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19 de Octubre
Día Nacional contra la Discriminación
Documento informativo
Fotografías: Antonio Saavedra

L a discriminación tiene graves efectos en quienes

son víctimas. Incide negativamente en la esperanza
de vida, en el desarrollo humano, en la pertenencia co­
lectiva, en el tejido social, en el nivel económico, en la
posibilidad de protección contra riesgos, y de elegir un
proyecto en libertad.
De ello dan cuenta datos estadísticos, indicadores,
índices de desarrollo, sentencias judiciales, resoluciones,
inaccesibilidad, violencia.
Hasta hoy, y desde antes de constituirse como na­
ción, México ha vivido numerosos procesos a través de
los cuales se trató desigualmente a la población, a partir
de la discriminación.

2
 En nuestra historia encontramos el
sistema de castas, la inquisición, las en­
comiendas, la esclavitud, la invisibilidad
de nuestra afrodescendencia, la nega­
ción del voto femenino, intentos de etno­
cidio, persecución religiosa, segregación
territorial, antisemitismo, intolerancia a
la pluralidad política, rechazo a la diversi­
dad, y la idea de cultura homogénea.
Por largos años, en la ley, en la orga­
nización social, política y económica, en
códigos de conducta formales e infor­
males, en la distribución de los recursos,
y en los mensajes mediáticos, creamos y
reproducimos distinciones y exclusiones
sistemáticas, desventajosas, injustas, y
normalizadas.
Pero nuestra historia también es la
del país que tiene la igualdad como hori­
zonte. Esa fue la lucha de Bartolomé de las
Casas, el sentido de la abolición de la escla­
vitud, de los “Sentimientos de la Nación”,
de la Constitución de Apatzingán, y del re­
conocimiento de la libertad de cultos.

El 19 de octubre de 1810, Miguel

Hidalgo y Costilla abolió formalmente
la esclavitud en México, una práctica de­
sarrollada durante siglos y siglos por la
humanidad, incluso en nuestra nación
durante su época colonial, y que sigue te­
niendo efectos en la desigualdad de trato
simbióticamente relacionada con la des­
igualdad socioeconómica.

3
 La esclavitud se sustentó en la dis­ minación, la desigualdad de trato ni las
criminación racial, negación radical de la diversas formas de segregación hacia
igualdad en dignidad y en derechos de enormes colectivos de la población. Esta
las personas, así como en un mecanis­ es la razón por la cual la reforma constitu­
mo de distinción, exclusión, dominación, cional del pasado 2001 inscribió en el ar­
opresión y muerte. Por ello, un cambio tículo 1° de la Constitución la prohibición
del calado de la Independencia debió de expresa de la discriminación, junto a la
comenzar con su abolición. de la esclavitud; también con la reforma
Abolir la esclavitud fue la prime­ constitucional de 2011, en materia de de­
ra expresión democrática e igualitaria rechos humanos, la perspectiva de igual­
que tuvo México, aun antes de formarse dad y no discriminación quedó asumida
como Estado-Nación, y con ello definió el como eje central de nuestro marco legal.
ideal que ese movimiento buscaba. Con La discriminación alimenta y perpe­
este sustento y referencia fue que en tua la desigualdad social, afecta el tejido
2010, por decreto presidencial, se definió social, es un ancla para el desarrollo eco­
esta fecha como el Día Nacional contra nómico, un cáncer para la democracia y
la Discriminación. Para no olvidar esta un mecanismo de desprecio y minusva­
decisión fundante, pero sobre todo para loración entre las personas. Es una prácti­
resignificarla. ca sistemática, injusta, irracional, ilegal y
Entre 1810 y 2010 sucedieron múlti­ normalizada que mucho daña a nuestra
ples cambios en nuestra sociedad, pero sociedad.
pese a ello no se ha erradicado la discri­

4
 PRONAIND
2014 ~ 2018
Programa nacional para la
igualdad y no discriminación

México D. F., 18 de agosto de 2014

El México democrático que quere­ y permiten, fomentan y reproducen que
mos ser, y que ya definimos legalmente, la discriminación siga sosteniendo la im­
no puede intentar seguir defendiendo
Inv i tacposibilidad
ión de ejercer derechos y liberta­
con enorme resistencia una gran red de des, de contar con servicios públicos con
usos y costumbres, códigos de conducta, igualdad de oportunidades.
sistemas y procesos que sostienen privile­ No debemos permitir que ninguna
gios que arraigan la desigualdad de trato. forma de discriminación norme su cultu­
Para mover a México y llevarlo al ra social, afecte proyectos de vida y lasti­
horizonte de la igualdad y la no discri­ me la dignidad personal, social y nacional.
minación, así como para concretar una
sociedad de derechos, incluyente, en paz, Por una política pública
próspera y globalmente responsable, se antidiscriminatoria para
tiene que combatir, con mejores leyes y todas y todos
políticas públicas, pero principalmente
con un cambio de cultura social, los pro­ En nuestro país está prohibida la discrimi­
cesos y sistemas que obstaculizan, nie­ nación. Las reformas constitucionales de
gan y afectan el proyecto de vida de mi­ junio del 2011 otorgan igualdad, respeto
llones de mexicanas y de mexicanos. a los derechos humanos y no discrimina­
Estos procesos y sistemas diferen­ ción para todas las personas que residen
cian dramáticamente a nuestra sociedad o transitan por territorio nacional, inde­

5
6
pendientemente de su origen étnico o Para lograr tal propósito, el Pronaind
nacional, género, edad, discapacidad, con­ asigna líneas de acción específicas a dis­
dición social, de salud, religión, opiniones, tintas dependencias de la Administración
preferencias sexuales o estado civil. Pública Federal (APF), con la finalidad de
¿Por qué hay que implementar polí­ que cada institución revise, incorpore,
ticas públicas antidiscriminatorias? ¿Por adecue y robustezca su normatividad y
qué en México no se había considerado prácticas.
que el combate a la discriminación re­ Conapred tiene el mandato de coor­
quiere de un programa integral de políti­ dinar a la administración pública federal
cas públicas? ¿Con qué materia prima se en políticas de igualdad y no discrimina­
diseñan estas medidas? ción; sin embargo, es tarea de todas las
Para la construcción de políticas instituciones emprender políticas públi­
públicas antidiscriminatorias se vuelve cas, programas para combatir la discrimi­
indispensable el enfoque de la inclusión nación.
social, para asegurar que todas las perso­ ¿Qué es el Pronaind? ¿Por qué es im­
nas puedan alcanzar su pleno potencial portante no sólo para Conapred y otras
en la vida. dependencias sino también para la socie­
La exclusión social es el resultado de dad en general?
un proceso de acumulación de barreras Además de promover las acciones
que impiden la participación plena de las hacia una cultura antidiscriminatoria y
personas y colectivos en todos los aspec­ con ello garantizar la igualdad de trato
tos de la vida; se desarrolla sobre la base y de oportunidades para todos los grupos
de condiciones o identidades sociales, de población, en especial los que se en­
como edad, sexo, raza, etnia, cultural o cuentran en situación de vulnerabilidad,
lengua; o las desventajas sociales, econó­ establece (por primera vez) acciones es­
micas y físicas. Comprender y analizar las pecíficas para la población afrodescen­
formas en que se demuestra la exclusión diente, para las personas de la diversidad
social nos permite entender por qué se sexual, en contra de la homofobia y a fa­
presenta la discriminación. vor de la accesibilidad web, todas ellas de
Este año se publicó en el Diario Oficial carácter obligatorio para toda la admi­
de la Federación, el Programa Nacional para nistración pública federal.
la Igualdad y No Discriminación 2014-2018 El Pronaind permitirá garantizar la
(Pronaind), que tiene como objetivo articu­ transversalidad de la agenda de la no dis­
lar la política antidiscriminatoria del país. criminación en todas las instituciones y

7
organismos de los poderes públicos, pro­ sas de trabajo específicas, en donde se
moverá la adecuada articulación y coope­ contó con la participación de actores so­
ración interinstitucional con el propósito ciales, académicos, enlaces de institucio­
de sumar esfuerzos y recursos para la nes públicas y especialistas.
prevención y la eliminación de prácticas Cuando se gestó el programa, se hizo
discriminatorias, y garantizará la simul­ evidente la necesidad de construir líneas
taneidad de las acciones públicas para de acción y estrategias que permitieran
prevenir y erradicar la discriminación en al Gobierno de la República potenciar
México, con el propósito de construir una una de sus capacidades para el diseño
nueva cultura de tolerancia e inclusión y la operación de acciones integrales de
en el marco de nuestra vida democrática. prevención y de sanción de todas aque­
Estos objetivos deben conducirnos llas manifestaciones y actos, tanto de las
a una nueva lógica de actuación y com­ instituciones públicas como en el ámbito
promiso con todos los ámbitos y niveles de lo privado.
del Gobierno Federal, pero también en los Trabajar a favor de la igualdad y la
otros poderes del Estado: el Congreso de no discriminación requiere de todas las
la Unión, el Poder Judicial e, incluso, avan­ capacidades, de todos los recursos, y de la
zar hacia el impulso de acciones en enti­ voluntad y compromiso de quienes tienen
dades de la República y el Distrito Federal. la responsabilidad de diseñar y operar las
La construcción del Pronaind tiene políticas y programas públicos. Necesita­
como base un amplio proceso de con­ mos del esfuerzo de todas y todos para
sulta y diálogo que remite a los Foros de poder forjar una sociedad de derechos.
Consulta para la Construcción del Plan La exclusión social es el resultado de
Nacional de Desarrollo, 2013-2018 y a me­ un proceso de acumulación de barreras

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que impiden la participación plena de las El Pronaind tiene 6 objetivos, 35 estra­
personas y colectivos en todos los aspec­ tegias, 242 líneas de acción, 218 líneas de
tos de la vida; se desarrolla sobre la base acción específicas en las 52 dependencias
de condiciones o identidades sociales, y entidades involucradas, y 10 indicadores.
como edad, sexo, raza, etnia, cultural o
lengua; o las desventajas sociales, econó­ Algunas líneas de acción del
micas y físicas. Programa Nacional para la
Comprender y analizar las formas Igualdad y No Discriminación son:
en que se demuestra la exclusión social
nos permite entender por qué se presen­ NIÑAS Y NIÑOS
ta la discriminación. • Implementar medidas especiales para
La Ley Federal para Prevenir y Elimi­ que todas las niñas, los niños y adoles­
centes accedan a la educación obligato­
nar la Discriminación (LFPED) significó la ria sin discriminación.
aceptación oficial de la existencia de la
• Impulsar reformas legislativas para ase­
discriminación y la necesidad de imple­ gurar que la educación sea inclusiva.
mentar medidas para combatirla. • Impulsar acciones en el sistema educa­
La reforma a la ley y la existencia del tivo que atiendan problemáticas como
Programa Nacional para la Igualdad y No el bullying y el acoso escolar, basados en
la discriminación.
Discriminación 2014-2018 (Pronaind) ha
venido a sentar las bases de una guía de
acción eficaz, misma que se complemen­
PERSONAS JÓVENES:
ta con la transversalización de las políti­ • Promover proyectos e iniciativas que
confronten los discursos de odio en re­
cas públicas en todo el Estado. des sociales.
El Pronaind tiene una visión integral
• Fomentar iniciativas para prevenir la
del derecho a la igualdad y no discrimi­ discriminación a madres adolescentes y
nación, ya que incorpora propuestas de garantizarles acceso a servicios públicos
acción desde las siguientes esferas: de cuidado.
• Establecer criterios que favorezcan la
1. armonización legislativa contratación, promoción y permanencia
2. políticas públicas de personas que pertenecen a grupos
3. administración y normativa discriminados
4. defensa
5. cultural MUJERES:
6. de información, medición
• Establecer criterios normativos que in­
y evaluación
crementen la contratación y permanen­

9
 cia de mujeres en puestos directivos y Federal para identificar la atención a la
de toma de decisión. población afrodescendiente.
• Establecer la prohibición expresa de la • Impulsar la generación y difusión de co­
prueba de VIH/Sida y de no gravidez nocimiento sobre la población afrodes­
como requisito de acceso o permanencia. cendiente y otros grupos étnicos invisi­
bilizados en el país.
• Garantizar la cobertura universal en ser­
vicios de salud a mujeres indígenas y/o • Incorporar en libros de texto de educa­
con discapacidad, respetando su condi­ ción básica los aportes de la población
ción y necesidades terapéuticas. afrodescendiente en la conformación
del país.

PERSONAS CON
DISCAPACIDAD: MIGRANTES:
• Establecer estrategias activas de acogi­
• Avanzar en la incorporación de trabaja­
da y de inserción laboral decentes para
dores con discapacidad en la seguridad
personas migrantes.
social.
• Garantizar el goce efectivo de derechos
• Reducir la brecha de acceso, permanen­
laborales y acceso a la justicia laboral
cia y conclusión de estudios de pobla­
para los jornaleros agrícolas nacionales
ción con discapacidad o indígena y la
y extranjeros.
media poblacional.
• Promover proyectos comunitarios con
• Promover las condiciones necesarias
organizaciones sociales para contra­
para que las personas con discapacidad
rrestar la estigmatización y la crimina­
y trans ejerzan su derecho al voto.
lización de las personas migrantes en el
tránsito.
INDÍGENAS:
• Priorizar las acciones alimentarias para PERSONAS ADULTAS
combatir el hambre y desnutrición en la
primera infancia indígena.
MAYORES:
• Incentivar y reconocer a empresas que
• Garantizar la cobertura universal en ser­ incorporen medidas de inclusión laboral
vicios de salud a mujeres indígenas. formal y digna para personas jóvenes y
• Implementar medidas especiales para adultas mayores.
el goce del derecho a la consulta y parti­ • Generar acciones para revalorar el res­
cipación de los pueblos indígenas. peto y trato digno de las personas adul­
tas mayores en la comunidad y familias.
AFRODESCENDIENTES: • Ampliar la oferta cultural y educativa
• Adecuar los registros administrativos que permita la inclusión de las personas
que genera la Administración Pública adultas mayores.

10
 TRABAJADORAS DEL HOGAR: • Profesionalizar y ampliar el cuerpo de
intérpretes de Lenguaje de Señas Mexi­
• Promover la ratificación del Convenio cano (LSM) para la procuración de justi­
189 de la OIT sobre el trabajo decente cia y procesos administrativos.
para las y los trabajadores domésticos.
• Impulsar reformas legislativas en mate­
ria de trabajo del hogar para avanzar en
la garantía de sus derechos.
• Sensibilizar y generar materiales que
aporten a la valorización del trabajo do­
méstico remunerado y no remunerado
sin discriminación.

PERSONAS DE LA
DIVERSIDAD SEXUAL:
• Participar en iniciativas de organismos
multilaterales para la prevención de la
discriminación por la orientación sexual
e identidad de género.
• Presentar propuestas de tipificación de
delitos o agravantes sobre odio consi­
derando el racismo, la misoginia y la ho­
mofobia.
• Conjuntar esfuerzos para llevar a cabo
campañas para combatir la homofobia
y transfobia.

PERSONAS EN SITUACIÓN
DE RECLUSIÓN:
• Asegurar la atención ginecológica inte­
gral sin discriminación en todos los cen­
tros de reclusión con población femenil.
• Otorgar atención médica sin discrimi­
nación a personas privadas de su liber­
tad, respetando su orientación e iden­
tidad sexo-genérica, garantizando su
integridad.

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SinTags,
La discriminación no nos define.

El Consejo Nacional para Prevenir la Dis­ Humanos (OACDH);  la Organización de

criminación (Conapred) encabezó la ini­ las Naciones Unidas para la Educación, la
ciativa para lanzar la Campaña Sin Tags, Ciencia y la Cultura (Unesco); el Fondo de
La discriminación no nos define, cuyo ob­ Población de Naciones Unidas (UNFPA);
jetivo es generar un debate cultural  so­ Google; YouTube y Canal Once.
bre  las  expresiones  discriminatorias en Sin Tags, La discriminación no nos de­
las redes sociales que son utilizadas  por fine,  abordará los siguientes ejes temáti­
las  y  los  jóvenes de entre 13 y 18 años en cos: Racismo, Clasismo, Homofobia, Xeno­
México.    fobia, Trabajadoras del hogar, inclusión
Con esta Campaña, México se colo­ de personas con discapacidad, Bullying y
ca como el primer  país  no  europeo  en   prevención de la violencia teniendo como
formar parte del movimiento  No  Hate  eje rector la no discriminación.
Speech Movement <www.nohatespeech La información de la campaña pueden
movement.org>,  que inició el Consejo de encontrarla en el sitio www.sintags.mx o
Europa 2012 para combatir cualquier for­ en Twitter como @Sintagsmx, en Face­
ma de intolerancia  en Internet. book Sin Tags MX o en Youtube como Sin
Por lo que este año el Conapred Tags Mx.
en conjunto con diversas instancias se
articularon para apostar por la imple­
mentación de esta experiencia europea;
adaptándola a las problemáticas y cir­
cunstancias específicas del país, entre
estas organizaciones se encuentran: la
Red de Instituciones Especialistas en Ju­
ventud y Desarrollo (RIE); la organización
Servicios a la Juventud A.C. (SERAJ); el Fon­
do de Naciones Unidas para la Infancia
(Unicef); la Oficina del Alto Comisionado
de Naciones Unidas para los Derechos

12
13
 Hacia una razón derecho a la no discriminación se pre­
Red de Investigación sobre Discriminación

antidiscriminatoria senta
¿Qué es lacomo
Rindis? un derecho llave para otras
Estudios analíticos y normativos
sobre la igualdad de trato titularidades jurídicas”.
La Red de Investigación sobre
Estudios analíticos y normativos sobre la igualdad de trato

Discriminación (Rindis) es un espacio de

encuentro intelectual, interdisciplinario y

plural, integrado por investigadoras e
investigadores de diversas instituciones
Jesús Rodríguez Zepeda
Teresa González Luna Corvera
Hacia una razón antidiscriminatoria

académicas que tienen en común el

Jesús Rodríguez Zepeda interés en el estudio y crítica de los
Coordinadores procesos discriminatorios y la
“Hablar de género es hablar de dis­
justificación y defensa del derecho
humano a la no discriminación.
Creada en el año 2012, la
criminación. Las mujeres enfrentan nu­
Rindis aglutina a más de medio
centenar de investigadoras e

merosos obstáculos en todos los ámbitos

investigadores cuyos trabajos
contribuyen a la construcción de un
paradigma académico de la no
de la vida. […] Las mujeres han sido discri­
discriminación en y desde México.
Mediante seminarios, debates y

minadas en todos los tiempos y en todas

publicaciones especializadas, la Rindis
busca promover la construcción de una
razón antidiscriminatoria capaz no sólo

las sociedades conocidas. La lucha por el

de explicar la compleja realidad de
la desigualdad de trato, sino de ofrecer
razones y rutas para la legislación, la
reconocimiento de sus derechos ha sido
acción institucional y las políticas
públicas contra la discriminación en

larga, denodada e insuficiente. Aunque

nuestra realidad nacional.
La Rindis es una organización
autónoma, de libre adscripción y de

exista igualdad formal, las condiciones

vocación netamente académica. Su
primer producto editorial es este libro,
Hacia una razón antidiscriminatoria.
sociales siguen siendo opresivas para las
Estudios analíticos y normativos sobre la
igualdad de trato, coordinado por Teresa

mujeres”.
González Luna Corvera y Jesús
Rodríguez Zepeda, quienes fungen
también como coordinadores nacionales
de la red.
Red de Investigación sobre Discriminación Red de Investigación sobre Discriminación
Martha Torres Flacón

“Si el sexo, la raza, la etnia, la disca­

pacidad, el color de la piel, la orientación
o preferencia sexual, la edad, la religión
o la lengua, entre otros marcadores, son
“La discriminación puede interpre­ utilizados como estigmas para excluir,
tarse como una limitación injusta, sobre las medidas afirmativas pueden concu­
la base de prejuicios y estereotipos de rrir para combatir tal propósito, ya que
las libertades y protecciones fundamen­ su misión es igualar –a partir del recono­
tales de las personas, de su derecho a la cimiento de la diferencia– en el ejercicio
participación política y de su acceso a cotidiano de los derechos y las libertades
un sistema de bienestar adecuado a sus universales”.
necesidades. En la Declaración Universal Ricardo Raphael de la Madrid
de Derechos Humanos, la no discrimi­
nación es la clave de acceso para todas “La lucha contra la discriminación y
las personas en condiciones equitativas, la exclusión social es parte indispensable
a todos los derechos. De esta manera, el del proceso de construcción democrática,

14
por lo que uno de los grandes desafíos de el país. La población afrodescendiente es
nuestra democracia es el de los derechos la que recibe peor valoración basada en
ciudadanos, haciéndose cargo de las di­ prejuicios, lugares comunes o supuestos
ferencias y de las desigualdades sociales, culturales que refuerzan ideas como que
es decir, los derechos de la ciudadanía sin la pobreza de las comunidades negras se
discriminación”. debe a que la gene no trabaja (47% de los
Teresa González Luna Corvera entrevistados lo afirmó). La violación a
los derechos humanos de los centroame­
“En el México mestizo, el valor de los ricanos en el Distrito Federal fue el regis­
indígenas reside en el pasado. En otras tro más alto, seguida por los afrodescen­
palabras, las personas indígenas son va­ dientes y los sudamericanos”.
loradas por la grandeza histórica de sus Leticia Calderón Chelius
civilizaciones antes de la conquista es­
pañola, en tanto que son devaluadas por
mantener la pureza de su cultura y no asi­
*Reflexiones tomadas de Hacia una razón
milarse al resto de la sociedad mexicana”.
antidiscriminatoria. Estudios analíticos y nor-
Rosario Aguilar mativos sobre la igualdad de trato.
Coordinadores: Teresa González Luna
“El dato más revelador de la discrimi­ Corvera y Jesús Rodríguez Zepeda.
nación hacia los extranjeros es la distin­
ción que los mexicanos hacen respecto al
universo de nacionalidades radicadas en

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