Tesis Derecho A La Salud

UNIVERSIDAD NACIONAL DE UCAYALI
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS

CARRERA PROFESIONAL DE DERECHO
“VIOLACION A LAS MEDIDAS SANITARIAS ANTE EL COVID – 19

Y EL DERECHO A LA SALUD EN EL DISTRITO DE CALLERIA
2020”
TESIS PARA OPTAR EL TÍTULO PROFESIONAL DE
ABOGADO
VIVIANTH YANIRA FASANANDO PINCHI

VIVIANA VICTORIO SILVA
DIEGO MARTIN VILLACORTA ASPAJO
ASESOR:
Dr. RUBEN ADOLFO CERNA LEVEAU
PUCALLPA – PERÚ
2021
ii
ACTA DE APROBACIÓN
La presente tesis fue aprobada por los miembros del Jurado Evaluador de la
Facultad de Derecho y Ciencias Políticas de la Universidad Nacional de Ucayali
como requisito para optar el Título Profesional de Abogado.
Dr. Lizandro Leveau Pezo __________________________

Presidente
Dr. Eladio Guzmán Villa __________________________

Miembro
Dr. Joel Orlando Santillán Tuesta __________________________

Miembro
Dr. Rubén Adolfo Cerna Leveau __________________________

Asesor
Bach. Vivianth Yanira Fasanando Pinchi __________________________

Tesista
Bach. Viviana Victorio Silva __________________________

Tesista
Bach. Diego Martin Villacorta Aspajo __________________________

Tesista
iii
iv
v
vi
vii
DEDICATORIA
El presente trabajo va dedicado con mucho
afecto a nuestros queridos padres, por su
infinito amor, apoyo y comprensión, por sus
consejos, enseñanzas y ejemplos.
VIVIANTH YANIRA FASANANDO PINCHI.
A Dios, por darme la fortaleza para seguir
cumpliendo todas mis metas y a mis
queridos padres, por todo el esfuerzo y
cariño que me han dado durante mi
formación académica.
VIVIANA VICTORIO SILVA.
A mis padres, por su comprensión y apoyo
incondicional a lo largo de mi carrera
profesional y a mí pareja por darme
acertados consejos para la elaboración de
mi tesis.
DIEGO MARTIN VILLACORTA ASPAJO.
viii
AGRADECIMIENTO
A la Abg. Diana Gabriela Toledo Niño,
por sus orientaciones acertadas en el
desarrollo de la presente tesis, a la
Universidad Nacional de Ucayali que nos
dio la oportunidad de generar un escalón
más académicamente en nuestra vida
profesional, a nuestros maestros, a
nuestros compañeros de estudios y a la
fortaleza que siempre nos ha brindado
nuestra familia; y a Dios, por cuanto todo
se lo debemos a él.
ix
ÍNDICE
DEDICATORIA................................................................................................. viii
AGRADECIMIENTO .......................................................................................... ix
ÍNDICE ............................................................................................................... x
ÍNDICE DE TABLAS ........................................................................................ xii
ÍNDICE DE FIGURAS ...................................................................................... xiii
RESUMEN ....................................................................................................... xiv
ABSTRACT ....................................................................................................... xv
INTRODUCCIÓN ............................................................................................. xvi
CAPÍTULO I. EL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN ......................................... 1
1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ........................................................ 1
1.2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA ........................................................... 3
1.2.1. Problema General ............................................................................ 3
1.2.2. Problemas Específicos .................................................................... 3
1.3. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN ...................................................... 4
1.3.1. Objetivo General .............................................................................. 4
1.3.2. Objetivos Específicos ...................................................................... 4
1.4. JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN ............................................... 5
1.5. DELIMITACIÓN DEL ESTUDIO ................................................................ 5
1.6. VIABILIDAD DEL ESTUDIO ...................................................................... 6
CAPÍTULO II. MARCO TEÓRICO...................................................................... 7
2.1. ANTECEDENTES JURÍDICOS DEL PROBLEMA..................................... 7
2.2. BASES TEÓRICAS ................................................................................. 13
2.2.1. El Proceso Laboral ........................................................................ 13
2.2.2. El Juzgamiento Anticipado............................................................. 14
x
1.6.1. Justificacion ................................................................................... 12
1.6.2. Importancia .................................................................................... 13
1.7. VIABILIDAD ............................................................................................. 13
1.8. LIMITACIONES ....................................................................................... 14
CAPÍTULO II. MARCO TEÓRICO.................................................................... 15
2.1. ANTECEDENTES JURÍDICOS DEL PROBLEMA................................... 15
2.2. BASES TEÓRICAS ................................................................................. 16
2.2.1. VIOLACION DE LAS MEDIDAS SANITARIAS ............................... 16
2.2.1.1 Coronavirus ................................................................................. 16
2.2.1.2 Sintomas ...................................................................................... 17
2.2.1.3 Factores de Riesgo ...................................................................... 18
2.2.1.4 Declaracion del Estado de Emergencia Nacional ........................ 20
2.2.1.5 Del Procedimiento Administrativo Sancionador ........................... 23
2.2.1.6 Infracciones y Sanciones Administrativas .................................... 26
2.2.1.6.1 Distanciamiento Social.............................................................. 28
2.2.1.7 Delitos y sanciones penales ........................................................ 29
2.2.1.7.1 Delito contra las condiciones de seguridad y salud .................. 29
2.2.1.7.2 El delito de Violacion de las medidas sanitarias ....................... 30
2.2.1.7.3 Propagacion de enfermedades riesgosas y contagiosas .......... 34
2.2.1.7.4 Resistencia y violencia contra la Autoridad............................... 35
2.2.2 DERECHO A LA SALUD ............................................................... 37
2.2.2.1 Definicion del derecho a la Salud ............................................... 38
2.2.2.2 Derecho a la Salud Publica en el Peru ....................................... 42
2.2.2.3 Derecho a la Salud en los Convenios Internacionales ................ 46
2.2.2.4 Servivios Publicos ....................................................................... 50
xi
2.3. DEFINICIÓN DE TÉRMINOS BÁSICOS ................................................. 51
CAPÍTULO III. METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACION .............................. 53
3.1. TIPO DE INVESTIGACIÓN ..................................................................... 53
3.2. NIVEL DE INVESTIGACION ................................................................... 53
3.3. METODOS DE INVESTIGACION............................................................ 53
3.4. DISEÑO Y ESQUEMA DE INVESTIGACION .......................................... 56
3.5 POBLACIÓN Y MUESTRA ...................................................................... 57
3.5.1 Poblacion ....................................................................................... 57
3.5.2 Muestra ........................................................................................... 57
3.6. INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS................................ 58
3.7. TECNICAS DE RECOJO, PROCESAMIENTO Y PRESENTACION ....... 58
3.7.1 Tecnica de recojo .......................................................................... 58
3.7.2 Procesamiento de datos ................................................................. 59
3.7.3 Presentacion de datos ................................................................... 59
CAPÍTULO IV. RESULTADOS Y DISCUSIÓN ................................................ 61
4.1. PRESENTACION DE RESULTADOS ..................................................... 61
4.2. DISCUSIÓN DE RESULTADOS.............................................................. 84
4.3. CONTRASTACION DE HIPOTESIS........................................................ 84
4.3.1 Hipotesis General ........................................................................... 84
4.3.2 Hipotesis Especificas ..................................................................... 85
CAPÍTULO V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ............................ 90
5.1. CONCLUSIONES .................................................................................... 90
5.2. RECOMENDACIONES ............................................................................ 92
REFERENCIA BIBLIOGRÁFICA..................................................................... 94
ANEXO……………………………………………………………………………. 97
xii
ÍNDICE DE TABLAS
Pág.
Tabla 1. Personas que no tienen pase de Tránsito…………………… 62
Tabla 2. Personas que respetan el toque de queda…………………... 63
Tabla 3. Empresarios hacen trabajar a los empleados……………… 64
Tabla 4. Empresas ordenadas y que tienen buen aseo……………… 65
Tabla 5. Comerciantes que se hicieron prueba de descarte………… 66
Tabla 6. Comerciantes que guardan distancia………………………… 67
Tabla 7. Comerciante que usan mascarillas y guantes……………… 68
Tabla 8. Comerciantes que desinfectan su mercadería y local……… 69
Tabla 9. El estado ha dictado medidas adecuadas …………………… 70
Tabla 10. Juzgados penales han dictado Sanciones…………………… 71
Tabla 11. Las personas mantienen su distancia social………………… 72
Tabla 12. Las personas lavan sus manos con agua y jabón…………… 73
Tabla 13. Las ´personas evitan el contacto directo……………………. 74
Tabla 14. Personas que se cubren al toser o estornudar………………… 75
Tabla 15. Comerciantes que permiten el ingreso de sus clientes………. 76
Tabla 16. Tiendas que hacen delivery……………………………………. 77
Tabla 17. Acceso de la población a las pruebas diagnósticas………. 78
Tabla 18. Paciente con síntomas en horas de espera…………………. 79
Tabla 19. Pacientes que se les ha brindado medicina………………... 80
Tabla 20. Los hospitales cuentan con equipos de salud…………… 81
Tabla 21. Personas que fueron sancionadas por desacato………. 82
Tabla 22. Personas diagnosticadas que no toman medidas sanitarias…. 83
xiii
ÍNDICE DE FIGURAS
Pág.
Figura 1. Personas que no tienen pase de Tránsito………………… 62
Figura 2. Personas que respetan el toque de queda………………… 63
Figura 3. Empresarios hacen trabajar a los empleados ……………… 64
Figura 4. Empresas ordenadas y que tienen buen aseo …………… 65
Figura 5. Comerciantes que se hicieron prueba de descarte ……… 66
Figura 6. Comerciantes que guardan distancia……………………… 67
Figura 7. Comerciante que usan mascarillas y guantes ……………… 68
Figura 8. Comerciantes que desinfectan su mercadería y local……. 69
Figura 9. El estado ha dictado medidas adecuadas………………… 70
Figura 10. Juzgados penales han dictado Sanciones………………… 71
Figura 11. Las personas mantienen su distancia social………………… 72
Figura 12. Las personas lavan sus manos con agua y jabón………… 73
Figura 13. Las ´personas evitan el contacto directo……………………. 74
Figura 14. Personas que se cubren al toser o estornudar………………… 75
Figura 15. Comerciantes que permiten el ingreso de sus clientes………. 76
Figura 16. Tiendas que hacen delivery……………………………………. 77
Figura 17. Acceso de la población a las pruebas diagnósticas………. 78
Figura 18. Paciente con síntomas en horas de espera…………………. 79
Figura 19. Pacientes que se les ha brindado medicina………………... 80
Figura 20. Los hospitales cuentan con equipos de salud…………… 81
Figura 21. Personas que fueron sancionadas por desacato………… 82
Figura 22. Personas diagnosticadas que no toman medidas sanitarias…. 83
xiv
RESUMEN
La presente investigación denominada “Violación de las medidas
sanitarias ante el codiv-19 y el derecho a la salud, en el distrito de Callería, 2020”,
nació a raíz de la gran problemática que hoy en día vivimos por la enfermedad
del coronavirus, que enlutó a millones de familias y ante lo cual nuestro gobierno
peruano estableció una serie de medidas legales para poder evitar más
contagios y proteger el derecho a la salud de las personas.
El surgimiento de la pandemia del coronavirus, la cual se sigue
desarrollando y propagando en todo el mundo, hasta llegar a nuestra ciudad de
Pucallpa, generó la necesidad de observar las normas penales destinadas a
evitar la propagación de esta enfermedad.
Es por ello que, nuestro objetivo en la presente investigación determinar
de qué manera la violación de las medidas sanitarias ante el covid_19 vulnera el
Derecho a la Salud, en el distrito de Callería, 2020 y así poder saber si es
significativo para la afectación del derecho fundamental a la salud, el hecho de
que las personas no respeten las medidas sanitarias impuestas por el gobierno
como son: el no salir de casa, el usar mascarillas, evitar la aglomeración de
personas, entre otras medidas impuestas por el gobierno.
En lo que respecta al aspecto metodológico, tenemos que la presente
tesis es de tipo Mixta, descriptiva y correlacional causal, con diseño explorativo,
descriptivo y dogmático-jurídico. Hemos aplicado una encuesta a personas
comunes y corrientes, fiscales penales y jueces de los juzgados penales, para lo
cual hemos cumplido con usar las medidas de bioseguridad en el momento de
su aplicación, debido a la pandemia del coronavirus.
xv
Finalmente, después de aplicado nuestro instrumento de relección de
datos, hemos podido llegar al a conclusión que la manera en que la violación de
las medidas sanitarias ante el covid-19 vulnera el Derecho a la Salud Pública, es
significativo, en el distrito de Callería, 2020.
Los tesistas.
xvi
ABSTRACT
The present investigation called "Violation of sanitary measures before the codiv-
19 and the right to health, in the district of Callería, 2020", was born as a result
of the great problems that we live today due to the coronavirus disease, which
mourned millions of families and before which our Peruvian government
established a series of legal measures to be able to avoid more infections and
protect the right to health of people.
The emergence of the coronavirus pandemic, which continues to develop
and spread throughout the world, until reaching our city of Pucallpa, generated
the need to observe the criminal regulations designed to prevent the spread of
this disease.
That is why, our objective in this investigation to determine how the violation
of sanitary measures against covid_19 violates the Right to Health, in the district
of Callería, 2020 and thus be able to know if it is significant for the affectation of
the right fundamental to health, the fact that people do not respect the sanitary
measures imposed by the government such as: not leaving the house, wearing
masks, avoiding the crowding of people, among other measures imposed by the
government.
Regarding the methodological aspect, we have that the present thesis is of
the Mixed, descriptive and causal correlational type, with an explorative,
descriptive and legal-dogmatic design. We have applied a survey to ordinary
people, criminal prosecutors and judges of criminal courts, for which we have
complied with using biosafety measures at the time of their application, due to
the coronavirus pandemic.
xvii
Finally, after applying our data collection instrument, we have been able to
reach the conclusion that the way in which the violation of sanitary measures
against covid-19 violates the Right to Public Health, is significant, in the Callería
district, 2020.
Thesis students
xviii
INTRODUCCIÓN
La iniciativa que nos ha llevado a emprender la presente tesis sobre la
violación de medidas de seguridad dictadas por el estado durante la pandemia
del coronavirus y como es que esta vulneración afecta el derecho a la salud
pública, es raíz de la aparición de la pandemia del coronavirus y los múltiples
casos de personas naturales y jurídicas que no respetaban las medidas
impuestas por el gobierno para evitar más contagios y que llevó a que miles de
personas, en especial de la tercera edad fallezcan, pero también está de por
medio el papel que jugó el estado durante esta época de pandemia, donde se
vio que definitivamente en el tema de salud tanto en personal capacitado,
equipos e infraestructura no estamos preparados.
Por esta situación, es que nuestro objetivo principal es determinar de qué
manera la violación de las medidas sanitarias ante el covid_19 vulnera el
Derecho a la Salud, en el distrito de Callería, 2020 y para lograr ello, hemos
elaborado el presente trabajo de investigación que consta de cinco capítulos,
los cuales se detallan a continuación:
Capítulo I: El Problema de Investigación, con el siguiente contenido:
descripción del problema, formulación del problema, objetivo general y
objetivos específicos, hipótesis y/o sistemas de hipótesis, variables,
justificación e importancia, viabilidad, limitaciones.
Capítulo II: El Marco Teórico, que comprende: los antecedentes, bases
teóricas sobre la violación de las medidas sanitarias y el derecho a la salud y
definiciones conceptuales.
xix
Capítulo III: Metodología de la investigación, con el siguiente
contenido: tipo de investigación, nivel de investigación, diseño y esquema de la
investigación, población y muestra, instrumentos de recolección de datos y
técnicas de recojo, procesamiento y presentación de datos.
Capítulo IV: Los Resultados, presenta: los resultados del trabajo de
campo con aplicación estadística, mediante distribución de frecuencias,
gráficos; la contrastación de la hipótesis general y específicas.
Capítulo V: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES, contiene las
conclusiones, recomendaciones y finalmente referencias bibliográficas y
anexos del estudio.
La pandemia del COVID-19 ha marcado nuestra historia, generando
consecuencias devastadoras en la salud de todas las personas a nivel mundial,
no siendo ajeno de ello el Perú, donde se ha podido observar una terrible
situación: hospitales viejos, falta de medicamentos, falta de personal de salud,
falta de maquinarias pero sobre todo una realidad triste en el comportamiento de
los ciudadanos que violaban las medidas de sanitarias, lo cual se condice con
los resultados de nuestra encuesta, que nos llevó a concluir que efectivamente,
la manera en que la violación de las medidas sanitarias ante el covid-19 vulnera
el Derecho a la Salud, es significativo, en el distrito de Callería, 2020.
Sin lugar a dudas, los resultados de la presente investigación contribuirán
a la lucha que vivimos diariamente contra el coronavirus y al mejoramiento de
las legales que se deben tomar ante una pandemia.
xx
CAPÍTULO I
EL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN
1.1. DESCRIPCION DEL PROBLEMA
A finales de diciembre del 2019 se conocieron los primeros casos de
un nuevo coronavirus (Covid-19/ SARS-CoV-2) en la ciudad de Wuhan
(China). Desde entonces el aumento de nuevos infectados por el
virus SARS-CoV-2 (inicialmente llamado 2019nCoV), que genera la
enfermedad denominada Covid-19, ha sido continuo y su transmisión de
entre personas ha aumentado desmedidamente. Los casos declarados ya
superan con creces a los de la epidemia de SARS de 2002-2003. Su tasa
de letalidad es más baja, pero se están produciendo muchos más
fallecimientos (rebasan los 500,000.00, según las cifras oficiales)
porque las personas infectadas ya se cuentan por millones en todo el
mundo (7,000,000.00). (Ciuidate Plus, 2020)
La Organización Mundial de la Salud (OMS) ha declarado la
situación de pandemia. Hay personas infectadas en la mayoría de los
países y los profesionales sanitarios insisten en la necesidad de seguir las
medidas preventivas y evitar la alarma social.
Ante la pandemia declarada por la Organización Mundial de la Salud
por el COVID 19, el Estado peruano ha ordenado una serie de medidas
para enfrentar la enfermedad y evitar su propagación, como la declaratoria
de estado de emergencia y el aislamiento social obligatorio. Sin embargo,
los investigadores del presente proyecto de tesis hemos visto que gran
parte de la población hace caso omiso al conjunto de medidas dictadas por
1
el estado para mitigar esta enfermedad, lo cual ha generado que se
incrementen exponencialmente los casos de personas contagiadas y
muertos.
Recordemos que el Estado peruano tiene la obligación de garantizar
los derechos humanos, pues estos no se extinguen en el contexto de
emergencias como la generada por el COVID-19, y todas las medidas
adoptadas deben centrarse en su cumplimiento. Por lo tanto, es necesario
respetar la legalidad, legitimidad, necesidad y proporcionalidad al restringir
algunos derechos humanos en el contexto de la respuesta a la emergencia.
Dada la coyuntura actual de nuestro país sobre el contagio del
coronavirus, debemos analizar los supuestos de hechos en que las
personas en general han contribuido a la violación del Derecho a la salud
pública. Vemos casos en los que distintos comercios exigieron
indebidamente a los trabajadores realizar sus labores en el centro laboral,
así como el tránsito de personas no autorizadas o contagiadas con el virus.
Además, es importante reflexionar si en dichos casos corresponde su
tipificación en el delito de violación de medidas sanitarias (Art. 292 del
Código Penal) y/o en el de propagación de enfermedades contagiosas (Art.
289 del Código Penal) y si las personas que han cometido estos delitos han
sido sancionadas.
El derecho a la salud, tal como lo garantiza la Declaración Universal
de Derechos Humanos, establece el derecho a acceder a atención médica,
el derecho a la información y la prohibición de la discriminación en la
prestación de servicios médicos. Por esta razón, todas las personas sin
importar su origen étnico, nacionalidad, situación socioeconómica o
2
situación migratoria tienen el mismo derecho a acceder a las medidas de
prevención, atención médica adecuada contra el coronavirus. Ello implica
medidas de prevención, disponibilidad de pruebas diagnósticas y
tratamiento, pero el Estado no ha cumplido su rol de manera adecuada,
razón por lo cual muchas vidas se han perdido.
En la región de Ucayali, vemos que las personas siguen
trasladándose por las calles sin respetar las medidas de aislamiento social,
sobre todo en las interminables colas en las entidades financieras, boticas
y centros de salud, así también, muchos empresarios que su actividad se
encuentra prohibida por ley exigen a sus trabajadores a acudir al centro
laboral para efectuar su trabajo y no les brindan las medidas de seguridad
como es el uso de guantes y mascarillas así como tampoco efectúan la
limpieza del local y de los utensilios. Por otro lado, vemos que los
comerciantes informales en los mercados se han vuelto uno de los focos
infecciosos más fuertes en nuestra ciudad, ya que es en los mercados
donde más la gente se aglomera y contagia, eso sin menester que los
comerciantes de los mercados tampoco han sido sometidos a la prueba de
descarte de covid_19 antes de iniciar sus actividades.
Para estos supuestos, el legislador ha previsto el delito de violación
de medidas sanitarias en el Artículo 292º del Código Penal que establece
que si no se respeta las medidas que el estado imponga para evitar
enfermedades serán sancionados con PPL no menor de 6 meses ni mayor
de 3 años, incluso con días multa (90).
Este delito se configura como un delito de peligro abstracto. Esto
quiere decir que, la violación de las normas extrapenales presupone ya un
3
riesgo para el bien jurídico, sin la necesidad de que se concrete un peligro
de lesión para una persona determinada. Recordemos pues que se protege
un bien jurídico en función de la colectividad, cuyo interés trasciende a
lesiones individuales. Ello, no quiere decir que se sancione el
incumplimiento de cualquier norma. Mediante este delito se sanciona solo
a todo aquel que viola o incumple –activa o pasivamente– las medidas
impuestas por ley para frenar la propagación de una enfermedad o
epidemia, como lo es actualmente el covid_19.
Ahora bien, los casos de peligro concreto para la salud pública son
sancionados bajo el delito de propagación de enfermedades contagiosas
en el Artículo 289 del Código Penal del Perú.
Estos casos se configuran cuando directamente la persona que
sabiendo que está confirmada su infección, contagia la misma a otras
personas mediante los modos que conocía que son aptos, siempre que se
demuestre además el vínculo causal entre la acción y el contagio. Como se
puede apreciar, el contagio aquí es la razón por la que el peligro para la
salud pública es concreto, por lo que se trasciende de la lesión específica,
siendo esta relevante si es sumamente grave para configurar la modalidad
agravada. Como se puede apreciar, por un lado, se exige el elemento
objetivo que conecta la conducta del agente con el resultado. Exigencia que
es mucho más difícil inclusive de probar, cuando el contagio puede haber
provenido de distintas fuentes infecciosas.
Ahora observando la realidad se ha detectado que en el distrito de
Callería hay casos de personas que personas infectadas –o posiblemente
infectadas–incumplieron con las medidas de aislamiento o no se sometían
4
a las pruebas de descarte; y de ese modo, ponían en peligro de contagio a
diversas personas. Muchas que salen a jugar futbol, personas que efectúan
reuniones y consumen licor y hasta manejan en estado de ebriedad,
personas que salen de sus viviendas los días que el estado ha declarado
toque de queda y ¿Qué hace el Ministerio Publico, la Policía Nacional del
Perú o el Poder Judicial para que estas personas sean sancionadas por
poner en riesgo la salud de otras personas? es una interrogante que vamos
a resolver en la presente investigación, pero nuestras autoridades no tienen
toda la culpa, también la población en general somos responsables por lo
que nos preguntamos ¿de qué manera la violación de las medidas
sanitarias ante el covid-19 vulnera el Derecho a la Salud Pública, en el
distrito de Callería, 2020?, pues la lucha contra esta pandemia es trabajo
de todos, por lo cual se formula el siguiente problema a investigar.
1.2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
1.2.1. Problema General
• ¿De qué manera la violación de las medidas sanitarias ante el Covid
-19 vulnera el Derecho a la Salud, en el distrito de Callería, 2020?
1.2.2. Problemas Específicos
1. ¿Cuál es el nivel en que las personas infectadas o posiblemente
infectadas con covid_19 incumplen las medias de aislamiento social
obligatorio, en el distrito de Callería, 2020?
2. ¿Cuál es el nivel en que las empresas no autorizadas obligan a sus
5
trabajadores a efectuar sus labores en el domicilio de la empresa, en el
distrito de Callería, 2020?
3. ¿Cuál es el nivel en que los comerciantes de los mercados incumplen
las medias de salubridad e higiene, en el distrito de Callería, 2020?
4. ¿Cuál es el nivel en que el Estado ha brindado asistencia sanitaria a la
población por Covid_19, en el distrito de Callería, 2020?
5. ¿Cuál es el nivel en que los Juzgados Penales han aplicado sanciones
a los que han contribuido con la propagación del Covid_19, en el distrito
de Callería, 2020?
1.3. OBJETIVOS
1.3.1. Objetivo General
• Determinar de qué manera la violación de las medidas sanitarias
ante el covid_19 vulnera el Derecho a la Salud, en el distrito de
Callería, 2020.
1.3.2. Objetivos Específicos
• Establecer el nivel en que las personas infectadas o posiblemente
obligatorio, en el distrito de Callería, 2020.
• Determinar el nivel en que las empresas no autorizadas obligan a
sus trabajadores a efectuar sus labores en el domicilio de la
empresa, en el distrito de Callería, 2020.

6
• Establecer el nivel en que los comerciantes de los mercados
incumplen las medias de salubridad e higiene, en el distrito de
Callería, 2020.
• Establecer el nivel en que el Estado ha brindado asistencia sanitaria
a la población por Covid_19, en el distrito de Callería, 2020.
• Establecer el nivel en que los Juzgados Penales han aplicado
sanciones a los que han contribuido con la propagación del
Covid_19, en el distrito de Callería, 2020
1.4. HIPOTESIS
1.4.1. Hipótesis General
H.0. La manera en que la violación de las medidas sanitarias ante el
covid-19 vulnera el Derecho a la Salud, es significativo, en el
distrito de Callería, 2020.
H.1. La manera en que la violación de las medidas sanitarias ante el covid-
19 vulnera el Derecho a la Salud, no es significativo, en el distrito de
Callería, 2020.
1.4.2. Hipótesis Especificas
H1: El nivel en que las personas infectadas o posiblemente infectadas con
covid_19 incumplen las medias de aislamiento social obligatorio, es
alto, en el distrito de Callería, 2020.
7
Ho: El nivel en que las personas infectadas o posiblemente infectadas con
covid_19 incumplen las medias de aislamiento social obligatorio, es
bajo, en el distrito de Callería, 2020.
H2: El nivel en que las empresas no autorizadas obligan a sus trabajadores
a efectuar sus labores en el domicilio de la empresa, es alto, en el
Ho: El nivel en que las empresas no autorizadas obligan a sus trabajadores
a efectuar sus labores en el domicilio de la empresa, es bajo, en el
H3: El nivel en los comerciantes de los mercados incumplen las medidas de
salubridad e higiene, es alto, en el distrito de Callería, 2020.
Ho: El nivel en los comerciantes de los mercados incumplen las medidas
de salubridad e higiene, es bajo, en el distrito de Callería, 2020.
H4: El nivel en que el Estado ha brindado asistencia sanitaria a la población
por Covid_19, es alto, en el distrito de Callería, 2020.
Ho: El nivel en que el Estado ha brindado asistencia sanitaria a la población
por Covid_19, es bajo, en el distrito de Callería, 2020.
H5: El nivel en que los Juzgados Penales han aplicado sanciones a los
que han contribuido con la propagación del Covid_19, es alto, en el
Ho: El nivel en que los Juzgados Penales han aplicado sanciones a los
que han contribuido con la propagación del Covid_19, es bajo, en el
8
1.5. SISTEMA DE VARIABLES
1.5.1. Variable Independiente
• Violación de las Medidas Sanitarias.
Definición conceptual
Es la conducta de peligro que realizan las personas naturales y
jurídicas y que afectan la salud pública, el cual puede llegar hasta la
desaparición de la vida cuando se trata de pandemias en las que ni siquiera
existe la cura, como es el caso del coronavirus. (Espinoza Guzmán, 2020,
pág 109)
Las medidas sanitarias son las medidas normas, leyes, reglamentos
y procedimientos, que el estado impone para proteger la salud y la vida de
los ciudadanos, previniendo que se ingrese en el país plagas,
enfermedades, virus, que afecten a toda la nación. (Ministerio de
Agricultura , 2012, pág. 13)
Según el Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y
Alimentos, la violación de las medidas sanitarias son el conjunto de
acciones en contra de las normas dictadas por la autoridad para prevenir o
mitigar la propagación de enfermedades. (Instituto Nacional de Vigiilancia
de Medicamentos y Alimentos, 2020, pág. 1)
9
1.5.2. Variable Dependiente o de análisis
• Derecho a la salud.
Definición conceptual
Es entendido como la salud de los seres humanos que se ven
afectadas por pandemias en el lugar donde residen. La propagación de las
enfermedades se debe a la observación de las medidas sanitarias calando
en la vida de todas personas. El derecho a la salud se debe entender
también como el buen estado físico, mental y hasta social, lo cual el estado
debe garantizar y es de interés de toda la sociedad. (Espinoza Guzmán,
2020, pág 116).
La Organización de las Naciones Unidas dice literalmente: “la
salud, es el equilibrio de los factores físico, psíquico y social en una
persona” es decir, el derecho a la salud es el conjunto de normas que
protegen el bienestar físico, psíquico y social de las personas. (De la Torre
Torres , 2016, pág. 301)
Por otro lado, según la Constitución Política del Perú en su artículo
7.º establece que las personas tenemos derecho que se nos garantice la
salud en todos los ámbitos de nuestra vida, es decir nuestras normas
internas amparan y protegen el derecho a la salud. (Revista Peruana de
Medicina Experimental y Salud Publica, 2016, pág. 1)
Finalmente, el derecho a la salud se puede entender cómo proteger
la vida del ser humano, y queda comprendido dentro del derecho a la
integridad de las personas, según la posición del Tribunal Constitucional
10
del Perú, en la Sentencia 2016-2004AA/TC (17), indica que el derecho
peruano en la constitución el derecho a la salud esta erróneamente
indicado en el capítulo de derechos económicos, cuando debería estar en
el de derechos fundamentales. (Revista Peruana de Medicina Experimental
y Salud Publica, 2016, pág. 1)
1.5.3. Operalizacion de Variables
La presente investigación, por su característica de estudio es bivariable,
cuya operacionalización se presenta a través del siguiente cuadro:
VARIABLE DIMENSIONES INDICADORES

X1.1.: Personas infectadas o -Personas que no les
posiblemente de covid_19. corresponde tener un pase de
tránsito.
V1 - Personas que no respetan el
toque de queda.
X1.2.: Empresas no autorizadas - Empresarios que hacen
para su funcionamiento. trabajar a los empleados en el
VIOLACIÓN DE
centro laboral.
LAS MEDIDAS
- Empresas que mantienen el
SANITARIAS
orden y hacen limpieza del lugar
de trabajo y utensilios.
X1.3.: Comerciantes de los - Prueba de descarte del
mercados. coronavirus.
- Distancia de los clientes.
- Uso de las mascarillas y
guantes.
- Desinfectan la mercadería y
local.
X1.4.: El Estado. - Medidas adecuadas para
evitar la propagación del
coronavirus.
X1.5.: Juzgados Penales. - Sanciones penales.
Y1.1.: Aislamiento social - Respeto de la distancia.

obligatorio.
Y1.2.: Medidas de prevención de - Limpieza de manos.
V2 la propagación. - Saludos.
- Cubrirse con el antebrazo.
Y1.3.: Medidas de salubridad e - Permite que clientes ingresen

higiene. a su establecimiento y
DERECHO A consuman.
LA SALUD - Delivery.
Y1.4.: Asistencia Médica. - Pruebas de descarte del
covid_19.
- Atención médica.
- Medicinas.
- Equipos en el Centros de
Salud.
Y1.5.: Aplicación de sanciones. - Violación de medidas
sanitarias (art. 292º CP).
- Delito de propagación de
enfermedades contagiosas
(art. 289º del CP).
11
1.6. JUSTIFICACION E IMPORTANCIA
1.6.1. Justificación
Este trabajo encuentra su justificación, porque muchas vidas de
seres humanos se están perdiendo cada día, siendo un factor muy
importante que la enfermedad se haya propagado muy rápido y en casi
todo el distrito de Callería, pues muchas personas no han respetado las
medidas dictadas por el gobierno, así como tampoco han sido sancionadas
por ello.
Determinar si la VIOLACIÓN DE LAS MEDIDAS SANITARIAS ANTE
EL CODIV-19 afecta EL DERECHO A LA SALUD, EN EL DISTRITO DE
CALLERÍA, 2020, nos servirá para evitar que cada día más personas
vulneren las medidas de protección dictadas por el gobierno y que están
orientadas a proteger nuestra vida.
Asimismo, este estudio será una contribución para que se
comprendamos que el Derecho a la salud no solo le corresponde respetar
y asegurar al Estado, el mismo que tampoco ha cumplido su función a
cabalidad, ya que se ha visto que el sistema de salud no tiene ni personal
médico suficiente, ni medicinas (como ivermectina, azitromicina,
especialmente oxígeno, entre otros), ni maquinas (como respiradores
artificiales), ni espacios donde atender a todos los que asisten a los centros
de salud, empero, al mismo tiempo cada ser humano debe acatar las
medidas impuestas por el estado para no vulnerar el Derecho a la salud del
otro, sobre todo de los mayores de edad, que hoy en día se ve que son las
personas que más fallecen.
12
Con la presente investigación se buscará viabilizar la solución al
problema de la propagación de la enfermedad desde una óptica legal, pues
las normas dictadas por el estado deben respetarse para mitigar esta
enfermedad y evitar más muertes y aquellos que no logran entender ello y
son irresponsables en su actuar también deberían ser sancionados.
Finalmente, la presente investigación servirá de guía de estudio a
los futuros estudiantes de derecho para que conozcan la realidad jurídica
de esta materia en este tiempo de la pandemia del covid_19.
1.6.2. Importancia
La presente investigación posee importancia, ya que permitirá
contribuir al conocimiento respecto a que si la violación de las medidas
sanitarias vulnera el derecho a la salud, de modo que, a partir de los
resultados, se puedan realizar nuevas investigaciones de carácter
experimental o cualitativo que permita el análisis detallado y específico de
las variables.
Además de ello, la presente es sumamente importante, por la
situación de pandemia que estamos viviendo y que cada día se lleva más
vidas, por lo que, desde el aspecto legal, esta es una contribución para
vencer al coronavirus.
1.7. VIABILIDAD
La investigación postulada es viable, ya que, para lograr optimizar los
resultados, la delimitación temporal/espacial se acomoda a las
posibilidades de las tesistas, al tener dirección y centro laboral en el distrito
13
de Callería con la posibilidad de realizar la investigación in situ, dedicado
diez horas semanales a la labor de redacción de la tesis y siete horas
semanales a la labor tomar encuestas. Tiempo estimado que se cumplió a
cabalidad en consideración a que las tesistas cumplen labores como
asistentes de abogados y/o fiscales.
Asimismo, el presente proyecto fue viable, porque tiene un contenido
social, y además es un problema que ocurre no sólo en Pucallpa, sino en
otras ciudades del país e incluso a nivel mundial.
Por otro lado, toda la información fue trabajada en forma digital, lo
cual evitó el uso de papel, lo cual contribuirá a que no se deteriore en gran
medida los bosques de producción.
En conclusión, la presente investigación cuenta con vialidad
técnica, social, financiera, ambiental, que nos permitió lograr nuestros
objetivos determinados y dar recomendaciones.
1.8. LIMITACIONES
En todas las ciudades del país hay limitaciones. La principal de
ellas, es la escasa bibliografía que existe en las bibliotecas de nuestra
Universidad y en general en otros centros de estudios, por ser este tema
nuevo.
También, las limitaciones fueron que debido a que algunas
instituciones no estarán dispuestas a colaborar en brindar información y/o
responder nuestras entrevistas.
14
Así como otro factor importante, es que debido al nivel alto de
contagio muchas instituciones publicas y privas, inclusive la Universidad
Nacional de Ucayali, cerro por lo que ello fue un factor negativo para la
extracción de información y la tramitación de la presente tesis.
Pese a estas limitaciones y superadas las mismas, fue posible
llevar a efecto el presente estudio.
15
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
2.1. ANTECEDENTES
Luego de realizado una búsqueda tanto a nivel regional, en las
bibliotecas de las universidades nacional y privadas, de igual forma a nivel
nacional mediante el uso del sistema informático del internet como a nivel
internacional, no se logró encontrar investigaciones científicas de similar
título o que guarden una conexión con nuestro título de investigación, pues
el tema del coronavirus nació recién en el año 2020 cuando se desató la
pandemia, por lo que a la fecha no existen otras tesis en derecho referidas
al presente tema, siendo la presente inédita y quizá una de las primeras
que trata desde el aspecto jurídico la problemática que vivimos a
consecuencia de la enfermedad del coronavirus.
Que, finamente, indicamos que como este tema de la violación de
las medidas sanitarias es una realidad que ocurre en nuestra localidad, a
nivel nacional e internacional, como anexo presentaremos algunos reportes
periodísticos.
16
2.2. BASES TEÓRICAS
2.2.1. VIOLACIÓN DE LAS MEDIDAS SANITARIAS
Según Guasp (1997), el proceso laboral es “La institución destinada
a la actuación de pretensiones conforme con las normas de derecho
laboral, por los órganos creados especialmente para ello”.
En razón a ello se puede decir que el proceso laboral es distinto a
los demás procesos, debido a dos razones, la primera es que los
magistrados encargados de resolver los conflictos laborales deben ser
especializados en la rama del derecho laboral, y la segunda es porque la
pretensión solicitada por la parte demandante debe pertenecer a la materia
contenciosa-laboral, es decir que el derecho sustantivo que se debe de
aplicar, es el derecho del trabajo o la seguridad social.
2.2.1.1. Coronavirus
Según Mayo Clinic (2020) nos informa que el coronavirus “provienen
de un grupo de virus relacionados a los refriados o problemas respiratorios,
pero desde marzo del 2020 ya se convirtió en pandemia”. (Mayo Clinic,
2020, pág. 1)
Actualmente este virus se conoce como el síndrome respiratorio
agudo grave coronavirus 2 (SARS-CoV-2). La enfermedad que causa se
llama enfermedad del coronavirus 2019 (COVID-19). En marzo de 2020 la
Organización Mundial de la Salud (OMS) declaró que este brote de COVID-
17
19 es una pandemia. (Mayo Clinic, 2020)
Según la Organización Mundial de la Salud (2020) “en los
humanos, se sabe que varios coronavirus causan infecciones respiratorias
que pueden ir desde el resfriado común hasta enfermedades más graves
como el síndrome respiratorio de Oriente Medio (MERS) y el síndrome
respiratorio agudo severo (SRAS). El coronavirus que se han descubierto
más recientemente causa la enfermedad por coronavirus COVID-19”.
(Organización Mundial de la Salud , 2020, pág. 1)
Asimismo, según la OMS, el COVID-19 es: UNA ENFERMEDAD que
lo genera el CORONAVIRUS Y QUE SOSPECHA QUE INCIO EN WUHAN
en el último mes del 2019. (Organización Mundial de la Salud , 2020, pág.
1)
2.2.1.2. Síntomas
Según Organización Mundial de la Salud (2020) los signos y
síntomas de la enfermedad del coronavirus 2019 (COVID-19) son la toz
seca, fiebre y dolor de cuerpo o cansancio, dolor de cabeza, conjuntivitis,
dolor de garganta, entre otros, pueden aparecer entre dos y 14 días
después de la exposición al virus. En este tiempo puedes tener tos, fiebre,
dolor de cuerpo o cabeza, entre otros.
A esta lista, se conoce que existen más síntomas menos comunes,
como náuseas, vómitos, pérdida de memoria, y diarrea. (Organización
Mundial de la Salud , 2020, pág. 1)
18
Según Mayo Clinic (2020) “no se conoce mucho de la enfermedad
aún porque a algunos les puede dar muy fuerte hasta matarlos y a otros
solo leve. Los adultos mayores o las personas que tienen ciertas afecciones
crónicas, como enfermedades cardíacas o pulmonares, diabetes, obesidad
extrema, enfermedad crónica renal o hepática, o que tienen un sistema
inmunitario comprometido, pueden correr un riesgo más alto de enfermarse
de gravedad. Esto es similar a lo que se ve con otras enfermedades
respiratorias, como la influenza (gripe)”. (Mayo Clinic, 2020, pág. 1)
Lamentablemente en algunas personas que tienen bajas defensas
esta enfermedad se llega poner grave ocasionando problemas para respirar
y neumonía. (Mayo Clinic, 2020, pág. 1)
2.2.1.3. Factores de Riesgo
En la revista The Lance, comunico que las personas que sufren
enfermedades relacionados con la trombosis y los adultos son más
vulnerables. (GACETA MEDICA, 2020, pág. 1)
Que, en caso se tenga covid en el cuerpo humano se elimina a los
15 días, por eso si una persona tiene el coronavirus lo recordable que
permanezca aislado por ese tiempo. (GACETA MEDICA, 2020, pág. 1)
Según Mayo Clinic (2020) afirma que son factores de riesgo las
siguientes acciones:
19
“- Viaje o residencia reciente en un área donde continúa la trasmisión en la
comunidad de la COVID-19, según lo han determinado los CDC o la OMS
- Contacto muy próximo entre personas que tiene la enfermedad
de COVID-19 y peor aún si han emitido toz” (Mayo Clinic, 2020, pág. 1)
Según el Centro para Prevención de enfermedades (2020), los
adultos de cualquier edad con las siguientes afecciones tienen un alto
riesgo de enfermarse gravemente por el virus que causa el COVID-19:
• Cáncer
• Enfermedad renal crónica
• EPOC (enfermedad pulmonar obstructiva crónica)
• Síndrome de Down
• Enfermedades del corazón.
• Obesidad (índice de masa corporal [IMC] de 30 kg/m2 o superior pero <40
kg/m2)
• Obesidad grave (IMC ≥40 kg/m2)
• Embarazo
• Enfermedad de células falciformes
• Fumar
• Diabetes mellitus tipo 2 (Centro para el Control y la Prevención de
Enfermedades , 2020, pág. 1)
Finalmente, tenemos que las personas que sufren de enfermedades
pulmonares crónicas, es decir, que no tienen cura, son las que más riesgo
tienen de desarrollar síntomas muy graves si se contagian de
coronavirus. Así tenemos enfermedades como la EPOC (Enfermedad
20
Pulmonar Obstructiva Crónica), la bronquitis crónica o la fibrosis
pulmonar son enfermedades graves que requieren tratamiento médico
continuo.
2.2.1.4. Declaración del Estado de Emergencia Nacional
El estado de emergencia nacional es una figura de régimen de
excepción constitucional, regulada en el artículo 147 de nuestra
Constitución Política de 1993, donde cuando ocurre un hecho que afecta a
todo el país, el gobierno puede no respetar ciertos derechos para garantizar
la vida las personas como es el derecho a la libertad reunión para garantizar
el derecho a la salud.
El 6 de marzo de 2020 se dio a conocer, en nuestro país, el primer
caso de COVID-19 o más conocido como coronavirus. Por eso, el Gobierno
de Martin Vizcarra mediante Decreto Supremo N° 008-2020-SA, publicado
en el diario oficial El Peruano el 11 de marzo de 2020, se declara en
Emergencia Sanitaria a nivel nacional por el plazo de noventa (90) días
calendario por la existencia del COVID-19.
Que, mediante Decreto Supremo N° 044-2020-PCM, publicado en el
diario oficial El Peruano el 15 de marzo de 2020, se declaró por el término
de quince (15) días calendario, el Estado de Emergencia Nacional y se
dispuso el aislamiento social obligatorio (cuarentena), por las graves
circunstancias que afectan la vida de la Nación a consecuencia del brote
del COVID-19.
Que, con la declaratoria del Estado de Emergencia a nivel nacional,
21
se dispuso la restricción del ejercicio de los derechos constitucionales
relativos a la libertad y la seguridad personales, la inviolabilidad del
domicilio, y la libertad de reunión y de tránsito en el territorio, estableciendo
una serie de medidas para el ejercicio del derecho a la libertad de tránsito
durante la vigencia del Estado de Emergencia Nacional; así como para
reforzar el Sistema de Salud en todo el territorio nacional, para asegurar el
suministro de bienes y servicios necesarios para la protección de la salud
pública, entre otras medidas necesarias para proteger eficientemente la
vida y la salud de la población, reduciendo la posibilidad del incremento del
número de afectados por el COVID-19.
Que, asimismo, a través del Decreto Supremo N° 046-2020-PCM,
publicado en el diario oficial El Peruano el 18 de marzo de 2020, se precisa
el artículo 4 del Decreto Supremo N° 044-2020-PCM, con la finalidad de
adoptar acciones complementarias que precisen las limitaciones al ejercicio
del derecho a la libertad de tránsito de las personas en el marco del Estado
de Emergencia Nacional, y lograr con ello, la adecuada y estricta
implementación de la inmovilización social obligatoria; de la misma manera,
mediante Decreto Supremo N° 058-2020-PCM, publicado en el diario oficial
El Peruano el 02 de abril de 2020, se modifica el literal l) del párrafo 4.1 del
artículo 4 del Decreto Supremo N° 044-2020-PCM y mediante Decreto
Supremo N° 063-2020-PCM, publicado en el diario oficial El Peruano el 9
de abril de 2020, se incorpora el literal m) al párrafo 4.1 del artículo 4 del
Decreto Supremo N° 044-2020-PCM.
Que, mediante Decreto Supremo N° 051-2020-PCM, publicado en el
diario oficial El Peruano el 27 de marzo de 2020, se prorroga el Estado de
22
Emergencia Nacional declarado mediante Decreto Supremo 044-2020-
PCM, y precisado por los Decretos Supremos N° 045-2020-PCM y Nº 046-
2020-PCM, por el término de trece (13) días calendario, a partir del 31 de
marzo de 2020.
Que, a través del Decreto Supremo N° 064-2020-PCM, publicado en
el diario oficial El Peruano el 10 de abril de 2020, se prorroga el Estado de
Emergencia Nacional por el término de catorce (14) días calendario, a partir
del 13 de abril de 2020.
Que, el mencionado Decreto Supremo modifica el artículo 3 del
Decreto Supremo N° 051-2020-PCM, disponiendo que la inmovilización
social obligatoria de todas las personas en sus domicilios desde las 18:00
horas hasta las 04.00 horas del día siguiente a nivel nacional, con
excepción de los departamentos de Tumbes, Piura, Lambayeque, La
Libertad y Loreto, en los que la inmovilización social obligatoria de las
personas en sus domicilios rige desde las 16:00 horas hasta las 04:00
horas del día siguiente; y que para la adquisición de víveres o productos
farmacéuticos, sólo está permitido el desplazamiento de una persona por
núcleo familiar, mientras que el día domingo, la inmovilización social
obligatoria es para todos los ciudadanos en el territorio nacional durante
todo el día; precisando además el uso obligatorio de mascarilla para circular
por las vías de uso público.
Que, en ese contexto, el 14 de abril de 2020 se publica en el diario
oficial El Peruano el Decreto Legislativo N° 1458, Decreto Legislativo
para sancionar el incumplimiento de las disposiciones emitidas
23
durante la Emergencia Sanitaria a nivel nacional y demás normas
emitidas para proteger la vida y la salud de la población por el
contagio del COVID-19; el cual tiene por finalidad asegurar el
cumplimiento de las disposiciones emitidas en el marco de la Emergencia
Sanitaria a nivel nacional y la declaratoria de Emergencia Nacional, así
como brindar el marco legal para el ejercicio de la potestad fiscalizadora y
regular el régimen sancionador de la Policía Nacional del Perú en dicha
materia.
Que, a través de la Primera Disposición Complementaria Final del
Decreto Legislativo mencionado en el considerando que antecede, se
dispuso que el Ministerio del Interior, a propuesta de la Policía Nacional del
Perú, mediante Decreto Supremo, aprueba el reglamento de dicho decreto
legislativo, el que debe contener el monto de las multas a imponer por cada
infracción cometida, el procedimiento administrativo sancionador, los
mecanismos para la ejecución coactiva de las multas impagas, y demás
disposiciones necesarias para su aplicación. (EL CONGRESO DE LA
REPUBLICA DEL PERU , 2020, pág. 1)
2.2.1.5. Del Procedimiento administrativo Sancionador
Según lo establecido en el artículo 9 del Decreto Supremo N° 006-
2020-IN que aprueba el reglamento del DecrÑeto Legislativo N° 1458,
Decreto Legislativo para sancionar el incumplimiento de las disposiciones
emitidas durante la Emergencia Sanitaria a nivel nacional y demás normas
emitidas para proteger la vida y la salud de la población por el contagio del
COVID-19 cuando el efectivo de servicio policial, en el ejercicio de sus

24
funciones, detecte a un ciudadano que está incumpliendo las disposiciones
emitidas durante la Emergencia Sanitaria a nivel nacional y demás normas
emitidas para proteger la vida y la salud de la población por el contagio del
COVID-19, procederá a su intervención en ese momento, instándole, de
corresponder, el cese de dicho incumplimiento, asimismo procederá a
identificarlo mediante su Documento Nacional de Identidad, Carné de
Extranjería, Pasaporte u otro documento idóneo para establecer su
identidad, en caso no sea posible, será retenido y conducido a la Comisaría
para dicho fin.
Una vez identificado el infractor, el efectivo policial en el acto
procederá a levantar el Acta de Infracción y Sanción correspondiente,
imponiéndole el pago de una multa.
Las sanciones impuestas en el curso del procedimiento
administrativo sancionador por el órgano competente, son puestas en
conocimiento de la Dirección de Administración de la Policía Nacional del
Perú, para el inicio de las acciones correspondientes para el cobro de
dichas acreencias.
El plazo para cancelar la multa impuesta no excede de cinco (5) días
hábiles, contados desde el día hábil siguiente de la fecha de notificación del
acto administrativo de sanción, debiendo realizarse en las ventanillas del
Banco de la Nación. Culminado dicho plazo, el pago se solicita de acuerdo
a lo establecido en el Decreto Supremo Nº 018-2008-JUS, Texto Único
Ordenado de la Ley Nº 26979, Ley de Procedimiento de Ejecución Coactiva
y su Reglamento.
25
El administrado puede acogerse al beneficio de la reducción del 25%
de la multa, si suscribe un compromiso de efectuar el pago total de la multa
dentro del plazo de dos (2) días hábiles, contados a partir de la notificación
del acto administrativo que impone la sanción, el cual debe realizarse en el
Banco de la Nación, conforme a lo señalado en el artículo 13 del Decreto
Supremo N° 006-2020-IN.
Una vez notificado con la sanción, el administrado puede interponer
el recurso de apelación en un plazo no mayor de cinco (5) días hábiles,
contados desde el día siguiente de dicha notificación.
El escrito de apelación debe cumplir con los requisitos establecidos
en el artículo 124 del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General aprobado por Decreto Supremo N°
004-2019-JUS, debiendo indicar además una dirección de correo
electrónico válida para remitir las notificaciones.
El recurso de apelación se interpone ante la mesa de partes de la
Región Policial donde se impuso la sanción y es resuelto por el Jefe de la
División Territorial de la Región Policial.
El recurso de apelación se resuelve en un plazo no mayor de tres (3)
días hábiles, pudiéndose confirmar, revocar o declarar la nulidad del acto
administrativo impugnado, agotando la vía administrativa. (EL CONGRESO
DE LA REPUBLICA DEL PERU , 2020, pág. 1)
26
2.2.1.6. Infracciones y Sanciones Administrativas
Las siguientes conductas constituyen infracciones administrativas
que, dependiendo de su gravedad, determinarán la imposición de una
sanción al infractor:
• No respetar la inmovilización social obligatoria (los horarios han ido
cambiando durante todo el 2020 y seguirá cambiando durante todo
el 2021 de acuerdo al nivel de contagios). Multa de S/ 86.
• Salir más de una persona por familia, para la adquisición de víveres
o productos farmacéuticos. Multa de S/ 215.
• Circular por la vía pública, para la realización de actividades que
no estén contempladas en el numeral 4.1 del artículo 4 del Decreto
Supremo No. 044-2020-PCM. No están comprendidas en este
supuesto las personas con autismo que, por su condición,
requieran salir, solas o en compañía de una persona, de sus
domicilios; siempre que sea absolutamente necesario y se les lleve
a sitios muy cercanos a su domicilio, sean breves, usen mascarilla
y mantengan la distancia social de un metro respecto de otra
persona. Tampoco están comprendidas aquellas personas que
salen a atender las necesidades de sus mascotas, durante el
periodo de aislamiento social, siempre que se les lleve a sitios muy
cercanos a su domicilio, sean breves, usen mascarilla y mantengan
la distancia social de un metro respecto de otra persona. Multa de
S/ 215.00.
• Circular por la vía pública sin contar con el respectivo pase
27
personal laboral, en caso corresponda. Multa de S/ 258.00.
• Desarrollar actividades económicas no consideradas de prestación
y acceso esencial previstas en el artículo 4 del Decreto Supremo
No. 044-2020-PCM. Multa de S/ 301.00.
• Circular con vehículo de uso particular sin la autorización emitida
por el Ministerio de Defensa o el Ministerio del Interior. Multa de S/
344.00.
• Circular por la vía pública sin usar la mascarilla de uso obligatorio.
Multa de S/ 344.00.
• No respetar la inmovilización social obligatoria durante todo el día
el día domingo, durante el tiempo que dure el Estado de
Emergencia Nacional, u otros días que por norma especial se
disponga. Multa de S/ 387.00.
• Desarrollar actividades sociales, recreativas, culturales, religiosas
de aglomeración o concurrencia masiva o no masiva en la vía
pública. Multa de S/ 387.00.
• No contar o rehusarse a cumplir con la identificación dispuesta por
los miembros de la Policía Nacional del Perú o de las Fuerzas
Armadas. Multa de S/ 430.00.
Son criterios eximentes de responsabilidad administrativa:
• En caso el infractor sea una persona con discapacidad física o
mental que no le permita advertir la comisión de las infracciones
28
previstas en el presente marco legal.
• Caso fortuito o fuerza mayor.
• Situaciones de emergencia que pongan en riesgo la vida, salud e
integridad de las personas.
Son criterios agravantes de responsabilidad administrativa:
• Reincidencia en la comisión de infracciones, se considera reincidente
a la persona que haya sido sancionada por la comisión de cualquiera
de las conductas infractoras reguladas por el presente marco legal.
• Resistencia a la autoridad al momento de la intervención.
Es preciso mencionar que el DL 1458 y su Reglamento no han
establecido cómo se aplicarán los agravantes, ya que no se han
determinado fórmulas para incrementar el valor de las multas
administrativas fijadas para cada tipo infractor. (EL CONGRESO DE
LA REPUBLICA DEL PERU , 2020, pág. 1)
2.2.1.6.1. Distanciamiento Social
El distanciamiento social, o también conocido como "distanciamiento
físico", se puede conceptualizar como la distancia entre las personas para
evitar el contagio del coronavirus
El distanciamiento social implica el alejamiento de persona a
persona de una distancia de al menos 6 pies (o un metro a metro y medio)
de otras personas, evitar las reuniones sociales y todo lugar donde haya
aglomeraciones. (Centro para el Control y la Prevencion de
29
Enfermedades, 2020)
Según el Centro para el Control y la Prevención de enfermedades
(2020) se debe de practicar el distanciamiento social fuera y dentro de la
casa, incluso cuando no existan síntomas, ya que se sabe que esta
enfermedad en muchas personas puede tener pero no mostrar síntomas,
pero al final son los ancianos o las personas más débiles las que pierden
la vida.
Es responsabilidad de todos cuidarnos y cuidar a nuestra familia, por
eso es importante practicar el distanciamiento social, ya que nadie está libre
de contagiarse con esta enfermedad, que se da con diferentes síntomas en
las personas (Centro para el Control y la Prevencion de Enfermedades,
2020).
Debemos diferenciar entre aislamiento social y toque de queda, ya
que el primero implica que no nos acerquemos a las personas donde
transitamos y el segundo no salir de casa. (La ley, 2020)
2.2.1.7. Delitos y Sanciones Penales
2.2.1.7.1 Delito contra las condiciones de Seguridad y Salud en
el Trabajo - Artículo 168-A del Código Penal
El Covid-19 es un virus es de fácil contagio con consecuencias tan
graves como perder la vida que se ha extendido a nivel mundial y que no
será de fácil superación, es por ello que su propagación tiene un nivel de
riesgo no sancionado, pero ello no quita la obligación del cumplimiento de
30
las medidas para evitar que se siga propagando. (FORSETI, 2020, pág. 1)
El 30 de diciembre de 2019, se publicó del D.U N° 44-2019 con la
finalidad de proteger la vida y la salud de los trabajadores. Los trabajadores
que están expuestos al coronavirus por su trabajo en sus empresas debe
establecerse protocolas de prevención. (FORSETI, 2020, pág. 1)
Es decir, en el presente caso, para los empleadores que exigen a sus
trabajadores trabajar cuando estos presentan síntomas de coronavirus o
salen con prueba positiva, exponiendo a otros al contagio, o cuando los
empleadores no brindan las medidas de sanidad necesarias para evitar el
covid y alguno de estos se contagia y muere, se estaría cometiendo este
grave delito.
El artículo 168-A del Código penal, como es una norma penal en
blanco o incompleta debe remitirse a la Ley N° 29783 o a su reglamento
para el tema de la seguridad y salud en los centros de trabajos o empresas.
(FORSETI, 2020, pág. 1)
2.2.1.7.2 El delito de Violación de medidas Sanitarias – Articulo

292 del código penal
El Poder Ejecutivo publicó el Decreto Legislativo Nº 1458, mediante
el cual brinda el marco legal para sancionar el incumplimiento de las
disposiciones emitidas durante la emergencia sanitaria a nivel nacional y
demás normas para proteger la vida y la salud de la población, así como su
Reglamento plasmado en el Decreto Supremo Nº 006-2020-IN, ambas
normas tipifican las conductas consideradas como infracciones
31
administrativas y su respectiva sanción mediante un sistema de multas.
Cabe recalcar que el artículo 4º de este Decreto Supremo señala
expresamente que “la responsabilidad administrativa del infractor es
independendiente de la responsabilidad civil o penal que pudiera originarse
por las acciones u omisiones que a su vez configuran la infracción
administrativa”. (Congreso de la Republica, 2020)
Este artículo deja expresamente abierta la posibilidad que se sancione
penalmente a las personas que incumplan dolosamente las medidas
sanitarias y evidencia la importancia que tiene el delito de violación de
medidas sanitarias previsto en el artículo 292º del Código Penal, que señala
expresamente lo siguiente:
“El que viola las medidas impuestas por la ley o por la autoridad para la
introducción al país o la propagación de una enfermedad o epidemia o de
una epizootía o plaga...” (Ministerio de Justicia y Derecho Humanos,
2016)
Siendo que el bien jurídico protegido en el artículo antes mencionado es
la salud pública que “es un bien con dimensión social y podemos entenderla
como el conjunto de condiciones que posibilitan o garantizan la salud de
todos y cada uno de los miembros de la colectividad.” (Perez, 1991, pág.
82)
Respecto al sujeto activo puede ser cualquier persona natural y no se
exige una calidad especial y respecto al sujeto pasivo, se entiende que es
la comunidad en total, toda vez que será la que se vea perjudicada por la
violación de las medidas sanitarias a través de la propagación de las
32
enfermedades y epidemias. (Zevallos, 2020)
Asimismo, este tipo penal contiene un solo verbo rector que es “violar”, el
mismo que según la Real Academia Española viene de latino “violāre” que
significa “infringir o quebrantar una ley, un tratado, un precepto, una
promesa, etc.” (RAE, 2020)
Es indispensable que para su consumación se debe violar una medida
impuesta por la ley o por la autoridad, debiendo comprenderse en el
concepto de “ley” las normas con rango de ley, tales como el Decreto
Legislativo, Decreto de Urgencia, Decretos Supremos, Normas Regionales
de carácter general y Ordenanzas Municipales. En el caso de una
autoridad, debe entenderse que este concepto abarca a las autoridades del
Poder Ejecutivo y dentro de este poder del Estado en especial al Ministerio
de Salud y también los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales dentro
del ámbito de sus competencias. (Zevallos, 2020)
Por otro lado, el tipo penal de este TIPO PENAL tiene como conducta NO
PERMITIDA el violar las medidas impuestas por la ley o autoridad para
la introducción al país o la propagación de una:
A. Enfermedad
B. Epidemia
C. Epizootia
D. Plaga
El primer término es hacer que una cosa ingrese como puede ser una
enfermedad (RAE, 2020); el segundo término respecto a la propagación
33
debe ser entendido como “un hacer que algo se extienda o llegue a sitios
distintos de aquel en que se produce” (RAE, 2020), por ejemplo, una ser
humano que no respeta las medidas sanitarias, como el toque de queda, lo
que causa su propagación en un espacio más grande. (Zevallos, 2020)
Por otro lado, según la Organización Mundial de la Salud (OMS) se define
a la enfermedad como el malestar del cuerpo físico, que se muestra en
síntomas internos o externos. (Herrero, 2016)
Respecto al concepto de epidemia, se debe entender cuándo “una
enfermedad se propaga activamente debido a que el brote se descontrola
y se mantiene en el tiempo. De esta forma, aumenta el número de casos
en un área geográfica concreta.” (Pulido, 2020)
En cuanto al concepto de epizootia, la RAE la define como
una “enfermedad infecto-contagiosa de los animales que determina un
aumento notable y relativamente rápido del número de casos en una región
o territorio determinados.” (RAE, 2020)
El concepto de plaga se define como “la irrupción súbita y multitudinaria
de insectos, animales u otros organismos de una misma especie que
provoca diversos tipos de perjuicios (…) también es posible denominar
plaga al avance de una enfermedad en una región”. (Zevallos, 2020)
Según Zevallos (2020) no podemos olvidar que es un tipo penal en blanco
o incompleto ya que no se indican las conductas.
Cuando se levante el Estado de Emergencia Nacional y el aislamiento
social obligatorio, los ciudadanos y las empresas deberán prestarle
especial atención al Decreto Legislativo Nº 1458 y al Decreto Supremo Nº
34
006-2020-IN, normas que seguramente seguirán en vigencia, en las cuales
podemos advertir algunas conductas que configurarían el delito de violación
de medidas sanitarias; por ejemplo, desarrollar actividades sociales,
recreativas, culturales, religiosas de aglomeración o concurrencia masiva o
no masiva en la vía pública, o circular por la vía pública sin usar la
mascarilla de uso obligatorio, ello sin perjuicio de las nuevas medidas y
prohibiciones que seguramente serán emitidas a fin de evitar la
propagación del COVID-19. (Zevallos, 2020)
Por todo ello, las empresas deben incorporar un protocolo sanitario para
evitar que ocurra contagios en los centros laborales, pudiendo entidades
como la PNP o Ministerio Público verificar que se tomen las medidas de
prevención en las empresas. (Zevallos, 2020).
2.2.1.7.3 Propagación de enfermedades riesgosas y

Contagiosas
En relación con el delito de propagación de epidemia este se ha
aplicado a personas que conociendo que eran portadoras del virus han
decidido violar las medidas de prevención, contagiando a terceros.
Por ejemplo, es el caso del médico que luego de haber realizado un
viaje internacional y saber que estaba contagiado del virus, decidió
continuar yendo a su lugar de trabajo enfermando a varios de sus
compañeros.
Ahora bien, el debate en la aplicación de este delito se encuentra en
si el mismo es aplicable para personas que teniendo síntomas asociados
35
al COVID-19 no se realicen las pruebas correspondientes y terminen
contagiando a terceros. Esto, en la medida de que, aunque si bien no
tenían certeza de si eran positivos para el virus, tenían conocimiento de
que posiblemente podrían estar contagiados.
Por lo anterior, es importante para las empresas llevar un registro
diario del estado de salud de todos sus trabajadores, para así poder
detectar posibles casos de alto riesgo y tomar las medidas pertinentes.
(CMS , 2020, pág. 1)
2.2.1.7.4 Resistencia y Violencia contra la autoridad – Articulo

365 del Código Penal
Este delito está previsto en el artículo 365 del Código Penal y que
dice:
“El que, sin alzamiento público, mediante violencia o amenaza,
impide a una autoridad o a un funcionario o servidor público ejercer sus
funciones o le obliga a practicar un determinado acto de sus funciones o le
estorba en el ejercicio de estas, será reprimido con pena privativa de
libertad no mayor de dos años”
El bien jurídico protegido por la norma es el correcto funcionamiento
de la Administración pública en beneficio de los ciudadanos. Se protege, en
consecuencia, la libre formación de la voluntad estatal de las autoridades,
los funcionarios y servidores públicos en el ejercicio legítimo de sus
funciones y el libre ejercicio de las actuaciones funcionariales. (Pariona
Arana, 2018, pág. 81)
36
En la doctrina nacional se ha señalado que el bien jurídico del delito
es la libertad de determinación del funcionario público en el ejercicio de sus
funciones, ya que el sujeto activo quiere superponer su voluntad a la
voluntad del funcionario1. También se señala que se trataría de un tipo
penal pluriofensivo. (Rojas Vargas , 1997, págs. 216-217)
El tipo penal comprende tres modalidades delictivas que únicamente
pueden ser cometidas en un contexto ajeno al “alzamiento público”:
• Cuando el sujeto activo, mediante violencia o amenaza, impide a una
autoridad, un funcionario o servidor público ejercer sus funciones.
• Cuando el sujeto activo, mediante violencia o amenaza, obliga a una
autoridad, un funcionario o servidor público a practicar determinado
acto de sus funciones.
• Cuando el sujeto activo, mediante violencia o amenaza, estorba a una
autoridad, un funcionario o servidor público en el ejercicio de sus
funciones. (Pariona Arana, 2018, pág. 82)
En el marco de la violencia que se ejerce contra funcionarios
públicos, el delito de violencia contra la autoridad podría concurrir con otros
delitos como lesiones, daños, injurias, coacciones, tenencia ilegal de
armas, homicidio, entre otros. También se puede presentar casos de
concurso aparente, por ejemplo, entre los delitos de violencia contra
funcionario público (art. 365 del CP) y el delito de coacción (art. 151 del
CP), pero, por principio de especialidad, el hecho criminal se subsumiría, al
tratarse de una conducta violenta contra la autoridad, en los límites del art.
365 del CP. Distinto sería el supuesto en el que el agente obligue al sujeto
37
público a practicar un acto que no guarda relación con sus funciones: en
este caso solo podría configurarse el delito de coacción. (Pariona Arana,
2018, pág. 86)
Con respecto al coronavirus se ha visto que muchas personas han
sido renuentes a aceptar las medidas dispuestas por el estado y los policías
para hacerlas cumplir, muchas veces han tenido que verse afectado por
personas inescrupulosas que nos les importaba respetar la cuarentena,
usar mascarilla y otras medidas dispuestas por el estado.
2.2.2. DERECHO A LA SALUD
Según la Organización Mundial de la Salud (2017) el derecho a la
salud es “el goce del grado máximo de salud que se pueda lograr es uno
de los derechos fundamentales de todo ser humano.” (Organización
Mundial de la Salud, 2017)
Asimismo, el derecho a la Salud exige un conjunto de criterios
sociales que propicien la salud de todas las personas, entre ellos la
disponibilidad de servicios de salud, condiciones de trabajo seguras,
vivienda adecuada y alimentos nutritivos. El goce del derecho a la salud
está estrechamente relacionado con el de otros derechos humanos tales
como los derechos a la alimentación, la vivienda, el trabajo, la educación,
la no discriminación, el acceso a la información y la participación.
(Organización Mundial de la Salud, 2017)
El derecho a la salud abarca libertades y derechos.
• Entre las libertades se incluye el derecho de las personas de controlar
38
su salud y su cuerpo (por ejemplo, derechos sexuales y reproductivos)
sin injerencias (por ejemplo, torturas y tratamientos y experimentos
médicos no consensuados).
• Los derechos incluyen el derecho de acceso a un sistema de
protección de la salud que ofrezca a todas las personas las mismas
oportunidades de disfrutar del grado máximo de salud que se pueda
alcanzar.
Las políticas y programas de salud pueden promover o violar los
derechos humanos, en particular el derecho a la salud, en función de la
manera en que se formulen y se apliquen. La adopción de medidas
orientadas a respetar y proteger los derechos humanos afianza la
responsabilidad del sector sanitario respecto de la salud de cada persona.
(Organización Mundial de la Salud, 2017)
2.2.2.1. Definición del Derecho a la Salud
La Organización Mundial de la Salud define el derecho a la salud
como “un estado de completo bienestar físico, mental y social” (Sanabria,
2016) y no meramente la ausencia de un dolor o enfermedad. Los Estados
deben asegurar ambas libertades y derechos. Lo anterior incluye el derecho
al control de la salud y el cuerpo de cada uno, incluyendo la libertad sexual
y reproductiva, y la libertad de interferencias como la tortura, el tratamiento
médico no consentido y la experimentación. Los derechos incluyen el
acceso a instalaciones sanitarias adecuadas y servicios, así como a
medidas apropiadas de los Estados en relación con determinantes
39
socioeconómicos de la salud, tales como la comida, el agua y el
saneamiento, las condiciones de trabajo seguras y saludables, la vivienda
y la pobreza (RED - DESC, 2020).
Tribunal Constitucional de Perú, en el Fundamento Jurídico 4 de su
Expediente N° 03315-2012-AA/TC:
“La salud es derecho fundamental por su relación inseparable con el
derecho a la vida; y la vinculación entre ambos es irresoluble, ya que la
presencia de una enfermedad o patología puede conducirnos a la muerte
o, en todo caso, desmejorar la calidad de la vida”. (Gonzales Loli, 2019,
pág. 65)
Asimismo, el Tribunal Constitucional de Perú, en el Fundamento
Jurídico N° 5 de su Expediente N° 03315-2012-AA/TC, sostuvo que:
“El derecho a la salud comprende la facultad que tiene todo ser
humano de mantener la normalidad orgánica funcional, tanto física como
mental, así como restablecerse cuando se presente una perturbación en la
estabilidad orgánica y funcional del propio ser…” (Gonzales Loli, 2019, pág.
66)
Se entiende a la salud como “stressors” ya que tiene factores
externos como lo social, cultural o económico y factores internos como el
tema biológico o hereditario. (Sanabria, 2016, pág. 79)
El derecho a la salud está estrechamente interconectado con
numerosos otros derechos humanos, incluidos los derechos a la
alimentación, el agua, la vivienda, el trabajo, la educación, la vida, la no
40
discriminación, la privacidad, el acceso a la información y la prohibición de
la tortura, entre otros. (RED - DESC, 2020)
En su Observación General 14, el Comité de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales de la ONU ofrece una orientación detallada a los
Estados en relación a sus obligaciones de respetar, proteger y cumplir el
derecho a la salud. El Comité también indica que el derecho incluye los
siguientes estándares esenciales e interrelacionados:
• Disponibilidad. Los Estados deben asegurar la provisión de una
infraestructura suficiente válida de salud pública e individual en todo su
territorio, así como instalaciones de agua y saneamiento seguras,
personal capacitado y adecuadamente compensado y todos los
medicamentos esenciales.
• Accesibilidad. El acceso a la salud consiste en cuatro elementos clave:
la no discriminación, la accesibilidad física, la accesibilidad económica
y la accesibilidad de la información. Las instalaciones y servicios de
salud deben ser accesibles a todos, especialmente a los más
vulnerables, sin discriminación de ningún tipo. Las instalaciones y
servicios, así como los factores determinantes básicos de la salud, tales
como los servicios de agua y saneamiento, deben ser accesibles
físicamente. Las infraestructuras de salud, bienes y servicios deben
estar al alcance de todos, y cualquier pago debe estar basado en el
principio de equidad para que las familias más pobres no soporten una
carga desproporcionada de los gastos relacionados con la salud. Los
Estados deben garantizar que toda persona tiene el derecho a buscar,
41
recibir y difundir información sobre la salud, en equilibrio con la
confidencialidad de la información médica.
• Aceptabilidad. Las infraestructuras de salud deben ser respetuosas
con la ética médica y la cultura de los individuos y las comunidades, así
como prestar atención a los requisitos de géneros y relativos al ciclo de
la vida.
• Calidad. Las infraestructuras de salud deben ser científica y
médicamente apropiadas y de buena calidad. Entre otras cosas, esto
requiere la provisión de medicinas y equipos necesarios, profesionales
médicos formados y el acceso a agua y saneamiento (RED - DESC,
2020)
Por último, el Tribunal Constitucional ha definido el derecho a la
salud como:
[…] la facultad que tiene todo ser humano de mantener la normalidad
orgánica funcional, tanto física como mental, y de restablecerse cuando se
presente una perturbación en la estabilidad orgánica y funcional de su ser,
lo que implica, por tanto, una acción de conservación y otra de
restablecimiento; acciones que el Estado debe proteger tratando de que
todas las personas, cada día, tengan una mejor calidad de vida, para lo cual
debe invertir en la modernización y fortalecimiento de todas las instituciones
encargadas de la prestación del servicio de salud, debiendo adoptar
políticas, planes y programas en ese sentido. (STC 2945-2003-AA/TC).
(Arevalo Martos, 2017, pág. 13)
42
En conclusión, al ser el derecho a la salud un derecho fundamental
inherente al ser humano, que implica mantener la funcionalidad organiza
en el cuerpo físico humano así como en la mente y el derecho a que se nos
cure en caso sea contagiado por alguna enfermedad, por nada le puede
ser arrebatado su derecho a ser atendido en un centro de salud, siendo
obligación de todos respetar los derechos de cada uno de los individuos y
del estado garantizar la funcionalidad de los hospitales para cuando sea
necesario. (Gonzales Loli, 2019, pág. 68)
2.2.2.2. Derecho a la Salud Publica en el Perú
La salud es uno de los derechos fundamentales de todo ser humano
sin distinción de raza, religión, ideología política o condición económica o
social (Mesa de Trabajo de Bogotá sobre Desplazamiento Interno,
2005, pág. 9). Se trata de un derecho social por antonomasia, del cual se
desprende una serie de derechos y deberes para los particulares y para el
Estado.
En nuestro ordenamiento lo encontramos regulado en el artículo 7°
de la Constitución Política de 1993 como parte de uno de los derechos
económicos, sociales y culturales:
“Artículo 7.- Todos tienen derecho a la protección de su salud, la del
medio familiar y la de la comunidad, así como el deber de contribuir a su
promoción y defensa. La persona incapacitada para velar por sí misma a
causa de una deficiencia física o mental tiene derecho al respeto de su
43
dignidad y a un régimen legal de protección, atención, readaptación y
seguridad”. (Congreso de la República del Peru , 1993, pág. 5)
Así también, el artículo 9° del mismo cuerpo de normas regula lo
siguiente:
Artículo 9.- El Estado determina la política nacional de salud. El
Poder Ejecutivo norma y supervisa su aplicación. Es responsable de
diseñarla y conducirla en forma plural y descentralizadora para facilitar a
todos el acceso equitativo a los servicios de salud. (Congreso de la
República del Peru , 1993, pág. 5)
Esto es, la salud representa un derecho elemental que poseemos
todas las personas por nuestra condición de tal, con diversas dimensiones
que son relevantes y deben ser consideradas para su debida protección;
siendo obligación del Estado el determinar la política nacional de salud y
facilitar a todos los accesos equitativos a los servicios de salud.
Frente a esto, es preciso revisar lo establecido por el Tribunal
Constitucional a través de la jurisprudencia, en la que se señala que la salud
es un derecho fundamental por su relación inseparable con el derecho a la
vida, y por ende, es necesario llevar a cabo medidas que permitan proteger
la vida; tal como se indica a continuación:
“[…]El derecho a la salud reconocido en el artículo 7° de la
Constitución no puede ser entendido como una norma que requiere de
desarrollo legal para su efectividad, siendo así podemos afirmar que posee
una doble dimensión: a) El derecho de todos los miembros de una
determinada comunidad de no recibir por parte del Estado un tratamiento
44
que atente contra la salud y b) El derecho de exigir del Estado las
actuaciones necesarias para el goce de parte de los ciudadanos de
servicios de calidad en lo relacionado a la asistencia médica, hospitalaria y
farmacéutica […] el Derecho a la Salud […] es considerado por este
Tribunal como un derecho fundamental por su relación inseparable con el
Derecho a la Vida, esto en uso del criterio de conexidad […]”. (STC 03599-
2007-AA) (Tribunal Constitucional, 2007)
El Tribunal establecido que el derecho a la salud implica una facultad
principal en nuestro ordenamiento jurídico y que su carácter fundamental
no sólo implica la importancia de la salud para preservar la propia vida en
condiciones dignas, sino que también implica la necesidad de maximizar su
protección como condición para el ejercicio pleno y real de la autonomía
personal.
De ello se desprende que, existe evidentemente una relación directa
del derecho a la salud con el derecho a la vida tanto en el ámbito de la
reparación, esto es, la obligación por parte del Estado de asegurar y
recuperar el uso de las facultades del ciudadano respecto de todos sus
derechos; así como en el ámbito de la prevención, en la que se procure la
reducción de las incidencias que afecten a la salud de todos nosotros.
Y lo que importa del derecho a la salud es que el Estado garantice
ese derecho para todos, pero también es tarea de los particulares contribuir
con la misma, tal como lo indica la siguiente sentencia:
45
“Como ya se ha expuesto, la moderna concepción de los derechos
sociales implica que no solo constituyan obligaciones de hacer del Estado,
sino de toda la sociedad en su conjunto; por ello, la doctrina ha empezado
a denominarlos ‘deberes de solidaridad’. En una sociedad democrática y
justa, la responsabilidad por la atención de los más necesitados no recae
solamente en el Estado, sino en cada uno de los individuos en calidad de
contribuyentes sociales. […]”. (STC 2945-2003-AA/TC) (Tribunal
Constitucional, 2004)
Sin duda, el Tribunal Constitucional ha registrado importantes
avances que han permitido el ejercicio práctico del derecho, pero, sobre
todo, la búsqueda de mecanismos procesales que puedan hacer más
efectivos los mandatos sobre el derecho a la salud, pero aún debe seguir
reforzándose.
De igual manera, los artículos II, IV y VI del Título Preliminar de la
Ley General de Salud respecto a este derecho establecen lo siguiente:
“II. La protección de la salud es de interés público. Por tanto, es
responsabilidad del Estado regularla, vigilarla y promoverla.
IV. La salud pública es responsabilidad primaria del Estado. La
responsabilidad en materia de salud individual es compartida por el
individuo, la sociedad y el Estado.
VI. Es de interés público la provisión de servicios de salud, cualquiera
sea la persona o institución que los provea. Es responsabilidad del Estado
promover las condiciones que garanticen una adecuada cobertura de
46
prestaciones de salud a la población, en términos socialmente aceptables
de seguridad, oportunidad y calidad.
Es irrenunciable la responsabilidad del Estado en la provisión de
servicios de salud pública. El Estado interviene en la provisión de servicios
de atención médica con arreglo a principios de equidad”. (Congreso de la
República del Perú, 1997, pág. 2)
Que, el Estado tiene que garantizar la salud de su pueblo, y que ello
sea para todos, sin discriminación alguna y de buena calidad. Empero, en
la práctica ello no se cumple, pues existe muchas deficiencias por parte del
estado, no hay personal calificado para la atención, ni hospitales bien
equipados.
2.2.2.3. Derecho a la Salud en los Convenios Internacionales
El derecho a la salud se encuentra establecido en tratados y declaraciones
de conferencias internacionales, por lo que el Tribunal Constitucional del
Perú precisa que las principales fuentes normativas del Derecho
Internacional de los Derechos Humanos respecto al derecho a la salud, se
encuentra recogido en los siguientes instrumentos:
• La Declaración Universal de los Derechos Humanos
Aprobada por Resolución Legislativa N°13282 del 15 de diciembre
de 1959, en su artículo 25.1 señala literalmente que:
“Artículo 25: 1. Toda persona tiene derecho a un nivel de vida
adecuado que le asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar, y
47
en especial la alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia médica y
los servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros en
caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros casos de
pérdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes
de su voluntad. […]” (DERECHOS HUMANOS , 1959)
Del mencionado artículo, debe entenderse al derecho a la salud
como un derecho al disfrute de toda una escala de facilidades, bienes,
servicios y condiciones necesarios para alcanzar el nivel más alto posible
de salud (Comisión Presidencial Coordinadora de la Política del
Ejecutivo en materia de Derechos, 2011, pág. 39).
Ello en relación de que este derecho no sólo comprende lo que es
una atención médica de forma oportuna y adecuada, sino que también debe
considerarse las condiciones sanitarias de los centros de salud y de las
propias personas, una buena alimentación, una vivienda adecuada, el
contar con la información necesaria respecto a los temas de salud, salud
reproductiva, salud mental y de esta manera propiciar su participación en
la toma de decisiones y de medidas políticas en cuestiones de salud.
• Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos
Humanos (Pacto de San José)
Realizada en San José de Costa Rica, del 7 al 22 de noviembre de
1969. En su artículo 4 establece lo siguiente:
“Artículo 4. Derecho a la Vida:
1. Toda persona tiene derecho a que se respete su vida. Este derecho
está protegido por ley, y en general, a partir del momento de la
48
concepción. Nadie puede ser privado de la vida arbitrariamente”.
(Comisión Interamericana de Derechos Humanos, 1969)
De este artículo se entiende que cada persona es titular de su vida y
es ella quien decide qué hacer con ella, nadie puede ser privado de su vida
arbitrariamente, tienen autonomía de decisión.
• El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales
Ratificado mediante instrumento de adhesión de fecha 12 de abril de
1978, depositado el 28 de abril de 1978. En su artículo 12° establece lo
siguiente:
“Artículo 12:
1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda
persona al disfrute del más alto nivel posible de salud física y mental.
2. Entre las medidas que deberán adoptar los Estados Partes en el Pacto
a fin de asegurar la plena efectividad de este derecho, figurarán las
necesarias para:
a) La reducción de la mortinatalidad y de la mortalidad infantil, y el sano
desarrollo de los niños;
b) El mejoramiento en todos sus aspectos de la higiene del trabajo y
del medio ambiente;
c) La prevención y el tratamiento de las enfermedades epidémicas,
endémicas, profesionales y de otra índole, y la lucha contra ellas;
49
d) La creación de condiciones que aseguren a todos asistencia médica
y servicios médicos en caso de enfermedad”. (OFICINA DEL ALTO
COMISIONADO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS
DERECHOS HUMANOS EN COLOMBIA, 2015, pág. 20)
Del artículo se entiende que, el derecho a la salud no sólo está
referido a estar sano, sino que implica también la facultad de la persona de
poder controlar su propia salud y su cuerpo, como se ha mencionado en el
instrumento internacional anteriormente. Asimismo, presupone también
que los Estados Parte tomen las medidas concretas a fin de mejorar la
salud de los niños (as), adultos, ancianos; de reducir la mortalidad infantil,
mejorar el medio ambiente, la salud en el trabajo, así como la prevención,
control y tratamiento de enfermedades y facilitar el acceso a la salud a todos
los ciudadanos de cada Estado Parte.
• La Declaración Americana de los Derechos y Deberes del
Hombre
Aprobada en la Novena Conferencia Internacional Americana, en
Bogotá, 1948. En su artículo 11 indica literalmente lo siguiente:
“Artículo 11.- Toda persona tiene derecho a que su salud sea
preservada por medidas sanitarias y sociales, relativas a la alimentación, el
vestido, la vivienda y la asistencia médica, correspondiente al nivel que
permitan los recursos públicos y los de la comunidad”. (Novena
Conferencia Internacional Americana, 1948, pág. 3)
Estas son algunas de las normas internacionales que protegen
nuestro derecho a la salud y que es consecuencia del aporte de cada país
50
y que incluso busca que se tenga igualdad en el acceso. (MACHUCA,
2017, pág. 25).
2.2.2.4. Servicios Públicos
Marienhoff (1993) plantea que el servicio público es toda actividad de
la Administración Pública que tiene como fin satisfacer las necesidades y
los intereses generales: “(…) toda actividad de la Administración Pública, o
de los particulares o administrados, que tienda a satisfacer necesidades o
intereses de carácter general (…)” (Marienhoff, 1993, pág. 55)
Dromi (1996) plantea que el servicio público se configura como un
medio para alcanzar fines, y se traduce en la realización de actividades
públicas en forma de obras, funciones y prestaciones: “(…) un medio para
un fin próximo o para un fin mediato (el bien común), que se traduce en
actividades públicas, con forma de obra, función o prestación de interés
público (…)” (Dromi, 1996, pág. 531)
Linares (1986) plantea que el servicio público es una prestación de
carácter obligatorio de cosas y servicios que tienen como finalidad
satisfacer necesidades colectivas y primordiales de la sociedad: “(…) la
prestación obligatoria individualizada y concreta de cosas y servicios, para
satisfacer necesidades colectivas y primordiales de la comunidad, ya
directamente por la Administración, ya por medio de particulares: en ambos
casos bajo un régimen de derecho público.” (Linares, 1986, pág. 509).
51
En conclusión, los servicios públicos son las prestaciones
obligatorias que brinda el estado en obras, servicios o funciones con la
finalidad de satisfacer las necesidades fundamentales del pueblo,
garantizando el estado todo el tiempo el mejor desarrollo y
desenvolvimiento del ser humano. (Gonzales Loli, 2019, pág. 74)
2.3. DEFINICIÓN DE TÉRMINOS BÁSICOS
• Delivery: Es una palabra en ingles que significa entrega, pero hace
referencia a la entrega a domicilio del producto pedido o efectuar un
servicio en el domicilio que lo solicitan.
• Derecho a la vida: Es el derecho quizá más importante para el ser
humano y de donde surgen otros derechos, que va desde la gestación
y termina con la muerte y que incluye el aspecto físico y mental.
• Guantes: Prenda que cubre la mano y que evita la contaminación con
virus o bacterias.
• Limpieza: Es la cualidad de estar sin suciedad o lo que se refiere a lo
perjudicial de algo.
• Mascarillas: Es trozo de tela que se coloca sobre la nariz y la boca y se
sujeta con cinta elástica en la cabeza, para evitar o facilitar la inhalación
de virus que están en el ambiente.
• Pase de tránsito: Es una autorización que se tramita de manera
electrónica para los sectores autorizados a seguir funcionando.
52
• Propagación. – Efecto de expandir una enfermedad, noticia u otra cosa.
• Sanción. – Se llama a la pena para quien infringe las disposiciones
legales.
• Toque de queda. – Es la prohibición para salir del domicilio que se
establece a la población por parte del Estado a efector de que evitar la
propagación de enfermedades y solo se exceptúa salir por razones de
salud o necesitad.
53
CAPÍTULO III
METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACION
3.1. TIPO DE INVESTIGACIÓN
La presente Investigación científica es de tipo aplicada o también
conocida como activa o dinámica, ya que refleja la necesidad imperativa de
medir y estimar magnitudes metodológicas de los fenómenos o problemas
de investigación (…) se pretende medir y estudiar, los fenómenos sociales
los cuales deben referirse al mundo real. (Hernández, Fernández, &
Baptista, 2014, pág. 5)
3.2. NIVEL DE INVESTIGACION: DESCRIPTIVA -EXPLICATIVA
Descriptiva porque “se busca especificar las propiedades, las
características y los perfiles de persona, grupos, comunidades, procesos,
objetos o cualquier otro fenómeno que se someta a un análisis”.
(Hernández, Fernández, & Baptista, 2014, pág. 92)
Explicativa porque, su interés se centra en explicar por qué ocurre un
fenómeno y en qué condiciones se manifiesta o por qué se relaciona dos o
más variables (Hernández, Fernández, & Baptista, 2014, pág. 95)
3.3. METODOS DE INVESTIGACION
Para alcanzar los objetivos trazados en la presente tesis, se realizó la
interpretación lineal de las normas del derecho en las áreas constitucional
y penal. Asimismo, se empleó la interpretación las respuestas dadas por la
54
población encuestada, recurriendo a la doctrina del derecho comparado,
información que se obtuvo usando la siguiente metodología:
• MÉTODO INDUCTIVO
A decir de RAMOS SUYO J. A. este método “consiste en que el
investigador, a partir de la observación de ciertos números de
proposiciones, infiere o induce a la formulación de un principio general. Su
aplicación y desarrollo en el Derecho tiene relevancia en todas las
especialidades”1
En consecuencia, se determinó el criterio del Juzgador desde un grado
menor de generalización hasta un grado mayor del mismo, es decir de lo
singular a lo particular y de lo particular a lo general.
• MÉTODO DEDUCTIVO:
En opinión de RAMOS SUYO J. A. este método “consiste en
descomponer formal e idealmente los hechos (el tema) en busca de la
causa. El proceso de razonamiento deductivo está condicionado por la
actividad cognoscitiva; constituye uno de los que pueden aplicarse en la
estructuración del conocimiento científico. Se utiliza por regla general, en
la acumulación e interpretación teórica de los hechos e informaciones de
carácter empírico”.2 En consecuencia, a través de este método, se logró
obtener conocimientos de los aspectos más generales en el aspecto social,
económico y jurídico de los habitantes de los dos asentamientos humanos
que constituyeron la muestra de estudio de la presente investigación.
1 RAMOS SUYO Juan Abraham. Elabores u Tesis en Derecho Pre y Postgrado.2da Edición. Lima 2008. Pág 473.
2 Idem. Pág 466
55
• MÉTODO SINTÉTICO:
RAMOS SUYO J. A. manifiesta que “la ventaja de este método
relevante, tiene mérito para la exposición clara y facilita el acto probatorio.
Síntesis significa composición, reagrupación, reunión. Se procede por este
método cuando se tiene la necesidad de ejecutar la acción de combinar y
unificar los datos e informaciones, que fueron aislados en el análisis. El
investigador recurre a este método para que su conclusión resulte probada,
contrastada y sobre todo justa”.3
Mediante este método he conseguido unir las partes del fenómeno
estudiado, permitiendo ver las relaciones externas e internas que existen
entre ellas, buscando su esencia, sobre todo en el aspecto de la
contrastación de las hipótesis, marco teórico, conclusiones y ulteriores
recomendaciones.
• METODO ABSTRACTO – CONCRETO
Partiendo del análisis de los hechos, se extraen las características
esenciales y más generales a efectos sintetizarlo posteriormente en un todo
concreto.
• METODO DOGMATICO JURÍDICO
Se analizó doctrina y jurisprudencialmente el tema, descomponiendo
sus elementos y reconstruyendo en forma coherente hacia el fenómeno
indagatorio.
3 Idem pág 481 - 482
56
• MÉTODO JURÍDICO COMPARATIVO
En virtud de este método se ha identificado la legislación de otros
países, a fin de determinar semejanzas y diferencias.
3.4. DISEÑO Y ESQUEMA DE INVESTIGACION
Teniendo en cuenta la opinión de Hernández (2004), el diseño para
el presente trabajo fue no experimental en su forma transversal, descriptiva
explicativa.
Teniendo en cuenta la opinión de Hernández (2004), el diseño para
el presente trabajo fue no experimental en su forma transversal, descriptiva
explicativa.
Según Sampieri, (Metodología de la Investigación 4ta Edición,
2006), como consecuencia del contacto directo o indirecto con los datos
recopilados de nuestra muestra, este estudio descriptivo, explicativo
recogió características externas como: enumeración y agrupamiento de sus
partes, las cualidades y circunstancias que lo entornan.
El esquema del diseño de la presente investigación es el siguiente:
O1
M
i
57
Dónde:
M Representa a la muestra que comprende por las
personas encuestadas.
O1 Observación empírica sobre la violación de las
medidas sanitarias.
(VARIABLE INDENPENDIENTE)
O2 Observación empírica sobre el derecho a la salud.
(VARIABLE DEPENDIENTE)
i Relación de incidencia de la variable independiente
en la variable dependiente.
3.5. POBLACION Y MUESTRA
3.5.1 Población
Población: Dentro de este aspecto analizaremos lo siguientes:
• 150, 000 personas que viven en el distrito de Callería.
• 60 Fiscales Penales.
• 02Jueces de los Juzgado Penales.
3.5.2 Muestra
La muestra: La muestra utilizada será utilizando un muestreo simple y
aleatorio y estará constituida de la siguiente manera:
• 30 personas que viven en el distrito de Callería.
• 10 fiscales penales.
58
• 02 jueces de los Juzgado Penales.
3.6. INSTRUMENTOS DE RECOLECCION DE DATOS
Para la ejecución de la presente investigación, se utilizó las técnicas
de gabinete y de campo.
Las técnicas de gabinete, sirvieron para recoger información
bibliográfica para fundamentar el marco teórico.
Las técnicas de campo, sirvieron para recoger y procesar los datos
que resulte de la investigación; entre ellas la técnica de la encuesta y la
técnica de la observación.
3.7. TECNICAS DE RECOJO, PROCESAMIENTO Y PRESENTACION DE
DATOS
3.7.1 Técnica de Recojo
Dentro del procedimiento para la recolección de información, se ha tenido

en cuenta lo siguiente:
• La fundamentación el trabajo de investigación con la teoría científica.
• La elaboración de los instrumentos de investigación. (validación de los
instrumentos)
• La aplicación de los instrumentos de investigación.
• El análisis y discusión de los resultados.
• La construcción de figuras e interpretación de los mismos.
• La valoración de la aplicación del programa.
• La fundamentación y conclusión del trabajo de investigación en función
59
de sus resultados mediante las fichas técnicas aplicados a la muestra.
3.7.2 Procesamiento de Datos
Se consideraron las siguientes fases:
La Revisión y Constatación de la Información: Este paso consistió
básicamente en depurar la información revisando los datos contenidos en
los instrumentos de trabajo de campo.
Clasificación de la Información: Se llevó a cabo con la finalidad de
agrupar datos mediante la distribución de frecuencias de las variables
independiente y dependiente.
La Codificación y Tabulación: La codificación es la etapa en la que
se formó un cuerpo o grupo de símbolos o valores de tal manera que los
datos fueron tabulados, generalmente se efectuó con números o letras.
La tabulación manual se realizó ubicando cada uno de las variables

en los grupos establecidos en la clasificación de datos, o sea en la
distribución de frecuencias. También se utilizó la tabulación mecánica,
aplicando programas o paquetes estadísticos de sistema computarizado.
3.7.3 Presentación de Datos
Los datos se presentaron en tablas de frecuencia y figuras con barra,
de acuerdo al resultado obtenido fueron:
Cuadros Estadísticos: Con la finalidad de presentar datos
ordenados y así facilitar su lectura y análisis, se elaboró cuadros
60
estadísticos de tipo bidimensional, es decir, de doble entrada porque en
dichos cuadros se distingue dos variables de investigación.
Figuras de Columnas o Barras: Sirvió para relacionar las
puntuaciones con sus respectivas frecuencias, es propio de un nivel de
medición por intervalos, es el más indicado y el más comprensible.
Para la presentación final del informe se utilizó:
La Redacción Científica: Se llevó a cabo siguiendo las pautas que
se fundamenta con el cumplimiento del Reglamento de Grados y Títulos de
la Universidad Nacional de Ucayali.
Es decir, cumpliendo con un diseño o esquema del informe, y para
la redacción se tuvo en cuenta: el problema estudiado, los objetivos, el
marco teórico, la metodología, técnicas utilizadas, el trabajo de campo,
análisis de los resultados, discusión, conclusiones y recomendaciones
propuestas.
Sistema Computarizado: El informe final se elaboró utilizando
distintos procesadores de textos, paquetes y programas, insertando figuras
y textos de un archivo a otro. Algunos de estos programas fueron: Word,
Excel, SPSS.
61
CAPÍTULO IV
RESULTADOS Y DISCUSIÓN
4.1. PRESENTACION DE RESULTADOS
Los resultados de la presente investigación, se encuentran plasmados en
tablas y gráficos estadísticos, producto de la aplicación del instrumento de
recolección de la información consistente en una encuesta.
La encuesta se realizó con la participación de los jueces, fiscales y público
en general, quienes mostraron predisposición para colaborar con el
desarrollo de la encuesta, más aún cuando supieron que se trataba de una
tesis que contribuirá a la lucha contra el coronavirus, pero desde el aspecto
legal.
A continuación, presento las tablas y gráficos estadísticos con su
respectivo análisis e interpretación.
62
Tabla 1. Personas que no tienen pase de Transito
¿Cuál es el nivel en que las personas que no les corresponde tener un pase de
tránsito respetan la medida de aislamiento social obligatorio dictado por el
Estado?
Niveles Frecuencia Porcentaje acumulado
Bajo 33 78,6
Medio 8 97,6
Alto 1 100,0
Total 100,0
Fuente: Datos de las encuestas aplicadas.
Figura 1. Personas que no tienen pase de transito
Interpretación: Del total de la muestra, respecto a la pregunta 1
78.6% respondió bajo, 19% respondió medio y 2.4% respondió alto.
63
Tabla 2. Personas que respetan el toque de queda
¿Cuál es el nivel en que las personas respetan el toque de queda dictado por
el Estado Peruano?
Bajo 37 88,1
Medio 5 11,9
Total 42 100,0
Figura 2. Personas que respetan el toque de queda
¿Cuál es el nivel en que las personas respetan el toque de queda dictado
por el Estado Peruano?: 88.1% respondió bajo y 11.9% respondió medio.
64
Tabla 3. Empresarios que hacen trabajar a los empleados
¿Cuál es el nivel en que los empresarios hacen trabajar a los empleados en el
centro laboral en estado de emergencia?
Bajo 8 19,0
Medio 29 88,1
Alto 5 100,0
Total 42
Figura 3. Empresarios que hacen trabajar a los empleados
¿Cuál es el nivel en que los empresarios hacen trabajar a los empleados
en el centro laboral en estado de emergencia?: 69% respondió medio, 19%
respondió bajo y 11.9% respondió alto.
65
Tabla 4. Empresas ordenadas y que tienen buen aseo
¿Cuál es el nivel en que en las empresas se mantiene en orden y aseo del lugar
de trabajo y utensilios de trabajo como el celular, sillas, vasos, vehículos, mesas
y escritorio?
Bajo 30 71,4
Medio 12 28,6
Total 42
Figura 4. Empresas ordenadas y que tienen buen aseo
71.4% respondió bajo y 28.6% respondió medio.
66
Tabla 5. Comerciantes que se hicieron la Prueba de descarte
¿En qué nivel los comerciantes de los mercados que atienden al público por
productos de primera necesidad se han efectuado la prueba de descarte del
coronavirus antes de su atención al público?
Bajo 35 83,3
Medio 6 97,6
Alto 1 100,0
Total 42
Figura 5. Comerciantes que se hicieron prueba de descarte
83.3% respondió bajo, 14.3% respondió medio y 2.4% respondió alto.
67
Tabla 6. Comerciantes que guardan distancia
productos de primera necesidad guardan su distancia de los clientes?
Bajo 34 81,0
Medio 8 19,0
Total 42
Figura 6. Comerciantes que guardan distancia
Interpretación: Del total de la muestra, respecto a la pregunta 6 ¿En
qué nivel los comerciantes de los mercados que atienden al público por
productos de primera necesidad guardan su distancia de los clientes?: 81%
respondió bajo y 19% respondió medio.
68
Tabla 7. Comerciantes que usan mascarilla y guantes
productos de primera necesidad usan mascarilla y guantes?
Frecuencia Porcentaje
Niveles
acumulado
Bajo 21 50,0
Medio 19 95,2
Alto 2 4,8
Total 42
Figura 7. Comerciantes que usan mascarilla y guantes
50% respondió bajo, 45.2% respondió medio y 4.8% respondió alto.
69
Tabla 8. Comerciantes que desinfectan su mercadería y local
productos de primera necesidad desinfectan su mercaderías y local?
Bajo 35 83,3
Medio 7 16,7
Total 42
Figura 8. Comerciantes que desinfectan su mercadería y local
70
Tabla 9. El estado ha dictado medidas adecuadas
¿En qué nivel el Estado ha dictado medidas adecuadas para evitar la
propagación del coronavirus?
Niveles
acumulado
Bajo 15 35,7
Medio 12 64,3
Alto 15 35,7
Total 42
Figura 9. El estado ha dictado medidas adecuadas
35.7% respondió bajo, 35.7% respondió alto y 28.6% respondió medio.
71
Tabla 10. Los Juzgados Penales han dictado sanciones
¿Cuál es el nivel en que los juzgados penales del distrito de Callería han dictado
sanciones penales a aquellos que incumplieron las medidas decretadas por el
Gobierno, en el estado de emergencia nacional, ente el coronavirus?
Niveles
acumulado
Bajo 33 78,6
Medio 8 97,6
Alto 1 2,4
Total 42
Figura 10. Los Juzgados penales han dictado Sanciones
72
Tabla 11. Las personas mantienen su distancia social
¿Cuál es el nivel en que las personas mantienen la distancia social de un metro?
Bajo 34 81,0
Medio 8 19,0
Total 42
Figura 11. Las personas mantienen su distancia Social
81% respondió bajo y 19% respondió medio.
73
Tabla 12. Las personas Lavan sus manos con agua y Jabón
¿Cuál es el nivel en que las personas limpian sus manos con agua y jabón?
Bajo 24 57,1
Medio 18 42,9
Total 42
Figura 12. Las personas Lavan sus manos con agua y Jabón
¿Cuál es el nivel en que las personas limpian sus manos con agua y jabón?:
74
Tabla 13. Las personas evitan el contacto directo
¿Cuál es el nivel en que las personas evitan saludarse con las manos, brazos y
contacto directo?
Niveles
acumulado
Bajo 18 42,9
Medio 23 97,6
Alto 1 2,4
Total 42
Figura 13. Personas que evitan el contacto directo
54.6% respondió medio, 42.9% respondió bajo y 2.4% respondió alto.
75
Tabla 14. Personas que se cubren al toser o estornudar
¿Cuál es el nivel en que las personas se cubren la boca con el antebrazo cuando
tosen o estornudan o con un pañuelo desechable?
Bajo 37 88,1
Medio 5 11,9
Total 42
Figura 14. Personas que se cubren al toser o estornudar
76
Tabla 15. Comerciantes que permiten el ingreso de sus clientes
¿Cuál es el nivel en que los comerciantes permiten que sus clientes ingresen a
su puesto de venta y consuman sus productos?
Niveles
acumulado
Bajo 8 19,0
Medio 3 26,2
Alto 31 73,8
Total 42
Figura 15. Comerciantes que permiten el ingreso de sus clientes
73.8% respondió alto, 19% respondió bajo y 7.1% respondió medio.
77
Tabla 16. Tiendas que hacen delivery
¿Cuál es el nivel de tiendas que se encuentran efectuando delivery de sus
productos?
Niveles
acumulado
Bajo 2 4,8
Medio 3 11,9
Alto 37 88,1
Total 42
Figura 16. Tiendas que hacen delivery
¿Cuál es el nivel de tiendas que se encuentran efectuando delivery de sus
productos?: 88.1% respondió alto, 7.1% respondió medio y 4.8% respondió
bajo.
78
Tabla 17. Acceso de la población a las pruebas diagnosticas
¿Cuál es el nivel de acceso de la población a las pruebas diagnósticas
necesarias?
Niveles
acumulado
Bajo 33 78,6
Medio 8 97,6
Alto 1 2,4
Total 42
Figura 17. Acceso de la población a las pruebas diagnosticas
79
Tabla 18. Pacientes con síntomas en horas de espera
¿Cuál es el nivel en que los pacientes con síntomas de coronavirus tras horas de
espera, se les admite en los hospitales?
Bajo 31 73,8
Medio 11 26,2
Total 42
Figura 18. Pacientes con síntomas en horas de espera
¿Cuál es el nivel en que los pacientes con síntomas de coronavirus tras
horas de espera, se les admite en los hospitales?: 73.8% respondió bajo y
26.2% respondió medio.
80
Tabla 19. Pacientes que se les ha brindado medicina
¿Cuál es el nivel en que los pacientes con coronavirus se les ha brindado
medicina en los hospitales para su tratamiento por coronavirus?
Niveles
acumulado
Bajo 36 85,7
Medio 5 97,6
Alto 1 2,4
Total 42
Figura 19. Pacientes que se les ha brindado medicina
¿Cuál es el nivel en que los pacientes con coronavirus se les ha brindado
medicina en los hospitales para su tratamiento por coronavirus?: 85.7%
respondió bajo, 11.9% respondió medio y 2.4% respondió alto.
81
Tabla 20. Los hospitales cuentan con equipos de salud
¿Cuál es el nivel que los hospitales cuentan con equipos de salud para los
pacientes y equipos de protección para personal de salud (médicos, enfermeras,
personal administrativo y de limpieza)?
Bajo 35 83,8
Medio 7 16,7
Total 42
Figura 20. Los hospitales cuentan con equipos de salud
82
Tabla 21. Personas que fueron sancionadas por desacato
¿Cuál es el nivel en que las personas que no acataron las medidas impuestas por
la ley fueron sancionadas por violación de medidas sanitarias (art. 292º CP)?
Niveles
acumulado
Bajo 30 71,4
Medio 7 88,1
Alto 5 11,9
Total 42
Figura 21. Personas que fueron sancionadas por desacato
83
Tabla 22. Personas Diagnosticadas que no tomaron medidas
sanitarias
¿Cuál es el nivel en que las personas diagnosticadas con coronavirus y que no
han tomado las medidas para prevenir el contagio han sido sancionadas por el
delito de propagación de enfermedades contagiosas (art. 289º del CP)?
Niveles
acumulado
Bajo 35 83,3
Medio 6 14,3
Alto 1 2,4
Total 42
Figura 22. Personas Diagnosticadas que no tomaron medidas
sanitarias
84
4.2. DISCUSIÓN DE RESULTADOS
En este capítulo presentamos la confrontación de la hipótesis formulada
con los referentes bibliográficos, la hipótesis general en base a la prueba
de hipótesis y aporte científico de la investigación.
4.3. CONTRASTACION DE HIPOTESIS
4.3.1 Hipotesis General
Paso 1: Formulación de hipótesis
19 vulnera el Derecho a la Salud, es significativo, en el distrito de Callería,
2020.
19 vulnera el Derecho a la Salud, no es significativo, en el distrito de
Callería, 2020.
Paso 2: Determinación del error máximo admisible
Error máximo admisible: 5% (0.05)
Paso 3: Elección de la prueba estadística de correlación
Tabla 23. Pruebas de normalidad: Hipótesis general

Shapiro-Wilk
Estadístico gl Sig.
Violación de las medidas ,849 42 ,000
sanitarias ante el Covid-19
Derecho a la salud pública ,925 42 ,009
85
La aplicación de las pruebas de normalidad determinó una distribución no
normal de las variables, por lo que corresponde la aplicación del estadístico
Rho de Spearman.
Paso 4: Aplicación de la prueba estadística de correlación
Tabla 24. Aplicación Rho de Spearman: Hipótesis general

Derecho a la salud
pública
Rho de Violación de las Valor ,386
Spearman medidas sanitarias Sig. ,012
ante el Covid-19 N 42
Paso 5: Toma de decisión
El resultado 0.386 indica una correlación positiva baja y la
significación 0.012 indica que el resultado es significativo, por lo tanto,
la manera en que la violación de las medidas sanitarias ante el covid-19
vulnera el Derecho a la Salud, es significativo, en el distrito de Callería,
2020.
4.3.2 Hipotesis Especifica
Paso 1: Formulación de hipótesis específicas
H2: El nivel en que las personas infectadas o posiblemente infectadas con
covid_19 incumplen las medias de aislamiento social obligatorio, es alto, en
el distrito de Callería, 2020.
Ho: El nivel en que las personas infectadas o posiblemente infectadas con
covid_19 incumplen las medias de aislamiento social obligatorio, es bajo,
en el distrito de Callería, 2020.
86
H3: El nivel en que las empresas no autorizadas obligan a sus trabajadores
a efectuar sus labores en el domicilio de la empresa, es alto, en el distrito
de Callería, 2020.
Ho: El nivel en que las empresas no autorizadas obligan a sus trabajadores
a efectuar sus labores en el domicilio de la empresa, es bajo, en el distrito
de Callería, 2020.
H4: El nivel en los comerciantes de los mercados incumplen las medidas
de salubridad e higiene, es alto, en el distrito de Callería, 2020.
Ho: El nivel en los comerciantes de los mercados incumplen las medidas
de salubridad e higiene, es bajo, en el distrito de Callería, 2020.
H5: El nivel en que el Estado ha brindado asistencia sanitaria a la población
por Covid_19, es alto, en el distrito de Callería, 2020.
Ho: El nivel en que el Estado ha brindado asistencia sanitaria a la población
por Covid_19, es bajo, en el distrito de Callería, 2020.
H6: El nivel en que los Juzgados Penales han aplicado sanciones a los que
han contribuido con la propagación del Covid_19, es alto, en el distrito de
Callería, 2020.
Ho: El nivel en que los Juzgados Penales han aplicado sanciones a los que
han contribuido con la propagación del Covid_19, es bajo, en el distrito de
Callería, 2020.
87
Paso 2: Determinación del error máximo admisible
Error máximo admisible: 5% (0.05)
Paso 3: Elección de la prueba estadística de correlación
Tabla 25. Pruebas de normalidad: Hipótesis específicas

Shapiro-Wilk
Estadístico gl Sig.
Personas infectadas o posiblemente de ,560 42 ,000
covid-19
Empresas que continuaron laborando ,816 42 ,000
Comerciantes de los mercados ,771 42 ,000
El Estado ,780 42 ,000
Juzgados Penales ,533 42 ,000
Aislamiento social obligatorio ,480 42 ,000
Medidas de prevención de la propagación ,849 42 ,000
Medidas de salubridad e higiene ,603 42 ,000
Asistencia médica ,742 42 ,000
Aplicación de sanciones ,658 42 ,000
Paso 4: Aplicación de la prueba estadística de correlación
Aislamient Medidas de Medidas de Asistencia Aplicació

o social prevención de salubridad e médica n de
obligatorio la propagación higiene sanciones
Personas infectadas Valor ,460
o posiblemente de Sig. ,002
covid-19 N 42
Empresas que Valor ,111
continuaron Sig. ,486
laborando N 42
Comerciantes de los Valor -,120
mercados Sig. ,451
N 42
El Estado Valor ,283
Sig. ,069
N 42
Juzgados Penales Valor ,168
Sig. ,288
N 42
88
Paso 5: Toma de decisión
• Respecto a la primera hipótesis específica, el resultado 0.460 indica
una correlación positiva moderada y la significancia 0.002 indica que
el resultado fue significativo, por lo tanto, y en concordancia con las
tablas 1, 2 y 11, el nivel en que las personas infectadas o posiblemente
obligatorio, es bajo, en el distrito de Callería, 2020.
• Respecto a la segunda hipótesis específica, el resultado 0.111 indica
una correlación positiva baja y la significancia 0.486 indica que el
resultado no fue significativo, por lo tanto, y en concordancia con las
tablas 3 y 4, el nivel en que las empresas no autorizadas obligan a sus
trabajadores a efectuar sus labores en el domicilio de la empresa, es bajo,
• Respecto a la tercera hipótesis específica, el resultado -0.120 indica una
correlación negativa baja y la significancia 0.451 indica que el
tablas 5, 6, 7, 8, 15 y 16, el nivel en que los comerciantes de los mercados
incumplen las medidas de salubridad e higiene, es alto, en el distrito de
Callería, 2020.
• Respecto a la cuarta hipótesis específica, el resultado 0.283 indica una
correlación positiva baja y la significancia 0.069 indica que el
tablas 9, 17, 18, 19 y 20, el nivel en que el Estado ha brindado asistencia
89
sanitaria a la población por Covid_19, es bajo, en el distrito de Callería,
2020.
• Respecto a la quinta hipótesis específica, el resultado 0.168 indica una
correlación positiva baja y la significancia 0.288 indica que el
tablas 10, 21 y 22, el nivel en que los Juzgados Penales han aplicado
sanciones a los que han contribuido con la propagación del Covid_19, es
bajo, en el distrito de Callería, 2020.
90
CAPÍTULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
A continuación, pasaremos a explicar nuestras conclusiones y
recomendaciones, no sin antes, dejarles esta frase que fue ideada por los
recurrentes y que resumen en suma el sentido de nuestra tesis.
“La lucha contra la pandemia del coronavirus es trabajo de todos” los
autores.
5.1. CONCLUSIONES
1. Con relación a nuestro hipótesis general, concluimos que, se ha
determinado que la violación de las medidas sanitarias ante el
covid_19, como son: aislamiento social obligatorio, restricciones de
salir por horas y días (toque de queda), el usar mascarillas, evitar la
aglomeración de personas, entre otras medidas impuestas por el
gobierno, vulnera el Derecho a la Salud, en el distrito de Callería,
2020, de manera significativa, ya que, al no cumplirse con las
medidas dictadas por el gobierno en forma reiterativa, genera que el
virus se propague y como consecuencia muchas vidas se pierdan..
2. Con relación a nuestra primera hipótesis secundaria, llegamos a la
conclusión que el nivel en que las personas infectadas o posiblemente
obligatorio, en el distrito de Callería, 2020, es BAJO, ya que las
91
personas que llegan a sacarse su prueba de descarte de covid y salen
positivos, empiezan en su gran mayoría a presentar síntomas que
ocasionan que tengan que estar en casa para su recuperación, por lo
que son los probablemente los asintomáticos los que contagian al
seguir con su vida normal.
3. Con relación a nuestra segunda hipótesis secundaria, llegamos a la
conclusión que el nivel en que las empresas no autorizadas obligan a
sus trabajadores a efectuar sus labores en el domicilio de la empresa,
en el distrito de Callería, 2020, es BAJO, es decir la gran mayoría de
personas consideran que las empresas han sido respetuosas de las
medidas de sanidad dictadas por el gobierno e incluso que no han
obligado a los trabajadores en su mayoría a efectuar trabajos desde
los domicilios de las empresas, sino que han dado alternativas como
el trabajo remoto o descansos médicos en caso de enfermedad.
4. Con relación a nuestra tercera hipótesis secundaria, llegamos a la
conclusión que el nivel en que los comerciantes de los mercados
incumplen las medias de salubridad e higiene, en el distrito de
Callería, 2020, es ALTO, pues los comerciantes no guardan su
distancia con los clientes, no usan mascarillas y guantes, no
desinfectan sus mercaderías y local comercial.
5. Con relación a nuestra cuarta hipótesis secundaria, llegamos a la
conclusión que el Estado no brindado en un nivel BAJO asistencia
sanitaria a la población por Covid_19, en el distrito de Callería, 2020,
por ello, nuestro gobierno no se encuentra garantizando el derecho a
92
la salud de las personas, lo cual se ha visto reflejado en que no ha
brindado el personal médico, medicamentos, infraestructura
apropiadas y equipos de salud suficientes para atender a todos los
pacientes de coronavirus y ello ha generado miles de muerte.
6. Con relación a nuestra nuestra quinta hipótesis secundaria, llegamos
a la conclusión que el nivel en que los Juzgados Penales han aplicado
sanciones a las personas que han contribuido con la propagación del
Covid_19, en el distrito de Callería, 2020, es BAJO, pues se ha visto
que las personas que cometieron el delito de violación de medidas
sanitarias (Art. 292 del Código Penal) y/o en el de propagación de
enfermedades contagiosas (Art. 289 del Código Penal) no han sido
sancionadas en su gran mayoría, solo se les ha impuesto multas de
carácter administrativo. El Ministerio Público y la Policía durante el
año 2020 si bien ha efectuado varios operativos donde se venían
llevando eventos, fiestas, reuniones sociales, donde no se respetaba
el aforo permitido, sin embargo, son contados los casos que les han
aperturado un proceso penal
5.2. RECOMENDACIONES
1. Se recomienda al estado mejorar las condiciones tanto en personal
como en medicamente, infraestructura y equipos de los centros de
salud en el distrito de Callería, pues no asegurar ello a la población
constituye una grave vulneración al derecho constitucional a la salud.
93
2. Se recomienda que, en los mercados en forma mensual, los
comerciantes deben de cumplir con efectuarse una prueba de
descarte del coronavirus, por ser los mercados un lugar de alto nivel
de contagio y que podría desatar olas fuertes de esta enfermedad. Así
como las entidades ediles deben jugar un papel de control del
cumplimiento de las medidas sanitarias en los mercados públicos.
3. Proponemos que para delito de violación de medidas sanitarias (Art.
292 del Código Penal) reprimido con pena privativa de libertad no
menor de seis meses ni mayor de tres años y con noventa a ciento
ochenta días-multa, recomendamos que la sanción sea mucho mayor
a fin de concientizar a las personas de la gravedad de sus acciones.
4. Que nuestro ordenamiento jurídico debe regular respecto a la
responsabilidad penal de las personas jurídicas, ya que estas
deberían tener una norma especial que las regule y sancione en esta
situación de pandemia posible.
5. Es recomendable que en el manual de funciones de la empresa o el
documento donde se asignen competencias, se especifique
detalladamente quiénes y de qué forma tienen a su cargo la gestión
de prevención y contención de riesgos laborales.
94
REFERENCIA BIBLIOGRÁFICA
Arevalo Martos, C. (2017). Obtenido de
https://repositorio.urp.edu.pe/bitstream/handle/urp/1123/TESIS-
Carmen%20Rosa%20Pe%C3%B1a%20Machuca.pdf?sequence=1&isAll
owed=y
Centro para el Control y la Prevención de Enfermedades .
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Penal. Obtenido de https://laley.pe/art/9367/estado-de-emergencia-
coronavirus-y-derecho-penal
97
ANEXO
98
ANEXO 1: ENCUESTA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE UCAYALI
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO
I.- DATOS GENERALES DEL ENTREVISTADO.

Señores permítanme saludarlo afectuosamente, haciendo de su conocimiento que
estamos realizando una investigación cuyo tema es: “VIOLACIÓN DE LAS MEDIDAS
SANITARIAS ANTE EL CODIV -19 Y EL DERECHO A LA SALUD PUBLICA, EN EL
DISTRITO DE CALLERÍA, 2020”, para lo cual les pido su apoyo marcando o
escribiendo donde corresponda la respuesta de las siguientes premisas:
Desde ya se les informa que el presente cuestionario tiene carácter de anónimo.
Lugar donde desempeña la abogacía:
a. Ministerio Público.
b. Juzgado Penal.
c. Otros.
II.-INFORMACIÓN ESPECÍFICA
Instrucciones: A continuación, le presento las siguientes preguntas, relacionadas a la
violación de las medidas sanitarias ante el Covid-19 y el derecho a la salud
pública. Marque con una X solo una respuesta por pregunta, teniendo en cuenta las
alternativas que se presentan:
1= BAJO 2= MEDIO 3 =ALTO
VIOLACIÓN DE LAS MEDIDAS SANITARIAS ANTE EL COVID - 19
Personas infectadas o posiblemente de covid_19. 1 2 3
99
1. ¿Cuál es el nivel en que las personas que no les corresponde
tener un pase de tránsito respetan la medida de aislamiento
social obligatorio dictado por el Estado?
2. ¿Cuál es el nivel en que las personas respetan el toque de

queda dictado por el Estado Peruano?
Empresas que continuaron laborando. 1 2 3
3. ¿Cuál es el nivel en que los empresarios hacen trabajar a los

empleados en el centro laboral en estado de emergencia?
4. ¿Cuál es el nivel en que en las empresas se mantiene en orden

y aseo del lugar de trabajo y utensilios de trabajo como el celular,
sillas, vasos, vehículos, mesas y escritorio?
Comerciantes de los mercados. 1 2 3
5. ¿En qué nivel los comerciantes de los mercados que atienden

al público por productos de primera necesidad se han efectuado
la prueba de descarte del coronavirus antes de su atención al
público?
al público por productos de primera necesidad guardan su
distancia de los clientes?

al público por productos de primera necesidad usan mascarilla
y guantes?

al público por productos de primera necesidad desinfectan su
mercaderías y local?
El Estado. 1 2 3
9. ¿En qué nivel el Estado ha dictado medidas adecuadas para

evitar la propagación del coronavirus?
Juzgados Penales. 1 2 3
10. ¿Cuál es el nivel en que los juzgados penales del distrito de

Callería han dictado sanciones penales a aquellos que
incumplieron las medidas decretadas por el Gobierno, en el
estado de emergencia nacional, ente el coronavirus?
DERECHO A LA SALUD PUBLICA
Aislamiento social obligatorio. 1 2 3
11. ¿Cuál es el nivel en que las personas mantienen la distancia

social de un metro?
100
Medidas de Prevención de la propagación.
12. ¿Cuál es el nivel en que las personas limpian sus manos con
agua y jabón?
13. ¿Cuál es el nivel en que las personas evitan saludarse con las
manos, brazos y contacto directo?
14. ¿Cuál es el nivel en que las personas se cubren la boca con el
antebrazo cuando tosen o estornudan o con un pañuelo
desechable?
Medidas de salubridad e higiene.
15. ¿Cuál es el nivel en que los comerciantes permiten que sus

clientes ingresen a su puesto de venta y consuman sus
productos?
16. ¿Cuál es el nivel de tiendas que se encuentran efectuando
delivery de sus productos?
Asistencia Médica.
17. ¿Cuál es el nivel de acceso de la población a las pruebas
diagnósticas necesarias?
18. ¿Cuál es el nivel en que los pacientes con síntomas de
coronavirus tras horas de espera, se les admite en los
hospitales?
19. ¿Cuál es el nivel en que los pacientes con coronavirus se les ha
brindado medicina en los hospitales para su tratamiento por
coronavirus?
20. ¿Cuál es el nivel que los hospitales cuentan con equipos de
salud para los pacientes y equipos de protección para personal
de salud (médicos, enfermeras, personal administrativo y de
limpieza)?
Aplicación de sanciones.
21. ¿Cuál es el nivel en que las personas que no acataron las

medidas impuestas por la ley fueron sancionadas por violación
de medidas sanitarias (art. 292º CP)?
22. ¿Cuál es el nivel en que las personas diagnosticadas con
coronavirus y que no han tomado las medidas para prevenir el
contagio han sido sancionadas por el delito de propagación de
enfermedades contagiosas (art. 289º del CP)?
Gracias por su colaboración.
Los investigadores
101
ANEXO 2
MATRIZ DE CONSISTENCIA
TÍTULO: VIOLACIÓN DE LAS MEDIDAS SANITARIAS ANTE EL CODIV-19 Y EL DERECHO A LA SALUD, EN EL DISTRITO DE CALLERÍA, 2020.
PROBLEMA OBJETIVOS HIPÓTESIS VARIABLES E METODOLOGÍA

INDICADORES
Problema general Objetivo general Hipótesis general Variable Tipo de
Independiente Investigación
¿De qué manera la Determinar de qué manera H1: La manera en que la violación
violación de las medidas la violación de las medidas de las medidas sanitarias ante el X1: VIOLACIÓN DE Mixta, descriptiva y
sanitarias ante el covid- sanitarias ante el covid-19 covid-19 vulnera el Derecho a la LAS MEDIDAS correlacional causal.
19 vulnera el Derecho a la vulnera el Derecho a la Salud Pública, es significativo, en SANITARIAS
Salud Pública, en el distrito el distrito de Callería, 2020. Diseño
Salud Pública, en el Dimensiones:
distrito de Callería, 2020? de Callería, 2020. No experimental,
Ho: La manera en que la violación
Objetivos específicos de las medidas sanitarias ante el X1.1.: Personas transeccional.
Problemas específicos infectadas o
covid-19 vulnera el Derecho a la El diseño de
1. ¿Cuál es el nivel en que1. Establecer el nivel en que Salud Pública, no es significativo, posiblemente de
investigación es:
las personas infectadas o las personas infectadas o Covid_19.
en el distrito de Callería, 2020. explorativo,
posiblemente infectadas posiblemente infectadas
con covid_19 incumplen con covid_19 incumplen X1.2.: Empresas no descriptivo y
las medidas de las medidas de autorizadas para su dogmático-jurídico.
aislamiento social aislamiento social H2: El nivel en que las personas funcionamiento.
obligatorio, en el distrito obligatorio, en el distrito infectadas o posiblemente
de Callería, 2020. infectadas con covid_19 incumplen X1.3.: Comerciantes de
de Callería, 2020? Población y muestra
las medidas de aislamiento social los mercados.
2. Determinar el nivel en
que las empresas no obligatorio, es alto, en el distrito de X1.4.: El Estado. Población:
2. ¿Cuál es el nivel en que Callería, 2020.
autorizadas obligan a sus
las empresas no
trabajadores a efectuar
autorizadas obligan a sus
102
trabajadores a efectuar sus labores en el Ho: El nivel en que las personas X1.5.: Juzgados
- 150, 000 personas
sus labores en el domicilio de la empresa, infectadas o posiblemente Penales. que viven en el distrito
domicilio de la empresa, en el distrito de Callería, infectadas con covid_19 incumplen de Callería.
en el distrito de Callería, 2020. las medidas de aislamiento social Variable Dependiente
- 60 fiscales.
2020? obligatorio, es bajo, en el distrito de
3. Establecer el nivel en que Y1: DERECHO A LA- 02 Jueces de los
los comerciantes de los Callería, 2020. SALUD Juzgados Penales.
3. ¿Cuál es el nivel en que mercados incumplen las
los comerciantes de los medidas de salubridad e Dimensiones: Muestra:
mercados incumplen las higiene, en el distrito de H3: El nivel en que las empresas no
Callería, 2020. Y1.1.: Aislamiento
- 100 personas que
medidas de salubridad e autorizadas obligan a sus social obligatorio. viven en el distrito de
higiene, en el distrito de4. Establecer el nivel en que trabajadores a efectuar sus labores
Callería, 2020? el Estado ha brindado en el domicilio de la empresa, es Y1.2.: Medidas de Callería.
asistencia sanitaria a la alto, en el distrito de Callería, 2020. Prevención. - 12 Fiscales Penales.
población por Covid_19, - 02 Jueces de los
4. ¿Cuál es el nivel en que el Y1.3.: Medidas de
en el distrito de Callería, Ho: El nivel en que las empresas Juzgados Penales.
Estado ha brindado salubridad e higiene.
2020. no autorizadas obligan a sus
asistencia sanitaria a la
población por Covid_19,5. Establecer el nivel en que trabajadores a efectuar sus labores Selección de
Y1.4.: Asistencia
en el distrito de Callería, los Juzgados Penales en el domicilio de la empresa, es muestra:
sanitaria.
2020? han aplicado sanciones a bajo, en el distrito de Callería, Probabilístico de tipo
los que han contribuido 2020. Y1.5.: Aplicación de conveniencia
con la propagación del sanciones.
5. ¿Cuál es el nivel en que Covid_19, en el distrito H4: El nivel en los comerciantes de Enfoque y método
los Juzgados Penales de Callería, 2020. los mercados incumplen las
han aplicado sanciones a medidas de salubridad e higiene, Enfoque cuantitativo,
los que han contribuido es alto, en el distrito de Callería, utilizando el método
con la propagación del 2020. Hipotético Deductivo.
Covid_19, en el distrito de
Callería, 2020? Ho: El nivel en los comerciantes
de los mercados incumplen las Técnicas e
medidas de salubridad e higiene, Instrumentos de
es bajo, en el distrito de Callería, recolección de datos
2020.
Técnica
103
H5: El nivel en que el Estado ha A. Técnica: Encuesta, y
brindado asistencia sanitaria a la su instrumento fue el
población por Covid_19, es alto, en cuestionario.
el distrito de Callería, 2020. B. Técnica de
Observación y su
Ho: El nivel en que el Estado ha instrumento fue la
brindado asistencia sanitaria a la Ficha de análisis de
población por Covid_19, es bajo, datos.
Instrumentos
H6: El nivel en que los Juzgados Ficha de recojo de

Penales han aplicado sanciones a información, guía de la
los que han contribuido con la encuesta de
propagación del Covid_19, es alto, investigación.
en el distrito de Callería, 2020. Ficha de análisis de
Ho: El nivel en que los Juzgados datos.
Penales han aplicado sanciones a
Método
los que han contribuido con la
propagación del Covid_19, es bajo, Enfoque cuantitativo,
en el distrito de Callería, 2020. utilizando el método
Hipotético Deductivo.
104
ANEXO 3.
MATRIZ DE OPERACIONALIZACION DE VARIABLE
VARIABLE DIMENSIONES INDICADORES ESCALA INICIAL DE CALIFICACIÓN

MEDICIÓN FINAL
X1.1.: Personas infectadas o -Personas que no les corresponde

posiblemente de covid_19. tener un pase de tránsito.
- Personas que no respetan el toque
V1 de queda.
X1.2.: Empresas no autorizadas para - Empresarios que hacen trabajar a
su funcionamiento. los empleados en el centro laboral. Encuesta (1) Bajo
- Empresas que mantienen el orden
VIOLACIÓN DE y hacen limpieza del lugar de trabajo (2) Medio
LAS MEDIDAS y utensilios.
SANITARIAS X1.3.: Comerciantes de los - Prueba de descarte del Escala de Likert (3) Alto
mercados. coronavirus.
- Distancia de los clientes.
- Uso de las mascarillas y guantes.
- Desinfectan la mercadería y local.
X1.4.: El Estado. - Medidas adecuadas para evitar la
propagación del coronavirus.
X1.5.: Juzgados Penales. - Sanciones penales.
Y1.1.: Aislamiento social obligatorio. - Respeto de la distancia.
Y1.2.: Medidas de prevención de la - Limpieza de manos. (1) Bajo

V2 propagación. - Saludos. (2) Medio
- Cubrirse con el antebrazo.
Encuesta
(3) Alto
Y1.3.: Medidas de salubridad e - Permite que clientes ingresen a su
higiene. establecimiento y consuman.
- Delivery.
105
Y1.4.: Asistencia Médica. - Pruebas de descarte del covid_19. Escala de Likert
- Atención médica.
DERECHO A LA - Medicinas.
SALUD - Equipos en el Centros de Salud.
Y1.5.: Aplicación de sanciones. - Violación de medidas sanitarias
(art. 292º CP).
- Delito de propagación de
enfermedades contagiosas (art.
289º del CP).
106
ANEXO 4
REPORTES PERIODISTICOS
107
108
109
110
111
112

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UNIVERSIDAD NACIONAL DE UCAYALI

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS

“VIOLACION A LAS MEDIDAS SANITARIAS ANTE EL COVID – 19

TESIS PARA OPTAR EL TÍTULO PROFESIONAL DE

VIVIANTH YANIRA FASANANDO PINCHI

Dr. Lizandro Leveau Pezo __________________________

Dr. Eladio Guzmán Villa __________________________

Dr. Joel Orlando Santillán Tuesta __________________________

Dr. Rubén Adolfo Cerna Leveau __________________________

Bach. Vivianth Yanira Fasanando Pinchi __________________________

Bach. Viviana Victorio Silva __________________________

Bach. Diego Martin Villacorta Aspajo __________________________

El presente trabajo va dedicado con mucho

afecto a nuestros queridos padres, por su

infinito amor, apoyo y comprensión, por sus

consejos, enseñanzas y ejemplos.

VIVIANTH YANIRA FASANANDO PINCHI.

A Dios, por darme la fortaleza para seguir

cumpliendo todas mis metas y a mis

queridos padres, por todo el esfuerzo y

cariño que me han dado durante mi

VIVIANA VICTORIO SILVA.

A mis padres, por su comprensión y apoyo

incondicional a lo largo de mi carrera

profesional y a mí pareja por darme

acertados consejos para la elaboración de

DIEGO MARTIN VILLACORTA ASPAJO.

A la Abg. Diana Gabriela Toledo Niño,

por sus orientaciones acertadas en el

desarrollo de la presente tesis, a la

Universidad Nacional de Ucayali que nos

dio la oportunidad de generar un escalón

más académicamente en nuestra vida

profesional, a nuestros maestros, a

nuestros compañeros de estudios y a la

fortaleza que siempre nos ha brindado

nuestra familia; y a Dios, por cuanto todo

ÍNDICE DE TABLAS ........................................................................................ xii

ÍNDICE DE FIGURAS ...................................................................................... xiii

RESUMEN ....................................................................................................... xiv

INTRODUCCIÓN ............................................................................................. xvi

CAPÍTULO I. EL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN ......................................... 1

1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ........................................................ 1

1.2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA ........................................................... 3

1.2.1. Problema General ............................................................................ 3

1.2.2. Problemas Específicos .................................................................... 3

1.3. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN ...................................................... 4

1.3.1. Objetivo General .............................................................................. 4

1.3.2. Objetivos Específicos ...................................................................... 4

1.4. JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN ............................................... 5

1.5. DELIMITACIÓN DEL ESTUDIO ................................................................ 5

1.6. VIABILIDAD DEL ESTUDIO ...................................................................... 6

CAPÍTULO II. MARCO TEÓRICO...................................................................... 7

2.1. ANTECEDENTES JURÍDICOS DEL PROBLEMA..................................... 7

2.2. BASES TEÓRICAS ................................................................................. 13

2.2.1. El Proceso Laboral ........................................................................ 13

2.2.2. El Juzgamiento Anticipado............................................................. 14

1.6.2. Importancia .................................................................................... 13