencial con logo CENSO
disperso
función al número de  1 Lápiz
 20 Etiquetas de censada  1 Sacapuntas
viviendas, más 15
 10 Cuestionarios adicionales.  1 Borrador
Censales  3 Cuestionarios censales  1 Esferográfico azul
 15 Avisos de visita  Avisos de visita según  1Funda Plástica
 10 Avisos de visita de número de viviendas
censo en línea  5 Avisos de visita de censo
 Mapa del área dispersa en línea
 Cartografía en físico (Ca-
 Cartografía en físico (Ca- Caja N° 2 Sector Censal
06)
06)  Listado de viviendas en
 Listado de viviendas en físico Material para el empadronamiento de sectores de difícil acceso,
físico  1 Credencial de censista
 1 Cordón de credencial
en los que se realizará el levantamiento de la información en
 1 Credencial
 1 Cordón de credencial con logo CENSO papel. Con etiqueta de color amarillo para el envío y se colocará
 1 Lápiz
con logo CENSO
 1 Sacapuntas
la etiqueta de color azul para el retorno.
 1 Porta credencial
 1 Borrador
 1 Lápiz
 1 Borrador
46
Ilustración 23: Contenido de carpetas Ilustración 24: Contenido de carpetas
Caja N° 2
Caja N° 3
Contenido Caja del Sector Censal
Contenido Caja Sede Operativa
 Carpeta kraft con identificación *Carpeta Sin vivienda.
geográfica *Carpeta Supervisor de Censista Vivienda
 Cuestionarios censales en Colectiva.
función de las viviendas. *Carpeta Censista Vivienda Colectiva.
 CA-06 *Carpeta Supervisor de Verificación.
 Listado de viviendas en físico *Carpeta Censista de Verificación.
 Formulario Resumen *Carpeta Coordinador de Sede
Operativa.
Caja N°3 Censal de Sede Operativa Cada carpeta censal contendrá:

Material para el levantamiento de información en los operativos
sin viviendas, equipo viviendas colectivas, equipo de
verificación/recuperación. Con etiqueta de color violeta para el Carpeta Sin Vivienda Carpeta de Supervisor de Viv.
Colectivas
envío y se colocará la etiqueta de color gris para el retorno.
identificación geográfica
identificación geográfica
 20 Etiquetas de censada
 3 Cuestionarios Censales
 10 Cuestionarios censales
 1 Lápiz
 1 Credencial
 1 Borrador
 1 Cordón con logo CENSO
 1 Sacapuntas
 1Porta credencial
 1 Lápiz
 1 Funda plástica
 1 Borrador
 1 Sacapuntas
 Funda plástica
47
Ilustración 26: Contenido de carpetas Ilustración 27: Contenido de carpetas
Carpeta de Censista Viv. Carpeta de Censista de Carpeta de Supervisor de

Colectivas Verificación Verificación Carpeta de Coordinador de
Sede Operativa
 Carpeta censal con  Carpeta censal con  Carpeta censal con
identificación geográfica identificación geográfica identificación geográfica
 Carpeta censal con  10 Etiquetas de censada
 Etiquetas de censada  10 Etiquetas de censada identificación geográfica  10 Cuestionarios Censales
según número de viviendas  3 Cuestionarios censales  10 Etiquetas de censada  50 Avisos de visita
colectivas, más 20  20 Avisos de visita  10 Cuestionarios Censales  1 Credencial
adicionales.  50 Avisos de visita censo en  1 Cordón con logo CENSO
 20 Avisos de visita
 3 Cuestionarios censales línea  1 Porta credencial
 25 Avisos de visita censo
 1 Credencial  1 Credencial  1 Lápiz más 5 adicional
en línea
 1 Cordón con logo CENSO  Cordón con logo CENSO  1 Borrador más 5 adicional
 1 Credencial  1 Sacapuntas más 5 adicional
 1Porta credencial  1 Porta credencial  1 Cordón con logo CENSO  1 Esferográfico azul más 5
 1 Lápiz  1 Lápiz  1 Porta credencial adicional
 1 Borrador  1 Borrador  1 Lápiz  1 Funda plástica más 5
 1 Sacapuntas  1 Sacapuntas adicional
 1 Borrador
 1 Esferográfico azul  *1 Esferográfico azul  Incluir la etiqueta de seguridad
 1 Sacapuntas
 Funda plástica y amarras en función al número
de cajas por sedes
Caja N° 4 Tableta
Cada Sede recibirá las cajas que contendrá los dispositivos
móviles correspondientes al número de personal de campo más
una cantidad adicional para ciertas sedes operativas en caso de
daños o pérdida. . Con etiqueta de color violeta para el envío y
se colocará la etiqueta de color gris para el retorno.
48
d. Material para capacitación Caja N° 6 Material Capacitación

Es el material que se empleará para capacitar al personal del La cantidad dependerá del número de personal seleccionado
operativo de campo. También está organizado en cajas con el para cada sede operativa.
siguiente contenido:
Caja N° 5 Material para reconocimiento censal
Caja N° 6
Cartografía de área de empadronamiento dispersa
Contenido Caja Material Capacitación
*Cuestionarios Censales vacíos para capacitación
Caja N° 5 NOTA: 2 cuestionarios censales por cada persona seleccionada.
*Caja de Lápiz
Contenido Caja Reconocimiento Censal *Caja de borradores
*Caja sacapuntas
*Carpeta Supervisor de Cobertura Censal.

*Carpeta Supervisor de Censista.
*Carpeta Censista
Cada carpeta censal contendrá:

Carpeta Supervisor Carpeta Supervisor

Carpeta Censista
de Cobertura de Censista
Censal * Carpeta
* Carpeta
* Carpeta Kraft ident. Kraft ident.
Kraft ident. geográfica. geográfica.
geográfica. * Mapa *
* Mapa *Croquis de *Croquis de
*Croquis de sector sector
sector
49
Caja N° 7 Carpeta censales vacías para capacitación e. Vestimenta

Ilustración 31: Contenido de carpetas Cada Sede Operativa recibirá el número de juegos de vestimenta
que corresponda a su personal administrativo y de campo. Cada
Caja N° 7 juego contendrá:
Contenido Caja carpetas censales vacías para
● Gorra
Capacitación
● Delantal
 Carpetas Censales vacías para capacitación
4. Sistemas Informáticos que se emplearán en la Sede
Durante el Censo 2022 se emplearán varios sistemas que
permitirán un manejo ágil, transparente y eficiente tanto de la
información administrativa como de la información censal que se
levanta en el Censo en Línea y en el empadronamiento
presencial.
Se han diseñado los siguientes sistemas para el Censo 2022:
● Sistema de Reclutamiento
● Sistema de Asignación de Cargas de trabajo
● Sistema de Gestión de Logística
● Sistema de Novedades
● Sistema de Ingreso de Información Web HQ
● Sistema de Monitoreo y Seguimiento (Panel de
Control)
● Sistema de Atención al Ciudadano
● Sistema de Formulario Resumen
50
A continuación, se describen estos sistemas, su estructura y sus Los datos que se reflejarán en este sistema son:
responsabilidades. En las siguientes secciones se explicará el uso  Cédula de Identificación/ciudanía
que cada persona integrante de los equipos administrativos y de  Fecha de nacimiento
campo de las Sedes Operativas hará de estos sistemas.  Apellidos y nombres de los postulantes
 Correos electrónicos
Adicionalmente, se contará con Manuales de Usuario de cada  Fecha de registro
uno de estos sistemas en los cuales se explicará al detalle su  Sexo
funcionamiento y uso.  Número celular
 Nombre de la Sede a la que aplicó
a. Sistema de Reclutamiento
 Cargo
Este sistema permitirá el acceso a la información de los/las  Identificación Étnica
candidatos/as que han postulado para Supervisor de Cobertura  Discapacidad
Censal, Supervisor de Censistas y Censistas  Provincia, Cantón, Parroquia, Barrio de Residencia
 Calle Principal , calle secundaria y nomenclatura de la
Ilustración 32: Sistema de reclutamiento dirección
 Nivel de instrucción
 Experiencia
 Calificación de la Evaluación Habilidades
En el sistema se podrá realizar:
 Carga de notas de plataformas externas (Sistema de
Capacitación)
 Reporte de postulaciones (quienes culminaron el proceso
y quienes no lo hicieron)
 Preselección y selección del personal, en función a
parámetros predeterminados.
En el sistema se podrá encontrar:
 Formato de Informe Técnico de Selección
51
 Formato de Contratos para el personal, acuerdo de uso El SIPE es un sistema desarrollado por el INEC, el cual se utilizará
de información y confidencialidad y acta de protocolo de para la realización de la creación de usuarios, asignación de
seguridad. roles, creación de equipos y asignación de cargas de trabajo.
Para la utilización del SIPE se requiere la generación de una
b. Asignación de Cargas de Trabajo
matriz en la cual debe contener las áreas de
Este sistema permitirá realizar la creación de equipos, y empadronamiento (AE’s), personal y dispositivos móviles
asignación de cargas de trabajo a cada censista de los (Tabletas), la cual permitirá la carga masiva de esta matriz al
diferentes operativos censales como: sistema de asignación de cargas.
● Vivienda Particular
El sistema de distribución de carga de trabajo censal se divide
● Vivienda Colectiva
en tres subsistemas:
● Verificación
1. Administración
Ilustración 33: Contenido de carpetas 2. Seguridad
3. Distribución de trabajo
Ilustración 34: Base para generación de AE

52
Ilustración 35: Base para generación de AE Ilustración 36: Base para generación de AE
53
Subsistema: Administración 1. Usuarios: Permite asignar el usuario al personal nuevo, solo debe
Este subsistema nos permite registrar nuevo personal, ingresando ingresar la información solicitada, tomar en cuenta los campos en
toda la información requerida y dando clic en el botón de color rojo que son campos obligatorios, luego dar clic en el botón
guardar. Si se desea borrar o resetear los campos e ingresar nueva Guardar. Si desea borrar o resetear los campos e ingresar
información dar clic en el botón nuevo. nuevamente la información dar clic en el botón Nuevo.
Ilustración 37: Registro nuevo personal Ilustración 38: Seguridad-usuarios
2. Asignación de rol a usuario: Después de registrar el usuario,

dirigirse a la lista de usuarios en la parte inferior y dar clic en botón
Editar para cargar el usuario creado y asignar el rol
Subsistema: Seguridad correspondiente como se muestra en la siguiente figura
Este subsistema está formado por tres partes: “Asignación de rol a usuario”.
1. Seguridad-Usuarios (Para asignar usuarios al

personal).
2. Asignación de rol a usuario.
3. Lista de Usuarios.
54
Ilustración 39: Asignación de usuarios Subsistema: Distribución de trabajo

El Sistema de Distribución de Cargas de Trabajo es una
herramienta informática creada por y para el INEC con la
finalidad de tener un ordenamiento, control y eficiencia en la
asignación de trabajo a los equipos conformados en las fases y
las actividades planificadas en los operativos de las operaciones
estadísticas.
El Sistema de distribución de Cargas de trabajo se compone de
los siguientes módulos:
Equipo de trabajo: Permite la conformación de equipos de
3. Lista de usuarios: Se muestran todos los usuarios existentes. trabajo dependiendo de su actividad y rol, además permite la
Ilustración 40: Lista de usuarios asignación dispositivos y conductores. A este módulo tiene
acceso el Responsable Zonal, Responsable Nacional y
Coordinador de Sede Operativa.
Ilustración 41: Conformación de equipos de trabajo
55
En la sección conformación de equipos, el sistema genera

automáticamente el nombre del nuevo equipo, se habilita la Ilustración 43: Asignación de roles y actividades
columna para asignación de los dispositivos.
Para usuarios disponibles es obligatoria la selección del
dispositivo y para usuarios Reusables (Supervisor de Cobertura
Censal) es opcional.
Ilustración 42: Generación automática de quipos
En la lista se indica el orden de ejecución de la actividad, la

En la parte inferior se muestran los equipos creados, se pueden
actividad y el rol responsable de la misma, luego se asigna el
[Editar] o [Eliminar] de acuerdo a la conformación de los
usuario disponible o reutilizable, dispositivo y conductor.
mismos. En la Lista de Equipos creados se muestra el Tipo de
Levantamiento seleccionado, adicional se puede realizar la
56
descarga de las Actas de Entrega/Recepción de Tablet y Cargas de trabajo: Permite la asignación de AE’s al equipo de
Materiales asignados al censista. trabajo. A este módulo tiene acceso el Responsable Zonal,
Responsable Nacional y Coordinador de Sede Operativa.
Ilustración 44: Lista de equipos creados y descarga de actas
Ilustración 45: Asignación de AE´s
El responsable de asignar la carga de trabajo, selecciona el

identificador del AE’s y el usuario con el dispositivo de la lista de
equipo de trabajo y presiona el botón.
57
Ilustración 46: Selección identificador de AE´s De igual manera podemos generar un reporte del equipo y las
cargas de trabajo de acuerdo a la zona asignada.
Ilustración 48: Generación de reporte, equipo y cargas
Nota: Se proporcionará el instructivo del manejo del sistema de

manera detallada.
c. Sistema Gestión Logística
Este sistema está desarrollado dentro de la plataforma Survey
La asignación se realiza en cascada a los niveles o actividades
Solutions-SUSO, brinda soporte a las responsabilidades
superiores, es decir si se asigna un AE’s a un encuestador
administrativas que se desarrollarán en las Sedes Operativas.
cartográfico, este se asigna automáticamente al supervisor de
campo Está compuesto de los siguientes módulos:
Una vez asignadas las cargas de trabajo y equipos generamos los
archivos para la carga de trabajo desde el sistema SUSO. ● Gestión de Instalaciones y Equipamiento Sedes
Operativas
Ilustración 47: Generación de archivos de carga de trabajo
● Gestión de Reclutamiento
● Gestión de Juntas Promotoras
● Gestión de Distribución de Material Censal
58
Ilustración 49: Sistema de gestión logística Módulo de Gestión de Instalación y Equipamiento de Sedes
Operativas
En este módulo se registra la información sobre la instalación del
equipamiento de la Sede Operativa (equipos de computación,
impresoras, internet y otros).
Ilustración 51: Módulo de gestión de instalación y equipamiento
A continuación, se explican las principales responsabilidades y

usos de estos módulos.
Ilustración 50: Responsabilidades y usos de los módulos
Modulo Gestión de Reclutamiento

En este módulo se registra la información respecto al
reclutamiento, avances en la selección y contratación del
personal de campo e incidencias en este proceso. El registro de
59
la información se realiza en las Sedes Operativas. Sus Ilustración 53: Módulo gestión de juntas promotoras
Coordinadores/as acceden a la información para generar
reportes de avance y solucionar las incidencias que se presenten.
Ilustración 52: Módulo gestión de reclutamiento
Módulo Gestión de Distribución de Material Censal

Este módulo nos permitirá el registro de recepción de los
materiales y dispositivos móviles en las sedes operativas.
Módulo Gestión de Juntas Promotoras
En este módulo se registrará la información respecto a la gestión
y conformación de las Juntas Promotoras.
60
Ilustración 54: Módulo gestión de distribución de material censal ● El/la Censista registrará las incidencias en el sistema.
● El/ la Supervisor/a aprueba o rechazan la incidencia.
Ilustración 55: Módulo sistema de novedades
d. Sistema de Novedades
Este sistema está desarrollado dentro de la plataforma Survey Por lo tanto, existen dos estados de las incidencias:
Solutions-SUSO, registra la información sobre problemas que surjan Incidencia confirmada: es el estado de la incidencia una vez que
durante el operativo de empadronamiento. Las incidencias que
el/la Supervisor/a verifica que la novedad existe.
se presenten en el desarrollo del empadronamiento deben ser
confirmadas o rechazas por el supervisor de acuerdo con el Incidencia rechazada: es el estado de la incidencia cuando el/la
siguiente procedimiento: Supervisor/a verificó la novedad y estableció que no existe o fue
mal reportada.
61
Existen diversos tipos de incidencias que pueden ocurrir durante Ilustración 56: Módulo incidencias cartográficas
el operativo censal. Estas se han agrupado en los siguientes tipos:
● Incidencias cartográficas
● Incidencias administrativas
● Incidencias de logística
● Incidencias con tabletas
● Incidencias de comunicación
A continuación, se describe cada uno de estos tipos de

incidencias.
Incidencias cartográficas:
Son todas las novedades que se presentan referentes a la
cartografía censal que está pre cargada en la tableta y a la
cartografía física que se proporciona para apoyo en el área
dispersa.
Entre ellas tenemos:

● Crecimientos grandes de viviendas en la manzana
(carga de un día): se considera cuando exista
incrementos de viviendas sin importar la condición de
la vivienda, en la carga de trabajo (AE) asignada a
62
cada Censista, solo en el caso de existir un incremento Incidencias de logística:

mayor a la carga de un día en la manzana.
Son novedades que ocurren durante la logística de campo
● Nombre de calles no concuerdan: se considera como: carga mal asignada, falta de vehículo, material
cuando el nombre sea diferente al registrado en la incompleto, material físico en mal estado, problemas en acceso
cartografía. En caso de ser actualizada por el a la vía, entre otras.
municipio en días posteriores a la actualización Ilustración 57: Incidencias de logística
cartográfica, el Censista debe registrar en el sistema.
● Falta de edificios en el croquis: se presenta cuando en
el croquis no tenga algún edificio en función a la
continuidad de la numeración entregada en su carga;
por ejemplo: si un sector disperso tiene 80
edificaciones y en el croquis no constan las
edificaciones 40, 41, 42, 43, 44 y 45.
● Descripción de localidad no concuerda: se presenta
cuando el nombre de la localidad en la que está
trabajando el/la Censista tenga un nombre diferente
al registrado en el sistema.
● Decrecimiento grande de viviendas: se considera
cuando exista disminución de viviendas
(decrecimiento es mayor a 5 viviendas sin importar la
● Falta de vehículo: se presenta cuando, de acuerdo a
condición) en la carga de trabajo (AE) asignada a
la planificación realizada y ya designada el vehículo
cada Censista.
con anterioridad a un equipo de trabajo, el conductor
no se presenta a laborar y no reporta novedad alguna.
63
● Carga mal asignada: se presenta cuando a un equipo Ilustración 58: Incidencias con la tableta
de trabajo o censista se le entrega de forma
equivocada sectores de trabajo que no corresponden
a la programación establecida para su equipo o para
el censista.
● Material incompleto: se da cuando se entrega a un
equipo de trabajo o censista material de trabajo
incompleto.
● Material físico en mal estado: se da cuando a un
equipo de trabajo o censista recibe material de
trabajo en mal estado o no legible, (oscuro, borroso,
con letra muy pequeña, etc.).
● Acceso vía terrestre: se presenta cuando ocurre un
desastre natural que impide el acceso a un sector al
que se debe ingresar.
● Otros: Incidentes de orden logístico que no están
mencionados en las novedades anteriores.
● Robo de la tableta: se da cuando la tableta fue

Incidencias con la tableta:
robada o sustraída durante el empadronamiento. Se
Son aquellas novedades que se pueden dar durante el proceso debe registrar la incidencia con el código de la
de empadronamiento con la utilización de la Tableta el personal tableta, para el respectivo registro y gestión de
Censista debe acudir al Supervisor para que este siga el órgano reemplazo del equipo.
regular.
64
● Preguntas del cuestionario: se presenta cuando al Ilustración 58: Incidencias de comunicación y articulación
levantar la información con la tableta, se observa que
en el sistema de ingreso de información se registran
preguntas incompletas, falta algún apartado, error en
los flujos o saltos, o no permite ingresar alguna
respuesta.
● Novedades del funcionamiento del sistema: se da
cuando el sistema no permite sincronizar la
información no permite visualizar la información
sincronizada, etc.
● Novedades del funcionamiento de la tableta: se
registra cuando en la tableta se presentan los
siguientes problemas: se apaga repentinamente el
equipo, se reinicia, se sobrecalienta, la batería se
descarga rápidamente.
● Otros: Incidentes referentes a la tableta que no están ● Falta de comunicación: se registra cuando existan
mencionados en las novedades anteriores, por lugares en los cuales no se ha hecho difusión y
ejemplo, que la tableta se cayó y se rompió la promoción del Censo.
pantalla.
● Acceso a comunidades/localidades: se establece
cuando no se planificó de forma eficaz el ingreso a
una comunidad o localidad, debido a que no se
realizaron los acercamientos previos con autoridades
responsables o representantes de comunidades o
Incidencias de comunicación y articulación: localidades.
Se refieren a la falta de información en algún sector respecto al ● Otros: incidentes referentes a comunicación y
operativo censal. articulación que no están mencionados en las
novedades anteriores.
65
Incidencias de Seguridad: trabajo de campo ha sufrido un accidente, que le

impide continuar con la jornada normal de trabajo.
Son situaciones que ponen en riesgo al personal durante el
● Mordedura de perro: se registra cuando algún
proceso de empadronamiento.
miembro del equipo de trabajo de campo ha sufrido
Ilustración 59: Incidencias de seguridad una mordida de perro y esto impide continuar con su
jornada diaria de trabajo.
● Mordedura de serpiente: se registra cuando algún
miembro del equipo de trabajo de campo ha sufrido
una mordida de serpiente y esto impide continuar con
la jornada diaria de trabajo.
● Robo o asalto: se estable cuando algún miembro del
equipo de campo ha sufrido un asalto o robo de sus
pertenencias o material de trabajo.
● Agresión informante: se registra cuando algún
miembro del equipo de campo ha sufrido una
agresión física o verbal por parte del informante.
● Agresión personal del operativo: se da cuando dentro
del equipo de trabajo de campo ocurre alguna
● Accidentes/Caídas: se refiere a accidentes que ha
discusión o pelea con agresiones físicas o verbales
sufrido un miembro del equipo que provoque algún
perjudicando el normal desarrollo de las labores en
tipo de lesión, fractura, corte, torcedura, etc., que
equipo.
impida continuar con su jornada diaria de trabajo.
● Acoso informante: se registra cuando algún miembro
● Accidentes vehiculares: se registra cuando el vehículo
del equipo de campo ha sufrido un atentado a la
donde se transporta algún miembro del equipo de
dignidad o integridad de la persona ya sea por
66
hostigamiento, intimidación, sometimiento por parte Ilustración 60: Incidencias administrativas

de un informante.
● Acoso a personal del operativo: se da cuando dentro del
mismo equipo de trabajo de campo se registre algún
atentado a la dignidad o integridad de la persona, ya
sea por hostigamiento, intimidación o sometimiento.
● Discriminación: se refiere a cuando exista discriminación

por tener razones de discapacidad, género o etnia del
censista.
● Otros: Incidentes referentes a seguridad que no están

mencionados en las novedades anteriores, como por
ejemplo la erupción de un volcán o un terremoto.
Incidencias administrativas:
● Deserción de personal: se considera cuando algún
Son novedades con el personal, tales como: deserción, mal
Censista renunció, se ausentó en su trabajo y al
comportamiento, mal desempeño de actividades, entre otros.
llamarlo no contesta.
Las cuáles serán reportadas por la sede operativa (Coordinador
de Sede Operativa y Asistente de Gestión del Operativo). ● Mal comportamiento del personal de campo: cuando
se dé un comportamiento impropio, indisciplina o
mala conducta de parte del/la Censista o del/la
Supervisor/a de Censista, en contra del informante o
sus compañeros de trabajo.
● No cumplimiento de la carga de trabajo: ocurre
cuando el/la Censista no cumple con las actividades
67
encomendadas por motivo de irresponsabilidad o por tiempo puntos críticos que afecten el cumplimiento de la carga
no acatar las recomendaciones dadas. de trabajo.
● Otros: Las novedades administrativas que no estén Ilustración 61: Sistema de monitoreo y seguimiento
mencionadas en las anteriores. Por ejemplo,
novedades encontradas en la entrega de
documentación antes de la firma de contrato.
e. Sistema de Ingreso de Información Web HQ

El sistema permite al responsable de la sede operativa realizar la
reasignación de la carga de trabajo de un censista a otro que se
encuentra en un equipo diferente, la reasignación dentro del
mismo equipo la realiza el supervisor.
manera detallada.
Al ingresar al sistema se cuenta con los diferentes módulos1 que

f. Sistema de monitoreo y seguimiento (Panel de Control) se visualizan en la parte superior izquierda e internamente en
cada módulo se encuentran los filtros de desagregación de la
información (provincial, cantonal y parroquial). Al especificar una
El Sistema de Monitoreo y Seguimiento del VIII Censo de ubicación geográfica se observa en su nivel desagregado
Población, VII de Vivienda y I de Comunidades permite a los inmediato. Por ejemplo, si se selecciona Pichincha se observan los
usuarios monitorear la cobertura a diferentes niveles: nacional, cantones de la provincia.
provincial, cantonal y sedes operativas; así como, detectar a
68
Son cuatro módulos orientados al operativo de campo: i) Módulo Monitoreo recolección

monitoreo recolección, ii) supervisión de campo, iii) incidencias, y
El módulo de Monitoreo Recolección es de uso gerencial y nivel
iv) reportes desagregados. El módulo de Monitoreo Recolección
jerárquico superior, presenta indicadores del avance de la fase
muestra la cobertura a nivel nacional, se pueden aplicar filtros
de recolección, comparativos con diferentes fuentes, y está
hasta nivel de parroquias. El módulo de Supervisión de campo
compuesto por las siguientes secciones:
contiene información de cobertura a nivel de equipos de trabajo
sean supervisores de cobertura o supervisores de censistas. El Ilustración 63: Módulo monitoreo de recolección
módulo Incidencias de campo muestra las incidencias /

novedades reportadas en campo. En el caso de necesitar
información específica de cobertura es posible descargar
reportes del módulo Reportes desagregados. Adicionalmente, el levantamiento censal se efectuará a través
de 3 medios que son censo en línea, tablet y formularios en papel.
La información recibida formará parte de una base censal
Ilustración 62: Descarga de reportes desagregados integrada que conformará uno de los productos principales del
censo nacional.
Sección viviendas
El porcentaje total de viviendas, particulares y colectivas hacen
referencia al número de viviendas levantadas con respecto a la
base pre censal. La base pre censal permite conocer la cobertura
a nivel nacional, provincial, cantonal, sedes operativas y sectores.
Las viviendas particulares y las viviendas colectivas describen la
composición de la información levantada en términos absolutos
y porcentuales. Durante el levantamiento también se presentan
viviendas incrementadas, no existentes y rechazos.
69
Ilustración 64: Visualización viviendas levantadas El total de mujeres y hombres muestra la composición de la
información levantada. Al existir una diferencia significativa
representaría una posible alerta para los supervisores de censistas
y cobertura.
Ilustración 65: Total personas censadas en relación a la planificación
Sección población
La sección de población comprende el total de personas
censadas en relación a la planificación, es decir, el pre censo. La
cobertura en cuanto a población se obtiene de manera general.
70
Sección ejecución estimar el número de viviendas y personas por sexo censadas en

línea.
La sección de ejecución permite monitorear el avance del
levantamiento en base a la planificación. El gráfico Personas La población que registre su información por este medio tendrá
censadas por día muestra el avance del levantamiento diario, la opción de ingresar al sistema en repetidas ocasiones y llenarlo
permite monitorear la curva de aprendizaje del levantamiento parcialmente. Al finalizar el llenado de información, el sistema
por día y medir la proximidad al cumplimiento por jornada. genera un código que debe ser entregado al censista durante el
Ilustración 66: Monitoreo de avance del levantamiento
levantamiento o pegado en la puerta del domicilio, a su vez, el
censista registra la ubicación geográfica de la vivienda.
La sección de censo en línea muestra en términos absolutos el
total de viviendas, población y hogares unipersonales.
Adicionalmente, indica la composición de la población y el
estado de los formularios.
Ilustración 67: Monitoreo viviendas y personas censadas en línea
Sección Censo en Línea

Está sección es la primera que se activa para el monitoreo de la
cobertura. Los formularios llenados por este medio permiten
71
Se de operativa
Avance de cobertura de carga de traba

Ilustración 68: Monitoreo del estado de llenado del cuestionario en línea Ilustración 69: Monitoreo para la supervisión de campo
Viviendas particulares
45%
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
67% 1
Se de operativa Programadas por jornada 2.850

Ejecutadas 1.000
Faltantes
Avance de cobertura de carga de trabajo 313
Viviendas particulares Viviendas colectivas

45% 33%
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
67% 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
67%
Programadas por jornada 2.850 Programadas por jornada 20
Ejecutadas 1.000 Ejecutadas 7
Faltantes 313 Faltantes 4
Módulo Supervisión de campo
El módulo de Supervisión de campo contiene indicadores a nivel
operativo, por tanto, los usuarios accederán a la información Adicionalmente, se visualiza la composición de las viviendas
según su perfil de acceso: sedes operativas, supervisores de particulares y colectivas, así como la composición de las
cobertura y supervisores de censistas. viviendas no existentes levantadas por censista en el periodo de
El avance de cobertura de carga de trabajo permite conocer la consulta.
carga estimada al día de consulta, carga programada por
jornada y la carga ejecutada en viviendas particulares y
colectivas.
72
Ilustración 70: Monitoreo para la supervisión de campo Ilustración 71: Monitoreo diario de viviendas censadas
Viviendasparticulares
Viviendas particulares por
por condición
condición de
deocupación
ocupación Viviendas colectivas
Viviendas por condición
colectivas de ocupación
por condición de ocupación Viviendas censadas por día
690690 1000
3 3 900 1030
800 900
750
815
600 750
2 2
600
400
400
200
1 1 1 1 100
50 60 70 80 200
8888 107
107 50 60 70 80 100
43% 43%
19
19 34
34 47
47 29%2 9 %
15
15 14% 1 4 % 14% 14% Día 1 Día 2 Día 3 Día 4 Día 5 Día 6 Día 7 Día 8 Día 9 Día 10 Día 11 Día 12
6 9 69%
% 9 %9% 22%
% 33%
% 5%
5% 2%
2% 11%
11% Progra madas Ejecutadas
Ocupadas
Ocupadas Ocupadas
Ocupadas Temporal
Temporal Desocupada Construcción
Desocupada Construcción NoNo existe
existe Rechazo
Rechazo
personas
personas personas
personas Con residentes
Con residentes Sin residentes
Sin residentes No existentes
No existentes Rechazos Rechazos
presentes
presentes ausentes
ausentes
Viviendas incrementadas
Viviendas
Viviendasparticulares no existentes
particulares no existentes Viviendas
Viviendas colectivas
colectivas no existentes
no existentes
29
55 2 2
44
3 3 33
1 1
67%6 7 %
33% 3 3 % 1
97% 3%
2 020%
% 333%
3% 20%
20% 27%
27% 0%
0 00% 0%
0 00%
Vivie ndas incrementadas Vivie ndas colectivas
Destruida
Destruida o oConvertida
Convertida
en en Absorvida
Absorvida por por razón Otra ra zón
Otra
Destruida o o
Destruida Convertida
Convertidaen
en Absorvida por
Absorvida por Otra
Otra ra zón
razón
inhabilitada negocionegociootra vivienda
inhabilitada otra vivienda
inhabilitada
inhabilitada negocio
negocio otra vivienda
vivienda
/demolida
/demolida
/demolida
/demolida
Las viviendas incrementadas por censista modifican la
planificación de la carga de trabajo, por tanto, es necesario
El gráfico Viviendas censadas por día permite analizar el conocer su composición y analizar desde la sede operativa,
cumplimiento de la carga de trabajo por censista en relación a supervisor de cobertura o supervisor de censista la carga de
la curva de desempeño y al cumplimiento durante la jornada de trabajo ejecutada considerando que lo levantado no es
trabajo. únicamente lo planificado sino que existen incrementos.
73
El ingreso con un perfil asignado de sede operativa, muestra los El ingreso con un perfil asignado de supervisor de censistas
supervisores de cobertura con los supervisores de censistas muestra los supervisores de censistas con los censistas asignados,
asignados; la cobertura de cada uno con respecto al pre censo; sector, manzana / localidad; la cobertura de cada uno con
y, la carga de trabajo acumulada estimada por día. respecto al pre censo; y, la carga de trabajo acumulada
Ilustración 71: Cobertura de viviendas -Supervisor de Cobertura Censal- estimada por día.
Ilustración 73: Cobertura de viviendas -Censista-
Cobertura de viviendas del censo / pre censo
Supervisor cobertura Sepervisor Censista Porcentaje de Cobertura Cobertura de viviendas del censo / pre censo
SC-01 S-01 61% Manzana /
SC-01 S-02 59% Sector Sector Localidad Porcentaje de Cobertura
61%
SC-01 S-03 73% C-02 001 001
SC-01 S-04 67% C-02 001 002 59%
SC-02 S-05 76% C-02 001 003 73%
Días
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
C-02 001 004 67%
67%
C-02 001 005 76%
Días 1 2 3 4 5 6 7 8
67%
9 10 11 12
El ingreso con un perfil asignado de supervisor de cobertura

muestra los supervisores de censistas con los censistas asignados, Módulo Incidencias de campo
la cobertura de cada uno con respecto al pre censo, y la carga
El módulo Incidencias de campo brinda información de la
de trabajo acumulada estimada por día.
instalación de las sedes operativas y la incidencia de
Ilustración 72: Cobertura de viviendas -Supervisor de Censista- eventualidades en campo.
Cobertura de viviendas del censo / pre censo El porcentaje de sedes operativas instaladas muestra de manera
Supervisor censista Censista Porcentaje de Cobertura desagregada (geográfica) el total de sedes operativas a nivel
S-01 C-01 61%
S-01 C-02 59% nacional y las sedes operativas pendientes. La información de
S-01 C-03 73% sedes operativas pendientes se refiere a las que aún no han
S-01 C-04 67%
S-01 C-05 76% marcado todos los insumos necesarios para ser consideradas
Días 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
67% instaladas.
74
Ilustración 74: Porcentaje de Sedes Operativas instaladas operativo y tomar decisiones desde la información obtenida de
un determinado reporte. La información se puede desagregar
Porcentaje de sedes operativas instaladas Porcentaje de reportes de logística
hasta el nivel de parroquia.
Total sedes operativas304 Administración central 94% Centro
90%
Instalaciones 270 89 Impresora 259 85%
Ilustración 75: Reportes desagregados
Sedes operativas pendientes
25 Litoral Sur 89% Equipo de computación265 87 Internet 285 94%
95%
REPORTES DESAGREGADOS
Para que una sede operativa sea considerada instalada debe Porcentaje de incidencias de dispositivo
contar con un espacio físico (instalaciones), equipo de Zonal: Supervisor de cobertura: Tipo de reporte
Provincia:
computación, impresora e internet. El gráfico porcentaje de Cantón: Supervisor de censista: Reporte
reportes de logística muestra de manera desagregada los Sede Operativa:
Parroquia: Censista:
insumos instalados en territorio para las sedes operativas.
Las incidencias en campo pueden ser cartográficas,
administrativas, de dispositivo móvil de cobertura y/o de
comunicación (estarán en función del sistema empleado para
ingreso de las novedades); a su vez, cada categoría de
incidencia en campo contempla novedades específicas y se Muestra a detalle el avance del operativo censal mediante 15
muestran en valores absolutos según la naturaleza del reporte. reportes incluidos en cuatro categorías; adicionalmente, se
presenta el reporte de codificación para el componente de
procesamiento. En la pestaña Tipo de reporte se obtienen las
Módulo Reportes desagregados categorías:
Ilustración 76: Categorías tipo de reporte
Los reportes desagregados conforman una sección que facilita

obtener información más detallada a nivel de encuestador,
supervisor o áreas de empadronamiento. Permite al equipo
técnico del censo monitorear la ejecución del avance del
75
A su vez, cada categoría incluye reportes según su composición.

La funcionalidad y descarga es similar en todos los reportes y es Viviendas no existentes e incrementos
posible descargarlos en formato Excel, Csv y Pdf.
Muestra a nivel de área de empadronamiento el número de

Reportes de Cobertura viviendas registradas en el pre censo que en el censo no existen
y las viviendas que no existen en el pre censo, pero existen en el
censo.
Genera las siguientes opciones: Cobertura de viviendas,
Viviendas no existentes e incrementos, Listado de viviendas no
Listado de viviendas no existentes o incrementos
existentes o incrementos, Listado de viviendas pendientes,
Condición de ocupación de viviendas particulares, y Condición
de ocupación de viviendas colectivas. Especifica hasta el número de la vivienda aquellas que no existen
(fueron registrada en el pre censo pero que no existen en el
censo) y el número de la vivienda incrementada (aquella que no
existe en el pre censo pero que fue identificada en el censo).
Cobertura de viviendas
Listado de viviendas pendientes

Muestra a nivel de área de empadronamiento las viviendas del
pre censo y censo clasificados por particulares, colectivas y el
Especifica hasta el número de la vivienda las viviendas
total, además muestra el porcentaje de cobertura de viviendas
pendientes (asignadas al personal de campo de acuerdo con el
censadas respecto al pre censo por viviendas particulares,
sistema de asignación de cargas de trabajo pero que aún no
colectivas y totales con la fuente de levantamiento.
fueron levantadas), las viviendas particulares con personas
ausentes (nadie en casa) y rechazos.
76
Condición de ocupación de viviendas particulares vivienda, Reporte comparativo de promedio de personas por
hogar, Reporte de índice de masculinidad, Reporte comparativo
del porcentaje de niños y niñas menores de 3 años, y Reporte
Muestra a nivel de área de empadronamiento la composición de comparativo de la relación entre personas menores 15 y mayores
la condición de ocupación de las viviendas particulares de 64 años vs personas de 15 a 64 años.
levantadas hasta la fecha de corte del reporte.
Reporte comparativo de población

Condición de ocupación de viviendas colectivas
Muestra a nivel de sector censal (respecto al 2010) la información

Muestra a nivel de área de empadronamiento la composición de del número de personas del censo 2010, pre censo y censo y la
la condición de ocupación de las viviendas colectivas variación porcentual de la población censada respecto al 2010 y
levantadas hasta la fecha de corte del reporte. pre censo.
Reportes de Reentrevista Reporte comparativo de promedio de personas por vivienda
El reporte de reentrevista permite verificar si las viviendas Muestra a nivel de sector censal (respecto al 2010) el promedio
reentrevistadas ameritan un nuevo levantamiento en función de de personas por vivienda (considerando solo viviendas
su condición de ocupación y el número de miembros del hogar. particulares con personas presentes) del censo 2010 y el censo.
Reportes Comparativos
Se generan las siguientes opciones: Reporte comparativo de

población, Reporte comparativo de promedio de personas por
77
Reporte comparativo de promedio de personas por hogar Reportes de No respuesta
Muestra a nivel de sector censal (respecto al 2010) el promedio Se generan las siguientes opciones: Reporte porcentaje de
de personas por hogar del censo 2010 y el censo. personas sin número de cédula de identidad, Reporte del
porcentaje de personas sin fecha de nacimiento ni edad, y
Reporte del porcentaje de personas sin sexo.
Reporte de índice de masculinidad
Reporte porcentaje de personas sin número de cédula de

Muestra a nivel de sector censal (respecto al 2010) el índice de identidad
masculinidad del censo 2010 y el censo.
Muestra a nivel del área de empadronamiento el número de
Reporte comparativo del porcentaje de niños y niñas menores de personas censadas que no proporcionan la información sobre su
3 años cédula de identidad y el porcentaje que representa respecto al
total de la población censada.
Muestra a nivel de sector censal (respecto al 2010) el porcentaje

de niños y niñas menores de 3 años del censo 2010 y el censo. Reporte del porcentaje de personas sin fecha de nacimiento ni
edad
Reporte comparativo de la relación entre personas menores 15 y

mayores de 64 años vs personas de 15 a 64 años. Muestra a nivel de área de empadronamiento el número de
personas censadas que no proporcionan la información
completa de la fecha de nacimiento ni la edad y el porcentaje
Muestra a nivel de sector censal (respecto al 2010) la relación de
que representa respecto al total de la población.
dependencia del censo 2010 y el censo.
78
Reporte del porcentaje de personas sin sexo Ilustración 77: Sistema de atención al Ciudadano -SIAC
Muestra a nivel de área de empadronamiento el número de

personas censadas que no proporcionan información en la
variable sexo y el porcentaje que representa de la población.
manera detallada.
g. Sistema de Atención al Ciudadano- SIAC
El Censo de Población y Vivienda requiere una variedad de

formas de comunicación al ser la operación de recolección de
información más grande del país. La comunicación con el paso
del tiempo ha ido evolucionando con el fin de que sea más
rápida, simple, fácil y con acceso a la mayoría de las personas.
El sistema tiene dos perfiles Digitador y Responsable de Sede que
deben ser usados acorde a la necesidad.
Es así que para dar respuesta y seguimiento de una manera
integral a las nuevas formas de comunicación se pretende utilizar
un sistema que recopile los requerimientos de información y Digitador
denuncias que puedan realizar los usuarios en varias plataformas
generando un ticket para cada solicitud, el sistema se lo
denomina Sistema de Registro de Incidencias para el Ciudadano El digitador podrá realizar las siguientes acciones dentro del
- SIAC. sistema: Consulta, Denuncias, Registro No censados, Registro
79
Censo en Línea, en la cual puede registrar un requerimiento de Consulta

información o puede listar los requerimientos
Al receptar un requerimiento ciudadano como tipo Consulta, se
Ilustración 78: Censo en línea debe registrar la información del requerimiento del ciudadano en
el sistema respetando los campos obligatorios.
Existen tres estados para el requerimiento: Abierto (se carga por
default), En proceso y Cerrado.
Ilustración 79: Consulta

80
Denuncias Existen tres estados para el requerimiento: Abierto (se carga por
Al receptar un requerimiento ciudadano como tipo Denuncias, se
debe registrar en el Formulario de Registre de denuncias, en este Una vez registrada la información en todos los campos proceder
punto se debe tomar en cuenta que los campos marcados con a guardar, el sistema emite un mensaje que los datos fueron
recuadro rojo son obligatorios. ingresados correctamente, se enviará un correo con el número
de ticket generado.
Ilustración 80: Denuncias

Ilustración 81. Guardar / cancelar
En la parte inferior del formulario se desplegará un listado de las

denuncias generadas en el día, si se registró mal un campo existe
el botón editar que permite actualizar la información del
formulario.
Ilustración 82. Listado de denuncias

81
Listar ingresar la información del requerimiento de acuerdo a los

campos solicitados.
Si se requiere ver las Denuncias registradas días atrás se debe
seleccionar la opción Listar, al dar clic despliega los parámetros Ilustración 84. Registro de datos no censados
de búsqueda, llenar los campos solicitados.
Ilustración 83. Consulta de denuncias
Formulario Registro no Censados

Al receptar un requerimiento ciudadano como tipo Registro No
censado, en el Formulario de Registro de datos no censado,
82
Ilustración 85. Registro de datos no censados Listar

Si se requiere ver los Registros Censo en Línea de días atrás se
debe seleccionar la opción
Responsable de Sede
Dentro del sistema SIAC con el rol Responsable de Sede, se

presentan las siguientes opciones habilitadas: Consulta,
Denuncias, Registro No Censados, Registro Censo en Línea y
Asignaciones.
Consultar
Al receptar un requerimiento ciudadano como tipo Consulta,
ingresar la información de acuerdo a los campos solicitados, en
este punto se debe tomar en cuenta que los campos marcados
con recuadro rojo son obligatorios.
En el campo Respuesta se debe registrar información si se
En la parte inferior del formulario se desplegará un listado de los selecciona el estado Cerrado caso contrario al guardar el
Registros no Censados generadas en el día, si se registró mal un formulario emite una alerta, esto no se presenta para los estados
campo existe el botón editar que permite actualizar la Abierto y En proceso, donde se puede omitir de ingresar
información del formulario. información.
Existen tres estados para el requerimiento: Abierto, En proceso y
Cerrado.
83
Una vez registrada la información en todos los campos proceder En la parte inferior del formulario se desplegará un listado de las
a guardar el sistema emite un mensaje que los datos fueron consultas generadas en el día, si se registró mal un dato existe la
ingresados correctamente, se enviará un correo con el número opción de editar el registro del botón lápiz para actualizar la
de ticket generado. información.
Ilustración 87. Lista de inquietudes
Ilustración 86. Estados para el requerimiento
Para ver las Consultas registradas días atrás se debe seleccionar

la opción Listar y realizar la búsqueda.
Ilustración 88. Formulario de consulta –parámetros de búsqueda-

84
Denuncias Ilustración 89. Registro de denuncias
Al receptar un requerimiento ciudadano como tipo Denuncias,

seleccionar Registro e ingresar la información de acuerdo a los
campos solicitados, en este punto se debe tomar en cuenta que
los campos marcados con recuadro rojo son obligatorios.
En el campo Respuesta se debe registrar información cuando se
escoge el estado Cerrado caso contrario al guardar el formulario
emite una alerta, esto no se presenta para los estados Abierto y
En proceso, donde se puede omitir de ingresar información.
Existen tres estados para el requerimiento: Abierto (, En proceso y
Cerrado.
Una vez registrada la información en todos los campos guardar,
el sistema enviará un correo con el número de ticket generado.
85
En la parte inferior del formulario se desplegará un listado de las Ilustración 91. Consulta de denuncias
denuncias generadas en el día, si se registró mal un dato existe la
opción de editar el registro del botón lápiz para actualizar la
información.
Ilustración 90. Listado de denuncias
Para ver las Denuncias registradas días atrás se debe seleccionar

la opción Listar y realizar la búsqueda.
Registro No censados
Al receptar un requerimiento ciudadano como tipo Registro No
censado, ingresar la información de acuerdo a los campos
solicitados, en este punto se debe tomar en cuenta que los
campos marcados con recuadro rojo son obligatorios.
En el campo Respuesta se debe registrar información en el estado
Cerrado caso contrario al guardar el formulario emite una alerta,
esto no se presenta para los estados Abierto y En proceso, donde
se puede omitir de ingresar información.
86
Existen tres estados para el requerimiento: Abierto (se carga por

Una vez registrada la información en todos los campos proceder
guardar, el sistema emite un mensaje que los datos fueron
ingresados correctamente, se enviará un correo con el número
de ticket generado.
Ilustración 92. Registro de datos no censados
En la parte inferior del formulario se desplegará un listado de los

Registros No Censados generados en el día, si se registró mal un
dato existe la opción de editar el registro del botón lápiz para
actualizar la información.
87
Ilustración 93. Lista de registro no censados Registro Censo en Línea
Al receptar un requerimiento ciudadano como tipo Registro

Censo en Línea, ingresar la información de acuerdo a los campos
solicitados, en este punto se debe tomar en cuenta que los
campos marcados con recuadro rojo son obligatorios.
En el campo Respuesta se debe registrar información cuando se
escoge el estado Cerrado caso contrario al guardar el formulario
emite una alerta, esto no se presenta para los estados Abierto y
Para visualizar los Registros No Censados registrados días atrás se En proceso, donde se puede omitir de ingresar información.
debe seleccionar la opción Listar, y realizar la búsqueda.
Existen tres estados para el requerimiento: Abierto, En proceso y
Ilustración 94. Consulta de datos no censados Cerrado.
Una vez registrada la información en todos los campos guardar,
el sistema emite un mensaje que los datos fueron ingresados
correctamente, se enviará un correo con el número de ticket
generado.
88
Ilustración 95. Registro de requerimiento novedad censo en línea
En la parte inferior del formulario se desplegará un listado de los

Registros Censo en Línea generados en el día, si se registró mal un
dato existe la opción de editar el registro para actualizar la
información.
Ilustración 96. Lista censo en línea
89
Para ver los Registros de Censo en Línea de días atrás se debe Los requerimientos asignados se enlistan en la parte inferior de la
seleccionar la opción Listar, se despliega los registros de días pantalla, donde se podrá visualizar la carga de trabajo asignada.
anteriores de acuerdo a las fechas de búsqueda. Ilustración 98. Asignación
Ilustración 97. Requerimiento novedad censo en línea
Asignación
Con el rol Responsable de Sede se podrá asignar solicitudes de

requerimientos de los ciudadanos a los diferentes digitadores,
para esto se debe seleccionar el requerimiento y escoger el
operador para su atención.
90
Reportes SIAC Ilustración 100. Exportar XLS
El sistema dispone de una reportería que permite filtrar búsquedas

por provincia, cantón, ciudad o parroquia y/o fecha de acuerdo
al registro del requerimiento: Consulta, Denuncias, Registro No
censados, Registro Censo en Línea y Registro General Incidencias.
Ilustración 99. Reportes SIAC
Al realizar la búsqueda se puede exportar el listado en archivo

XLS.
91
Unidad 4
Coordinador/a de Sede
Operativa
Objetivo:
Comprender las responsabilidades y
procedimientos que desempeñará el o la
Coordinador/a de Sede Operativa antes,
durante y después del empadronamiento.
1. ¿Quién es el/la Coordinador/a de Sede Quien cumpla está función deberá reportar sus actividades a la
Operativa? persona que actúe como Responsable Provincial, ya que en
conjunto deberán acordar cómo se llevarán a cabo los
Es la persona que se encargará del funcionamiento de la Sede operativos en campo. El/la Coordinador/a de Sede Operativa
Operativa. Su misión es velar por el cumplimiento de las deberá ejecutar las directrices del/la Responsable Provincial,
actividades del personal de la Sede (El/la Asistente de Gestión del quien mantendrá una estrecha relación con el personal de la
Operativo, Operador/a Técnico Censal y Promotor/a), del Coordinación Zonal.
personal de campo (Supervisor/a de Cobertura Censal,
Supervisor/a de Censista y Censistas) y de lograr el buen El/la Coordinador/a de Sede Operativa deberá tener una
funcionamiento de la Sede Operativa. Sus responsabilidades se constante comunicación con el personal de campo
enmarcarán en las directrices emitidas por el/la Responsable (Supervisores/as de Cobertura Censal, Supervisores/as de
Provincial. Censistas, Supervisores/as de Censista de Verificación, Censistas y
Censistas de Verificación).
El/la Coordinador/a de Sede Operativa trabajará desde
septiembre hasta diciembre de 2022; durante ese lapso deberá Así mismo, el/la Coordinador/a de Sede Operativa deberá estar
estar disponible para las actividades de los operativos del Censo en constante comunicación con las autoridades locales. Cuando
a las horas requeridas, incluyendo sábados, domingos, días realice el acercamiento hará mención de los siguientes aspectos:
festivos, y por las noches (de ser el caso), etc. Esto permitirá que ● Información general sobre el Censo.
cumpla con la entrega de productos asignados conforme a la
● Periodo de levantamiento censal.
planificación y que constan en su contrato de trabajo.
● Procedimientos para la captación de la información.
Para ello, tendrá que movilizarse por las diferentes jurisdicciones o
localidades del área geográfica de la Sede Operativa. En sus ● Tipo de apoyos requeridos por parte de la Sede
recorridos realizará actividades de coordinación, control y Operativa y manera en que pueden colaborar para el
seguimiento del operativo de empadronamiento; acercamiento desarrollo del Censo.
a los diferentes actores en las jurisdicciones para el reclutamiento ● Censo en línea
del personal de campo, promoción, sensibilización y difusión del
Censo. Por esta razón es indispensable que tenga conocimiento ● Participación en la difusión del levantamiento censal
en territorio, mencionando el período de recolección
de la división político administrativa del territorio de la Sede
y datos que se solicitará durante el empadronamiento.
Operativa.
necesarios para el adecuado funcionamiento de la sede
operativa.
2. ¿Cuáles son las responsabilidades que desempeñará?
● Coordinar que las personas pre seleccionadas y
Las responsabilidades del o la Coordinador/a de Sede Operativa
posteriormente seleccionadas cumplan con los requisitos
son:
dispuestos para la vinculación del personal.
● Gestión administrativa y logística ● Analizar las incidencias presentadas en el ámbito de su
● Planificación y seguimiento del operativo jurisdicción sobre el estado del proceso de reclutamiento
y solventar las mismas para cumplir plantilla óptima que
requiriere la Sede Operativa.
A continuación, se explican las actividades y procedimientos que ● Planificar las actividades del equipo de la Sede y realizar
corresponden a cada una de estas responsabilidades antes, el seguimiento al cumplimiento del plan de trabajo.
durante y después del empadronamiento. ● Gestionar, en conjunto con el/la Asistente de la Sede, la
suscripción de los contratos del personal y documentación
que hace parte de su contratación.
2.1 Gestión administrativa y logística
● Verificar que la información del personal de la Sede haya
Antes del empadronamiento sido incluida en la página web institucional.
a- Gestión del personal de la Sede ● Gestionar, en conjunto con el/la Asistente de la Sede, la
documentación necesaria para la emisión de
● Ser el punto focal por parte de la institución y brindar
credenciales del personal de la Sede.
asistencia e información a las personas que aspiren
● Suscribir el Informe Técnico de Contratación del personal
postular a los diferentes cargos que se requerirán para el
seleccionado y reemplazos de ser el caso.
personal de campo de la cada sede operativa para el
desarrollo del Censo Nacional.
● Realizar la verificación del funcionamiento de las b. Instalación de la Sede Operativa
instalaciones y recursos. El/la Responsable Provincial gestionará con apoyo del
● Estará presto a gestionar si fuera el caso los mobiliarios, Coordinador/a de la Sede Operativa los locales para la
internet, equipos de cómputo e impresoras y otros recursos instalación de las oficinas de la Sede Operativa a las instituciones
públicas o privadas de su jurisdicción, también gestionarán un
espacio adicional para almacenar el material censal y los en la conformación de la Junta Promotora Cantonal y de las
dispositivos móviles (tabletas) que se emplearán para el Juntas Promotoras Parroquiales.
levantamiento de información.
Para ello, deberá cumplir las siguientes actividades:
Cuando la Sede abarque el territorio de un Cantón se puede
● Dialogar con las autoridades civiles, militares,
solicitar un local para su funcionamiento a los Gobiernos policiales, educativas y religiosas de la respectiva
Autónomos Descentralizados Municipales, a instituciones de jurisdicción, representantes de organizaciones
educación o cualquier otra institución pública o privada, que culturales, sociales y económicas, para solicitar su
pueda dar las facilidades necesarias. participación en la Junta.
En caso de que la Sede abarque el territorio de algunas ● Gestionar el lugar en donde se instalará la Junta
Promotora, el mismo que deberá contar con
parroquias, se podrá gestionar su funcionamiento en la misma
mobiliario, internet, teléfono y otros insumos que son
dependencia en la que labore el Presidente del Gobierno
necesarios para el cumplimiento de las
Autónomo Parroquial o en una unidad educativa u oficina que responsabilidades.
cuente con las facilidades del caso.
● Coordinar la recepción o envío de la documentación
Deberá elaborar y suscribir el acta de entrega recepción del para la conformación de la Junta Promotora.
local, mobiliario y equipos que sean proporcionados para el ● Organizar la sesión inaugural de la Junta, apoyado por
funcionamiento de la Sede Operativa. el/la Promotor/a de la Sede. Junto con el/la
Promotor/a, deberá preparar la presentación de los
Una vez que haya contratado al personal que integrará la Sede
siguientes aspectos:
Operativa, este se instalará en el espacio que se haya
gestionado. o Temas Generales del VIII Censo de Población,
VII de Vivienda y I de Comunidades.
c. Conformación de las Juntas Promotoras de su
o Importancia de los Censos.
jurisdicción
o Definiciones básicas de los Censos.
o Obligatoriedad y confidencialidad de los
El/la Coordinador/a de Sede Operativa debe convocar a las Censos.
principales autoridades del cantón y parroquias rurales, así como
o El Operativo Censal que se va a implementar
a representantes de instituciones públicas o privadas a participar
en sus jurisdicciones y quienes participarán
indicando el número de Censistas para las ● Gestionar los espacios donde se tomarán las pruebas
cabeceras cantonales, parroquiales o y se hará la capacitación presencial. Esto lo hará en
localidades amanzanadas y de sectores coordinación con la Comisión correspondiente de la
dispersos, Supervisores/as de Censistas, Junta Promotora.
Supervisores/as de Cobertura y equipo de
● Verificar que el lugar para la rendición de pruebas y
verificación.
para la capacitación esté ubicado de preferencia en
o Explicación de las responsabilidades de las algún centro educativo o en Infocentro de la
Juntas Promotoras y de las respectivas localidad.
comisiones.
● Verificar que el lugar cuente con:
o Motivación a los miembros de las Juntas para el
o Espacio suficiente para el número de asistentes
apoyo y ayuda que se requiere de su parte.
o Computadores
● Presidir la sesión inaugural.
o Acceso a internet en la localidad.
● Coordinar el funcionamiento de las comisiones que la
integran. o Mobiliario adecuado (sillas pupitres, pizarrón).
● Legalizar con su firma los nombramientos de las o Servicios sanitarios en buen funcionamiento.
personas que integran las Juntas Promotoras. ● Elaborar y suscribir el acta de entrega recepción de los
● Apoyar a las comisiones en todas las actividades del locales, mobiliario y equipamiento que se faciliten
operativo censal. para los eventos de capacitación.
d. Consecución de aulas e insumos para capacitación y
toma de pruebas presenciales e. Recepción del material censal y los dispositivos
móviles (tabletas)
Debido a que en cada jurisdicción correspondiente a las Sedes

Operativas se realizará las pruebas de selección de las personas La Coordinación Zonal entregará el material y los dispositivos a las
que postulen a los cargos de Supervisor/a de Censista y Censistas, oficinas provinciales, posteriormente éstas lo entregarán a cada
así como la posterior capacitación presencial de quienes sean Sede Operativa. Una vez que reciba el material censal y los
contratados, el o la Coordinador/a deberán realizar las siguientes dispositivos móviles (tabletas), el/la Coordinador/a de Sede
tareas: Operativa deberá realizar las siguientes tareas:
Operativa y por la persona que recibe el material o
equipo.
● Verificar que el material y dispositivos móviles cuenten
con las etiquetas y amarras de seguridad.
● Verificar que materiales, vestimenta y dispositivos
móviles se encuentren completos y en buen estado.
Esta actividad se hará junto con el/la Asistente de
Gestión del Operativo y el/la Operador/a Técnico/a
Censal.
● Registrar todo lo recibido con los códigos asignados a
cada caja.
Durante el empadronamiento
● Reportar al o la responsable Provincial las novedades
que puedan presentarse en los insumos recibidos para
que se haga el trámite respectivo. a. Coordinar el fondo rotativo para su equipo de trabajo
f. Entrega del material censal y los dispositivos móviles El fondo rotativo es un dinero entregado para cubrir gastos que
(tabletas) por su característica no pueden ser realizadas con los procesos
normales de la gestión financiera institucional. Su manejo deberá
observar lo dispuesto en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
El/la Coordinador/a de Sede Operativa debe organizar y
Contratación Pública.
supervisar la entrega de los materiales y dispositivos móviles al
personal de campo (Supervisores/as y censistas). Se prohíbe el uso de fondo rotativo para pago de servicios
básicos y para gastos que puedan ser ejecutados un proceso
Para ello, deberá cumplir las siguientes tareas:
normal de contratación pública.
● Realizar un registro de la entrega de todos los insumos.
Por el operativo de campo se podrá cubrir exclusivamente gastos
● Elaborar las actas de entrega-recepción. Cada acta de: alquiler de avionetas, lanchas, acémilas y para la
debe ser firmada por el Coordinador de la Sede contratación de guías.
El/la Coordinador/a de Sede Operativa deberá organizar con
el/la Asistente de Gestión del Operativo el fondo rotativo que
destinará al personal de campo para el traslado a los sectores
requeridos.
Así mismo, deberá organizar y supervisar la recepción de los
documentos que respalden el uso de los recursos entregados al 2.2 Planificación y seguimiento del operativo
personal de campo. Estos documentos se presentarán en los
formatos aprobados por el INEC.
Después del empadronamiento Antes del empadronamiento
Una vez concluido el empadronamiento, el/la Coordinador/a de

Sede Operativa deberá realizar las siguientes actividades: a. Distribución de la carga de trabajo al personal de
campo
● Recolectar las tabletas y el material físico que se El/la Coordinador/a de Sede Operativa junto con el/la
entregó a su Sede Operativa, ordenarlo y entregarlo Supervisor/a de Cobertura Censal se encargarán de realizar la
según las fechas planificadas. distribución de la carga de trabajo para cada Censista a través
del sistema de generación de AE.
● Comprobar la cobertura alcanzada en los sectores
que corresponde a la Sede Operativa.
● Elaborar un informe final de actividades, dicho La distribución se realizará tomando en cuenta las siguientes
documento debe ser realizado con claridad y consideraciones:
precisión, sin inconsistencias ni errores: toda la ● Domicilio del personal seleccionado.- Con la finalidad de
documentación debe presentarse ordenada que el censista pueda desplazarse con mayor
cronológicamente. conocimiento a su área de empadronamiento asignada.
● Entregar la documentación generada en su gestión ● Extensión geográfica de los sectores.- Se considerará las
(actas, acta de la Junta Promotora y demás condiciones físicas, género y habilidades de cada
verificables del proceso.
censista, en función de la extensión y novedades que se Una vez hecha esta planificación, el/la Coordinador/a de Sede
presenten en las áreas de empadronamiento. Operativa deberá realizar las siguientes tareas:
● Explicar cómo se realizará cada uno de los
Los parámetros para la asignación de cargas son los siguientes: procedimientos al personal de Sede y al personal de
campo.
Tabla 4 Carga de trabajo para personal de campo
El/la Coordinador/a de Sede Operativa deberá realizar las
Descripción Área Personal/Cargas siguientes tareas:
● Coordinar, controlar y dar seguimiento al
Supervisor/a de Área amanzanada 5 supervisores/as de
levantamiento de información de los operativos
Cobertura Censal
Área dispersa Censista censales regulares y especiales que corresponden a su
Sede Operativa.
Área amanzanada 5 Censistas
Supervisor/a de Censista ● Llevar el control y guiar al personal de campo de la
Área dispersa 3 Censistas Sede Operativa para garantizar que el
empadronamiento se realice en todas las viviendas y
Área amanzanada 15 viviendas diarias que no se quede ninguna sin censar.
● Supervisar y controlar que los Censistas y
Censista Área dispersa 12 viviendas diarias
Supervisores/as estén ejecutando de manera correcta
Área dispersa difícil acceso 6 viviendas diarias el empadronamiento. El control y supervisión se harán
desde la Sede Operativa o mediante recorrido en
g. Coordinación de los operativos censales con el/la campo.
Responsable Provincial
● En caso de identificar problemas en el
empadronamiento, deberá informar al o la
La planificación de los operativos censales en el territorio de la Responsable Provincial o implementar una solución en
Sede Operativa se hará en conjunto con el/la Responsable el marco de sus competencias.
Provincial, de acuerdo con la planificación integral.
● Realizar el seguimiento sobre la cobertura y las
incidencias que se encontraron en campo. Para esto
utilizará el Sistema de Seguimiento y Monitoreo de
cobertura, en el cual cada Censista registrará la
cantidad de viviendas censadas por día.
Unidad 5
● Revisar el sistema de novedades para verificar las
incidencias presentadas en territorio durante el
empadronamiento en la Sede Operativa.
● Solventar los problemas que se hubiesen presentado
Asistente de Gestión del

(incidencias y novedades).
● Llevar un registro de las novedades más
representativas en la Sede Operativa.
● Descargar y analizar el reporte de cobertura con la Operativo
finalidad de llevar un registro del levantamiento en
campo por equipo de trabajo (Supervisores/as y
Censistas).
● Verificar que se esté cumpliendo lo planificado en
cada jornada; en caso de no ser así, poder tomar las
acciones del caso. Objetivo:
Explicar las responsabilidade
Después del empadronamiento cumplirá el/la Asistente de Gest
El/la Coordinador/a de Sede Operativa deberá realizar las antes, durante y después del em
siguientes tareas:
● Informar sobre todos los procesos cumplidos dentro del
operativo censal.
● Informar sobre las novedades presentadas y sus
respectivas soluciones.
102
1. ¿Quién es el/la Asistente de Gestión del 2. ¿Cuáles son las responsabilidades que
Operativo? desempeñará?
Es la persona que se encargará de apoyar la ejecución de los Sus responsabilidades son:

procedimientos censales, reclutamiento, logística, capacitación,
● Gestión del talento humano de la Sede Operativa.
empadronamiento y administrativos de la Sede Operativa, para
el correcto cumplimiento de las responsabilidades de la Sede ● Gestión administrativa y logística.
Operativa. A continuación, se explica cada una de las actividades que
Para el cumplimiento de sus responsabilidades el/la Asistente de corresponden a estas responsabilidades. Tome en cuenta que
Gestión del Operativo trabajará desde septiembre hasta algunas se realizarán antes del operativo censal, otras durante y
diciembre de 2022. otras una vez que este concluya.
Debido a las características del operativo censal, quien

desempeñe este cargo deberá estar disponible en horarios 2.1 Gestión del talento humano de la Sede Operativa
especiales que incluyen sábados, domingos, días festivos, horario
extendido, etc., lo que permitirá que la Sede cumpla con los
resultados que se han establecido en la planificación censal. Antes del empadronamiento
Sus actividades serán reportadas al/la Coordinador/a de Sede a. Apoyo en el proceso de selección de personal de campo
Operativa, quien a su vez informará a las instancias superiores.
El/la Asistente de Gestión del Operativo apoyará al o la
Recibirá un paquete de materiales fungibles que deberá Coordinador/a de Sede Operativa en lo siguiente:
administrar el/la Asistente de Gestión del Operativo.
● Consecución del espacio físico para la realización de
la prueba de los aspirantes a los cargos de personal de
campo, espacio que también será empleado en la
capacitación presencial.
● Estos espacios pueden ser colegios, escuelas, ● Analizar y preseleccionar los perfiles de Supervisores de
universidades u otro tipo de instituciones de la Censista y Censistas.
localidad.
● En caso de que no existan suficientes candidatos en la
● Los espacios en que se tomará la prueba a los plataforma de reclutamiento, deberá buscar personas
aspirantes deben contar con computadoras y que cumplan con el perfil en el territorio de la Sede
conexión a internet. Operativa para que postulen en el sistema.
● Distribuir las aulas para la realización de la prueba. ● Monitorear el avance del reclutamiento del personal
de la Sede Operativa, en el módulo de Reclutamiento
● Un día antes de la prueba, deberá verificar que los
y Capacitación.
espacios cuenten con los equipos, mobiliario, insumos
y demás requerimientos para la correcta realización ● Registrar y revisar la gestión de reclutamiento realizada
de esta actividad. en el territorio de la Sede Operativa, en el Módulo de
Reclutamiento de Personal de Campo.
● Obtener del sistema la lista de aspirantes.
● Apoyar al/la Coordinador de Sede Operativa en la
● El día de la prueba, verificar los datos del postulante
selección del personal, luego de conocer los
con la cédula de identidad previo al ingreso a las
resultados de la prueba presencial.
aulas.
● Llenar la Matriz de Control del Estado de Personal,
b. Apoyo en el reclutamiento y selección de personal de
previo a la firma del contrato.
campo
● En caso de que alguna de las personas seleccionadas
El/la Asistente de Gestión del Operativo apoyará al o la
no cumpla con los requisitos para su contrato, se
Coordinador/a de Sede Operativa en el reclutamiento del
deberá reemplazar inmediatamente.
personal que conformará el equipo de trabajo en campo de
cada Sede Operativa.
Se encargará de:
● Realizar el seguimiento a la convocatoria pública.
c. Gestión para firma de contratos del personal de campo
El/la Asistente de Gestión del Operativo se encargará de: a. Seguimiento del desempeño del personal
● Generar los contratos del personal de campo ● Revisar y gestionar los informes de actividades
(supervisores de censistas y censistas), desde el sistema mensuales del personal de sede operativa y personal
de reclutamiento y selección. de campo.
● Imprimir los contratos generados. ● Realizar el armado de expedientes para los pagos
● Recibir la documentación correspondiente de las ● Realizar el modelo de oficios y/o solicitudes a las
personas seleccionadas. autoridades locales en caso de ser necesario.
● Solicitar la firma del personal seleccionado en su ● Controlar que el personal de campo esté realizando
respectivo contrato. sus actividades, mediante la comunicación frecuente
con los Supervisores de Cobertura Censal.
● Gestionar la firma del Responsable Provincial, quien
será él/la delegado/a de la Dirección Ejecutiva. ● Llevar el control de asistencia de los equipos de
trabajo.
● Registrar esta información: en la Matriz de Control del
Estado de Personal. ● En caso de no asistencia al trabajo de algún Censista
o Supervisor, debe reportar al Coordinador de Sede
● Entregar una copia firmada del contrato a cada
Operativa para su respectiva gestión.
persona contratada.
b. Reemplazo del personal

Durante el empadronamiento ● Informar de manera inmediata al Responsable
Provincial cuando exista una terminación por mutuo
acuerdo de alguna persona de la Sede Operativa y registre en el sistema de trazabilidad el formulario
solicitar el reemplazo. resumen de los formularios diligenciados.
● Llenar el formato de control de personal de Sede ● Consolidar y organizar el material recibido en
Operativa. formularios físicos (papel) para el envío desde la Sede
Operativa a la oficina provincial.
● Apoyar en los procesos en que se dé casos de
renuncia o desvinculación de algún funcionario ● Registrar las incidencias que ocurran durante el
Supervisores o Censistas durante el empadronamiento operativo, empleando en el Módulo de Incidencias
con la autorización del Coordinador de Sede del Sistema de Gestión Operativa
Operativa y este a su vez deberá reportar al
● Revisar las incidencias ocurridas durante el
responsable provincial. empadronamiento y así llevar un registro de las
● Solicitar y llenar el formato para la separación y novedades más representativas en la Sede Operativa.
reemplazo de un Censista previo al informe de
notificación emitido por el Supervisor de Censista y el
Supervisor de Cobertura Censal. Esta decisión puede Tome en cuenta:
tomarse por no cumplimiento de la carga de trabajo Todos los formatos como; informes de desvinculación, actas de
diaria, o por irrespeto con sus superiores, compañeros entrega – recepción y otros, serán entregados en digital tan pronto
de trabajo o informantes. Para el caso de esté conformada la sede operativa
desvinculación de un/a Supervisor/a Censista la
notificación será emitida por el Supervisor/a de
Cobertura.
c. Supervisión técnica
Recuerde: ● Realizar la recepción y revisión de formularios físicos en

los sectores empadronados en papel, controlando
Informar de manera inmediata al o la Coordinador/a de Sede
que estén acorde a la carga asignada y que se
Operativa en caso de surgir inconvenientes en temas administrativos,
financieros o técnicos, con la finalidad de solucionar los problemas lo
antes posible.
b. Recepción y entrega de tabletas
El/la Asistente de Gestión del Operativo, realizará las siguientes
tareas:
● Recibir los dispositivos móviles enviados desde la
oficina provincial.
2.2 Gestión administrativa y logística
● Revisar, junto con el/la Operador Técnico/a cada una
de las tabletas, para verificar que funcionen
correctamente.
Antes del empadronamiento
● Almacenar las tabletas en la Sede Operativa. Si no hay
espacio suficiente para tal fin, debe solicitar la
a. Apoyo en la organización y distribución de aulas para colaboración de entidades públicas (municipio, junta
la capacitación presencial parroquial, entre otras), para que faciliten una
El/la Asistente de Gestión del Operativo apoyará a gestionar, bodega segura.
conjuntamente con el/la Coordinador/a de Sede Operativa y ● Entregar las tabletas a Supervisores de Cobertura,
autoridades del territorio en que esta funciona el espacio físico Supervisores de Censistas y Censistas y de acuerdo al
para la realización de la capacitación presencial. Este puede ser cronograma establecido.
unidades educativas, universidades, etc.
● Llenar, firmar y hacer firmar el Acta de Entrega
Las actividades que debe cumplir el/la Asistente de Gestión del Recepción.
Operativo son:
c. Recepción de material censal y vestimenta
● Elaborar un listado del personal contratado.
El/la Asistente de Gestión Operativa, apoyará al/la
● Dar seguimiento a las actividades planificadas de Coordinador/a de Sede Operativa en el proceso de recepción
acuerdo a la fecha de capacitación presencial con el del material censal y vestimenta. Para ello, realizará las siguientes
personal contratado. tareas:
● Entregar el material de capacitación al personal ● Verificación de la cantidad y estado del material y
contratado. vestimenta recibida.
● Elaboración del acta de recepción del material.
● Almacenamiento del material recibido. Si no existe
espacio suficiente en la Sede Operativa, apoyará en
la gestión ante entidades públicas (municipios, juntas
parroquiales, entre otras), para que se cuente con una
bodega donde se pueda almacenar el material.
● En caso de que exista material sobrante, debe enviar
el mismo a la oficina provincial con la respectiva acta. Durante todo el tiempo del ejercicio de sus responsabilidades,
deberá consolidar los informes mensuales de actividades del
personal de campo y de Sede Operativa.
d. Entrega de material censal y vestimenta a personal de
El formato del informe de actividades se incluirá en el archivo
campo
digital de formatos que se entregará tan pronto estén
El/la Asistente de Gestión Operativa se encargará de la entrega conformadas las sedes Operativas.
de material censal y vestimenta a Censistas y Supervisores, según
lo siguiente:
a. Registro y control del fondo rotativo
● Generar las actas de entrega - recepción material
censal y vestimenta para el personal de campo (dos El/la Asistente de Gestión Operativa apoyará en la
actas, en el formato respectivo). gestión del fondo rotativo, para que esté disponible en
caso de necesitar usarlo. Para ello deberá hacer lo
● Imprimir y firmar las actas respectivas.
siguiente:
● Verificar que todas las actas de generación de
● Instruir al personal de campo sobre cómo se
entrega – recepción de materiales censales y
procederá para la ejecución del fondo rotativo y qué
vestimenta posean las firmas correspondientes.
respaldos deben presentar para la respectiva
justificación de acuerdo al instructivo correspondiente.
e. Elaborar el informe mensual de actividades ● Llevar el registro y control de la ejecución de este
fondo.
Recuerde:
Si algún dispositivo, material censal o vestimenta se encuentra en
malas condiciones o incompleto, informe de esto al Coordinador/a
Al concluir el operativo censal, la/el Asistente de Gestión del
b. Gestión de pagos de sueldos Operativo deberá realizar un informe final físico que detalle las
novedades encontradas en temas administrativos, financieros y
El/la Asistente de Gestión Operativa se encargará de la gestión técnicos que realizó antes y durante el operativo censal, el cual
para el pago de sueldos al personal contratado. Para ello deberá debe ser revisado por la/el Coordinador de Sede Operativa,
hacer lo siguiente: dicho informe debe ser preciso sin errores y detallado en orden
● Explicar al personal de la Sede y al personal operativo el cronológico. Adjuntar documentos anexos si el caso amerita.
modelo de llenado de la factura. El formato del informe final novedades, se incluirá en archivo
● Revisar que el llenado de la factura no contenga errores, digital tan pronto esté conformadas las Sedes Operativas.
manchones, tachones ni enmendaduras.
● Revisar la vigencia de las facturas y las firmas de las

b. Elaborar informe final de actividades realizadas
mismas antes de adjuntar en el expediente (trámite) de
pago. Deberá elaborar el informe final de actividades que será
entregado al Coordinador de Sede Operativa. Este informe será
● Revisar que se envíe el expediente en las fechas
solicitadas por el/la Coordinador de Sede Operativa y
un insumo para proceder con el pago de sus honorarios. En el
por el/la Responsable Provincial dando cumplimiento al informe se detallará todas las actividades realizadas según su
cronograma. contrato.
● Estar en contacto con el personal financiero de la El formato del informe final que se presenta, en él se entregará en
Coordinación Zonal para realizar el seguimiento archivo digital tan pronto esté conformadas las Sedes Operativas.
correspondiente a pagos mensuales del personal.
Después del empadronamiento
a. Elaborar el informe final de novedades

Unidad 6
Operador/a Técnico/a Censal
Objetivo:
Explicar las responsabilidades y actividades que

cumplirá el/la Operador/a Técnico/a Censal antes,
durante y después del empadronamiento.
110
111
1. ¿Quién es el/la Operador/a Técnico/a Censal? área geográfica de la Sede Operativa. Por tal motivo, es muy
importante que conozca la división político-administrativa de la
zona.
Es la persona encargada de brindar soporte técnico para el buen
Para el desempeño de sus responsabilidades recibirá los
funcionamiento de los equipos y programas informáticos que se
siguientes materiales e insumos:
emplearán en la Sede Operativa y de los dispositivos móviles
(tabletas) que empleará el personal de campo. ● Manual del sistema de ingreso de la información.
Para el cumplimiento de sus responsabilidades el/la Operador/a ● Manual de configuración de la tableta.

Técnico/a Censal trabajará desde septiembre hasta diciembre ● Dispositivo móvil
de 2022.
● Computadora e impresora.
Debido a las características del operativo censal, quien
desempeñe este cargo deberá estar disponible en horarios
especiales que incluyen sábados, domingos, días festivos, horario
2. ¿Cuáles son las responsabilidades que desempeñará?
extendido, etc. Esto permitirá que la Sede cumpla con los
resultados que se han establecido en la planificación censal.
El/la Operador/a Técnico/a Censal deberá reportar sus La función que debe cumplir es la siguiente:
actividades, así como cualquier inconveniente que se presente, ● Gestión técnica informática de la Sede Operativa.
al/la Coordinador/a de Sede Operativa quien a su vez informará
al Responsable Provincial; y éste a la Coordinación Zonal que es
la instancia encargada de dar soporte a las Sedes Operativas, A continuación, se explicará cada una de las actividades que
tanto en las actividades de procesamiento como en lo que se corresponden a esta función. Tome en cuenta que algunas se
refiere a la tecnología que se empleará en el Censo. realizarán antes del operativo censal, otras durante y otras una
Para brindar soporte tecnológico a las y los Censistas para el buen vez que este concluya.
funcionamiento de las tabletas, el/la Operador/a Técnico/a
Censal tendrá que movilizarse por las diferentes localidades del
112
2.1 Gestión técnica informática de la Sede Operativa su solución con la institución que facilita las
instalaciones y conexiones.
● Situar los equipos informáticos e impresora,
conectarlas a la red y probar el funcionamiento.
● Una vez realizada la instalación de la red, debe
a. Instalar equipos tecnológicos, redes e internet en la configurar los computadores y la impresora.
Sede Operativa
● Verificar que se encuentren instalados todos los
Una vez equipada la Sede Operativa con los equipos de programas que se usarán durante el proceso censal.
computación, el/la Operador/a Técnico/a Censal debe realizar
● Probar los programas que deben estar instalados.
las conexiones de red.
● Verificar que las computadoras se encuentren
Los pasos a seguir para la instalación son los siguientes:
configuradas desde la coordinación, los usuarios y
● Analizar e identificar las características del suministro cuentas de correo electrónico.
de internet (por cable, acceso inalámbrico, router o
switch, wi-fi).
Una vez realizada la instalación de equipos y las configuraciones,
● Verificar la conexión de acceso a internet en la Sede
debe:
Operativa (red externa).
● Orientar a los usuarios sobre el uso de los equipos y
● Analizar el espacio físico y constatar conexiones a
dispositivos.
internet, conexión a computadoras e impresora.
● Ayudar a resolver los problemas que pudiesen ocurrir
● En caso de no funcionar alguna conexión, verificar la
en las computadoras, ya sea del equipo o de los
misma y revisar el estado de los cables de red.
programas.
● En caso de que se presente cualquier problema
referente a la conexión de internet, deberá coordinar
113
c. Recepción de las tabletas ● Verificación técnica inicial de los dispositivos móviles.

Para ello, realizará lo siguiente:
El/la Operador/a Técnico/a Censal apoyará al/la Coordinador/a
de la Sede Operativa en la recepción y entrega de las tabletas. o Revisar la pantalla para comprobar que no
Para ello, realizará lo siguiente: esté rota.
o Verificar el funcionamiento de la pantalla táctil.
● Verificar que el número de tabletas recibidas sea el o Revisar el estado de altavoces y micrófonos.
que corresponde a los destinados a la Sede Operativa.
o Probar el movimiento giroscópico y el
● Verificar el estado físico de los dispositivos móviles, sus acelerómetro.
accesorios (cargador y cable USB), que el estuche
o Comprobar la conectividad de Wi-Fi,
esté en buen estado y los códigos asignados a cada
bluetooth, celular, GPS.
dispositivo.
o Verificar que el cargador de la tableta no
● Suscribir el acta de entrega recepción de la tableta.
cuente con desperfectos (cables pelados o en
mal estado).
d. Verificación técnica de los dispositivos móviles o Revisar el funcionamiento de la cámara frontal,
cámara principal y el flash de LED.
Las tabletas se configurarán en cada Coordinación Zonal, donde
se reunirán todos los Operadores Técnicos Censales con el o Informar al o la Coordinador/a de Sede
personal de TIC para la carga de aplicaciones y sistemas en los Operativa para que éste registre la recepción
dispositivos móviles y verificación de los equipos. de los dispositivos móviles y posteriormente
descargue las actas de entrega de las tabletas
La verificación técnica tiene tres momentos que se explican a
Censistas y Supervisores.
continuación.
● Verificación del funcionamiento de la tableta. Es

necesario comprobar el funcionamiento del sistema
114
operativo, aplicaciones, adaptador de red o Revisión de aplicaciones en el dispositivo móvil

inalámbrico. Este proceso se realiza para cada tableta
o Revisar que las tabletas contengan las
de acuerdo con lo siguiente:
aplicaciones y documentos que se requiere
o Luego de encendida la tableta, se debe para el desarrollo de las actividades del
verificar que se muestre la pantalla de inicio de personal de campo.
sesión.
o Las aplicaciones son distintas para cada cargo,
o Luego de ingresar la contraseña definida en la de acuerdo con lo que se indica a
Coordinación Zonal, se debe verificar la continuación:
correcta visualización del entorno del sistema
operativo Android: pantalla principal, accesos Para ahorrar tiempo, se puede hacer este proceso con varias
directos a aplicaciones importantes, menú de tabletas a la vez, de acuerdo con la disponibilidad de
ajustes. interruptores del local.
o Revisar el estado de la batería. Censista
o Revisar el almacenamiento, comprobando ● Sistema de ingreso de información
que no exceda el 20% de la memoria interna y
● Módulo de incidencias en campo
externa.
● Instrumentos cartográficos (croquis del amanzanado y
o Revisar que no exista instalada ninguna
mapas del sector disperso)
aplicación prohibida como: redes sociales,
Netflix, entre otros. ● Manual del y la Censista
● Verificar que se encuentren instaladas las aplicaciones

necesarias para el operativo censal.
Supervisor/a de Censista o de Cobertura
● Sistema de ingreso de información
● Módulo de incidencias en campo
115
● Sistema de re entrevistas y observación Coordinación Zonal para evaluar la posibilidad de restaurar las
configuraciones de fábrica y que procedan nuevamente con la
● Seguimiento y monitoreo de cobertura (Panel de
configuración inicial en la Coordinación Zonal.
control)
Si existe algún problema con el estado de la batería, el
● Instrumentos cartográficos (croquis del amanzanado y
almacenamiento interno o externo, pantalla, wifi, bluetooth,
mapas de sector disperso)
sobrecalentamiento, se debe informar al Coordinador de la Sede
● Manual del/la Supervisor/a y de Censistas. Operativa y este al Responsable Provincial para que
posteriormente se comunique a la Coordinación Zonal y a la
oficina encargada de TIC.
En caso de existir novedades de los sistemas precargados para el
desarrollo de actividades de campo, se deberá verificar e
implementar planes de acción de mantenimiento y actualización ● Revisión de configuraciones del dispositivo móvil
a los dispositivos.
Algunas novedades detectadas en la verificación pueden ser
Debe revisar que se encuentren configurados todas las tabletas
solventadas inmediatamente como:
de acuerdo a las instrucciones de la Coordinación Zonal, según
● Borrar aplicaciones el perfil de cada usuario.
● Borrar archivos que ocupan demasiado espacio y no Se enlista a continuación las acciones a realizar:
se utilizan.
● Verificar el acceso con las credenciales de cada
● Configuración de iconos en la pantalla principal. usuario.
● Instalación de aplicaciones. ● Verificar y/o asignar la carga de trabajo para cada
usuario.
De existir alguna novedad al inicio del sistema operativo, se debe ● Verificar y/o cargar los mapas cartográficos, manuales
informar al Coordinador de la Sede Operativa y este al y módulo de incidencias en la Tableta
Responsable Provincial para que, a su vez, se comunique a la correspondientes a cada usuario.
116
● Apoyar en la instrucción a los usuarios en el uso del El/la Operador/a Técnico/a Censal deberá estar en contacto
sistema de ingreso de información. permanente con el Coordinador de Sede Operativa y con los
Responsables Provinciales, para garantizar el buen desarrollo de
El tiempo promedio que tomará la preparación y carga de los sus actividades.
sistemas en cada dispositivo móvil es de 40 minutos.
Para apoyar el correcto levantamiento de información en los
dispositivos móviles, deberá realizar las siguientes actividades:
● Realizar el mantenimiento a las tabletas en los
e. Entrega de los equipos móviles siguientes casos:
o Cuando el sistema esté lento al momento de
El/la Operador/a Técnico/a Censal apoyará al/la Coordinador/a registrar la información en el dispositivo.
de la Sede Operativa en la entrega de los dispositivos móviles a
o Si en un dispositivo aparece un mensaje de
los Supervisores de Censistas, Supervisores de Cobertura y
error mientras se está realizando el proceso de
Censistas, una vez que se haya concluido la verificación técnica
recolección y sincronización de datos.
de su funcionamiento.
o Si la tableta no enciende o no permite acceder
La entrega-recepción por parte de cada usuario deberá quedar
a las aplicaciones o archivos para el
registrada en la respectiva acta, que se generarán en el módulo
levantamiento de información.
del Sistema de Gestión para distribución de material censal. El
formato del acta se entregará en archivo digital tan pronto se ● Revisar periódicamente (hay que indicar cuándo se
conforme la sede operativa. debe hacer esto) las tabletas para la oportuna
detección y eliminación de virus o programas que
Cada Sede Operativa dispondrá de dispositivos móviles
alteren el correcto desempeño de la tableta.
adicionales para reemplazos en caso de pérdida, robo o daño.
● Verificar que se cumpla la sincronización de la
información por parte de los censistas, para garantizar
Durante el empadronamiento que la base de datos se encuentre actualizada y
a. Supervisión del funcionamiento de equipos móviles
117
evitar desfases en la cobertura al momento de ● Reemplazar el dispositivo al personal de campo, en

generar los reportes. caso de no poder solventar la incidencia de la tableta.
Este nuevo dispositivo deberá tener precargado las
● Comunicar al/la Coordinador/a de Sede Operativa la
AE’S que le corresponde al Censista. En este caso se
pérdida o robo del dispositivo móvil para que se asigne
deberá suscribir una nueva acta.
un nuevo dispositivo de reemplazo. Esta actividad
debe ser coordinada con el/la Asistente de Gestión ● Dar mantenimiento al dispositivo defectuoso.
del Operativo.
En caso de requerir tabletas adicionales, debidamente
● Precargar la carga de trabajo, mapas, planos, usuario justificado, el Coordinador de la Sede Operativa debe solicitarlas
y contraseña en la tableta de reposición, para evitar al Responsable Provincial.
pérdida de tiempo.
● Asignar las tabletas al personal nuevo que ingrese
f. Apoyo en el manejo de los sistemas
como reemplazo, cumpliendo todos los pasos de
revisión técnica del equipo. El/la Operador/a Técnico/a Censal apoyará al personal de la
Sede Operativa y de campo en el manejo de los sistemas.
● Realizar la verificación física y del funcionamiento de
la tableta de la persona que se esté desvinculando de Para ello deberá cumplir las siguientes tareas:
la Institución. ● Apoyar al o la Operador/a Técnico Censal en la
● Crear un grupo de WhatsApp con el personal de la verificación del funcionamiento de los sistemas para la
Sede Operativa y de campo para dar asistencia oportuna detección y eliminación de virus y/o
técnica, reportar incidencias en el dispositivo y programas malignos.
solventar dudas sobre su funcionamiento. ● Analizar los problemas encontrados por los usuarios
● Brindar la asistencia en el territorio al personal de referentes a aspectos tecnológicos y realizar el
campo. Para ello, solicitará al o la Coordinador/a de mantenimiento respectivo.
Sede Operativa la autorización para usar el vehículo ● Controlar que se ejecuten y almacenen las copias de
institucional. seguridad de toda la información.
118
● Brindar soporte en la descarga de reportes sobre la ● Verificar que el cargador de la tableta no tenga
cobertura y monitoreo. desperfectos (cables pelados o en mal estado).
● Realizar las actas de entrega recepción de los equipos
móviles.
Después del empadronamiento
Las actividades que el Operador Técnico/a Censal deber realizar
después del empadronamiento son: b. Elaboración de informe sobre estado de equipos
móviles
● Revisar las novedades presentadas en el Sistema de
a. Recepción de equipos móviles Gestión, Módulo Incidencias.
● Verificar el estado de los dispositivos móviles que se
● Reportar al/la Coordinador/a de Sede Operativa
entregó al personal de campo. Los aspectos a
sobre las novedades que se hayan presentado
considerar son:
respecto a los equipos.
o Revisar que la pantalla no esté rota.
o Revisar el funcionamiento de la pantalla táctil.
c. Elaboración y presentación del informe final de
o Comprobar que altavoces y micrófonos actividades
funcionen correctamente. El informe final de actividades será entregado al/la Coordinador
o Revisar el funcionamiento de la cámara frontal, de Sede Operativa, como paso previo al pago de los honorarios.
cámara principal. En el informe se detallarán todas las actividades realizadas en las
o Probar el movimiento giroscópico y el diferentes jornadas.
acelerómetro. El informe deberá ser entregado en forma física con los
o Comprobar la conectividad de Wi-Fi, Bluetooth, documentos de respaldo correspondientes (en formato físico o
GPS. digital).
119
Unidad 7
Promotor/a
Objetivo:
Explicar las responsabilidades y actividades que
debe cumplir el/la Promotor/a antes, durante y
después del empadronamiento.
120
1. ¿Quién es la/el Promotor/a? Hojas volantes: se entregarán a la ciudadanía en lugares públicos
estratégicos como los indicados anteriormente.
Hojas de aviso de visita: se entregarán a la ciudadanía.
Es la persona encargada de concientizar y motivar a la
ciudadanía para lograr su participación en el Censo. Para ello, se Formato de convocatoria: para la conformación de la Junta
encargará de la difusión y promoción de las principales Promotora.
características del Censo; y del acercamiento a las comunidades Formato de nombramiento de integrantes de Junta Promotora: se
y actores sociales e institucionales del área de su Sede Operativa. entregará a las y los miembros de las Juntas.
El personal de promoción se comunicará directamente con él o Formato de sesión constitutiva de la Junta Promotora: se llenará y
la Coordinador/a de la Sede Operativa para informarle del hará firmar en el momento correspondiente.
desarrollo de sus actividades y de las novedades que pudieran
ocurrir. A su vez, desde la Coordinación se reportará al Matriz de seguimiento, bitácora y medio de verificación de los
Responsable Provincial, que tendrá una constante comunicación productos comunicacionales entregados por la Agencia de
con el personal de Articulación y Comunicación de la Comunicación contratada desde la Matriz: permitirá conocer de
Coordinación Zonal. manera adecuada y ordenada todos los productos
comunicacionales que serán entregados en territorios,
Si el o la Promotor/a llegare a ausentarse el o la Coordinador/a actividades cumplidas, novedades, imprevistos presentados y
de la Sede Operativa deberá asignar un remplazo, o asumir sus acciones ejecutadas.
responsabilidades hasta que se cuente con el reemplazo.
Para el desempeño de sus responsabilidades, el o la Promotor/a
recibirá los siguientes materiales: En todas las actividades de difusión y promoción del Censo, la
persona que se desempeñe como Promotor o Promotora deberá
presentarse ante las y los ciudadanos e identificarse como
Afiches: se colocarán en lugares públicos estratégicos, de funcionario del INEC.
concentración masiva, como por ejemplo: escuelas, iglesias,
hospitales, centros de salud, plazas.
Este es un ejemplo de cómo puede ser su presentación:
Mi nombre es..., soy funcionario/a del Instituto Nacional de

Estadística y Censos (INEC) y estoy realizando la promoción VIII
Censo de Población y VII de Vivienda y I de Comunidades. El
Censo se realizará en un periodo de seis semanas. Voy a
entregarle la hoja de visita con los requisitos que le solicitarán
para que pueda censarse en su debido momento. Le
122

Conformación las Juntas Promotoras
El/la Promotor/a junto con el/la Coordinador/a de Sede
Operativa deberán organizar la conformación de la Junta
Promotora en sus jurisdicciones. El/la Promotor/a actuará como
secretario/a de la misma.
Como ya se señaló al inicio de este manual, las Juntas Promotoras
2. ¿Cuáles son las responsabilidades que son el espacio de concentración más efectivo para realizar las
actividades del VIII Censo de Población, VII de Vivienda y I de
desempeñará?
Comunidades. Así mismo, las Juntas brindarán apoyo a las Sedes
El personal encargado de promoción y difusión, tendrá a su cargo Operativas para la difusión de los operativos censales.
las siguientes responsabilidades:
● Acompañamiento a las Juntas Promotoras
La persona que se desempeñe como responsable Provincial,
● Difusión y promoción del Censo entre la ciudadanía junto con los y las Coordinadores de las Sede Operativas
● Verificación de la realización de todas las actividades organizarán y convocarán a la Junta Promotora Provincial.
propuestas por la Agencia de Comunicación Tanto para la conformación de la Junta Promotora Cantonal
contratada desde la Matriz (estas actividades se como de las Juntas Promotoras Parroquiales, el/la Promotor/a
darán a conocer a través de las Coordinaciones deberá invitar a todas las autoridades civiles, militares y religiosas
Zonales). del cantón o parroquia, así como a representantes de
A continuación, se explican las actividades y procedimientos que instituciones públicas y privadas y de organizaciones culturales,
debe cumplir para el correcto desempeño de sus sociales y económicas.
responsabilidades. Para la conformación de las Juntas deberá ejecutar las siguientes
2.1 Acompañamiento a las Juntas Promotoras actividades:
123
● Elaborar la convocatoria empleando el formato ● Entregar el nombramiento a los y las integrantes de la

preparado para el efecto que lo encontrará en el Junta Promotora. Emplee el Anexo “Formato de
Anexo.: “Formato de Convocatoria” Nombramiento”.
● Entregar personalmente la convocatoria a toda la lista ● Apoyar al o la Coordinadora de la Sede Operativa en
de personas consideradas, ya sea del cantón o de la conformación de las comisiones con las personas
cada una de las parroquias. asistentes a la sesión.
● Una vez realizadas las invitaciones, debe confirmar la ● Elaborar el acta de la sesión y el registro de
asistencia de las personas invitadas, por teléfono o participación usando el formato correspondiente.
correo electrónico, a la primera sesión de instalación
● Registrar en el módulo de gestión de las Juntas
de la Junta Promotora, sea cantonal o parroquial.
Promotoras el acta de la sesión y la conformación de
● Gestionar un espacio físico (salón municipal, salón las comisiones.
comunal u otros) para las reuniones de la Junta
● El/la Promotor/a deberá organizar una sesión
Promotora del ámbito geográfico que corresponda.
adicional de la Junta Promotora Cantonal y de cada
● En la primera sesión de la Junta, deberá realizar las una de las Juntas Promotoras Parroquiales, para
siguientes actividades: ultimar detalles antes del operativo censal.
● Entregar el nombramiento a los miembros de la Junta
Promotora para el Censo Nacional.
● Llevar un registro de asistencia de los miembros
Seguimiento de las actividades de las Juntas Promotoras
convocados para la conformación de la Junta
Promotora. Durante el empadronamiento, el o la Promotor/a deberá realizar
las siguientes actividades:
● Presentar el objetivo del VIII Censo de Población, VII de
Vivienda y I de Comunidades y sus principales ● Comunicarse de manera permanente con la Comisión
características. El material que empleará será de Publicidad y Propaganda de la Junta Promotora
proporcionado por el área de articulación y para difundir el mensaje censal.
comunicación.
124
● Organizar reuniones o talleres con los/las miembros del 2.2 Difusión y promoción del Censo entre la ciudadanía
Comité de Publicidad y Propaganda de la Junta
Cantonal y de las Juntas Parroquiales para que
apoyen en la difusión, autogestión y publicidad sobre Antes y durante del empadronamiento
la ejecución del Censo. A más de la conformación de las Juntas Promotoras el/la
Promotor/a, debe realizar una amplia promoción del Censo.
Después el empadronamiento La promoción y difusión permitirá que la población conozca en

qué consistirá el operativo censal, cuál es la información que
Clausura de las actividades de las Juntas Promotoras
debe al momento de la visita censal y cuál es la que debe
entregar.
Una vez que concluya el empadronamiento, el o la Promotor/a, El personal a cargo de la Promoción, deben mantener contacto
deberá: permanente con el o la Coordinador/a de Sede Operativa y con
● Programar y organizar la sesión de clausura de la Junta los Responsables de Articulación y Comunicación de la
Cantonal y de cada una de las Juntas Parroquiales. Coordinación Zonal, para verificar el cumplimiento y desarrollo de
las actividades comunicacionales durante el Censo.
● Realizar las invitaciones correspondientes y entregarlas
directamente a cada persona invitada. Para lograr una amplia promoción y difusión del Censo, el o la
Promotor/a realizará las siguientes actividades:
● Expresar el agradecimiento por el apoyo brindado
durante los diferentes operativos censales.
● Realizar el acta de reunión empleando el formato que a. Promoción directa
consta en el Anexo “Formato acta reunión–CPV 2022”. ● Crear una base de datos sobre los distintos medios de
● Registrar la información en el módulo de gestión de comunicación que tienen presencia en el territorio de
la Sede Operativa. Esta información la obtendrá en sus
Juntas Promotoras.
recorridos por el territorio.
125
● Consolidar esta información en la bitácora ● Obtener información respecto a personas de la zona,

empleando el formato que se presenta en el Anexo que tienen gran presencia en redes sociales
“Bitácora”. (influencers) e informar a la Dirección de
Comunicación de Planta Central para que las
● Transmitir diariamente esta información al o la
contacten y se pueda trabajar con ellos en la
Coordinador/a de Sede Operativa, quien la enviará al
socialización del Censo Ecuador 2022.
área competente o a la Coordinación Zonal.
● Motivar a través de redes sociales la participación
● Entregar los avisos de visita a la ciudadanía que habita
ciudadana en el VIII Censo de Población, VII de
en el territorio de su Sede Operativa. En este aviso se
Vivienda y I de Comunidades.
registrará las fechas en las que se ejecutará el
empadronamiento y los documentos que la población
debe presentar al momento de ser censados,
b. Promoción junto con actores locales
adicionalmente tendrá un mensaje corto solicitando
la colaboración en la entrega de información en el ● Gestionar con gremios, municipalidades,
proceso del VIII Censo de Población, VII de Vivienda y asociaciones, para que en sus redes sociales y sus
I de Comunidades. Empleará el formato que consta páginas web institucionales se difunda la información
en el Anexo “Aviso de visita”. del Censo.
● Difundir el número del Call Center por todos los medios ● Dialogar con el párroco de la iglesia, para que
posibles para que la ciudadanía pueda reportar colabore con la difusión del Censo durante sus
cualquier novedad o hacer consultas sobre el Censo actividades religiosas. Para ello, deberá entregar el
en Línea. script – mensaje que consta en el Anexo...; en este se
debe indicar las fechas y las jornadas en las que se
● Entregar las hojas volantes promocionales en lugares
recolectará la información.
de mayor concentración de la ciudadanía para
motivar su participación en el Censo. ● Gestionar con las autoridades locales (municipios,
gobernaciones, etc.) para que colaboren realizando
● Colocar los afiches del Censo en lugares públicos del
el perifoneo del Censo, especialmente en zonas
cantón y parroquias. Se debe buscar lugares de alta
rurales y distantes donde no se cuenta con canales de
circulación y fácil visualización.
126
televisión ni radios. Para ello, entregará la cuña que ● Identificar a posibles traductores que acompañarán el
haya recibido por parte del INEC. operativo censal.
● Verificar que se reproduzca la cuña enviada por el ● Coordinar reuniones o talleres en campo
INEC al inicio y al final del perifoneo, empleando la (sensibilización de los pueblos, comunidades,
matriz que consta en el Anexo “Medio de verificación nacionalidades, colectivos ciudadanos, etc.).
– Perifoneo”.
● Realizar registros fotográficos para evidenciar todas las
d. Promoción a través de medios masivos
actividades realizadas durante el proceso de
promoción; esas fotografías serán anexos de su ● Participar en entrevistas en medios públicos de zona
informe final de actividades. correspondiente a la Sede Operativa.
● En caso de surgir rechazos por parte de la comunidad ● Recibir la pieza promocional (para televisión y radio)
durante el proceso de levantamiento censal, el de parte de la oficina de Comunicación Zonal. Estas
Promotor deberá realizar una reunión especial con los piezas deben reproducirse en los medios locales, de
miembros de la Junta Promotora y las autoridades y acuerdo con el contrato que haga la Agencia de
líderes locales. Se les solicitará su gestión para que ellos Comunicación que haya sido contratada desde la
dialoguen con la comunidad sobre la importancia del Matriz en los principales canales de televisión, radios y
Censo. redes sociales.
● Recibir la pieza promocional (para televisión y radio)
de parte de la oficina de Comunicación Zonal. Estas
c. Promoción con nacionalidades y pueblos indígenas,
piezas deben reproducirse en los medios locales, de
montuvio y afroecuatoriano
acuerdo con el contrato que haga el INEC en los
Coordinar con autoridades locales, líderes comunales, principales canales de televisión, radios y redes
representantes de la sociedad civil y de las sociales.
nacionalidades y pueblos indígenas, montubio y
● Verificar que se esté reproduciendo las piezas
afroecuatoriano, para facilitar la recolección de
promocionales en las radios y canales de televisión, de
información en otros idiomas y con personas que tengan
acuerdo con lo que se contrató.
discapacidad visual o motora.
127
● Llenar la matriz de seguimiento de la promoción por cumplimiento y desarrollo de la entrega y ejecución

medios masivos, de acuerdo con el formato que de los productos comunicacionales.
consta en el Anexo 5 “Matriz de seguimiento”.
● Reportar al Coordinador de Sede Operativa, al
Comunicador Zonal y a la Dirección de Comunicación
de la Matriz la verificación realizada a los medios
masivos. Recuerde:
Debe conocer muy bien la división política administrativa de la zona

e. Promoción de la Agencia de Comunicación en que se encuentra su Sede Operativa, porque usted recorrerá todo
este territorio en el vehículo oficial.
contratada de la Matriz.
● Coordinar con comunicación de matriz, para Deben realizar sus recorridos en la cabecera cantonal y luego en las
gestionar e informar sobre la correcta aplicación y parroquias rurales y sus localidades.
desarrollo de los diferentes productos y actividades
También debe conocer con exactitud los sectores de difícil acceso
comunicacionales contratadas por matriz y que
o de alta peligrosidad, determinados por las autoridades.
deberán ser ejecutas por la Agencia de
Comunicación. Al realizar un registro fotográfico o audiovisual se debe cumplir con
las medidas de seguridad necesarias especialmente en sitios de
● Revisar todos los productos comunicacionales y
difícil acceso o sectores alto riesgo.
actividades realizadas por la Agencia de
Comunicación contratada por la matriz.
● Verificar que sea entregado el material promocional
que será utilizado para la realización del censo en las
etapas de antes y durante el empadronamiento.
● Reportar al comunicador zonal y la dirección de
comunicación de la matriz, cualquier tipo de
inconveniente o situación que se presente en el
128
Después del empadronamiento Este material debe ser remitido al Coordinador/a de Sede
Operativa en las fechas establecidas, quien lo enviará a la
Coordinación Zonal o a la autoridad designada para proceder a
Una vez finalizado el proceso de empadronamiento, el Promotor su almacenamiento.
o la Promotora debe entregar la información detallada de las
actividades cumplidas antes y durante del mismo.
Para ello, debe preparar el informe final de actividades que será
entregado al o la Coordinador/a de Sede Operativa. La
aprobación de este informe es un requisito indispensable para el
pago final de sus honorarios.
El modelo de los informes de actividades del personal de sede y
de campo, se incluirá en el manual del Asistente de Gestión del
Operativo.
El informe contendrá el detalle de las actividades realizadas en
las diferentes jornadas, el anexo de los registros audiovisuales,
fotográficos, bitácoras, matrices, nombramientos, actas, hojas de
presentación, etc.
Los informes deben realizarse con claridad y precisión, sin
inconsistencias ni errores; toda la documentación debe estar
ordenada cronológicamente.
Los anexos serán entregados en un CD dividido en 3 carpetas:
● Material digital: Registros audiovisuales y fotográficos.
● Documentos generales: bitácoras, matrices.
● Documentos Junta Promotora: nombramientos, actas.
129

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1

Manual para Sedes Operativas

comprendan integralmente las responsabilidades que tendrán a

El Instituto Nacional de Estadística y Censos reconoce la

2.7 Personal de campo y cargas de trabajo………..………….. 15

Contenido 3. ¿Qué operativos se realizarán? ………..………..………..………. 16

4. Sistemas Informáticos que se emplearán en la Sede……..……42 Promotor/a………………………………………………………………... 83

2.2 Gestión logística…………………………………………………...70 Ilustración 4. Fases del Censo ........................................................... 16

Unidad 6…………………………………………………………………… 74 Ilustración 5. Organización territorial del Censo ............................ 17

Operador/a Técnico/a Censal……………………………………….. 74 Ilustración 6. Estructura operativo censal ....................................... 17

Unidad 7…………………………………………………………………… 83 Ilustración 10. Operativo Viviendas Colectivas.............................. 22

Ilustración 11. Operativo Cuerpo Diplomático .............................. 23

Desde 1976, el Instituto Nacional de Estadística y Censos, INEC, es

El Censo proporciona información estadística para que el

2.1 ¿Cómo será el Censo 2022? ¿A quién •Viviendas, hogares, personas y

En esta ocasión, el levantamiento de información estará a cargo

2.2 ¿Qué información se recolectará?

I. Ubicación geográfica de la vivienda III. Vivienda

Ilustración 4. Fases del Censo

Ilustración 5. Organización territorial del Censo Ilustración 6. Estructura operativo censal

Manabí Cotopaxi Orellana

2.5 ¿Cuál es la estructura y organización del operativo

Estructura funcional de la Sede Operativa

Personal técnico administrativo

Operador/a Técnico Censal

Supervisor/a de Cobertura Censal Supervisor/a de Censistas

2.6 Fechas de empadronamiento 2.7 Personal de campo y cargas de trabajo

Tabla 1. Fechas de inicio y fin del Operativo Censal

*Se incluye el día de reconocimiento censal

operativos de empadronamiento. A continuación, se describen Ilustración 8. Operativo Censo en Línea

operativo tiene las siguientes cualidades:

 Garantiza la confidencialidad y seguridad de los datos

b. Operativo Viviendas Particulares

En el área amanzanada:  Cada equipo estará conformado por un Supervisor de

Área Dispersa Instalación de Sede

En el área dispersa: Dispersa:

c. Operativo Viviendas Colectivas

diciembre. (01 sep – 31 dic 2022)

Entrevista directa Operativo especial en centros de

d. Operativo Cuerpo Diplomático e. Operativo Frontera Norte

Fecha: del 01 al 31 octubre 2022 Fecha: en el mes de Octubre 2022

f. Operativo del interior Ilustración 13. Operativo del Interior

Operativo del Interior

Para el operativo en estas zonas es necesario realizar las siguientes

Fecha: del 07 Nov. al 18 Dic. 2022

El operativo de campo se realizará en 3 jornadas de 12 días

h. Operativo de Verificación de Viviendas consecutivos de trabajo y 3 días de descanso.

Fecha: del 12 Nov. al 22 Dic. 2022

Este operativo se realizará para verificar en campo la condición de

Estarán integradas por: ● Dirigentes de nacionalidades y pueblos indígenas,

● Supervisores Escolares y Directores de escuelas. ● Presidente/ta del Comité pro-mejoras de comunidades,

● Presidente del Centro Agrícola Cantonal. ● Rectores de establecimientos de educación media y

● Presidentes de ligas deportivas parroquiales. Comisión de Salud y Seguridad

 Comprender los principios que orientan su

1. Principios orientadores Ilustración 16. Principios Orientadores

Contar con información de calidad para poder orientar la toma

Efectividad en el trabajo. Verificar a diario el cumplimiento de las tareas planificadas

1. ¿Qué es la Sede Operativa? 2. ¿Quiénes conforman la Sede Operativa?