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35.+abejorral Dos
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Elaborado por:
Edwin Esteban Torres Gómez Jhon Edwar Torres Gorrón Mauricio López González
esteban.torres@udea.edu.co edwar.torres@udea.edu.co mauricio.lopez@udea.edu.co
Contexto
El panorama nacional e internacional por causa
del COVID19 implicó que el pasado 24 de
marzo se estableciera el confinamiento
nacional, lo cual ha implicado la parálisis de
una gran cantidad de actividades económicas,
sociales y educativas, entre otras. En el caso de
Antioquia, esta cuarentena se había decretado
desde el 20 de marzo. El objetivo de esta guía
es brindar información a los municipios del
Departamento de Antioquia, con la finalidad de
facilitar una reactivación exitosa, teniendo en
cuenta las variables socioeconómicas más
relevantes y los respectivos cuidados en
términos de bioseguridad, los cuales deben ser
tenidos en cuenta para prevenir nuevos
contagios.
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Fuente: Elaboración propia con datos de Instituto Nacional de Salud, a corte de mayo 30.
15 a 59 años 10717
60 o más 3334
Población 17599
El municipio de Abejorral, según el Censo Poblacional de 2018 tiene 6.030 hogares y 17.599
habitantes, para un tamaño de hogar promedio de 2.9 personas. Es decir, el hogar típico tiene
2 y 3 personas. Adicionalmente, el 81% de los habitantes tienen menos de 60 años, mientras
que la población vulnerable mayor de 60 año es de 3.334 individuos, para los cuales se deben
tener consideraciones especiales en los procesos de reactivación. El 24.4% de los hogares
son multigeneracionales, esto es, conviven personas menores de 60 años con personas de 60
años o más. El 15.3% de los hogares están compuestos exclusivamente por adultos con 60
años o más. El 15.2% de las personas entre 15 y 60 años (como proxy de la población en
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Tanto el sector agropecuario como el financiero han estado exentos de las medidas de
confinamiento lo que podría indicar que cerca del 46% de la economía ha estado activa
durante toda la cuarentena pero si se incluye gran parte de las actividades de servicios
sociales, comunales y personales y de las actividades del sector público que pueden realizarse
con teletrabajo podríamos estar hablando de mínimo 61% de la economía activa.
En particular, el sector comercio representa cerca del 9% del PIB. Un sector que hoy
representa el mayor desafío para la reactivación económica dado que la reapertura trae como
consecuencia mayor interacción social representando mayor riesgo de contagio. De manera
que las medidas podrían diseñarse de forma específica para este grupo económico.
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De acuerdo con las estimaciones sobre pérdidas de empleos realizadas por el Grupo de
Macroeconomía Aplicada para el Departamento de Antioquia durante 20201, teniendo en
cuenta los niveles de riesgos de afectación de cada actividad económica y extrapolando los
datos a los municipios con la ECV (2019), los resultados indican que, de los 8.758 empleados
que se reportan en la ECV (2019) para Abejorral, se perderían por causa del COVID19 entre
207 y 237 empleos (2.7%). Del total de pérdidas, el 35.95% estarían concentradas en el sector
de servicios sociales, comunales y personales, el 25.49% en el sector de comercio, hoteles,
restaurantes, bares y similares, y el 16.13% en el sector de construcción. Es importante
mencionar que el sector de agricultura tiene pérdidas mínimas, pero para evitar dichas
pérdidas es necesario asegurar los canales de distribución y comercialización de los
productos del campo. En el caso particular del sector de comercio, la informalidad es del
83.5%, por lo que muy pocos empleados que pierdan sus trabajos de este sector podrían
acceder a subsidios al cesante.
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Perfil de Coyuntura Económica No. 28. Riesgo de afectación y pérdida de empleos en
Antioquia por el COVID19. http://www.udea.edu.co/wps/wcm/connect/udea/b8412c2a-da2e-46f4-a46a-
a27f7d140e86/Perfil+de+Coyuntura+Econo%CC%81mica+No.+28.pdf?MOD=AJPERES&CVID=n68p0ks
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5. Vulnerabilidad Social.
En términos de seguridad alimentaria buena parte de los hogares se encuentran con seguridad
(51%) o riesgo leve (30%). El riesgo severo solo afecta al 6% de los hogares, a los que habría
que brindar un mayor acompañamiento para asegurar condiciones básicas.
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Leve
30%
Seguro
51%
Moderada
13%
Severa
6%
Leve Moderada Severa Seguro
Aspectos Fiscales
Escenario 1. Reducción del 25 % del Recaudo de Predial, ICA y Sobretasa a la Gasolina
Item 2019 2020 Reducción Diferencia
Sobretasa a la Gasolina 172.041.040 129030780 25,0% -43.010.260
Predial 733.580.347 550185260,3 25,0% -183.395.087
Industria y Comercio 686.641.187 514980890,3 25,0% -171.660.297
Ingresos Tributarios 3.321.719.230 2.923.653.587 12,0% -398.065.644
Ingresos Totales 18.340.762.702 17.942.697.059 2,2% -398.065.644
Fuente: Ejecuciones Presupuestales, FUT; 2019.
Lo anterior implica que la administración municipal deberá gestionar recursos por fuentes
alternativas entre 398 y 477 millones de pesos, con la finalidad de soportar el presupuesto
planeado para la vigencia 2020, en este sentido, una fuente de financiación para la atención
de la pandemia podría ser de la reorientación de recursos como estampillas, contribución por
obras públicas y SGP de propósito general, teniendo en cuenta las limitaciones de
reorientación establecidas en el decreto 461 de 2020.
Adicionalmente, el municipio reportó en 2019 pagos por servicio a la deuda por 172 millones
de pesos. Teniendo en cuenta que en 2020 puede haber un pago similar, y considerando que
ya pudieron realizarse abonos en los primeros meses del año, el municipio, podría buscar la
posibilidad de reestructurar su deuda para no pagar servicio a la deuda durante el segundo
semestre de 2020 y diferir dichos pagos a partir de 2021, y así podría liberar alrededor de 86
millones que serían cerca del 19% de su disminución en ingresos tributarios.
El número de camas hospitalarias en el municipio es bastante bajo, con solo cuatro camas de
hospitalización y sin capacidad de atender casos relacionados con cuidados intermedios o
intensivos. A nivel subregional el número de camas llega a 423, con 65 camas adicionales
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para cuidados intermedios y 72 para cuidados intensivos; estas 137 camas especializadas se
encuentran ubicadas en los municipios de Rionegro, con mayor capacidad, y la Ceja.
Tabla. Camas Hospitalarias
Municipio Número de camas de Número de camas de Número de camas de
hospitalización cuidados intermedios cuidados intensivos
El siguiente mapa muestra que las UCI más cercanas al municipio de Abejorral en caso de
necesitar este servicio, se encuentran en la subregión del Oriente, y específicamente, en el
municipio de La Ceja del Tambo . En el mapa se señala el contorno del municipio de
Abejorral en color azul, los colores más claros reflejan un menor desplazamiento en horas a
cada municipio y los puntos azules muestran la disponibilidad de UCI. En el municipio de
Abejorral no se tiene disponibilidad de camas UCI y este podría ser un factor a fortalecer con
los municipios vecinos, el Gobierno Departamental y Nacional. Sin embargo, las UCI más
cercanas al interior de Antioquia estarían en LA CEJA donde se tienen 19 camas UCI, para
un promedio de 11.5 camas por cada cien mil habitantes en el área de servicio potencial de
estas UCI. Es decir, Abejorral está en el área de influencia o de servicio de La Ceja del
Tambo.
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Fuente: Cálculos propios con información DANE y MinSalud. En texto se reportan, número de
municipios en cada área, proporción de la población del área con respecto al total de Antioquia y
UCIs por cada 100mil habitantes para la zona.
Salud y Capacidades
✔ Las personas menores de 59 años podrían tener menores restricciones, siempre y cuando
no convivan con personas mayores de 60 años o con personas enfermas.
✔ Importante identificar hogares multigeneracionales y hogares con personas enfermas.
Estos hogares constituyen el talón de Aquiles de cualquier estrategia de relajamiento de
la cuarentena. La razón evidentemente es la mayor severidad el COVID-19 en adultos
mayores y enfermos.
✔ Generar alternativas para separar temporalmente estos hogares en los casos en que sea
posible, para que las personas en edad de trabajar puedan retomar sus actividades
económicas sin poner en riesgo salud de otros miembros vulnerables el hogar.
✔ En los casos donde definitivamente no sea viable separar a miembros del hogar,
considerar otorgar apoyos económicos que permitan a personas en edad de trabajar
permanecer al cuidado de adultos mayores o enfermos, bajo un cumplimiento estricto de
medidas de aislamiento social para minimizar el riesgo de infección por COVID-19 en
miembros vulnerables del hogar.
✔ Es menester destacar que la vulnerabilidad social es un factor importante a tener en
cuenta, especialmente en lo que refiere a la atención de los efectos indirectos de la
cuarentena. En otras palabras, nos referimos a personas que han perdido sus medios de
subsistencia por cuenta de la recesión generada por la Cuarentena. Estas personas
usualmente también enfrentan restricciones al acceso a salud.
✔ Fortalecer la dotación subregional de las unidades especializadas para la atención de
pacientes. El municipio no cuenta con camas para cuidados intensivos, ni para cuidados
intermedios; pero la subregión tampoco.
✔ Dado que COVID-19 es una infección nosocomial (se contagia con mayor celeridad en
hospitales, como lo expone Ioannidis et al., 2020) puede ser pertinente considerar la
creación de puestos especializados de atención a pacientes con enfermedades
respiratorias, incluyendo COVID-19, para evitar que hospitales se conviertan en foco de
infección.
✔ En caso de contagios, o sospecha de estos, deberá actuarse de forma rápida para buscar
articularse con la Secretaría de Salud Departamental. Se trata de activar los protocolos
que permitan la conformación de los respectivos cercos, de modo tal que se frene la
posibilidad de contagios masivos.
✔ Actividades agrícolas han venido funcionando con relativa normalidad, y las industriales
relacionadas con sector alimenticio también. Sin embargo, es fundamental asegurar los
canales de distribución y logística para hacer que estos productos lleguen a los
consumidores finales.
✔ Es importante permitir que los establecimientos de comercio relacionados con insumos
agrícolas funcionen en el municipio, teniendo en cuenta los respectivos protocolos de
bioseguridad.
✔ Para el caso de otras actividades comerciales, se recomienda aforos inferiores al 30% de
la capacidad del establecimiento. En este sector no se incluyen los bares, gimnasios y
discotecas; establecimientos a los cuales se les podría contribuir para una rápida
reconversión de su actividad.
✔ Teniendo en cuenta que en el municipio hay alrededor de 8.758 empleados, y a pesar de
que no todos podrán reactivar sus actividades en el corto plazo, esta cifra tentativa
muestra la oferta diaria de tapabocas que debe asegurarse en el municipio, lo que indicaría
que debería asegurarse una oferta básica de 262.740 tapabocas al mes.
✔ Teniendo en cuenta el alto grado de informalidad laboral, se recomienda a la
administración municipal adelantar estrategias de concientización de las ventajas y
beneficios que tiene para un trabajador la afiliación al sistema de seguridad social integral
como cotizante en el mediano y corto plazo y adelantar estrategias de incentivos para que
las empresas formalicen sus trabajadores como una condición para acceder a ayudas del
Gobierno.
Agradecimientos
Estas guías son una construcción colectiva que surge como una iniciativa del Grupo de
Macroeconomía Aplicada de la Universidad de Antioquia, y se realizan con el apoyo del
IDEA y la Gobernación de Antioquia. Agradecemos el apoyo de La Facultad de Ciencias
Económicas, en especial el Pregrado de Desarrollo Territorial, al igual que a Lina Escudero,
Juan Pablo Keep, Jhonny Moncada, Nazly López y Yennifer Gómez; por su respaldo en la
revisión de los informes.
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