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ASIGNATURA

GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES

Mg. Ing. Ángel Raúl Montesinos Echenique


Consultor especialista en Gestión del Riesgo de desastres
montesinosechenique@gmail.com
Tef 950004603
CONTENIDO TEMATICO

TEMAS
1.- CONCEPTOS BASICOS

2.- LABOR DE LAS OFICINAS DE DENSA CIVIL

3.- PREPARACION RESPUESTA REHABILITACION

4.- PLANES EN GRD

5.- CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA


CONTENIDO TEMATICO

TEMAS
6.- LINEAMIENTOS PARA CENTROS EDUCATIVOS

7.- BRIGADAS

8.- SIMULACROS Y SIMULACIONES


UNIDAD 1

TEMAS
1.- ENSEÑANSAS ANCESTRALES

2.- TERMINOLOGIA

3.- UBICACIÓN GEOGRAFICA E IMPACTO

4.- CONTEXTO INTERNACIONAL – MARCO SENDAI

5.- EVOLUCION DE LA DENSA CIVIL


UNIDAD 1

TEMAS
6.- MARCO NORMATIVO

7.- ENFOQUE DE GESTION POR PROCESOS

8.- PROCESOS

9.- PLANEAMIENTO

10.- FUNCIONES

11.- AYUDA HUMANITARIA


1.- ENSEÑANSAS ANCESTRALES

ANTECEDENTES DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES


Edificaciones con sentido de
prevención:

COLCAS DE RAQCHI

Coricancha. Interior de uno de los


recintos
Fuente : www.es.slidesshare.net

• Solidez
• Centros de gravedad bajos . Colcas o Almacenes a lo largo del territorio
• Bases anchas
• Piedras con tres contactos mínimo
1.- ENSEÑANSAS ANCESTRALES

Para protegerse de peligros vivían en armonía con la


naturaleza.
Construían en partes altas y seguras:

a. Más fácil defenderse.


b. Ampliaban su frontera agrícola.
c. Uso regulado del agua
d. Los andenes daban estabilidad a
los taludes evitando huaycos e
inundaciones
e. Reducían a su mínima expresión
los daños sociales y materiales.
Fuente : www.elcomercio.pe
1.- ENSEÑANSAS ANCESTRALES
2.- TERMINOLOGIA

Peligro: Probabilidad de que un fenómeno físico, potencialmente


dañino, de origen natural o inducido por la acción humana, se
presente en un lugar específico, con una cierta intensidad y en un
período de tiempo y frecuencia definidos.

Vulnerabilidad: Es la susceptibilidad de la población, la estructura


física o las actividad socioeconómicas, de sufrir daños por acción de
un peligro o amenaza.

Riesgo de desastre: Es la probabilidad de que la población y sus


medios de vida sufran daños y pérdidas a consecuencia de su
condición de vulnerabilidad y el impacto de un peligro.

Decreto Supremo N° 048-2011 PCM Reglamento de la Ley N° 29664


2.- TERMINOLOGIA

Mitigación: Medidas estructurales y no estructurales empleadas


para limitar el impacto adverso de las amenazas naturales e
inducidas por la actividad humana y de la degradación del
ambiente (fuente Marco de Acción de Hyogo 2005 -2015

Prevención: comprende las acciones que se orientan a evitar la


generación de nuevos riesgos en la sociedad en el contexto de la
gestión del desarrollo sostenible.

Reducción del Riesgo: Elementos que tienen la función de


minimizar vulnerabilidades y riesgos en una sociedad, para evitar
(preparación) o limitar (mitigación y preparación) el impacto
adverso de amenazas, dentro del contexto del desarrollo (fuente
ONU/EIRD
3.- UBICACIÓN GEOGRAFICA E IMPACTO

Zona del “Cinturón de Fuego del Pacífico”

Sismos
Tsunamis
Actividad
volcánica

Zona tropical y subtropical de la Fuente: www.susanromeroweb.com


costa occidental del continente
Cordillera de los Andes.
sudamericano.
El Fenómeno El Niño
Precipitaciones
extremas
Inundaciones
Sequías
Heladas
Granizada
Vientos fuertes
Fuente: www.susanromeroweb.com
Fuente www.susanromeroweb.com
3.- UBICACIÓN GEOGRAFICA E IMPACTO

EXPOSICIÓN FRAGILIDAD RESILIENCIA

SOCIAL

Familias asentadas en lugares


inadecuadas Población con discapacidad Acceso a puestos de trabajo

ECONÓMICA

Fondos de contingencia
Actividades económicas Infraestructura precaria
(reconstrucción)

AMBIENTAL

Reforestación
Reservas naturales no renovables Deforestación y perdida de suelos
3.- UBICACIÓN GEOGRAFICA E IMPACTO

DIMENSIÓN SOCIAL
• POBLACION ECONOM. ACTIVA DESOCUPADA
• NIVEL DE ORGANIZACIÓN POBLACIONAL
• INGRESO FAMILIAR MENSUAL
• GRADO DE ESCAZES
• ANALFABETISMO DE LA POBLACION
• POBLACION CON DISCAPACIDA CON ACCESO A
VIVIENDA PROPIA

FRAGILIDAD SOCIAL

EXPOSICION SOCIAL

• GRUPO ETAREO
• GENERO MASCULINO
RESILIENCIA SOCIAL
• GENERO FEMENINO
• POBLACION TOTAL CON • CAPACITACION EN TEMAS DE GR
DISCAPACIDAD • CONOCIMIENTO LOCAL SOBRE OCURRENCIA PASADA DE
DESASTRES
• EXISTENCIA DE NORMATIVIDAD POLITICA Y LEGAL
• ACTITUD FRENTE AL RIESGO
• CAMPAÑA DE DIFUSION
• POBLACION CON DISCAPACIDAD CON ACCESO A UN
PUESTO DE TRABAJO
3.- UBICACIÓN GEOGRAFICA E IMPACTO

DIMENSIÓN ECONOMICA
• TIPOLOGIA DE MATERIAL DE CONSTRUCCION DE
EDIFICACIONES
• ESTADO DE CONSERVACION DE EDIFICACIONES
• ANTIGÜEDAD DE EDIFICACIONES
• INCUMPLIMINETO DE PROC. CONSTRUCT. DE ACUERDO
A NORMATIVA VIGENTE
• VIVIENDAS SIN ABASTECIMIENTO DE AGUA Y DESAGUE
• ACTIVIDAD ECONOMICA

FRAGILIDAD ECONOMICA

EXPOSICION ECONOMICA

• SERVICIOS DE SALUD EXPUESTOS RESILIENCIA ECONOMICA


• SERVICIOS EDUCATIVOS EXPUESTOS
• RED DE AGUA Y ALCANTARILLADO EXPUESTO
• SERVICIOS DE ENERGIA ELECTRICA
• AREA AGRICOLA
• POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA DESOCUPADA
• INFRAESTRUCTURA VIAL
• INGRESO FAMILIAR PROMEDIO MENSUAL
• LOCALIZACION DE VIVIENDAS
• ORGANIZACIÓN Y CAPACITACION INSTITUCIONAL
• CAPACITACION EN TEMAS DE GR
3.- UBICACIÓN GEOGRAFICA E IMPACTO

DIMENSIÓN AMBIENTAL

• CARACTERISTICAS GEOLOGICAS DEL SUELO


• EXPLOTACION DE RECURSOS NATURALES
• LOCALIZACION DE CENTROS POBLADOS

FRAGILIDAD AMBIENTAL

EXPOSICION AMBIENTAL

• DEFORESTACION
• ESPECIES DE FLORA Y FAUNA POR AREA GEOGRAFICA
RESILIENCIA AMBIENTAL
• PERDIDA DE SUELO
• PERDIDA DE AGUA

• CONOCIMIENTO Y CUMPLIMIENTO DE RECOMENDACIONES


• POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA DESOCUPADA
• CAPACITACION EN TEMAS DE GESTION DEL RIESGO
3.- UBICACIÓN GEOGRAFICA E IMPACTO

Terremoto en Ancash-1970 Fenómeno El Niño-1982-1983


Terremoto en Nazca -1996.
$800’000,000 $3,000’283,000
$107’000,000

Fenómeno El Niño de Terremoto de Pisco - 2007. Cuando será el próximo


1997-1998.
Costo estimado de daños materiales Costo estimado de daños materiales:

$3,500’000,000 $200’000,000
4.- CONTEXTO INTERNACIONAL – MARCO SENDAI

ACCIONES INTERNACIONALES
La reducción del riesgo de desastres – una agenda en progreso

1989 1994 2000 2002 2005 2015


Estrategia y Plan para el Marco de Marco de
DIRDN Plan de
EIRD Acción de Acción de
1990-1999 Acción de
desarrollo Hyogo SANDAI
Yokohama sostenible MAH

Promoción Revisión Aumento del Incluye una Aumento de Determinar las


de la intermedia de compromiso nueva sección la resiliencia modalidades
reducción de la DIRDN publico y sobre: “Un de las de
desastres primer vinculo con el enfoque naciones y cooperación
principalmen documento desarrollo integrado global comunidades para la
te por guía sobre sostenible, y ante los reducción del
científicos y políticas de incremento de multiamenazas desastres riesgo de
técnicos reducción de la cooperación para tratar el desastres
riesgo y alianzas tema de la después de
( orientación internacionale vulnerabilidad, y 2015;
social y s Mecanismos la gestión del
comunitaria) institucionales riesgo de
desastres
4.- CONTEXTO INTERNACIONAL – MARCO SENDAI

MARCO DE PREPARATIVOS DEL MAH


Mecanismos de
Análisis de Monitoreo,
coordinación Gestión de
capacidad & predicción,
(Locales, información y
Desarrollo de alerta
nacionales, comunicación
capacidades temprana
regionales)

Acercamientos holísticos Marco institucional y legal

Recuperación Disposición de
Preparativos/ Servicios de temprana/ recursos/
planificación de emergencia/ planificación de financiamiento
contingencia en espera preparativos
4.- CONTEXTO INTERNACIONAL – MARCO SENDAI

CAMBIO DE ENFOQUE ENTRE


YOKOHAMA - HYOGO - SENDAI
SENDAI
4.- CONTEXTO INTERNACIONAL – MARCO SENDAI

1) La educación e investigación en el Marco Sendai

El Marco de Sendai para


la Reducción del Riesgo
de Desastres, 2015-2030
fue aprobado en la
Tercera Conferencias
Mundial de las Naciones
Unidas sobre el Riesgo
de Desastres, celebrada
del 14 al 18 de Marzo de
2015 en Sendai (Miyagi-
Japón).
4.- CONTEXTO INTERNACIONAL – MARCO SENDAI

1) La educación e investigación en el Marco Sendai

El propósito

“La reducción sustancial del Riesgo


de Desastres y las pérdidas
ocasionadas por los desastres,
tanto en vidas, medios de
subsistencia y salud como en
bienes físicos, sociales, culturales y
ambientales de las personas, las
empresas, las comunidades y los
países” (Marco Sendai, 2015-
2030).
4.- CONTEXTO INTERNACIONAL – MARCO SENDAI

La educación e investigación en el Marco Sendai


Marca la agenda mundial

Preparar campañas mundiales y regionales eficaces como instrumentos para la


sensibilización y la educación pública basándose en las ya existentes.

Formar los conocimiento de los funcionarios públicos a todos los niveles, la sociedad
civil, las comunidades y los voluntarios, así como el sector privado, mediante el
intercambio de experiencias, enseñanzas extraídas , buenas prácticas , capacitación y
educación.
4.- CONTEXTO INTERNACIONAL – MARCO SENDAI

La educación e investigación en el Marco Sendai


Marca la agenda mundial

Promover estrategias nacionales para reforzar la educación y sensibilización pública sobre


riesgo de desastres, a través de campañas, redes sociales y la movilización de las
comunidades.

Promover y mejorar el dialogo y la cooperación entre las comunidades científicas y


tecnológicas.

Promover la incorporación de los conocimientos sobre los riesgos en la educación


académica y no académica, en la educación cívica a todos los niveles y en la formación
profesional.
5.- EVOLUCION DE LA DENSA CIVIL

AÑO DENOMINACIÓN COMPETENCIAS SECTOR

AUXILIO SOCIAL DE SALUD PUBLICA Y


1961-
EMERGENCIA ATENCIÓN ASISTENCIA
1970
REGIONAL (A.S.E.R.) SOCIAL

COMISION DE ATENCIÓN, CRYRZA,


1970-
RECONSTRUCCION Y REHABILITACIÓN Y POSTERIORMENTE
1971
REHABILITACION RECONSTRUCCIÓN ORDEZA

SECRETARIA TECNICA
DEL COMITÉ INTERIOR
1972- NACIONAL DE
1991 DEFENSA CIVIL SISTEMA DE (1972-87)
DEFENSA CIVIL PREVENCIÓN Y DEFENSA
INSTITUTO DE
ATENCIÓN DE (1987-91)
DEFENSA CIVIL
DESASTRES
(1,987)
1991- SISTEMA
INSTITUTO NACIONAL PCM
2008 NACIONAL DE
DE DEFENSA CIVIL (1991-2008)
DEFENSA CIVIL
SISTEMA
NACIONAL DE PREPARACION PCM
INSTITUTO NACIONAL
2011 GESTION DEL ATENCION Y
DE DEFENSA CIVIL 2011 ….
RIESGO DE RESPUESTA
DESASTRES
5.- EVOLUCION DE LA DENSA CIVIL

LA ORGANIZACION DEL SINADECI


AÑO DENOMINACIÓN ORGANIZACION

a) Se crea el Comité Nacional de Defensa Civil con


su Secretaria Ejecutiva Permanente.
SISTEMA DE
1972 b) Se crean los Comités Regionales,
DEFENSA CIVIL
Departamentales, Provinciales y Distritales de
Defensa Civil.
a) El Instituto de Defensa Civil – IDECI, reemplaza
a la Secretaría Ejecutiva Permanente.
SISTEMA DE b) Se crean las Oficinas Sectoriales e
1987
DEFENSA CIVIL Institucionales de Defensa Civil.
c) Se crean las Oficinas de Defensa Civil de los
Gobiernos Locales.
a) Se cambia de denominación a Instituto
Nacional de Defensa Civil – INDECI.
b) Se crean 5 Macro - Regionales de Defensa Civil,
SISTEMA en base a las Regiones Militares del Ejército.
1991-
NACIONAL DE
2008 c) Se crean las Oficinas de Defensa Civil de los
DEFENSA CIVIL
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.
d) Se crean las Oficinas de Defensa Civil
Institucionales.
5.- EVOLUCION DE LA DENSA CIVIL

LA ORGANIZACION DEL SINAGED

AÑO DENOMINACIÓN ORGANIZACION

a) Ente rector PCM


b) Centro Nacional de Estimación. Prevención y
SISTEMA Reducción del Riesgo de Desastres
NACIONAL DE (CENEPRED)
GESTION DE
2011 b) Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI
RIESGO DE
(MINISTERIO DE DEFENSA)
DESASTRES
c) GGRR
(SINAGED)
d) CEPLAN
e) Sociedad Civil en su conjunto
6.- MARCO NORMATIVO

Ley Nº 29664 del SINAGERD


Decreto Supremo Nº 048-2011-PCM

Ley Nº 29783 de Seguridad y


Salud Ocupacional
DS 005-2012-TR

Reglamento de la ley de SS T
Decreto supremo Nº 005-2012-tr

Ley Nº 28611 General del


Ambiente
Ley Nº 29571 Código de protección y
defensa del consumidor

Resolucion legislativa nº 26253 D.S.


nº 015-2001-PCM
consulta previa
6.- MARCO
MARCONORMATIVO
NORMATIVO

LEY N° 29664 (08-02-2011)

Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión


del Riesgo de Desastres-SINAGERD.

Es de aplicación y cumplimiento obligatorio


para todas las entidades públicas, sector
privado y la ciudadanía en general.

Reglamento de la Ley N° 29664 (25-05-2011)

Tiene por objeto reglamentar la Ley N° 29664,


para el desarrollo de sus componentes,
procesos, procedimientos y roles de las
entidades conformantes del SINAGERD.
6.- MARCO NORMATIVO
1.- MARCO LEGAL

•Ley nº 29664 crea el Sistema Nacional de Gestión del riesgo de


desastres – SINAGERD 19 de febrero del 2011
1
• Decreto Supremo Nº 048-2011-PCM Reglamento de la Ley que crea el
SINAGERD 28 de mayo del 2011
2
•Lineamientos para la Constitución y Funcionamiento de los Grupos de
Trabajo de la GdRdD en los tres niveles de gobierno Resolución
3 Ministerial Nº 276-2012-PCM 24 de Octubre del 2012
6.- MARCO NORMATIVO

1.- MARCO LEGAL

•Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres


• Decreto Supremo Nº111-2012-PCM 2 de noviembre del 2012

5
• Lineamientos que define el marco de responsabilidades en Gestion
del Riesgo de Desastres, en las entidades del estado en los tres niveles de

6 gobierno
• RM Nº046-2013-PCM 15 de febrero del 2013

• Lineamientos para la Organización, Constitucion y


Funcionamiento de las Plataformas de Defensa Civil
7 • RM Nº180-2013-PCM 10 de julio del 2013
6.- MARCO NORMATIVO
LINEA DE TIEMPO DE LA GRD EN EL PERU
SIDECI - COMITE NACIONAL DE
DEFENSA CIVIL (SEC.
SISTEMA NACIONAL
• CRYRZA -
MINISTERIO DE SALUD PUBLICA Y ASIST ORDEZA EJECUTIVA) DE DEFENSA CIVIL
SOCIAL • 1970-1971 MIN. INTERIOR (SINADECI)
1962-1970 • MULTISECTORIAL (1972-87)
AUXILIO SOCIAL DE EMERGENCIA INDECI ENTE RECTOR
1991-2011 PCM

Ley nº 29664 crea el Sistema Nacional de


Gestión del riesgo de desastres – SINAGERD
19 de febrero del 2011 Lineamientos para la Constitución y Funcionamiento
ENTE RECTOR PCM Decreto Supremo Nº 048-2011-PCM de los Grupos de Trabajo de la GdRdD
TECNICO NORMATIVO Reglamento de la Ley que crea el SINAGERD en los tres niveles de gobierno Resolución Ministerial
CENEPRED e INDECI 28 de mayo del 201 Nº 276-2012-PCM
24 de Octubre del 2012

Lineamientos para la Organización,


Lineamientos que define el marco de responsabilidades
en Gestion del Riesgo de Desastres, Constitucion y Funcionamiento de las
Política Nacional de Gestión del Riesgo de en las entidades del estado en los tres niveles de Plataformas de Defensa Civil
Desastres gobierno RM Nº180-2013-PCM
Decreto Supremo Nº111-2012-PCM RM Nº046-2013-PCM 10 de julio del 2013
2 de noviembre del 2012 15 de febrero del 2013
6.- MARCO NORMATIVO
6.- MARCO NORMATIVO

ENTE RECTOR DEL SINAGERD

SECTORES, GOB. REGIONALES Y LOCALES


SECTOR PRIVADO,SOC.CIVIL,POBLACIÓN
6.- MARCO NORMATIVO

ROL ENTIDADES
Presidente de la Republica
DECISOR CONSEJO NACIONAL DE GRD

RECTOR PCM

ASESOR Niveles
TÉCNICO CEPLAN CENEPRED INDECI - MINDEF 4y5
NORMATIVO

SECTORES (19M)
Niveles

RECONSTRUCCIÓN
EJECUTOR
Gobs. REGIONALES (25GR)

REHABILITACIÓN
1, 2 y 3
PREVENCIÓN
ESTIMACIÓN

PREPARACIÓN
REDUCCIÓN

RESPUESTA
Gobs. LOCALES (195MP+1643MD)

FINANCIERO MEF

POBLACIÓN, ONG,
PARTICIPATIVO
SECTOR PRIVADO
6.- MARCO NORMATIVO

LEY 29664

ANTES DE DESPUÉS DE
LA LEY 29664 (Ley LA LEY 29664
Nº 19338)

Gestión del Riesgo de


Gestión del Desastre Concepción Desastre
Se entiende que los desastres son
Se entiende los desastres producto de procesos de
como una situación natural desarrollo mal logrados, pues se
en la cual las sociedades tiene a la población y sus medios
actúan de manera reactiva de vida en condiciones de
vulnerabilidad; con lo cual se
esperando que el desastre entiende que es posible actuar
ocurra. antes del desastre (planificación
del desarrollo).

DESASTRE RIESGO

ANTES HOY
6.- MARCO NORMATIVO

Plan Defensa
Civil
2004
1985

1970-1990 1991-2005 2010 – 2015

Respuesta a Prevención y Estimación de Riesgos


Emergencias Atención de Prevención y Reducción de Riesgos
Desastres Preparación, Respuesta y Rehabilitación
Reconstrucción

Gestión de los Desastres Gestión del Riesgo de Desastres


6.- MARCO
MARCONORMATIVO
NORMATIVO

Política Nacional de Gestión del Riesgo de


Desastres.

Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres-


PLANAGERD 2014-2021.
6.- MARCO NORMATIVO

POLÍTICA NACIONAL DE GRD


articulación e integración
OBJETIVOS COMPONENTES PROCESOS,
PRIORITARIOS,
I. ESTIMACIÓN DEL
1. Institucionalizar y desarrollar los
Gestión RIESGO
procesos de la GRD.
Prospectiva
2. Fortalecer el desarrollo de II. PREVENCIÓN
La implementación capacidades en los tres niveles
y desarrollo de la III. REDUCCIÓN DEL
de gobierno.
Gestión RIESGO
Gestión del Riesgo
3. Incorporar e implementar la GRD Correctiva
de Desastres
a través de la planificación del VII. RECONSTRUCCIÓN
desarrollo (priorización de
lrecursos humanos, materiales y IV. PREPARACIÓN
financieros.
4. Fortalecer la cultura de V. RESPUESTA
prevención y el aumento de la
Resiliencia para el desarrollo VI. REHABILITACIÓN
sostenible.
6.-EL SINAGERD
MARCO NORMATIVO

SISTEMA NACIONAL DE GESTION DEL RIESGO DE


DESASTRES - SINAGERD

PCM CENTRO NACIONAL DE


PLANEAMIENTO
ESTRATEGICO

CONSEJO NACIONAL DE GESTION


DEL RIESGO DE DESASTRES
MINISTERIO DE
CENEPRED INDECI DEFENSA

GOBIERNO REGIONAL

GOBIERNO LOCAL

ENTIDADES PÚBLICAS, FF.AA, PNP,


ENTIDADES PRIVADAS Y SOCIEDAD CIVIL
6.- MARCO NORMATIVO

Asume la función de ente


Presidencia del Consejo de Ministros Rector del SINAGERD

Órgano máximo de
Consejo Nacional de Gestión del Riesgo de decisión política y
Desastres coordinación estratégica

Centro Nacional de Estimación, Prevención y Organismo público


Reducción del Riesgo de Desastres (CENEPRED) ejecutor

Organismo público
Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) ejecutor

Constituyen grupos de
Gobiernos Regionales y Locales trabajo para la GRD

Centro Nacional de Planeamiento Estratégico Incorpora la GRD en el


Plan Estratégico de
(CEPLAN) Desarrollo Nacional.
Entidades públicas, FFAA, PNP, entidades Participan en los procesos
privadas y sociedad civil GRD
7.- ENFOQUE DE GESTION POR PROCESOS

ENTE RECTOR PCM


Estimación
1. Gestión Prospectiva
CENEPRED
2. Gestión Correctiva

Preparación

3. Gestión Reactiva Respuesta INDECI


Rehabilitación
7.- ENFOQUE DE GESTION POR PROCESOS

COMPONENTES

Gestión Prospectiva Gestión Correctiva Gestión Reactiva


Evita y previene la conformación
Mitigación del riesgo Afrontar emergencias y desastres
del riesgo futuro
7.- ENFOQUE DE GESTION POR PROCESOS

• a. Gestión prospectiva:

Es el conjunto de acciones que se planifican y


realizan con el fin de evitar y prevenir la
conformación del riesgo futuro que podría
originarse con el desarrollo de nuevas
inversiones y proyectos en el territorio.

(NUMERAL 6.1 LEY SINAGERD)


7.- ENFOQUE DE GESTION POR PROCESOS

Gestión
Correctiva
• b. Gestión correctiva: Es el conjunto de Mitigación del Riesgo.
acciones que se planifican y realizan con el
objeto de corregir o mitigar el riesgo
existentes.

(NUMERAL 6.1 LEY SINAGERD)


7.- ENFOQUE DE GESTION POR PROCESOS

• c. Gestión reactiva: Es el conjunto


de acciones y medidas destinadas
a enfrentar los desastres ya sea por
un peligro inminente o por la
materialización del riesgo

(NUMERAL 6.1 LEY SINAGERD)

45
8.- PROCESOS

Acciones para:
• Generar el conocimiento de • Acciones para evitar la
los peligros. generación de nuevos riesgos.
• Analizar la vulnerabilidad.
• Establecer niveles de riesgo
para la toma de decisiones.
• Acciones para reducir las
vulnerabilidades y riesgos
1. Estimación existentes.

4. Preparación,
5. Respuesta,
Acciones que se realizan 6. Rehabilitación
para establecer condiciones
sostenibles, asegurando la:
• Recuperación física.
• Recuperación social.
• Reactivación económica.
MARCO NORMATIVO
8.- PROCESOS

Proceso de Estimación de Riesgo

Subprocesos de la
Estimación de Riesgo

1.- Normatividad y lineamientos

2.- Participación Social

3.- Generación del conocimiento de peligros

4.- Análisis de la Vulnerabilidad

5.- valoración y escenarios de riesgo

6.- Difusión del conocimiento de la GRD


MARCO NORMATIVO
8.- PROCESOS

Proceso de Prevención del Riesgo


Subprocesos de Prevención
del Riesgo

1.- Normatividad y lineamientos 2.- Planificación preventiva

3.- Participación social

4.- Indicadores de Prevención (informes)

5.- financiación de prevención

6.- implementación de la prevención a través de la Planificación

7.- Implementación de la prevención (normas urbanismo y


construcción)
MARCO NORMATIVO
7.- PROCESOS

Proceso de Reducción de Riesgo del Riesgo

Subprocesos de Reducción
del Riesgo

1.- Normatividad y lineamientos 6.- Planificación participativa

2.- Diagnostico e intervención 7.- Planificación integral

3.- Participación social 8.- Gestión de recursos

4.- Evaluacion de prog y proy 9.- implementación de RDR

5.- informacion y seguimiento 10.- Seguimiento y Evaluación


MARCO NORMATIVO
8.- PROCESOS

Proceso de la Gestión Reactiva

1.- Información sobre escenarios de riesgo.

Subprocesos
2.- Planeamiento.

3.- Desarrollo de capacidades para la respuesta.


PREPARACIÓN
4.- Gestión de Recursos para la Respuesta

5.- Monitoreo y alerta temprana.

6.- Información publica y sensibilizacion.


8.- PROCESOS
MARCO NORMATIVO

Proceso de la Gestión Reactiva


1.- Conducción y coordinación de la atención de
la emergencia o desastre
Subprocesos
2.- Análisis Operacional.

RESPUESTA 3.- Búsqueda y Salvamento.

4.- Salud.

5.- Comunicaciones.

6.- Logística en la Respuesta.

7.- Asistencia Humanitaria.

8.- Movilización.
8.- PROCESOS
MARCO NORMATIVO

Proceso de la Gestión Reactiva

Subprocesos 1.- Restablecimiento de los servicios


básicos e infraestructura.

2.- Normalización Progresiva de


los medios de vida.

REHABILITACIÓN
3.- Continuidad del Servicio.

4.- Participación del sector


privado
8.- PROCESOS
MARCO NORMATIVO

Proceso de Reconstruccion

Subprocesos de Reconstrucción

1.- Definición del esquema instit 6.- Priorización de intervención

2.- definición de alcances 7.- Planificación participativa

3.- Diseño de mecanismos te/leg 8.- inventario de infra. dañada

4.- Evaluación de Impacto 9.- información publica

5.- Desarrollo de información 10.- Seguimiento y evaluacion


9.- PLANEAMIENTO
INSTRUMENTOS DEL SINAGERD
INSTRUMENTOS DE LA GRD
REGLAMENTO DE LA LEY (Título V. D.S. N°048-2011-PCM)

PLANES DE PREVENCIÓN PLANAGERD PLANES DE


Y REDUCCIÓN DEL
PREPARACIÓN
RIESGO DE DESASTRES

PLANES DE
OPERACIONES DE PLANES DE EDUCACIÓN PLANES DE PLANES DE
EMERGENCIA COMUNITARIA REHABILITACIÓN CONTINGENCIA

Servicio de Centro de
Red Nacional de Primera Asistencia
Alerta Operaciones de
alerta temprana Respuesta Humanitaria
Permanente Emergencia

Transparencia y Sistema de Red Voluntariado


Rendición de información Humanitaria EDAN en Emergencias
Cuentas GRD Nacional y Rehabilitación

Declaratoria de
Búsqueda y Asistencia Estrategia
estado de
Salvamento Humanitaria Financiera GRD
emergencia
9.- PLANEAMIENTO

Artículo 39º.- De los planes específicos por proceso


En concordancia con el Plan Nacional de Gestión del
Riesgo

a. Planes de prevención y reducción de riesgo de desastres


b. Planes de preparación.
c. Planes de operaciones de emergencia.
d. Planes de educación comunitaria.
e. Planes de rehabilitación.
f. Planes de contingencia.

Plan de Continuidad de las Operaciones


9.-PLAN
PLANEAMIENTO
DE CONTINUIDAD DE OPERACIONES

PLAN DE CONTINUIDAD DE OPERACIONES

La Continuidad de Operaciones, es la capacidad estratégica y


táctica de una organización para la planificación y respuesta a
incidentes o interrupciones de la actividad que realizan instituciones
como organizaciones, con el fin de continuar sus operaciones
críticas a un nivel aceptable, previamente definido.
9.- PLANEAMIENTO
9.- PLANEAMIENTO
PELIGRO:
DESLIZAMIENTO, FLUJO DE LODO Y PIEDRAS (HUAYCO)

Peligro

Vulnerabilidad

FACTOR CONDICIONANTE:
LITOLOGIA, ESTATIGRAFIA, TOPOGRAFIA E HIDROLOGIA
FACTOR DESENCADENANTES:
LLUVIAS
9.- PLANEAMIENTO

DESLIZAMIENTO, FLUJO DE LODO Y PIEDRAS (HUAYCO)


2 Prevencion
1 Estimación del Riesgo
• Normatividad y Lineamiento.
• Planificación Preventiva
• Normatividad y lineamientos • Participación Social
• Participación Social. • Indicadores de Prevención
• Generación del conocimiento • Financiación de la Prevención
de peligros o amenazas • Implementación de la prevención a través de la
• Análisis de Vulnerabilidad planificación a través de la planificación
• Valoración y Escenarios de territorial y sectorial
Riesgo • Implementación de la prevención a través de las
• Difusión. normas de urbanismos y construcción
• Control y revaluación
3 Reducción del Riesgo
6 Reconsturccion
• Normatividad y Lineamiento
• Diagnostico e intervención • Definicion del esquema institucional
• Participación social. • Definicion de alcances
• Evaluación de Programas y Proyectos • Diseño de mecanismos técnicos y legales
• Información y seguimiento • Evaluacion de impacto
• Planificación Participativa • Desarrollo de informacion
• Planificación integral armonizada y transversal. • Priorizacion de intervencion
• Gestión de Recursos • Planificacion Participativa
• Implementación de la Reducción del Riesgo • Inventario de infraestructura dañada y priorizada.
• Seguimiento y Evaluación • Informacion Publica.
• Seguimiento y Evaluación
DESLIZAMIENTO,
9.- PLANEAMIENTO FLUJO DE LODO Y PIEDRAS (HUAYCO)

5 Respuesta
4 Preparación …
• Atención de emergencias o
desastres
• Análisis Operacional
• Información de escenarios • Rescate
de riesgos • Salud
• Planeamiento • Comunicaciones
• Desarrollo de capacidades • Logística en la Respuesta
• Recursos para la respuesta • Asistencia Humanitaria
• Alerta Temprana • Movilización de recursos
• Informacion Publica

• Planes de PRRD
• Planes de Preparación
6 Rehabilitación
• Planes de Operaciones de
emergencia • Restablecimiento de SSBB
• Planes de Educación • Normalización de Medios de
Comunitaria vida
• Planes de rehabilitación • Continuidad de los servicios
• Planes de contingencia • Participación del sector
privado
9.- PLANEAMIENTO

¿Estamos preparados para un desastre?


PELIGRO
Deslizamiento de
La roca en el cerro
RIESGO
Nº de vidas expuestas
Nº de viviendas perdidas
Valor de las pérdidas

VULNERABILIDAD

Ubicación de la vivienda
Poca organización de la
población
9.- PLANEAMIENTO

¿Estamos preparados para un desastre?

DE CARÁCTER ESTRUCTURAL Colocar muros de contención


Hacer zanjas
Demoler la roca

DE CARÁCTER NO ESTRUCTURAL
Preparar alarma
Tener lugares donde refugiarse
Simulacros

Reubicarse
Respetar Plan de Ordenamiento Territorial
10.- FUNCIONES

Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI

Propone al ente rector


normatividad

Asesora y propone sobre


Supervisión, seguimiento y
procesos de Preparación,
evaluación de sus procesos.
Respuesta y Rehabilitación

Administrar los Promueve el Participar en el proceso


Almacenes Nacionales desarrollo de las de respuesta en los
de Defensa Civil capacidades humanas niveles 4 y 5

Promueve la ejecución de Simulacros Desarrollar estrategias de


y Simulaciones e instalaciones y comunicación, difusión y
actualizaciones de Alerta Temprana sensibilización, a nivel nacional.
10.- FUNCIONES
Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo
de Desastres - CENEPRED
Propone al ente rector
normatividad

Asesora y propone sobre procesos de


Establece indicadores de gestión prospectiva y
Estimación, Prevención, Reducción del riesgo de
correctiva del riesgo
desastres, así como de reconstrucción

Coordina, participa y promueve con el CEPLAN


Asistencia técnica al gobierno nacional, gobiernos y demás entidades la incorporación transversal
regionales y locales, en la planificación para el de la gestión prospectiva y correctiva del
desarrollo con incorporación de GRD riesgo, en los procesos de formulación de los
planes estratégicos de desarrollo.

Coordinar con el Ministerio de Educación, la Supervisión, monitoreo y evaluación de la


Asamblea Nacional de Rectores y otros, las implementación de los procesos de
estrategias orientadas a generar una cultura estimación, prevención y reducción de
de prevención riesgo, así como de reconstrucción
10.- FUNCIONES

GOBIERNOS REGIONALES Y GOBIERNOS LOCALES

Incorporan en planes de desarrollo urbano,


Incorporan la GRD en sus procesos de
acondicionamiento territorial, y zonificaciones,
planificación, ordenamiento territorial, gestión
las consideraciones de existencia de amenazas
ambiental e inversión pública.
y condiciones de vulnerabilidad.

Las unidades orgánicas de los Gobiernos


En caso de peligro inminente establecen
Regionales y Locales incorporan e implementan
mecanismos necesarios de preparación para la
en su gestión, los procesos de estimación,
atención a la emergencia.
prevención, reducción del riesgo,
Priorizan, dentro de su estrategia financiera para
reconstrucción, preparación, respuesta y
la GRD, los aspectos de peligro inminente.
rehabilitación.

Generan información sobre peligros


vulnerabilidades y riesgo. Los Presidentes Regionales y los Alcaldes,
Identifican el nivel de riesgo existente en sus constituyen y presiden los grupos de trabajo de
áreas de jurisdicción y establecen un plan de la Gestión del Riesgo de Desastres
gestión correctiva del riesgo.
10.- FUNCIONES

EL GRUPO DE TRABAJO PARA LA GRD


Conformación:

Funcionarios de los niveles


directivos superiores.

Están presididos por la máxima


autoridad en cada entidad
pública:

 Ministros
 Gobernadores Regionales
 Alcaldes provinciales
 Alcaldes distritales
10.- FUNCIONES

FUNCIONES DE LOS GRUPOS DE


TRABAJO EN EL SINAGERD

-Coordinan y articulan la
gestión prospectiva, correctiva
y reactiva.

-Promueven la participación de
las entidades públicas, sector
privado y ciudadanía en
general.

-Articulan la GRD dentro de las


instituciones.
10.- FUNCIONES

LAS PLATAFORMAS DE DEFENSA CIVIL

Son espacios de participación,


coordinación y convergencia de
esfuerzos para la preparación,
respuesta y rehabilitación.

Funcionan en el ámbito regional


y local.

Los Gobernadores Regionales


y Alcaldes presiden las
plataformas.
10.- FUNCIONES
EL SISMO: EVALUACION DE DAÑOS

POBLACION DAMNIFICADA:400,916
POBLACION AFECTADA : 204,815
VIVIENDAS DESTRUIDAS: 84,869
TOTAL DE HERIDOS: 1,844
TOTAL MUERTOS: 519

69
10.- FUNCIONES

Primera Respuesta

Organizaciones especializadas para intervenir


en casos de emergencias o desastres

• Fuerzas Armadas (Ejército, Marina, Fuerza Aérea)


• Policía Nacional
• CGBVP
• Sector Salud (MinSa, EsSalud, Inst. Priv. Salud,
Sanidad FFAA y PNP)
• Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
• Cruz Roja Peruana
• Población organizada
• Otras entidades Públicas y Privadas
11.- AYUDA HUMANITARIA

CLASIFICACIÓN DE LA COOPERACIÓN
INTERNACIONAL
- Cooperación Técnica
a) Naturaleza de las actividades - Cooperación Financiera (Préstamo o Donación)
- Ayuda Humanitaria

b) Nivel de desarrollo de los actores participantes - Cooperación Vertical (Norte – Sur)


- Cooperación Horizontal (Sur – Sur) o
Cooperación Técnica para el Desarrollo – CTPD

- Cooperación Reembolsable
c) Naturaleza de las obligaciones contraídas
- Cooperación No Reembolsable
por los actores
(o Cooperación Técnica Internacional)

- Cooperación Bilateral (JICA, KFW, COSUDE)


- Cooperación Multilateral (BM, BID)
d) Número de fuentes y/o de receptores involucrados
- Cooperación Multi-bilateral
- Cooperación Triangular (Trilateral)

- Cooperación Pública
e) Naturaleza de las fuentes involucradas - Cooperación Privada
- Cooperación Descentralizada
11.- AYUDA HUMANITARIA

TIPOS DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN EL PERÚ

COOPERACIÓN INTERNACIONAL NO
COOPERACIÓN
REEMBOLSABLE (CINR) o AYUDA
FINANCIERA
Cooperación Técnica Internacional HUMANITARIA/EMERGENCIA
REEMBOLSABLE
(CTI)

Ministerio de Agencia Peruana de Instituto Nacional de


Ente
Economía y Finanzas Cooperación Internacional Defensa Civil (INDECI)
rector
(MEF) (APCI)

Sistema
• Unid. Org.responsables de CINR de • Ministerios
• Ministerios (OPI) entidades públicas: • Gob. Regionales
• Gog. Reg. (OPI) • Ministerios, • Gob. Locales
• Gob. Local (OPI) • Gobiernos Regionales,
• Gobiernos Locales,
• Organismos Const. Aut.
• Poderes del Estado ONGD, ENIEX

Proyectos de Inversión Acciones asistenciales, de


Objetivo Programas o Proyectos de desarrollo
Pública emergencias
sostenible
Programas
1) Sistema Nacional del Pública.
de Inversión Estado 2) Sistema Nacional Descentralizado de la CINR. 3) Sistema Regional de Defensa Civil.
.
“Terremoto asesino: acaba con las vidas de las personas
que vivían tranquilamente en estas casas”
“Esta casa colapsó porque el terremoto fue muy fuerte”
“Terremoto revela precariedad en la construcción y errores
de planificación y de control urbano”
“Esta casa colapsó porque no era sismo-resistente y estaba
edificada en una zona de amenaza sísmica”
COLEGIO DE INGENIEROS DEL PERU

CURSO TALLER

Ing. Ángel Raúl Montesinos Echenique


Consultor especialista en Gestión del Riesgo de desastres
montesinosechenique@gmail.com
Tef 950004603

GRACIAS
www.cenepred.gob.pe

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