Desarrollo sostenible

Mecanismos de retribución por

sistemas ecosistémicos
Mgt. Ing. Edward Casafranca samán
REGLAMENTO DE LA LEY N° 30215, LEY DE MECANISMOS DE
RETRIBUCIÓN POR SERVICIOS ECOSISTÉMICOS
• Artículo 1.- Objeto
• La presente norma tiene por objeto reglamentar la Ley N° 30215, Ley
de Mecanismos de Retribución por Servicios Ecosistémicos, para
promover, regular y supervisar el diseño e implementación de los
Mecanismos de Retribución por Servicios Ecosistémicos (MRSE), que
se deriven de acuerdos voluntarios que establecen acciones de
conservación, recuperación y uso sostenible, a fin de asegurar la
permanencia de los ecosistemas.
Artículo 3.- Glosario de términos

• Para efectos del presente Reglamento, se define

• como:
• 3.1 Acuerdo de MRSE: Es la manifestación de voluntad del contribuyente y retribuyente
mediante la cual el contribuyente acuerda realizar acciones de conservación,
recuperación y uso sostenible de las fuentes de los servicios ecosistémicos, y el
retribuyente se compromete a reconocer económicamente dichas acciones. El acuerdo
de MRSE contiene los aspectos señalados en el artículo 10 del presente reglamento.
• 3.2 Ecosistema establecido por intervención humana: Es aquel ecosistema que, a partir
de condiciones ecológicas mínimas, ha sido creado por intervención humana.
• 3.3 Ecosistema recuperado por intervención humana: Es aquel ecosistema degradado,
dañado o destruido que, a partir de la implementación de determinadas acciones
humanas, inicia o acelera la recuperación de su integridad y funcionalidad.
• 3.4 Estrategia de financiamiento: Es el proceso mediante el cual se
propone la mejor alternativa para la obtención de recursos destinados a la
retribución bajo la modalidad que se acuerde, la forma de administración
de los mismos y las condiciones de su entrega al contribuyente. Los
recursos pueden provenir de fuentes de financiamiento públicas o
privadas.
• 3.5 Funcionalidad del ecosistema: Es el proceso dinámico e
interrelacionado entre las comunidades ecológicas, su espacio y el ser
humano en el que se vinculan sus diferentes componentes, ciclos y flujos
de materia, energía e información, en un contexto de paisaje, para
garantizar la integridad del ecosistema. Este proceso incluye la estabilidad y
capacidad de evolución del ecosistema, así como su capacidad de generar
servicios ecosistémicos.
• 3.6 Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) Forestal: Es un
mecanismo voluntario desarrollado en el marco de la Convención
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) y
del Protocolo de Kyoto, inherente a los ecosistemas forestales creados
por intervención humana, que tiene por finalidad la reducción de
emisiones de gases de efecto invernadero, a través de actividades de
forestación y reforestación, con resultados mesurables y adicionales,
que generan beneficios reales.
• Estas actividades contribuyen al aumento de sumideros de carbono
forestal.
• 3.7 REDD+: Es un enfoque de políticas e incentivos positivos,
acordado en el marco de la CMNUCC, para implementar acciones,
actividades, entre otras, orientadas a la reducción de emisiones
generadas por la deforestación y la degradación forestal, la
conservación de las reservas de carbono forestal, el manejo forestal
sostenible y el incremento de las reservas de carbono forestal. El
Ministerio del Ambiente es el punto focal para REDD+ ante la
CMNUCC.
Artículo 4.- Funciones del Ministerio del
Ambiente
• a) Diseñar, regular y promover políticas, normas y procedimientos para el
desarrollo e implementación de los MRSE.
• b) Brindar asistencia técnica en el diseño e implementación de los MRSE.
• c) Promover la participación de las personas naturales o jurídicas, públicas
o privadas, en el proceso de diseño e implementación de los MRSE.
• d) Promover la conformación de Plataformas de Buena Gobernanza de los
MRSE.
• e) Fortalecer las capacidades de los gobiernos regionales y locales para la
implementación de MRSE.
• h) Fomentar el desarrollo e implementación de MRSE en las áreas
naturales protegidas, en coordinación con el Servicio Nacional de
Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP).
• i) Incentivar la inversión en la investigación de la funcionalidad del
ecosistema que integre el conocimiento científico y tradicional.
• j) Promover la conformación de estrategias de financiamiento que
contribuyan con la sostenibilidad de los mecanismos de retribución
por servicios ecosistémicos.
DEFINICIONES Y ALCANCES DEL
SERVICIO ECOSISTÉMICO
 Funciones ecosistémicas
La interacción entre las especiales de flora y fauna de los ecosistemas (dinámica propia de
los mismos), el espacio o ambiente físico (abiótico), dan origen a una serie de Funciones
Ecosistémicas

De esta interacción se desprenden varios bienes y servicios (Servicios Ecosistémicos)

 Enfoque de servicios ecosistémicos

Capital natural Provee bienes y

servicios

Beneficios para
Valoración (S/)
la sociedad
Relación del Sistema Ecológico y el Sistema Económico
 ¿Qué son los Servicios Ecosistémicos?

Ley 30215, Ley de

Evaluación de Ecosistemas
Mecanismos de Retribución
del Milenio (MEA, 2015)
por Servicios Ecosistémicos

Son los beneficios

económicos, sociales
y ambientales, Son los beneficios
directos e indirectos que las personas
que las personas obtienen de los
obtienen del buen ecosistemas
funcionamiento de
los ecosistemas

Cuando estos servicios sufren cambios,

afectan al bienestar de las personas
http://www.millenniumassessment.org/documents/document.353.aspx.pdf
 Tipos de Servicios Ecosistémicos
Servicio de Servicio de
Servicio regulación soporte
culturales
Regulación de la Mantenimiento
Recreación y Regulación del Secuestro y de la
calidad de aire Control de Clima almacenamiento
ecoturismo Biodiversidad
Erosión de de carbono
suelos Provisión de Formación de
Belleza Polinización Regulación de
Paisajística Regulación recursos suelos
riesgos
hídrica genéticos
naturales
Ciclo de
nutrientes

Servicio de Recursos Combustibles

Alimento Fibra
provisión Genéticos
 Tipo de Servicio Ecosistémico:
Regulación hídrica
Este servicio ecosistémico se produce cuando el ecosistema
almacena agua en los periodos lluviosos y la libera
lentamente en los periodos secos, es decir, el ecosistema
proporciona un balance natural entre caudales de época
lluviosa con caudales de estiaje.

A mayor capacidad de regulación, se esperará un incremento

de los caudales base. La regulación hídrica depende
principalmente de la intensidad de la precipitación; de la
cobertura vegetal; la profundidad del suelo y el tipo del suelo.

El indicador del servicio ecosistémico de regulación hídrica es el

“caudal de estiaje”.
 Tipo de Servicio Ecosistémico:
Control de Erosión de suelo
Es la capacidad del ecosistema de disminuir las fuerzas que
provocan el desprendimiento de las partículas de suelo,
principalmente las fuerzas de erosión producida por el agua.
La remoción de la cobertura vegetal expone al suelo a la
acción de la lluvia, la escorrentía y el viento, facilitando la
erosión..

El indicador del servicio ecosistémico de control de la erosión del

suelo es “Sedimentos en época húmeda”.
VALOR DE LOS SERVICIOS
ECOSISTÉMICOS
 ¿Qué es la valoración económica?

• Herramienta que permite cuantificar, en

+ términos monetarios, el valor de los bienes y
servicios ecosistémicos, independientemente de
si estos cuenten o no con un precio en el
mercado.
+
• A través de la estimación del cambio en el
bienestar de los individuos, se visibiliza los
beneficios de la conservación de los ecosistemas
+ o los costos de su pérdida o degradación, como
consecuencia de los cambios en su cantidad o
calidad
s/……
 Utilidad de la valoración económica

Aumentar la conciencia Planificación y diseño de

Análisis costo-beneficio
ambiental políticas

Regulación ambiental Mecanismos de

Contabilidad nacional
(indemnización) financiamiento
Valor económico de los bienes y servicios ecosistémicos

Valor Económico Total (VET)

Valor de Uso Valor de No

(VU) Uso (VNU)

Valor de Uso Valor de

Valor de Uso Valor de
Indirecto Existencia
Directo (VUD) Legado (VL)
(VUI) (VE)
 Métodos de valoración económica

Precio de Cambios en la
Costo de viaje
mercado productividad

Precios Valoración
Costos evitados
hedónicos contingente

Experimentos Transferencia de
de elección beneficios

VUD VUI VNU

 Alcance y limitaciones de la valoración económica
El valor económico es subjetivo y, por lo tanto, puede variar
entre individuos, sociedades y a lo largo del tiempo,
dependiendo de sus condiciones particulares.

Limitaciones
Permite asignar valores cuantitativos a los bienes y servicios
Alcances
proporcionados por recursos naturales, independientemente de si La maximización del bienestar individual depende de que todas
existen o no precios de mercado que ayuden a hacerlo. las personas cuenten con información completa sobre el
presente y el futuro, lo cual nunca ocurre.

Estima los beneficios y costos asociados a los cambios en los Supone que la utilidad marginal del dinero es constante, pero en
ecosistemas que afectan el bienestar social. realidad es decreciente.

Los valores obtenidos a partir de los diferentes métodos pueden

Genera información para la toma de decisiones relacionadas con el ser interpretados de diversas formas, dependiendo del enfoque
aprovechamiento sostenible de nuestro ambiente natural y la teórico desde el cual se trabaje.
conservación de los recursos naturales para las generaciones
presentes y futuras.

Supone que todas las dimensiones del bienestar humano son

conmensurables a una única unidad de medición,
desconociendo la jerarquía de las necesidades humanas
 Casos de valoración económica en la gestión ambiental
Caso 1:
Caso 2: Caso 3: Caso 4:
Implementación de la Planificación y Administración y manejo Gestión del conocimiento
proyectos y política ordenamiento territorial del ambiente y RRNN e información
ambiental
Comparar usos alternativos de los
Comparar beneficios y costos sociales Evaluar el otorgamiento o negación de
recursos y los costos de oportunidad
de alternativas de implementación de permisos, licencias, autorizaciones,
asociados
una política o proyecto concesiones Valorar el capital natural que esta
conservado y que se esta sacrificando
Construir escenarios de líneas base Diseñar instrumentos para la por el desarrollo
Priorizar inversiones públicas y definir internalización de externalidades
la distribución presupuestal negativas y seguimiento a su eficiencia
y efectividad
Generar insumos para la constitución
de áreas de reserva
Determinar los costos de afectación al
Cuantificar los costos de
ecosistemas y valorar los daños
implementación de una decisión Generar insumos para reglamentación
ambientales
ambiental (estándares de calidad, Generar información útil para el
limites, etc.) monitoreo y seguimiento de
instrumentos de política ambientales
Generar insumos para los procesos de Calcular el valor de las multas y
Justificar inversiones que generen
negociación compensaciones
externalidades positivas
SERVICIOS ECOSISTÉMICOS EN LA
INVERSIÓN PÚBLICA
 La Infraestructura Natural (IN)

Ejemplo:

Control de erosión = Calidad de Agua

Infraestructura Natural

Es la red de espacios naturales que

conservan los valores y funciones de los
ecosistemas, proveyendo servicios
ecosistémicos.*
(*) Literal r del articulo 3, del reglamento del Invierte.pe
 Brecha identificada
Nombre de la
brecha de inversión
Resolución Ministerial que apruebas las
brechas de inversión del sector ambiente
 Instrumentos metodológicos de inversión

Lineamientos de política de inversión pública Lineamientos para la formulación de Proyectos

en materia de diversidad biológica y servicios de Inversión Pública en Diversidad Biológica y
ecosistémicos 2015-2021 (MEF-MINAM) Servicios Ecosistémicos

Resolución Ministerial Nº 199-2015-MINAM Resolución Directoral Nº 066-2015-EF/63.01

 Consideraciones en la formulación

Se prioriza el servicio de regulación hídrica y control de erosión

Debe existir una demanda por el servicio ecosistémico

Debe existir un ecosistema degrado

Acciones orientadas a regular la escorrentía superficial, así como recarga de acuíferos

 MARCO NORMATIVO Y AVANCE DE
MECANISMO DE RETRIBUCIÓN POR
SERVICIOS ECOSISTÉMICOS (MERESE)
 www.minam.gob.pe

Alcances en definiciones: Financiamiento

Financiamiento Fuentes de Instrumento de Herramienta de

Ambiental Financiamiento Financiamiento Financiamiento
Son alternativas Elemento que
Conjunto de
de financiamiento Contrato que da contribuye a la
recursos
que se clasifican origen a mayores toma de decisión
monetarios
por origen, recursos sobre la gestión de
utilizados para
internas y monetarios (ejem: los recursos
lograr resultado
externas; Bonos, tasas, monetarios (Ejem:
ambientales
nacionales e tarifas, CxC, etc.) VAN, TIR, PayBack,
deseados
internacionales. etc.)
 Definición del MERESE

Modelo de esquema de MERESE Hídrico con Empresas Prestadoras

de Servicios de Saneamiento
Son los esquemas que permiten
generar, canalizar, invertir en
acciones orientadas a la
conservación, recuperación y uso
sostenible de los ecosistemas -como
fuente de servicios ecosistémicos- a
través de acuerdos voluntarios entre
contribuyentes y retribuyentes.

Fuente: Ley N°30215, Ley de Mecanismos de Retribución por Servicios Ecosistémicos..

 Servicios Ecosistémicos reconocidos por el Reglamento

Secuestro y
Regulación de la almacenamiento
calidad de aire de carbono
Recreación y
Mantenimiento de Control de Regulación del
ecoturismo Polinización
Belleza la Biodiversidad Erosión de Clima
Provisión de
Paisajística suelos recursos genéticos
Regulación hídrica Ciclo de nutrientes
Regulación de
riesgos naturales

Formación de
suelos

Fuente: Artículo 6 “Los Servicios Ecosistémicos” del Reglamento de la Ley n°30215, Ley de MERESE.
 Marco Legal asociado a los Servicios Ecosistémicos
Lineamientos de Política D.S. n° 009-2016- Resolución Ficha Técnica
Ley de Mecanismos de de Inversión Pública en MINAM Reglamento de Infraestructura Natural Ministerial N°139- Estándar y Consideraciones
Retribución por materia de Diversidad la Ley de Mecanismos Artículo 2 del 2017-MINAM Simplificada
(Recuperación para el Diseño e
Servicios Ecosistémicos Biológica y Servicios de Retribución por Reglamento de D.L. Brechas de Implementación
Ley n.° 30215 Ecosistémicos 2015-2021 Servicios 1252 Inversión del Sector de Ecosistemas
Andinos) de MERESE
(MEF-MINAM) Ecosistémicos
Ambiente

2015 2016 2017 2018

Reglamento del D.L. n
D.L. n 1252, que crea el 1252, que crea el Sistema
Lineamientos para la Sistema Nacional de Nacional de Programación 1. Directiva de Programación
Formulación de Proyectos Programación Multianual y Multianual y gestión de
de Inversión Pública en Multianual de Inversiones
gestión de inversiones y inversiones y deroga la 2. Directiva de Formulación y
Diversidad Biológica y deroga la Ley n° 27293, Ley n° 27293, Ley del
Servicios Ecosistémicos Evaluación
Ley del Sistema Nacional Sistema Nacional de 3. Directiva de Ejecución
(MEF-MINAM) de Inversión Pública Inversión Pública

D.L. n° 1280, Ley Reglamento del D.L. n° 1280, Ley Directiva de Mecanismos
marco de la Gestión y marco de la Gestión y Prestación de los de Retribución por
Prestación de los Servicios de Saneamiento Servicios Ecosistémicos
Servicios de Subcapítulo II. Mecanismos de Hídricos, RCD n°045-
Saneamiento Retribución por Servicios Ecosistémicos 2017-SUNASS-CD (EPS)

Normativa MERESE de aplicación a Todos. Instrumentos de IP de aplicación a MERESE. Normativa adicional de aplicación a Retribuyente EPS.
 MERESE de Regulación Hídrica
Son aquellos que mediante acciones generan, mantienen, incrementan o mejoran la calidad,

cantidad y oportunidad del recurso hídrico dentro de los parámetros requeridos para uso
poblacional, riego, generación eléctrica, entre otros.
EPS
Mediante D.L. 1280 y su reglamento, con una RT las EPS recaudan por concepto de MERESE
Los recursos recaudados por las EPS son administrados contablemente de forma separada a los otros recursos de la EPS
SUNASS establece las condiciones para la administración de dichos recursos por ellas mismas.
Las EPS están facultadas para formular, evaluar y aprobar y ejecutar PI en los ecosistemas que les proveen servicios
ecosistémicos, asimismo asumir la operación y mantenimiento

Operador de infraestructura hidráulica y las Juntas de Usuarios

Si dichos usuarios prevén en sus planes de operación, mantenimiento y desarrollo de la infraestructura hidráulica la inversión en
acciones para los ecosistemas, pueden suscribir acuerdos MERESE por el servicio de regulación hídrica u otros que prioricen
 Propuesta de hoja de Ruta
Para el diseño del MERESE se identifica, en primer lugar, el servicio ecosistémico que forma parte del MERESE, a partir del
cual se determina a los contribuyentes y retribuyentes.
3 4 5 6
Negociación: Establecimiento
1 Diseño del MERESE Inscripción del MERESE en el
de acuerdos entre los Formulación de una cartera de
Identificación del problema, Registro Único* (Reglamento
contribuyentes y retribuyentes proyectos de inversión
de Ley de MERESE). Requisitos:
oportunidad relacionada con por el servicio ecosistémico. El
los ecosistemas y servicios a. Caracterización e acuerdo de retribución
ecosistémicos, necesidad de contiene: i. Mapa geo referenciado de
identificación de los
diseñar e implementar un servicios ecosistémicos. la ubicación y extensión del
ecosistema fuente de los
MERESE.
i. Ubicación y descripción del servicios ecosistémicos que
área del ecosistema donde se forman parte del MRSE
b. Determinación de
implementa el MERESE
Establecimiento de reuniones acciones necesarias para la
2 de trabajo para impulsar un conservación, recuperación ii. Documento que
MERESE y uso sostenible de los ii. Acciones específicas a las caracteriza la estructura y
ecosistemas que se comprometen los funcionalidad del servicios
Identificación de actores contribuyentes ecosistema fuente de los
ecosistémicos que
relacionados al servicio
ecosistémico identificado c. Determinación de forman parte del MRSE, así
iii. Identificación de los 7
contribuyentes y como su condición actual.
servicios ecosistémicos
retribuyentes
Ejecución, monitoreo y
Conformación de una iii. Documento vigente que evaluación
Plataforma de Buena iv. Reconocimiento económico acredite que el o los
Gobernanza d. Estimación del valor a los contribuyentes y las contribuyente(s) cumplen
económico (costos modalidades de retribución con lo dispuesto en el
necesarios, voluntad de artículo 7 del reglamento de
Establecer cronograma de pago, etc.) MERESE.
reuniones v. Estrategia de financiamiento
e. Determinar la
Identificar los posibles iv. Copia legalizada del
retribución y modalidades acuerdo, suscrito de
cooperantes o recursos vi. Las acciones específicas
públicos para desarrollar para el monitoreo del conformidad con lo
estudios de base para el cumplimiento del acuerdo establecido en el artículo 10
f. Estrategias de del reglamento de MERESE.
MERESE
financiamiento

*En proceso de incorporación en el TUPA del MINAM.

 En relación al Diseño de MERESE

Promoción de una
Diseño de un
plataforma de
Caracterización de la Identificación y Estimación del valor Establecimiento de sistema de
actores que
estructura y caracterización de económico del acuerdos entre monitoreo que
garanticen el
funcionamiento del los contribuyentes y servicio contribuyentes y realice un
cumplimiento de los
ecosistema retribuyentes ecosistémico retribuyentes seguimiento a las
acuerdos y la
acciones e iniciativas
retribución

Fuente: Artículo 6 “Elementos para el diseño de los mecanismos de retribución” de la Ley n°30215, Ley de MERESE.
 ¿Qué es la valoración económica?

• Herramienta que permite cuantificar, en

+ términos monetarios, el valor de los bienes y
servicios ecosistémicos, independientemente de
si estos cuenten o no con un precio en el
mercado.
+
• A través de la estimación del cambio en el
bienestar de los individuos, se visibiliza los
beneficios de la conservación de los ecosistemas
+ o los costos de su pérdida o degradación, como
consecuencia de los cambios en su cantidad o
calidad
s/……
 Utilidad de la valoración económica

Aumentar la conciencia Planificación y diseño de

Análisis costo-beneficio
ambiental políticas

Regulación ambiental Mecanismos de

Contabilidad nacional
(indemnización) financiamiento
 En relación a la Suscripción del Acuerdo de Retribución

La ubicación y Las acciones La identificación El reconocimiento Estrategia de Las acciones

descripción del especificas a las de los servicios económico a los financiamiento. especificas para el
área del que se ecosistémicos, en contribuyentes y monitoreo del
ecosistema donde comprometen los tanto son las modalidades cumplimiento del
se implementa el contribuyentes. beneficios de retribución. acuerdo.
MERESE sociales,
ambientales y
económicos
esperados.

Fuente: Artículo 10 “Acuerdo voluntario entre contribuyentes y retribuyentes” del Reglamento de la Ley n°30215, Ley de MERESE.
Links de interés
• Aprendiendo sobre los Mecanismos de Retribución por Servicios
Ecosistémicos (MERESE
• https://www.youtube.com/watch?v=Bs2RIFaHnH4
• Ejemplo proyectos ecosistemicos SUNASS
• https://www.youtube.com/watch?v=EouzvcIibaM
• Conservación y recuperación de infraestructura natural en la parte alta de
la cuenca del río Cañete
• https://www.youtube.com/watch?v=kKdp7Pa0-DE
• Conservación y recuperación de la infraestructura natural en la parte alta
del río Jequetepeque
• https://www.youtube.com/watch?v=UOsj-vIQOi8