Ventana al mundo

En tránsito Javiera Arce-Riffo*

L a crisis sanitaria provoca-

da por el SARS-CoV-2 ha
suspendido temporalmente
el itinerario constitucional señalado en el
Acuerdo por la Paz y la Nueva Cons-
titución del 15 de noviembre de 2019.
sentatividad que atraviesa el sistema
político.
Al Acuerdo por la Paz y por una
Nueva Constitución se llegó luego de
un mes de revueltas sociales sin pre-
cedentes en la historia de Chile, que
Chile no sólo se vendía a la luz de
la opinión pública como un modelo en
lo económico, sino también en lo po-
lítico-institucional ya que, en aparien-
cia, contaba con uno de los sistemas
de partidos más estables de América
Este consideraba, como punto prin- dejaron en claro que este país quería Latina, con ninguna crisis institucional
cipal, la realización de un plebiscito un cambio radical: transitar hacia una a sus espaldas –una vez recuperada la
–a realizarse el día 26 de abril de este democracia menos elitista y excluyente democracia– y con una escasa volatili-
año– en que se decidiría respecto de la que la actual. dad electoral.3
continuidad o reemplazo de la Cons- De acuerdo a los datos del Democra- Sin embargo, existen una serie de as-
titución vigente. Allí también se defi- cy Perception Index de 2019,1 el 51% pectos que muestran los posibles déficits
niría, en caso de aprobarse el cambio de los entrevistados opina que Chile no institucionales que habrían provocado
a la Constitución, el mecanismo para es muy democrático, pero un 74% de una crisis sistémica, por lo que a conti-
hacerlo. No obstante, y como resultado ellos considera que es muy importante nuación se realizará un análisis respecto
del avance de la pandemia, La Mone- tener democracia en Chile. de las principales fracturas del sistema
da y los principales partidos políticos La crisis sanitaria ha develado lo político chileno que se encuentra transi-
acordaron un cambio de fecha para esta que el 18 de octubre de 2019 (inicio tando hacia una nueva democracia.
consulta a la ciudadanía, la cual quedó del estallido) mostró con fuerza: un re-
Un sistema político oligarca
estipulada para el próximo 25 de octu- clamo ciudadano por mayor justicia e
bre de este año. igualdad, situación que supuestamente
La Carta Magna vigente fue redac- había sido superada luego de 30 años La Constitución de 1980 ha sido el
tada –a puertas cerradas, en la dictadu- de gobiernos democráticos que exhi- blanco de la gran batalla del movimien-
ra– por asesores del General Augusto bieron a Chile como uno de los países
Pinochet y aprobada, mediante plebis- más prósperos de la región. Pero la rea-
*
Secretaria ejecutiva de la Unidad de Igual-
dad y Diversidad, Universidad de Valparaíso
cito fraudulento, el 11 de septiembre de lidad era muy distinta. (Chile). Integrante de la Red de Politólogas.
1980. Pese a que en el transcurso de la Pese a contar con un pib per cápita 1
Devaux, F. (21 de octubre de 2019). De-
«transición a la democracia» –iniciada que, de acuerdo a datos otorgados por mocracy Perception Index 2019: Global
en marzo de 1990– este texto consti- el Banco Mundial de 2019 se eleva so- State of Democracy. Dalia.
https://daliaresearch.com/blog/global-de-
tucional ha sido innumerables veces bre los 15.000 dólares,2 estos recursos mocracy-overview-2019/
modificado, sigue siendo determinante estaban extremadamente mal distribui- 2
Banco Mundial. (2019). pib per cápita (US$
para que en Chile impere un sistema dos (Chile es el país con peor distribu- a precios actuales). Chile.
https://datos.bancomundial.org/indicator/
neoliberal a ultranza, cuya función es- ción de ingresos de la ocde y uno de los NY.GDP.PCAP.CD?locations=CL
tatal ha sido interpretada para que jue- cinco peores del mundo). La salud, la 3
Mainwaring, S. y Scully, T. (Editores).
gue un papel meramente subsidiario, educación, el sistema de pensiones y la (1995). Party Systems in Latin America. En
Building Democratic Institutions: Parties
problema que se encuentra en la raíz casi totalidad de los recursos naturales and Party Systems in Latin America. Stan-
de la crisis de legitimidad y de repre- se encuentran privatizados. ford University Press.

73
 to social que comenzó el 18 de octubre
Figura 1: Atlas de vulnerabilidad frente al covid-19 (2020) de 2019. No se sabía muy bien qué es-
Centro de Producción del Espacio taba ocurriendo, pero los manifestantes
decidieron cambiar de nombre al punto
neurálgico de la protesta social y, en
vez de llamarlo Plaza Baquedano, deci-
dieron llamarlo Plaza de la Dignidad. A
pesar de que Chile se observaba como
un país que caminaba hacia el desarro-
llo es, en la actualidad, el tercer país
más desigual de la ocde y el primero de
los países latinoamericanos que perte-
necen a dicha organización.4
Esta desigualdad que se observa en
la distribución de los ingresos tiene un
correlato espacial. El Centro de Pro-
ducción del Espacio de la Universidad
de Las Américas ha ido construyendo
una serie de mapas orientados a ana-
lizar temáticas de vulnerabilidad en el
Gran Santiago, a propósito de la pan-
demia. En todos ellos se puede apreciar
que el sector oriente es el de mayores
recursos, los que se encuentran menos
vulnerables al COVID-19, quienes
poseen mejores condiciones tanto en
calidad de las viviendas, bajo nivel de
hacinamiento, mayor nivel socioeco-
nómico y menores tasas de mortalidad.
Esta desigualdad territorial tiene,
además, un impacto político directo.
Figura 2: Vulnerabilidad frente al covid-19 y ollas comunes en el Gran Santiago Si se pone el foco en la participación
Centro de Producción del Espacio con base en Es Mi Fiesta Magazine (2020) electoral, tomando la construcción de
datos de la Fundación Vivienda para
las elecciones de 2017 (última elec-
ción parlamentaria y presidencial), es
posible apreciar que los sectores más
precarizados son aquellos que menos
participan en las elecciones.
Por lo que se puede concluir que el
sistema político se sostiene –precisa-
mente– en la desigualdad socioeconó-
mica y en la exclusión política de los
grupos vulnerables, es decir, la demo-
cracia chilena se construyó sobre la
base de las desigualdades.

Del binominal al proporcional

moderado, apertura del sistema
La Constitución de 1980 contuvo –en
su redacción– un sistema electoral que
procuraba la creación de una compe-
tencia política en dos grandes grupos,
con tendencias centrípetas y con un

4
oecd Data. (2015). Income inequality. Or-
ganization for Economic Co-operation and
Development (oecd).
https://data.oecd.org/inequality/income-in-
equality.htm

74
componente de exclusión política de
los extremos (candidaturas como las Figura 3: Tasa de defunciones acumulada por covid-19
del Partido Comunista e izquierda ex- Centro de Producción del Espacio (2020)
traparlamentaria), quienes debieron es-
perar no solo pactos por omisión, sino
la apertura del sistema electoral.
El sistema binominal consistía en
que el país se dividía en 60 distritos
electorales (para elección de diputa-
dos) y 19 circunscripciones (senado-
res) de magnitud 2. Así, para resultar
electo se requería el 30% de los votos
y, para obtener los dos escaños en dis-
puta, las listas debían obtener el 66%
del total de la votación. Esto trajo como
consecuencia una composición similar
en número de ambas coaliciones debi-
do a la sobrevivencia de enclaves auto-
ritarios como los senadores designados
(quienes habían detentado un cargo
importante como expresidente de la
República, ex contralor general de la
República, expresidente de la Corte Su-
prema, excomandante en jefe del Ejér-
cito), quienes obtenían un escaño por
derecho propio, sin requerir elecciones.
Esta situación acabó por imposibilitar
el dinamismo del paisaje político, de-
bilitando todo intento por cambiar de
manera más sustantiva la democracia
chilena que conserva –hasta ahora– su
carácter elitista.
Este sistema electoral binominal
no sólo excluyó a los sectores de me-
nos recursos, ya que financiar cam- Figura 4: Participación electoral en elecciones presidenciales 2017
pañas electorales resultó privativo en Fundación Vivienda (2018).
el contexto chileno, sino que plasmó
una democracia desigual y en la que
se cuestionó muy poco la ausencia de
mujeres en cargos de representación
política. A esto habría que sumar la alta
concentración del poder en la figura de
la presidencia de la república, con sus
prerrogativas legislativas y de iniciati-
va exclusiva en temas presupuestarios,
que va a limitar al poder legislativo. Si a
esto se le agregan además los altos quó-
rum requeridos para la modificación
de la Constitución, así como leyes or-
gánicas constitucionales que modifican
aspectos sustantivos en términos eco-
nómicos y político-institucionales que
requieren amplios acuerdos políticos,
se comprende por qué estos acabaron
por incentivar la abstención electoral
profundizada, por cierto, por la aproba-
ción del voto voluntario en el año 2012.
Con el objetivo de abrir el sistema
político se modificó el sistema binomi-
nal por uno de características propor-

75
 de 16% a 23%, en ambas cámaras. Asi-
Figura 5: Participación electoral en América Latina. Porcentaje de Participación mismo, a pesar de que había muchas
en elecciones parlamentarias 1989-2016. PNUD 2017
120 expectativas, la participación electoral
el año 2017 –de acuerdo a datos del
Servicio Electoral– alcanzó sólo el
100 Uruguay
46.5% de los votos, lo que comprueba
Perú
Costa Rica Bolivia la tendencia de las cifras para los años
Argentina
80 anteriores.5
Nicaragua Brasil
Panamá Honduras
Un sistema corrompido por
Ecuador
El Salvador
60 Paraguay
Chile los intereses de las clases
R. Dominicana
Guatemala
México
Colombia dominantes: la política
40
oligarca chilena
Camila Vergara, en su texto Corruption
20
1989 1989 as a systemic political decay,6 afirma
(o siguiente elección) (o siguiente elección) que los índices que sitúan a los países
0 como «más transparentes» en el mundo
analizan la corrupción desde una pers-
pectiva individual (servidores públicos
Figura 6: Porcentaje y número de personas que participan en elecciones en relación y tomadores de decisiones), dejando
al total de la población en edad de votar. Programa de las Naciones Unidas fuera el análisis institucional en su
para el Desarrollo (PNUD) 2017. conjunto, que asume un buen funciona-
100% 8,000,000
miento, de «alta calidad» en términos
90% 87 87
7,000,000
normativos, pero que esconde incluso
80% 79
82 82 una corrupción sistémica basada en la
6,959,012
74 72 72
72 6,000,000 protección de los intereses de la clase
69
70% 67 5,790,916 dominante, en un contexto de democra-
62 62 64 64 63
60% 58 58 59 59 59
4,7907,641 5,000,000 cia liberal y neoliberalismo.
51 51 Chile, desde 1995 hasta 2019, se si-
50% 4,000,000
45 45 43 tuó como uno de los países más trans-
40%
36 36 3,000,000
parentes de la región de acuerdo a la
30%
percepción de quienes son entrevista-
2,000,000 dos para la construcción del Corruption
20% Perception Index (International Trans-
10%
1,000,000 parency).7 Sumado a una serie de legis-
laciones e institucionalidad en materia
0% 0
de Derecho de Acceso a la Información
Diputados 1989
Presidencial 1989
Municipales 1992
Diputados 1993
Presidencial 1993
Municipales 1996
Diputados 1997
Presidencial 1999 1a.
Presidencial 1999 2a.
Municipales 2000
Diputados 2001
Consejales 2004
Alcaldes 2004
Diputados 2005
Presidencial 2005 1a.
Presidencial 2005 2a.
Consejales 2008
Alcaldes 2008
Diputados 2009
Presidencial 2009 1a.
Presidencial 2009 2a.
Consejales 2012
Alcaldes 2013
Diputados 2013
Presidencial 2013 1a.
Presidencial 2013 2a.
Consejales 2016
Alcaldes 2016

Pública, hicieron aumentar aún más su

prestigio e imagen-país como una na-
ción robusta y con perspectiva de futuro.
Sin embargo, tal como plantea Ver-
gara (2019), la corrupción puede dar

cional moderado. En primer lugar, se puede competir. También fue acompa-

incrementó el número de parlamenta- ñada de una serie de incentivos mone- 5
Servicio Electoral de Chile. Elección Pre-
rios de 120 a 155 escaños en la Cámara tarios. Es importante recalcar que fue sidencial, Parlamentarias y Consejeros Re-
gionales 2017.
de Diputados y de 38 a 50 bancas en el vista como una medida temporal que https://www.servel.cl/eleccion-presiden-
Senado. Se generaron distritos de tama- durará hasta el año 2029, en que se es- cial-parlamentarias-y-consejeros-regiona-
ño pequeño (magnitud 3) a medianos pera alcanzar la paridad. les-2017/
(magnitud 8) para escoger la Cámara de Como resultado de esta reforma,
6
Vergara, C. (Agosto de 2019). Corruption
as systemic political decay. Philosophy and
Diputados y también se modificaron las el sistema de partidos se abrió y entró Social Criticism. Columbia Law School.
circunscripciones senatoriales (magni- una tercera fuerza política al Congreso https://www.researchgate.net/profile/Cami-
tudes entre 3 a 7). Asimismo, esto in- Nacional, dando paso a la constitución la_Vergara5/publication/335143720_Co-
rruption_as_systemic_political_decay/
cluyó una ley de cuotas de inscripción de una nueva coalición de izquierda: el links/5ea06e0a299bf143893d3012/Corrup-
de candidaturas de un 40% del total de Frente Amplio. Sin embargo, la Ley de tion-as-systemic-political-decay.pdf
la lista nacional, de cada partido. Esta Cuotas no obtuvo los rendimientos es-
7
Transparency International. (2019). Co-
rruption Perception Index.
ley incluyó el enforcement, es decir, que perados y sólo implicó un alza de alrede- https://www.transparency.org/en/cpi/2019/
si no se cumple con la normativa no se dor de un 7% en presencia de mujeres, results

76
paso hacia la instalación de un sistema
político y una democracia oligarca.
Una democracia oligarca es un régi-
men que asegura elecciones libres y
justas y que –en lo formal– protege
los derechos y libertades de las perso-
nas, pero que beneficia en sus decisio-
nes a unos pocos: aquellos que poseen
el poder económico. Esto, además,
se va a reforzar por altos niveles de
desigualdad –cuando se intersecta la
variable neoliberal–, dando paso a un
gobierno corrompido por los intereses
de la élite.
Durante el último gobierno de la
presidenta Michelle Bachelet fue des-
cubierta una red de financiamiento de
la política en la que grandes empresas
financiaban –a través de medios forma-
les e informales– campañas electorales
y actividad política. Fue así como se
dio a conocer el proceso de legislación
sobre la pesca en Chile que acabó por
beneficiar a las compañías pesqueras
más grandes del país, quienes pagaban
altas sumas de dinero para financiar a
sus representantes cercanos e, incluso,
les enviaron indicaciones por escrito
al proyecto, que acabaron por transfor-
marse en Ley de la República.8 Sectores
ligados a la minería, como fue el caso
de la empresa Soquimich,9 de propiedad
del exyerno de Augusto Pinochet, quie-
nes hacían «donaciones» transversales
al sistema de partidos y a casi todas las
candidaturas presidenciales. Este tipo
de comportamiento acabó por reforzar
la gestión gubernamental y parlamen-
taria con fines de proteger a quienes fi-
nancian la política, ayudando a corrom-
per aún más el sistema, posibilitando la
mantención de las grandes fortunas del
país y dejando sin tocar la desigual dis-
tribución de la riqueza de Chile.
Finalmente, el sistema de partidos
se volvió endogámico y comenzó a
alejarse de la realidad de la ciudadanía.
A pesar de la introducción de medidas
«pro-transparencia»,10 entre los años
2015 y 2017 los partidos siguieron
https://www.facebook.com/photo

8
T13 Móvil. (2020). # Caso corpesca.
https://www.t13.cl/etiqueta/caso-corpesca
9
The Clinic Online. (08 de junio de 2018).
La cronología del caso SQM: Parte I
https://www.theclinic.cl/2018/06/08/
la-cronologia-del-caso-sqm-parte-i/
10
Consejo asesor presidencial contra los
conflictos de interés, el tráfico de influen-
cias y la corrupción. (2015). Informe Final.
https://consejoanticorrupcion.cl/

77
siendo organizaciones muy poco valo- Las clases medias de la sociedad, en mitad de la asamblea estará compues-
radas por la ciudadanía. De hecho, aun el marco de la crisis sanitaria, han que- ta por mujeres,15 escaños reservados
cumpliendo con la escala máxima de dado desprotegidas. Para ellos ha habi- para pueblos originarios16 y con la po-
transparencia,11 se han descubierto ma- do nula cobertura de transferencias y el sibilidad de que independientes pue-
fias asociadas –incluso al narcotráfico– gobierno decidió crear un sistema de dan competir por uno de los escaños.
en algunos sectores populares, en las créditos blandos como apoyo y, de esta Es decir, se le otorgará la posibilidad
que autoridades municipales podrían manera, posibilitar su endeudamien- a la ciudadanía de escoger entre un
estar vinculadas al crimen organizado, to a través del aplazamiento de pagos sistema amplio y diverso de repre-
quienes habrían facilitado tanto su ges- de créditos hipotecarios (con intereses sentación (convención constituyente)
tión en el poder local, así como tam- acumulables), así como también la ca- o más restrictivo (convención mixta
bién la acumulación de poder interno pacidad de endeudar a las familias para constitucional).
dentro de las estructuras partidarias.12 pagar la educación de sus hijos, en uno A pesar de que fue modificado el
de los sistemas de educación superior itinerario electoral y se aproximan una
Piñera y los tiempos mejores más caros del mundo.14 serie de eventos electorales (8 eleccio-
nes) es de esperarse que, dada la expe-
¿Transitando hacia una
El segundo gobierno de Piñera ha des- riencia de otros países como Corea del
tacado por un impulso privatizador Sur o Francia, las elecciones puedan
nueva democracia?
y neoliberal, así como también –lue- desarrollarse sin mayor inconvenien-
go del estallido social de 2019 y de la El sistema político chileno fue sosteni- te, posibilitando un plebiscito seguro.
pandemia– con una tendencia al auto- do con base en la desigualdad econó- El llamado entonces es a convocar a
ritarismo, marcada por la necesidad de mica y social y la exclusión política de la comunidad científica a que dialogue
restablecer el orden público. De hecho, importantes sectores de la población, con la ciencia política y el Derecho
durante los últimos ocho meses (desde en particular de los pobres. Esto se lo- y se generen las mejores estrategias
el estallido social hasta ahora) su ges- gró bajo el diseño de una democracia para un plebiscito seguro17 en el que
tión ha estado marcada por la presencia protegida en el marco de una consti- se introduzcan normas sanitarias y de
de declaraciones de estado de excepción tución hecha durante la dictadura. Sin transporte, para asegurar un plebisci-
y la restricción de la movilidad de las embargo, la sociedad chilena no tuvo la to transparente que resguarde no sólo
personas; primero, para tratar de recupe- posibilidad de hablar sobre su posible la salud de la población sino también la
rar el orden público y, en la actualidad, cambio, hasta ahora. salud de la nueva democracia chilena
para controlar los altos índices de conta- En octubre de 2019 se abrió una
gio de la población por COVID-19. puerta hacia la repolitización de la so-
Asimismo, ha reforzado el hiperpre- ciedad; no obstante, este hecho debe 11
Figueroa, M. y Tabilo, T. (Julio de 2019).
sidencialismo chileno. En estas últimas competir contra la apatía electoral, la Índice de transparencia en partidos políti-
semanas han sido constantes las coli- desconfianza y la desigualdad econó- cos. Informe 2019. Chile Transparente.
Transparency International.
siones con el Poder Legislativo. Todo mica ya que, como efecto de la pande- https://partidostransparentes.cl/wp-content/
esto como antesala al proceso constitu- mia, no sólo se obtendrá como resulta- uploads/2019/07/ittp-19_06.pdf
yente que Chile comenzará el 25 de oc- do un alto número de decesos producto 12
Sepúlveda, N. (08 de noviembre de
tubre de 2020, si es que las condiciones del COVID-19, sino que también se 2019). San Ramón: caída de concejal PS
por corrupción abre la puerta a destitución
sanitarias lo permiten. observará una sociedad empobrecida. de alcalde Aguilera. Centro de Investiga-
El estallido social y la pandemia han Es por esta razón que las políticas pú- ción Periodística (ciper).
demostrado a las autoridades políticas blicas requieren incorporar estos ele- https://ciperchile.cl/2019/11/08/san-ra-
mon-caida-de-concejal-ps-por-corrupcion-
la fragilidad institucional y económica mentos para evitar no sólo el temor al abre-la-puerta-a-destitucion-de-alcalde-
del país. La debilidad de su sistema de contagio, sino también combatir la apa- aguilera/
salud ha sido incapaz de hacer frente a tía electoral del sistema chileno. 13
Ortiz, D. (13 de julio de 2020). La bici-
la pandemia, no solo por la capacidad Pero el proceso electoral que se cleta: Piñera anuncia nuevo crédito para un
país con al menos ¾ de sus ciudadanos en-
de compra y disponibilidad de respira- aproxima no es un asunto baladí ya deudados. Interferencia
dores mecánicos y de camas críticas, que, más allá de votar a favor o en https://interferencia.cl/articulos/la-bicicle-
sino también por la débil arquitectura contra del cambio constitucional, ta-pinera-anuncia-nuevo-credito-para-un-
pais-con-al-menos-34-de-sus-ciudadanos
del sistema para instalar políticas de se le consultará a la ciudadanía qué 14
https://clasemediaprotegida.gob.cl/
prevención y trazabilidad de contagios. mecanismos desea emplear para di- 15
La paridad fue alcanzada por votación en
Por otro lado, la respuesta del go- cho cambio, ofreciéndole la posibili- el Congreso Nacional el día 4 de marzo de
2020, por medio de una reforma constitu-
bierno ha sido insuficiente. Sus políticas dad de escoger entre una convención cional en la que participaron activamente
públicas se han basado en la entrega de constitucional mixta, compuesta en mujeres parlamentarias, académicas femi-
transferencias directas a sectores más un 50% por miembros del congreso y nistas y activistas.
desposeídos, bajo la aplicación de la po- otro 50% escogido por la ciudadanía,
16
Discusión que se encuentra en desarrollo.
17
Suárez-Cao, J., Garrido, C. y Arce-Riffo,
lítica pública de focalización del gasto o elegir una convención constituyente J. (30 de junio de 2020). La democracia no
público. Esto no es suficiente ya que un 100% electa. Esta última alternativa se suspende: elementos para un plebiscito
gran porcentaje de la población de clase posee características en su diseño que seguro. El País.
http://agendapublica.elpais.com/la-de-
media ha quedado sin trabajo o ha visto la hacen única en el mundo, ya que su mocracia-no-se-suspende-elementos-pa-
disminuidos al mínimo sus ingresos.13 composición es paritaria, es decir, la ra-un-plebiscito-seguro-en-chile/

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