Resumen de Javier Hurtado de Cuadernos de Divulgacion Del INE Gobiernos y Democracias

El Gobierno
Es la expresión institucional de la autoridad del Estado. Su función consiste

en la elaboración, ejecución y sanción de normas jurídicas a través de
órganos legítimamente constituidos que cumplen todos aquellos sistemas de
gobierno que organizan y estructuran el poder político bajo principios
democráticos.
En una primera aproximación puede establecerse una distinción entre

monarquías y repúblicas. Una sencilla distinción en los gobiernos
contemporáneos es “la existente entre gobiernos constitucionales liberales y
varias formas de gobierno autoritario”. Los gobiernos constitucionales
liberales se caracterizan por:
a) existen partidos políticos que compiten entre sí por el acceso a la

representación política en los órganos de gobierno;
b) se realizan elecciones libres y periódicas;
c) el partido mayoritario en las elecciones encabeza el gobierno
d) se fijan limitaciones normativas al ejercicio del poder: la autoridad sólo
puede hacer lo que la ley le faculta expresamente a realizar;
e) las autoridades y los ciudadanos se encuentran por igual sometidos al
imperio de la ley
f) el gobierno debe rendir, directa o indirectamente, cuentas a los
ciudadanos y responsabilizarse de sus actos y de sus decisiones
Los gobiernos constitucionales liberales pueden clasificarse como

presidenciales, parlamentarios o semipresidenciales, pueden ser unitarios o
federales.
Los sistemas de gobierno

A la forma como cada república o monarquía constitucional integra su
representación política y establece relaciones entre sus instituciones
gubernamentales se le denomina sistema de gobierno.
Sistema parlamentario
 Las jefaturas de Estado y de gobierno se encuentran separadas

 El gobierno o gabinete está constituido por los jefes del partido con
mayor apoyo electoral, en la que el poder gubernamental se concentra
en la figura del primer ministro
 No existe dualidad del origen popular y legitimidad democrática entre
gobierno y Parlamento
 El periodo gubernamental no es fijo, sino que depende del voto de
confianza o de censura que sobre el gobierno haga el Parlamento para
ratificar o destituir al primer ministro y su gabinete.
 El gobierno es de gabinete: su funcionamiento y toma de decisiones es
de forma colegiada y con el apoyo y responsabilidad de todos los
ministros.
 El Parlamento puede destituir al primer ministro, y éste a su vez puede
recomendar al jefe de Estado la disolución del Parlamento
El sistema parlamentario, o “gobierno de gabinete”, presenta en la

actualidad algunas modalidades. Sartori menciona “tres variedades
principales”:
1) el sistema de primer ministro tipo inglés;

2) el sistema de gobierno por asamblea de la Tercera y Cuarta Repúblicas
Francesas, y
3) “a la mitad del camino entre ellos encontramos la fórmula del
parlamentarismo controlado por los partidos” (España)
Otra forma de analizar estos sistemas de gobierno es atendiendo a su

estabilidad y perdurabilidad, el sistema de partido y el diseño constitucional.
Sistema presidencial
El sistema presidencial de gobierno fue creado por los inmigrantes ingleses

que llegaron a la costa este de los Estados Unidos huyendo de los excesos de
la Corona. Cuando declararon su independencia y redactaron su Constitución
fue con el objetivo de evitar tanto el despotismo del Legislativo como el
absolutismo del Ejecutivo. Para ello, produjeron un nuevo modelo de
gobierno que contara con un Congreso integrado mediante votación popular
y, al mismo tiempo, un gobernante que, siendo unipersonal (presidente),
tampoco fuera rey. Características:
a) Las jefaturas de Estado y de gobierno se concentran en una sola persona:

el presidente.
b) Los presidentes son electos por sufragio universal de todos los ciudadanos
en aptitud de votar y, salvo en contadas excepciones, por un Colegio
Electoral
c) El jefe del Ejecutivo y su gabinete son independientes del Legislativo, en

virtud de que constituyen poderes distintos, y son electos en forma separada.
d) El Congreso no tiene capacidad para destituir al presidente y el Ejecutivo

no tiene facultades para disolver al Legislativo.
e) El Poder Ejecutivo es unipersonal
f ) El presidente, en forma libre y directa, nombra o sustituye a sus ministros

o secretarios, quienes tan sólo son sus colaboradores.
Sistema semipresidencial
A este sistema lo distinguen los siguientes elementos:
a) Un presidente electo directamente por sufragio universal para un periodo

predeterminado en el cargo, que comparte el Poder Ejecutivo con un primer
ministro (a lo que Duverger llama poder bicéfalo) que nombra con
aprobación de la Asamblea.
b) El gobierno es responsable ante la Asamblea Nacional: su permanencia

depende del voto de confianza o de la moción de censura aprobatoria que
ésta emita.
c) El presidente es independiente del Parlamento y puede disolverlo,
d) El primer ministro y los demás miembros de su gobierno dependen de la

confianza del presidente y del Parlamento.
e) El gobierno no emana del Parlamento; sólo es responsable ante éste.
f) Existe el poder mayoritario, que “es la fuerza derivada de que el jefe del
partido o de una coalición forma una mayoría parlamentaria estable (durante
toda una legislatura)
De acuerdo con esta concepción, el semipresidencialismo sería una
estructura mixta de carácter mutante que se transforma para adquirir los
rasgos específicos de alguna de las dos especias a las que se debe:
presidencialismo o parlamentarismo.
El sistema presidencial en la actualidad
Críticas al presidencialismo por Linz y Valenzuela:
 Legitimidad dual.- tanto presidente como legislativo deriva en choques

entre ambos y en un gobierno dividido
 Doble investidura.- Jefe de estado y de jefe de gobierno, no hay límites
entre
 La estabilidad.- Periodo fijo, ausencia de flexibilidad
 La potenciación de las crisis internas del gobierno
 Carácter plebiscitario de la elección del presidente.- Cualquier político
con apoyo popular puede ser presidente
 Las elecciones suma cero.- Todo para el vencedor, uno gana todo el
ejecutivo
 Carencia de mayoría legislativa por el partido del presidente
 No proporciona incentivos para construir coaliciones.- el futuro de la
oposición depende del fracaso de la administración presente
No existen sistemas de gobierno perfectos, las desventajas de uno pueden

ser al mismo tiempo ventajas frente al otro. Más aún, tampoco existe un
sistema de gobierno que pueda ser construido ad hoc para un ideal de
democracia.
La segunda vuelta fue importada por Latinoamérica para introducirla, a partir

de 1978, en la mayoría de sus sistemas presidenciales con la finalidad de
tratar de dar una respuesta constitucional tendente a fortalecer al presidente
en situaciones de gobierno dividido. Sin embargo en A.L ha servido para
producir gobiernos divididos, ya que en la primera vuelta se configuran
mayorías legislativas y en la segunda se da una artificial mayoría y legitimidad
al nuevo gobernante (primera selección, segunda eliminación).
La segunda vuelta electoral es más bien propia de los sistemas

semipresidenciales, y su implantación, en todo caso, debe responder a los
objetivos específicos que cada sistema político persigue en relación con su
sistema de partidos y a los efectos deseados en su sistema de gobierno.
Modalidades del sistema presidencial
a) Fuerte o débil.- Se mide por sus facultades legislativas, forma de

elección, ejercicio efectivo del poder y autoridad del presidente.
Colombia y México serían los más fuertes; Chile, Nicaragua y Panamá,
los más débiles.
b) Unificado o dividido.- Gobierno unificado o dividido.
Los procesos de reforma del sistema, al mismo tiempo que deben buscar
equilibrar facultades reales con poderes reales, deben estar orientados a
encontrar un justo balance entre el Ejecutivo y el Legislativo
Sistemas de Gobierno y Democracia
Por sistema político debe entenderse el conjunto de prácticas y relaciones

efectivamente vigentes que determinan las reglas y procedimientos a través
de los cuales se accede a las funciones gubernamentales. Por su parte, el
régimen político es el enramado institucional y el conjunto de normas en el
que funciona el gobierno. La definición de democracia sería: gobierno elegido
por el pueblo, ejercido por representantes del pueblo que pueden aplicar
políticas públicas de mayor o menor beneficio para el pueblo.
Siendo la característica esencial de la democracia contemporánea el ser

representativa, tres son los modelos de gobierno en que ésta se manifiesta:
parlamentarios, presidenciales y semipresidenciales, los cuales pueden ser
plenamente democráticos, en vías de democratización, o no democráticos.

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Es la expresión institucional de la autoridad del Estado. Su función consiste

En una primera aproximación puede establecerse una distinción entre

a) existen partidos políticos que compiten entre sí por el acceso a la

Los gobiernos constitucionales liberales pueden clasificarse como

Los sistemas de gobierno

 Las jefaturas de Estado y de gobierno se encuentran separadas

El sistema parlamentario, o “gobierno de gabinete”, presenta en la

1) el sistema de primer ministro tipo inglés;

Otra forma de analizar estos sistemas de gobierno es atendiendo a su

El sistema presidencial de gobierno fue creado por los inmigrantes ingleses

a) Las jefaturas de Estado y de gobierno se concentran en una sola persona:

c) El jefe del Ejecutivo y su gabinete son independientes del Legislativo, en

d) El Congreso no tiene capacidad para destituir al presidente y el Ejecutivo

e) El Poder Ejecutivo es unipersonal

f ) El presidente, en forma libre y directa, nombra o sustituye a sus ministros

A este sistema lo distinguen los siguientes elementos:

a) Un presidente electo directamente por sufragio universal para un periodo

b) El gobierno es responsable ante la Asamblea Nacional: su permanencia

c) El presidente es independiente del Parlamento y puede disolverlo,

d) El primer ministro y los demás miembros de su gobierno dependen de la

e) El gobierno no emana del Parlamento; sólo es responsable ante éste.

Críticas al presidencialismo por Linz y Valenzuela:

 Legitimidad dual.- tanto presidente como legislativo deriva en choques

No existen sistemas de gobierno perfectos, las desventajas de uno pueden

La segunda vuelta fue importada por Latinoamérica para introducirla, a partir

La segunda vuelta electoral es más bien propia de los sistemas

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a) Fuerte o débil.- Se mide por sus facultades legislativas, forma de

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