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SESION 7 - Fuentes Del Derecho Administrativo, Constitución, Ley y Reglamento - 2022-2
SESION 7 - Fuentes Del Derecho Administrativo, Constitución, Ley y Reglamento - 2022-2
SESION 7 - Fuentes Del Derecho Administrativo, Constitución, Ley y Reglamento - 2022-2
ADMINISTRATIVO
Constitución, Ley y Reglamento
UNIDAD 2, SESIÓN 7
DOCENTE: Mag.
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• SABERES PREVIOS:
• Diferencia entre Derecho Público interno y
Derecho Público externo.
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¿Cómo se ¿Cuáles son las
clasifican las fuentes formales ¿Cuál es la diferencia
fuentes del del derecho entre ley y
administrativo? reglamento?
derecho?
https://www.youtube.com/watch?v=neVHL_SDo
XI&t=113s
3
CLASIFICACIÓN DE LAS FUENTES DEL DERECHO
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CLASIFICACIÓN DE LAS FUENTES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
FUENTES DIRECTAS FUENTES INDIRECTAS
• Se aplican sin intermediación: • Se aplica ante la ausencia de una fuente directa
1. Las disposiciones constitucionales. • Según el inciso 3 del art. V del Título Preliminar del TUO
Ley 27444, esta fuentes sirven para interpretar y
2. Los tratados y convenios internacionales delimitar el campo de aplicación del ordenamiento
incorporados al Ordenamiento Jurídico Nacional. positivo al cual se refieren.
3. Las leyes y disposiciones de jerarquía equivalente. 1. La jurisprudencia proveniente de las autoridades
jurisdiccionales que interpreten disposiciones
4. Los Decretos Supremos y demás normas administrativas.
reglamentarias de otros poderes del Estado. 2. Precedentes Administrativos, resoluciones emitidas por
5. Los demás reglamentos del Poder Ejecutivo, los los tribunales o consejos regidos por leyes especiales,
estatutos y reglamentos de las entidades, así estableciendo criterios interpretativos de alcance
como los de alcance institucional o provenientes general y debidamente publicadas.
de los sistemas administrativos. 3. Los pronunciamientos vinculantes de aquellas entidades
facultadas expresamente para absolver consultas sobre
6. Las demás normas subordinadas a los la interpretación de normas administrativas que
reglamentos anteriores. apliquen en su labor, debidamente difundidas.
Base Legal: Inciso 2.1 al 2.6 del art. V del Título 4. Los principios generales del derecho administrativo.
Preliminar del TUO Ley 27444
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Según Agustín Gordillo:
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FUENTES DIRECTAS
Leyes
Primer Nivel
Orgánicas (1)
Leyes Ordinarias
Ordenanzas Municipales
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• En el caso peruano es necesario señalar que poseemos dos sistemas de
control de constitucionalidad:
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La Ley como fuente del Derecho Administrativo
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NO, se debe tener presente la RESERVA DE LEY: Significa que la Constitución
establece ciertas materias cuya regulación se encuentra reservada a la ley en
sentido formal, es decir, aquellas dada por el Congreso. Un ejemplo de reserva de
ley es la legislación sobre materia tributaria.
Constitución Política del Perú
¿Las leyes formales Artículo 74°.- Los tributos se crean, modifican o derogan, o se establece una
y las leyes exoneración, exclusivamente por ley o decreto legislativo en caso de delegación de
facultades, salvo los aranceles y tasas, los cuales se regulan mediante decreto
materiales, regulan supremo.
las mismas Los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales pueden crear, modificar y suprimir
contribuciones y tasas, o exonerar de éstas, dentro de su jurisdicción, y con los límites
materias? que señala la ley. El Estado, al ejercer la potestad tributaria, debe respetar los
principios de reserva de la ley, y los de igualdad y respeto de los derechos
fundamentales de la persona. Ningún tributo puede tener carácter confiscatorio. Las
leyes de presupuesto y los decretos de urgencia no pueden contener normas sobre
materia tributaria.
Las leyes relativas a tributos de periodicidad anual rigen a partir del primero de enero
del año siguiente a su promulgación. No surten efecto las normas tributarias dictadas
en violación de lo que establece el presente artículo."
Artículo 104°.- El Congreso puede delegar en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar,
mediante decretos legislativos, sobre la materia específica y por el plazo determinado
establecidos en la ley autoritativa. 13
• Artículo 109° de la CP.- La ley es obligatoria desde
Vigencia de una Ley el día siguiente de su publicación en el diario
oficial, salvo disposición contraria de la misma ley
que posterga su vigencia en todo o en parte. .
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El reglamento como fuente del Derecho Administrativo
Según Guzmán Napuri señala que el Reglamento del Congreso posee rango legal, a
fin de asegurar la autonomía de dicho organismo.
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• La norma reglamentaria es obligatoria desde el día siguiente
de su publicación en el diario oficial, salvo disposición
Vigencia de un contraria de la misma ley que posterga su vigencia en todo o
en parte.
Reglamento • Artículo 51° de la CP.- (…). La publicidad es esencial para la
vigencia de toda norma del Estado. .
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CLASES DE REGLAMENTOS
• Nacionales
En función por el • Locales
sujeto que las dicta • Regionales
• Institucionales
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1. En función de su relación con la ley
Reglamentos extra legem, autónomos o Reglamentos secundum legem o ejecutivos
independientes
Son los reglamentos encargados de desarrollar o complementar una
Son aquellos que regulan una situación jurídica ley emitida por el Congreso, se dicta de conformidad con lo
determinada sin que exista una norma legal a la establecido por la Constitución en el inciso 8) del artículo 118° que
que haya que reglamentar. alude expresamente a la facultad de “reglamentar las leyes” al
Presidente de la República, sin transgredir ni desnaturalizar las leyes
Ejemplos: que reglamenta, se dicta como Decreto Supremo.
En esta clase de reglamento se requieren de la existencia de una
• 1.- Reglamento de Tasaciones, aprobado por Ley, que deba ser reglamentada.
Resolución Ministerial Nro. 172-2016-VIVIENDA.
Ejemplo: Decreto Supremo Nro. 344-2018-EF, el Reglamento de la
• 2.- Reglamento Interno del Consejo Municipal Ley Nro. 30225, Ley de Contrataciones del Estado (entra en vigencia
del Libro y la Lectura de la Municipalidad el 30/01/2019).
Provincial de Morropón Chulucanas, aprobado Disposición Complementaria Final de la Ley Nro. 30225:
por Decreto de Alcaldía Nro. 010-2017-MPM-CH Segunda: Mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministerio
de Economía y Finanzas se aprobará el reglamento de la presente
ley, dentro de los 180 días calendario siguientes a su publicación
(11/07/2014)
Octava: La presente norma entra en vigencia a los 30 días
calendario contados a partir de la publicación de su reglamento.
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No es obligatorio que todas las leyes deban ser
En el Perú ¿Todas reglamentadas, porque existen leyes que contienen
las leyes deben ser en su texto los mecanismos para hacerla operativa,
por ejemplo: Ley N° 27444, Ley del Procedimiento
reglamentadas? Administrativo General.
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2. En función al sujeto que las dicta
Reglamentos Nacionales Reglamentos Locales Reglamentos Regionales Reglamentos Institucionales
Son dictados por el Poder Son dictados por el Alcalde para Son dictados por el Presidente Son dictados por los organismos
Ejecutivo y los organismos que reglamentar ordenanzas Regional para reglamentar autónomos constitucionales,
lo integran, como son: municipales mediante decretos ordenanzas regionales mediante regula las funciones atribuidas
1.- El Presidente de la de alcaldía, conforme al artículo decretos regionales, conforme al por la Constitución o por las leyes
República, mediante Decreto 42° de la Ley Orgánica de artículo 40° de la Ley Orgánica de orgánicas que los regulan.
Supremo Municipalidades, Ley N° 27972. Gobiernos Regionales, Ley N°
2.- Los ministros, los aprueba 27867. También, son dictado por los
mediante resoluciones Artículo 42.- Decretos de Alcaldía órganos autónomos
ministeriales. Los decretos de alcaldía descentralizados, que aprueban
Artículo 40.- Decretos Regionales
3.- Los órganos de línea que establecen normas mediante resoluciones de consejo
forman parte de los reglamentarias y de aplicación de Los Decretos Regionales directivo, resoluciones jefaturales,
ministerios, aprueba mediante las ordenanzas (…) establecen normas resoluciones de superintendente
resoluciones directorales. reglamentarias para la ejecución o resoluciones presidencial.
de las Ordenanzas Regionales (…)
Los Decretos Regionales son
aprobados y suscritos por la
Presidencia Regional, con acuerdo
del directorio de Gerencias
Regionales.
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Identifica que clase de reglamento, en función con su relación con la ley y en
función del sujeto que las dicta, son los siguientes ejemplos:
a) Reglamento de la Ley del Servicio Civil, aprobado por Decreto Supremo N° 040-2014-
PCM
b) Reglamento para la determinación de infracciones, imposición de sanciones y
declaración de caducidad del derecho de aprovechamiento en los contratos de concesión
forestal con fines maderables, aprobado por RESOLUCION JEFATURAL Nº 147-2005-
INRENA
c) Reglamento para la conformación del Comité Regional de Salvaguardas de San Martín, aprobado por Decreto
Regional N° 001-2005-GRSM/GR.
d) Reglamento de los Órganos Resolutivos de OSINERGMIN y otras disposiciones para su adecuado Funcionamiento
aprobado por Resolución de Consejo Directivo N° 044-2018-OS/CD.
e) Reglamento Operativo del Programa de Apoyo a Clusters aprobada por la RESOLUCIÓN MINISTERIAL N° 320-
2017-EF/15
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FUENTES INDIRECTAS
Jurisprudencia Precedentes Vinculantes Pronunciamientos Vinculantes Principios
Se refiere a las decisiones Se refiere a las decisiones Estos pronunciamientos Sirven de criterio orientador e
expedidas (sentencias) por los vinculantes (resoluciones vinculantes requieren que las interpretativo de las normas del
tribunales de justicia, tales administrativas) expedidas por los entidades o autoridades que las ordenamiento jurídico, garantizan
como los Cortes Superiores, tribunales o consejos expidan estén expresamente su coherencia y plenitud; cuando
Corte Suprema y el Tribunal administrativos de las entidades facultadas para absolver las se hace referencia a los principios
Constitucional al momento de administrativas como por consultas sobre la interpretación generales del Derecho
resolver casos en materia ejemplo: Tribunal Fiscal, Tribunal de normas administrativas, en Administrativo es para establecer
administrativa. de Solución de Controversias de caso de no existir, expresamente, los criterios fundamentales que
Osinergmin, Tribunal Registral, esta facultad de emitir sirven de base para la actuación
etc. pronunciamientos vinculantes, administrativa, en el caso de la
como por ejemplo OSCE. existencia de un conflicto
Estas decisiones no son normativo, estos principios
definitivas, toda vez que puede servirán para su solución.
No son resoluciones
ser impugnadas ante el Poder
administrativas, SON INFORMES.
Judicial a través de un proceso El principio mas importante en el
contencioso administrativo o un derecho administrativo es el
proceso constitucional. Art. 182 inciso 1 del TUO de la Ley principio de legalidad.
27444.
Art. IV del Título Preliminar del
TUO de la Ley 27444.
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En ninguna parte la Constitución obliga al juez a aplicar la jurisprudencia como
una fuente del derecho.
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CIERRE
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