DIPLOMATURA EN "PRÁCTICAS DE SALUD

MENTAL Y APOYO PSICOSOCIAL EN

EMERGENCIAS Y DESASTRES"

“GESTIÓN INTEGRAL DE RIESGO”

conceptos básicos
Bentolila, S. y Equipo - 2017
 DESASTRES
Etimología y cosmovisión

“DESASTRE”: origen en las raíces griegas “des” (negación) y

“aster” (astro). Negación de los astros a la buena fortuna y
augurio del inicio de calamidades y fatalidades
correlacionadas.

Por siglos, diferentes culturas desarrollaron fascinación por la

observación del universo, relacionando estrellas y otros fenómenos
con sucesos trascendentales, que influirían sobre la vida.
 DESASTRES
Etimología y cosmovisión

Con el surgimiento de las religiones, los desastres pasaron

a ser atribuidos a fuerzas divinas.

A pesar de los avances científicos y tecnológicos, aún se

tiene limitada capacidad para pronosticar con exactitud
dónde y cuándo se manifestarán los desastres y con qué
intensidad impactarán.
 Gestión del riesgo de desastre
CONCEPTO TRADICIONAL DE CONCEPTO ACTUAL DE GESTIÓN
MANEJO DE DESASTRES DEL RIESGO DE DESASTRE

Se centraba en la ocurrencia Tiene una concepción más dinámica,

integral y proactiva. Integra un
del desastre en sí. El “ciclo conjunto de elementos, medidas y
del desastre” consideraba la herramientas dirigidas para
planificación para la intervenir eficientemente sobre las
prevención, mitigación, condiciones de vulnerabilidad de los
grupos, transformando el tradicional
preparación, alerta, ciclo en procesos que incorporan
respuesta y reconstrucción, todas las etapas del riesgo para
que se ejecutaban acorde a prevenirlo, anticipando la ocurrencia
tres fases : antes, durante y o manifestación del desastre.

después del evento adverso.

MARCO DE ACCIÓN DE HYOGO 2005-2015
(MAH):
Instrumento global de referencia para la
implementación de la reducción del riesgo de
desastre, adoptado por 168 Estados miembros
de las Naciones Unidas, en la Conferencia
Mundial sobre la Reducción de los Desastres
que se celebró en Kobe, Hyogo, Japón, del 18
al 22 de enero de 2005, posterior al
devastador “tsunami asiático”.
MARCO DE ACCIÓN DE HYOGO 2005-2015
(MAH):
Su aplicación supuso un avance en el proceso
de análisis de los riesgos y una mejora en los
distintos factores que tienen relación con los
efectos dañinos en la ocurrencia de
emergencias y/o desastres. Contribuyó a
desarrollar metodológicamente acciones
tendientes a observar y analizar las
emergencias y/o desastres en todas sus
facetas y consagró la idea de la gestión de
riesgo como un proceso social.
 “El punto de partida para la reducción del riesgo de
desastres y la promoción de una cultura de resiliencia ante
desastres radica en un conocimiento de las amenazas y las
vulnerabilidades […] y cómo esas amenazas y
vulnerabilidades están cambiando a corto y largo plazo,
seguido de actuaciones realizadas en base a esos
conocimientos.”
 MARCO DE SENDAI (2015-2030):

III Conferencia Mundial de la Naciones Unidas para la Reducción

del Riesgo de Desastres, Sendai (Miyagi) Japón (14 al 18 de marzo
del 2015). Sobre la base de la evaluación de las políticas y de las
acciones establecidas en el Marco de Acción de Hyogo, la
Conferencia contribuyó a establecer nuevas pautas y conductas
tendientes a disminuir los impactos y las consecuencias sobre la
población y sobre las economías de los Estados. .
 MARCO DE SENDAI (2015-2030):

La continuidad en las líneas de acción permitió

consolidar los avances logrados en cada una
de estas conferencias internacionales: el
aumento de la resiliencia, la disminución de
las pérdidas y de los daños y la reducción
sustancial de riesgo de desastre.
 MARCO DE SENDAI (2015-2030):

El Marco de Sendai propone como objetivo

lograr en los años 2015-2030: “La reducción
sustancial del riesgo de desastres y las
pérdidas ocasionadas tanto en vida, medios
de subsistencia y salud, como en bienes
económicos, físicos, sociales, culturales y
ambientales de las personas, las empresas,
las comunidades y los países”.
 MARCO DE SENDAI (2015-2030):

Para ampliar los contenidos sobre el Marco de Sendai,

observar el video:
Marco de Sendai para todos e inclusivo (interpretado en
lenguaje de señas)

Disponible en Materiales del Módulo 1 o en el siguiente link

https://www.youtube.com/watch?v=iOv0HNA_Y-I
 Gestión del riesgo de desastre

Definición: “Proceso social complejo cuyo fin

último es la prevención, la reducción y el control
permanente de los factores de riesgo de desastre
en la sociedad, así como la adecuada preparación
y respuesta ante situaciones de desastre,
considerando las políticas nacionales, con especial
énfasis en aquellas relativas a materia económica,
ambiental, de seguridad, defensa nacional y
territorial de manera sostenible”.
 Gestión del riesgo de desastre

La gestión del riesgo de desastre está basada en la

investigación científica y de registro de
informaciones y orienta políticas, estrategias y
acciones en todos los niveles de gobierno y de la
sociedad con la finalidad de proteger la vida y el
patrimonio de la población y del Estado. La
gestión del riesgo de desastre es un eje
transversal y requisito indispensable para todas
las actividades del desarrollo sostenible.
 RIESGO de desastre y componentes

Riesgo
Peligro-Amenaza
Vulnerabilidad
Exposición Evaluación de Riesgo:
Capacidades RIESGO = PELIGRO x VULNERABILIDAD x EXPOSICIÓN
CAPACIDADES
Esquema de la Gestión Integral de
Riesgo

REDUCCIÓN
MANEJO DE
DE RIESGO
CRISIS
(Prevención,
(Alerta,
Mitigación.
Respuesta)
Preparación)

RECUPERACIÓN
(Rehabilitación,
Reconstrucción)
 REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRE:

Proceso de desarrollo e implementación de políticas, estrategias y

acciones a fin de disminuir las vulnerabilidades y los riesgos en una
comunidad para enfrentar las amenazas, a través del análisis y la
gestión de los factores causales de las emergencias y/o desastres. Sus
componentes son:
PREVENCIÓN: las acciones dirigidas a eliminar el riesgo, ya sea
evitando la ocurrencia del evento o impidiendo los daños.

Para ampliarlos contenidos de este apartado, observar el video:

Prepárate Ya . Disponible en Materiales del Módulo 1 o en el siguiente link:
http://www.youtube.com/watch?v=ZKqQlG1Cfp4
 REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRE:

MITIGACIÓN: conjunto de acciones dirigidas a reducir los efectos

generados por la ocurrencia de un evento.
PREPARACIÓN: conjunto de medidas y acciones encaminadas a
reducir al mínimo la pérdida de vidas humanas y otros daños.

Para ampliarlos contenidos de este apartado, observar el video:

Prepárate Ya . Disponible en Materiales del Módulo 1 o en el siguiente link:
http://www.youtube.com/watch?v=ZKqQlG1Cfp4
 Cambio de Paradigmas y Gestión
Integral del Riesgo de Desastres
Los desastres no son naturales

El concepto central del riesgo no es

sólo el “peligro”, también lo son la
vulnerabilidad y la exposición

Los desastres no son

“democráticos”

Prevenir es hacer más que

ingeniería; es desarrollo sustentable

La transversalidad en la Gestión
del Riesgo determina los resultados.
RIESGO: definición y características
RIESGO: Probabilidad de que se
produzcan consecuencias perjudiciales,
o eventuales pérdidas de vidas,
heridos, destrucción de propiedades y
medios de vida, trastornos en la
actividad económica, daños al
ecosistema, como resultado de la
interacción entre las amenazas y las
condiciones de vulnerabilidad.
 RIESGO: definición y características

Las características del riesgo son :

Condición latente y que representa un potencial daño futuro

(anticipación).
Cambiante y dinámico (proceso).
Representa una interacción entre factores de amenaza y
vulnerabilidad en espacios o territorios definidos y
determinados.
Construcción social, resultado de determinados y
cambiantes procesos sociales derivados de los modelos de
desarrollo.
No siempre es percibido de igual manera (subjetividad).
RIESGO: definición y características
• El riesgo como pérdida potencial no se expresa
solamente en grandes eventos con altas
pérdidas, sino en múltiples y numerosos eventos
casi diarios, que en suma provocan más daños
humanos y materiales que los grandes eventos.
• Para que un RIESGO se convierta en DESASTRE
se requiere, por un lado, que el riesgo no haya
sido efectivamente reducido previamente; y que
ocurra o se exprese un fenómeno
potencialmente peligroso que actúa como
detonante, bien sea de forma repentina o de
forma paulatina y progresiva.
RIESGO: definición y características

• PERCEPCIÓN DE RIESGO: La interpretación y

valoración que las personas y las
comunidades hacen de los riesgos de
desastre. Dicha percepción influirá en las
acciones de reducción del riesgo y el manejo
de la crisis, según sea el sistema de
creencias, usos y costumbres de la
comunidad afectada.
 RESILIENCIA: definición
RESILIENCIA: Del vocablo inglés resilience que expresa la
capacidad de un material de recuperar su forma
original después haber sido sometido a altas presiones.

La capacidad de absorber la presión o las fuerzas

destructivas a través de la resistencia o adaptación.
La capacidad para gestionar o mantener ciertas
funciones y estructuras básicas durante las
emergencias/desastres.
La capacidad de recuperación después de un evento
crítico.
 Desastre: definiciones

“Una definición de desastre debe ser dinámica y

referirse no solamente al producto que finalmente
concreta su existencia (grado de destrucción y
desarticulación social y económica en un espacio y
tiempo concreto), sino a los procesos, tanto físicos o
naturales como sociales, que condicionan su
aparición” (Lavell, 1997).
 Desastre: definiciones

Alteración que se genera por el impacto de un

fenómeno de origen natural o producto de la acción del
ser humano, incidiendo directamente en el
funcionamiento de una sociedad, que no puede ser
afrontada utilizando los recursos propios disponibles en
ese momento.
No constituyen hechos súbitos y aislados de la vida
‘normal’ de las comunidades. Es necesario entenderlos en
el contexto del territorio y de los procesos de desarrollo,
en virtud de los cuales la comunidad afectada entra en
interacción con los ecosistemas que ocupa o sobre los
cuales interviene.
 Desastre: definiciones

Condición o contexto social generado por el

impacto de un evento adverso identificable
en tiempo y espacio, sobre una comunidad
vulnerable, causando alteraciones severas,
representadas en la pérdida de vidas y
salud de la población, la destrucción o
pérdida de los bienes y/o daños severos en
el ecosistema.
 Desastre: definiciones
Por su magnitud, crea una interrupción en el
funcionamiento de una sociedad o sistema a
partir de la desproporción entre los medios
necesarios para superarla y aquellos medios a
disposición de la comunidad afectada,
requiriéndose apoyo e intervención externa
para aliviar o resolver los efectos producidos y
restablecer la normalidad.
A diferencia de los desastres, en las
EMERGENCIAS, las acciones de respuesta son
atendidas con los recursos locales disponibles.
AMENAZA-PELIGRO

“Evento físico potencialmente perjudicial, fenómeno o

actividad humana que puede causar pérdida de vidas o
lesiones, daños materiales, grave perturbación de la
vida social y económica o degradación ambiental. Las
amenazas incluyen condiciones latentes que pueden
materializarse en el futuro. Pueden tener diferentes
orígenes: natural (geológico, hidro meteorológico y
biológico) o antrópico (degradación ambiental y
amenazas tecnológicas)".
EIRD de las Naciones Unidas, Ginebra, 2004.
 Amenaza: definición y clasificación
AMENAZA : Factor externo, representado por la posibilidad que ocurra un
fenómeno o un evento adverso, en un momento, lugar específico, con una
magnitud determinada y que podría generar daño a las personas, la
propiedad, la pérdida de medios de vida, alternaciones sociales, económicas
y ambientales. Pueden clasificarse en:

ORIGEN NATURAL: no requiere actividad humana para que se presenten

(terremotos, erupciones volcánicas, deshielos de altas montañas, huracanes,
tornados, tsunamis, etc.).
SOCIO-NATURALES: Comprenden amenazas que toman la forma de origen
natural y, de hecho, se construyen sobre elementos de la naturaleza. Sin
embargo, su concreción es producto de la intervención humana en los
ecosistemas. Se producen a partir del abuso y descuido de la acción humana en
relación al ecosistema (deforestación, destrucción de manglares, inundaciones,
sequías).
BIOLÓGICAS: de origen orgánico que se transporta mediante vectores
biológicos, como la exposición a microorganismos patógenos, toxinas y
sustancias bioactivas.
DERIVADAS DE LA ACTIVIDAD HUMANA: relacionadas con actividades de
desarrollo, manejo indebido del ecosistema y de los recursos (incidentes con
materiales peligrosos, derrames de petróleo, incendios, etc.).
 AMENAZAS NATURALES Y
SOCIO-NATURALES:
DIFERENCIACIÓN
Fenómenos típicos de amenazas naturales tienen expresión o
incidencia socialmente inducida. Se producen o se acentúan
por algún tipo de intervención humana sobre la naturaleza y
por eso suelen confundirse con eventos propiamente
naturales.
Ejs.: Pueden ser amenzas socio-naturales: inundaciones,
deslizamientos, hundimientos, sequías, desertificación,
erosión costera, incendios rurales, etc.

huracán + lluvias excesivas +

asentamientos humanos +
deforestación= INUNDACIONES
VULNERABILIDAD

“Condiciones determinadas por factores o procesos físicos,

sociales, económicos y ambientales que aumentan la
susceptibilidad y exposición de una comunidad al impacto de
amenazas". (EIRD de las Naciones Unidas, Ginebra, 2004).

“Vulnerabilidad es la predisposición o susceptibilidad física,

económica, política o social que tiene una comunidad de ser
afectada o de sufrir daños en caso que un fenómeno
desestabilizador de origen natural o antrópico se manifieste. La
diferencia de vulnerabilidad del contexto social y material
expuesto ante un fenómeno peligroso determina el carácter
selectivo de la severidad de los efectos de dicho
fenómeno”. (Cardona, 2001: 2).
 VULNERABILIDAD

Se puede observar desde diferentes dimensiones:

1)- Dimensión física: áreas que pueden ser afectadas por una
amenaza por su ubicación geográfica y deficiencias de
resistencia de los elementos expuestos. Ejs: mala
construcción de viviendas, vías de comunicación precarias,
sistemas de drenaje mal elaborados.
2)- Dimensión ambiental: explotación inadecuada y destrucción
de recursos naturales; procesos que generan deterioro de
los ecosistemas.
3)- Dimensión social: integración o
desintegración social en la comunidad.
 VULNERABILIDAD
4)- Dimensión política: nivel de autonomía de
una comunidad, en relación a sus recursos y a
las decisiones que toma.
5)- Dimensión cultural: las prácticas sociales dan
lugar a identidades individuales y colectivas.
6)- Dimensión ideológica: ideas o creencias que
tienen las personas sobre el devenir y los
hechos del mundo.
 VULNERABILIDAD
Se origina por los siguientes factores (Cardona, 2003: 106):

Fragilidad física o exposición: condición de susceptibilidad de un

asentamiento humano de ser afectado por estar en el área de
influencia de fenómenos peligrosos y por su falta de resistencia
física ante los mismos.
Fragilidad social: predisposición que surge por el nivel de
marginalidad y segregación social del asentamiento humano y sus
condiciones de desventaja por factores socioeconómicos.

Falta de resiliencia: expresa las limitaciones de acceso y

movilización de recursos del asentamiento humano, su incapacidad
de respuesta y sus deficiencias para absorber el impacto
 CRISIS: Manejo y componentes
MANEJO DE CRISIS: Acciones y medidas que permiten enfrentar las
situaciones de emergencias y desastres. Tiene dos componentes:

ALERTA: Estado declarado con anterioridad a la manifestación de una

amenaza con el fin de que los organismos operativos de emergencia activen
procedimientos preestablecidos e informen a la población para que pueda
tomar precauciones específicas.
RESPUESTA: acciones llevadas a cabo ante un evento adverso y que tienen
por objeto salvar vidas, disminuir las pérdidas en la propiedad y daño al
ecosistema:
Evacuación de la población afectada en zonas de peligro.
Evaluación de daños y análisis de necesidades.
Búsqueda y rescate de personas afectadas.
Información pública.
Manejo de suministros de emergencias.
Seguridad y protección de bienes y personas.
Comunicaciones.
Salud y saneamiento básico.
Manejo de centro de evacuados.
Apoyo logístico.
 RECUPERACIÓN: definición y
componentes
RECUPERACIÓN: Conjunto de acciones que busca el
restablecimiento de condiciones adecuadas y sostenibles
de vida, mediante la rehabilitación y reconstrucción del
área afectada, de los bienes y servicios interrumpidos o
deteriorados y la reactivación o impulso del desarrollo
económico y social de la comunidad. Tiene dos
componentes:
REHABILITACIÓN: conjunto de medidas y acciones
destinadas a restablecer, a corto plazo, los servicios básicos
indispensables.
RECONSTRUCCIÓN: conjunto de actividades destinadas a
reparar la infraestructura, restaurar el sistema de
producción y recuperar la vida cotidiana de la comunidad
afectada.
LOS NUEVOS PARADIGMAS DE GESTIÓN DE RIESGO
EN EMERGENCIAS Y DESASTRES INCLUYEN:

LA CONSIDERACIÓN POR LA DIMENSIÓN DEL

CUIDADO DE LA SALUD MENTAL
LOS ABORDAJES PSICOSOCIALES

COMO COMPONENTES FUNDAMENTALES DE TODA

PLANIFICACIÓN