TD 728

UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRÉS
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS

CARRERA DE CIENCIA POLÍTICA Y GESTIÓN PÚBLICA
PLAN EXEPCIONAL DE TITULACION
PARA ANTIGUOS ESTUDIANTES NO GRADUADOS -PETAENG
TRABAJO DIRIGIDO
EL APORTE DE LA COOPERATIVA DE TELECOMUNICACIONES LA PAZ

“COTEL LA PAZ R.L.” A LAS POLÍTICAS PÚBLICAS COOPERATIVISTAS
EN EL TERRITORIO DE LA CIUDAD DE LA PAZ.
Postulante: Javier Hernán Miranda Encinas
Tutor: Lic. Roky Marcelo Veneros Barrios
La Paz – Bolivia
2020
I
DEDICATORIA
A mí querida y amada Emmita:
Agradecer a este ser especial y amado por todo el apoyo que me brindo y por la
paciencia que me tuvo, pero sobre todo por el impulso y la fe que tenía en mi para
convencerme de que podía culminar este trabajo.
En mi caso con el pasar de los años cuando una mira hacia atrás se da cuenta de que
hay muchas cosas pendientes que le hubiese gustado hacer. Muchos errores que no
hubiese querido cometer, pero sobre todo hacerse a la idea de que nunca es tarde
para poder culminar lo que uno se propone.

II
AGRADECIMIENTOS
Agradecer también a todas las personas que me colaboraron de una u otra manera en
la elaboración de este Trabajo a mi tutor el Lic. Roky Veneros Barrios, por su
orientación y su valioso aporte, con su conocimiento y sus consejos se pudo concluir
de manera satisfactoria el presente documento. A mi estimado amigo Dr. Rudy Chávez
Salazar, cuyas directrices fueron de gran valor y contribuyeron de manera
desinteresada a ordenar las ideas y conceptos expresados en este trabajo.
A todos los componentes de mi familia, en especial a la familia Velásquez Alarcón
quienes siempre estuvieron a mi lado para demostrarme su apoyo.
También agradecer a la Universidad Mayor de San Andrés y a la Carrera de Ciencias
Políticas por la oportunidad de poder culminar de alguna manera los conocimientos
impartidos hace años atrás.

III
RESUMEN
Las políticas públicas son verdaderamente importantes para una sociedad, y más aún
que ahora son imprescindibles las telecomunicaciones en una nueva sociedad virtual,
el Departamento de La Paz, ha tenido una empresa estratégica, primero con el
nombre de TASA S.A. y ahora COTEL R. L. “Cooperativa de Telecomunicaciones La
Paz Responsabilidad Limitada”, la cual ha sido importante desde el inicio de sus
actividades, principalmente apoyando a la comunicación entre todos los componentes
de la sociedad paceña, más aun ahora que vivimos en una revolución de las
tecnologías de la información y comunicación, que realmente da la verdadera
importancia a las telecomunicaciones, como una actividad importante para beneficios
en comunicaciones a todos sus asociados y usuarios, es por eso que este trabajo de
investigación, fundamentalmente hace énfasis a que desde el Estado, Gobiernos
Departamentales, Gobiernos Municipales, Empresas en Telecomunicaciones, se debe
apoyar al sector de las políticas públicas en telecomunicaciones, por su gran aporte en
la comunicación, ahora más aun en la época digital y virtual de telecomunicaciones.

IV
TABLA DE CONTENIDO
• Dedicatoria i
• Agradecimientos ii
• Resumen iii
1. Introducción 1
2. Estado de Arte de la Investigación 2
3. Marco Teórico 3
3.1 Cooperativa 3
3.2 Telecomunicación 4
3.3 Globalización 4
3.4 Políticas Publicas 4
3.5 Teorías del Cooperativismo 5
3.6 Sociedad de Responsabilidad Limitada 6
3.7 Teléfonos Automáticos Sociedad Anónima 8

V
3.8 Cooperativas de Telecomunicaciones 9
3.9 Cooperativas de Telecomunicaciones en Bolivia 10
3.10 Cooperativa de Telecomunicaciones Responsabilidad
limitada 12
4. Marco Jurídico 13
4.1 Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia 13
4.2 Ley General de Cooperativas 14
5 Metodología de la Investigación 17
5.1 Planteamiento del problema 17
5.1.1 Objetivos 18
5.1.1.1 Objetivo General 18
5.1.1.2 Objetivos Específicos 18
5.2 Hipótesis 18
5.3 Justificación 18
5.4 Diseño metodológico 19
5.4.1 Métodos 19
5.4,2 Técnicas de recolección de datos 19

VI
5.5 Alcances y limitaciones 20
5.5.1 Alcances 20
5.5.2 Limitaciones 20
6. Trabajo de campo 21
6.1 Encuesta 22
6.2 Entrevistas 29
7. Formas de participación de las cooperativas en las políticas 37
publicas
8. Nueva tecnología digital que Cotel R. L. introdujo en el 40
Departamento La Paz
9. Conclusiones 45
10. Recomendaciones 46
10. Anexos 48
11. Bibliografía 71
1
1. INTRODUCCIÓN
Las telecomunicaciones se han convertido en un elemento básico de
impulso y desarrollo de la denominada sociedad del conocimiento. Sirven
como medio de información, como escenarios y como fuente de motivación
para las sociedades principalmente occidentales.
En Bolivia se ha discutido con enfoque de política pública en torno a las
bondades y dificultades en la utilización de las nuevas tecnologías de
información y comunicación a partir y tomando como línea base las

R EVISADO
acciones desarrolladas desde el sector cooperativo de telefonía, incluso la
normatividad vigente en nuestros país contempla en uno de sus fines la
promoción de la persona y de la sociedad con capacidad para crear,
investigar, adoptar la tecnología que se requiere en los procesos de
desarrollo del país y partir de políticas públicas que articulen sectores como
el cooperativo y telecomunicaciones en el beneficio de la población.
En este marco, este trabajo, por un lado, identifica la manera en que las
cooperativas participan en las políticas públicas de alcance nacional vigentes en
Bolivia en el periodo 2003-2015 y, por otro lado, analiza su incidencia en el
desarrollo tecnológico de las telecomunicaciones desde la perspectiva de las
políticas públicas y en la relación con sus asociados. Este documento se organiza
de la siguiente manera: luego de presentar la metodología de trabajo, analiza los
tipos de políticas públicas que han involucrado a las cooperativas, sus formas de
2
participación, desafíos y oportunidades; en la sección siguiente, ahonda en el
alcance de las fuentes de información nacionales, públicas y privadas, que hacen
referencia a las cooperativas, y su utilidad para evaluar los recursos, productos,
resultados e impactos de estas entidades en la sociedad. Por último, se presentan
algunas reflexiones acerca de la participación de las cooperativas en las políticas
públicas, y las restricciones y posibilidades que presentan las fuentes de
información actualmente disponibles en el país para fortalecer la imagen, el
conocimiento y participación del movimiento cooperativo.
2. ESTADO DE ARTE DE LA INVESTIGACIÓN

R EVISADO
Producto de la investigación documental para la identificación de estudios
que tengan por objeto el sector de telecomunicaciones en los últimos cinco
años se ha identificado los siguientes:
El estudio de Federico García respecto al Análisis de la inversión de la
Empresa Nacional de Telecomunicaciones que tiene por objetivo
“…Determinar los alcances de las inversiones de la Empresa Euro Italiana
Telecom en la Empresa Nacional de Telecomunicaciones (ENTEL), en
referencia a la tecnología, los recursos humanos, infraestructura y
beneficios a favor de nuestro país...”
La investigación de Juan Gallinate referida a la incidencia del proceso de
capitalización de ENTEL en la estructura tarifaría del sector de
telecomunicaciones y sector servicios en Bolivia.
Respecto a investigaciones en telefonía fija, Geovani Miranda Nogales

3
estudia la Competitividad de la telefonía celular en el sector de
telecomunicaciones y su impacto sobre la telefonía fija, es decir identifica
los factores internos por los cuales la telefonía fija no es competitiva
respecto a otros servicios de telefonía fija.
Como un caso particular de estudio a la Cooperativa de Telecomunicaciones –
COTEL existe un estudio de Quiroga Balderrama, María del Pilar que muestra
incidencia de los salarios de los funcionarios de esta cooperativa en la estabilidad
económica de la institución, es decir estudia la relación entre ingresos, gastos e
inversión y su impacto en la situación económica de la cooperativa.

R EVISADO
Por lo expuesto línea arriba aún no se ha desarrollado una investigación
que analice la contribución de la Cooperativa de telecomunicaciones
COTEL al desarrollo en términos de políticas públicas en el sector de
telecomunicaciones y cooperativo.
3. MARCO TEÓRICO
Con el objetivo de especificar los términos y conceptos sobre los que se
trabajará, a continuación se brindan las definiciones iniciales a utilizarse
desde una perspectiva técnica y normativa.
3.1 Cooperativa
Según la Ley de cooperativas de 11 de abril de 2013, emite la definición de
Cooperativa de la siguiente manera: “…(Definición de cooperativa) Es una
asociación sin fines de lucro, de personas naturales y/o jurídicas que se asocian
4
voluntariamente, constituyendo cooperativas, fundadas en el trabajo solidario y de
cooperación, para satisfacer sus necesidades productivas y de servicios, con
estructura y funcionamiento autónomo y democrático…”
3.2 Telecomunicación
De acuerdo a la enciclopedia de la Real Academia Española, el concepto de
Telecomunicación es el siguiente: “…Sistema de transmisión y recepción a
distancia de señales de diversa naturaleza por medios electromagnéticos.”
R EVISADO
3.3 Globalización
Globalización es el siguiente: “…1. f. Acción de globalizar (‖ integrar cosas
diversas). Haría falta una globalización de los datos parciales obtenidos. 2.
f. Extensión del ámbito propio de instituciones sociales, políticas y jurídicas
a un plano internacional. El Tribunal Penal Internacional es un efecto de la
globalización. 3. f. Difusión mundial de modos, valores o tendencias que
fomenta la uniformidad de gustos y costumbres. …”
3.4 Políticas Públicas
Políticas Publicas es el siguiente: “…Actividad de quienes rigen o aspiran a
regir los asuntos públicos…” en la medida que están dispuestos a dar

5
solución y respuesta a problemas y necesidades de los diferentes sectores
de la población. Desde el periodo posterior de la segunda guerra mundial la
disciplina de las políticas públicas ha marcado una nueva tendencia y área
de intervención de la ciencia política principalmente en el funcionamiento
del sistema político.
3.5 Teorías del Cooperativismo
De acuerdo al Autor Víctor Gutiérrez Pereira, en publicación en el periódico de El
Diario, el domingo 24 de Agosto de 2014, explica que el Cooperativismo, es un
R EVISADO
sistema social, económico, cultural y democrático excelso, cuyo fin es el bienestar
y paz de la humanidad bajo los principios de cooperación y solidaridad de las
personas, que se practica desde 1844, iniciado por unos obreros ingleses en
Rochdale en un almacén de consumo y difundido en todo el planeta en
organizaciones de producción y servicios hasta nuestros días. La práctica y
administración técnica de este sistema dio buenos resultados, especialmente en
los sectores pobres y escasos de dinero o bienes, por falta del factor económico y
participación conjunta.
En Bolivia, tuvo su auge en el siglo pasado, en las décadas del 60 al 80,
especialmente las de Ahorro y Crédito, federadas a FENAGRE, cuya institución se
regía con los principios filosóficos y morales del sistema cooperativo, sustentada,
por la administración y técnicas del cooperativismo, sin fines de lucro; contaba con
instructores que enseñaban la operación correcta en una organización
Cooperativa. Que en cierto modo actualmente funcionan con esas normas; pero,
6
sin sentido en la cooperación humana neta, principalmente en las productivas y de
servicio, donde no operan con esa técnica administrativa del sistema; sino que su
actividad es más mercantilista, con objetivos de ganancia y consumo,
reglamentada por el Estado.
El pasado primer sábado del mes de julio se celebró el 92º "Día Mundial del
Cooperativismo", declarado por la Alianza Cooperativa Internacional, y recordaban
el Centro de Promoción y Fomento al Cooperativismo, el Gobierno; saludando y
señalando la importancia que juega en el sector de la economía de Bolivia, "a
través de sus aportes al Sistema de Impuestos Nacionales" (La Patria, págs. 7 y
11 de 05/07/14). En efecto, las mal llamadas cooperativas mineras (arrendatarios

R EVISADO
de Comibol), de teléfonos en las ciudades, eléctricas rurales, ahorro y crédito;
pagan regalías, impuestos, utilidades, etc. y, están bajo las regulaciones y control
de leyes comerciales, trabajo, Seguro Social y demás normas finánciales, como
cualquier institución empresarial; ya no están exentas de estas imposiciones
estatales, ni son autónomas; en el fondo su actividad ya no es netamente social,
solidaria y de cooperación humana, como de alguna manera fueron en el pasado.
3.6 Sociedad de Responsabilidad Limitada
Una Sociedad de Responsabilidad Limitada S.R.L. es un tipo de sociedad
comercial regulada por el Código de Comercio Boliviano, cuya principal
característica es que los socios participan en la misma a través de cuotas de
capital, y su responsabilidad se limita al valor de sus aportes. El número de socios
debe ser mínimamente 2 y no tiene un máximo limitado.

7
La administración de una S.R.L. puede estar a cargo de uno o más socios,
gerentes o administradores, designados a plazo fijo o indeterminado. Si la
administración fuera colegiada, estará a cargo de un Directorio o Consejo de
Administración. Sin embargo, la figura de la administración no implica que los
socios no puedan controlar la sociedad, más al contrario estos socios tiene un
“derecho de control”, el cual hace referencia a que los socios pueden examinar la
contabilidad, libros y documentos de la sociedad en cualquier tiempo. Puede
establecerse también un órgano de control y vigilancia, pero esto implica la pérdida
el derecho al control individual por parte de los socios.
R EVISADO
Otra característica a destacar en las S.R.L. en la legislación boliviana es que esta
sociedad al igual que las Sociedades Anónimas, tiene una “reserva legal”, monto
de dinero que tiene como mínimo un 5% y un máximo de 50% de los aportes al
capital social. Esta reserva se constituye luego del primer año porque antes de
este no hay utilidades efectivas ni líquidas. La finalidad de esta reserva legal es
garantizar el cumplimiento de las obligaciones que contrae la empresa, sobre todo
cuando se encuentre en peligro de quiebra, o su permanencia como sociedad
comercial esté en riesgo.
El órgano máximo de decisión de una S.R.L. es la “Asamblea”, la cual está
compuesta por los socios, administradores o gerentes. Dichas asambleas son de 2
tipos: Asamblea Ordinaria, la cual se reúne mínimamente una vez al año para
discutir determinados asuntos, siempre y cuando el ejercicio económico de la
sociedad esté cerrado.

8
Y la Asamblea Extraordinaria, la cual a solicitud de los socios, gerentes o
administradores, puede reunirse cuando estos convoquen a reuniones para tratar
temas específicos. Las atribuciones de ambos tipos de Asamblea dependerán de
la escritura constitutiva de la sociedad, sin embargo, dentro de algunas
atribuciones de la Asamblea Extraordinaria, previstas por el Código de Comercio,
podemos citar:
− Aprobar los reglamentos.
− Aprobar y distribuir utilidades.

R EVISADO
− Decidir sobre el retiro de socios.
− Modificar la escritura constitutiva.
− Decidir acerca de la disolución de la sociedad.
− Autorizar el aumento o reducción del capital social.
− Constituir el Directorio o Consejo de Administración.
− Nombrar y remover a los Gerentes o Administradores.
− Discutir, aprobar, modificar o rechazar el balance general.
3.7 Teléfonos Automáticos Sociedad Anónima
Los inicios de la empresa se remontan a inicios del siglo XX, cuando un
grupo de ciudadanos paceños, aprovechando los avances tecnológicos de
la época, decidieron dotar a la Sede de Gobierno de Bolivia de una

9
empresa de comunicaciones. Sin embargo, la empresa no pudo iniciar en
esa época.
Fue hasta tres décadas después, en 1937, cuando al ser aprobado el
Decreto de Ley que permitía teléfonos automáticos en la ciudad de La Paz
por el presidente Germán Busch. Estos no podían aún ser controlados por
empresas independientes, sino por el Consejo de Administración de la
Telefonía.
Cuatro años después, el 14 de abril de 1941, ya con la posibilidad de

R EVISADO
empresas independientes, Vicente Burgaleta fundó la empresa de
Teléfonos Automáticos de La Paz Sociedad Anónima (TASA), que empezó
sus funciones con aproximadamente 2000 líneas telefónicas.
El 29 de agosto de 1985, se cambió toda la organización de TASA,
convirtiéndola en COTEL.
3.8 Cooperativas de Telecomunicaciones
De acuerdo a la publicación en el periódico OPINION de 25 de noviembre de 2015,
el autor Remy Solares, explica las Cooperativas de las telecomunicaciones de
acuerdo a lo siguiente: “…El historial de las operadoras de telecomunicaciones
data de hace muchos años. Estas entidades surgieron a la vida pública a prestar
servicios de telefonía con razón social de Sociedades Anónimas en los diferentes
departamentos del país…”.La nueva política económica nacional del gobierno del
MNR, con Víctor Paz Estenssoro, en la década de los años 80 transformó “…las
10
empresas de telefonía en cooperativas 1 y desde entonces Teléfonos Automáticos
Sociedad Anónima La Paz (TASA), tomó el denominativo de Cotel Ltda. Hoy es
cooperativa de telecomunicaciones, como consecuencia de la implementación de
nuevos servicios por el avance tecnológico; antes se prestaba solo servicios de
telefonía, hoy se tiene variedad de servicios como Internet, televisión, transmisión
de datos y muchos otros.
A través de FECOTEL, presidida por el Dr. Mario Castro Fiorilo, en los años 1996
al 2002, se evitó la subasta de los bienes de las cooperativas de telefonía, de
todas ellas, Comteco y Cotas son las más destacadas desde el punto de vista
R EVISADO
técnico, económico y administrativo, pues sus socios gozan de beneficios por
concepto de dividendos y una serie de bondades, incluyendo garantía para
créditos en el comercio y buena calidad de servicio. En la actualidad Cotel tiene un
mercado cautivo de 160.000 socios y un elevado mercado flotante de usuarios…”.
3.9 Cooperativas de Telecomunicaciones en Bolivia
Las telecomunicaciones han revolucionado a las sociedades y que hoy
involucran el uso de las Tecnologías de la información y comunicación,
primero fueron las más básicas, como un teléfono fijo, telefax, y sistemas
básicos de transmisión de datos, hoy evolucionamos al sistema de
1
En Bolivia se cuenta con un Sistema Cooperativo de Telecomunicaciones, con 15
cooperativas del rubro, Cotel de La Paz, Comteco de Cochabamba, Cotas de Santa
Cruz, Coteor Oruro, Cotes de Sucre, Cosett de tarija, Coteatri de Trinidad, Coteri de
Riberalta, Coteco Cobija, Cotegua de Guayaramerin, Cotevi Villazón, Cotebe
Bermejo, Cotemo de Santa Ana, Cotecar de Caranavi, y otra en Tupiza.
11
Televisión Digital y utilización de Internet para todos los sistemas de
telecomunicación, es por eso que Bolivia, desde el inicio de la utilización de
las comunicaciones, ha involucrado la conformación de cooperativas de
telecomunicaciones como empresas estrategias para el desarrollo político,
ya que se han beneficiado millones de usuarios y esta tendencia va en
crecimiento.
A continuación señalamos las más importantes en el sector de las
telecomunicaciones:
R EVISADO
− COMTECO Cochabamba – Cooperativa de
Telecomunicaciones Cochabamba Limitada.
− COSETT Tarija – Cooperativa de Servicios Telefónicos de
Tarija.
− COTABE Bermejo – Cooperativa de Teléfonos Bermejo.
− COTAP Potosí – Cooperativa de Telecomunicaciones Potosí
Limitada.
− COTAS Santa Cruz – Cooperativa de Telecomunicaciones
Santa Cruz.
− COTEAUTRI – Cooperativa de Telecomunicaciones Trinidad.
− COTEOR Oruro – Cooperativa de Telecomunicaciones Oruro.

12
− COTES Sucre – Cooperativa de Telecomunicaciones Ltda.
Sucre.
− COTEL La Paz – Cooperativa de Telecomunicaciones La Paz
R.L.
3.10 Cooperativa de Telecomunicaciones Responsabilidad Limitada.
Cooperativa de Telecomunicaciones (COTEL) forma parte de La Federación de
Cooperativas de Telecomunicaciones de Bolivia R.L. y a pesar de sus problemas

R EVISADO
administrativos en estos últimos veinte años ha mejorado sus servicios técnicos,
entre lo que destacan:
− El año 2003, promueve el servicio de Internet a través de
Internet Dial Up.
− El 2003, Obtiene la licencia para el tráfico nacional e
internacional.
− El año 2005 incorpora el servicio de Internet ADSL.
− El 2005 brinda el servicio de televisión por cable
− Instaura marca "Red Cotel", a través de una red de fibra
instalada, esto permite, alcanzar zonas alejadas.

13
4. MARCO JURÍDICO
4.1 CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA
DERECHOS FUNDAMENTALES
Artículo 20. I. Toda persona tiene derecho al acceso universal y equitativo a
los servicios básicos de agua potable, alcantarillado, electricidad, gas
domiciliario, postal y telecomunicaciones.
II. Es responsabilidad del Estado, en todos sus niveles de gobierno, la
provisión de los servicios básicos a través de entidades públicas, mixtas,
cooperativas o comunitarias. En los casos de electricidad, gas domiciliario y

R EVISADO
telecomunicaciones se podrá prestar el servicio mediante contratos con la
empresa privada. La provisión de servicios debe responder a los criterios de
universalidad, responsabilidad, accesibilidad, continuidad, calidad,
eficiencia, eficacia, tarifas equitativas y cobertura necesaria; con
participación y control social.
III. El acceso al agua y alcantarillado constituyen derechos humanos, no
son objeto de concesión ni privatización y están sujetos a régimen de
licencias y registros, conforme a ley.
DERECHO AL TRABAJO Y EMPLEO
Artículo 55. El sistema cooperativo se sustenta en los principios de
solidaridad, igualdad, reciprocidad, equidad en la distribución, finalidad
social, y no lucro de sus asociados. El Estado fomentará y regulará la
organización de cooperativas mediante la ley.

14
PARTICIPACION Y CONTROL SOCIAL
Artículo 241. I. El pueblo soberano, por medio de la sociedad civil
organizada, participará en el diseño de las políticas públicas.
II. La sociedad civil organizada ejercerá el control social a la gestión pública
en todos los niveles del Estado, y a las empresas e instituciones públicas,
mixtas y privadas que administren recursos fiscales.
III. Ejercerá control social a la calidad de los servicios públicos.
IV. La Ley establecerá el marco general para el ejercicio del control social.
V. La sociedad civil se organizará para definir la estructura y composición

R EVISADO
de la participación y control social.
VI. Las entidades del Estado generarán espacios de participación y control
social por parte de la sociedad.
ORGANIZACIÓN ECONÓMICA DEL ESTADO
Artículo 310. El Estado reconoce y protege a las cooperativas como formas
de trabajo solidario y de cooperación, sin fines de lucro. Se promoverá
principalmente la organización de cooperativas en actividades de
producción.
Artículo 311. I. Todas las formas de organización económica establecidas
en esta Constitución gozarán de igualdad jurídica ante la ley.
4.2 LEY GENERAL DE COOPERATIVAS
El Ex - presidente Evo Morales Ayma promulgó el 11 de Abril de 2013 en

15
Cochabamba la Ley General de Cooperativas Ley No. 356, que contiene
112 artículos que tiene por objeto regular la constitución, organización,
funcionamiento, supervisión, fiscalización, fomento y protección del Sistema
Cooperativo en el Estado Plurinacional de Bolivia, en sujeción a las
disposiciones de la Constitución Política del Estado, bajo los principios de:
• Solidaridad.- Es el interés por la colectividad, que permite desarrollar y
promover prácticas de ayuda mutua y cooperación entre sus asociadas y
asociados y de éstos con la comunidad.
• Igualdad.- Las asociadas y los asociados tienen igualdad de derechos,

R EVISADO
obligaciones y oportunidades de acceder a los beneficios que brinda la
Cooperativa, sin que existan preferencias ni privilegios para ninguna
asociada o asociado.
• Reciprocidad.- Prestación mutua de bienes, servicios y trabajo para
beneficio común, desarrollados entre asociadas y asociados, entre
cooperativas y de éstas con su entorno, en armonía con el medio ambiente.
• Equidad en la Distribución.- Todas las asociadas y los asociados deben
recibir de forma equitativa, los excedentes, beneficios y servicios que otorga
la cooperativa, en función de los servicios utilizados o la participación en el
trabajo.
• Finalidad Social.- Primacía del interés social por encima del interés
individual.
• No Lucro de Sus Asociados.- Exclusión de actividades con fines

16
especulativos, de forma que no se acumulen las ganancias para enriquecer
a las asociadas o los asociados.
Adicionalmente, las cooperativas se regirán por los siguientes principios del
movimiento cooperativo internacional:
• Asociación Voluntaria y Abierta.- El ingreso y retiro de las asociadas y los
asociados es voluntario, sin discriminación de ninguna naturaleza,
dispuestos a asumir responsabilidades inherentes a la calidad de asociada
y asociado.
• Gestión Democrática.- Las cooperativas son administradas y controladas

R EVISADO
democráticamente por sus asociadas y asociados, quienes participan
activamente en la definición de las políticas y en la toma de decisiones. Los
miembros elegidos para representar a su cooperativa, responden
solidariamente ante sus asociadas y asociados. Cada asociada y asociado
tendrá derecho a un solo voto.
• Participación Económica de Sus Integrantes.- Las asociadas y los
asociados participan en la formación del fondo social y en la distribución
equitativa del excedente de percepción.
• Autonomía e Independencia.- Las cooperativas son organizaciones de
ayuda mutua, con autonomía de gestión, independientemente de las formas
de financiamiento.
• Educación, Capacitación e Información.- Las cooperativas promoverán la
educación cooperativa, capacitación e información sobre los valores,

17
principios, naturaleza y beneficios del cooperativismo a sus asociadas y
asociados, consejeras y consejeros, empleadas y empleados y población
en general.
• Integración Solidaria Entre Cooperativas.- Las cooperativas sirven a sus
asociadas y asociados eficazmente, y fortalecen el movimiento cooperativo,
trabajando de manera conjunta por medio de estructuras locales,
regionales, departamentales, nacionales e internacionales.
• Interés por la Colectividad.- Las cooperativas trabajan en el desarrollo
sostenible de su entorno, mediante políticas de responsabilidad social,

R EVISADO
aceptadas por sus asociadas y asociados. Y además que crea la Autoridad
de Fiscalización y Control del Sistema Cooperativo, que sustituyó al Instituto
Nacional de Cooperativas (Inalco), entre otros puntos. La rúbrica del texto
se hizo en el coliseo de la Coronilla en presencia de cooperativistas mineros
y autoridades del área.
5. METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN
5.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
En base a las reflexiones teóricas anteriores, el problema principal planteado en
esta investigación es el siguiente:
¿Cuál fue la contribución desde la perspectiva institucional, técnica y tecnológica
de la Cooperativa de Telecomunicaciones Cotel R.L en el desarrollo de políticas

18
públicas cooperativas en el marco de la Ley de Cooperativas?
5.1.1 OBJETIVOS
5.1.1.1 OBJETIVO GENERAL
Estudiar la influencia de la Cooperativa de Teléfonos COTEL y su desarrollo de
las políticas públicas de telecomunicaciones y el cooperativismo, en el
Departamento de La Paz.
5.1.1.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
a) Estudiar el contexto de las Cooperativas, y el marco legal y jurídico de las

R EVISADO
telecomunicaciones a nivel nacional e internacional.
b) Estudiar el modelo de desarrollo de las Políticas Públicas en las Cooperativas en
un caso de estudio real como es el de COTEL R.L.
5.2 HIPÓTESIS
COTEL LA PAZ R. L. ha contribuido al desarrollo de las Políticas Públicas
Cooperativistas a través de su innovación tecnológica y nuevos estándares en
telecomunicaciones en perspectiva del bienestar de sus asociados y usuarios.
5.3 JUSTIFICACIÓN
Analizar el papel de COTEL LA PAZ R. L. y sus rumbos en medio de las nuevas
demandas y reivindicaciones de la “sociedad” a partir del estudio de disciplina de
las políticas públicas en el sector cooperativo y de telecomunicaciones y su

19
contribución a las nuevas necesidades de comunicación que atraviesan las
sociedades y no es la excepción la ciudad y el Departamento de La Paz.
5.4 DISEÑO METODOLÓGICO
Se han aplicado métodos cualitativos y cuantitativos para la recolección y
análisis de la información enfocados en una investigación descriptiva y
correlativa ya que se intenta establecer la relación de las acciones de
modernización de COTEL al desarrollo de las políticas cooperativas y de
telecomunicaciones en Bolivia.
R EVISADO
5.4.1 Métodos
Se realizó un estudio cualitativo con base empírica que permitió la
recolección y análisis de la información a través de medios documentales,
informantes clave a través de encuestas focalizadas.
5.4.2 Técnicas de recolección de datos
• Encuestas
Debido al contenido del tema se realizaron encuestas con la población en general
y a personeros que estuvieron inmersos en ambientes del sistema Cooperativo
principalmente funcionarios de COTEL.
• Revisión documental
20
Para la fundamentación básica se recurrió a bibliografía especializada en el sector
cooperativo además de revistas, artículos científicos y publicaciones con un
adecuado control por fecha, tema y autor.
• Manejo de fuentes
Debido a que la información consultada se manejó en formato digital y se realizó la
mayoría de las veces un intercambio electrónico a través de e-mail e Internet, se
utilizaron medios digitales para preservar y manipular toda la información
recolectada.
R EVISADO
5.5 ALCANCES Y LIMITACIONES
5.5.1 Alcances
Esta investigación sólo tomo en cuenta el estudio y análisis de la contribución de la
Cooperativa de Telecomunicaciones COTEL R. L. respecto al papel que juegan las
Cooperativas para el desarrollo de las Políticas Públicas.
5.5.2 Limitaciones
Sesgo de selección: si bien el presente trabajo se limitó a usar ambientes
del sistema Cooperativo.
Sesgo de información: es posible que durante el período de investigación
se hayan desarrollado otros y nuevos modelos que sirvan para resolver el
mismo problema planteado. Así, es posible que por problemas de

21
tecnología y/o lengua no se haya accedido a toda la oferta científica sobre
el tema.
Sesgo de análisis: la información encontrada en este estudio es posible
que pueda ser analizada más y mejor con otras tecnologías y paquetes
informáticos. Este estudio tiene esas limitaciones que se derivan de la
multiplicidad de posibles formas y métodos de analizar la información
encontrada.
6 . TRABAJO DE CAMPO
R EVISADO
En este capítulo se describe la información de los datos obtenidos, en la
Encuesta efectuada a diferentes asociados y a trabajadores de la
Cooperativa de Telecomunicaciones La Paz “COTEL R. L.”, de la ciudad de
La Paz.
Para efectos del presente trabajo de investigación, se aplicó el método empírico de
Encuestas y Entrevistas con informantes clave esto para observar su contribución
de las Políticas Públicas de la Cooperativa de Telecomunicaciones COTEL R.L.

22
6.1 ENCUESTA
RESULTADOS
La muestra seleccionada para la obtención de datos de la
encuesta, están distribuidos en las ciudades de La Paz,

MUESTRA
El Alto, y Viacha.
La cantidad de personas encuestadas son de 300
distribuidas de la siguiente manera:
R EVISADO
CANTIDAD DE 170
LA PAZ
PERSONAS personas
ENCUESTADAS EL
80 personas
ALTO
VIACHA 50 personas
El tipo de personas seleccionadas para la encuesta se
clasifican de la siguiente manera:
TIPO DE
GRUPO 1
PERSONAS
COTEL R.L.
ENCUESTADAS ASOCIADOS y/o
CLIENTES
COTEL R.L.
23
GRUPO 2
COTEL R.L.
TRABAJADORES
COTEL R.L.
El tiempo de planificación, ejecución, recolección,
sistematización, análisis e interpretación de datos; se
desarrolló de la siguiente manera:
R EVISADO
Desde el 6 de
Enero hasta 3ra.

1ra. 2da.
el 6 de Sema
Semana Semana
DELIMITACIÓN febrero na
TEMPORAL (2020)
Planificación x
Ejecución x
Recolección x
Sistematización x
Análisis e Int. x
24
SISTEMATIZACIÓN
1. ¿Cree Ud. qué; en la actualidad que la Constitución Política del Estado y
la Ley de Cooperativas han definido las Cooperativas y COTEL R.L. como
un actor en las Políticas Publicas del Departamento de La Paz?
R EVISADO
SI 267
NO 0
RELATIVAMENTE 33
CASI NADA 0
NADA 0
25
2. ¿Ud. considera que el estado reconoce la capacidad de operar de las
cooperativas en todo sector de actividad económica?
SI 0
NO 272
RELATIVAMENTE 0
CASI NADA 23
R EVISADO
NADA 5
26
3. ¿Considera Ud. en Bolivia se reconocen las cooperativas como un actor
político, como interlocutor en la elaboración y en la ejecución de políticas públicas?
SI 41
NO 257
RELATIVAMENTE 2
CASI NADA 0
R EVISADO
NADA 0
4. ¿Cree Ud. Que las medidas jurídicas existentes otorgan el impulso de
organismos públicos de fomento a las cooperativas?

27
ABSOLUTAMENTE NECESARIOS 179
SUFICIENTE 106
INSUFICIENTE 9
ABSOLUTAMENTE INSUFICIENTE 6
R EVISADO
5. ¿Considera Ud. Que es necesaria la implementación de Políticas
Publicas asociadas al Cooperativismo?

28
SI 275
NO 0
RELATIVAMENTE 25
CASI NADA 0
NADA 0
R EVISADO
Del examen y valoración efectuado sobre el resultado de los instrumentos
utilizados en la Encuesta, se evidencia que urge la necesidad de establecer una
inmediata interrelación entre la participación de las Cooperativas y particularmente
COTEL R. L. con las Políticas Publicas como una inmediata solución para la
mejora de los servicios en telecomunicaciones y que sea favorable a toda la
sociedad, al presente existen las normas como la Constitución Política del Estado
y la Ley de Cooperativas y además el Estatuto de COTEL R. L. que han sido

29
importantes para el cambio estructural de un correcto funcionamiento en el sistema
de cooperativas. Lo que definitivamente se trasunta a mejorar el sistema social, el
sistema económico y el sistema de Políticas Publicas en vías de desarrollo.
6.2 ENTREVISTAS
RESULTADOS
Entrevista No. 1
Nombre: Dra. Roxana Herrera
R EVISADO
Relación con COTEL R. L.: Abogada Asesora del Consejo de Presidencia COTEL
R. L.
Respuestas a las preguntas:
1. De forma social como señala la Ley General de Cooperativas no
contribuimos, ya que no brindamos servicio gratuito a escuelas o algo
similar. No obstante en los deslizamientos que hubieron en Sopocachi se
prestaron servicios de forma temporal gratuita.
2. Las políticas de emprendimiento podrían ser asociativas así lo estipula
nuestro estatuto, es una forma interesante de mejorar tecnología y brindar
mejor servicio siempre y cuanto los proyectos sean viables y con un estudio
de mercado que permita capturar mayor cantidad de usuarios con mejor
calidad se servicio.
3. Supongo que las telecomunicaciones son importantes no solo de las

30
cooperativas son el general debido a que gracias a ellas podemos recibir
información importante así como comunicarnos a pesar de las distancias.
4. Son realmente importantes porque las personas se asociaron y en toda
Bolivia estas cooperativas brindan servicios a precios sumamente
razonables.
Entrevista No. 2
Nombre: Dr. Marco Arias Balboa
Relación con COTEL R. L.: Abogado Sumariante COTEL R.L.

R EVISADO
1. Si.
2. El de comunicación rural, nacional e internacional, antes de la era digital.
3. Paquetes en los cuales ofrezca servicios (E1, Netflix, Spotify) vía telefónica,
seguridad domiciliaria y monitoreo policial domiciliaria.
4. Si, para el bien común dentro la sociedad como mejorar la seguridad y
comodidad visuales y auditivas.
Entrevista No. 3
Nombre: Lic. Farid Saavedra Rojas
Relación con COTEL R. L.: Encargado de Contabilidad de COTEL R. L.

31
1. Cotel R. L. no puede implementar políticas públicas porque es empresa
privada, pero si puede implementar proyectos de los que se pueda
beneficiar la población, como ser servicios totalmente digitales, lo que
conlleva a la rapidez, costo bajo y por otro lado llegar a lugares distantes.
2. Si, Cotel ha contribuido con la sociedad y de forma desprendida tal es el
caso que es su momento las poblaciones tenían el acceso a la
comunicación, situación que favoreció a la unión de familias bolivianas.
3. Hoy en día los servicios de comunicación ya se encuentran implementados
R EVISADO
por diferentes empresas entre ellas Cotel, lo que debería hacer Cotel es
Proyectar e implementar una suerte de verificación de calidad en todos sus
sectores.
4. Considero que las cooperativas de comunicaciones no contribuyen al
mercado, no se encuentran a la vanguardia del mercado, si solo somos
seguidores dentro nuestro propio país, y este mecanismo que la ley dispone
para la administración de una cooperativa.
Entrevista No. 4
Nombre: Ofelia Salgado
Relación con COTEL R. L.: trabajadora de COTEL R. L. en Cajas
1. Cotel desde hace muchos años no incursiona en nuevas tecnologías

32
quedando relegados frente a la competencia (HFC, FTTx, etc.), no solo es
importante, es mandatorio el migrar la red y aumentar la capacidad para
poder hacer frente a los otros proveedores de servicios de
telecomunicaciones.
2. En una primera instancia si, pues logro la democratización de las
telecomunicaciones mediante las acciones telefónicas (que actualmente
son cada vez menos usadas) permitiendo así valorizar las acciones
considerándose como parte del patrimonio de las familias, actualmente en
R EVISADO
decaimiento.
3. Servicios de transferencia de datos basados en HFC (Tigo) o FTTH (Entel)
a fin de aumentar las velocidades y disminuir la latencia, incremento de la
cobertura de estas retes, IPTV, etc.
4. Una cooperativa por el hecho de estar conformada por acciones permite
mayor capacidad de adquisición e implementación de servicios, siempre y
cuando sea bien administrada.
Entrevista No. 5
Nombre: Jaime Villarroel
Relación con COTEL R. L.: Trabajador de COTEL R. L. en Auditoria
1. Debemos ser más aguerridos en esas políticas donde el emprendimiento

33
comience con cada trabajador.
2. No ha contribuido en nada.
3. Servicio a la comunidad mediante el Canal.
4. Si, son importantes.
Entrevista No. 6
Nombre: Alejandro Asin Haydar
Relación con COTEL R. L.: Trabajador de COTEL R. L. en Atención al Cliente

R EVISADO
1. Si.
2. No.
3. El Internet mediante fibra óptica a un costo más bajo del mercado.
4. Si.
Análisis de las respuestas de los entrevistados:
1. ¿Te parece importante que COTEL R. L. pueda elaborar más Políticas
Públicas de emprendimiento en telecomunicaciones en La Paz?
Análisis de la Respuestas a la Pregunta 1:
Conforme a los entrevistados la importancia de COTEL R. L. es importante de
acuerdo a la Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia y además a

34
la Ley de Cooperativas, que han adecuado las nuevas directrices en la regulación
de Cooperativas en Bolivia, en concordancia con Políticas que puedan mejorar los
servicios a los usuarios y además colaborar con emprendimientos de excelente
validez para la mejora de la tecnología, de esa manera los entrevistados han
precisado sus puntos de vista para colaborar con sus criterios sobre el manejo
oportuno de las nuevas estructuras jurídicas, puntualizaron que como firma social
como señala la Ley General de Cooperativas COTEL R. L. no contribuye
demasiado en Políticas Publicas, ya que no brindaría servicios gratuitos a escuelas
o algo similar. No obstante en los deslizamientos que hubieron en Sopocachi se
prestaron servicios de forma temporal gratuita, también, que las Políticas Públicas
R EVISADO
son sumamente importantes para todos los usuarios, y finalmente que COTEL R.
L. no puede implementar políticas publicas porque es empresa privada, pero si
puede implementar proyectos de los que se pueda beneficiar la población, como
ser servicios totalmente digitales, lo que conlleva a la rapidez, costo bajo y por otra
lado llegar a lugares distantes, por lo que es importante considerar que se debe
dar a conocer este proyecto, porque los mismos funcionarios de COTEL R. L. no
tienen en concreto las finalidades de las Políticas Publicas, pero todos los
entrevistados están de acuerdo en generar un aporte eficaz de las políticas
públicas a favor de la sociedad y más aún en emprendimientos en
telecomunicaciones en La Paz.
2. ¿A tu parecer COTEL R. L. ha contribuido con el desarrollo social y
público en el Departamento de La Paz?
Análisis a la Respuesta 2:
35
La Cooperativa de Telecomunicaciones hoy se pone a vanguardia de una empresa
por demás estratégica, más aun que desde su fundación como TASA S.A. y
después en su evolución, siempre ha aportado al desarrollo social y publico del
Departamento de La Paz, primero con Telefonía Local, después con Telefonía
Pública, evoluciono en su servicio a brindar servicio de TV Cable y finalmente en la
última década a brindar servicio de INTERNET en toda su cobertura, llegando
hasta provincias del Departamento de La Paz, es por eso que los entrevistados
emiten su criterio respecto a que las políticas de emprendimiento podrían ser
asociativas así lo estipula nuestro estatuto, que es una forma interesante de
mejorar tecnología y brindar mejor servicio siempre y cuanto los proyectos sean
R EVISADO
viables y con un estudio de mercado que permita capturar mayor cantidad de
usuarios con mejor calidad se servicio, considerando también el servicio de
comunicación rural, nacional e internacional, antes de la era digital, y que
realmente es importante que COTEL R. L. siga en el trabajo de contribuir con la
sociedad y de forma desprendida tal es el caso que es su momento las
poblaciones tenían el acceso a la comunicación, situación que favoreció a la unión
de las familias bolivianas, generando gran impacto de desarrollo en
Telecomunicaciones para el Departamento de La Paz.
3. ¿Qué servicios debería implementar COTEL R. L. para mejorar el
desarrollo del Departamento de La Paz (exceptuando la telefonía
móvil)
Análisis de la Respuesta 3:
Cuando COTEL R. L. implementa políticas de servicios a usuarios, comprende la

36
satisfacción de la sociedad que es la más beneficiada, ya que se utiliza con mucha
frecuencia la comunicación, y ahora estamos en una época completamente digital,
por eso, es pertinente manifestar que nuestros entrevistados han señalado que las
telecomunicaciones son importantes no solo de las cooperativas son el general
debido a que gracias a ellas podemos recibir información importante así como
comunicarnos a pesar de las distancias, y se deberían mejorar los paquetes en los
cuales ofrezca servicios (El. Netflix, Spotify) vía telefónica, seguridad domiciliaria y
monitoreo policial domiciliaria, Hoy en día los servicios de comunicación ya se
encuentran implementados por diferentes empresas entre ellas Cotel, lo que
debería hacer Cotel es Proyectar e implementar una suerte de verificación de

R EVISADO
calidad en todos sus sectores, es así que es una empresa completamente
estratégica para el desarrollo social en el Departamento de La Paz, y en algún
momento de Bolivia misma.
4. ¿Las Cooperativas de telecomunicaciones, son importantes para el
desarrollo de Políticas Públicas en Bolivia?
Análisis a la Respuesta 4:
Considerando que tenemos nueva normativa en telecomunicaciones, además que
estamos viviendo en la evolución de las Tecnologías de la Información y
Comunicación en la era de más utilización de comunicación global, se hace la
pertinencia de manifestar que las Cooperativas de telecomunicaciones en Bolivia
son fundamentales para el desarrollo de Políticas públicas, ya que pueden brindar
servicios cada vez más eficientes a todos sus usuarios, además que el desarrollo
de las sociedades se basan en la implementación de telecomunicaciones para

37
todos los usuarios y también los que se benefician con el gran desarrollo de la
sociedad de la información y comunicación, es así que nuestros entrevistados
manifestaron que las Políticas Públicas en las Cooperativas de
Telecomunicaciones son realmente importantes porque las personas se asociaron
y en toda Bolivia estas cooperativas brindan servicios a precios sumamente
razonables, cumpliendo un rol fundamental para el bien común dentro la sociedad
como mejorar la seguridad y comodidad visuales y auditivas, también que se
deben considerar que las cooperativas de comunicaciones no contribuyen al
mercado, no se encuentran a la vanguardia del mercado, sí solo somos seguidores
dentro nuestro propio país, y este mecanismo que la ley dispone para la
R EVISADO
administración de una cooperativa, debido a que las leyes nacionales son
estructuradas en parámetros sumamente rígidos para no expandir otros rubros,
acá debemos puntualizar que las cooperativas pueden funcionar a alta capacidad
de usuarios, principalmente si se daría la licencia para la utilización de telefonía
celular, las cooperativas brindarían mejor sus servicios a nivel del Departamento
de La Paz.
7. FORMAS DE PARTICIPACION DE LAS COOPERATIVAS EN LAS
POLITICAS PUBLICAS
En el marco de las distintas categorías de políticas públicas descritas, las
cooperativas pueden adoptar distintos roles según las funciones que
adopta como promotoras, las cooperativas participan en la etapa de
implementación de las políticas públicas. Estas son el marco de acción a
partir del cual las cooperativas involucradas en su implementación

38
construyen sus propias estrategias de intervención en los territorios. Los
recursos de los que disponen estas entidades, así como su producción,
gestión, explotación, combinación e incluso su intercambio, influyen en el
diseño, el proceso y el resultado de estas intervenciones y, particularmente,
en la manera en que la organización se inscribe en el proceso de desarrollo
de su territorio.
Las cooperativas son organizaciones creadas para dar respuesta a las
necesidades de sus miembros en el marco de procesos organizacionales
democráticos, de manera que proponen soluciones para los problemas

R EVISADO
colectivos basadas en la articulación estado-mercado-sociedad, por la
cual se supera el modelo tradicional de intervención pública (Estado-
mercado). Sin embargo, cuando la participación implica la transferencia
de las responsabilidades del Estado hacia las cooperativas en algunos
casos mediada por intereses político-clientelares, pero siempre
caracterizada por el escaso apoyo en términos de recursos humanos,
monetarios y políticos (Pestoff, 2006)—, este ámbito de participación
se transforma en un espacio de tercerización (Rouillard, 2006). De
esta forma, participación. Cada uno de estos roles ofrece oportunidades
que el movimiento cooperativo puede potenciar y desafíos que debe
atender.
39
TABLA 1
Función de las cooperativas en las Políticas Publicas
Rol Oportunidades Desafíos
Promotora Participación en la Tercerización del rol
coproducción de la del Estado.
Política Publica
Beneficiaria Fortalecimiento Escasa autonomía
económico e económica (y
institucional política) del Estado.

R EVISADO
Instrumento de Difusión del modelo Desvío de los
organización cooperativo principios
cooperativos.
Fuente: Elaboración propia
En Bolivia las cooperativas buscan participar en las etapas de
implementación de las políticas públicas. De acuerdo a la nueva estructura
legal se buscan nuevos escenarios en la implementación e intervención de
crear estrategias de intervención en territorios y en sectores. El
financiamiento es importante para lograr cumplir las metas de estrategia
empresarial, y eso repercute en beneficios a toda su población de
asociados, vale decir que la gestión, explotación, combinación, diseño,
buscan el desarrollo de su territorio, de su entorno y principalmente en La

40
Paz existen importantes avances en tecnologías de la comunicación, eso es
fundamental para el desarrollo de la región.
COTEL La Paz R. L. fue creada para dar respuesta a las necesidades de
sus miembros, siempre en el marco de la legalidad, de sus procesos
organizacionales, democráticos, de manera que buscan soluciones para los
problemas colectivos basadas en la articulación estado-mercado-sociedad,
por lo cual se supera el modelo tradicional de intervención pública (Estado-
mercado).
R EVISADO
8. NUEVA TECNOLOGÍA DIGITAL QUE COTEL R. L. INTRODUJO EN
EL DEPARTAMENTO DE LA PAZ
En el Departamento de La Paz siempre se han tenido necesidades para la
comunicación eficiente y que tenga precios competitivos, además de
servicios que puedan llegar a todas las familias y asociados para que
disfruten lo más posible de la tecnología y comunicación, es así que COTEL
R. L. ha emprendido varias Políticas Públicas, las cuales son aceptadas por
todos sus usuarios, contemplando una satisfacción sobre sus servicios que
son sumamente requeridos en el mercado Local.
En los últimos años COTEL R. L. ha adecuado su Estatuto Orgánico a la
Constitución Política del Estado Plurinacional, Ley de Cooperativas y Ley de
Telecomunicaciones, y además cambio su nombre y paso a ser R. L.

41
(Responsabilidad Limitada), siendo una cooperativa que genera impactos
positivos en beneficio de toda la comunidad.
Los servicios que brinda hoy son:
− Servicio de televisión por Cable, en modalidad Post Pago
Conjunto y Pre Pago el mismo que puede ser accedido por
personas naturales (particulares) y jurídicas (empresas).
− Opción de contar con el servicio de canales Premium y HD
− Conectar tres o hasta cuatro televisores sin costos adicionales ni

R EVISADO
equipos adicionales.
− Beneficios a pagos adelantados.

42
− Acceso al Internet las 24 hrs. del día
− Acceso, las redes de telefonía, tecnologías XDSL, que permite el
acceso a los servicios de forma simultánea.
− Planes diseñados en POST y PRE pago, de acuerdo a tu
necesidad.
− Del MODEM: en caso de conexiones bajo las redes de telefonía,
permite al usuario contar con soluciones Wi-Fi domiciliario.
− Una acción telefónica, que le permite contar con Línea Principal,
Línea Gemela y Línea Trilliza, a esta pueden acceder personas

R EVISADO
particulares y empresas.
43
R EVISADO
44
R EVISADO
45
9. CONCLUSIONES
Una vez concluida la investigación en el presente trabajo, llegue a las
siguientes conclusiones:
• En Bolivia hemos tenido grandes cambios, y totalmente estructurales en el
sistema cooperativo, que da una importante función a la aplicación de
Políticas Públicas, el Estado Plurinacional busca articular Estado-mercado y
sociedad, busca estructuras formales, y también interacción entre la
administración pública y nuevos actores sociales.
• Desde el 2009 con la Constitución Política del Estado Plurinacional y el

R EVISADO
2013 con la Ley de Cooperativas se vinculan a las cooperativas en la
participación de políticas públicas nacionales de diferentes formas: en
beneficio de la sociedad, como organización y vinculadas a empresas,
buscan el aporte y gestión de recursos, la generación de productos y
resultados derivados de las políticas públicas.
• El Gobierno del Estado Plurinacional se limita a registrar el desempeño de
las cooperativas y no la calidad de las mismas, se busca garantizar la
participación y transparencia en sus clientes, incorpora políticas públicas
para renovar los servicios y mejorar también el sistema de utilización de
recursos, y ahora se busca integrar las cooperativas a interrelación con las
Gobernaciones Departamentales y Gobernaciones Municipales.
• Existe demasiada desinformación respecto a la gestión de políticas
públicas, muchos tienen el concepto que pertenecen a una cooperativa

46
como asociados y se limitan a cumplir obligaciones, siendo que, las
cooperativas hoy cumplen también funciones sociales en aplicación a
políticas públicas, más aun que en todo Bolivia, la iniciativa debe ser
incorporar una nueva forma de visión en todas las cooperativas y sus
clientes.
• Existe la necesidad de mejorar el desarrollo productivo de las cooperativas
de telecomunicaciones, ya que es una actividad sumamente importante
para el desarrollo del Departamento de La Paz.
R EVISADO
10. RECOMENDACIONES
• Las Tecnologías de la Información y Comunicación, han revolucionado
todas las estructuras sociales, es tan evidente la necesidad que Bolivia
debe apoyar completamente la estructura del sistema cooperativo, que
da una importante función a la aplicación de Políticas Públicas, el
Estado Plurinacional busca hoy articular Estado-mercado y sociedad,
para beneficio del Departamento de La Paz, de su población, y de sus
Políticas Publicas.
• Cuando se fundó TASA S.A. con gran perspectiva de empresa en
comunicaciones, siempre ha sido de gran beneficio a todas las personas
y la sociedad en su conjunto, ahora COTEL R. L. y con la nueva
Constitución Política del Estado desde el 2009, la 2013 con la Ley de
Cooperativas se vinculan a las cooperativas en la participación de

47
políticas públicas nacionales para el desarrollo tecnológico, siendo
importante que la normativa cambio y se actualizo, es pertinente que se
apoye más a las empresas en telecomunicaciones por su gran aporte a
toda la sociedad, ya que estamos viviendo en una nueva realidad, la
realidad digital.
• El Gobierno del Estado Plurinacional debe mejorar el desempeño de las
cooperativas como la calidad de las mismas, buscar garantizar la
participación y transparencia en sus clientes, incorporar más políticas
públicas para renovar los servicios y mejorar también el sistema de

R EVISADO
utilización de recursos, e integrar las cooperativas a interrelación con las
Gobernaciones Departamentales y Gobernaciones Municipales.
• También se recomienda informar respecto a la gestión de políticas
públicas, informar el concepto que pertenecen a una cooperativa como
asociados y sus obligaciones, siendo que, las cooperativas hoy cumplen
también funciones sociales sumamente importantes en aplicación a
políticas públicas, más aun que en todo Bolivia, la iniciativa debe ser
incorporar una nueva forma de visión en todas las cooperativas y sus
clientes.
• Se debe mejorar el desarrollo productivo de las cooperativas de
telecomunicaciones, ya que es una actividad sumamente importante
para el desarrollo del Departamento de La Paz, de acuerdo a una
realidad global en el manejo de las Tecnologías de la Información y

48
Comunicación, más aun que este año 2020 estamos en un cambio total
de normalidad, siendo todas las actividades con utilización de tecnología
en comunicaciones por efecto del COVID-19.
11. ANEXOS
La historia de la telefonía en La Paz se remonta a la primera década del
Siglo XX, cuando un grupo de “notables” paceños, enterados de los
grandes adelantos tecnológicos de la época, se propusieron dotar a la

R EVISADO
naciente Sede de Gobierno de la primera red telefónica del país.
Tuvieron que pasar casi tres décadas, hasta el año 1937, para que el
Presidente de la República, Germán Busch, mediante Decreto Ley, aprobara la
instalación de un servicio de Teléfonos Automáticos para La Paz, estableciendo
un aporte de capital por parte de la Alcaldía, con la condición de que ésta ejerza
la presidencia del Consejo de Administración de la telefónica y nombre a otros
dos representantes.
Casi cuatro años después, el 14 de abril de 1941, el Ing. Vicente Burgaleta
fundó la empresa de Teléfonos Automáticos de La Paz Sociedad Anónima
(TASA), que inició sus operaciones con 2.000 líneas telefónicas. En 1943, la
demanda del servicio obligó a TASA a instalar 500 nuevas líneas y,
posteriormente, a incrementar su capacidad instalada a través de varias
ampliaciones a lo largo del tiempo.

49
El 29 de agosto de 1985, el Decreto Supremo Nº 21060 dispuso el cambio de
personería jurídica de TASA a una sociedad cooperativista con el objetivo de
eliminar la influencia política en la administración de la telefónica paceña, y fue
cuando TASA se convirtió en COTEL.
En 1985, la promulgación de una nueva Ley de Telecomunicaciones estableció
un plazo de seis años (hasta noviembre de 2001) de exclusividad en el
mercado de la telefonía local en La Paz a favor de COTEL, condicionada al
cumplimiento de metas de expansión, calidad y modernización del servicio
telefónico. Casi coincidiendo con la nueva Ley de Telecomunicaciones, en 1993
se dio inicio al proyecto Séptima Ampliación, que en un principio contemplaba la

R EVISADO
instalación de 75.000 nuevas líneas digitales, meta que luego fue ampliándose
gracias a nuevos contratos con empresas proveedoras de centrales telefónicas.
En los siguientes seis años se completó este ambicioso plan, llegando a la
actual cifra de 233.230 líneas instaladas, de las cuales 154.900 están
actualmente en funcionamiento. Cabe resaltar que hoy el 100 % de la red
telefónica es digital. Pero no todo fue positivo para la Cooperativa, pues desde
principios de la década de 1990, una serie de desaciertos administrativos puso
a COTEL al borde de la quiebra, razón por la cual se instruyó su intervención
preventiva en dos ocasiones: una primera en 1997; y una segunda en 2000,
que por la gravedad de la situación tuvo que ser ampliada en dos ocasiones a
lo largo de casi un año. Esta segunda intervención culminó en agosto de 2001,
cuando se puso en ejecución un contrato de Administración Delegada firmado
entre los interventores y la empresa alemana DETECON. La Administración

50
Delegada DETECON fue suspendida en abril de 2003 y continuó una tercera
intervención hasta septiembre del mismo año, cuando se convocó a elecciones
para que los socios elijan a sus nuevos representantes. Estos comicios,
controlados por el Grupo FIDES -empresa independiente especializada en
encuestas públicas- fueron los más concurridos y transparentes de la historia
de la Cooperativa, de las que resultaron elegidos democráticamente los
consejeros de Administración y de Vigilancia.
En la Gestión 2020, COTEL R. L. ha cambiado su estructura en merito a la

R EVISADO
Constitución Política del Estado, Ley de Cooperativas y la Ley de
Telecomunicaciones, es así que su evolución y apoyo en las políticas públicas
del Departamento de La Paz es importante por los servicios que presta a todos
sus asociados y clientes que han depositado su confianza en la tecnología que
ofrece la Cooperativa.
La más grande por el número de líneas instaladas es Cotel. Sin embargo es
la más conflictiva, la más deficiente, la más rezagada en todo aspecto,
prácticamente está en quiebra, con su patrimonio embargado, con deudas
millonarias a impuestos internos y a la ATT. En los últimos años no ha
llevado a efecto ningún proyecto técnico. No se vislumbra solución, más
aún si por sus administraciones pasaron y pasan elementos que no tienen
ni idea del manejo de una empresa de telecomunicaciones que demanda
altos conocimientos técnicos, administrativos y legislación de las

51
telecomunicaciones. Está sumida en una profunda crisis con conflictos
internos entre consejeros. Los socios reiteradamente han exigido renuncia
y han desconocido al Presidente del Consejo de Administración por varios
delitos y hechos de corrupción. No se tiene Consejo de Vigilancia.
En Bolivia en las últimas décadas, los Estados nacionales y organismos
internacionales han diseñado e implementado múltiples políticas con
referencias a la forma cooperativa, contribuyendo en algunos casos, a
una mayor democratización de la economía y de la sociedad
(Vaillancourt, 2009), y en otros a paliar los desequilibrios y ajustes del

R EVISADO
sistema. En la práctica, sin embargo, estas políticas pocas veces
conciben a las cooperativas -y al movimiento cooperativo- como un actor
central de sus acciones (Chaves, 2012). Se trata de políticas con
enfoques y métodos heterogéneos que responden al entorno político,
cultural e institucional de cada país y a su definición de la relación
Estado-sociedad y de la articulación entre la esfera económica
(considerada productiva) y social (asociada a la redistribución). Además,
son políticas experimentales, que enfrentan grandes desafíos para ser
eficaces dada su fragilidad y vulnerabilidad institucional en relación con
las coyunturas políticas (Organización Internacional del Trabajo [OIT],
2011, Chaves y Demoustier, 2013).
En este contexto, analizar la participación de las cooperativas en la etapa de
implementación de las políticas públicas, evaluar su capacidad de gestionar los

52
recursos públicos, y comprender su peso y papel en la economía y en la
sociedad, son acciones claves para evaluar las intervenciones públicas y
facilitar la toma de decisiones de actores públicos y privados. Asimismo, el
estudio del impacto de las cooperativas en sus territorios, así como su evolución
económica en relación con otras formas de organización empresarial, permite
debatir con fundamentos el papel que otorgan las intervenciones públicas a las
cooperativas como fuente de crecimiento económico y desarrollo comunitario.
En este sentido, la producción de estadísticas e indicadores sobre las
cooperativas debe orientarse a cuantificar su peso económico y social,
fortalecer su imagen positiva, producir conocimiento sobre el sector, y difundir

R EVISADO
esta forma de organización (Artis, Bouchard y Rousseliere, 2015).
En este marco, este trabajo, por un lado, identifica la manera en que las
cooperativas participan en las políticas públicas de alcance nacional vigentes en
Bolivia en el periodo 2003-2015 y, por otro lado, analiza su incidencia en el
desarrollo tecnológico de las telecomunicaciones desde la perspectiva de las
políticas públicas y en la relación con sus asociados. Este documento se
organiza de la siguiente manera: luego de presentar la metodología de trabajo,
analiza los tipos de políticas públicas que han involucrado a las cooperativas,
sus formas de participación, desafíos y oportunidades; en la sección siguiente,
ahonda en el alcance de las fuentes de información nacionales, públicas y
privadas, que hacen referencia a las cooperativas, y su utilidad para evaluar los
recursos, productos, resultados e impactos de estas entidades en la sociedad.
Por último, se presentan algunas reflexiones acerca de la participación de las

53
cooperativas en las políticas públicas, y las restricciones y posibilidades que
presentan las fuentes de información actualmente disponibles en el país para
fortalecer la imagen, el conocimiento y participación del movimiento
cooperativo.
El servicio comprende dos modalidades: usuarios y comunitarios. A partir del 4
de julio del 2003, Cotel incursiona en el mundo de las telecomunicaciones de
larga distancia nacional e internacional, habiendo obtenido la licencia respectiva
en la Superintendencia de Telecomunicaciones, este servicio abierto a toda la
población nacional denominado CÓDIGO 16 ocupa el primer lugar,
R EVISADO
considerando las mediciones originadas en la red fija de Cotel La Paz, haciendo
una comparación con él tráfico de la competencia. Uno de los factores que
contribuyen a CÓDIGO 16, para que esté posicionado en el primer lugar en la
ciudad de La Paz, son las promociones continuas del servicio con tarifas
reducidas.
La Red Digital de Servicios Integrados "RDSI" es una línea completamente
digital que entrega dos canales de 64 Kbps de velocidad para transmisión de
voz, texto e imágenes, lo que permite dos comunicaciones simultáneas, con
una sola línea física.
El mercado al cual está direccionado, son las empresas públicas y privadas que
tienen diversas necesidades en telecomunicaciones. Los centros de llamada
"Punto Cotel" que se caracterizan por el color amarillo y se encuentran en todas
las zonas de La Paz, son áreas de llamada que posibilitan la prestación de
servicio fijo, móvil, nacional e internacional, servicio de fax e Internet del público
54
en general.
Otro servicio de expansión y que tuvo mucha demanda, son las Mini Cabinas
Cotel, que es una unidad operativa de telefonía pública para llamadas locales y
de larga distancia nacional e internacional, con una o dos cabinas telefónicas,
dotadas de su propio tarifador que es incorporado en un pequeño espacio
disponible de tiendas, anaqueles, bazares, ferreterías o cualquier tipo de
negocio, permitiendo el incremento de la rentabilidad de los negocios existentes
sin generar erogaciones operativas adicionales. En suma, Cotel, se convirtió de
una simple cooperativa de telefonía básica en una moderna empresa de
R EVISADO
telecomunicaciones que satisface las necesidades no solo de sus más de 170
mil socios, sino de toda la población paceña y con miras a posicionarse en los
primeros lugares del tan competitivo mercado nacional de las innovaciones del
mundo de las telecomunicaciones que avanza a pasos gigantescos. Cotel, con
estatus jurídico de cooperativa está administrada por un Consejo de
Administración y uno de Vigilancia.
Una de las últimas políticas públicas de Cotel R. L. Teléfonos públicos serán
conectados a sistema de seguridad. El Ministerio de Gobierno, la Policía y la
Cooperativa de Telecomunicaciones de La Paz (Cotel) firmaron un convenio de
cooperación para instalar 1.000 teléfonos públicos en lugares estratégicos de
La Paz y El Alto, que estarán interconectados al Sistema Integrado de
Seguridad Ciudadana “BOL-110”.
“Es grata (esta) noticia, esta iniciativa conjunta que asumieron el Viceministerio
de Seguridad Ciudadana y Cotel R.L. para que podamos articular estos

55
emprendimientos al BOL-110”, dijo el ministro de Gobierno, Carlos Romero.
Explicó que el convenio permitirá a los vecinos de ambas ciudades usar los
teléfonos públicos para alertar o comunicar alguna situación de emergencia al
BOL-110, de reciente implementación en la ciudad de La Paz.
La autoridad explicó que el único número para comunicar una situación de
peligro es el 110, mediante el cual los vecinos interactuarán con la Policía, con
la finalidad de prevenir o denunciar situaciones de peligro.
Romero señaló que espera que ese tipo de iniciativa para fortalecer al BOL-110
sea emulado por otras cooperativas telefónicas en el interior del país.

R EVISADO
Por su parte, el director nacional de Planeamiento y Operaciones de la Policía
Boliviana, Clemente Silva, indicó que ese convenio marco de cooperación
interinstitucional reforzará la seguridad ciudadana preventiva y de auxilio, con
miras a bajar los niveles de inseguridad en nuestro en la ciudad de La Paz.
FECOTEL
La Federación de Cooperativas de Telecomunicaciones de Bolivia R. L. –
FECOTEL RL., es la entidad federada que agrupa y representa a las
cooperativas de telecomunicaciones del Estado Plurinacional de Bolivia, con
más de 500 mil asociados(as).
Estas cooperativas proveen servicios como: Servicio local de telefonía fija con
más de 700 mil líneas activas, servicio de larga distancia, servicio de acceso a
56
Internet, distribución de señales de TV por suscripción (TV Cable) con una grilla
de más de 100 Canales en promedio entre canales locales e internacionales,
además de la prestación de otros servicios complementarios de
telecomunicaciones, en las ciudades y poblaciones rurales del país.
FECOTEL R. L., fundada el 11 de septiembre de 1987 en la ciudad de Santa
Cruz de la Sierra, es una institución de naturaleza cooperativa social sin fines
de lucro, que aglutina, integra y representa a las cooperativas de
Telecomunicaciones de Bolivia, sustentada legalmente por la Constitución
Política del Estado, la Ley N° 356, General de Cooperativas y su Decreto
R EVISADO
Reglamentario.
Tiene Personería Jurídica otorgada por el Consejo Nacional de Cooperativas,
mediante Resolución N° 03561 emitida el 18 de abril de 1988.
Su Razón Social fue modificada por Resolución Administrativa del Instituto
Nacional de Cooperativas N° 1651, el 22 de febrero del año 2001. Está inscrita
en el Registro Nacional de Cooperativas en el N° 3277.
En Asamblea General Extraordinaria realizada el 14 de enero de 2009
celebrada en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, la Federación de
Cooperativas de Telecomunicaciones de Bolivia, procedió a aprobar la reforma
al Estatuto Orgánico de “FECOTEL” que consta de IX Títulos, 76 artículos y una
disposición transitoria.
En fecha 20 de junio de 2006, mediante Resolución Administrativa No. 123/06
la Dirección Nacional de Cooperativas dependiente del Ministerio de Trabajo,

57
resuelve aprobar la modificación de los Estatutos de la Federación de
Cooperativas de Telecomunicaciones de Bolivia, con X Títulos y 83 artículos.
En fecha 13 de junio de 2016, mediante Resolución Administrativa de
Homologación N° HOM-A-0284/2016, La Autoridad de Fiscalización y Control
de Cooperativas – AFCOOP, resuelve: PRIMERO: registrar la modificación de
la denominación a FEDERACIÓN DE COOPERATIVAS DE
TELECOMUNICACIONES DE BOLIVIA R.L., con la denominación corta
FECOTEL R.L. ; SEGUNDO: homologar el Estatuto Orgánico de la
FEDERACIÓN DE COOPERATIVAS DE TELECOMUNICACIONES DE
R EVISADO
BOLIVIA R. L – FECOTEL R.L. redactado en IX Títulos y 72 Artículos;
TERCERO: Inscribir en el Registro Estatal de Cooperativas la presente
resolución con la documentación.
LAS PRINCIPALES DISPOSICIONES LEGALES QUE REGULAN EL
ACCIONAR DE LA FEDERACIÓN SON:
a) La Ley General de Cooperativas N° 356 de 11 de abril de 2013.
b) El Reglamento a la Ley aprobado por Decreto Supremo N° 1995 de 13
de mayo de 2014.
c) El Estatuto Orgánico a ser adecuado de acuerdo a la nueva Ley de
Cooperativas y su Decreto reglamentario.
d) La Ley N° 164, General de Telecomunicaciones, Tecnologías de
Información y Comunicación, de 8 de agosto de 2011.

58
e) Reglamento a la Ley de Telecomunicaciones, aprobado mediante
Decreto Supremo N° 1391 de 24 de octubre de 2012 y otros
disposiciones del sector de Telecomunicaciones.
ÓRGANOS DEL GOBIERNO NACIONAL CON LOS QUE SE
RELACIONA DIRECTAMENTE:
a) Ministerio de Obras Públicas, Servicios y Vivienda
b) Vice Ministerio de Telecomunicaciones
c) Dirección General de Telecomunicaciones

R EVISADO
d) Vice Ministerio de Cooperativas
e) Autoridad de Regulación y Fiscalización de
Telecomunicaciones y Transportes (ATT)
f) Autoridad de Fiscalización y Control de Cooperativas
(AFCOOP)
Artículo 306. I. El modelo económico boliviano es plural y está
orientado a mejorar la calidad de vida y el vivir bien de todas las
bolivianas y los bolivianos.
II. La economía plural está constituida por las formas de organización
económica comunitaria, estatal, privada y social cooperativa.
III. La economía plural articula las diferentes formas de organización
económica sobre los principios de complementariedad, reciprocidad,

59
solidaridad, redistribución, igualdad, seguridad jurídica,
sustentabilidad, equilibrio, justicia y transparencia. La economía
social y comunitaria complementará el interés individual con el vivir
bien colectivo.
IV. Las formas de organización económica reconocidas en esta
Constitución podrán constituir empresas mixtas.
V. El Estado tiene como máximo valor al ser humano y asegurará el
desarrollo mediante la redistribución equitativa de los excedentes
económicos en políticas sociales, de salud, educación, cultura, y en

R EVISADO
la reinversión en desarrollo económico productivo.
II. La economía plural comprende los siguientes aspectos:
1. El Estado ejercerá la dirección integral del desarrollo económico y
sus procesos de planificación.
2. Los recursos naturales son de propiedad del pueblo boliviano y
serán administradas por el Estado. Se respetará y garantizará la
propiedad individual y colectiva sobre la tierra. La agricultura, la
ganadería, así como las actividades de caza y pesca que no
involucren especies animales protegidas, son actividades que se
rigen por lo establecido en la cuarta parte de esta Constitución
referida a la estructura y organización económica del Estado.

60
3. La industrialización de los recursos naturales para superar la
dependencia de la exportación de materias primas y lograr una
economía de base productiva, en el marco del desarrollo sostenible,
en armonía con la naturaleza.
4. El Estado podrá intervenir en toda la cadena productiva de los
sectores estratégicos, buscando garantizar su abastecimiento para
preservar la calidad de vida de todas las bolivianas y todos los
bolivianos.
5. El respeto a la iniciativa empresarial y la seguridad jurídica.

R EVISADO
6. El Estado fomentará y promocionará el área comunitaria de la
economía como alternativa solidaria en el área rural y urbana.
Artículo 312. I. Toda actividad económica debe contribuir al
fortalecimiento de la soberanía económica del país. No se permitirá
la acumulación privada de poder económico en grado tal que ponga
en peligro la soberanía económica del Estado.
II. Todas las formas de organización económica tienen la obligación
de generar trabajo digno y contribuir a la reducción de las
desigualdades y a la erradicación de la pobreza
III. Todas las formas de organización económica tienen la obligación
de proteger el medio ambiente.
Artículo 313.Para eliminar la pobreza y la exclusión social y
económica, para el logro del vivir bien en sus múltiples dimensiones,

61
la organización económica boliviana establece los siguientes
propósitos:
1. Generación del producto social en el marco del respeto de los
derechos individuales, así como de los derechos de los pueblos y las
naciones.
2. La producción, distribución y redistribución justa de la riqueza y de
los excedentes económicos.
3. La reducción de las desigualdades de acceso a los recursos
productivos.
R EVISADO
4. La reducción de las desigualdades regionales.
5. El desarrollo productivo industrializador de los recursos naturales.
6. La participación activa de las economías pública y comunitaria en
el aparato productivo.
CAPÍTULO TERCERO
POLÍTICAS ECONÓMICAS
Artículo 320. I. La inversión boliviana se priorizará frente a la
inversión extranjera.
II. Toda inversión extranjera estará sometida a la jurisdicción, a las
leyes y a las autoridades bolivianas, y nadie podrá invocar situación
de excepción, ni apelar a reclamaciones diplomáticas para obtener
un tratamiento más favorable.
III. Las relaciones económicas con estados o empresas extranjeras

62
se realizarán en condiciones de independencia, respeto mutuo y
equidad. No se podrá otorgar a Estados o empresas extranjeras
condiciones más beneficiosas que las establecidas para los
bolivianos.
IV. El Estado es independiente en todas las decisiones de política
económica interna, y no aceptará imposiciones ni condicionamientos
sobre esta política por parte de estados, bancos o instituciones
financieras bolivianas o extranjeras, entidades multilaterales ni
empresas transnacionales.
R EVISADO
V. Las políticas públicas promocionarán el consumo interno de
productos hechos en Bolivia.
SECCIÓN IV
POLÍTICAS SECTORIALES
Artículo 335. Las cooperativas de servicios públicos serán
organizaciones de interés colectivo, sin fines de lucro y sometidas a
control gubernamental y serán administradas democráticamente. La
elección de sus autoridades de administración y vigilancia será
realizada de acuerdo a sus propias normas estatutarias y
supervisada por el órgano Electoral Plurinacional. Su organización y
funcionamiento serán regulados por la ley.
TÍTULO II
MEDIO AMBIENTE, RECURSOS NATURALES, TIERRA Y

63
TERRITORIO
CAPÍTULO SEGUNDO
RECURSOS NATURALES
Artículo 348. I. Son recursos naturales los minerales en todos sus
estados, los hidrocarburos, el agua, el aire, el suelo y el subsuelo, los
bosques, la biodiversidad, el espectro electromagnético y todos
aquellos elementos y fuerzas físicas susceptibles de
aprovechamiento.
II. Los recursos naturales son de carácter estratégico y de interés

R EVISADO
público para el desarrollo del país.
Artículo 349. I. Los recursos naturales son de propiedad y dominio
directo, indivisible e imprescriptible del pueblo boliviano, y
corresponderá al Estado su administración en función del interés
colectivo.
II. El Estado reconocerá, respetará y otorgará derechos propietarios
individuales y colectivos sobre la tierra, así como derechos de uso y
aprovechamiento sobre otros recursos naturales.
III. La agricultura, la ganadería, así como las actividades de caza y
pesca que no involucren especies animales protegidas, son
actividades que se rigen por lo establecido en la cuarta parte de esta
Constitución referida a la estructura y organización económica del
Estado.
64
Artículo 351. I. El Estado, asumirá el control y la dirección sobre la
exploración, explotación, industrialización, transporte y
comercialización de los recursos naturales estratégicos a través de
entidades públicas, cooperativas o comunitarias, las que podrán a su
vez contratar a empresas privadas y constituir empresas mixtas.
II. El Estado podrá suscribir contratos de asociación con personas
jurídicas, bolivianas o extranjeras, para el aprovechamiento de los
recursos naturales. Debiendo asegurarse la reinversión de las
utilidades económicas en el país.

R EVISADO
III. La gestión y administración de los recursos naturales se realizará
garantizando el control y la participación social en el diseño de las
políticas sectoriales. En la gestión y administración podrán
establecerse entidades mixtas, con representación estatal y de la
sociedad, y se precautelará el bienestar colectivo.
IV. Las empresas privadas, bolivianas o extranjeras, pagarán
impuestos y regalías cuando intervengan en la explotación de los
recursos naturales, y los cobros a que den lugar no serán
reembolsables. Las regalías por el aprovechamiento de los recursos
naturales son un derecho y una compensación por su explotación, y
se regularán por la Constitución y la ley

65
“Es un esfuerzo de dirigentes que debe ser un modelo para avanzar
en la aplicación de la nueva Constitución Política del Estado. Las
cooperativas son una alternativa frente al capitalismo, donde las
ganancias son para el sector privado, personas individuales; mientras
que en el cooperativismo son para cooperarnos, de manera conjunta
para todos los socios. Ninguna empresa privada puede aprovecharse
de la cooperativa”, señaló Morales.
La normativa creó la Autoridad de Fiscalización y Control del Sistema
Cooperativo, que tendrá el fin de regular, fiscalizar y supervisar la

R EVISADO
gestión del sector; fiscalizar la disolución y liquidación de estas
organizaciones económicas; disponer acciones de intervención en
los casos previstos por ley; otorgar la personalidad jurídica a las
cooperativas; imponer y ejecutar sanciones de acuerdo a la ley y su
decreto reglamentario.
METODOLOGÍA
La metodología de esta investigación se basa en el modelo analítico de
políticas públicas propuesto por Subirats, Knoepfel, Larrue y Varone (2008), el
cual propone comprender la lógica que encierra la acción de las instituciones
políticas y de los actores involucrados en las intervenciones públicas desde el
ángulo de su contribución a la solución de los problemas colectivos, dando

66
cuenta a su vez de la heterogeneidad y fragmentación que caracteriza a los
actores públicos y privados. En este marco conceptual, la investigación analizó
la formulación e implementación de las políticas públicas nacionales con
referencias a la forma de organización cooperativa, vigentes en Bolivia durante
el periodo 2015-2019. La formulación de una política contempla un programa de
actuación y acuerdos de actuación político-administrativos. El primero
constituye la fuente de legitimidad primaria de una política y está formado por
las bases jurídicas que sustentan sus objetivos, elementos evaluativos,
operativos y procedimentales, y recursos asignados. Los acuerdos de
actuación, por su parte, hacen referencia a las características de los actores

R EVISADO
públicos y privados, la distribución de competencias y responsabilidades entre
estos y los recursos de que disponen los actores locales para incidir sobre las
formas de implementación previstas en sus territorios (Subirats et al., 2008). La
etapa de implementación contempla el conjunto de productos finales de los
programas que se destinan de manera individual a las personas que forman
parte de los grupos-objetivo previstos, los niveles territoriales en los que se
concretan estos productos y la capacidad de incidencia de los actores locales y
de las cooperativas, en particular, en las formas de implementación de estos
programas. Este análisis permite, por un lado, clasificar a las políticas públicas
atendiendo a sus objetivos en materia de desarrollo económico y social, y
según el papel de las cooperativas en la formulación e implementación de estas
políticas públicas. La descripción y los resultados de este análisis se
encuentran desarrollados en el capítulo 3 de la investigación. Por otro lado,
teniendo como base los programas de actuación, se analizaron las medidas

67
utilizadas por estos programas para registrar los insumos, productos, resultados
e impactos de estas políticas públicas. Para la realización de este trabajo se
recurrió a fuentes de datos primarios y secundarios, que fueron utilizadas de
forma complementaria. Las fuentes de datos primarios contribuyeron a construir
un enfoque más amplio y dinámico de los programas y acuerdos de actuación
y, en particular, de la incidencia de los actores locales y de las cooperativas
sobre las formas de implementación de estos programas. Se aplicaron
entrevistas a informantes claves del gobierno nacional, de gobiernos
municipales y a referentes de diversas cooperativas. Las entrevistas realizadas
se basaron en una guía de preguntas adaptada en función del rol y las

R EVISADO
actividades de cada interlocutor.
Como fuente de datos secundarios se recurrió a información elaborada por
organismos públicos y privados: fuentes documentales referidas a la
formulación e implementación de las políticas públicas y a la participación de
los distintos actores en estas etapas; normas y regulaciones que
institucionalizan la actividad de las cooperativas y que definen los programas y
acuerdos de actuación político-administrativos de las políticas públicas bajo
análisis; y estadísticas públicas y privadas que hacen mención a las
cooperativas.
ENCUESTA
68
NOMBRE: ............................................................ C.I.
Nº:..............................................
OCUPACIÓN:
...................................................................................................................
1. ¿Cree Ud. qué; en la actualidad que la Constitución Política del Estado y la Ley
de Cooperativas han definido las Cooperativas y COTEL R.L. como un actor en las
R EVISADO
Políticas Publicas del Departamento de La Paz?
CASI
Realmente
SI NO NADA NADA
2. ¿Ud. considera que el estado reconoce la capacidad de operar de las
cooperativas en todo sector de actividad económica?
CASI
Realmente
SI NO NADA NADA
69
3. ¿Considera Ud. en Bolivia se reconocen las cooperativas como un actor
político, como interlocutor en la elaboración y en la ejecución de políticas
públicas?
CASI
Realmente
SI NO NADA NADA
R EVISADO
4. ¿Cree Ud. Que las medidas jurídicas existentes otorgan el impulso de
organismos públicos de fomento a las cooperativas?
Absolutamente Absolutamente
Suficiente Insuficiente
necesario insuficiente
5. ¿Considera Ud. Que es necesaria la implementación de Políticas
Publicas asociadas al Cooperativismo?

70
Absolutamente Absolutamente
Suficiente Insuficiente
necesario insuficiente
ENTREVISTA
R EVISADO
El proyecto, necesita de opinión de asociados y también de funcionarios de
COTEL R.L. por tanto, se ha podido elaborar las entrevistas, basadas en 4 ejes,
donde las respuestas serán analizadas a la finalización del siguiente acápite.
En base a las siguientes preguntas:
1. Te parece importante que COTEL R.L. pueda elaborar más Políticas
Publicas de emprendimiento en telecomunicaciones en La Paz?
2. A tu parecer COTEL R.L. ha contribuido con el desarrollo social y
público en el Departamento de La Paz?
3. Que servicios debería implementar COTEL R.L. para mejorar el
desarrollo del Departamento de La Paz (exceptuando la telefonía
móvil)
71
4. Las Cooperativas de telecomunicaciones, son importantes para el
desarrollo de Políticas Publicas en Bolivia?
12. BIBLIOGRAFIA
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UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRÉS

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS

EL APORTE DE LA COOPERATIVA DE TELECOMUNICACIONES LA PAZ

Postulante: Javier Hernán Miranda Encinas

Tutor: Lic. Roky Marcelo Veneros Barrios

A mí querida y amada Emmita:

convencerme de que podía culminar este trabajo.

para poder culminar lo que uno se propone.

la elaboración de este Trabajo a mi tutor el Lic. Roky Veneros Barrios, por su

orientación y su valioso aporte, con su conocimiento y sus consejos se pudo concluir

de manera satisfactoria el presente documento. A mi estimado amigo Dr. Rudy Chávez

Salazar, cuyas directrices fueron de gran valor y contribuyeron de manera

desinteresada a ordenar las ideas y conceptos expresados en este trabajo.

A todos los componentes de mi familia, en especial a la familia Velásquez Alarcón

quienes siempre estuvieron a mi lado para demostrarme su apoyo.

También agradecer a la Universidad Mayor de San Andrés y a la Carrera de Ciencias

Políticas por la oportunidad de poder culminar de alguna manera los conocimientos

impartidos hace años atrás.

el Departamento de La Paz, ha tenido una empresa estratégica, primero con el

nombre de TASA S.A. y ahora COTEL R. L. “Cooperativa de Telecomunicaciones La

Paz Responsabilidad Limitada”, la cual ha sido importante desde el inicio de sus

actividades, principalmente apoyando a la comunicación entre todos los componentes

tecnologías de la información y comunicación, que realmente da la verdadera

importancia a las telecomunicaciones, como una actividad importante para beneficios

investigación, fundamentalmente hace énfasis a que desde el Estado, Gobiernos

Departamentales, Gobiernos Municipales, Empresas en Telecomunicaciones, se debe

apoyar al sector de las políticas públicas en telecomunicaciones, por su gran aporte en

la comunicación, ahora más aun en la época digital y virtual de telecomunicaciones.

2. Estado de Arte de la Investigación 2

3.4 Políticas Publicas 4

3.5 Teorías del Cooperativismo 5

3.6 Sociedad de Responsabilidad Limitada 6

3.7 Teléfonos Automáticos Sociedad Anónima 8

3.8 Cooperativas de Telecomunicaciones 9

3.9 Cooperativas de Telecomunicaciones en Bolivia 10

3.10 Cooperativa de Telecomunicaciones Responsabilidad

4.1 Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia 13

4.2 Ley General de Cooperativas 14

5.1 Planteamiento del problema 17

5.1.1.1 Objetivo General 18

5.1.1.2 Objetivos Específicos 18

5.4 Diseño metodológico 19

5.4,2 Técnicas de recolección de datos 19

5.5 Alcances y limitaciones 20

7. Formas de participación de las cooperativas en las políticas 37

8. Nueva tecnología digital que Cotel R. L. introdujo en el 40

Las telecomunicaciones se han convertido en un elemento básico de

impulso y desarrollo de la denominada sociedad del conocimiento. Sirven

como medio de información, como escenarios y como fuente de motivación

para las sociedades principalmente occidentales.

En Bolivia se ha discutido con enfoque de política pública en torno a las

bondades y dificultades en la utilización de las nuevas tecnologías de

información y comunicación a partir y tomando como línea base las

acciones desarrolladas desde el sector cooperativo de telefonía, incluso la

normatividad vigente en nuestros país contempla en uno de sus fines la

promoción de la persona y de la sociedad con capacidad para crear,

investigar, adoptar la tecnología que se requiere en los procesos de

el cooperativo y telecomunicaciones en el beneficio de la población.

cooperativas participan en las políticas públicas de alcance nacional vigentes en