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X. Politica Social y Trabajo Social Version Web
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y Trabajo Social:
Fundamentos y Debates Actuales
Ximena López
Compiladora
Melisa Campana Alabarce, Tamara Seiffer, Alberto Bonnet, Emilio Ayos,
Tatiana Jack, Pilar Arcidiácono, Luisina Perelmiter,
Mónica De Martino Bermúdez, Emiliano Fernández, Ximena López
Instituto de Capacitación
y Estudios Profesionales
Política Social y Trabajo Social: Fundamentos y Debates Actuales
Comité editorial:
Clarisa Burgardt, Carmiña Macías, Manuel Mallardi, Ximena López,
Nicolás Pellegrini
(ICEP - Instituto de Capacitación y Estudios Profesionales)
Mirta Rivero
(Mesa ejecutiva del Colegio de Trabajadores Sociales de la Prov. de Bs As)
Lopez, Ximena
Política Social y Trabajo Social : fundamentos y debates actuales / Ximena
Lopez ; Compilación de Ximena Lopez. - 1a ed. - La Plata : Colegio de Asisten-
tes Sociales o Trabajadores Sociales de la Provincia de Buenos Aires, 2022.
280 p. ; 21 x 15 cm. - (Debates en Trabajo Social / 10)
ISBN 978-987-4093-27-1
ISBN 978-987-4093-27-1
Queda hecho el depósito que marca la ley 11.723.
Impreso en Argentina - Mayo 2022
CONSEJO SUPERIOR
Mesa Ejecutiva:
Presidenta: MIRTA GRACIELA RIVERO
Vicepresidenta: ADRIANA ELISABET ROSSI Vocales Distrito Moreno-General Rodríguez:
Secretaria: MARCELA PATRICIA MOLEDDA Titular: ESTELA MARIS RODRIGUEZ VEDIA
Tesorero: MARCELO ANIBAL ECHAZARRETA Suplente: MARIANO EDUARDO COLOMBO
TRIBUNAL DE DISCIPLINA
Presentación 9
Mesa Ejecutiva CATSPBA
Prólogo 13
Ximena López
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teórica tan necesaria en el ejercicio profesional .
Este nuevo libro, Política Social y Trabajo Social: Fun-
damentos y Debates Actuales, llega para invitar, en diálogo
con las Ciencias Sociales, a un debate que entendemos ineludi-
ble, en tanto la categoría profesional se expande vinculada al
surgimiento y desarrollo de las políticas sociales estatales, las
cuales se constituyen en base de sustentación funcional laboral
de nuestra profesión.
En el tratamiento que el Estado propone respecto de la
cuestión social, atendiendo sus refracciones mediante políti-
cas sociales, se funda un espacio en la división socio-técnica
del trabajo para una profesión, que pasa a intervenir en la
producción y reproducción material e ideológica de la fuerza
de trabajo. Esto así, porque las políticas sociales representan
a la vez y contradictoriamente instrumentos de intervención
estatal funcionales al proyecto hegemónico y conquistas de
la clase trabajadora, que a partir de sus demandas y luchas
colocan en agenda y reclaman atención sobre condiciones de
vida humanamente dignas.
Por otro lado, creemos necesario situar el análisis de
las políticas públicas en general y de las políticas sociales en
particular, como ya se expresara base de sustentación laboral
y mercado de trabajo para les trabajadores sociales, en rela-
ción a los procesos históricos que le dan su orientación, sen-
tido y funcionalidad, lo cual atraviesa la práctica profesional
en los diferentes espacios ocupacionales, mayoritariamente
de dependencia estatal.
Sumado a lo precedente el mayor desafío de esta nueva
publicación, es colocar la reflexión en una coyuntura de pande-
mia, que también alteró los fundamentos e instaló (o re insta-
ló) argumentos que resulta necesario abordar para aprehender
colectivamente la direccionalidad de las políticas sociales que
atraviesan los espacios del ejercicio profesional y que generan
nuevos escenarios de tensiones y disputas.
En esta línea, les autores de este texto, abonan con
10
sus aportes, el camino para desentrañar la racionalidad y las
tendencias vigentes de las políticas sociales en el marco de
las relaciones sociales en general y en contextos particulares,
favoreciendo de esta forma salir del entendimiento limitado
de las mismas como “herramientas” y de les Trabajadores So-
ciales como “operarios”, frente a las demandas cotidianas en
organizaciones concretas.
Como conducción del CATSPBA, reafirmamos una vez
más la necesidad del encuentro permanente a través de diferen-
tes formas que aporten a las reflexiones, plurales y colectivas.
Y en este sentido, creemos que esta publicación invita,
desafía y abre a encontrar (nos) en la reflexión en torno al vín-
culo Políticas Sociales-Trabajo Social, colocando las discusio-
nes en el marco de las relaciones sociales que las producen.
Para la profesión mantenerse a contra corriente de la
ofensiva neoliberal que arremete contra derechos, sosteniendo
lógicas de focalización y selectividad de las políticas sociales en
el enfrentamiento de la cuestión social, requiere de un esfuer-
zo constante y sistemático de revisión, un imperativo de índo-
le práctica y teórica, asumiendo compromisos ético políticos
consecuentes con los tiempos que corren. Tiempos históricos
siempre, erráticos por momentos, pero con la potencia que
supone ser parte de un colectivo profesional que apuesta fuer-
temente a praxis emancipadoras.
11
Prólogo
Ximena López
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enfrentamos. Es en este entramado que se inscribe Política
Social y Trabajo Social: Fundamentos y Debates Actuales.
Al mismo tiempo, la compilación que aquí presentamos ger-
mina y sale a la luz en una coyuntura histórica particular que
vuelve a interpelar(nos) y a recolocar el debate del Estado y
sus intervenciones en el centro de escena.
Este libro comenzó a pensarse poco tiempo antes de
la irrupción de la Pandemia y comenzó a concretarse un año
después de instalada una “nueva normalidad” en convivencia
con el COVID-19. La propia dinámica de la realidad fue re-
configurando su forma y contenido. Persistía la necesidad de
recuperar fundamentos teóricos que sustentaran la compren-
sión de la política social como objeto central de esta produc-
ción; al tiempo que sus debates actuales iban repensándose
al compás de las transformaciones que se procesaban en los
marcos de la emergencia socio-sanitaria.
En este sentido, como fundamento, partimos por com-
prender que la categoría de Estado como la de política social
no pueden explicarse escindidas de la relación social en las que
se producen. Es decir, la forma en que se organiza y desarrolla
la producción y reproducción de las relaciones sociales es ma-
triz constitutiva para entender la sociabilidad en la que vivimos
y en las condiciones en las que reproducimos nuestras vidas:
el modo de producción capitalista. Asimismo, las intervencio-
nes estatales guardan importancia en el debate profesional en
por lo menos dos claves de análisis: reconocemos a las políti-
cas sociales como espacios socio-ocupaciones en los que se
desarrolla la intervención profesional y como resultado de las
respuestas que el Estado direcciona para dar atención a las
manifestaciones de la cuestión social garantizando no solo la
reproducción de la clase trabajadora (ocupada o desocupada)
sino también la reproducción de un modo específico de rela-
ción social. Cada coyuntura socio-histórica posibilita precisar
cuáles son las formas en las que se particulariza la atención
de los llamados “problemas sociales” y cómo las respuestas
14
estatales definen los requerimientos de acceso de la población
a ser atendida, los recursos disponibles y la orientación políti-
co-ideológica sobre las que se justifican dichas intervenciones.
Así, las políticas sociales son una de las estrategias -que
desarrolla el Estado- dirigidas a administrar y gestionar la
fuerza de trabajo garantizando la reproducción material (de
la clase trabajadora que no cubre -parcial o totalmente- sus
condiciones de vida bajo los parámetros definidos por la rela-
ción social sostenida en la mercantilización) y espiritual (de un
modo de ser socialmente establecido por los consensos alcan-
zados que se hacen cuerpo en formas jurídico-administrativas
que garantizan “vivir en sociedad”).
Nuestro tiempo presente no puede reducirse en hechos
que acontecen ni describirlos de manera aislada -la pobreza, la
desocupación, la pandemia, las guerras- ya que ponen en evi-
dencia el devenir de relaciones sociales signadas por la precariza-
ción de las condiciones sociales de existencia como expresión de
la crisis estructural que se viene procesando desde mediados de
la década del ’70. Concretamente, la crisis no es económica, ni
política, ni cultural, ni ecológica es una crisis general del modo
de producción y reproducción de la sociabilidad capitalista.
Las transformaciones en las formas de organización del
trabajo bajo el mando del toyotismo, la depredación de los re-
cursos naturales, la expulsión creciente de fuerza de trabajo del
mercado laboral, la pérdida y reducción de derechos laborales
y sociales como la consolidación de políticas de ajuste y la asis-
tencialización como estrategia estatal para la administración y
gestión de la población bajo línea de pobreza o indigencia son
los elementos más destacables que componen el cuadro de
época como síntesis sistémica de la crisis de reproducción so-
cial. A su vez, emergen expresiones de resistencia y luchas que
se derivan de las condiciones de explotación y de las múltiples
expresiones de opresión. Los movimientos sociales y sus orga-
nizaciones -de trabajadorxs, de trabajadorxs desocupadxs, de
mujeres, de disidencias, de migrantes y de los pueblos origi-
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narios- presionan y evidencian en la esfera pública y política
el deterioro de las condiciones de vida y la imposibilidad de
su sostenimiento. Asimismo, y pensando en la relación Trabajo
Social y Política Social continúa siendo fundamental vislumbrar
en las condiciones mencionadas nuestra propia reproducción
como trabajadorxs asalariadxs y los límites y posibilidades de
las intervenciones profesionales que se realizan.
El recorrido de estas páginas son un aporte fundamental
a la reflexión y el debate sobre los modos de explicar la diná-
mica que asume la actual coyuntura. Este libro contiene -en el
marco de la pluralidad de posiciones, lecturas y análisis- ocho
artículos de autorxs con procedencia del campo de las Ciencias
Sociales en general y del Trabajo Social en particular.
Los dos primeros artículos vinculan la relación Traba-
jo Social y Política Social haciendo foco en diferentes ejes de
análisis. El primero de estos, de mi autoría, expone las deter-
minaciones históricas de surgimiento de las políticas sociales
como momento determinante para develar las condiciones so-
cialmente necesarias que permiten la génesis y desarrollo del
Trabajo Social. Dicha reconstrucción histórica busca recuperar
los fundamentos de la función social de la profesión en la di-
námica de las relaciones sociales.
A continuación, el trabajo de Melisa Campana Alabarce ex-
pone, desde la sistematización de producciones escritas por
profesionales del Trabajo Social como del relevamiento de los
planes de estudios de las 23 unidades académicas nucleadas
en la Federación Argentina de Unidades Académicas de Tra-
bajo Social -FAUATS-, las tendencias presentes en las formas
en que se define la Asistencia Social y la dimensión asistencial
de la intervención profesional poniendo especial énfasis en el
reconocimiento de la asistencia como derecho.
En el tercer artículo, Tamara Seiffer presenta, desde los
aportes de la Crítica de la Economía Política, la forma en que se
organiza el trabajo y el consumo bajo la lógica del modo de pro-
ducción capitalista, partiendo de la afirmación que producción
16
y reproducción social son partes de una misma totalidad. Así re-
cupera el carácter contradictorio y antagónico de las relaciones
sociales proponiendo analizar la política social como producto
de la lucha de clases y como estrategia del Estado, para interve-
nir en la reproducción de la fuerza de trabajo, garantizando las
condiciones necesarias de valorización del capital.
El cuarto artículo, producido por Alberto Bonnet, recons-
truye los principales cambios del Estado argentino en las últimas
décadas. El desarrollo analítico que sustentan las transforma-
ciones de la forma de estado posibilita tratar la relación entre la
esfera económica y la esfera política y los cambios en su propia
estructura como integrante del sistema internacional de estados.
El quinto artículo, de Emilio Ayos y Tatiana Jack, se inscribe
en los debates y análisis del campo de la política social y la
política criminal. Este trabajo propone problematizar las no-
ciones de seguridad, asistencia y trabajo y cómo las mismas se
materializan en políticas sociales particulares, el Programa En-
vión y PROGRESAR, dirigidas a jóvenes de sectores populares.
Los artículos que siguen, el sexto y séptimo, indagan y tra-
zan ejes relevantes que permiten interpelar las intervenciones del
Estado en el marco de la Pandemia. El trabajo de Pilar Arcidiácono
y Luisina Perelmiter es producto de una investigación realizada en
el período inicial del Aislamiento Social, Preventivo y Obligatorio
(ASPO), en el que se proponen recomponer las principales me-
didas y adecuaciones que el Estado argentino llevó adelante, en
el marco de la emergencia, para encaminar la tarea asistencial,
en su reestructuración, organización institucional y condiciones
de trabajo de lxs agentes estatales.
Por su parte, la producción de Mónica De Martino Bermúdez,
con más de una década de reflexión crítica en torno a la hege-
monía de la racionalidad formal-abstracta y el avance de la
tecnificación de la asistencia en las definiciones de la Nueva
Gestión Pública como racionalidad neoliberal, ubica su aten-
ción en los sistemas informáticos de registros de la población
objetivo de los programas sociales. Estas reflexiones advierten
17
las lógicas de individualización y traslado de responsabilidad
individual/familiar agudizados en el contexto de Pandemia
tensionando la neutralidad y eficiencia de la incorporación de
tecnologías en la atención de los problemas sociales.
El octavo artículo, de Emiliano Fernández expone la centra-
lidad de las políticas asistenciales en América Latina y el Caribe
y su proceso de masificación y tecnificación desde principios de
siglo. Su punto de partida es el significado de las políticas asis-
tenciales para responder a las diferentes exigencias que imponen
la lógica de acumulación y dominación capitalista reconociendo
la mediación de la lucha de clases en ambos procesos. Como
síntesis, se destaca la masificación de dichos programas como
tendencia en la región (principalmente vinculados a los progra-
mas de transferencias de ingresos) paralelamente proporcional
al proceso de masificación de la pobreza y desigualdad.
Por último, agradecemos el trabajo y las contribuciones
de cada unx de lxs autorxs. Queremos destacar la predispo-
sición y rigurosidad que brindaron para llevar adelante este
proyecto. Esperamos que este libro sea impulso de continui-
dad, crítica y fundada, en torno a las intervenciones estatales;
prefigurando lo público como espacio de disputa abierta para
alcanzar las condiciones -de justicia e igualdad- urgentes y ne-
cesarias para el desarrollo de la vida humana.
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Itinerarios de su relación1
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7 Tal como señala Netto (2003) la comprensión de la dinámica y estructura del modo
de producción capitalista -como es expuesta en la obra marxiana, particularmente
en El Capital- permite revelar la anatomía de la cuestión social. Es en el capitalis-
mo que se engendra y expuesta en esta última obra, en el capítulo XXIII: “Cuanto
mayores sean la riqueza social, el capital en funciones, el volumen y vigor de su
crecimiento y por tanto, también, la magnitud absoluta de la población obrera y la
fuerza productiva de su trabajo, tanto mayor será la pluspoblación relativa o ejército
industrial de reserva. La fuerza de trabajo disponible se desarrolla por las mismas
causas que la fuerza de expansiva del capital. La magnitud proporcional del ejército
industrial de reserva, pues, se acrecienta a la par de las potencias de la riqueza.
Pero, cuanto mayor sea este ejército de reserva en proporción al ejército obrero
activo, tanto mayor será la masa de pluspoblación consolidada o las capas obreras
cuya miseria está en razón inversa a la tortura de su trabajo. Cuanto mayores sean,
finalmente, las capas de la clase obrera formadas por menesterosos enfermizos y el
ejército industrial de reserva, tanto mayor será el pauperismo oficial. Esta es la ley
general, absoluta, de la acumulación capitalista” (Marx, 2016 :803).
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16 “Está claro que las estrategias (de clases) implementadas por el Estado burgués en
el capitalismo monopolista envuelven diferencialmente las perspectivas ‘pública’
y ‘privada’ del enfrentamiento de las secuelas de la ‘cuestión social’. Todo indica
que parece correcto afirmar que se verifica una visible predominancia de la pers-
pectiva ‘pública’ cuando se trata de refracciones de la ‘cuestión social’ tornadas
flagrantemente masivas y especialmente en coyunturas en las cuales se constata
una curva ascendente del desarrollo económico; la prominencia de la perspecti-
va ‘privada’ parece darse sobre todo en momentos inmediatamente anteriores y
posteriores al surgimiento de coyunturas críticas. La experiencia histórica revela,
con todo, que no tenemos invariablemente un secuencia regular, sino que se con-
figuran situaciones complejas: la perspectiva ‘privada’ puede ganar destaque en
fases de crecimiento, cuando no hay políticas sociales sectoriales suficientemente
articuladas o aún cuando sus potencialidades cohesivas no se muestran con un
mínimo de eficacia; alternativamente, la perspectiva ‘pública’ puede mantenerse
dominante en fases de coyunturas críticas, cuando la ocurrencia de agudas refrac-
ciones de la ‘cuestión social’ con rápidos procesos de movilización y organización
sociopolítica de las clases subalternas señala posibilidades de ruptura del orden
burgués” (Netto, 1997: 27-28).
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18 “La ideología se vincula a clases sociales en lucha por la hegemonía sobre el conjun-
to de la sociedad. Y aquéllos que monopolizan la riqueza y el Estado son también
dominantes en la configuración del modo de pensar necesario para la reproducción
de la sociedad. El modo capitalista de reproducir y el de pensar son inseparables, y
ambos se expresan en el cotidiano de la vida social” (Iamamoto, 1997:126).
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Bibliografía
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La problemática relación
entre Asistencia Social
y Trabajo Social
¿Qué decimos, qué enseñamos
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Introducción
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Reflexiones Finales
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Referencias bibliográficas
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y qué aprendemos sobre esto?
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social desde los aportes
de la crítica de la economía política
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El ser social
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6 “Cada generación humana es, al menos hasta ahora, el producto del proceso
natural de reproducción biológica de la generación que la precede. Pero cada
generación humana parte en el desarrollo de su vida natural de un mundo que
ha sido transformado por el trabajo de la generación anterior. Por lo tanto, en su
determinación como género humano, cada generación es el producto del trabajo
de la anterior, o sea, de la acción que ésta ha regido consciente y voluntariamente.
Puesta del derecho, mediante su trabajo, cada generación humana produce cons-
ciente y voluntariamente a la generación que le sigue. Por lo tanto, en su devenir, el
género humano es el sujeto que produce su propia historia. Y, más estrictamente,
es el único sujeto que tiene historia” (Iñigo Carrera, 2019).
7 “El hambre es hambre, pero el hambre que se satisface con carne guisada, comida
con cuchillo y tenedor, es un hambre muy distinta del que devora carne cruda con
ayuda de manos, uñas y dientes. No es únicamente el objeto de consumo, sino
también el modo de consumo, lo que la producción produce no sólo objetiva sino
también subjetivamente” (Marx, 1973b: 12).
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Los fundamentos de la política social desde los aportes de la crítica de la economía política
si desconozco los elementos sobre los cuales reposan [...] Si comenzara, pues,
por la población, tendría una representación caótica del conjunto y, precisando
cada vez más, llegaría analíticamente a conceptos cada vez más simples: de lo
concreto representado llegaría a abstracciones cada vez más sutiles hasta alcanzar
las determinaciones más simples. Llegado este punto, habría que reemprender el
viaje de retorno, hasta dar de nuevo con la población, pero esta vez no tendría
una representación caótica de un conjunto, sino una rica totalidad con múltiples
determinaciones y relaciones [...] Este último es, manifiestamente, el método cien-
tífico correcto. Lo concreto es concreto porque es la síntesis de múltiples deter-
minaciones, por lo tanto, unidad de lo diverso. Aparece en el pensamiento como
proceso de síntesis, como resultado, no como punto de partida, aunque sea el
verdadero punto de partida y, en consecuencia, el punto de partida también de
la intuición y de la representación. [Siguiendo este método] las determinaciones
abstractas conducen a la reproducción de lo concreto por el camino del pensa-
miento” (Marx, 1973b: 21).
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37 “Para vincular esas cosas entre sí como mercancías, los custodios de las mismas
deben relacionarse mutuamente como personas cuya voluntad reside en dichos ob-
jetos, de tal suerte que el uno, sólo con el acuerdo de la voluntad del otro, o sea
mediante un acto voluntario común a ambos, va a apropiarse de la mercancía aje-
na al enajenar la propia. Los dos, por consiguiente, deben reconocerse uno al otro
como propietarios privados. Esta relación jurídica, cuya forma es el contrato -legalmente
formulado o no-, es una relación entre voluntades en la que se refleja la relación
económica. El contenido de tal relación jurídica o entre voluntades queda dado por la
relación económica misma” (Marx, 1999: 103).
38 Sobre la unidad entre relaciones económicas y políticas, ver Iñigo Carrera, 2012a.
Para una crítica propia sobre cómo aparece esta relación en la teoría crítica del Tra-
bajo Social para el abordaje de las políticas sociales, ver Seiffer y Rivas Castro, 2019.
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A modo de cierre
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Editorial.
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Elementos para el análisis
de los cambios recientes
en el estado argentino
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un marco imprescindible de las reformas en curso con el correr de los años (véase
Bembi y Nemiña, 2005).
4 A fines de 1998, cuando la economía ya había ingresado en la crisis que condu-
ciría a la caída de la convertibilidad, los precios domésticos de los combustibles
prácticamente duplicaban a los internacionales (comparando los precios en dóla-
res sin impuestos de la nafta súper con la Gulf Coast Conventional Gasoline Spot
de EEUU, en base a Barrera 2019).
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9 Recuérdese que los propios gobiernos kirchneristas habían dejado abierta en mu-
chos casos, normativamente hablando, la posibilidad de revertirlas: en los de-
cretos correspondientes, las estatizaciones en cuestión eran acompañadas por
la apertura de nuevas licitaciones que, varias veces postergadas por ausencia de
interesados, quedaban en el olvido.
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Conclusiones
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Política Social y Trabajo Social: Fundamentos y Debates Actuales
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Elementos para el análisis de los cambios recientes en el estado argentino
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Las intervenciones asistenciales
sobre jóvenes y los modos
de problematizar la seguridad
en Argentina: reorientaciones
y debates (2009-2020)
Emilio Ayos1 y Tatiana Jack2
Introducción
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Las intervenciones asistenciales sobre jóvenes y los modos de problematizar la seguridad
en Argentina: reorientaciones y debates (2009-2020)
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1. Lineamientos metodológicos
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en Argentina: reorientaciones y debates (2009-2020)
Josefina- “De hecho, nos ha pasado con dos de los chicos que han
caído en la Comisaría y nosotros empezamos a llamar y recontra re
llamar para decirles que eran pibes de acá [en referencia a la Casa
Envión], llamaron todos como para que a los pibes no les hagan
nada. Porque por lo general salen golpeados”. (Josefina y Marcos,
Trabajadores Programa Envión Municipal Zona 2)
Por otra parte, realizando intervenciones sobre los y
las jóvenes, mediante las cuales se intenta modificar aque-
llas prácticas como el delito contra la propiedad privada y
el interpersonal urbano. Y, por último, diseñando estrate-
gias de intercambio entre las Casas del Envión más cerca-
nas entre sí como estrategia para intentar cambiar aquellas
relaciones entre chicos/as de territorios próximos, tal como
mencionamos anteriormente.
Recuperando los análisis previos, podemos decir que el
Programa Envión problematiza las precondiciones para la inclusión
social desde un dispositivo de intervención centrado en la lógica
de la cercanía. La construcción del vínculo de proximidad con
los y las jóvenes es el mecanismo de intervención. Si bien se tra-
ta de un programa asistencial con transferencia de ingresos, el
estipendio se traslada a un segundo plano, se prioriza la cons-
trucción de lazos de proximidad con los usuarios y las usuarias,
como medio para promover la formación personal y laboral,
para brindarles acompañamiento, contenerlos, para “trabajar
en su autonomía” (para el trabajo), no solo del o la joven sino
también de su familia y, al mismo tiempo, en pos de promover el
ejercicio de derechos. La construcción de vínculos, para “trabajar
con el pibe”, se configura como el modo de gestionar y canalizar
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Política Social y Trabajo Social: Fundamentos y Debates Actuales
“Acá podés ver las situaciones que pasan diariamente y podés char-
larlo con ellos. Ya hay una confianza, es distinto. Cuando se inició el
‘Envión’ municipal los profesores y profesoras de los talleres vienen
de otro lado. Sí, se hace una relación, y como trabajadores y trabaja-
doras necesitamos el salario, pero dejaron de cobrarlo y ya no están
más, no hay taller, los chicos se quedaron en banda. Es como que no-
sotros, más allá de la plata o no, estamos. Cuando se termina la polí-
tica pública, cuando se va el Estado, quedamos nosotros”. (Luciana,
coordinadora Envión Comunitario zona 1)
Esta cuestión tensiona la relación con el Estado Provin-
cial. Si bien la creación de esta modalidad de intervención esta-
tal intentó marcar un acercamiento entre el Estado provincial,
las instituciones comunitarias y vecinos/as y jóvenes, y estable-
ció una forma de obtener recursos económicos por parte de las
organizaciones para su funcionamiento, también esta relación
se encuentra signada por la desconfianza en el Estado y la sos-
pecha de “ser usados políticamente” por la gestión de gobier-
no: “a veces participamos donde nos convocan, pero siempre estamos en
ese tire y afloje: ¿Por qué vamos? ¿Para qué nos quieren? ¿Para una foto?
Nosotros no participamos para que nos saquen fotos, no exponemos a
los chicos” (Luciana, coordinadora Envión Comunitario zona).
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Conclusiones
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Referencias Bibliográficas
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en Argentina: reorientaciones y debates (2009-2020)
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Reconversiones del trabajo estatal
de asistencia inmediata
en tiempos de COVID-191
Pilar Arcidiácono2
Luisina Perelmiter3
Introducción
1 Una versión de este trabajo fue publicada en la revista Estudios Sociales del Es-
tado Número 13 (2021). Agradecemos los valiosos comentarios al trabajo reali-
zados por Mariana Gené, Gabriel Vommaro, Mariana Heredia, Elsa Pérez y Vilma
Paura y en general por todos los miembros del Grupo “Gajes del Oficio” (IDAES/
UNSAM) y participantes del Workshop 2020 “Estudiar burocracias nacionales:
problemas, perspectivas y enfoques”.
2 Doctora en Ciencias Sociales, Magister en Políticas Sociales y Licenciada en Ciencia
Política por la Universidad de Buenos Aires. Es investigadora del CONICET y profesora
adjunta de Sociología Política en la carrera de Sociología (UBA). Docente titular en
diferentes posgrados (Universidad Nacional de La Plata, UBA). Co-directora del Gru-
po de Trabajo Interdisciplinario “Derechos Sociales y Políticas Públicas” (UBA). Fue
Directora del Programa Derechos Económicos, Sociales y Culturales del CELS.
3 Doctora en Ciencias Sociales y Licenciada en Sociología por la Universidad de
Buenos Aires. Es investigadora del CONICET y profesora adjunta en el IDAES-
UNSAM en materias de grado y posgrado. También ha dictado materias de su es-
pecialidad en carrera de grado y posgrado de la Universidad de General Sarmien-
to, la Universidad de Tres de Febrero y la Universidad de San Andrés.
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Reconversiones del trabajo estatal de asistencia inmediata en tiempos de COVID-19
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14 Laura, trabajadora social del Ministerio de Desarrollo Social, entrevista con las
autoras vía Whatsapp,15/04/2020.
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ar/265480-mucho-cuidado-con-el-telefono
17 Carmen, trabajadora “voluntaria” de la CABA, entrevista con las autoras vía
WhatsApp, 20/4/2020.
18 La Nación (6 de abril de 2020). Disponible en: https://www.lanacion.com.ar/socie-
dad/vacunacion-antigripal-cuales-son-80-puntos-habilitados-nid2351396
19 Infobae (Buenos Aires, 2020). Disponible en https://www.infobae.com/
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Reconversiones del trabajo estatal de asistencia inmediata en tiempos de COVID-19
coronavirus/2020/07/08/fue-habilitado-el-predio-de-tecnopolis-y-ya-recibe-pa-
cientes-leves-de-coronavirus/ y http://www.unq.edu.ar/noticias/4428-la-unq-
pondr%C3%A1-a-disposici%C3%B3n-parte-de-sus-instalaciones-frente-al-brote-
de-coronavirus.php
20 Vommaro (2019), por ejemplo, analiza estas experiencias mediante la noción de
burocracias para-estatales de la sociedad civil, que incluso adquieren ciertos da-
tos escenográficos de lo oficial.
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25 La falta de claves remotas fue luego subsanándose junto con el desarrollo de nue-
vos dispositivos de gestión virtual de prestaciones (a través de la UDAI virtual).
26 Claudia Danani (2020) refiere a la idea de “abismo tecnológico” como experien-
cia de desigualdad en la pandemia, manifestando la preocupación no sólo por el
acceso material a dispositivos tecnológico en un contexto en que los intercambios
sociales, principalmente los institucionalizados, se desplazaron a canales virtuales,
sino también por la disponibilidad de competencias para poder utilizarlos.
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27 Gustavo, trabajador de ANSES, entrevista con las autoras por Zoom, 22/4/2020.
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Referencias bibliográficas
208
Reconversiones del trabajo estatal de asistencia inmediata en tiempos de COVID-19
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Familias, Pandemia
y Tecnificación de la Asistencia
Reflexiones preliminares
y (des)ordenadas1
Mónica De Martino Bermúdez2
Introducción
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Referencias Bibliográficas
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La centralidad
de las políticas asistenciales
en América Latina y el Caribe
Emiliano Fernández1
Introducción
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La centralidad de las políticas asistenciales en América Latina y el Caribe
América Latina
y el Caribe
África
Subsahariana
Asia Oriental
y Pacífico
Medio Oriente
y África del Norte
Asia Central
y Europa
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
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Fuente: extraído del informe The State of Social Safety Nets (Banco
Mundial, 2018) y traducido por la editora de esta publicación. El gráfico
presenta estimaciones basadas en una muestra de 112 países de las re-
giones señaladas con niveles de desagregación por programa disponibles.
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La centralidad de las políticas asistenciales en América Latina y el Caribe
1.4
0.6
0.4 2
0.2
0 0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Gasto en Redes de Seguridad Social-Promedio de siete países PBI (constante en US$ 2010)
(porcentaje del PBI)
Fuente: extraído del informe The State of Social Safety Nets (Banco
Mundial, 2018) y traducido por la editora de esta publicación. El pro-
medio del gasto en asistencial social previo a 2010 debería ser interpre-
tado con precaución porque fue más problemático, particularmente por
los datos desagregados por programa actualizados a 2009. El gasto asis-
tencial estimado excluye el gasto en subsidios a la salud. Los siete países
cuyos valores se promedian son: Argentina, Brasil, Colombia, Ecuador,
México, Perú y Uruguay.
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15.000.000.000
12.500.000.000
10.000.000.000
7.500.000.000
5.000.000.000
2.500.000.000
97
98
99
00
01
02
03
04
05
06
08
09
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
19
19
19
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
8 Todos los cálculos sobre cobertura que se exponen en adelante están basados en
datos extraídos de: https://dds.cepal.org/bpsnc/ptc
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40
30
20
10
0
2000 2015
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La centralidad de las políticas asistenciales en América Latina y el Caribe
9 Tomamos los datos de lo expuesto por Joana Mostafa (a la sazón responsable del
Departamento del Registro Único del Ministerio de Desarrollo Social y Combate
al Hambre) en Diálogos Interamericanos de Protección Social. “Registro Único para Pro-
gramas Sociales-La experiencia brasileña”, Organizado por RIPSO (Red Interame-
ricana de Protección Social de la OEA). 3 de septiembre de 2014
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Hipótesis explicativas
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Apuntes finales
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La centralidad de las políticas asistenciales en América Latina y el Caribe
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