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Derecho A La Ciudad N1
Derecho A La Ciudad N1
Derecho A La Ciudad N1
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Resumen
Se realiza un primer acercamiento al contexto global, donde palabras como dominación, explotación o depredación con-
fluyen en el cuestionamiento de la viabilidad misma del mundo que estamos construyendo (crisis financiera, ambiental,
energética, alimentaria, etc.). En segundo lugar, en el contexto regional latinoamericano, se plantean tres temas estraté-
gicos: el derecho a la ciudad, la producción social del hábitat y la gestión participativa del hábitat. Se presenta por un
lado la experiencia integradora que están llevando a cabo diferentes organizaciones del movimiento urbano popular
consistente, entre otras cosas, en la elaboración y suscripción de la Carta de la Ciudad de México por el Derecho a la
Ciudad. Por otro lado se muestran tres experiencias concretas ―La Cooperativa Unión de Palo Alto, Barrio Cananea y
Conjunto Autogestionario El Capulín― dedicadas desde hace mas de tres décadas a la producción y la gestión partici-
pativa del hábitat en el Estado de México. Son tres referentes históricos para la instauración de un sistema público de
apoyo a la producción social y a la gestión participativa del hábitat, que además ponga el acento en sistematizar, con las
nuevas herramientas de las que disponemos, los procesos de gestión de los organismos públicos para hacerlos capa-
ces de administrar con eficacia la complejidad.
Palabras clave
Producción social del hábitat; Gestión social del hábitat; Derecho a la ciudad; Participación ciudadana.
Abstract: Right to the city, social production and participative management of habitat. The
promotion of inclusive community initiatives in Mexico City
An approach to the global context is first taken, where words such as domination, exploitation and predation converge in
the questioning of the very viability of the world we are building (financial crisis, environmental crisis, energy crisis, food
crisis, etc). In the second place, in the regional Latin American context, three strategic issues are considered: the right to
the city, the social production of habitat, and the participatory management of habitat. On one hand, there is the experi-
ence of integration which is being implemented by organizations of popular urban movement consisting of, among other
things, the preparation and signing of the Mexico City Charter for the Right to the City. On the other hand, three specific
experiences are shown: the Cooperative Union of Palo Alto, Barrio Cananea, and the Self-Governing Group El Capulin,
which have been dedicated to the production and participative management of habitat for more than three decades in the
State of Mexico. These are three historical references for the establishment of a public system of support for the social
production and participative management of habitat, which also pays attention to systematizing, with the new tools at our
disposal, the processes of management of public institutions to enable them to manage complexity effectively.
Key words
Social Production of Habitat; Social Management of Habitat; Right to the City; Citizen Participation.
El texto de este artículo corresponde a la transcripción de la conferencia internacional –con el mismo título- sobre urbanización y
desarrollo comunitario en China en la globalización (Shangai, China, junio de 2009).
Arquitecto. Miembro y ex presidente de Coalición Internacional para el Hábitat (HIC). E-mail: hic-al@hic-al.org.
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nacional o internacional, la necesidad urgente de ta el más alto nivel (decisión, control, cogestión)
poner en marcha experiencias transformadoras tanto en la formulación, implementación, segui-
capaces de cimentar un cambio profundo que con- miento y evaluación de las políticas públicas co-
tribuya a construir un mundo para todos. mo en la planeación, presupuestación y control
Desde esta perspectiva y con base en una larga de los procesos urbanos.
experiencia de más de 40 años en el desarrollo de - Producción democrática de la ciudad y en la ciu-
proyectos comunitarios de producción y gestión dad. Busca rescatar y fortalecer la capacidad
participativa del hábitat popular, se vienen impul- productiva y la inserción de sus habitantes en la
sando en la región latinoamericana tres temas que economía urbana, en especial de los sectores
se articulan entre sí para abrir nuevos cauces populares, fomentando la producción social del
transformadores a la producción, gestión, uso y hábitat y el desarrollo de actividades económicas
disfrute del hábitat humano: solidarias y capaces de consolidar un hábitat
- El derecho a la ciudad; productivo.
- La producción social del hábitat; - Manejo sustentable y responsable de los recur-
- La gestión participativa del hábitat. sos naturales, patrimoniales y energéticos de la
ciudad y su entorno. Persigue el uso socialmente
El derecho a la ciudad responsable de los recursos. Implica el disfrute
Este nuevo derecho concibe a la ciudad como un de todas las personas, comunidades o pueblos
sistema complejo que incluye tanto el ámbito pro- de un ambiente sano que les permita desarrollar-
piamente urbano como su entorno rural. Se plan- se en igualdad de condiciones y busca garantizar
tea como un derecho colectivo y persigue como que el desarrollo urbano no se realice a costa de
objetivo una ciudad incluyente, solidaria, equitati- las áreas rurales, de áreas de reserva ecológica,
va, participativa, productiva, sustentable, habitable de otras ciudades y de las futuras generaciones.
y disfrutable para todos.
- Disfrute democrático y equitativo de la ciudad.
El derecho a la ciudad se construye a partir de los Busca el fortalecimiento de la convivencia social
siguientes fundamentos estratégicos: y el rescate, ampliación y mejoramiento de la
- Ejercicio pleno de la ciudadanía. Es la realización función cultural, lúdica y recreativa del espacio
de todos los derechos humanos y libertades fun- público.
damentales sin discriminación alguna, aseguran-
do la dignidad y el bienestar colectivo, en condi- La producción social del hábitat
ciones de igualdad, equidad y justicia. Todas las Por producción social del hábitat entendemos to-
personas tienen derecho de encontrar en la ciu- dos aquellos procesos generadores de espacios
dad las condiciones necesarias para su realiza- habitables, componentes urbanos y viviendas que
ción económica, cultural, social y ecológica. se realizan bajo el control de autoproductores y
- Función social de la ciudad, de la tierra y de la otros agentes sociales que operan sin fines de lu-
propiedad. Se refiere principalmente a la distri- cro. Promueve las capacidades autogestivas y de
bución y la regulación del uso del territorio y el decisión de los participantes y da prioridad al va-
usufructo equitativo de los bienes, servicios y lor de uso por encima del valor mercantil de las
oportunidades que la ciudad ofrece, priorizando construcciones y espacios que genera.1
el interés público definido colectivamente.
- Gestión democrática de la ciudad. Implica la par- 1
A partir de su promulgación en 2006 la Ley de Vivienda de
México reconoce la producción social de vivienda en estos tér-
ticipación ciudadana en todos los espacios y has- minos.
Aquellas modalidades que se apoyan en procesos organizada en la administración, mantenimiento,
autogestionarios colectivos, por implicar capacita- uso y mejoramiento de los espacios públicos y de
ción, participación responsable, organización y so- los equipamientos colectivos. Implica la interacción
lidaridad activa de los pobladores, contribuyen a: corresponsable con los organismos públicos en-
- fortalecer las prácticas comunitarias, el ejercicio cargados de proporcionar los servicios y una am-
directo de la democracia, la autoestima de los plia participación en las decisiones referentes a la
participantes y una convivencia social más vigo- planeación y ejecución de nuevos proyectos y ac-
rosa; tividades destinadas a mantener y mejorar la cali-
- acrecentar la capacidad de gestión de los pobla- dad de vida del colectivo.
dores organizados y su control sobre los proce- Contempla también la formación permanente de
sos productivos del hábitat; sus integrantes, la organización de actividades cul-
- derramar recursos en la comunidad en que se turales y deportivas, el desarrollo y administración
desarrollan las acciones contribuyendo a poten- de proyectos productivos y ambientales, la realiza-
ciar la economía de los participantes, de la co- ción conjunta de actividades colectivas que garan-
munidad en que se ubican y de los sectores po- ticen la convivencia, la seguridad y el desarrollo
pulares en su conjunto. personal y comunitario de todos los integrantes de
Al situar al ser humano, individual y colectivo, al la comunidad y su vinculación solidaria y activa
centro de sus estrategias, su método de trabajo y con otras comunidades y con su entorno social.
sus acciones, pone en marcha procesos innovado-
res de profundo contenido e impacto transforma- Hacia una experiencia integradora en Mé-
xico
dor.
En la Ciudad de México, por iniciativa de organi-
Al centrar las políticas de hábitat y los procesos de
zaciones del movimiento urbano popular, venimos
planeación, diseño y producción habitacional en la
perfilando y promoviendo ante el gobierno de la
gente y no en el dinero, contiene el potencial de
ciudad varias iniciativas que buscan por un lado la
hacer de la vivienda y de los asentamientos rura-
elaboración y suscripción de la Carta de la Ciudad
les y barrios populares productos socio-culturales
de México por el Derecho a la Ciudad y por otro la
que reconocen tanto la diversidad y la riqueza
realización de un programa demostrativo de pro-
creativa y de vida de las comunidades como el va-
ducción y de gestión social del hábitat.
lor de respetar las trazas urbanas históricas, for-
Ambas iniciativas están articuladas y se impulsan
mas de vida, aspiraciones y sueños de los grupos
y negocian en forma paralela, contando con la ac-
sociales implicados.
ción promotora de varios actores:
La carta no se concibe como un programa, sino dad y al manejo sustentable de los recursos
como una guía de navegación a largo plazo. En económicos y ambientales;
ella se incluyen compromisos de los diversos acto- Mejorar la calidad de vida y la convivencia so-
res para avanzar en su implementación. Se espera cial tanto a lo interno de los conjuntos habita-
que sea firmada este año por el gobierno de la cionales como en su entorno;
ciudad y los demás actores y que se le dé peso de Fortalecer la economía barrial y la de los parti-
ley para impulsarla. cipantes;
Generar una nueva cultura solidaria y de apoyo
El Proyecto Comunitario de producción y
mutuo;
gestión social del hábitat
Rescatar el sentido de pertenencia e identidad
En forma paralela pero articulada por los mismos
social.
actores que promueven la carta, se trabaja en el
Frente a las tendencias que se plantean al inicio
diseño y gestión ante las autoridades de la ciudad
de este texto, el proyecto se propone fortalecer la
de un proyecto que busca aplicar los contenidos
capacidad productiva y de gestión de los sectores
del Derecho a la Ciudad a un conjunto de iniciati-
populares para que sean capaces de enfrentar con
vas comunitarias encaminadas a la producción y
mayor eficacia el embate de los grandes intereses
gestión de unidades habitacionales en la Ciudad.
económicos e inmobiliarios que pretenden expro-
El proyecto se plantea como un proceso de conte-
piar sus saberes, frenar sus iniciativas autónomas
nido transformador que tiene como objetivos:
e incluso desalojarlos (Figura 2).
Integrar procesos organizativos y formativos de
Para alcanzar estos objetivos, el proyecto se
alto nivel participativo;
estructura en torno a propuestas alternativas a las
Coadyuvar a construir organización social y
tendencias que hoy se imponen desde los centros
ciudadana;
de poder corporativo que operan la globalización
Contribuir a la gestión democrática de la ciu-
económica.
{ }
Figura 2: Alternativas que caracterizan al Proyecto Comunitario de Inclusión en la Ciudad. Fuente: Elaboración propia.
Diseñar y operar un sistema articulado de ins- El reto es no sistematizar los productos (viviendas,
trumentos de apoyo, jurídicos, financieros, ad- conjuntos, equipamientos, trazos urbanos) sino los
ministrativos, de inducción y de fomento orga- procesos de gestión de los organismos públicos
nizativo y tecnológico que faciliten su desarro- para hacerlos capaces de administrar con eficacia
llo. la complejidad. Tenemos hoy las herramientas
Impulsar un sistema abierto y flexible de opcio- necesarias para hacerlo.
nes programáticas que permitan responder a la Ciudades y pueblos rurales más habitables y sus-
diversidad de condiciones, iniciativas y formas tentables, una mayor diversidad de propuestas ur-
organizativas de la población participante. banas y arquitectónicas, procesos participativos
Operar un sistema permanente de formación y más vigorosos y propositivos, comunidades mejor
capacitación de los diversos actores involucra- organizadas, mayores oportunidades de conviven-
dos, dando atención prioritaria a los aspectos cia social y de fortalecimiento comunitario en lo
socio-organizativos y a la construcción de una formativo, lo económico y lo cultural y cambios es-
nueva cultura cimentada en la solidaridad, la tratégicos en las políticas públicas son algunos de
confianza y la ayuda mutua. los resultados que es posible esperar de estos
Generar mecanismos participativos de planea- procesos.
ción, seguimiento y evaluación que permitan
Cita del artículo:
acumular experiencia y retroalimentar los pro-
ORTIZ Enrique. Derecho a la ciudad, producción social
cesos.
y gestión participativa del hábitat. La promoción de ini-
Abrir espacios de interlocución y gestión co- ciativas comunitarias incluyentes en la Ciudad de Méxi-
rresponsable Estado-sociedad organizada, pa- co. Hábitat y Sociedad, 2010, nº 1, p. 55-70.
ra facilitar y revisar permanentemente la aplica- <www.habitatysociedad.us.es>.
ción de las políticas y la operación de los pro-
gramas.
La implementación de estos y otros instrumentos
y espacios participativos permitirá que el gran
desafío cuantitativo a resolver no dependa solo de
la producción masiva de grandes unidades habita-
cionales homogéneas sino de la multiplicación de
iniciativas sociales urbanas y habitacionales muy
diversas.
Anexos: Cuadros
manejados por madres de familia de la misma comunidad, espacios de atención a la salud y de capacita-
ción de promotoras en salud alternativa. Recientemente (2008) esta y las otras 3 organizaciones que ha-
bitan en El Molino han habilitado cuatro áreas comunitarias baldías para el cultivo de hortalizas, contribu-
yendo así a mejorar la alimentación y la economía de las familias participantes y las condiciones ambien-
tales de la zona.
A partir de experiencias como ésta, la organización social replicó este proyecto en otros lugares donde
ha desarrollado proyectos de educación abierta en primaria y secundaria para personas que trabajan. Ha
instalado bibliotecas comunitarias con espacios de trabajo con niños, jóvenes y adultos, en donde ade-
más de la consulta bibliográfica se les ayuda y orienta en las tareas. Además, hoy cuenta con espacios
culturales donde se promueven actividades de danza, baile de salón, rescate de costumbres culturales
de la comunidad; talleres de serigrafía, mimbre, cestería, chocolate artístico, arte con semillas, así como
de prevención de SIDA y contra las adicciones, sexualidad, autoestima, defensoría de los derechos de
los niños y los jóvenes, etc.
Han construido parques ecológicos y rescatado áreas verdes en diferentes colonias, instalando canchas
deportivas y áreas de juegos infantiles. También han promovido talleres para reciclar y reutilizar
desechos de plástico, papel y vidrio.
Aspectos organizativos
La organización opera bajo la forma legal de Asociación Civil, con asambleas por manzana que se reú-
nen cada ocho días y por sección cada mes, donde se deciden las soluciones a los problemas y se in-
forma a las comisiones de Organización, Finanzas, Técnica, Cultura y Prensa, Ecología, Honor y Justi-
cia, Mujeres, Abasto y Salud.
Las decisiones se toman, según el tipo de asunto, por consenso o por votación, para dar agilidad y legi-
timidad a los procesos. La asamblea conduce y da seguimiento a los procesos y analiza las cuentas que
rinden los responsables de cada actividad.
miento de aguas grises y negras permite obtener al final de un proceso de descomposición anaeróbica y de
filtraje biofísico aguas para riego. Esto llevó a construir y operar un invernadero que la comunidad destinó al
cultivo comercial de flores, generando además excedentes económicos para la organización, un empleo en
el mantenimiento de la planta y 20 potenciales en los cultivos. Existen cisternas individuales captadoras de
agua pluvial en las viviendas que apoyan la operación de la planta y ahorran costos.
En cuanto a su impacto urbano, además de la contribución a la sustentabilidad ambiental de la zona, el
proyecto incluyó la donación de un espacio para la escuela y para equipamiento deportivo que atiende ne-
cesidades barriales y constituye un ejemplo de alto impacto visual y organizativo en su entorno.
El componente aglutinador de esta experiencia son los procesos de capacitación, organización y gestión
participativa del conjunto de componentes y procesos.
Aspectos organizativos
La organización opera bajo la forma legal de asociación civil, se estructura a nivel vecinal por cuadras y ac-
túa en base a comisiones permanentes como las de abasto, técnica, ecológica, finanzas, salud, educación,
cultura, deporte, prensa y propaganda, política, honor y justicia, archivo.
Se organizan también brigadas que integran personas de las diferentes comisiones. Ambas informan de
sus actividades a la comunidad cada 8 días en asambleas que se realizan desde hace 20 años los domin-
gos.
Las decisiones se toman, según el tipo de asunto, por consenso o por votación para dar agilidad y legitimi-
dad a los procesos. La asamblea conduce y da seguimiento a los procesos y recibe y analiza las cuentas
que rinden los responsables de cada actividad.
La comunidad ha movilizado diversos recursos sociales y financieros: ahorro, mano de obra, materiales y la
gestión. Obtuvo fondos públicos para el financiamiento del conjunto habitacional y, para la construcción de
la planta, recurrió a una combinación de recursos de crédito y a fondo perdido tanto federales como estata-
les y municipales.